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RIO DE JANEIRO
2007
ROSANA MARIA DO NASCIMENTO MENDES
1
AO AFIRMATIVA NO ENSINO SUPERIOR E OS DIREITOS DE CIDADANIA
NO BRASIL.
RIO DE JANEIRO
2007
2
FOLHA DE APROVAO
ROSANA MARIA DO NASCIMENTO MENDES
NEM TUDO PARA OS BRANCOS,
NEM TUDO PARA OS NEGROS.
AO AFIRMATIVA NO ENSINO SUPERIOR E OS DIREITOS DE CIDADANIA
NO BRASIL
________________________________
Jos Maria Gmez, Professor Doutor
da Escola de Servio Social da
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Orientador
_______________________________
Laura Tavares Soares, Professora Doutora
da Escola de Servio Social
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Banca
_______________________________
Pablo Gentili, Professor Doutor
da Faculdade de Educao da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Banca
_____________________________
Carlos Montao, Professor Doutor
da Escola de Servio Social
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Suplente
3
AGRADECIMENTOS
honestidade,
honradez,
lealdade,
humildade,
Resumo
ABSTRACT
The present work promotes, from the study of theoretical presuppositions and, from the
evaluation of the initial implementation period, at state and federal public universities, of
politics of affirmative
citizenship rights and democratizing universitary space. For this, were analyzed, through
interviews, the experiences and perceptions of the students that have quotas, leading actors
in this process.
6
LISTA DE SIGLAS
7
UENF Universidade Estadual do Norte Fluminense
UEMG Universidade Estadual de Minas Gerais.
UNIMONTES Universidade Estadual de Montes Claros.
UFJF Universidade Federal de Juiz de Fora
UNIFESP - Universidade Federal de So Paulo.
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas.
UFABC Universidade Federal do ABC.
UNB Universidade Federal de Braslia.
UEG Universidade Estadual de Gois.
UNEMAT Universidade Estadual do Mato-Grosso.
UEMS Universidade Estadual de Mato-Grosso do Sul.
UFP Universidade Federal do Paran.
UFTO Universidade Federal de Tocantins.
UEPG Universidade Estadual de Ponta Grossa.
UEL Universidade Estadual de Londrina.
UNEB Universidade do Estado da Bahia.
UFBA Universidade Federal da Bahia.
UFES Universidade Federal do Esprito Santo.
UFRB Universidade Federal do Recncavo da Bahia.
UFRN Universidade Federal do Rio Grande do Norte
UFAL Universidade Federal de Alagoas
8
NDICE
INTRODUO
1.Cidadania em debate.............................................................................................7
4.Os
sujeitos
do
direito:
As
aes
afirmativas
na
perspectiva
dos
cotistas....................................................................................................................95
4.1 Uma reflexo a partir das entrevistas dos estudantes cotistas da UERJ.....109
Consideraes Finais...........................................................................................115
alunos
INTRODUO
respectivos
programas
de
aes
afirmativas,
implementados
em
suas
universidades.
Destacando as polmicas que envolvem o tema as exposies e os debates que
se seguiram foram extremamente ricos e, certamente, podem contribuir para a
10
formulao de aes institucionais adotadas pela UFRJ no processo de
elaborao do seu plano de desenvolvimento institucional, especialmente no que
se refere adoo de estratgias democratizantes do acesso e permanncia de
estudantes na instituio.
A
11
compulsoriamente,
com
objetivo
de
eliminar
as
12
Direitos Civis como o principal fundamento.Esta seria uma
via utilizada contra a segregao. (Machado, 2004)
Hoje a questo racial se inscreve de forma consistente, coerente e propositiva,
podendo ser considerado como um raro momento da nossa histria. Em boa
parte a intensa polmica em torno das polticas de ao afirmativa de contedo
tico-racial, a partir de 2002 quando pela primeira vez Universidades pblicas
Estaduais do Estado do Rio de Janeiro implementam a cota para negros e alunos
que durante toda vida estudaram em escolas da rede pblica, no sistema de
seleo para ingresso de estudantes em seus cursos superiores.
Como toda ao poltica, a discusso e a luta pela implementao das aes
afirmativas, em especial as cotas raciais, tem apresentado e desempenhado seu
carter educativo, pedaggico propiciando a construo de um novo paradigma da
percepo das relaes tnico-raciais no Brasil. Pode-se dizer que a partir desse
entendimento, que tambm se apresenta oportunidade de repensar, redesenhar
a idia de Brasil partindo de outros pressupostos.
Todo sistema de educao uma maneira poltica de
manter ou de modificar a apropriao dos discursos, com os
saberes e os poderes que eles trazem consigo. (Foucault,
2004 apud Trs anos de efetiva presena de negros e
indgenas cotistas nas salas de aula da UEMS: primeiras
anlises)
13
As aes afirmativas, as cotas raciais, tm positivamente contribudo para
provocar o debate em torno das complexas relaes de classe, de gnero e de
idade, que permeiam a realidade e a temtica das desigualdades raciais.
Segundo Oraci Nogueira uma das principais caractersticas do racismo brasileiro
ser um racismo de preterio e no de segregao. A permanncia das
preteries se d mesmo para o negro que consegue ascender socialmente. Em
funo da sua cor sempre estar sujeito no ter oportunidades, ainda que tenha
conseguido superar muitas barreiras.
O processo de oposio entre o branco e o negro numa sociedade racializada a
excluso fundada no racismo que pretere um grupo social ao mesmo tempo em
que privilegia outro. No nosso caso, a elite eurodescendente sempre desfrutou de
privilgios, para os quais sempre encontrar mecanismos e argumentos para
mant-los. Em nosso pas, a racializao sempre sustentada por uma
ambivalncia latente fundada na defesa do de princpios universalistas.
No Brasil, historicamente, o espao universitrio marcado por ser um espao de
privilgio tendo elaborado arraigado de sua neutralidade racial, mesmo que se
apresente como um espao marcado pela branquitude, em todos os cursos
relativos as diversas reas do conhecimento.
Algumas observaes podem contribuir e merecem ateno ao longo desse
debate como a economia brasileira ao longo do sculo XX em que o crescimento
econmico foi acompanhado da excluso social, da ampliao da pobreza e do
profundo abismo que separa ricos e pobre; A educao que se pretende universal
e de qualidade para todos, no permite o acesso aos postos de servio que
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exigem maiores patamares de escolaridade e que possui 75% das matrculas nos
cursos superiores em estabelecimentos particulares de ensino; os ndices quase
imperceptveis e a visvel baixa presena de estudantes, professores,
pesquisadores e gestores negros e negras nas universidades, principalmente nas
pblicas.
Entretanto, a questo no pode ser restrita a dar visibilidade a presena negra,
indgena, portadores de necessidade, alunos oriundos de escola pblica nos
bancos universitrios e conseqentemente das geraes subseqentes, no s na
perspectiva de deter conhecimentos e saberes diversos inclusive o cientfico, mas
alm disso a possibilidade de intervir na elaborao de novos saberes e de
polticas pblicas. Destarte, a questo precisa ser pensada a partir do contexto
histrico de manuteno da distribuio de bens e direitos de modo concentrado e
excludente.
A academia fala sobre desigualdade social, direitos, cidadania, democracia, mas
se nega a deslocar o enfrentamento dessas questes para o interior de suas
instncias de deliberao e exerccio de poder, seja dos docentes, seja dos
gestores e em alguns casos, dos alunos que defendem os interesses dos setores
historicamente privilegiados. Principalmente quando a reivindicao apresentada
relaciona essa desigualdade associada ao componente racial, especificamente em
se tratando de negros e indgenas.
Atravessar as polmicas presentes nos diferentes e especficos processos de
implementao de aes afirmativas no ensino superior brasileiro na perspectiva
dos direitos de cidadania, significa na verdade estabelecer suas dimenses
15
histricas e polticas, revelando na fala dos sujeitos do direito, os cotistas, o
carter emancipatrio e a utopia do estabelecimento de um novo paradigma de
universidade democrtica, que reflita substancial e efetivamente a democracia da
qual ainda carece a sociedade brasileira.
1. Cidadania em debate.
A Constituio Federal de 1988 ao estabelecer que a cidadania e a dignidade da
pessoa humana so princpios estruturantes do Estado Democrtico de Direito
(art. 1, II e III) sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade, e quaisquer
16
outras formas de discriminao (art 3, IV), atribuiu as figuras do preconceito e da
discriminao um tratamento e uma ateno especial.
Em 1995, o governo brasileiro reiterou que a temtica dos direitos humanos
parte integrante do programa de governo ento
em curso. Atribuiu-se ao
17
uma viso republicana da cidadania e a concepo de cidado como consumidor
de direitos. (Elisa Pereira pgs.28-29)
Alm de representar tema recorrente na literatura sobre a cidadania, talvez
tambm seja a noo mais comum do conceito a de que, ter o status de cidado
ser o detentor legtimo de direitos e obrigaes. Apesar da referncia a uma
identidade comum ser menos explicitada no s est presente no debate, mas
contribui para estabelecer na perspectiva da cidadania a relao identidade
individual/ identidade de grupo, coletiva.
A tradio de englobar paradigmas concorrentes permite aos cientistas sociais
promover dilogos frutferos como, por exemplo, a idia de incluso, opondo-se a
excluso ser inerente aos diferentes conceitos de cidadania. Assim, ser cidado
significa ser parte de um todo maior, pertencer a uma unidade comum; decorre
tambm, do pressuposto comum de que o lugar natural da cidadania o Estadonao , com a qual o cidado, em particular, tem que se identificar e se apropriar
das prerrogativas que so garantidas pelo estado. Reivindicar cidadania significa
reivindicar incluso.
Em cincia poltica, a cidadania est inserida nos estudos e pesquisas
relacionados aos sistemas e polticas de bem-estar social e, apresentava como
seu aspecto mais dinmico os direitos econmicos e sociais. possvel que isso
tenha se dado em funo dos direitos civis e polticos, possivelmente, terem se
estabilizado. Grande parte
substantivos
dos
sistemas
bem-estar social
prestaram, ao nosso
18
Entre suas dimenses e expanso de sua abrangncia podemos destacar, mais
recentemente, considerando-se a relevncia, as questes de etnia, de gnero e
das minorias. Como combinar a centralidade universalista da cidadania com a
reivindicao do direito de preservar a diferena? ou, como promover o
reconhecimento das identidades depreciadas e garantir o compromisso com o
universalismo?.
O colapso do socialismo real gerou um impacto sobre o conceito de cidadania e,
nitidamente,assumiram importncia renovada as dimenses civis e polticas.
Renovado tambm seu componente utpico e inacabado. Cabe destacar, neste
contexto, as seguintes observaes: a permanncia da associao de cidadania
emancipao; a participao no legado social reivindicao de incluso. A
exigncia de novas formas de cidadania; da antiga busca pela igualdade s
novas lutas pela legitimao das diferenas.
Assim, podemos compreender cidadania em sua definio mais simples, qual
seja, a dimenso do cidado como indivduo que pertence a uma comunidade
poltica, ou seja, uma pessoa que tanto desfruta das prerrogativas quanto assume
as responsabilidades vinculadas a esse pertencimento.
