Você está na página 1de 52

MINISTRIO DA EDUCAO

SECRETARIA DE EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA

DOCUMENTO ORIENTADOR PARA A SUPERAO


DA EVASO E RETENO NA REDE FEDERAL DE
EDUCAO PROFISSIONAL, CIENTFICA E TECNOLGICA

Ministrio da Educao, 2014

PRESIDENTE DA REPBLICA
Dilma Rousseff
MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO
Jos Henrique Paim Fernandes
SECRETRIO DE EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Alssio Trindade de Barros

DIRETORA DE POLTICAS DE EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA


Anna Catharina da Costa Dantas
DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO DA REDE FEDERAL DE EDUCAO PROFISSIONAL E
TECNOLGICA
(vago)
COORDENAO E SISTEMATIZAO
Anna Catharina da Costa Dantas
Cla Teresa Queiroz
ELABORAO
Adriana Paula Martins
Ana Carolina Bezerra de Melo Costa
Andr Marcelo Schneider
Anna Catharina da Costa Dantas
Carla Miranda e Silva Oliveira
Carlos Mrcio Viana Lima
Cla Teresa Queiroz
Clcio Gomes dos Santos
Garabed Kenchian
Julieta Borges Lemes
Luiz Alberto Rezende
Maria Clara Lemos dos Santos
Nilton Nlio Cometti
Silvana Francescon Wandroski
Valria Cristina Marques

COLABORAO
Ademilde Irene Petzold Prado
Adilson de Castro Antnio
Adriana dos Reis Ferreira
Adriano Elias
Alcionir Pazzato Almeida
Aline Cristina de Lima Dantas
Ana Beatriz de S Acioli Pires de Morais
Ana Carolina Simes Lamounier F. dos Santos
Ana Paula Lopes Siqueira
Antnia Lucivnia de Sousa Monte
Araceli Vernica Flores Nardy Ribeiro
Beatriz de Jesus Sousa
Camila Sehnem
Carolina Lobo dos Reis Melo
Christiane Menezes Rodrigues
Claudia Abboud Aranega
Claudia Portela dos Santos
Constantino Isidoro Filho
Daniela Fernandes Gomes
Danielle Juliana Silva Martins
Dayse da Silva Rocha Arajo
Deuselina de Lima Santos
Diana Sampaio Melo Pipolo
Edmilson Leite Paixo
Edvaldo Mesquita Beltro Filho
Eleonora Ferreira Leal
Eliana Myra de Moraes Soares
Eliene Estevo de Almeida
Eliseanne Lima da Silva
Emmanuele Maria Barbosa Andrade
Eronita Ana Cantarelli Noal
Ftima Bandeira
Fernanda Teixeira Frade Almeida
Francisca Idansia da Silva
Gilberto Souto
Gilsiane Viana Escobar da Silva
Glria Figueiredo Costa
Heise Cristine dos Santos Aires
Henrique Lopes Gomes
Higor Fernando Arruda Lira
Hildonice de Souza Batista
Iara Mantoanelli
Imaculada Conceio Coutinho Lopes
Ivone Mary Medeiros de Souza
Jairo Jos Manfio
Janana Turcato Zanchin
Jandi Arajo da Silva
Jaqueline Lima da Silva
Jos Adelmo Menezes de Oliveira
Jures Jos Gomes
Katia Costa dos Santos
Laura Maria Andrade de Sousa
Leigh Maria de Souza

Leonice Chaves Vieira


Lgia Souza de Santana Pereira
Lilian Borges Brasileiro
Lvia Santos Simes
Luana Rodrigues de L. Meneses
Luciana Borges de Andrade
Luciano Vitria Barboza
Luciene Fatima de Oliveira Lopes
Lygia Vuyk de Aquino
Manuel Joaquim de Castro Loureno
Maranei Rohers Penha
Marcelina Teruko Fujii Maschio
Marcelo Simo da Rosa
Mrcia Cristina Tvora do Nascimento
Marcia Laina da Luz Silveira
Margareth Nunes da Silva
Maria Eliane de O. Vargas
Maria Gorethi A. Reis
Maria Goretti Mesquita Costa Souza
Maria Jos Aires Freire de Andrade
Maria Lcia Pessoa Chaves Rocha
Maria Lusa H. de Souza
Maria Soraya P. Franco
Maria Vernica de Medeiro Lopes
Marilane Alves da Costa
Marilene Esquiavoni
Marina Campos Nori Rodrigues
Marlene de Deus Lima
Martha Montenegro
Nadja Maria de Lima Costa
Nair Mendes de Oliveira
Noriel Viana Pereira
Priscila Lopes Roldi Azevedo
Rafaella Cristine da Silva Albuquerque
Reuber Saraiva de Santiago
Ricardo Magalhes Dias Cardozo
Roberto de Queiroz Lopes
Rodrigo Antonio Magalhes Teixeira
Rodrigo E. Schroer
Rosemary Frota Morenz
Sandra Lcia de Oliveira
Sidinei Cruz Sobrinho
Solange da Costa Fernandes
Sonia Vasconcellos Mendes
Tadeu Lucena da Silva
Teresinha das Graas Lima
Thais Cristina Santana Carneiro
Thiago Jos Andrade Nascimento
Ulisses Denache Vieira Souza
Valria Lanna de Castro Santos
Valter Luis Estevam Jnior
Zilda de Brito Lima

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

APRESENTAO
A expanso e a interiorizao da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica
(Rede Federal) tm proporcionado, desde 2006, a ampliao fsica e a democratizao da oferta de
vagas. Com isso, para fortalecer a ao educacional, torna-se necessrio um olhar sobre a qualidade do
ensino, o atendimento diversidade, a permanncia e o xito dos estudantes no processo educativo.
Nesse sentido, o Ministrio da Educao (MEC), por meio da Secretaria de Educao Profissional
e Tecnolgica (SETEC), elaborou um plano de ao composto por sete dimenses que abrangem o
entendimento dos fenmenos da evaso e reteno e medidas para o seu combate, a formao de
parcerias, o desenvolvimento da pesquisa e inovao, a insero profissional dos estudantes, a
distribuio de cargos e funes s instituies, a capacitao dos servidores e a avaliao de cursos de
educao profissional e tecnolgica.
Para o desenvolvimento do plano de ao, elaborado em resposta ao Acrdo n 506, de 2013
(BRASIL, 2013d), do Tribunal de Contas da Unio (TCU), vrias frentes de trabalho foram formadas. No
que tange ao entendimento dos fenmenos de evaso e reteno na Rede Federal e adoo de
medidas para o seu combate, foi institudo, por meio da Portaria SETEC n 39, de 22 de novembro de
2013 (BRASIL, 2013a), um grupo de trabalho, composto por representantes da prpria Secretaria e da
Rede Federal, com o propsito de sistematizar um Documento Orientador com subsdios para o
planejamento de aes para o enfrentamento do fenmeno da evaso e da reteno.
Para a elaborao desse Documento, foram realizadas reunies presenciais e a distncia, oficina
com gestores da Rede Federal e pesquisas exploratrias e diagnsticas. As atividades tiveram o objetivo
de definir a base conceitual da anlise, dimensionar os fenmenos da evaso e reteno, discutir e
analisar os dados extrados do Sistema Nacional de Informaes da Educao Profissional e Tecnolgica
(SISTEC) e categorizar e definir causas da evaso e reteno e medidas para superao, com base na
literatura e em diagnstico realizado pelas instituies que integram a Rede Federal.
A elaborao desse Documento resultado de um processo coletivo, em que as instituies
foram instadas a realizar diagnsticos locais sobre evaso e reteno em cursos tcnicos e de
graduao, com indicao de causas e medidas de combate, e a participar, por meio do envolvimento
direto de representantes, de uma oficina para consolidar uma proposta para o plano estratgico de
interveno e monitoramento para superao da evaso e reteno. Apesar da anlise ter se pautado
nos cursos tcnicos de nvel mdio e nos cursos de graduao ofertados na modalidade presencial, as
orientaes apresentadas a seguir devem ser aplicadas a todas as ofertas educacionais das instituies
integrantes da Rede Federal.
O documento foi estruturado em trs captulos. No primeiro captulo, feita uma
contextualizao, em que so apresentados um breve histrico, a caracterizao, os princpios, os
objetivos e a funo social da Rede Federal, so descritas as ofertas educacionais realizadas pelas
instituies e so discutidos os dados de evaso e reteno na Rede Federal. O segundo captulo
apresenta as bases conceituais relativas evaso e reteno, a partir da literatura disponvel sobre a
temtica e que norteiam as propostas estabelecidas para o plano estratgico, objeto do terceiro
captulo.
Assim, esse Documento tem o propsito de orientar o desenvolvimento de aes capazes de
ampliar as possibilidades de permanncia e xito dos estudantes no processo formativo oferecido pelas
instituies da Rede Federal, respeitadas as especificidades de cada regio e territrio de atuao.
Assim, oferecem-se subsdios para a criao de planos estratgicos institucionais que contemplem o
diagnstico das causas de evaso e reteno e a implementao de polticas e aes administrativas e
pedaggicas de modo a ampliar as possibilidades de permanncia e xito dos estudantes no processo
educativo.
4

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Caracterizao das instituies que integram a Rede Federal.................................................. 9
Quadro 2 Alunos evadidos, por tipos de cursos, de ciclos de matrcula iniciados a partir de 2004 e
encerrados at dezembro de 2011. ........................................................................................................... 27

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Distribuio regional das novas unidades da Rede Federal. ..................................................... 10
Figura 2
Organizao dos nveis e etapas da educao brasileira em articulao com a educao
profissional e tecnolgica........................................................................................................................... 12
Figura 3 Distribuio de matrculas em cursos ofertados pela Rede Federal de 2009 a 2013. .............. 13
Figura 4 Organizao do ciclo de matrcula no SISTEC. ........................................................................... 22
Figura 5 Possibilidades de situao (status) de matrcula dos estudantes no SISTEC em um ciclo. ....... 22
Figura 6 Evoluo do nmero de estudantes matriculados em cursos ofertados pela Rede Federal de
2009 a 2013. ............................................................................................................................................... 26
Figura 7 Evoluo do nmero de ingressantes, matriculados concludos e evadidos em cursos
ofertados pela Rede Federal de 2009 a 2013. ........................................................................................... 28

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS


CAPES
CEFET
CF
EJA
ETV
Institutos Federais
IES
IFBA
IFE
IFSP
IFTM
INEP
LDB
MEC
PAICER
PAIUB
PROEJA
Rede Federal
SETEC
SISTEC
TCU
UFMG
UFPA
UFPI
UnB
UNIMONTES
UTFPR
UFRGS
USF

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior


Centro Federal de Educao Tecnolgica
Constituio Federal
Educao de Jovens e Adultos
Escola Tcnica Vinculada Universidade Federal
Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia
Instituio de Ensino Superior
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Bahia
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia
Instituto Federal de So Paulo
Instituto Federal do Tringulo Mineiro
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
Lei de Diretrizes e Bases
Ministrio da Educao
Plano de Aes Integradas de Combate Evaso e Reprovao
Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras
Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao
Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos
Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
Sistema Nacional de Informaes da Educao Profissional e Tecnolgica
Tribunal de Contas da Unio
Universidade Federal de Minas Gerais
Universidade Federal do Par
Universidade Federal do Piau
Universidade de Braslia
Universidade de Montes Claros
Universidade Tecnolgica Federal do Paran
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Universidade So Francisco

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

SUMRIO
1. BREVE HISTRICO E CARACTERIZAO DA REDE FEDERAL

2. OFERTA EDUCACIONAL NA REDE FEDERAL

12

3. BASES CONCEITUAIS SOBRE EVASO E RETENO

14

3.1 PESQUISAS NACIONAIS E INTERNACIONAIS SOBRE EVASO


3.2 EXPERINCIAS NA REDE FEDERAL
3.3 CATEGORIZAO DAS CAUSAS DA EVASO E DA RETENO

15
17
19

4. INDICADORES DE EVASO, RETENO E CONCLUSO

20

4.1 PACIFICAO DE CONCEITOS


4.2 ANLISE NO PERODO
4.3 ANLISE NO CICLO

20
23
24

5. EVASO E RETENO NA REDE FEDERAL

26

6. PLANO ESTRATGICO DE INTERVENO E MONITORAMENTO

28

REFERNCIAS

32

APNDICE A INSTRUMENTOS PARA SISTEMATIZAO DAS REUNIES DIAGNSTICAS POR


SEGMENTO
34
APNDICE B INSTRUMENTOS PARA SISTEMATIZAO DA REUNIO DIAGNSTICA COLETIVA

38

APNDICE C FATORES ESPECFICOS QUE AUMENTAM AS CHANCES DE EVASO E DE RETENO

41

APNDICE D AES DE INTERVENO PARA SUPERAO DA EVASO E RETENO

46

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

1.

BREVE HISTRICO E CARACTERIZAO DA REDE FEDERAL

A educao profissional e tecnolgica est fundamentada em uma histria que vem sendo
construda h mais de 100 anos. Teve seu incio em 1909, com a criao de Escolas de Aprendizes
Artfices, que, ao longo da histria, passaram por transformaes, reconfiguraes e incorporaes
institucionais.
Por meio da Lei n 11.892, de 29 de dezembro de 2008 (BRASIL, 2008), foi instituda a Rede
Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica (Rede Federal), constituda por 38 Institutos
Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (Institutos Federais), dois Centros Federais de Educao
Tecnolgica (CEFET), 24 escolas tcnicas vinculadas s Universidades Federais (ETV), a Universidade
Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR) e o Colgio Pedro II. O Quadro 1 a seguir caracteriza as
instituies que integram a Rede Federal.
Quadro 1 Caracterizao das instituies que integram a Rede Federal
Instituio

Institutos
Federais

Universidade
Tecnolgica
Federal do
Paran

Centros Federais
de Educao
Tecnolgica

Escolas tcnicas
vinculadas

Caractersticas

Instituio de natureza pluricurricular e multicampi (reitoria,


campus, campus avanado, polos de inovao e polos de
educao a distncia ).
Atuao vinculada ao desenvolvimento local.
Oferta de cursos de qualificao profissional, de cursos tcnicos
de nvel mdio, de cursos superiores de graduao licenciatura,
tecnologia e bacharelado -, de cursos superiores de psgraduao lato e stricto sensu especializao, mestrado e
doutorado.
Desenvolvimento da inovao, da pesquisa aplicada e da
extenso e desenvolvimento tecnolgico, em uma mesma
unidade de ensino.
Universidade especializada, pluridisciplinar, de formao dos
quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa, de extenso
e de domnio e cultivo do saber humano.
Produo intelectual institucionalizada mediante o estudo
sistemtico dos temas e problemas mais relevantes, tanto do
ponto de vista cientfico e cultural, quanto regional e nacional.
Instituio de regime especial, de natureza pluricurricular e
multiunidade (unidade sede e unidades de ensino
descentralizada ).
Oferta de cursos de qualificao profissional, de cursos tcnicos
de nvel mdio, de cursos superiores de graduao licenciatura,
tecnologia e bacharelado , de cursos superiores de psgraduao lato e stricto sensu especializao, mestrado e
doutorado.
Desenvolvimento da pesquisa aplicada e da extenso e
desenvolvimento tecnolgico, em uma mesma unidade de
ensino.
Unidades de ensino pertencentes estrutura organizacional das
universidades federais.
Oferta de cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio
e de cursos de formao inicial e continuada, em suas respectivas
reas de atuao.