A noo de cidadania tambm est ligada a idia de direitos, entretanto, ao se
tratar de cidadania, partimos do princpio de que uma cidadania plena requer no
s a idia de direitos, mas exige a efetividade dos direitos sociais. No sentido de
efetivar direitos sociais, as polticas sociais ocupam o centro do debate, na medida
em que assumem um carter ambivalente. As instituies do Estado de bemestar, so reconhecidas entre muitos autores de esquerda por parecer promover a
19
passividade e a dependncia, na medida que propiciam uma relao privatista da
cidadania e uma perspectiva clientelista do conjunto de cidados.
Como
20
administrao dos programas sociais. Esse um debate central, mas resta saber
se ser capaz de superar a dependncia estabelecida pelo Estado de bem-estar
da mesma forma se os sistemas de participao democrtica sero capazes de
resolver os problemas relacionados noo de cidadania.
No podemos considerar a cidadania apenas a partir do espao legal determinado
por um conjunto de direitos e responsabilidades, pois os membros de muitos
grupos - negros, ndios, minorias tnicas e religiosas, mulheres, homossexuais
se sentem excludos no apenas por conta de sua situao socioeconmica, mas
sim como decorrncia de sua identidade scio-cultural, da relao
entre
21
outro lado os que determinam o status poltico dos indivduos a partir de seu
pertencimento a classe, etnia ou opo religiosa. Assim,
a organizao da sociedade sobre a base de direitos ou
pretenses derivados do pertencimento a determinado grupo
se ope profundamente ao conceito de sociedade baseado
na idia de cidadania (Porter, 1987, p. 128 apud Kymlica e
Norman 1997 p. 28).
Somos levados a concluir, que a concepo de cidadania diferenciada percebida
como um desvio radical dentro da teoria da cidadania.
Do ponto de vista dos pensadores do pluralismo cultural, a inteno de criar uma
concepo universal da cidadania que extrapole as diferenas grupais
fundamentalmente injusto, visto que historicamente leva a opresso dos grupos
excludos:
em uma sociedade onde alguns grupos so privilegiados
enquanto outros esto oprimidos, insistir em que, como
cidados, as pessoas devem deixar para trs suas filiaes
e experincias particulares para adotar um ponto de vista
geral, s serve para reforar os privilgios. Isto se deve a
que a perspectiva e os interesses dos privilegiados tendero
a dominar este pblico unificado, marginalizando e
silenciando aos demais grupos. (Young,1989, p. 257 apud
Kymlicka e Norman 1997 p. 28).
Podemos atribuir razes pelas quais verdadeira igualdade mais importa afirmar
as diferenas grupais que ignor-las.
Primeiro, os grupos culturalmente excludos encontram-se em desvantagem frente
ao processo poltico, assim, promover meios institucionais para a representao e
o reconhecimento explcito dos grupos oprimidos apresentam-se como soluo
ainda que parcial.
22
Estes dispositivos procedimentais deveriam incluir: fundos
pblicos para a defesa destes grupos, representao
garantida nas instituies polticas e direito de veto sobre
determinadas polticas que afetem diretamente o grupo
(Young,1989, p.261-262,1990, p.183-191 apud Kymlicka e
Norman p.29).
Segundo, as demandas especficas apresentadas pelos grupos culturalmente
excludos, s podem ser atendidas atravs de polticas diferenciadas.
Apesar de muito se ter escrito em torno da justificativa destes direitos, bem como
sua vinculao com as teorias da justia e da democracia. Young apresenta as
cinco formas da opresso exercida sobre os grupos excludos: explorao,
marginalizao, carncia de poder, imperialismo cultural e violncias e acusaes
sistemticas motivadas pelo dio ou medo grupal. A defesa desses direitos,dessas
polticas diferenciadas se faz na medida em que se tornam legtimas, pois,
apresentam-se como resposta a essa opresso. No entanto, mais importante que
justificar ou buscar a legitimidade desses direitos, a necessidade de verificar o
impacto que estes tem sobre a identidade cidad.
Analisar esses impactos exige, antes de tudo, distinguir os grupos e seus
respectivos direitos e, tanto Young, quanto os crticos da cidadania diferenciada
tendem a confundir:
1- Direitos especiais de representao. A reivindicao de
direitos toma a forma de uma demanda de representao
especial nos processos de deciso poltica do conjunto da
sociedade. Esses direitos apresentam-se como resposta, s
condies de opresso impostas a esses grupos (pobres,
idosos, afrodescendentes, homossexuais....), assim ,
provvel que devamos implement-los em carter
temporrio at que, nesse processo se chegue a uma
sociedade na qual, a necessidade de uma representao
especial deixe de existir. Na verdade, melhor ser a
sociedade em que no existam as relaes de opresso.
23
2 - Direitos de autogoverno. Algumas reivindicaes de
direitos de grupos no podem ser consideradas como
medidas transitrias ou temporrias, alguns exigem direitos
permanentes e inerentes, fundamentados no princpio da
autodeterminao dos povos (ndios estadounindenses;
habitantes de Quebec canadense ou os escoceses...). Estes
grupos ocupam uma terra natal, constituem comunidades
histricas mais ou menos institucionalizadas, sendo
culturas, povos ou naes , e partilham uma histria e
uma linguagem diferenciadas. Apesar dessas naes
estarem inseridas em uma comunidade poltica maior,
entretanto, reivindicam o direito de se autogovernar em
alguns temas que
so fundamentais, principalmente
naqueles temas que se referem ao pleno desenvolvimento
de sua cultura e dos interesses de seus membros. O que
essas minorias nacionais defendem, no o direito de
participar do governo central, mas sim o direito de transferir
para si, para suas comunidades o poder e a jurisdio
legislativa.
3-Direitos Multiculturais. Esses grupos defendem medidas a
partir das quais eles poderiam expressar suas
especificidades culturais recuperar sua auto-estima. Assim,
grupos como, por exemplo, os imigrantes latinos nos
Estados unidos,
ao reivindicarem, educao pblica,
bilnge, abrangendo estudo de aspectos tnicos e a
supresso de leis que possam impedir suas prticas
religiosas, no significa que isso os exclua da expectativa de
xito nas instituies econmicas e polticas na sociedade
dominante. Estes direitos tambm no se apresentam como
temporrios, pois as diferenas culturais que promovem no
pretendem ser eliminadas, alm do que os direitos
multiculturais pretendem promover a integrao na
sociedade global.(Kymlicka e Norman p. 30)
A cidadania hoje um conceito muito mais diferenciado e muito menos
homogneo do que supuseram os tericos polticos (Parekh,1990, p. 702apud
Kymlicka e Norman p. 31), pois os direitos grupais diferenciados, existentes
nessas classes, podem ser superpostos, na medida em que alguns grupos podem
reivindicar vrias classes de direitos ao mesmo tempo. Assim as democracias
modernas os reconhecem em
24
diferenciada, se define, como a adoo de um ou mais desses direitos grupais
diferenciados.
A questo, apresentada que muitos pluralistas culturais exigem um nvel de
diferenciao, quase que, inexistente nas democracias at ento desenvolvidas.
Alm disso, deve-se tambm perguntar se a funo integradora da cidadania
aconteceria caso um ou mais de um desses direitos grupais fossem adotados.
Podemos observar com maior ateno, o fato daqueles grupos que se sentem
excludos
1.1.
Possibilidades
limites
construo
de
novas
cidadanias:
25
caracterizados por culturas diferentes no interior de sociedades modernas.
Tornou-se tambm um modo de expressar as diferenas culturais num espao
transnacional e global. Cabe destacar, no entanto, as noes diferenciadas de
multiculturalismo, fazendo com que , nem todo multiculturalismo apresente uma
perspectiva emancipatria.
Esta definio conduz ao estabelecimento de distino entre culturas que podem
ser consideradas seja como diferentes, seja como desmesuradas e, relativizadas
sendo julgadas a partir de padres, apresentadas como exemplos de estgios
numa escala evolutiva, que leva do primitivo ao civilizado.
Ao se sobrepor como descrio das diferenas culturais e como projeto poltico
de reconhecimento dessas diferenas, multiculturalismo tm provocado crticas e
polmicas, que se estendem dos setores conservadores aos mais progressistas.
O conceito de cultura pode ser apreendido por duas abordagens, que por sua
vez, nos permitem
orientais: A idia de cultura definida como depsito do que de melhor foi pensado
e produzido pela humanidade, essa perspectiva da cultura, fundamentada em
critrios de valor, morais, estticos,cognitivos e, que acabam por atribuir a si como
critrios de valor universais, suprimem a diferena cultural ou o carter especfico
da histria dos objetos que classificam (Santos, 1998). Coexistindo com esta
concepo, existe a que reconhece a multiplicidade de culturas definindo-as como
totalidades complexas que se confundem com as sociedades, possibilitando a
caracterizao de modos de vida baseados em condies, materiais e simblicas.
Considerando-se as crticas, a expresso generalizou-se como uma maneira de
distinguir ad diferenas culturais num contexto transnacional e global.Mais que
26
isso, pode continuar a ser relacionada a contedos e projetos emancipatrios e
contra-hegemnicos ou a modos de regulao das diferenas no quadro do
exerccio da hegemonia nos Estados-nao ou escala global. (Santos, 1998).
Constituindo-se um campo de lutas e contradies, a cultura expressa como um
conceito, que no mundo contemporneo, tornou-se estratgico fundamental para a
definio de identidades e alteridades
um meio para
afirmar a diferena e
Estado-nao;
existncia de culturas que se interinfluenciam tanto dentro como alm do Estadonao. Alm de indicar para descrio, multiculturalismo,ao mesmo tempo ou
alternadamente, indica para um projeto.
Torna-se imprescindvel precisar as condies, nas quais, como projeto
multiculturalismo pode adquirir um contedo e uma perspectiva emancipatrios.
As interpretaes emancipatrias do multiculturalismo fundamentam-se no
reconhecimento da diferena e do direito diferena e a convivncia ou a
construo de uma vida comum, mesmo consideradas diferenas de vrios tipos.
Deteremos nossa ateno na relao entre multiculturalismo e as dinmicas
econmicas e polticas da globalizao. A expresso dessa relao atravessa o
debate sobre a concepo de direitos humanos e, principalmente acerca da
possibilidade desses direitos serem concebidos em termos multiculturais, a partir
das novas concepes de
27
diferena e na elaborao de polticas de reconhecimento e redistribuio,
destinadas eliminao das desigualdades.
A explorao e a dominao capitalista assumem formas especficas nas
condies
do
capitalismo
perifrico
ou
semiperifrico,
assim
como,
as
eram tambm
Essas
configuraes
podem
apresentar
outras
diferenciaes
28
traduo passam as respostas para esses problemas, j que ela possibilita a
articulao de lutas dirigidas com recursos diferentes e a partir de experincias
diferenciadas. A teoria da traduo conserva intacta a autonomia das lutas em
litgio, esta a condio prpria traduo. As lutas emancipatrias mobilizam
diferentes vocabulrios e adquirem diferentes formas sociais que so igualmente
identificveis pela teoria da traduo.