Legislao de
Criao ou
Transformao

Lei n 11.892,
de 2008, e
Portaria MEC n
1.291, de 2013.

Lei n 11.184,
de 2005.

Lei n 6.545, de
1978.

Lei n 11.892,
de 2008, e
Portaria MEC n
907, de 2013.
9

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

Instituio

Colgio Pedro II

Caractersticas

Legislao de
Criao ou
Transformao

Instituio de natureza pluricurricular e multicampi (reitoria,


campus e campus avanado).
Oferta de educao bsica ensino fundamental, ensino mdio e
cursos tcnicos , de cursos superiores de licenciatura e de
cursos superiores de ps-graduao lato e stricto sensu em
educao.
Desenvolvimento da inovao, da pesquisa aplicada e da
extenso e desenvolvimento tecnolgico, em uma mesma
unidade de ensino.

Decreto
imperial,
de
1837,
Lei n 11.892,
de 2008, e
Portaria MEC n
1.291, de 2013.

Fonte: Equipe de sistematizao do documento orientador (2014)

A partir de 2006 foi iniciado um processo de expanso e de interiorizao da educao


profissional pblica federal o qual foi intensificado aps a instituio da Rede Federal e a criao dos
Institutos Federais, em 2008. Nesse processo de expanso partiu-se de um total de 140 unidades e
almeja-se alcanar, at o final de 2014, 562 unidades.
No Plano de Expanso previsto, foram destinadas 239 novas unidades da Rede Federal s
regies Centro Oeste, Norte e Nordeste, alcanando 57% do nmero de unidades nas regies, onde hoje
se concentram 43% da populao brasileira (Figura 1).

Figura 1 Distribuio regional das novas unidades da Rede Federal.

Fonte: SETEC/MEC

Quadro-sntese construdo a partir da legislao de criao ou transformao das instituies.


10

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

As diferenas regionais e locais, atendidas por uma estrutura multiunidade, e a diversidade do


pblico complexifica o papel institucional da Rede Federal de formar cidados, tendo por referncia
uma educao com qualidade num processo de incluso socioprofissional e educacional.
Cabe destacar que a expanso pauta-se prioritariamente na implantao de novas unidades nas
instituies integrantes da Rede Federal, atendendo a critrios que foram sendo aprimorados ao longo
do processo e que resultaram no seguinte conjunto:

universalizao do atendimento aos Territrios da Cidadania;


atendimento aos municpios populosos e com baixa receita per capita, integrantes do
G1002;
atendimento aos municpios com percentual elevado de extrema pobreza;
atendimento prioritrio aos municpios com mais de 50 mil habitantes ou microrregies
no-atendidas;
universalizao do atendimento s mesorregies brasileiras;
atendimento aos municpios em microrregies no-atendidas por escolas federais;
interiorizao da oferta pblica de educao profissional;
atendimento aos municpios com arranjos produtivos, sociais e culturais locais (APSCL)
identificados; e
atendimento ao entorno de grandes investimentos.

No limiar dos cinco anos da Lei n 11.892, de 2008, compreender o significado da Rede Federal
ainda se constitui em algo desafiador. Na perspectiva da ampliao social do seu significado, busca-se
compreender a Rede Federal enquanto espao de formao para o trabalho e a melhoria da qualidade
do ensino na educao bsica.
Destacam-se, resguardadas a dimenso, a funo social e o mbito de atuao de cada
instituio, as seguintes finalidades da Rede Federal:

ofertar educao profissional e tecnolgica nos diferentes nveis e modalidades de ensino,


formando e qualificando cidados para a atuao profissional nos diversos setores da
economia, com nfase no desenvolvimento local, regional e nacional;
desenvolver a educao profissional e tecnolgica como processo educativo e investigativo
de gerao e adaptao de solues tcnicas e tecnolgicas s demandas sociais e
peculiaridades regionais;
promover a integrao e a verticalizao da educao bsica educao profissional e
educao superior nas reas de conhecimento especializadas de cada unidade;
orientar a oferta formativa em benefcio da consolidao e fortalecimento dos arranjos
produtivos, sociais e culturais, identificados com base no mapeamento das potencialidades
de desenvolvimento socioeconmico e cultural;
ofertar o ensino das linguagens e das cincias, em geral, e de cincias aplicadas, em
particular, estimulando o desenvolvimento de esprito crtico;
desenvolver aes de apoio melhoria da educao bsica pblica, por meio interao
institucional e da oferta de capacitao tcnica e atualizao pedaggica a gestores e
servidores;
desenvolver a pesquisa aplicada, a inovao, a produo artstica e cultural, o
empreendedorismo, o cooperativismo e a extenso e o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico; e
promover a produo, o desenvolvimento e a transferncia de tecnologias, notadamente as
tecnologias sociais e as voltadas preservao do meio ambiente.

Grupo de cidades brasileiras com mais de 80 mil habitantes e que possuem baixos ndices de receita pblica per capita e alta
vulnerabilidade socioeconmica de seus habitantes. (FNP, 2014)
11

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

Assim, a Rede Federal configura-se numa estrutura planejada para oportunizar o acesso
educao profissionalizante de maneira abrangente, voltada s conquistas cientficas e tecnolgicas com
vistas ao desenvolvimento regional e local e ampliao do acesso qualificado ao mundo do trabalho.

2.

OFERTA EDUCACIONAL NA REDE FEDERAL

De acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei no 9.394/1996
(BRASIL, 1996), a educao brasileira organizada em dois nveis educao bsica e educao superior
e respectivas etapas de ensino. A educao profissional e tecnolgica, por sua vez, est prevista como
modalidade educacional que se integra aos diferentes nveis e etapas de educao e s dimenses do
trabalho, da cincia e da tecnologia. Assim, os cursos de educao profissional e tecnolgica se
articulam com a educao bsica e com a educao superior e, ainda, com as modalidades de educao
de jovens e adultos e de educao a distncia.
Nessa perspectiva, a oferta educacional das instituies que integram a Rede Federal abrange
tanto a educao bsica quanto a educao superior e, transversalmente, como modalidade, a
educao profissional e tecnolgica (Figura 2).
Figura 2

Organizao dos nveis e etapas da educao brasileira em articulao com a educao


profissional e tecnolgica

Fonte: Equipe de sistematizao do documento orientador (2014)


Os cursos ofertados pela Rede Federal incluem cursos de:

formao inicial e continuada ou de qualificao profissional, ministrados de forma livre ou


articulados com o ensino fundamental ou com o ensino mdio;
educao profissional tcnica de nvel mdio (cursos tcnicos);
educao superior de graduao (licenciaturas, cursos superiores de tecnologia ou
bacharelados); e

12

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

educao superior de ps-graduao lato (especializao) e stricto sensu (mestrado e


doutorado).

Figura 3 Distribuio de matrculas em cursos ofertados pela Rede Federal de 2009 a 2013.

Fonte: SISTEC/MEC, extrao em dezembro de 2013.


Pela Figura 3, pode-se observar que os cursos tcnicos e os cursos de graduao, juntos,
concentram mais de 80% da oferta educacional da Rede Federal. Dada a importncia, as caractersticas
relativas a essas ofertas so detalhadas, sequncia.
Os cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio (cursos tcnicos) tm por finalidade
proporcionar ao estudante conhecimentos, saberes e competncias profissionais necessrios ao
exerccio profissional e da cidadania, com base nos fundamentos cientfico-tecnolgicos, sociohistricos
e culturais (BRASIL, 2012), cuja concluso enseja a emisso de diploma de tcnico de nvel mdio. Tais
cursos so desenvolvidos nas seguintes formas:
a) articulada integrada, ofertada somente a quem j tenha concludo o ensino fundamental, com
matrcula nica na mesma instituio, promovendo habilitao profissional tcnica de nvel mdio do
estudante e concluso da ltima etapa da educao bsica.
b) articulada concomitante, ofertada a quem ingresse no ensino mdio ou j o esteja cursando,
efetuando-se matrculas distintas para cada curso, e podendo ocorrer:

na mesma instituio de ensino;


em instituies de ensino distintas; e
em instituies de ensino distintas, mediante convnios de intercomplementaridade,
visando ao planejamento e ao desenvolvimento de projeto pedaggico unificado.

c) subsequente, ofertada a quem j tenha concludo o ensino mdio.


Os cursos tcnicos podem ser tambm desenvolvidos na modalidade de educao de jovens e
adultos . Cabe ressaltar que, com objetivo de ampliar as oportunidades de acesso educao
profissional e tecnolgica para jovens e adultos, foi institudo, por meio do Decreto n 5.840, de 2006, o
Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de
Educao de Jovens e Adultos (PROEJA), por meio do qual so desenvolvidos, entre outros, cursos
3

A educao de jovens e adultos destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino
fundamental e mdio na idade prpria, conforme previsto no art. 37 da LDB.
13

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

tcnicos nas formas articulada integrada ou articulada concomitante ao ensino mdio com projeto
pedaggico unificado (PROEJA Tcnico).
Os cursos de educao profissional e tecnolgica de graduao (cursos superiores de tecnologia)
so cursos de graduao que habilitam ao exerccio profissional em setores nos quais haja utilizao de
tecnologias e cuja concluso d direito ao diploma de tecnlogo. A oferta dos cursos superiores de
tecnologia na Rede Federal concentra-se, principalmente, nos eixos tecnolgicos de informao e
comunicao, de controle e processos industriais e de ambiente e sade.
Os cursos de licenciatura so cursos de graduao que habilitam ao exerccio da docncia na
educao bsica, em particular nos anos finais do ensino fundamental e no ensino mdio, e cuja
concluso d direito ao diploma de licenciado. A oferta das licenciaturas na Rede Federal concentra-se,
principalmente, nas reas de cincias da natureza e matemtica do ensino mdio.
Os cursos de bacharelado so cursos de graduao que habilitam ao exerccio profissional e cuja
concluso d direito ao diploma de bacharel. A oferta dos bacharelados na Rede Federal concentra-se,
principalmente, em cursos de engenharia, nas reas de agronomia, de administrao, de eltrica, de
controle e automao, de mecnica, de computao e de construo civil.

3.

BASES CONCEITUAIS SOBRE EVASO E RETENO

A Constituio Federal (CF) de 1988, em seu art. 6, define a educao como um direito social, ao
lado de outros, como: sade, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo
maternidade e infncia, assistncia aos desamparados. Como dever do Estado e da famlia, o direito
educao deve consolidar-se na promoo do pleno desenvolvimento da pessoa, no preparo para o
exerccio da cidadania e na qualificao para o trabalho (BRASIL, 1988, art. 205).
O direito educao pode ser considerado como um dos alicerces da Repblica Federativa do
Brasil na medida em que instrumento necessrio
construo de uma sociedade livre, justa e solidria; garantia do
desenvolvimento nacional; erradicao da pobreza e da marginalizao, com
a reduo das desigualdades sociais e regionais; e promoo do bem de
todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao. (GARCIA, 2004, s.p.).
Enfim, parte da matriz que constitui em larga escala o respeito dignidade humana. Esse
preceito vem sendo expresso em inmeros documentos, tratados, acordos nacionais e internacionais
dos quais o Brasil signatrio, e corroborado na legislao brasileira que trata da educao, em especial
na LDB.
Assim, a educao considerada como:

direito social e dever do Estado, para corresponder s aspiraes da sociedade por um pas
democrtico, justo e isonmico, traduzindo-se em aes que visem dar respostas pblicas
aos compromissos socialmente assumidos em cada uma das instituies, tanto fortalecendo
o processo de insero cidad como contribuindo para o desenvolvimento pessoal e
profissional dos sujeitos e para o desenvolvimento local, regional e nacional do pas;

direito de cidadania, para formar pessoas crticas, autnomas, emancipadas e competentes


tecnicamente, ativas na dinmica do convvio social e partcipes na definio dos projetos de
desenvolvimento nos mbitos pblico e privado, pessoais e coletivos;

bem pblico, na perspectiva da incluso e valorao da educao profissional e tecnolgica


como poltica pblica, comprometendo-se o Estado com a qualidade social; e
14

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

questo de soberania conjunta Estado-cidado, para cumprir a funo social e os


compromissos firmados com a expanso do direito e a universalizao do acesso.

Portanto, o conceito de educao para cidadania impe-se como requisito poltico e pedaggico
para que as instituies cumpram sua funo social.
Entretanto, no basta admitir a educao como direito fundamental. necessrio concretizar e
prover as aes que permitam a garantia desse direito. Nesse sentido, tanto a CF, em seu art. 206,
quanto a LDB, em seu art. 3, indicam os seguintes princpios, com relao direta com o sucesso escolar,
para que o processo educacional ocorra de forma efetiva: a igualdade de condio para o acesso e
permanncia na escola, a garantia do padro de qualidade, a valorizao do profissional da educao
escolar e a vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais.

3.1

Pesquisas nacionais e internacionais sobre evaso

Na contemporaneidade, ao tratarmos da relao entre educao, instituies de ensino e


sociedade, inevitavelmente deparamo-nos com algumas questes conflitantes, dentre elas, a reteno e
a evaso merecem destaque. Da educao bsica educao superior, em todos os nveis e
modalidades de ensino, esses problemas esto presentes.
Na busca pela compreenso desses fenmenos, foram elencadas algumas experincias fruto
de intervenes e pesquisas nacionais e internacionais, em particular na Rede Federal que no tem a
pretenso de se apresentar como um estudo aprofundado e nico sobre a temtica, mas que
contribuem para a definio das bases conceituais adotadas neste documento.
Ao estudarmos pesquisas relativas evaso, nos aproximamos de referenciais e teorias que
explicam a evaso e a reteno. Apesar de no identificarmos um conceito homogneo, a partir de
1970, autores como Tinto (1975), professor da Syracuse University, passaram a abordar o modelo de
integrao do estudante, destacando que a deciso de evadir-se tomada em funo da falta de
integrao com o ambiente acadmico e social da instituio, sendo esta integrao influenciada pelas
caractersticas individuais, pelas expectativas para a carreira ou curso e, por ltimo, pelas
intenes/objetivos e compromissos assumidos antes do incio do curso.
O modelo desenvolvido por Tinto (1975) sugere seis conjuntos de variveis:

os atributos de pr-entrada, entendidos como habilidades do aluno, escolaridade anterior e


antecedentes familiares;
os comprometimentos iniciais ou metas traadas pelo prprio estudante;
a integrao acadmica, tida como o vnculo entre o estudante e a estrutura da instituio
de ensino;
a integrao social entre os grupos de estudantes e docentes como varivel;
os comprometimentos subsequentes ou influncia das dimenses acadmicas e sociais da
integrao no vnculo com a instituio e na inteno de alcanar o objetivo de concluso de
curso; e
os aspectos externos.

Finalmente, Tinto (1975) descreve os resultados, constitudos pela deciso, persistncia ou


desero do curso ou sistema, como varivel. De posse do embasamento terico de Tinto (1975)
podemos pensar em explicaes sociolgicas e polticas no estudo da evaso. Considerando que a
evaso escolar, entendida como interrupo no ciclo de estudos, deve ser vista como um fenmeno
complexo e no um problema comum, uma vez que compromete o efetivo do direito educao de
qualidade para todos.
No Brasil, Dore (2011) considera que a evaso pode se referir reteno e repetncia do aluno
na escola; sada do aluno da instituio, do sistema de ensino, da escola e posterior retorno; ou no
15

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

concluso de um determinado nvel de ensino. Portanto, para a pesquisadora a evaso ou abandono


escolar um processo que tem natureza multiforme.
A escolha de abandonar ou permanecer na escola fortemente condicionada
por caractersticas individuais, por fatores sociais e familiares, por
caractersticas do sistema escolar e pelo grau de atrao que outras
modalidades de socializao, fora do ambiente escolar, exercem sobre o
estudante (DORE, 2013, p. 5)
Historicamente, um dos primeiros trabalhos a sistematizar a problemtica da evaso no Brasil foi
realizado a partir de uma comisso nacional, instituda pelo Ministrio da Educao (MEC). A Comisso
Especial para o Estudo da Evaso nas Universidades Brasileiras surgiu dentro de um contexto de
discusso de avaliao institucional, definido pelos indicadores do Programa de Avaliao Institucional
das Universidades Brasileiras (PAIUB), realizado por diferentes instituies de ensino, especificamente
as pblicas.
Antes deste trabalho, os estudos realizados, sobretudo na segunda metade dos anos 80,
enfatizavam apenas levantamentos estatsticos e estudos de casos de forma fragmentada, realizados
por iniciativa do MEC e de universidades pblicas. Todavia, tais estudos no desenvolveram a
problemtica de forma a criar polticas institucionais, avaliaes, aes administrativas e pedaggicas,
ou seja, acompanhamentos necessrios para minimizar os resultados encontrados.
Assim, tal iniciativa foi um primeiro esforo conjunto de diferentes instituies de ensino
superior (IES) pblicas para organizar de forma sistemtica um estudo que definiu uma nica
metodologia, objetivando identificar causas e possveis solues para o problema. Os objetivos finais
dessa Comisso foram esclarecer o conceito de evaso, analisar as taxas e as causas desse fenmeno e
uniformizar uma metodologia a ser empregada pelas instituies.
A partir dos estudos organizados pela Comisso Especial para Estudo da Evaso (1996) foram
homogeneizados conceitos e clculos que possibilitaram o balizamento da questo em todo o pas,
tendo como base os dados das universidades participantes. Sendo assim, no entendimento assumido
pelo referido trabalho, a sada definitiva do aluno de seu curso de origem sem conclu-lo considerada
evaso de curso e a evaso de instituio entendida como o desligamento da instituio na qual o
estudante estava matriculado. entendida como evaso do sistema quando o aluno abandona o ensino
de modo geral.
No desenvolvimento das atividades da Comisso apreendeu-se ainda que as causas
predominantes da evaso eram de trs ordens. Uma delas relacionada aos estudantes, outra
relacionada aos cursos e as instituies e, por ltimo, as de ordem mais conjuntural, denominadas por
Polydoro (2000) de variveis socioculturais e econmicas. Esta ltima estaria relacionada ao mercado
de trabalho, ao reconhecimento social da carreira escolhida, qualidade do ensino fundamental e
mdio, ao contexto socioeconmico e s polticas governamentais.
Nos estudos da Comisso Especial para Estudo da Evaso (BRASIL, 1996), encontramos tambm
pesquisas sobre o desempenho de universidades europeias e norte-americanas numa srie histrica de
1960 a 1986. Nessas pesquisas, os melhores rendimentos do sistema universitrio so apresentados
pela Finlndia, Alemanha, Holanda e Sua enquanto que os piores resultados se verificam nos Estados
Unidos, ustria, Frana e Espanha. De acordo com a investigao, nos Estados Unidos as taxas de evaso
nos ltimos 30 anos esto em torno de 50%. Nmero semelhante encontra-se na Frana onde as taxas,
em 1980, eram de 60 a 70% em algumas Universidades. Na ustria, por sua vez, aponta-se uma taxa de
evaso de 43%, sendo que apenas 13% dos estudantes concluem seus cursos nos prazos previstos.
Vrios estudos posteriores emergiram com propsitos semelhantes no Brasil, sobretudo no
ensino superior. Dentre eles, enfatizamos as pesquisas de Scali (2009), em uma universidade pblica de
So Paulo, Silva et al. (2012) na Universidade Federal do Piau (UFPI), Ribeiro (2008), na Universidade de
Braslia (UnB), Adachi et al. (2010), na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Biurrum e Nunes
16

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

(2010), na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Moraes e Thephilo (2008), na
Universidade de Montes Claros (UNIMONTES), e Polydoro (2000), em uma instituio privada de carter
comunitrio e confessional-catlico/Universidade So Francisco (USF).
Tendo como campo especfico a Rede Federal, destacam-se estudos e pesquisas sistematizadas
como a realizada por Dore (2013)4, Stoco (2010)5, Silva (2013)6 e Queiroz (2012)7. Alm dessas
pesquisas, tendo por campo o PROEJA, a SETEC/MEC desenvolveu um projeto de insero contributiva,
em 2007 e 2008, com vistas superao da evaso de estudantes nos cursos PROEJA ofertados pela
Rede Federal8, tendo por base a metodologia desenvolvida por Reis (2011).

3.2

Experincias na Rede Federal

Embora nem sempre formalizadas e publicadas, algumas experincias de interveno


desenvolvidas na Rede Federal tm se apresentado valiosas e contribudo para o combate evaso e
reteno.
No campo da pesquisa-ao, encontram-se as iniciativas do Instituto Federal do Tringulo
Mineiro (IFTM) e do Instituto Federal de So Paulo (IFSP).
Apesar das diferenas intrnsecas de cada projeto de pesquisa ou de interveno e da
heterogeneidade da atuao e estrutura de funcionamento das instituies, em geral, os objetivos so:

compreender a conteno da evaso escolar como uma poltica institucional necessria a


melhoria da qualidade educativa;
estudar a evaso tendo em vista os diagnsticos resultantes como indicadores que
configuram o quadro educacional da instituio a fim de redimensionar seus espaos de
aprendizagem.
propiciar o desenvolvimento de propostas educacionais inclusivas;
analisar caractersticas qualitativas e quantitativas do percurso dos estudantes, enfocando a
problemtica da evaso;
controlar, acompanhar e conter a evaso escolar;
identificar as escolas com baixa taxa de concluso, para sugerir intervenes que possam
atenuar essas situaes ou at resolv-las; e
mapear as causas e motivos que levaram os alunos a evadirem e propor aes de reduo
da taxa de evaso.

As causas elencadas para a evaso e a reteno incidem sobre:

Projeto Educao Tcnica de Nvel Mdio da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica de Minas Gerais:
organizao dos IFE, polticas para o trabalho docente, permanncia/evaso de estudantes e transio para o ensino superior e
para o trabalho, do Programa Observatrio da Educao CAPES/INEP.
5

No Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Bahia (IFBA), no Curso Tcnico em Agente Comunitrio de Sade
Modalidade Programa de Integrao da Educao Profissional Integrada Educao Bsica na modalidade de Educao de
Jovens e Adultos (PROEJA).
6

Prope um Plano de Aes Integradas de Combate Evaso e Reprovao (PAICER), composto de aes preventivas, de
monitoramento e corretivas.
7

Estudo no Curso Tcnico de Piano da Escola de Msica da Universidade Federal do Par (UFPA). O estudo teve por intuito
investigar os fatores da no concluso do curso no perodo previsto.
8

A insero contributiva do Proeja consistiu na construo de estratgias para superao da evaso com a participao de
todos os envolvidos nessa modalidade de curso, por meio de visitas tcnicas da equipe da SETEC s instituies que ofertavam
cursos Proeja e que possuam ndices de evaso superior a 20%. Nas visitas, inicialmente, eram ouvidos em momentos
distintos, os grupos de estudantes, de professores e de gestores sobre as causas da evaso no curso analisado. Posteriormente,
em reunio conjunta, eram identificadas as cinco causas prioritrias da evaso e eram construdas as medidas para a sua
superao. Ao final do trabalho, era elaborado um relatrio final, consolidando as propostas, os responsveis e os prazos para
sua realizao.
17

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

acesso s instituies;
dificuldades de relacionamento do estudante (seja com professores, diretores e colegas de
sala);
condio e fatores socioeconmicos;
frustrao de expectativas em relao ao curso;
fatores intra escolares (currculo, horrios e carga horria dos cursos);
motivao, interesse ou compromisso com o curso;
insero do estudante no mundo produtivo, em particular a necessidade de trabalhar;
modelo de ensino escolar e suas valoraes;
problemas de aprendizagem ou dificuldades nas disciplinas;
repetncia ou desempenho acadmico insuficiente;
distncia entre o currculo terico do curso tcnico e o conhecimento prtico requerido na
vida real;
inadequao dos programas de estgio;
prticas pedaggicas;
perfil do corpo docente;
excesso de matrias/disciplinas por perodo do curso;
exigncia dos professores;
caractersticas estruturais da escola;
enfraquecimento dos vnculos com a escola;
comportamento e atitudes do estudante perante a vida escolar;
formao precria no ensino fundamental e/ou mdio; e
resistncia s leis da educao profissional e s perspectivas de seus alunos.

As aes de interveno incluem:


acompanhamento dos alunos que esto na fase final do curso, na etapa de elaborao e
entrega do relatrio final de estgio, com o intuito de que estes consigam concluir o curso.
acompanhamento em tempo real da frequncia dos alunos no intuito de identificar os
motivos das faltas;
aproximao das famlias ao percurso escolar dos filhos nos casos dos cursos de ensino
mdio integrado ao tcnico;
constituio e formao de equipe pedaggica para estabelecimento do trabalho de
acompanhamento;
constituio e legitimao de conselhos escolares e colegiados de cursos para
apoio/envolvimento dos diversos segmentos da comunidade escolar;
contato com os alunos com faltas consecutivas em duas semanas;
criao de uma planilha, por turma, de acompanhamento de faltas;
delineamento de aes acadmico-institucionais que possibilitem aos candidatos conhecer a
realidade do mercado de trabalho referente ao curso escolhido antes do processo
seletivo/vestibular;
discusso sobre a possibilidade de ampliao do programa de assistncia estudantil;
divulgao permanente dos cursos ofertados pela instituio junto comunidade;
elaborao e reviso dos projetos pedaggicos de cursos de acordo com os perfis
profissionais desejados e em consonncia com os arranjos produtivos locais;
elevao dos ndices de qualidade do ensino/aprendizagem por meio de aulas de
nivelamento e monitorias, com especial ateno s unidades curriculares em que os alunos
apresentam menor desempenho acadmico;
levantamento do perfil do aluno ingressante e institucionalizao de estratgias de
identificao com o curso;

18

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

3.3

mapeamento das causas e motivos que levaram os estudantes a desistirem do curso, com
propostas de interveno para superar ou mitigar as situaes geradoras de evaso nos
cursos;
orientao das empresas contratantes de estagirios quanto flexibilizao do horrio de
trabalho dos estudantes trabalhadores;
realizao de fruns com diretores de ensino, coordenadores gerais de ensino e de cursos e
equipes pedaggicas, tendo como temtica central a questo da permanncia e do sucesso
escolar;
realizao de reunies com alunos em situao iminente de desistncia do curso, para
identificao do problema e estabelecimento de estratgias para que o aluno no abandone
o curso;
realizao de reunies quinzenais com a participao efetiva dos professores,
coordenadores de cursos, equipes pedaggicas, direo de ensino e apoio ao estudante,
para discusso e verificao da situao de cada turma, com vistas anlise da quantidade
de alunos evadidos e reavaliao permanente do trabalho pedaggico;
reestruturao do sistema acadmico visando facilitar o acompanhamento em tempo real
de toda movimentao acadmica (transferncias, trancamentos, evaso, desligamentos,
certificao, em curso, integralizao escolar, em fase escolar, estgio, notas e faltas); e
sensibilizao e formao da coordenao de rea e curso visando construo de aes
integradas.

Categorizao das causas da evaso e da reteno


De modo a categorizar as causas da evaso e da reteno para o plano estratgico de
interveno e monitoramento, e tendo por referncia a classificao proposta em Brasil (1996),
organizam-se os seguintes fatores ou categorias motivadores da evaso e da reteno, adaptados
s especificidades da contemporaneidade e das prprias instituies de ensino da Rede Federal:
a) fatores individuais;
b) fatores internos s instituies; e
c) fatores externos s instituies.

Os fatores individuais destacam aspectos peculiares s caractersticas do estudante9. Esse grupo


composto por fatores relativos a:

adaptao vida acadmica;


capacidade de aprendizagem e habilidade de estudo;
compatibilidade entre a vida acadmica e as exigncias do mundo do trabalho;
descoberta de novos interesses ou novo processo de seleo;
encanto ou motivao com o curso escolhido;
escolha precoce da profisso;
qualidade da formao escolar anterior;
informao a respeito do curso;
outras questes de ordem pessoal ou familiar;
participao e envolvimento em atividades acadmicas;
personalidade;
questes de sade do estudante ou de familiar; e
questes financeiras do estudante ou da famlia.