A
defesa
29
ONGs ora promovendo as demandas dos movimentos sociais de base , ora
conferindo legitimidade aos agentes institucionais da globalizao.
Constata-se que a opo por modelos polticos e jurdicos eurocntricos,
supostamente de valor universal, do mesmo modo que a ordem econmica
neoliberal, a democracia representativa ou a primazia do direito de matriz liberal,
fundamenta muitas vezes, formas de dominao baseadas em diferena de
classe, tnicas,territoriais, raciais, de orientao sexual e, na negao de
identidades e direitos coletivos, compreendidos como conflitantes com as
definies eurocntricas de uma ordem social moderna. O debate acerca da
universalidade, ou multiculturalidade dos direitos humanos faz referncia a saber
como estabelecer parmetros s reivindicaes de dignidade humana, elaboradas
em linguagens distintas de direitos e de justia.
Boaventura prope como resposta a essas tenses e dilemas defender a
igualdade sempre que a diferena gerar inferioridade e defender a diferena
sempre que a igualdade significar descaracterizao. Alm disso enfatiza os casos
que tornam visveis os perigos resultantes, seja da localizao ou particularizao
das lutas, seja da invisibilidade de formas de opresso e de resistncia e dos
atores que as protagonizam, em nome de concepes eurocntricas da
universalidade dos direitos, da cidadania e da democracia (Santos e Nunes, 1998)
30
identidades.No fim do sculo XX, com as desigualdades materiais crescentes, a
luta pelo reconhecimento transformou-se no modelo dos conflitos ps-socialistas,
nos quais as lutas so travadas na busca pelo reconhecimento das diferenas.
Entretanto, necessrio decidir como e o que fazer com esse novo imaginrio
poltico nucleado nas noes de identidade, diferena, dominao cultural e
reconhecimento. (Fraser, 1997)
Alm disso deve ser encarada como uma nova tarefa
intelectual e prtica: a de desenvolver uma teoria critica do
reconhecimento, uma teoria que identifique e defenda
apenas verses da poltica cultural da diferena que possa
ser coerentemente combinada com a poltica social de
igualdade (Fraser, 1997)
Para realizar este projeto,faz-se necessrio pesquisar a relao
entre
31
reivindicaes por redistribuio parecem arrefecer. Chega-se, assim,
num
se prope a apresentar,
reforando-se
reciprocamente,
dialeticamente.
Normas
culturais
32
O grupo reconhecido pelo termo genrico reconhecimento, mesmo ao apresentar
frmulas diferentes entre si, o antdoto para injustia cultural, algum tipo de
mudana cultural ou simblica, que pode abranger: avaliao positiva de
identidades desrespeitadas e dos grupos culturais marginalizados;reconhecimento
e valorizao positiva da diversidade cultural, ou ainda, fundamentalmente a
transformao geral dos padres sociais de representao, interpretao e
comunicao, alterando a compreenso de individualidades.
Ainda que apresentadas s distines entre antdotos de reconhecimento e
redistribuio, importar assinalar que um implica a concepo subjacente do outro.
Considerando-se o entranamento conceitual, e distines constitudas, importam
as seguintes questes: Que relao existe entre demandas por reconhecimento e
reivindicaes por redistribuio, na medida que uma tem como objetivo sanar
injustias culturais e outra a finalidade de reparar injustias econmicas? No caso
das duas demandas serem feitas simultaneamente, que tipo de interferncias
mtuas podem surgir?
Estamos diante de um dilema difcil, na medida que, poltica de reconhecimento e
poltica de redistribuio tendem a apresentar fins contraditrios. Enquanto a
primeira tende a promover a diferenciao, a segunda tende a eliminar isso.Nesse
caso, existe um tensionamento entre os dois tipos de reivindicao, isso pode
significar a interferncia ou at mesmo confundir uma outra. O dilema
redistribuio/reconhecimento se apresenta diante de injustia cultural e injustia
econmica
estarem
imbricadas,
assim
criam
necessidade
de
que
polticas de redistribuio e de
33
reconhecimento. Consideremos
34
heterossexuais negados __ esses esto arraigadas em uma estrutura social
valorativa. Assim o melhor antdoto para essas injustias o reconhecimento em
lugar da redistribuio, pois a superao da homofobia reivindica mudana nas
avaliaes culturais.
Podemos, porm, tratar de situao onde se encontram caractersticas de
sexualidade menosprezada e classe explorada,. As coletividades diferenciadas
tanto em funo da estrutura poltica-econmica como da cultural valorativa,
estaremos diante de coletividades ambivalentes, nas quais as injustias so
originais. Essas coletividades necessitam tanto de reconhecimento, quanto de
redistribuio, no bastar apenas aplicar uma isoladamente. Nesse sentido,
raa e gnero apresentam-se como coletividades ambivalentes, apesar de terem
especificidades que no so partilhadas, envolvem dimenses culturaisvalorativas e poltico-econmicas.
Enquanto, de um lado, gnero o elemento estruturador da diviso fundamental
entre trabalho assalariado e trabalho reprodutivo e domstico no assalariado,
cabendo a mulher o segundo. Do outro lado, gnero tambm estrutura a diviso
do trabalho assalariado, cabendo mais uma vez as mulheres os trabalhos com
mais desqualificados e com menor nvel de remunerao, gerando, assim, formas
de explorao, marginalizao e carncias tpicas de gnero. No que se refere a
gnero, no podemos limitar apenas aos aspectos em que semelhante classe
social, a soluo seria eliminar sua especificidade, mas gnero no apresenta
apenas uma diferenciao poltico-econmica, mas tambm uma diferenciao
cultural-valorativa. A partir da desvalorizao, depreciao extrema das coisas
referenciadas como femininas, as mulheres sofrem vrias formas de punio,
35
desde agresso e explorao
36
redistribuio eliminar a diferena de raa, a coerncia do reconhecimento
valorizar a diferena do grupo.
Buscamos encontrar caminhos para tornar possvel aos movimentos anti-racismo,
ao mesmo tempo, lutar para eliminar raa e para valorizar a identidade cultural
de grupos raciais oprimidos. Ao apresentar abordagens amplas para eliminar
injustias presentes no dilema redistribuio/reconhecimento, afirmao e
transformao , podemos tambm produzir um modo que permita encontrar uma
soluo para o dilema.
No que se refere aos remdios afirmativos,estes sero aplicados primeiramente
s injustias culturais, para eliminao das quais esto associados o que se
chama de multiculturalismo dominante, Reparar o desrespeito atravs
da
37
ao exemplo das classes exploradas, moldando-as e sustentando-as. De modo
geral
muda ateno
oprimidos.
O desafio de enfrentar o dilema reconhecimento/redistribuio na perspectiva dos
direitos de cidadania nos remete a reflexes em torno do regime poltico-legal sob
o qual vivemos no Brasil, a democracia liberal moderna e, no mesmo sentido, as
constituies so de inspirao liberal , tanto a atual como as constituies
republicanas antecedentes, lembrando, claro, a exceo da carta de 1937.
38
Nossas constituies, tm como fundamento, mas especificamente, a proteo e
promoo de direitos e liberdades polticas e civis dos indivduos.
Devemos destacar, contudo, que esse regime poltico legal no moralmente
neutro, mas sim
alicerado
para
39
formalmente estabelecidos por lei, assim, o Estado de Bem-Estar Social intervm.
O Estado ao se apropriar, atravs de impostos e taxas, de parte da riqueza que
circula no mercado, a distribui para esses contingentes da populao.
Conclumos, ser condio para promoo da igualdade, uma reduo na esfera de
atuao do princpio do mrito.
A pertinncia dessas consideraes ao debate sobre aes afirmativas se
estabelece visto que, em todos os pases democrticos modernos,polticas
prprias do Estado de Bem-Estar ainda esto em funcionamento. Algum tipo de
compensao, ou de proteo implementada destinada parcela da populao
desfavorecida: seguro desemprego, alimento para crianas pobres, bolsa-famlia,
gratuidade de remdios de uso contnuo, cestas-bsicas para crianas e idosos.
Portanto, para se produzir uma igualdade de fato, ou uma
maior igualdade, muitas vezes, necessrio fazer-se uma
discriminao positiva ...Essas medidas de discriminao
positiva s se justificam pelo argumento moral de se
proporcionar s pessoas beneficiadas o mnimo de
dignidade, do qual todos que vivem nessa sociedade devem
igualmente usufruir. ..podemos ver que a ao afirmativa
s mais uma poltica do Estado de Bem-Estar Social. Ela se
assenta sobre a constatao de que uma parcela da
populao tem suas chances de gozar dos benefcios da vida
em sociedade em p de igualdade com seus concidados
seriamente diminudos, e que a proteo formal contra a
discriminao dessa parcela, ou seja, as leis que cobem a
discriminao racial, baseadas no princpio universal da nodiscriminao, no so eficazes. (Feres 2004 p.297)
A expanso do princpio da igualdade sobre o mrito justificar, no plano moral,a
ao afirmativa e concluirmos que isso justo, No temos a garantia de que seja
justa em qualquer contexto social. Considerando-se o caso brasileiro,
imprescindvel estabelecermos se existe de fato uma parcela da populao que
40
sofre discriminao e, qual impacto desejvel de cada poltica especfica para
promoo dessa parcela da populao.
No Brasil, diversos estudos feitos, a partir das bases de dados oficiais, nos
permitem verificar, de forma inquestionvel, o fato de que, aqui o critrio tnico
utilizado como um elemento determinante dos processos de estratificao e
excluso social.
O Estado brasileiro, na tentativa de garantir respeito ao patrimnio cultural do pas,
e como forma de reparar injustias cometidas no passado, especialmente em
relao aos povos indgenas e negros, se compromete, por meio da proteo das
manifestaes populares, indgenas e afro-brasileiras, a garantir o pleno exerccio
dos direitos culturais.
2. A racializao da cidadania: O Preconceito e a discriminao racial,
estruturadores e cassificadores dos limites da cidadania.
elite europia criou o termo raa que teve seu uso intensificado ao longo do
sculo XIX com o processo de expanso imperialista. Raa est, assim,
41
diretamente relacionada questo da natureza, entre os seres humanos, das
suas distines fsicas e culturais e os porta-vozes explicativos motivados para
explica-los.
Ao contrrio de sua origem explicitamente
nacional e pelos direitos civis, o termo raa assumiu outra conotao ao ser
utilizado pelos setores sociais protagonistas da mudana, da transformao de
realidades historicamente assimtricas e opressivas. Assim, raa estabelecia a
identidade entre indivduos inseridos nos movimentos, constituindo os coletivos
que lutavam por romper estruturas e relaes sociais opressivas.