Apesar dessas caractersticas estarem ligadas ordem individual dos estudantes, as instituies de ensino deve se
comprometer a buscar medidas que contribuam com a soluo ou mitigao dessas questes.
19

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

Os fatores internos s instituies so problemas relacionados infraestrutura, ao currculo, a


gesto administrativa e didtico-pedaggica da instituio, bem como outros fatores que desmotivam e
conduzem o aluno a evadir do curso. nesse rol de fatores que a instituio deve, constantemente,
fortalecer sua oferta educativa. Nesse conjunto, esto os fatores:

Atualizao, estrutura e flexibilidade curricular;


cultura institucional de valorizao da docncia;
existncia e abrangncia dos programas institucionais para o estudante (assistncia
estudantil, iniciao cientfica, monitoria);
formao do professor;
gesto acadmica do curso (horrios, oferta de disciplinas etc.);
gesto administrativa e financeira da unidade de ensino;
incluso social e respeito diversidade;
infraestrutura fsica, material, tecnolgica e de pessoal para o ensino;
motivao do professor;
processo de seleo e poltica de ocupao das vagas;
questes didtico-pedaggicas; e
relao escola-famlia.

Os fatores externos s instituies relacionam-se s dificuldades financeiras do estudante de


permanecer no curso e s questes inerentes futura profisso. Os fatores que constituem esse grupo
so:

avanos tecnolgicos, econmicos e sociais;


conjuntura econmica e social;
oportunidade de trabalho para egressos do curso;
polticas governamentais para a educao profissional e tecnolgica e para a educao
superior;
questes financeiras da instituio;
reconhecimento social do curso; e
valorizao da profisso.

Embora alguns fatores em especial os individuais e os externos estejam ligados a


circunstncias em que a interveno dificultada por aspectos prprios, as instituies devem se
comprometer a buscar medidas que contribuam com a soluo ou mitigao dessas questes.
Assim, o conceito de evaso adotado aproxima-se dos conceitos propostos em Brasil (1996) e
Dore (2013), sendo definido como a interrupo do aluno no ciclo do curso. Em tal situao, o estudante
pode ter abandonado o curso, no ter realizado a renovao da matrcula ou formalizado o
desligamento/desistncia do curso. Por outro lado, a reteno consiste da no concluso do curso no
perodo previsto, fator concorrente para o aumento da propenso em relao evaso.

4.

INDICADORES DE EVASO, RETENO E CONCLUSO

Os conceitos de evaso e de reteno adotados servem de base para a construo de


indicadores que relacionam esses conceitos ao nmero de estudantes ingressantes e matriculados nas
instituies, fornecendo subsdios para identificao de necessidade de aes especficas.

4.1

Pacificao de conceitos

Para dimensionamento dos indicadores, necessrio o estabelecimento de alguns referenciais


definidos por meio do Sistema Nacional de Informaes da Educao Profissional e Tecnolgica (SISTEC).
20

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

A gesto do SISTEC consiste no cadastramento da unidade de ensino, dos cursos ofertados, dos
ciclos de matrculas e dos estudantes; e atualizao da situao do estudante ao longo do ciclo de
matrcula em que foi inserido. O ciclo de matrculas definido pela data de incio e trmino de cada
turma dos cursos ofertados pela instituio, considerando o tempo mnimo de concluso previsto no
projeto pedaggico.
Aps o cadastramento dos dados no sistema, ocorre a manuteno do ciclo de matrcula que
consiste na atualizao da situao de matrcula do grupo de estudantes nele inserido que pode se
configurar como: matrcula ativa (em curso ou integralizado) ou matrcula finalizada (concludo,
desligado, evadido, transferido interno ou transferido externo).
O SISTEC, diferentemente do Censo Escolar, tem a vantagem de registrar efetivamente a vida do
estudante ou de um conjunto de estudantes (ciclo de matrculas) na instituio, desde seu ingresso at
sua sada, e as mudanas que ocorrem durante esse perodo. Isso permite o acompanhamento dos
indicadores de concluso, evaso e reteno dentro de um mesmo ciclo. A Figura 4, a seguir, apresenta
esquematicamente a organizao do ciclo de matrcula no SISTEC e a Figura 5 descreve as possibilidades
de situao (status) de matrcula dos estudantes em um ciclo.
Para compreenso da situao de matrcula do SISTEC importante o conhecimento dos
seguintes conceitos:
MATRCULA ATIVA:
Em curso: situao em que o estudante est regularmente matriculado. Pode ser alterado
para qualquer uma das situaes de matrcula finalizada ou para integralizado.
Integralizado: situao em que o estudante integralizou a fase escolar (concluiu as
disciplinas ou os mdulos do curso) e ainda precisa cumprir outros requisitos para a
concluso do curso ou no fez ou entregou a comprovao de prtica profissional ou
estgio (obrigatrio ou no). Pode ser alterado para evadido ou concludo.
MATRCULA FINALIZADA (NO ATIVA):
Finalizao com xito/sucesso:
Concludo: situao em que o estudante concluiu todos os componentes curriculares do
curso, inclusive prtica profissional/estgio (mesmo o no obrigatrio) e est apto a ser
diplomado ou certificado.
Finalizao sem xito/insucesso:
Transferido interno: situao em que o estudante mudou de curso na mesma unidade de
ensino.
Transferido externo: situao em que o estudante mudou de unidade de ensino (na mesma
instituio) ou mudou de instituio.
Desligado/Desistente: situao em que o estudante comunicou formalmente, de forma
espontnea, o desejo de no permanecer no curso.
Evadido: situao em que o estudante abandonou o curso, no realizando a renovao da
matrcula ou formalizando o desligamento/desistncia do curso.

21

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

Figura 4 Organizao do ciclo de matrcula no SISTEC.

Fonte: Equipe de sistematizao do documento orientador (2014)10

Figura 5 Possibilidades de situao (status) de matrcula dos estudantes no SISTEC em um ciclo.

Fonte: Equipe de sistematizao do documento orientador (2014)11


A partir das situaes de matrcula descritas, estabelecem-se conceitos de total de abandono,
reteno e concluso que sero utilizados no clculo dos indicadores de evaso, reteno e concluso.
Nesse sentido, estabelecem-se os seguintes conceitos:
Total de matrculas ativas: nmero de matrculas que permanecem ativas com situao
em curso ou integralizado.

10

11

Figura construda a partir dos conceitos apresentados no Guia SISTEC, de julho/2011.


Figura construda a partir da descrio dos status de matrcula apresentada no Guia SISTEC, de julho/2011.
22

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

Total de reteno: nmero de matrculas que permanecem ativas com situao em curso
ou integralizado aps a data prevista para o trmino do ciclo de matrcula do curso
(estudantes que ainda no concluram o curso, mesmo tendo transcorrido o tempo previsto
de concluso).
Total de sadas sem xito: nmero de matrculas finalizadas com situao transferido
interno, transferido externo, desligado/desistente ou evadido.
Total de sadas com xito: nmero de matrculas finalizadas com situao "concludo".
O clculo das taxas de evaso, reteno e concluso pode ser realizado considerando a amostra
escolhida como sendo os estudantes matriculados no perodo em anlise (anlise no perodo) ou como
sendo os estudantes matriculados em um ciclo de matrcula (anlise de ciclo), a partir dos dados de
matrculas ativas ou finalizadas.
4.2

Anlise no perodo

Na anlise no perodo, os indicadores podem ser relativos ao conjunto total de estudantes


matriculados no perodo (taxas no perodo) ou relativos ao conjunto de estudantes ingressantes no
ciclo, em perodos anteriores, com previso de concluso no perodo em anlise (taxas por
ingressantes).
Sejam:

MP o nmero de estudantes com matrcula ativa em um dado perodo (total de


matrculas ativas),
IP o nmero de ingressantes no perodo,
CP o nmero de estudantes que concluram o curso no perodo (total de sadas com
xito),
EP a soma dos estudantes que tiveram a matrcula finalizada sem xito no perodo
(total de sadas sem xito),
RP a soma dos estudantes com tempo de matrcula maior do que o tempo previsto de
durao do ciclo, no perodo de anlise (total de reteno),
i o perodo em anlise, e
i+1 o perodo seguinte.

Pode-se calcular o nmero de estudantes matriculados no perodo seguinte pela equao de


fluxo escolar:
(1)
Ou

(2)

A taxa de crescimento das matrculas, de um perodo ao outro, ou simplesmente, a Taxa de


Matrcula,
, definida por:
(3)
Definem-se as taxas de ingresso, concluso, evaso e reteno por matriculados num dado
perodo como:
Taxa de ingresso no perodo:

(4)
23

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

Taxa de concluso no perodo:

(5)

Taxa de evaso no perodo:

(6)

Taxa de reteno no perodo12:

(7)

De forma simplificada, as taxas de concluso, evaso e reteno no perodo podem ser definidas
como:
Taxa de concluso no perodo = estudantes que concluram o curso (sadas com xito) /
estudantes com matrcula ativa
Taxa de evaso no perodo = estudantes que tiveram a matrcula finalizada sem xito /
estudantes com matrcula ativa
Taxa de reteno no perodo = estudantes com tempo de matrcula maior do que o tempo
previsto de durao do ciclo (reteno) / estudantes com matrcula ativa

Define-se, ainda a equao de fluxo escolar:


(8)
Os indicadores relativos ao perodo so relevantes para a avaliao sistmica das instituies e
das redes de ensino, inclusive para relatrios anuais de gesto, porque medem o resultado obtido com
os recursos destinados ao trabalho institucional e apresentam o desempenho do conjunto geral de
matriculados em relao expectativa de sucesso daqueles que ingressaram. Ou seja, considera o
dinamismo e mobilidade da trajetria individual de cada matriculado que pode, ou no, vir a concluir no
perodo previsto, bem como considera que o conjunto de concludos pode ser constitudo por
matriculados que ingressaram em diferentes ciclos de matrcula. Estes indicadores so indicados
tambm para comparao entre instituies.
4.3

Anlise no ciclo

A anlise no ciclo focada na situao atual de um universo de estudantes que ingressaram em


dado ciclo.
Sejam:

MC o nmero de estudantes com matrcula ativa em um dado ciclo na data da anlise


(total de matrculas ativas),
IC o nmero de ingressantes no ciclo na data da anlise,
CC o nmero de estudantes que concluram o curso no ciclo na data da anlise (total de
sadas com xito),
EC a soma dos estudantes que tiveram a matrcula finalizada sem xito no ciclo na data
da anlise (total de sadas sem xito),

12

O tempo de reteno pode ser medido em porcentagem de durao do ciclo. Assim um tempo de reteno de 25% para um
aluno matriculado em um curso de quatro semestres significa que o aluno est um semestre retido, ou seja, est no quinto
semestre, um a mais que o tempo previsto de concluso do curso.
24

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

RC a soma dos estudantes com tempo de matrcula maior do que o tempo previsto de
durao do ciclo, no ciclo na data da anlise (total de reteno), e
k o ciclo em anlise.

Definem-se as taxas de concluso, evaso e reteno por matriculados num dado perodo como:
Taxa de matriculados no ciclo na data da anlise:

(9)

Taxa de concluso do ciclo na data da anlise:

(10)

Taxa de evaso do ciclo na data da anlise:

(11)

Taxa de reteno do ciclo na data da anlise:

(12)

As taxas de concluso, evaso e reteno do ciclo tambm podem ser definidas como:
Taxa de concluso do ciclo = estudantes que concluram o curso (sadas com xito) /
ingressantes do ciclo
Taxa de evaso do ciclo = estudantes que tiveram a matrcula finalizada sem xito no ciclo /
ingressantes do ciclo
Taxa de reteno do ciclo = estudantes com tempo de matrcula maior do que o tempo previsto
de durao do ciclo (reteno) / ingressantes do ciclo
A equao que governa a situao dos estudantes no ciclo dada por:
ICk = CCk + ECk + MCk

(13)

Em termos de relativos teremos a equao no ciclo:


%CCk + %ECk + %MCk = 100%

(14)

importante observar que as taxas do ciclo mudam com o tempo, mesmo aps a data prevista
de concluso do ciclo, visto que os estudantes que no concluem o curso no perodo previsto podem vir
a concluir ou evadir do curso na anlise posterior.
Para estudar a evoluo dos estudantes de diversos ciclos em conjunto, possvel agrupar os
dados dos estudantes pertencentes a ciclos que iniciaram em um dado perodo ou pertencentes a ciclos
com previso de concluso em um dado perodo. Para anlise de evaso, reteno e concluso adota-se
a segunda opo, contemplando os dados atuais de estudantes pertencentes a ciclos com data prevista
de concluso em um dado perodo.
As taxas no ciclo permitem observar o desempenho de um determinado grupo de ingressantes
de um determinado tipo de curso e com isso associar outros fatores anlise (econmicos, sociais etc.).
Por outro lado, no permitem a avaliao sistmica, pois para realizar a anlise dos ciclos, se faz
necessrio definir o conjunto a partir do critrio "perodo de estimativa de finalizao". Dessa forma,
acabam sendo desconsideradas todas as matrculas que eventualmente concluram ou abandonaram no
perodo, mas so ingressantes de outros ciclos que no se enquadram no critrio.

25

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

5.

EVASO E RETENO NA REDE FEDERAL

A Rede Federal tem como elemento fundante uma concepo de educao que se revela em
uma perspectiva ampla e integral, baseada no olhar social em direo s polticas e aes que
possibilitem uma interao mais substantiva com a cultura produtiva local, como medida essencial para
o processo de desenvolvimento socioeconomicamente mais democrtico.
A partir dos anos 2000, a Rede Federal observou um forte crescimento no nmero de
matrculas. Tal crescimento apresenta-se no somente como fruto do processo de crescimento
econmico e das transformaes sociais pelas quais o Brasil vem passando, mas tambm devido a
questes relacionadas ao desenvolvimento regional e polticas que visam diminuio dos enormes
fossos que separam as diversas regies do Brasil.
A deciso de expanso da Rede Federal fez com que o nmero de ingressantes acendesse de
forma significativa, ultrapassando o patamar de 200.000 ingressantes anuais. Uma vez que os cursos
ofertados possuem durao entre um e cinco anos, este novo patamar alcanado, teve como
consequncia o crescimento do nmero de matrculas nos anos seguintes.
Desse modo, o incremento anual na matrcula da Rede Federal em cursos tcnicos e em cursos
de graduao, fruto do processo de expanso, proporcionou uma ampliao em mais de quatro vezes
do nmero de adolescentes, jovens e adultos atendidos pelas instituies no perodo de 2009 a 2013
(Figura 6), contribuindo para a democratizao do acesso a uma educao pblica, gratuita e com
qualidade social13.