A expanso ultramarina, as Grandes Navegaes e as conquistas empreendidas
pelos europeus a partir do sculo XVI, nas Amricas e em outros territrios,
propiciaram a concepo de etnocentrismo, h muito conhecida pela humanidade,
novo
estmulo.
essencialmente
Entretanto,
passa
pela compleio
assumir
um
carter
determinado
42
culturais, impe-se, nem ao longo da histria impuseram, enfrentar em guerras de
dominao. Pelo contrrio, estabelecem e estabeleceram relaes polticas,
econmicas e culturais pacficas e duradouras.
Desse modo improcedente atribuir como inerente
natureza humana os
43
Considerando-se a escravido uma instituio nacional no Brasil entre os sculos
XVI e XIX distribuda entre variados segmentos da populao, inquestionvel o
fato de que esta ao foi protagonizada e teve como responsvel a elite branca
eurodescendente , sendo, assim, um sistema institudo pelos brancos, a quem o
sistema beneficiava, e no pelos negros.
Aos Negros coube resistir, desde a sada da frica e em todos os espaos e de
todas as maneiras mesmo aps a abolio da escravatura no Brasil. A abolio tal
qual aconteceu frustrou de forma contundente as expectativas da populao
afrodescendente, visto que declarava extinta a escravido sem estabelecer
qualquer perspectiva de mudana e forma de integrao do negro na sociedade e
aos direitos de cidadania (acesso educao, ao mercado de trabalho, a moradia,
a posse da terra) ento estabelecidos. As estruturas de poder poltico e econmico
permaneciam intactas nas mos da elite senhorial branca.
No Brasil no se produziu um regime jurdico com cdigos especficos para
brancos e para negros, mas este fato no torna os mecanismos disfarados e
implcitos de segregao
44
descendente. De todo modo, o controle sobre a populao afro-descendente no
diminua seu peso na populao brasileira em geral. A partir de ento, colocado
em curso mo projeto de branqueamento do povo brasileiro.
A chegada da modernidade no Brasil traz ao mesmo tempo a dimenso do negro,
que na modernidade passou a ser um ndice de no moderno, ou seja, pessoa
que no possui atributos e aptides necessrias ao bom desempenho como
cidado e para as relaes de mercado. No dispondo de racionalidade,
disciplina, capacidade de planejamento, controle das emoes, das paixes.
Esse ndice de no moderno atribudo ao negro, propicia aos tericos do projeto
de branqueamento a promoo de uma poltica planejada de imigrao de mode-obra europia para o trabalho nas fazendas de caf nas quais as relaes
capitalistas de produo ento se estabeleciam. O estmulo imigrao
promovido pelo Estado brasileiro, no perodo de 1884 a 1913, contabilizou a
chegada de 2,7 milhes de europeus no Brasil. Segundo Paixo, em 29 anos, a
quantidade de europeus que entraram no Brasil representou cerca de 70% do total
de africanos que haviam ingressado como escravos entre 1500 e 1850.
A modernidade, que se anuncia com o estabelecimento da incipiente
industrializao prpria do emergente modo capitalista de produo tardio e
perifrico, veda aos negros e negras, das regies mais desenvolvidas do pas nas
primeiras dcadas do sculo XX, o acesso posse da terra e ao mercado de
trabalho formal. Francisco Foot Hardman e Victor Leonardi estimaram que em
1915, 85% da fora de trabalho empregada nas indstrias de So Paulo era
formada por estrangeiros. (in Histria da indstria e do trabalho no Brasil)
45
A soluo encontrada pela elite eurodescendente a partir do projeto de
branqueamento do povo brasileiro aliada ao excludente capitalismo tardio e
perifrico concorre para produo daquilo que se tem denominado problema
social, visto que aos negros e negras foram destinados os espaos perifricos e,
destrudas as casas de cmodos pelos sanitaristas, as favelas.
Considerem-se os diversos aspectos, que concorrem para produo de uma
realidade marcadamente injusta e desigual, sintetizados, no caso brasileiro, a
partir do racismo produzido no passado escravista e reproduzido no presente
capitalista. A explorao e a dominao capitalista nas condies especficas do
capitalismo perifrico ou semiperifrico, o escravismo, na agricultura colonial,
contempornea, da gnese e organizao das relaes de produo capitalista,
por exemplo, alm da reproduo das relaes de classe,
eram tambm
em diversas
instituies estatais e civis, apresentavam-se contra a populao afrodescendente impedindo efetivamente os processos de mobilidade fsica e social.
A estereotipia negativa contra o negro e o aprofundamento
das diferenas entre os grupos tnicos, ontem senhores e
escravos, ganharam novas dimenses, pois foram
46
ideologicamente evocados para assegurar as vantagens
polticas, econmicas e psicolgicas nas mos dos antigos
dominantes e seus descendentes. Isto feito, a classe
dominante continuou a reproduzir-se, reproduzindo, entre
outros, racistas e racializados, superiores e inferiores. Por
isso, fica difcil sustentar a idia de que o racismo antinegro
no mundo atual mera sobrevivncia do seu passado
histrico enquanto escravo. A sociedade produz novas
formas de racismo que nada tm a ver com o passado
escravista. Portanto a luta contra este presente concreto
atual, cotidiano, visvel e comensurvel e no contra um
passado sobre o qual as novas geraes, conhecem pouco
ou mal atravs de manuais de histria. (Munanga, p.p. 81-82)
No campo da Antropologia fsica, nos fins do sculo XIX e incio do sculo XX,
teorias pseudocientficas, objetivavam confirmar ao atribuir status cientfico
determinista superioridade e a inferioridade, respectivamente ao branco e ao
negro, como caractersticas intrnsecas a cada raa. Se por um lado, o discurso
intelectual anti-racista foi capaz de refutar a pretensa consistncia cientfica do
arqutipo naturalista, por outro ainda no foi capaz de invalidar os mecanismos
subliminares, inconscientes e complexos, que propiciam a sobrevivncia dos
mitos.
No caso do Brasil, seu racismo escamoteado, pois o que se perguntava era a
possibilidade de se
ideologia da
47
formulaes
atribuam
mestiagem
do
povo
brasileiro
um
carter
48
abandou o espao de denncia, mas certamente, avanou na direo de uma
ao propositiva para promover a igualdade racial.
Em resposta s lutas anti-racistas e, em especial, a Marcha Zumbi dos Palmares,
que em 1995 o Estado brasileiro reconheceu publicamente a existncia do
racismo e suas respectivas mazelas. Inicia-se a discusso e o enfrentamento do
problema, a fim de viabilizar a implementao de medidas de combate ao racismo.
Foi, concretamente, criado um Grupo de Trabalho Interministerial, em
20 de
49
escravido crime contra humanidade e, como crime de lesa-humanidade, tem
carter de crime imprescritvel qualquer que seja a poca em que tenha sido
praticado. Assim, a dvida do Estado brasileiro continua ainda existente com a
comunidade negra do Brasil, considerada em sua generalidade. As aes
reparatrias permanecem como uma demanda permanente e preciso dizer, que
alm de aes reparatrias, estratgias vm sendo construdas para efetivar a
integrao da comunidade afro-descendente na sociedade brasileira.
Em 2005, a Marcha Zumbi dos Palmares + 10 , no ocorreu como o previsto, tal
qual em 1995. O movimento negro dividido realizou duas marchas: uma dia 16,
outra, dia 22, ambas em novembro. A diviso explicitada das concepes
divergentes e a diviso do movimento. As aes e presses da militncia negra,
inserida nesse contexto, propiciaram que a expresso ao afirmativa ganhasse
espao e passasse a fazer parte do debate primeiramente na mdia e , em
seguida, timidamente, na academia.
O intelectual , em primeiro lugar, uma pessoa que produz
um conhecimento crtico sobre a sociedade e esse
conhecimento pode transformar a sociedade. Como membro
da sociedade, ele pode, politicamente, tomar uma posio
em favor das mudanas. E esses colegas que passaram a
vida deles trabalhando sobre a questo do negro, que
denunciaram o racismo, esto contrrios s propostas de
mudana, contra as propostas de aes afirmativas e das
cotas. Eles acham que isso vai mudar o modelo da
sociedade brasileira, que um modelo de convivncia racial
por causa da mistura racial; que isso vai transformar o Brasil
numa sociedade bi-racial, e, como conseqncia, vai levar o
Brasil aos conflitos sociais que jamais conheceu. Nesse
sentido, so claramente contrrios s cotas. Quer dizer, de
um ponto de vista, os negros serviram como objeto de
pesquisa mas no servem como objeto de mudanas 1
1
Kabengele Munanga em entrevista ao jornal TROhN Braslia, ano XI, n 17, jun. jul./2006 - quando
indagado: O que voc tem a dizer sobre o papel de intelectuais na luta contra o racismo e o papel
50
desempenhado por intelectuais como Peter Fry, Ivonne Maggie e Demtrio Magnoli, que se colocam
frontalmente contrrios s cotas?
51
lazer da cultura, da representao poltica e, assim, compreender a situao atual
do negro no Brasil.
Distribuio percentual da populao brasileira de acordo com a cor / raa
segundo os recenseamentos gerais da populao brasileira
Pop./ano 1872
1890
1940
1950
1960
1980
1991
2000
Branca
38,1
44,0
63,5
61,7
61,0
54,8
51,7
53,8
Parda
42,2
41,4
19,4
26,5
29,5
38,4
42,6
39,2
Preta
19,7
14,6
14,6
11,0
8,7
5,9
5,0
6,2
0,2
0,4
Indgena
Censo 2000
________________
Diferena
Total
%
169.872.856
Censo 2000
Regio de
nascimento
Total
%
169.189.026
100,00
100,00
100,00
Total
683.830
52
Branca
Preta
Amarela
Parda
Indgena
Ignorado
Regio Norte
Branca
Preta
Amarela
Parda
Indgena
91.298.042
90.758.563
539.479
53,7
53,6
78,9
10.554.336
10.546.562
7.775
6,2
6,2
1,1
761.583
670.924
119.061
0,4
0,4
13,3
65.318.092
65.279.602
90.659
38,5
0,4
5,6
734.127
729.648
4.479
0,4
0,4
0,7
1.206.675
1.203.726
2.949
0,7
0,7
0,4
12.911.170
11.182.511
1.728.659
100,00
100,00
100,00
3.616.839
3.000.899
615.940
28,0
26,8
35,6
641.208
521.071
120,137
5,0
4,7
6,9
29.246
23.696
5.550
0,2
0,2
0,3
8.259.486
7.291.414
968.072
64,0
65,2
56,0
213.443
213.637
-193
53
Ignorado
Regio Nordeste
Branca
Preta
Amarela
Parda
Indgena
Ignorado
Regio Sudeste
Branca
Preta
1,7
1,9
0,0
150.947
131.794
19.153
1,2
1,2
1,1
47.782.487
56.400.607
-8.618.121
100,00
100,0
100,0
15.738.698
19.681.986
-3.943.289
32,8
34,9
45,8
3.681.117
4.247.148
-566.030
7,7
7,5
6,6
67.241
76.926
-9.685
0,1
0,1
0,1
27.722.133
31.724.191
-4.002.058
58,0
56,2
46,4
170.389
207.716
-37.328
0,4
0,4
0,4
402.909
426.640
-59.731
0,8
0,8
0,7
72.430.193
66.430.609
5.999.584
100,00
100,0
100,0
45.163.258
41.853.769
3.324.489
62,4
63,0
55,4
4.752.920
4.441.123
311.796
6,6
6,7
5,2
54
Amarela
Parda
Indgena
Ignorado
Regio Sul
Branca
Preta
Amarela
Parda
Indgena
Ignorado
Regio
Oeste
514.562
449.246
65.316
0,7
0,7
1,1
21.367.768
19.142.449
2.225.319
29,5
28,8
37,1
161.189
127.778
33.410
0,2
0,2
0,6
470.496
431.243
39.253
0,6
0,6
0,7
25.110.348
26.084.035
-973.686
100,00
100,0
100,0
20.991.862
21.725.688
-733.825
83,6
83,3
75,4
941.222
946.687
-5.466
3,7
3,6
0,6
104.239
91.490
12.748
0,4
0,4
1,3
2.884.741
3.122.903
-238.162
11,5
12,0
24,5
84.747
84.627
120
0,3
0,3
0,0
103.538
112.639
-9.101
0,4
0,9
0,9
9.066.094
2.572.564
Centro- 11.638.658
55
Branca
Preta
Amarela
Parda
Indgena Indgena
Ignorado
100,00
100,0
100,0
5.787.384
4.497.724
1.289.660
49,7
49,6
50,1
537.870
388.748
149.122
4,6
4,3
5,8
46.294
29.351
16.943
0,4
0,3
0,7
5.083.964
3.989.433
1.094.531
43,7
44,0
42,5
104.360
95.810
8.550
0,9
1,1
0,3
78.786
65.028
13.758
0,7
0,7
0,5
de
negros
negras.