Figura 6 Evoluo do nmero de estudantes matriculados em cursos ofertados pela Rede Federal de
2009 a 2013.

Fonte: SISTEC/MEC, extrao em dezembro de 2013.


Entretanto, para alm de promover a ampliao do acesso por meio da interiorizao das
instituies, do incremento do nmero de vagas, da ampliao do alcance e da utilizao de aes

13

Uma educao de qualidade social aquela que serve aos interesses pblicos e comprometida com a formao com vistas
emancipao humana e social, tendo como objetivo primordial, em qualquer nvel do sistema educativo, a formao de
cidados capazes de construir uma sociedade fundada nos princpios da justia social, da igualdade e da democracia (BELLONI,
2003).
26

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

afirmativas14, para garantir a democratizao da oferta necessria a adoo de aes que promovam a
permanncia e o xito dos estudantes e a insero socioprofissional e educacional dos egressos.
Os mapeamentos peridicos do perfil do estudante realizados pelas instituies integrantes da
Rede Federal15 sinaliza o atendimento de um percentual significativo de uma populao
socioeconomicamente vulnervel, constituda marcantemente por estudantes de baixa renda,
trabalhadores, residentes em localidades distantes ou com necessidades educacionais especficas.
Assim, tem sido desenvolvido um esforo no mbito de ampliao sistemtica dos recursos
destinados a diversos programas de assistncia estudantil. Este movimento explicita, de forma
marcante, a preocupao em se reforar aes que culminem com a participao qualificada dos
estudantes em atividades de ensino, pesquisa e extenso, alm de buscar a garantia de um percurso
exitoso de formao acadmica e profissional, no sentido de garantir reais condies de permanncia.
Apesar desses esforos, ainda se constata a necessidade de ateno s taxas de evaso e de
reteno nos cursos ofertados pela Rede Federal (Quadro 2 e Figura 7).
Quadro 2 Alunos evadidos, por tipos de cursos, de ciclos de matrcula iniciados a partir de 2004 e
encerrados at dezembro de 2011.
Nvel

Tipo de Curso

Tcnico integrado para estudantes


em idade prpria
Educao
Tcnico Integrado e concomitante
Bsica
na modalidade EJA*
Tcnico Subsequente
Licenciatura
Educao
Bacharelado
Superior
Tecnlogo

Taxa de
Evaso

Taxa de
Reteno

Taxa de
Concluso

6,40%

44,42%

46,80%

24,00%

37,99%

37,50%

18,90%
8,70%
4,00%
5,80%

49,34%
64,53%
68,09%
50,82%

31,40%
25,40%
27,50%
42,70%

*EJA Educao de Jovens e Adultos


Fonte: TCU (2012), adaptado.

14

A Lei n 12.711, de 2012, garantiu a reserva de, no mnimo, 50% das vagas por curso e turno nas instituies federais de
ensino a alunos que tenham cursado a etapa anterior de formao (ensino fundamental ou ensino mdio) integralmente no
ensino pblico, em cursos regulares ou da educao de jovens e adultos. Cabe destacar que algumas instituies da Rede
Federal j aplicavam essa medida antes da promulgao dessa Lei.
15

Esse mapeamento realizado por meio de uma caracterizao socioeconmica nos processos de inscrio em exames de
seleo, de matrcula inicial e de renovao peridica de matrcula.
27

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

Figura 7 Evoluo do nmero de ingressantes, matriculados concludos e evadidos em cursos


ofertados pela Rede Federal de 2009 a 2013.

Fonte: SISTEC/MEC, extrao em dezembro de 2013.


Entender a evaso e a reteno como fenmenos que envolvem fatores multidimensionais
(culturais, sociais, institucionais e individuais), e relacionar esse entendimento complexidade da Rede
Federal no cumprimento da sua funo social, implica em articular aes que deem conta do
atendimento a um pblico diversificado que, em sua maioria, socioeconomicamente vulnervel e
egresso de sistemas pblicos de ensino em regies com baixo ndice de desenvolvimento educacional.
Assim, refora-se a necessidade premente de implementao de planos estratgicos de
superao desses fenmenos de modo a possibilitar a realizao de diagnsticos apurados em relao
s causas da evaso e da reteno, e a definio de polticas institucionais e a adoo de aes
administrativas e pedaggicas que contribuam para o enfrentamento da evaso e reteno em todos os
nveis e modalidades da oferta educacional.

6.

PLANO ESTRATGICO DE INTERVENO E MONITORAMENTO

A proposta de elaborao de um plano estratgico de interveno e monitoramento para


superao da evaso e da reteno resultado de diagnsticos e discusses realizadas na Rede Federal
que tm, como base conceitual, estudos, pesquisas e experincias de interveno desenvolvidos em
instituies de ensino superior e em instituies da Rede Federal.
Para anlise da evaso e da reteno, necessrio conhecer e avaliar a complexidade de fatores
individuais, sociais, econmicos, culturais e acadmicos que intervm na formao dos estudantes, uma
vez que levam ao xito ou a desistncia do curso. Nessa perspectiva, compreender a evaso como um
processo implica examinar as taxas de evaso, reteno e concluso em seu conjunto e contextualizadas
com esses fatores. A leitura conjunta de tais dados essencial identificao dos problemas e adoo
de medidas pedaggicas e institucionais visando solucion-los.
No entanto, antes de enfrentar o problema necessrio identificar sua dimenso. De qual
evaso e reteno estamos tratando? Quais so os fatores destacveis na anlise dos dados obtidos?
A concretizao dos objetivos de um processo de diagnstico, monitoramento e interveno
slido abrangendo todas as dimenses da problemtica somente ser alcanada atravs de um
verdadeiro programa integrado que estabelea os elos entre as taxas e as causas individuais,
institucionais e externas, dando assim a necessria dimenso de totalidade.
28

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

Diante do exposto, projetos de diagnstico, monitoramento e interveno dentro da temtica


da evaso e da reteno devem apontar aes de superao do problema, ou pelo menos, aes que
possam circunscrev-lo dimenso residual.
Todavia, frente realidade de cada instituio, percebe-se que praticamente impossvel nveis
zero de evaso e de reteno, sobretudo por razes que fogem completamente ao mbito da poltica
acadmica. No entanto, inerente uma poltica de trabalho sistematizado para que o problema seja
delimitado e possa ter taxas aceitveis.
Nessa direo, indica-se que cada instituio da Rede Federal elabore e desenvolva um Plano
Estratgico de Interveno e Monitoramento para Superao da Evaso e Reteno. As metas e as
aes desse plano devero estar previstas no Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), e os
resultados no relatrio anual de gesto institucional16. Com base nesses documentos e de aes
prprias de superviso, a SETEC/MEC dever realizar o acompanhamento das aes implementadas e da
evoluo das taxas de evaso, reteno e concluso de cada instituio.
Para subsidiar o trabalho das instituies na elaborao do plano estratgico de interveno e
monitoramento para superao da evaso e da reteno apresenta-se um proposta de metodologia,
composta de quatro fases, detalhadas sequncia.

Fase 1: Instituio de comisso interna


O dirigente mximo da instituio deve constituir uma comisso composta por gestores
sistmicos de ensino e de assistncia estudantil, coordenadores de curso e equipe tcnico-pedaggica e
de assistncia estudantil, dentre outros profissionais. Essa comisso ter como objetivo coordenar e
sistematizar a elaborao do plano estratgico institucional17.

Fase 2: Elaborao de diagnstico quantitativo


A comisso dever realizar o levantamento dos dados do SISTEC e/ou do sistema institucional de
gesto acadmica para a identificao dos cursos com taxa de evaso ou taxa de reteno superior a
15%, utilizando a metodologia descrita para clculo dos respectivos indicadores e tomando por base a
anlise no ciclo (Captulo 4). Para essa etapa, fundamental que os dados da instituio estejam
atualizados nos sistemas acima citados.

Fase 3: Elaborao de diagnstico qualitativo


De posse dos dados quantitativos, para os cursos com taxa de evaso ou de reteno superior a
15%, por unidade de ensino, dever ser realizado o diagnstico qualitativo, numa proposta de insero
contributiva que oportuniza a participao e o comprometimento de todos os segmentos da instituio
na identificao das causas de um problema e na proposio de medidas para super-lo ou mitigar seus
efeitos (REIS, 2011).
Esta fase, alm de fornecer informaes importantes para a elaborao do plano estratgico de
interveno e monitoramento, uma etapa em que as pessoas que participam do processo ensino
aprendizagem podem refletir sobre sua atuao sob o enfoque da evaso e da reteno e, tambm,

16

No caso das escolas tcnicas vinculadas, as aes e metas, bem como os resultados, devero integrar os documentos da
respectiva Universidade Federal, embora seja estimulada a elaborao de documentos para cada unidade.
17

Essa comisso poder, aps a implementao do plano, ser responsvel por uma ao conjunta de monitoramento e
avaliao da execuo do plano estratgico institucional.
29

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

serem sensibilizadas para a existncia do problema e a necessidade de comprometimento para a


mitigao.
Para realizao do diagnstico, os coordenadores de cada curso selecionado devero organizar e
realizar, com a participao de pelo menos um gestor sistmico membro da comisso:

Reunies diagnsticas por segmento (gestores, professores, estudantes e evadidos18), com


objetivo de identificar as causas da evaso e/ou reteno no curso sob o ponto de vista de
cada segmento separadamente.
Reunio diagnstica coletiva com representantes de cada segmento, com o objetivo de
identificar causas prioritrias que ocasionam a evaso e a reteno no curso analisado19;
propor as medidas para superao ou mitigao do problema; e propor os responsveis e os
prazos para implementao das aes.

Ao final, o resultado do trabalho de cada curso analisado, dever ser sistematizado para ser
apresentado comisso interna da instituio. Os Apndices A e B apresentam, como proposta,
instrumentos de registro e apoio ao para conduo das reunies.

Fase 4: Consolidao do plano estratgico


A partir dos documentos sistematizados de cada curso, a comisso interna elaborar uma
proposta de Plano Estratgico de Interveno e Monitoramento para Superao da Evaso e Reteno
que dever ser submetida ao Conselho Superior da instituio20.
O plano estratgico dever ser estruturado de modo a contemplar os seguintes itens:
I.
II.
III.
IV.

Identificao da Instituio
Justificativa
Base conceitual
Diagnstico21
a. Diagnstico quantitativo (taxas de evaso e de reteno)
b. Diagnstico qualitativo (causas da evaso e da reteno)
V. Estratgia de interveno22
a. Aes de interveno
b. Metas
c. Equipe multiprofissional
d. Recursos necessrios (financeiros e materiais)
e. Prazos
f. Responsveis
VI. Estratgia de monitoramento dos indicadores e das aes de interveno
VII. Estratgia de avaliao do plano

18

importante destacar que a participao dos evadidos deve ser garantida, mesmo que ocorra por meio da realizao de
entrevistas individuais, presenciais ou no.
19

Indica-se a utilizao da classificao em fatores individuais, internos e externos (Captulo 3) de modo a padronizar as
terminologias utilizadas.
20

A proposta dever ser apresentada ao rgo colegiado institucional de ensino, pesquisa e extenso, quando houver.
Adicionalmente, indica-se que seja previamente validada pelos diversos segmentos da instituio de forma conjunta em
seminrio ou encontro especfico.
21

Devem ser apresentados os diagnsticos quantitativos e qualitativos gerais da instituio e por nvel de ensino, forma de
oferta e curso.
22

Devem ser apresentadas as aes de interveno gerais da instituio e por nvel de ensino, forma de oferta e curso.
30

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

importante que mecanismos e momentos de monitoramento e avaliao das aes de


interveno implementadas sejam previstos para o acompanhamento da execuo e anlise dos
resultados alcanados. O monitoramento e a avaliao devero ser realizados, no mnimo, anualmente
possibilitando a atualizao dos indicadores de evaso, reteno e concluso.
O monitoramento dever observar as alteraes dos dados quantitativos dos cursos e o
cumprimento dos prazos. A avaliao dever analisar se as medidas propostas foram desenvolvidas,
quais as dificuldades encontradas e se os resultados alcanados impactaram na transformao da
situao de evaso e/ou reteno nos cursos e na instituio. A partir dos resultados do monitoramento
e avaliao podero ser propostas reformulaes ao plano estratgico.
De modo a subsidiar a elaborao dos planos estratgicos de interveno e monitoramento, so
apresentados, nos Apndices C e D, os fatores especficos e as aes de interveno propostas, tendo
como objetivo a superao da evaso e reteno em cursos tcnicos e de graduao da Rede Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia. Cabe destacar que os fatores e aes sistematizados no esgotam as
possibilidades de proposio institucional.