Esse
quantitativo
pode
ser
explicado,
56
Os indicadores, apresentados pelo resultado da pesquisa,
nos permitem
como um dos
elementos
57
Para ilustrar esse triste quadro de nossos abismos e desigualdades scias e
raciais, tomemos o exemplo dos indicadores de analfabetismo, analisados a partir
de um corte tnico. Dados do ltimo Censo Demogrfico realizado no Brasil em
2000, entre a populao brasileira maiores de 15 anos, dos 15,3 de analfabetos
brasileiros, 9,7 milhes eram formados por negros e negras; dos 32,7 milhes de
analfabetos funcionais, os negros totalizam 18,8 milhes de pessoas.
Assim, a taxa de analfabetismo dos negros maiores de 15 anos, em todo Brasil,
era de 18,7% e, a taxa de analfabetismo funcional da populao negra maior de
15 anos era de 36,1%. Estes percentuais eram significativamente maiores que os
verificados entre a populao branca com o percentual de analfabetismo de 8,3%
e de analfabetismo funcional 20,8%. *2
Caso o ndice de analfabetismo brasileiro fosse equivalente
ao da populao branca, o Brasil no apresentaria grandes
alteraes no ranking da alfabetizao de pessoas maiores
de 15 anos na Amrica do Sul (ganharia somente duas
posies, igualando-se Colmbia). Entretanto, caso o seu
ndice fosse equiparado ao dos negros, o Brasil no apenas
seria o ltimo colocado na Amrica do Sul, como
apresentaria indicadores semelhantes Nambia (cujo ndice
foi de 82%, em 2000). (Paixo, 2004)
De acordo com os nmeros apresentados pelo Censo Demogrfico de 2000,
63,4% da populao analfabeta em todo Brasil, eram negros/as e, no total da
populao analfabeta funcional, 57,4% composta de negros/as. Diante desses
nmeros, inquestionvel, o fato de que o problema do analfabetismo, se no
Paixo, Marcelo - O ABC das Desigualdades Raciais:um panorama do analfabetismo da populao negra
atravs de uma leitura dos indicadores do Censo 2000. Texto publicado originalmente na revista Teoria e
Pesquisa n 42/43, jan/jul 2004, p.p.245-264. O professor do Instituto de Economia da Universidade Federal
do rio de Janeiro e Coordenador do Observatrio Afrobrasileiro. Os indicadores contidos neste estudo foram
programados sobre a amostra de 10% do Censo 2000.
58
exclusivo dos afrodescendentes, uma questo que afeta primordialmente a
populao negra.
De acordo com o Atlas de desenvolvimento humano, ocorreu um grande aumento
da populao em idade escolar matriculada na rede de ensino regular no perodo
de 1991 a 2000. Durante esse perodo, a taxa bruta de matrcula no ensino
fundamental passou de 99,7% para 124,6% e, no mesmo perodo, a taxa bruta de
matrcula no ensino mdio passou de 33,7% para 77,3%.
No que se refere s taxas brutas de freqncia, no ensino fundamental entre
1991 e 2000, observamos que entre os negros esses percentuais passaram de
95% para 128% e entre os brancos de 105,3% para 120,6%. J no ensino mdio,
ocorreram aumentos significativos na taxa bruta de freqncia, que entre os
brancos passou de 58,04% para 91,5%; entre os negros foi de 14% para 63,3%.
Mesmo considerando-se perspectivas mais otimistas visto que os avanos
proporcionais dos negros terem sido maiores, vale destacar que o acesso dos
negros, principalmente no que se refere ao ensino mdio ser mais restrito que o
dos brancos. Ao compararmos esses dados com a porcentagem da populao
brasileira na faixa de 18 a 23 anos que, em 2001, no haviam completado o
ensino mdio: entre os brancos, essa taxa era de 63%, enquanto entre os negros
esse percentual era de 84%.
A taxa lquida de escolarizao, ou seja, a relao idade do aluno e a srie
freqentada apresenta graves defasagens. Assim, os avanos obtidos pelos
negros nas taxas brutas de escolarizao, no podem eliminar o fato de que entre
os negros, a defasagem entre a idade do aluno e a srie freqentada no ensino
fundamental era de 39,1% e entre os brancos 19,2%. O quadro apresentado no
59
ensino mdio ainda mais restritivo, ao passo que a taxa de defasagem para o
pas como um todo de 42,3%; entre os brancos era de 31%, e entre os negros
atingia a casa dos 53,6%.
Em 2001 foi atingida a meta da universalizao do acesso, com
96,5% das
60
A permanncia dos afrodescendentes no sistema escolar apresenta-se como
desafio, visto que os indicadores apontam para um sistema excludente e
discriminatrio A qualidade da educao, por se tratar de direito fundamental e
universal requer considerar a qualidade e eqidade como indissociveis,
assumindo que a educao ser de qualidade se oferecer os recursos e apoio de
que cada um necessita para estar em igualdade de condies para aproveitar as
oportunidades de aprendizagem e exercer o direito educao. Alm disso, h
que constituir nos princpios de gratuidade, os direitos no discriminao e
plena participao como fundamentais no enfoque de direitos em educao.
A garantia ao direito de no discriminao h de se efetivar na medida em que os
princpios bsicos que orientam a educao tm que ser os mesmos para todos
independente de sua origem ou condio, entretanto preciso considerar alguns
direitos diferenciados ou garantias especficas. S assim poderemos eliminar
prticas que limitam no s o acesso, mas a permanncia, a continuidade dos
estudos e o pleno desenvolvimento e aprendizagem. O sistema de ensino precisa
reconhecer que alunos e alunas negras enfrentam especificidades prprias de seu
grupo. As precrias condies scio-econmicas fazem com que, desde muito
cedo, tenham a necessidade de ingressar no mundo do trabalho, e este por sua
vez, dificilmente sinaliza com boas perspectivas de retorno profissional e
financeiro o que pouco contribui como estmulo a continuidade dos estudos.
Que uma obrigao promover o equilbrio entre os princpios de igualdade e
diferenciao e assegurar a eqidade em sua mltipla dimenso no acesso, nos
processos e nos resultados. Tratar de forma dessemelhante os desiguais
61
condio para se chegar a resultados de aprendizagem equiparveis eliminando a
reproduo de desigualdades presentes na sociedade.
Assim, uma escola ser
perspectivas da vida
62
analis-la coletivamente para a tomada de decises, assim como gerar
conhecimentos por meio de processos de avaliao, reflexo e pesquisa. A
construo de comunidades de aprendizagem requer a gerao de um ambiente
de confiana propcio, no qual se fortalea a auto-estima e se tenham altas
expectativas concernentes ao aprendizado e crescimento de todos.
A iluso de que o racismo no existe na sociedade criada por um sistema, ao
estabelecer regras de bom comportamento onde se evita falar da cor da pele das
pessoas chamadas de cor e cada um procura ocultar os seus preconceitos mais
ntimos, tornando esse sistema extremamente perverso. Na verdade, o racismo,
no s existe, mas est enraizado na maioria da populao, no pblico e no
privado, nas instituies civis e estatais, conformando os comportamentos,
naturalizando as desigualdades, agindo, como poderoso instrumento de excluso
social.
Secundarizar o estudo das desigualdades tnicas no Brasil, significa servir como
elemento que oculta a essncia da dinmica social da perspectiva dos prprios
estudiosos e formuladores de polticas pblicas. Assim, nos trabalhos editados
sobre Desenvolvimento Humano no Brasil, a ausncia desta temtica, no
contribuiu para a obteno de um instrumento analtico capaz de produzir um
impacto ainda maior, do que j produziu em nosso pas. (Paixo, 2000).
O processo de desagregao do IDH
63
Atualizando as anlises de desigualdades raciais para a
dcada de 1990, esses trabalhos demonstram a persistncia
de desigualdades significativas entre brancos e no-brancos
e o quase monoplio dos primeiros nas profisses melhor
remuneradas, nos cursos universitrios que levam a essas
profisses e nos percentuais
superiores da escala de
distribuio de renda (Henriques, 2001; Jaccoud, Beghin,
2002; Martins, 2004 apud Feres, 2004 p. 300)
A anlise de Sergei Suarez Dilon Soares, de extrema relevncia, mostra devido
principalmente ao item qualificao, os rendimentos dos negros, tanto homem,
quanto mulher so menores, alm de sofrerem discriminao salarial e de
insero no mercado. Fica clara a relao entre a educao e acesso ao mercado
de trabalho e salrio. A educao compreendida no processo de qualificao
profissional da pessoa, acaba por constituir-se em um momento central no ciclo de
vida e, momento no qual as diferenas raciais se expressam.
Esse quadro fica agravado quando constatamos que medida que o Brasil se
desenvolve ,tecnolgica e economicamente, ele no o far pelo modelo fordista,
ele o far por um modelo mais novo, que esse modelo que desemprega ou que
exige, como critrio de empregabilidade, um nvel de escolaridade que os nossos
marginalizados, os nossos discriminados no tm condio de suprir. Some-se a
isto o quadro de crescimento da economia sem o crescimento paralelo do
mercado de trabalho.
So mais de 79 milhes de homens, mulheres e crianas, formam a segunda
maior populao negra do mundo, representam 46% dos brasileiros;a igualdade
formal de direitos no impede que sofram os mecanismos sociais de excluso;as
desigualdades so pronunciadas em diferenciais de renda, educao e ocupao
entre brancos e no-brancos; essa desigualdade tem resistido ao processo de
64
modernizao do sistema produtivo, passagem do tempo e das instituies
polticas e sociais do pas;
65
Assim, constitui-se em estratgia, a busca de sua identidade tnico-racial. Outro
desafio enfrentar a questo da invisibilidade do negro traduzida sob a forma de
excluso dos vrios setores da vida nacional. Apesar das divergncias de
perspectivas e dos mtodos, o que nos importa verificar, em que medida, as
estratgias que constituem o conjunto da ao militante utilizada pelo movimento
negro, tem sido
governos, em fim, dos poderes constitudos. Hoje, essa reao pode ser traduzida
sob a forma de polticas pblicas de combate ao racismo e promoo da igualdade
racial.
Num pas silenciado pela ideologia da democracia racial, a ao institucional
orientada pela mxima de que todos somos iguais perante a lei, interpretava as
provveis
atitudes
discriminatrias
como
produto
das
diferenas
scio-
66
vez mais nos dramas da excluso e da discriminao
(Wilson, 1978; 1987 apud Munanga p. 93). As polticas
pblicas apenas deslocaram os problemas em vez de
resolv-los, pois teriam reforado o racismo dos brancos
pobres, exacerbando neles o sentimento de que so
abandonados pelo Estado, introduzindo ou reforando a
tendncia a racializao da vida poltica e atiando no limite
o jogo da foras reacionrias (Glazer, 1987 apud Munanga
p. 93)
As experincias feitas por outros pases com os quais possamos nos identificar e,
apesar das crticas, devem ser consideradas como capazes de trazer mudanas.
Ao se pensar em aes afirmativas aplicadas no sistema educacional, mais
precisamente, no ensino superior, h que se observar especificidade de nosso
racismo sui generis e, do ensino brasileiro, em todos os nveis, devendo ser essas
experincias compreendidas como parmetros e no como modelo a ser seguido
integralmente. Assim, possivelmente, encontraremos nossas prprias alternativas
para combater o preconceito racial , a discriminao, as manifestaes do
racismo,
estruturadores
da
desigualdade,
da
excluso
de
cidadania
67
Os direitos para alm das garantias formais inscritas nas leis, apresentam como
referncia para as adversidades das existncias em suas especificidades e
urgncias de igualdade e justia. Nesse sentido, o que traz a luz do debate as
polmicas e contradies, fruto da explorao dos grupos historicamente
colocados margem do processo social, no o reconhecimento da explorao e
misria desses grupos.
O que causa impacto na sociedade quando esses grupos assumem condio de
sujeito portadores de palavras e aes que visam o seu reconhecimento e defesa
de questes que s lhe dizem respeito.Trazem assim para o campo do poltico a
necessidade de deliberaes expressas sob a forma de polticas pblicas dirigidas
as suas vidas afetando-as de forma positiva, o que at ento era omisso e
silenciado.
Se a reivindicao de direitos est longe de ser a traduo de um suposto
mundo das necessidades, tampouco pode ser reduzida simplesmente ao jogo
dos interesses, pois os direitos estruturam uma linguagem pela qual esses
sujeitos elaboram politicamente suas diferenas e ampliam o mundo comum
da poltica ao inscrever na cena pblica suas formas de existncia, com tudo
que elas carregam em termos de cultura e valores, esperanas e aspiraes,
como questes que interpelam o julgamento tico e a deliberao poltica.
(Telles, 1989)
68
Na perspectiva dos embates, conflitos e divergncias do ponto de vista dos
sujeitos da palavra e da ao poltica, na diversidade de suas especificidades, em
conjuntos e subconjunto de questes, adversidades e alternativas j apresentadas
no presente, colocando luz os obstculos e possibilidades que tambm podem
ser vislumbrados no futuro.
Ao tomar o exemplo brasileiro, observa-se que a pobreza em nosso pas e
sempre foi considervel, no entanto essa pobreza destituda de concepo tica e
revestida de naturalidade, permite que se perceba e compreenda a maneira como
a questo social colocada em destaque no imaginrio da sociedade brasileira.
No h autoridade que no relacione o problema as demandas de equidade e
justia social, entretanto essa pobreza tratada nos marcos da pobreza absoluta,
como destino insolvel dos que a m sorte excluiu do contrato social, assim a
ordem desigual s assimetrias de raa e de gnero, pois em nosso pas a pobreza
tem cor e tem gnero, negra e feminina!
No estabelecimento da nova ordem social, as incertezas nas quais o discurso
conservador aflora fazendo com que na cena pblica e na sociedade alguns
processos sejam considerados inevitveis e inexorveis,o direito e a palavra que
se diz o direito, pode ou esta sendo reelaborada. Ao se indagar sobre justia
social e direitos de cidadania, que se faa tambm um questionamento sobre
espaos de experincias e alternativas possveis. Pois as possibilidades de
efetivao de direitos e de cidadania encontram-se exatamente no campo do
conflito, do dissenso e das ambivalncias.
3. Ao Afirmativa no Ensino Superior Brasileiro
69
Os indicadores apresentados sobre acesso, permanncia e desempenho na
educao bsica so expresso de um sistema educacional discriminatrio e
excludente, o que tem exigido por parte de gestores e profissionais da educao
uma
profunda
reflexo
acerca
de
estruturas
prticas
pedaggicas
70
universo de 5,9 milhes de universitrios. Esses dados
indicam que a ampliao do nmero de vagas no ensino
superior, ocorrida na ltima dcada, beneficiou mais os
brancos que os negros. (in Paixo,2006)
Promover igualdade racial exige, antes de tudo, o reconhecimento de que as
desigualdades so concretas, reais e substantivas. Se as desigualdades
existentes na realidade so reais , concreta e substantivas, a igualdade tambm
precisa assumir essa dimenso. A noo de igualdade que emergiu no contexto
das revolues liberais burguesa do sculo XVIII constitua-se como um princpio
meramente formal de igualdade perante a lei. A bem da verdade, se por um lado
abolia qualquer distino ou privilgio, por outro a lei genrica e abstrata, deve ser
igual para todos. Devendo ser aplicada de forma neutra sobre toda e qualquer
situao.
Essa igualdade jurdica, estritamente formal, instituiu-se como ncleo do
constitucionalismo emergente no sculo XIX
71
partida. Em vez de igualdade de oportunidades, importava
falar em igualdade de condies. (in, Barbosa,2001)
Efetivar op princpio da igualdade requer mais que simplesmente considerar fatos
e aspectos econmicos, ou ainda proibir a discriminao. Requer estabelecer uma
noo dinmica, distante dos formalismos, dinmica, militante de igualdade, na
qual devem ser ponderadas as desigualdades concretas existentes na realidade
social a fim de que as situaes desiguais sejam tratadas de forma
dessemelhante, impedindo-se a reproduo de desigualdades geradas pela
sociedade.
No dizer de Flvia Piovesan,
do ente abstrato genrico, destitudo de cor, sexo, idade,
classe social, dentre outros critrios, emerge o sujeito de
direito concreto, historicamente situado, com especificidades
e particularidades. Da apontar-se no mais ao indivduo
genrica e abstratamente considerado, mas ao indivduo
especificado, considerando-se categorizaes relativas ao
gnero, idade, etnia, raa, etc...(Piovesan, 1998) (in,
Barbosa, 2001)
Esses indivduos relacionados as suas categorias especficas passam a exigir
polticas sociais e, por sua vez, tornam-se o alvo dessas polticas. Assim,
constituem-se as aes afirmativas, ou seja, polticas voltadas efetivao da
igualdade substancial ou material.
O xito dessas polticas sociais induz, ao estabelecer normas elaborao e
implementao de polticas de ao afirmativa,o Estado moderno a romper com a
72
evoluo de sua trajetria, enquanto Estado democrtico, que at a ltima dcada
do sculo XX, quase nenhum, tratou de promover a igualao e vencer os
preconceitos institucionalizados. Destarte, ao assumir essa nova postura o Estado
abandona sua tradicional posio neutra e de simples observador dos
enfrentamentos travados no campo da convivncia humana e apresenta-se
enquanto Estado promovente e atuante na efetivao da igualdade substantiva,
concreta.
A
implementao
de
polticas
de
ao
afirmativa,
exige
uma
ampla
73
Esse longo percurso requer reflexes e o enfrentamento de dilemas e
ambigidades.
Assim, observando especificamente a questo de raa, tomando os casos de
afirmao ou transformao respectivamente, quer no sistema educacional, quer
no mundo do trabalho, verificamos que, se por um lado, redistribuio afirmativa
para reparar injustia racial na economia inclui ao afirmativa, entretanto, no
altera o nmero desses empregos e postos de trabalho, apesar de empreender
esforo a fim de garantir que
74
campo maior de lutas contra injustias ambas mltiplas e interceptadas. Essas
lutas colocam em seu centro as tenses: entre a diferena e a igualdade, entre a
reivindicao
de
reconhecimento
da
diferena
e/ou
reivindicao
da
75
oportunidades para a populao negra(...) Nunca
chegaremos concluso sobre a questo. Defendendo a
auto-classificao. Qualquer outro
sistema de
classificao que tente definir quem e quem no negro
muito complicado. As pessoas sabem como se classificar.4
Segundo o advogado, o que prejudica a adeso poltica de
cotas pela sociedade como um todo o fato de uma elite ter
que abrir mo de alguns benefcios para incluso da parcela
negra da sociedade. A incluso racial precisa de recurso e,
e para isso, algum vai ter que deixar de ganhar5
Ao estabelecer e ampliar o debate sobre as polticas de promoo da igualdade
racial na perspectiva das aes afirmativas, naturalmente, se propicia a reflexo e
o exerccio de pensar alternativas capazes de contribuir para o reconhecimento
das diferenas e produo da igualdade, sem no entanto, gerar qualquer tipo de
efeito nocivo aos grupos historicamente discriminados e, conseqentemente,
excludos.
Victor Gentilli aborda um aspecto central nesse debate ao se referir ao mrito que
se sobrepe igualdade, quando a superao das assimetrias tem como
prioridade igualdade em detrimento do mrito, pois considera que as
competncias so produzidas medida que as oportunidades e condies mais
favorveis se apresentam.
Rosana Heringer, sociloga e coordenadora geral de Programa de Relaes Raciais e Direito das Mulheres
da Action Aid/Brasil, em pronunciamento no seminrio promovido pelo Ibase em 04 de julho de 2006
contando tambm com a participao de Renato Ferreira, advogado e coordenador do Programa de Polticas
da Cor/UERJ;Amlcar Pereira, historiador e doutorando da UFF.
5
Renato Ferreira idem.