31

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

REFERNCIAS
BELLONI, I. Educao. In: BITTAR, J. (org.). Governos estaduais: desafios e avanos: reflexes e relatos e
experincias petistas. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2003.
BRASIL. Lei n 6.545/1978, de 30 de junho de 1978. Dispe sobre a transformao das Escolas Tcnicas
Federais de Minas Gerais, do Paran e Celso Suckow da Fonseca em Centros Federais de Educao
Tecnolgica e d outras providncias. Braslia, DF: 30 de junho de 1978.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988. Braslia, DF: 05 de
outubro de 1988.
BRASIL. Lei n 9.394/1996, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional. Braslia, DF: 20 de dezembro de 1996.
BRASIL. Lei n 11.184/2005, de 07 de outubro de 2005. Dispe sobre a transformao do Centro Federal
de Educao Tecnolgica do Paran em Universidade Tecnolgica Federal do Paran e d outras
providncias. Braslia, DF: 07 de outubro de 2005.
BRASIL. Lei n 11.892/2008, de 29 de dezembro de 2008. Institui a Rede Federal de Educao
Profissional, Cientfica e Tecnolgica, cria os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, e d
outras providncias. Braslia, DF: 29 de dezembro de 2008.
BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Resoluo CNE/CEB n 06/2012, de 20
de setembro de 2012. Define Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional Tcnica de
Nvel Mdio. Braslia, DF: 20 de setembro de 2012.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica. Portaria SETEC/MEC
n 39/2013, de 22 de novembro de 2013. Institui Grupo de Trabalho sobre evaso, reteno e
concluso. Braslia, DF: 22 de novembro de 2013a.
BRASIL. Ministrio da Educao. Portaria MEC n 1.291/2013, de 30 de dezembro de 2013. Estabelece
diretrizes para a organizao dos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia e define
parmetros e normas para a sua expanso. Braslia, DF: 30 de dezembro de 2013b.
BRASIL. Ministrio da Educao. Portaria MEC n 907/2013, de 20 de setembro de 2013. Estabelece as
diretrizes e normas gerais para o funcionamento das Escolas Tcnicas vinculadas s Universidades
Federais. Braslia, DF: 20 de setembro de 2013c.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo n 506/2013 TCU Plenrio, de 13 de maro de 2013.
Braslia, DF: 13 de maro de 2013d.
Comisso Especial de Estudos sobre a Evaso nas Universidades Pblicas Brasileiras
ANDIFES/ABRUEM/SESu/MEC. Diplomao, Reteno e Evaso nos Cursos de Graduao em Instituies
de Ensino Superior Pblicas. out. 1996.
DORE, Rosemary; LSCHER, Ana Zuleima. Permanncia e evaso na educao tcnica de nvel mdio em
Minas Gerais. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, v. 41, n. 144, p. 772-789, set./dez. 2011.
FNP Frente Nacional de Prefeitos. G100 Municpios populosos com baixa receita per capita e alta
vulnerabilidade socioeconmica. Disponvel em <g100 - Municpios populosos com baixa receita per
capita e alta vulnerabilidade socioeconmica. Disponvel em
http://www.encontrodesenvolvimento.fnp.org.br/index.php/publicacoes#sthash.vWwKT0wK.dpuf>.
QUEIROZ, Rmulo Mota de. A no concluso no curso tcnico de piano: um estudo realizado na escola
de msica da Universidade Federal do Par. Tese de Doutorado. Universidade Federal da Bahia,
Doutorado Interinstitucional UFBA/UFPA. Belm: IFBA, 2012.
REIS, Renato Hilrio. A constituio do ser humano: amor-poder-saber na educao/alfabetizao de
jovens e adultos. Campinas: Autores Associados, 2011.
32

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

SILVA, Tadeu Lucena da. Baixa taxa de concluso dos cursos tcnicos da Rede Federal de Educao
Profissional e Tecnolgica: uma proposta de interveno. Dissertao de Mestrado. Universidade
Federal de Juiz de Fora, Programa de Ps-Graduao Profissional em Gesto e Avaliao da Educao
Pblica. Juiz de Fora: 2013
STOCO, Heloisa Pancieri. A educao de jovens e adultos trabalhadores no PROEJA: acesso e
permanncia no CEFET-BA. Revista Eletrnica Multidisciplinar Pindorama. Instituto Federal de Educao,
Cincia e Tecnologia da Bahia IFBA. N 01, Ano I, Agosto/2010. Disponvel em:
<https//www.revistapindorama.ifba.edu.br>.

33

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

APNDICE A INSTRUMENTOS PARA SISTEMATIZAO DAS REUNIES DIAGNSTICAS POR


SEGMENTO
<NOME DA INSTITUIO>
Plano Estratgico de Interveno e Monitoramento para Superao da Evaso e Reteno
REGISTRO DA REUNIO DIAGNSTICA COM OS GESTORES
Data

Unidade de ensino

Tipo de curso
Nome do curso
Tcnico Integrado (idade prpria ou EJA), Tcnico
Concomitante (idade prpria ou EJA), Tcnico
Subsequente, Curso Superior de Tecnologia, Licenciatura
ou Bacharelado
Nome e funo dos participantes

Forma de atribuio de turmas aos professores

Forma de organizao dos professores na instituio

Espaos de formao continuada do corpo docente

Condies da infraestrutura disponibilizada para o curso (salas de aula, laboratrios, biblioteca, acervo
bibliogrfico, equipamentos)

Mecanismos de divulgao do curso

Forma de seleo para o curso

Organizao e execuo da poltica de assistncia estudantil da instituio

Causas da evaso no curso

Causas da reteno no curso

Programas institucionais que diminuem a evaso e a reteno no curso

Outros

34

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

<NOME DA INSTITUIO>
Plano Estratgico de Interveno e Monitoramento para Superao da Evaso e Reteno
REGISTRO DA REUNIO DIAGNSTICA COM OS PROFESSORES
Data

Unidade de ensino

Tipo de curso
Nome do curso
Tcnico Integrado (idade prpria ou EJA), Tcnico
Concomitante (idade prpria ou EJA), Tcnico
Subsequente, Curso Superior de Tecnologia, Licenciatura
ou Bacharelado
Nome dos participantes, regime de trabalho, carga horria em sala de aula e disciplinas que leciona

Espaos de formao continuada proporcionados pela instituio

Metodologias de ensino utilizadas no curso (material didtico, uso de laboratrios, tcnicas de ensino etc.)

Metodologias de avaliao utilizadas no curso

Condies da infraestrutura disponibilizada para o curso (salas de aula, laboratrios, biblioteca, acervo
bibliogrfico, equipamentos)

Desempenho mdio dos estudantes no curso

Realizao de monitorias e reforo escolar para os estudantes do curso

Causas da evaso no curso

Causas da reteno no curso

Programas institucionais que diminuem a evaso e a reteno no curso

Outros

35

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

<NOME DA INSTITUIO>
Plano Estratgico de Interveno e Monitoramento para Superao da Evaso e Reteno
REGISTRO DA REUNIO DIAGNSTICA COM OS ESTUDANTES
Data

Unidade de ensino

Tipo de curso
Nome do curso
Tcnico Integrado (idade prpria ou EJA), Tcnico
Concomitante (idade prpria ou EJA), Tcnico
Subsequente, Curso Superior de Tecnologia, Licenciatura
ou Bacharelado
Nome, perodo e forma de ingresso no curso dos participantes

Forma de conhecimento do curso

Estratgias utilizadas na recepo/acolhimento no curso

Metodologias de ensino utilizadas no curso (material didtico, uso de laboratrios, tcnicas de ensino etc.)

Metodologias de avaliao utilizadas no curso

Condies da infraestrutura disponibilizada para o curso (salas de aula, laboratrios, biblioteca, acervo
bibliogrfico, equipamentos)

Relaes interpessoais (colegas, professores, coordenao, estudantes de outros cursos)

Expectativas com o curso

Causas da evaso no curso

Causas da reteno no curso

Programas institucionais que diminuem a evaso e a reteno no curso

Outros

36

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

<NOME DA INSTITUIO>
Plano Estratgico de Interveno e Monitoramento para Superao da Evaso e Reteno
REGISTRO DA REUNIO DIAGNSTICA COM OS EVADIDOS
Data

Unidade de ensino

Tipo de curso
Nome do curso
Tcnico Integrado (idade prpria ou EJA), Tcnico
Concomitante (idade prpria ou EJA), Tcnico
Subsequente, Curso Superior de Tecnologia, Licenciatura
ou Bacharelado
Nome, perodo de evaso e forma de ingresso no curso dos participantes

Causas da evaso do curso

Programas institucionais que diminuem a evaso no curso

Outros

37

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

APNDICE B INSTRUMENTOS PARA SISTEMATIZAO DA REUNIO DIAGNSTICA COLETIVA

<NOME DA INSTITUIO>
Plano Estratgico de Interveno e Monitoramento para Superao da Evaso e Reteno
LEVANTAMENTO DOS FATORES PROMOTORES DA RETENO E EVASO E DESCRIO DE AES PARA SUPERAO FATORES INDIVIDUAIS

INDIVIDUAIS

Unidade de ensino

Fatores
Adaptao vida acadmica
Capacidade de aprendizagem e
habilidade de estudo
Compatibilidade entre a vida acadmica e
as exigncias do mundo do trabalho
Descoberta de novos interesses ou novo
processo de seleo
Encanto ou motivao com o curso
escolhido
Escolha precoce da profisso
Formao escolar anterior
Informao a respeito do curso
Participao e envolvimento em
atividades acadmicas
Personalidade
Questes de sade do estudante ou de
familiar
Questes financeiras do estudante ou da
famlia

Tipo de curso
Nome do curso
Tcnico Integrado (idade prpria ou EJA), Tcnico
Concomitante (idade prpria ou EJA), Tcnico
Subsequente, Curso Superior de Tecnologia, Licenciatura
ou Bacharelado
Causas
Medidas de interveno
Metas

Data

Prazo

Responsvel

38

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

<NOME DA INSTITUIO>
Plano Estratgico de Interveno e Monitoramento para Superao da Evaso e Reteno
LEVANTAMENTO DOS FATORES PROMOTORES DA RETENO E EVASO E DESCRIO DE AES PARA SUPERAO FATORES INTERNOS

INTERNOS

Unidade de ensino

Fatores
Atualizao, estrutura e flexibilidade
curricular
Cultura institucional de valorizao da
docncia
Existncia e abrangncia dos programas
institucionais para o estudante
(assistncia estudantil, Iniciao
cientfica, monitoria)
Formao do professor
Gesto acadmica do curso (horrios,
oferta de disciplinas etc.)
Gesto administrativa e financeira da
unidade de ensino
Infraestrutura fsica, material, tecnolgica
e de pessoal para o ensino
Motivao do professor
Processo de seleo e poltica de
ocupao das vagas
Questes didtico-pedaggicas
Relao escola-famlia

Tipo de curso
Nome do curso
Tcnico Integrado (idade prpria ou EJA), Tcnico
Concomitante (idade prpria ou EJA), Tcnico
Subsequente, Curso Superior de Tecnologia, Licenciatura
ou Bacharelado
Causas
Medidas de interveno
Metas

Data

Prazo

Responsvel

39

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

<NOME DA INSTITUIO>
Plano Estratgico de Interveno e Monitoramento para Superao da Evaso e Reteno
LEVANTAMENTO DOS FATORES PROMOTORES DA RETENO E EVASO E DESCRIO DE AES PARA SUPERAO FATORES EXTERNOS

EXTERNOS

Unidade de ensino

Fatores
Avanos tecnolgicos, econmicos e
sociais
Conjuntura econmica e social
Oportunidade de trabalho para egressos
do curso
Polticas governamentais para a educao
profissional e tecnolgica e para a
educao superior
Qualidade da escola de ensino
fundamental ou mdio de origem do
estudante
Questes financeiras da instituio
Reconhecimento social do curso
Valorizao da profisso

Tipo de curso
Nome do curso
Tcnico Integrado (idade prpria ou EJA), Tcnico
Concomitante (idade prpria ou EJA), Tcnico
Subsequente, Curso Superior de Tecnologia, Licenciatura
ou Bacharelado
Causas
Medidas de interveno
Metas

Data

Prazo

Responsvel

40

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

APNDICE C FATORES ESPECFICOS QUE AUMENTAM AS CHANCES DE EVASO E DE RETENO


N

Tipo de
Fator

Fator Geral

1.

Externo

Conjuntura econmica e social

2.

Externo

Conjuntura econmica e social

3.

Externo

Conjuntura econmica e social

4.

Externo

Conjuntura econmica e social

5.
6.
7.

Externo
Externo
Externo

Conjuntura econmica e social


Conjuntura econmica e social
Conjuntura econmica e social

8.

Externo

Conjuntura econmica e social

9.

Externo

Conjuntura econmica e social

10.

Externo

11.

Externo

12.
13.

Externo
Externo

Oportunidade de trabalho para


egressos do curso
Oportunidade de trabalho para
egressos do curso
Valorizao da profisso
Valorizao da profisso

14.

Individual

Adaptao vida acadmica

15.

Individual

Adaptao vida acadmica

16.

Individual

Adaptao vida acadmica

17.

Individual

Adaptao vida acadmica

18.

Individual

Adaptao vida acadmica

19.

Individual

Adaptao vida acadmica

20.
21.
22.

Individual
Individual
Individual

Adaptao vida acadmica


Adaptao vida acadmica
Adaptao vida acadmica

23.

Individual

Adaptao vida acadmica

24.

Individual

Adaptao vida acadmica

25.
26.

Individual
Individual

27.

Individual

Adaptao vida acadmica


Adaptao vida acadmica
Capacidade de aprendizagem e
habilidade de estudo

Fator Especfico
Alterao do calendrio acadmico em funo
de motivos polticos, econmicos, estruturais e
ambientais
Dificuldade de transporte para a unidade de
ensino
Distncia entre a unidade de ensino e a
residncia
Falta de acesso a servios pblicos sociais e de
sade
Falta de moradia
Prolongamento de greve
Mudana de cidade
Necessidade de cuidar do filho no horrio do
curso
Vulnerabilidade social, cultural e econmica do
estudante
Baixa demanda de trabalho na rea
Falta de perspectiva profissional
Desvalorizao da profisso pela sociedade
Salrio desestimulante aps a formao
Dificuldade de adaptao do estudante
metodologia do curso
Dificuldade de adequao rotina escolar
Dificuldade de participar de atividades
escolares em funo da religio
Dificuldade em conciliar os estudos com outros
cursos
Dificuldade em conciliar o ensino mdio com o
curso tcnico, nos cursos concomitantes
Dificuldades de adaptao educao
profissional
Dificuldades de adaptao vida acadmica
Falta de hbito de estudo
Falta de pontualidade dos estudantes
Indisponibilidade de tempo para estudar fora
do horrio de aulas
Indisponibilidade de tempo para participar de
atividades de nivelamento e monitoria
Medo de repetir o perodo
Problemas disciplinares
Deficincia cognitiva

41

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

Tipo de
Fator

28.

Individual

29.

Individual

30.

Individual

31.

Individual

32.

Individual

33.

Individual

34.

Individual

35.

Individual

36.

Individual

37.

Individual

38.

Individual

39.

Individual

40.

Individual

41.

Individual

42.

Individual

43.

Individual

44.

Individual

45.

Individual

46.

Individual

47.

Individual

48.

Individual

49.

Individual

50.

Individual

Fator Geral
Capacidade de aprendizagem e
habilidade de estudo
Capacidade de aprendizagem e
habilidade de estudo
Capacidade de aprendizagem e
habilidade de estudo
Capacidade de aprendizagem e
habilidade de estudo
Compatibilidade entre a vida
acadmica e as exigncias do
mundo do trabalho
Compatibilidade entre a vida
acadmica e as exigncias do
mundo do trabalho
Compatibilidade entre a vida
acadmica e as exigncias do
mundo do trabalho
Compatibilidade entre a vida
acadmica e as exigncias do
mundo do trabalho
Descoberta de novos interesses ou
novo processo de seleo
Descoberta de novos interesses ou
novo processo de seleo
Descoberta de novos interesses ou
novo processo de seleo
Descoberta de novos interesses ou
novo processo de seleo
Encanto ou motivao com o
curso escolhido
Encanto ou motivao com o
curso escolhido
Encanto ou motivao com o
curso escolhido
Encanto ou motivao com o
curso escolhido
Encanto ou motivao com o
curso escolhido
Escolha precoce da profisso
Qualidade da formao escolar
anterior
Informao a respeito do curso
Outras questes de ordem pessoal
ou familiar
Outras questes de ordem pessoal
ou familiar
Participao e envolvimento em
atividades acadmicas

Fator Especfico
Dificuldade de acompanhamento do curso
devido ao longo tempo de afastamento do
sistema formal de ensino
Dificuldade de aprendizagem
Falta de disciplina para o estudo
Falta de hbito de estudo
Dificuldade em conciliar estudo e trabalho
Falta de apoio da empresa em que o estudante
trabalha
Mudana de turno de trabalho

Necessidade de trabalhar
Busca por outras escolas consideradas de fcil
aprovao
Ingresso em outro curso
Mudana de interesse profissional ou pessoal
Preferncia por cursos superiores
Desestmulo pela rea de formao
Desinteresse pelo curso
Falta de identificao com o curso
Falta de motivao
O curso no correspondeu s expectativas
Imaturidade prpria da idade
Deficincia nos conhecimentos relativos
educao bsica
Falta de conhecimento sobre a rea escolhida
Problemas pessoais e familiares
Problemas sociais e psicolgicos que causam
maior impacto na adolescncia
Falta de assiduidade dos estudantes
42

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

Tipo de
Fator

51.

Individual

52.
53.

Individual
Individual

54.

Individual

55.

Interno

56.

Interno

57.

Interno

58.

Interno

59.

Interno

60.

Interno

61.

Interno

62.

Interno

63.

Interno

64.

Interno

65.

Interno

66.

Interno

67.

Interno

68.

Interno

69.

Interno

Fator Geral
Participao e envolvimento em
atividades acadmicas
Personalidade
Personalidade
Questes de sade do estudante
ou de familiar
Atualizao, estrutura e
flexibilidade curricular
Atualizao, estrutura e
flexibilidade curricular
Atualizao, estrutura e
flexibilidade curricular
Atualizao, estrutura e
flexibilidade curricular
Atualizao, estrutura e
flexibilidade curricular
Atualizao, estrutura e
flexibilidade curricular
Atualizao, estrutura e
flexibilidade curricular
Existncia e abrangncia dos
programas institucionais para o
estudante (assistncia estudantil,
iniciao cientfica, monitoria)
Existncia e abrangncia dos
programas institucionais para o
estudante (assistncia estudantil,
iniciao cientfica, monitoria)
Existncia e abrangncia dos
programas institucionais para o
estudante (assistncia estudantil,
iniciao cientfica, monitoria)
Existncia e abrangncia dos
programas institucionais para o
estudante (assistncia estudantil,
iniciao cientfica, monitoria)
Existncia e abrangncia dos
programas institucionais para o
estudante (assistncia estudantil,
iniciao cientfica, monitoria)
Formao do professor
Gesto acadmica do curso
(horrios, oferta de disciplinas
etc.)
Gesto acadmica do curso
(horrios, oferta de disciplinas
etc.)

Fator Especfico
Falta de dedicao com os estudos
Baixa autoestima
Falta de aptido para o curso escolhido
Problema de sade
Complexidade dos contedos abordados no
curso
Desatualizao e descontextualizao dos
cursos da realidade local e regional
Dficit na estrutura de apoio ao funcionamento
do curso
Excesso de disciplinas no perodo letivo
Exigncia de pr-requisitos para os
componentes curriculares
Inadequao da durao do curso
Mudana na estrutura curricular do curso ao
longo de sua oferta
Descontinuidade na oferta de bolsas (auxlios
especficos)

Falta de incentivo financeiro que auxilie a


manuteno do estudante

Falta de regularidade no pagamento das bolsas


de assistncia estudantil

Indisponibilidade de merenda escolar

Insuficincia de recursos do programa de


assistncia estudantil
Deficincia ou falta de formao pedaggica
dos docentes
Dificuldade de promoo da integrao entre
instituies e cursos
Dificuldade de realizao de aulas prticas

43

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

Tipo de
Fator

70.

Interno

71.

Interno

72.

Interno

73.

Interno

74.

Interno

75.

Interno

76.

Interno

77.

Interno

78.

Interno

79.

Interno

80.

Interno

81.

Interno

82.

Interno

83.

Interno

84.

Interno

85.

Interno

86.

Interno

87.

Interno

Fator Geral
Gesto acadmica do curso
(horrios, oferta de disciplinas
etc.)
Gesto acadmica do curso
(horrios, oferta de disciplinas
etc.)
Gesto acadmica do curso
(horrios, oferta de disciplinas
etc.)
Gesto acadmica do curso
(horrios, oferta de disciplinas
etc.)
Gesto acadmica do curso
(horrios, oferta de disciplinas
etc.)
Gesto acadmica do curso
(horrios, oferta de disciplinas
etc.)
Gesto acadmica do curso
(horrios, oferta de disciplinas
etc.)
Gesto acadmica do curso
(horrios, oferta de disciplinas
etc.)
Gesto acadmica do curso
(horrios, oferta de disciplinas
etc.)
Gesto acadmica do curso
(horrios, oferta de disciplinas
etc.)
Gesto acadmica do curso
(horrios, oferta de disciplinas
etc.)
Gesto acadmica do curso
(horrios, oferta de disciplinas
etc.)
Gesto administrativa e financeira
da unidade de ensino
Gesto administrativa e financeira
da unidade de ensino
Gesto administrativa e financeira
da unidade de ensino
Gesto administrativa e financeira
da unidade de ensino
Gesto administrativa e financeira
da unidade de ensino
Gesto administrativa e financeira
da unidade de ensino

Fator Especfico
Dificuldade na execuo dos convnios,
cooperaes e projetos intercomplementares
entre as instituies de ensino
Dificuldade na realizao de aulas prticas no
perodo noturno
Dificuldade ou impossibilidade de registro nos
conselhos profissionais
Dificuldades na realizao do estgio curricular
Excesso de burocracia para realizao do
estgio curricular
Excesso de carga horria semanal de aulas

Falta de acompanhamento e apoio pedaggico


Falta de diagnstico pedaggico dos
estudantes ingressantes
Falta de integrao curricular

Inadequao do turno de oferta


Inadequao do horrio de aulas integral
(manh e tarde)
Inadequao da organizao do ensino em
ciclo bimestral
Alta rotatividade de docentes em algumas
disciplinas
Conflitos dentro da instituio
Dificuldade de fixao do docente na unidade
de ensino
Falta de assiduidade dos docentes
Falta de docentes em algumas disciplinas
Falta de pontualidade dos docentes

44

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

Tipo de
Fator

88.

Interno

89.

Interno

90.

Interno

91.

Interno

92.

Interno

93.

Interno

94.

Interno

95.

Interno

Fator Geral
Incluso social e respeito
diversidade
Infraestrutura fsica, material,
tecnolgica e de pessoal para o
ensino
Infraestrutura fsica, material,
tecnolgica e de pessoal para o
ensino
Infraestrutura fsica, material,
tecnolgica e de pessoal para o
ensino
Infraestrutura fsica, material,
tecnolgica e de pessoal para o
ensino
Infraestrutura fsica, material,
tecnolgica e de pessoal para o
ensino
Infraestrutura fsica, material,
tecnolgica e de pessoal para o
ensino
Infraestrutura fsica, material,
tecnolgica e de pessoal para o
ensino

96.

Interno

Processo de seleo e poltica de


ocupao das vagas

97.

Interno

Processo de seleo e poltica de


ocupao das vagas

98.

Interno

Processo de seleo e poltica de


ocupao das vagas

99.
100.
101.
102.
103.
104.
105.

Interno
Interno
Interno
Interno
Interno
Interno
Interno

Questes didtico-pedaggicas
Questes didtico-pedaggicas
Questes didtico-pedaggicas
Questes didtico-pedaggicas
Questes didtico-pedaggicas
Questes didtico-pedaggicas
Questes didtico-pedaggicas

106. Interno

Questes didtico-pedaggicas

107. Interno
108. Interno

Questes didtico-pedaggicas
Questes didtico-pedaggicas

109. Interno

Relao escola-famlia

110. Interno

Relao escola-famlia

Fator Especfico
Desrespeito da comunidade escolar
diversidade e incluso social
Dificuldade de obter material para execuo de
trabalhos e aulas prticas
Excesso de estudantes nas turmas
Falta de equipe tcnico pedaggica
multidisciplinar
Falta de infraestrutura adequada na unidade
de ensino
Falta de infraestrutura para atender s
necessidades da permanncia do estudante de
perodo integral na escola
Falta de acervo bibliogrfico
Inadequao do nmero de profissionais da
equipe tcnico pedaggica multidisciplinar
Inadequao do processo seletivo por no
contemplar as especificidades do curso e do
pblico
Ingresso de estudante com ensino mdio
completo em curso integrado
Inadequao de ingresso de estudantes aps o
incio do perodo letivo devido realizao de
mltiplas chamadas do processo seletivo
Problemas na metodologia de avaliao
Complexidade dos currculos
Dificuldades na relao docente-estudante
Dificuldades na relao estudante-estudante
Excesso de avaliaes
Excesso de cobrana dos professores
Falta de atividades de recuperao paralela
Inadequao da metodologia de ensino ao
perfil dos estudantes
Inadequao da proposta pedaggica do curso
Problemas didtico-metodolgicos
Falta de apoio da famlia no processo ensinoaprendizagem
Falta de projetos concatenados que
aproximem a escola, a comunidade e a famlia
dos estudantes

45

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

APNDICE D AES DE INTERVENO PARA SUPERAO DA EVASO E RETENO


N
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.

Aes de Interveno
Acompanhar a assiduidade e pontualidade dos docentes
Acompanhar os casos de problemas de sade dos estudantes
Acompanhar os estudantes com problemas recorrentes de assiduidade ou pontualidade
Adequar a infraestrutura fsica e tecnolgica necessrias s atividades de ensino e
aprendizagem
Adequar os horrios das aulas disponibilidade de transporte pblico
Adequar os turnos de oferta dos cursos s demandas regionais
Adequar os turnos de oferta dos cursos s demandas regionais e s especificidades do estudante
Adotar aes de controle de faltas e notas dos bolsistas de programas de assistncia estudantil,
pesquisa e extenso
Adquirir equipamentos e materiais necessrios realizao de atividades prticas
Ampliar a equipe multidisciplinar para assegurar o atendimento em todos os turnos e o
melhorar o acompanhamento junto aos estudantes com baixa frequncia e alto ndice de
reprovao
Ampliar a participao dos estudantes nos conselhos de classe e rgos colegiados dos cursos e
da instituio
Ampliar o acompanhamento, os atendimentos e as orientaes psicopedaggicos e sociais aos
estudantes
Ampliar o apoio aos ncleos de atendimento s pessoas com necessidades educativas especiais
(equipe, qualificao, aquisio de equipamentos e estrutura fsica)
Ampliar o apoio pedaggico aos docentes
Ampliar o nmero de bolsas em programas de assistncia estudantil, pesquisa e extenso
Ampliar os convnios com as empresas
Analisar a adequao da forma/modalidade e o turno de oferta do curso
Analisar a durao dos cursos
Analisar a organizao anual/semestral dos cursos
Analisar a organizao de avaliaes trimestrais/bimestrais dos cursos
Aperfeioar os critrios de distribuio dos recursos da assistncia estudantil perfis
socioeconmicos
Aplicar o conceito de currculo integrado aos cursos
Aproximar a instituio dos setores produtivos, atravs de parcerias de estgio e projetos de
pesquisa aplicada e extenso tecnolgica
Articular aes com as redes externas de sade e assistncia social para a correta avaliao,
emisso de diagnstico e acompanhamento do estudante
Articular com empresrios da regio para absoro dos egressos no mercado de trabalho
Articular junto aos setores responsveis pelo transporte pblico medidas de ampliao e
melhoria de qualidade no servio prestado (horrio, oferta, mais pontos, itinerrio)
Atualizar e readequar o projeto pedaggico do curso tornando o contedo mais significativo
para os estudantes
Auxiliar a famlia para estimular os estudos
Buscar parcerias com o municpio no sentido de transportar os estudantes residentes em outros
municpios ou distritos
Buscar parcerias para aumentar a absoro dos futuros profissionais no mercado de trabalho
Buscar parcerias para aumentar o nmero de visitas tcnicas e aulas prticas
Capacitar a equipe pedaggica e os docentes para o trabalho com estudantes com deficincia
fsica e com dificuldades educacionais especiais

46

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

N
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.