76
Rosana Heringer trabalha com a argumentao apresentada por aqueles que so
contrrios ao sistema de cotas e, promovem a inverso da lgica discriminatria,
atribuindo aos discriminados a iniciativa da discriminao, sem se quer apresentar
essa discusso na perspectiva da discriminao positiva. Atribuem s aes
afirmativas uma discriminao s avessas, certamente mais condenvel que a
discriminao praticada ao longo de sculos populao negra responsvel pela
estrutura da mobilidade social e excluso da cidadania e, conseqentemente dos
direitos. Alm disso, pr-estabelecem uma postura antitica a autodeclarao,
considerando a possibilidade generalizada de no negros, assim se declararem
afim de, desfrutar de benefcios destinados aos afrodescendentes. Este
argumento constitui-se, na verdade, em mais uma tentativa de desqualificar o
debate, a iniciativa de implementar as aes afirmativas no ensino superior,
apresentando
falsos argumentos
falsas
alternativas,
distantes
de
se
Flvia Oliveira e Miriam Leito em artigo da revista A COR DO BRASIL, organizada por Miriam Leito e
publicada pelo Centro de Articulao de Populaes Marginalizadas CEAP - 2006
77
igualdade de condies, pois mesmo implementando-se as cotas, o estudante tem
que enfrentar o vestibular e, para grandes contingentes da populao,
especialmente, a negra, esse um desafio repleto de obstculos a serem
enfrentados.
A professora Rosana Heringer, contabilizou: h no Brasil 124 iniciativas de ao
afirmativa nas escolas e nas empresas. J no se pode parar o movimento.
Apesar das crticas feitas as polticas pblicas,
78
regulamentadas no dia 4 de maro de 2002, sob o decreto-Lei 30.766 e publicado
no Dirio Oficial de 5 de maro de 2002. No texto da regulamentao procedeu-se
a juno das duas leis. Estabelece a cota mnima de 40% (quarenta por cento)
para as populaes negra e parda no preenchimento das vagas relativas aos
cursos de graduao da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) e da
Universidade do Norte Fluminense (UENF). Nessa cota mnima esto includos os
negros e pardos beneficiados pela lei que dispe sobre a reserva de vagas para
egressos das escolas pblicas.
Aps a aprovao das leis de reserva de vagas, a reitoria adotou algumas
medidas como, por exemplo, a criao, em setembro de 2002, de uma comisso
cujo objetivo era formular propostas de apoio acadmico e financeiro, objetivando
a permanncia dos alunos que foram beneficiados pelas leis de reserva e cotas de
vagas para ingressar na universidade, a partir do vestibular de 2003.
A comisso formada por professores, funcionrio da UERJ e representantes de
entidades
representativas
do
movimento
negro
dos
pr-vestibulares
79
Tanto a Lei 3.524/2000 quanto a Lei 3.708/2001, foram sancionadas, mas no
foram regulamentadas. O Decreto-lei que regulamentou a lei para egressos de
escolas pblicas e a Lei de cotas para negros e pardos, foi assinado em maro
de 2002. A convocao para o concurso vestibular foi divulgada em 22 de janeiro
de 2002, isso fez com que o processo acontecesse em meio a muitas imprecises
e brechas que permitiram a ocorrncia de muitas aes judiciais. Alm disso, em
que pese legislao ter sido o resultado de reivindicaes histricas dos
movimentos sociais, tendo o protagonismo do movimento negro, o debate na
UERJ e na UENF s se estabeleceu j tendo sido iniciado o concurso vestibular.
Mesmo que entre 2001 e 2003 a UERJ tenha promovido uma srie de debates
sobre cotas e aes afirmativas e similares, o debate s tomou vigor com a
realizao do primeiro vestibular.
Muitos foram os desdobramentos resultantes da anlise e avaliao de todas as
etapas existentes desde a preparao do concurso de vestibular 2003 a obteno
de seus resultados e os impactos produzidos por essa nova poltica. Entretanto a
juno das duas leis, vai dar lugar a uma Nova Lei n 4.151, estabelece que 45%
das vagas de todos os cursos ,e turnos das universidades estaduais fluminenses,
devem ser preenchidas por estudantes carentes, sendo 20% para estudantes que
tenham cursado apenas o ensino mdio na rede pblica municipal, estadual ou
federal situada no estado do Rio de Janeiro; 20% para negros e integrantes de
minorias tnicas e 5% para portadores de deficincia.
A incluso do termo carente na Nova Lei, Projeto de lei 506/2003, gerou novas
polmicas e, mesmo sem a produo de um consenso, em 14 de agosto de 2003,
com as galerias lotadas, a Lei de reservas para egressos das escolas pblicas e a
80
cota para negros foi votada. A nova Lei n 4.151 foi sancionada em 4 de outubro
de 2003.
Se por um lado o governo federal brasileiro ter promulgado o Decreto 4.228, em
13 de maio de 2002, que estabelece o Programa Nacional de Aes Afirmativas
no mbito da Administrao Pblica Federal, por outro lado, a ausncia de
definio por parte dos poderes pblicos faz com que as instituies pblicas
brasileiras, de ensino superior, estaduais e federais se antecipem para legislar
sobre essa matria. Independente do ritmo desenvolvido pelos poderes pblicos,
muitas universidades usando da prerrogativa da autonomia universitria tm
votado em seus conselhos, seus prprios programas de incluso.
O quadro das aes afirmativas apresenta como critrios discriminatrios dos
beneficiados quatro grupos principais: alunos oriundos da escola pblica; afrobrasileiros definidos como negros, pretos e pardos; indgenas; e deficientes
fsicos. Vale ressaltar que no h sistema estabelecido que ultrapasse os 50%
previstos na proposta do Executivo Federal de 50% de vagas para as minorias
brasileiras.
A reserva de vagas para alunos oriundos de escola pblica ter prevalecido se
deve ao fato de valorizar a coisa pblica, ao mesmo tempo em que reconhece as
assimetrias presentes no sistema pblico de ensino. Alm disso, em algumas
entidades federativas do pas no existe minoria racial representativa. No caso
dos alunos da rede pblica, tm-se optado por contemplar os alunos que cursaram
todo o nvel mdio em escolas da rede pblica. Aos alunos das escolas pblicas
associa-se um vis de classe a partir da verificao do perfil scio-econmico dos
estudantes.
81
No podemos considerar o critrio do vnculo da escola pblica ao Estado do Rio
de Janeiro, mantido no processo seletivo da Uerj e da Uenf, como uma violao
ao princpio do federalismo, mas devemos entender este critrio como a inteno
do legislador em destinar o bem e o direito a pessoas que possuam relao e
participao efetiva do estado.
A reserva de vagas para alunos oriundos da escola pblica seja com a
obrigatoriedade do fundamental e mdio, seja com o ensino mdio cursado
integralmente, isto aponta no sentido de novos compromissos por parte dos
membros da federao, ampliando as tarefas estatais, principalmente no que se
refere aos programas submetidos ao compromisso igualitrio que alterem as
estruturas polticas contemporneas.
Quadro I 7
A poltica de cotas na Uerj/Uenf, UnB, Uneb, UEA, Ufal, UFPR, Unifesp, UEL,
UEMS, UEMG, UFBA, Unimontes, UFTO, UEDI, Unemat, UfjF, UFRN e UFPA:
quadro comparativo
Uerj/Uenf
Uneb
UnB
UEA
Ufal
Inicialmente
Programa de Programa de Lei Estadual
Institudo pela
Implementado cotas
cotas
2.894/2004.
Copeve,
Pelas Leis
implementado implementado Programa de
atravs do
Estaduais
pelo Conselho pelo Conselho cotas votado
Edital 01/2004
3.542/2000 e
Universitrio, Universitrio
pelo Conselho
3708/2001,
atravs de
atravs de
Universitrio.
revogadas pela Res. 196/2002 Res.38/2003
7
Quadro comparativo retirado da Coleo Polticas da Cor Cotas Raciais no Brasil: A primeira avaliao
Andr Augusto Brando(org.); Polticas de Incluso no ensino superior brasileiro: um acerto de contas e de
legitimidade Raquel Coelho Lenz Csar.
82
Lei
4.151/2003.
Segundo
Programa de
cotas
legitimado pelo
Conselho
Universitrio
UFPR
Programas de
cotas
implementados
pelo conselho
universitrio,
atravs da
Res.
37/2004
UFBA
Programa
implementado
pela Res.
01/2004
Unifesp
Programa de
cotas
implementado
pelo Conselho
Universitrio,
atravs da
Res. 23/2004.
UEL
Programa de
cotas
implementado
pelo conselho
Universitrio,
atravs da
Res. 78/2004.
UEMS
Leis Estaduais
2.589/2002 e
2.605/2003
implementaram
programa de
cotas para
indgenas e
negros,
respectivamente.
Unemat
Programa de
cotas
implementado
pelo conselho
Universitrio
(Res. 200/2004)
UEMG
Lei Estadual
15.259/2004
implementou
programa de
cotas
legitimado
pelo conselho
Universitrio.
Unimontes
UFTO
UFJF
Lei Estadual
Edital
Programa de
15.259/2004. coordenado e
cotas
Implementou executado
implementado
Programa de pela Copese.
pelo conselho
Cotas
Universitrio
legitimado
(Res.56/2004)
pelo Conselho
de Ensino,
Pesquisa e
Extenso
(Res.
104/2004)
UFPA
UFRN
Programa de
Programa de
cotas
cotas
implementado implementado
pelo conselho pelo conselho
Universitrio
Universitrio
(Res.31/2005) Em
05/07/2005.
Quando o compromisso igualitrio refere-se aos afro-brasileiros, a reao das
estruturas polticas tende a oferecer maior resistncia, apresentando dentre outros
argumentos o da inexistncia de negros no pas que permitisse identificar um
percentual objetivo desse grupo a ser beneficiado pela norma. Esta argumentao
83
foi to presente nos debates pelo pas afora que marcou quase a totalidade dos
percentuais fixados, isto, passado o primeiro momento e constatado que havia
negros na populao, restando estabelecer um percentual passvel de execuo .
Uma ampla maioria dos programas fixou o percentual de 20% para candidatos
afro-descendentes, com exceo da Uneb, da UFBA e da UFPA, que fixaram um
percentual de 40%, visto que significa um percentual representativo da
composio racial local.
Qradro II8
Reserva de vagas: Uerj/Uenf, Uneb, UnB, UEA, Unifesp, UEL, UEMS, UEMG,
UFBA, Unimontes, UFTO, Unemat. UFJF, UFRN, UFPA, Faetec, UEZO, Ufabc,
UFES, UEG, UEPG quadro comparativo
Uerj/Uenf
Uneb
UnB
Reserva 20% das vagas
para candidatos de cor
preta ou parda, conforme
classificao do IBGE.
No reserva vaga para
alunos de escola pblica.
UEA
Reserva
45%
das
vagaspara
candidatos
economicamente
carentes:
20%
para
alunos
oriundos
das
escolas
pblicas
do
ensino mdio e 5% para
deficientes
fsicos
e
minorias tnicas...Reserva
vagas para alunos das
escolas
pblicas
do
ensino mdio do Estado
do Rio de Janeiro.
88
UFPR
Quadro comparativo retirado da Coleo Polticas da Cor Cotas Raciais no Brasil: A primeira avaliao
Andr Augusto Brando(org.); Polticas de Incluso no ensino superior brasileiro: um acerto de contas e de
legitimidade Raquel Coelho Lenz Csar.