Aes de Interveno
Compatibilizar o cronograma de resultados dos processos seletivos para acompanhamento do
calendrio nacional
Compatibilizar o nmero de alunos por turma com as atividades pedaggicas
Conscientizar a sociedade e a comunidade escolar quanto s polticas de aes afirmativas
Criar dispositivos para evitar o ingresso de estudantes com ensino mdio completo em cursos
integrados ou concomitantes
Criar e implantar uma agenda de estudos individual para estudantes
Criar estratgias de publicidade da educao profissional e sua importncia
Criar uma poltica de divulgao institucional que envolva a realizao de eventos
Dar atendimento domiciliar, quando comprovado
Definir aes sistemticas de interveno imediata com articulao com a famlia e, se
necessrio, com a rede de proteo criana e ao adolescente (Conselho Tutelar)
Desenvolver aes de conscientizao da importncia da qualificao para ascenso profissional
Desenvolver aes de inovao tecnolgica, empreendedorismo, cooperativismo e
associativismo
Desenvolver aes de maior envolvimento com o estudante para deteco do nvel
socioeconmico e da realidade concreta
Desenvolver aes para ampliar a conscincia poltica do corpo discente
Desenvolver aes que ajudem o estudante a identificar o valor e a utilidade do estudo em sua
vida por meio de atividades ligadas ao seu cotidiano
Desenvolver aes sistematizadas de suporte aprendizagem, tais como: monitoria, curso de
nivelamento, tutoria, grupos de estudo, educao tutorial, aulas de reforo e recuperao
paralela
Desenvolver atividades e aes de conscientizao do estudante sobre a importncia e
aceitao dos egressos dos cursos pelo mercado de trabalho
Desenvolver atividades e aes de conscientizao do estudante sobre a importncia de incluir o
estudo na rotina diria
Desenvolver instrumentos de avaliao e diagnstico que subsidiem as aes e programas que
contribuem com a reduo da evaso e reteno
Desenvolver ou aprimorar um sistema de acompanhamento da frequncia dos estudantes, por
meio dos docentes, da coordenao do curso e da equipe tcnica pedaggica
Desenvolver plano de estudos personalizado para estudantes em situao de reteno, segundo
as possibilidades da instituio e de cada estudante
Desenvolver poltica de aquisio e manuteno de acervo bibliogrfico
Detalhar o curso no manual do candidato
Diagnosticar as causas e os motivos do desinteresse e desmotivao do estudante
Disponibilizar, nos stio institucional, informaes gerais acerca do curso
Divulgar ampla e permanentemente a instituio, o processo seletivo, o curso, o perfil
profissional de concluso e a profisso junto sociedade (em escolas, associaes, empresas e
sindicatos por meio de vdeos institucionais, mostra virtual, catlogo de cursos, palestras, feiras
etc.)
Divulgar as possibilidades de atuao do profissional
Divulgar informaes sobre programas de apoio aos estudantes
Divulgar os processos seletivos em veculos de ampla cobertura
Documentar atrasos e ausncias de docentes
Elaborar e executar projetos de extenso com envolvimento da comunidade estudantil
Elaborar e implantar polticas de manuteno de equipamentos de laboratrio e de multimeios
didticos

47

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

N
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
90.
91.
92.

Aes de Interveno
Encaminhar e incentivar a participao dos estudantes em monitorias, tutorias, grupos de
estudo, aulas de reforo e atendimentos individualizados e outras aes de desenvolvimento
cognitivo
Encaminhar o estudante para o servio de sade
Encaminhar, automaticamente, os estudantes para atividades de reforo escolar, a partir do
desempenho no processo seletivo
Estabelecer contatos peridicos com os estudantes com excesso de faltas
Estabelecer normas institucionais que facilitem a mobilidade acadmica
Estabelecer parecerias entre a instituio de ensino e as demais instituies da sociedade civil
(empresariais, culturais, polticas, sociais) para divulgao dos cursos e sua importncia para o
desenvolvimento local e regional
Estimular o compromisso do estudante no acompanhamento do curso
Estreitara articulao entre a gesto administrativa e a assistncia estudantil
Estruturar as coordenaes de curso para atender e acompanhar os estudantes
Estruturar laboratrios para o desenvolvimento de atividades de ensino, pesquisa e extenso
Estruturar observatrios do mundo do trabalho, com vistas articulao e divulgao de
oportunidades de trabalho e emprego
Fazer a equiparao curricular de maneira a permitir a validao e a adaptao de componentes
curriculares de estudantes em mobilidade estudantil ou transferido
Fazer contato com estudantes evadidos para identificar e registrar os motivos da evaso
Flexibilizar a realizao de prtica profissional ao longo do curso, considerando estgios,
projetos de pesquisa, projetos de extenso, projetos integradores, visitas tcnicas, dentre
outros
Fornecer atendimento individual aos estudantes
Fornecer bolsa auxlio, bolsa de estudo, bolsa de trabalho e estgio remunerado
Fornecer orientao profissional
Fornecer orientao psicopedaggica por meio do acompanhamento aos discentes, assistncia
estudantil, aconselhamento, incentivo e apoio para permanncia e concluso do curso com
xito
Fortalecer as aes vinculadas a programas de financiamento extraordinrio com bolsas para
estudantes
Fortalecer as atividades prticas nos cursos
Garantir a regularidade e a agilidade do repasse dos recursos s unidades de ensino, em
particular os destinados assistncia estudantil
Garantir o funcionamento dos setores com atendimento aos estudantes em todos os turnos de
aulas da unidade de ensino
Garantir uma comunicao efetiva com os estudantes a respeito do andamento de processos de
greve e de retorno s aulas
Identificar os motivos de falta de assiduidade e pontualidade do estudante por meio do contato
com o estudante e com a famlia
Implantar laboratrios de aprendizagem e laboratrios didtico-pedaggicos
Implementar aes institucionais para superao da histrica desvalorizao da educao
profissional e superao do dualismo trabalho braal e trabalho intelectual
Implementar cursos de formao de gestores em gesto educacional
Implementar o suporte alimentar e residencial/moradia estudantil para estudantes oriundos de
regies afastadas da unidade de ensino
Implementar ou ampliar a concesso de benefcios da poltica de assistncia estudantil que
contemplem as especificidades dos estudantes

48

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

N
93.
94.
95.
96.
97.
98.
99.
100.
101.
102.
103.
104.
105.
106.
107.
108.
109.
110.
111.
112.
113.
114.
115.
116.
117.
118.
119.
120.
121.
122.
123.
124.
125.
126.

Aes de Interveno
Implementar ou ampliar aes de formao continuada e programas de qualificao didticopedaggica para os docentes, em particular para os ingressantes
Implementar ou ampliar as aes de orientao sobre mtodos de estudo
Implementar ou ampliar os programas de monitoria em horrios adaptados realidade dos
estudantes e s dificuldades de aprendizagem
Implementar prticas curriculares e pedaggicas que fortaleam o ambiente escolar como
espao acolhedor, colaborativo, estimulador da aprendizagem e inclusivo e que promova a
formao cidad e o desenvolvimento autnomo e coletivo dos estudantes
Implementar programa similar bolsa permanncia para os estudantes dos demais cursos
Implementar programas de recepo, acolhimento, integrao e orientao ao estudante
ingressante
Incentivar a participao mais efetiva da famlia no contexto escolar
Incentivar a participao no programa de bolsas de assistncia estudantil
Incentivar a realizao de estgios curriculares e extracurriculares
Incentivar o servio pblico e privado para criao de vagas destinadas a egressos dos cursos
Incentivar os estudantes a participarem de atividades acadmicas e extracurriculares
Incluir nos editais de concurso para professor mecanismos para fixao dos docentes, em
especial nas instituies que esto distantes dos grandes centros urbanos
Informar ao estudante evadido sobre as possibilidades de retorno instituio (busca ativa)
Informar sobre as possibilidades de insero profissional no setor produtivo
Informar, criar e melhorar os espaos voltados para a convivncia e os estudos pelos estudantes
fora do horrio de aula
Institucionalizar reunies de gesto para integrao com instituies parceiras
Institucionalizar reunies pedaggicas/andraggicas peridicas para integrao entre a
formao geral e a formao profissional
Instituir campanhas de valorizao dos cursos
Instituir programas de estmulo fixao de servidores em campus distantes dos grandes
centros urbanos
Instituir, apoiar e fortalecer a associao de pais
Intensificar a divulgao de informaes sobre oportunidades de estgio e de trabalho
Investir em infraestrutura para atendimento do programa de merenda escolar
Limitar a quantidade de atividades extraclasse
Melhorar a comunicao interna de forma a minimizar os conflitos entre os servidores e os
setores da instituio
Melhorar as condies de trabalho dos servidores
Melhorar as instalaes fsicas da unidade de ensino
Melhorar o espao interno de convivncia dos estudantes com reas de lazer, estudo, complexo
esportivo, restaurante e moradia estudantil, acesso a rede lgica com qualidade
Melhorar os espaos de estudo destinados aos estudantes
Modernizar o(s) sistema(s) de registro acadmico possibilitando a organizao de cursos
estruturados em experincias pedaggicas diversificadas
Monitorar o desempenho dos estudantes e turmas por meio da frequncia e do desempenho
acadmico
Oferecer apoio didtico por meio das TIC
Oferecer oficinas e cursos FIC de preparao para os cursos
Ofertar auxlio creche
Ofertar componente curricular complementar ou atividades extracurriculares para desenvolver
o raciocnio lgico

49

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

N
127.
128.
129.
130.
131.
132.
133.
134.
135.
136.
137.
138.
139.
140.
141.
142.
143.
144.
145.
146.
147.
148.
149.
150.
151.
152.
153.
154.
155.
156.
157.

Aes de Interveno
Ofertar cursos com horrio e turno compatveis com a demanda e disponibilidade dos
estudantes, em particular os trabalhadores
Ofertar ou ampliar a concesso de auxlio transporte
Ofertar transporte escolar
Oportunizar a transferncia dos estudantes com identificada incompatibilidade vocacional para
outro curso ofertado pela unidade de ensino para continuidade de estudos
Organizar currculo que permita maior autonomia ao estudante e oportunidades de reforo e
especializao
Orientar o estudante para criar uma rotina diria de estudos com gesto de tempo
Orientar sobre organizao e tcnicas de estudos, em especial para os estudantes ingressantes
Parametrizar as matrizes curriculares dos cursos dentro da instituio para facilitar a mobilidade
acadmica
Prever sistema de comunicao com os pais, em especial aqueles que no tm como
comparecer escola
Prever, nos regulamentos internos, que as alteraes de matriz curricular s ocorram aps
cumprimento de um ciclo, salvo questes legais
Programar e ministrar aulas diversificadas que relacionem os contedos estudados com o
cotidiano do estudante, dando significado ao processo de ensino e aprendizagem
Promover aes para motivao dos estudantes
Promover aes para motivao dos professores
Promover espaos de dilogos e aes sobre os temas prprios da adolescncia para a
comunidade escolar
Promover estratgias de aprendizagem que priorizem atividades no horrio da aula para os
cursos destinados ao pblico trabalhador
Promover orientaes de estudos para melhor desempenho acadmico por meio de um plano
de estudos personalizado
Promover orientaes pedaggicas aos docentes
Promover palestras, sobre motivao, apresentando histria de superao por meio dos estudos
Propiciar a participao dos discentes na definio do calendrio acadmico
Prover formas de interao do estudante com o mundo do trabalho
Prover sistema automatizado de gesto acadmica para acompanhamento da frequncia dos
estudantes
Realizar a recuperao paralela efetiva
Realizar aes que fortaleam os laos e a comunicao entre a famlia e a escola
Realizar conselhos de classe periodicamente
Realizar diagnstico para identificar possveis dificuldades dos estudantes no incio dos
componentes curriculares e propor as aes de interveno pedaggica/andraggica
pertinentes
Realizar diagnstico para identificar possveis problemas pessoais e familiares e dar os devidos
encaminhamentos (biopsicossocial e pedaggico)
Realizar escuta pedaggica para apurar a falta de interesse do estudante pelo curso
Realizar estudo/caracterizao sobre o desenvolvimento e as demandas produtivas regionais
para planejamento adequado da instituio para oferta de cursos
Realizar fruns institucionais para discutir os projetos pedaggicos e os problemas inerentes aos
cursos
Realizar o dilogo com as empresas contratantes de estagirios visando conciliar os horrios de
trabalho com os horrios do curso
Realizar o planejamento da contratao de profissionais especializados para o desenvolvimento
dos programas de merenda escolar
50

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

N
Aes de Interveno
158. Realizar o planejamento da contratao de servidores docentes
Realizar o planejamento da contratao de servidores para agilizar os processos administrativos
159.
de pagamento e de assistncia estudantil
160. Realizar o planejamento para contratao de servidores tcnico-administrativos
Realizar oficina de aprendizado e ensino para os componentes curriculares em que os
161.
estudantes apresentam dificuldades
Realizar parceria com os municpios e encaminhar os estudantes para as redes de servios
162.
(sade e assistncia social)
163. Realizar processos seletivos que atendam s especificidades do curso
164. Realizar reunies peridicas dos rgos colegiados dos cursos
165. Reformular o currculo para adequar ao perfil do egresso
166. Reformular os regulamentos de prtica profissional
Regulamentar institucionalmente a dependncia com progresso parcial, o aproveitamento de
167.
estudos e a certificao de conhecimentos
Regulamentar institucionalmente a dependncia com progresso parcial, o aproveitamento de
168. estudos e a certificao de conhecimentos oferecendo um plano de estudos personalizado
segundo as possibilidades da instituio e de cada estudante
169. Rever a poltica de ingresso e os procedimentos de seleo da instituio
170. Rever as prticas de ensino
Rever o projeto pedaggico de curso para adequar as metodologias de ensino e as matrizes
171.
curriculares ao mundo do trabalho
Rever ou atualizar os procedimentos de avaliao para que seja contnua e em conformidade
172. com uma proposta pedaggica emancipatria, com a prevalncia dos critrios qualitativos sobre
os quantitativos
173. Rever procedimentos e formatos de aproximao e das reunies de pais
Revisar o perfil profissional de concluso do curso com alinhamento s perspectivas da rea
174.
profissional
175. Revisar os projetos pedaggicos de curso para adequar a prtica profissional ao perfil do egresso
Revisar periodicamente os projetos pedaggicos dos cursos e sua adequao ao projeto poltico176. pedaggico institucional, plano de desenvolvimento institucional e regulamentaes
pedaggicas
177. Sensibilizar a comunidade acadmica para o enfrentamento da evaso e reteno
Sensibilizar o estudante sobre a importncia da pontualidade como um dos fatores para o
178.
sucesso escolar e profissional
179. Sensibilizar o estudante sobre a importncia do estudo para o mundo do trabalho
180. Sensibilizar os docentes em relao ao foco para a prtica profissional nos planos de ensino
181. Sensibilizar os docentes em relao ao perfil dos estudantes do curso
Sensibilizar os docentes sobre a importncia da pontualidade e da assiduidade como um dos
182.
fatores para a motivao dos estudantes
Trabalhar a relao docente-estudante, com o objetivo de melhorar o dilogo e ampliar os
183. espaos em que os estudantes possam sugerir prticas escolares mais eficientes para o seu
aprendizado
184. Trabalhar tcnicas de estudo e pesquisa com os estudantes
185. Utilizar 20% da carga horria em atividades no presenciais para otimizao da durao do curso
186. Utilizar a pedagogia da alternncia
Utilizar ambiente virtual de aprendizagem para ampliar o contato aluno-professor e para a
187.
disponibilizao de atividades diversas para os componentes curriculares
Utilizar metodologia de ensino diversificada e motivacional adaptadas s especificidades dos
188.
estudantes
51

Documento orientador para a superao da evaso e reteno na Rede Federal

N
Aes de Interveno
189. Verificar junto ao estudante e famlia as razes da mudana de interesse em relao ao curso
190. Vincular e adequar a oferta de cursos s especificidades e demandas locais

52