84
provenientes de escolas mulheres
afro- sejam provenientes
pblicas
descendentes, e 40% ensino mdio
para
homens
afrodescendentes. Alm da
cor, os negros e pardos
devem ter cursado o
ensino mdio em escola
pblica
Unifesp
UEL
UEMS
Acrescenta
10%
das
vagas
para
afrodescendentes
e
indgenas. Os alunos afrodescendentes
ou
indgenas tm que ser
oriundos exclusivamente
de escola pblica.
do
UFTO
UEDI
UEMG
Unimontes
UFPA
85
Reserva 50% das vagas
de cada curso para alunos
oriundos
das
escolas
pblicas e dentro desse
percentual, 20% para
estudantes negros.
Faetec
Estabelece
meta
de
composio de vagas em
todos os cursos da
universidade com alunos
oriundos de escola pblica
em at 50%. Os alunos
desta reserva devem ter
cursado a escola pblica
desde a 8 srie e todo o
ensino mdio.
UEZO
Reserva
vaga
para
candidato negro a ser
definifo aps o final das
inscries do vestibular.
Estes candidatos devem
ter cursado as duas
ltimas sries do ensino
fundamental e todo o
ensino mdio em escolas
pblicas.
UEG
Reserva de 10% de vagas
para alunos oriundos de
escola
pblica
considerando o ensino
fundamental e mdio);
10% para pretos e pardos
de escola pblica ou
86
privada e ; 2% para
indgenas
de
escola
pblica ou privada
FAMERP
FATEC
Adotou o sistema de
pontuao acrescido para
afro-descendentes e
egressos do ensino
pblico. (Decreto n
49.602, de 13 de maio de
2005)
87
preconceito e do racismo, devendo ficar explcito o fato de que cota destinada a
composio racial distinta de cota destinada a aluno oriundo de escola pblica, a
natureza do direito de cidadania por cada uma diferenciado, trata-se de produzir
equidade em situaes diferentes. Entretanto, contribuem para o processo de
efetivao dos direitos de cidadania e da democracia, no caso da reserva racial,
para uma efetiva democracia racial em nosso pas.
Ainda constitui-se em desfio fazer com que parcelas cada vez mais significativas
da sociedade brasileira compreendam que apenas a existncia de
polticas
88
composio racial local e o atendimento as demandas dos discentes participantes
dos programas de reserva, como exigncia garantia da permanncia.
A partir de alguns dados podemos ter um panorama do processo inicial da
incluso de discentes atravs dos programas de reserva de vagas nas
universidades pblicas que adotaram o sistema.
Vagas preenchidas por candidatos cotistas nos primeiros vestibulares com o
sistema de cotas
2003
UERJ
Vagas
ocupadas Vagas
ocupadas Total de vagas
por no cotistas
por cotistas
1.904
2.837
4.741
UENF
244
171
415
UMES
5287
505
5.792
2005
UFPR
Vagas
ocupadas Vagas
ocupadas Total de vagas
por no cotistas
por cotistas
2.767
1.500
4.167
UNEMAT
1576
134
1710
UFAL
2034
192
2.226
89
2003
6 CURSOS
Em 32 das 46 carreiras
oferecidas
UERJ
Maior pontuao de cotista< Pontuao < 20 pontos no
menor pontuao de no total de 110
cotista
UERJ Polticas de Aes Afirmativas e Desafios da Gesto Universitria Prof.
Dr. Nival Nunes de Almeida novembro 11, 2004.
UENF
Mdia das
ingresso
Notas
de No
Cotistas
Cotistas
negros
Cotistas
Cotistas de
negros de rede pblica
rede pblica
55,00
47,20
Engenharia de Produo e
Explorao de Petrleo
Total de alunos
78,39
68,00
Medicina veterinria
43,76
35,65
36,75
28,97
21
10
43,9
23
25,75
23,07
46
19
10
31,38
27,95
26,08
20,72
Total de alunos
15
12
Cincias Sociais
40,9
28,5
17,16
37,06
Total de alunos
43,26
27,38
21,41
12,50
Total de alunos
16
Engenharia civil
32,21
12,66
12,0
30,87
Total de alunos
Cincias Biolgicas
Total de alunos
Licenciatura em biologia
Engenharia Metalrgica
90
Total de alunos
Licenciatura em Fsica
Total de alunos
Matemtica
Total de alunos
Agronomia
Total de alunos
Qumica
Total de alunos
Zootecnia
Total de alunos
Cincia da Educao
Total de alunos
23
22,73
8,5
37,75
22,12
15
25,35
14
42,5
23,55
19,5
15,85
26
22,9
27,75
17,3
18
26,42
27,66
21,5
15,25
19
20,95
12,8
26,7
22,37
11
UEMS
2003
Pontuao
Vagas gerais
Negros
Indgenas
0 a 20
11,00
9,00
6,00
21 a 40
66,00
70,00
65,00
41 a 60
22,00
21,00
29,00
61 a 80
1,00
0,00
0,00
2003
UEMS
91
Candidatos
aprovados
Pontuao
Vagas gerais
Negros
Indgenas
0 a 20
2,00
6,00
1,00
21 a 40
41,00
69,00
66,00
41 a 60
52,00
25,00
33,00
61 a 80
5,00
0,00
0,00
Vagas gerais
Negros
Indgenas
0a2
7,44
13,24
2,85
2,5 a 4
21,73
39,31
18,57
4,5 a 6
39,74
29,48
44,28
6,5 a 8
26,75
17,94
28,57
8,5 a 10
3,89
0,00
7,71
Vagas gerais
Negros
Indgenas
0 a 20
0,77
8,54
12,85
21 a 40
29,43
58,11
67,14
41 a 60
46,58
27,35
18,57
92
61 a 80
22,33
5,98
1,42
81 a 100
0,86
0,00
0,00
1
Classificado
cotista
1
Classificado
no-cotista
ltimo
classificado
cotista
ltimo
classificado
no-cotista
6,8
8,1
4,4
5,6
7,9
4,7
6,1
7,5
7,7
4,6
5,3
Engenharia
de
minas
Engenharia Eltrica
5,9
6,6
4,6
5,1
7,4
8,1
4,9
6,7
Engenharia
Mecnica
Engenharia
Qumica
Eng.Sanit.Ambiental
6,6
8,1
4,7
6,2
7,1
8,2
5,1
6,1
7,6
4,7
6,1
Estatstica (Bac.)
5,5
6,9
4,5
4,5
6,3
7,2
4,7
5,2
Fsica noturno
6,1
7,4
4,7
5,1
Geofsica
6,4
5,2
5,5
Geologia
5,3
5,9
4,3
4,4
Matemtica
7,6
5,1
5,4
6,8
5,1
6,8
7,1
4,6
5,7
Arquitetura
e
urbanismo
Cincia
da
Computao
Engenharia Civil
Enfermagem
93
Engenharia
Florestal
Farmcia
5,3
5,5
4,4
4,4
6,6
6,9
4,6
5,7
Fonoaudiologia
5,4
6,3
4,7
5,5
Medicina
7,8
8,3
4,7
7,3
Medicina
Veterinria
Nutrio
6,2
4,7
5,1
5,7
6,6
4,6
5,3
Oceanografia
6,2
7,3
5,1
5,9
Odontologia
6,3
7,3
4,2
5,8
Administrao
6,5
7,2
5,8
Arquivologia
5,6
5,5
4,5
4,5
Biblioteconomia
5,5
5,4
4,6
4,7
Cincias Contbeis
5,9
6,4
4,6
5,1
Cincias
Econmicas
Cincias Sociais
6,5
6,8
4,8
5,6
6,6
6,7
4,7
5,5
7,3
7,3
6,4
6,7
7,1
5,8
8,1
7,8
4,4
6,7
5,7
6,1
5,1
6,1
6,5
4,5
Geografia
6,1
6,2
4,5
Histria
6,5
7,2
4,5
5,8
Museologia
6,1
6,3
4,6
5,1
ComunicaoJornalismo
Comunicao-Prod.
Com.
Direito
Educao
(Lic.)
Filosofia
Fsica
94
Letras Vernculas
Lic. Bac.
Letras Vernc. Ling.
Estr. (Lic. E Bac.)
Lngua Estrangeira
(Lic. Bac.)
Artes Cnicas Dir.
Teatral Bac.
Artes Cnicas
Interp.
Teatral
(Bac.)
Artes Plsticas
6,6
7,9
4,6
5,1
7,1
6,4
4,6
5,2
6,3
6,4
5,2
5,9
6,1
4,9
5,7
5,7
6,2
5,3
5,7
6,5
6,5
4,4
4,7
Curso Superior de
Decorao
Dana
5,8
6,1
5,1
4,9
6,1
6,2
4,7
5,4
Desenho Industrial
(Prog. Visual)
Instrumento
6,4
6,4
4,9
5,5
5,8
6,5
4,6
5,4
Msica (Lic.)
5,7
5,9
5,3
No-Cotistas 5<Cr<7
19,00
No-Cotista
0< Cr < 5
20,00
Cotista
0< Cr < 5
20,00
Cotista
5<Cr<7
45,00
No-Cotista
Cr>7
95
47,50
Cotista
Cr> 7
Nocotista
Cotistas
negros
Cotistas
Cotistas
de
negros de rede rede pblica
pblica
7,2
7,7
Engenharia de Expl. E
Prod. De Petrleo
Medicina Veterinria
8,6
6,8
5,6
5,8
5,1
5,3
Cincias Biolgicas
6,6
5,8
6,4
6,8
Licenciatura em Biologia
7,5
6,6
6,7
7,3
6,6
7,5
Engenharia Metalrgica
7,3
6,6
5,1
4,9
Engenharia Civil
5,6
5,6
6,6
7,5
7,9
7,6
7,9
7,1
7,3
6,3
5,7
Cincias Sociais
Licenciatura em Fsica
Licenciatura
Matemtica
Agronomia
em
Licenciatura em Qumica
7,6
Zootecnia
6,1
Cincia da Educao
7,2
7,1
7,5
6,2
3,5
6,3
7,4
5,7
7,9
96
Curso de Direito matutino
Dourados (Ms)
8 cotistas negros 56 mdias finais
Faixa de:
6,0 a 8,0
Quant.
notas
18
8,0 a 10,0
%
Faixa de:
desempenho
32%
6,0 a 8,0
23
41%
Quant.
notas
27
8,0 a 10,0
25%
6,0 a 8,0
Quant.
notas
23
8,0 a 10,0
12,5
%
desempenho
14%
14%
8,0 a 10,0
%
desempenho
83,3%
16,6%
%
Faixa de:
desempenho
23,9%
6,0 a 8,0
12
Quant.
notas
6
8,0 a 10,0
%
Faixa de:
desempenho
75%
6,0 a 8,0
Quant.
notas
1
8,0 a 10,0
%
desempenho
12,5%
0,0%
Cotista NoCurso
cotista
83,3
95,4 Filosofia
Cotista
78,3
Nocotista
57,1
Arquitetura
85,6
81,3
Fsica
33,4
45,1
Arquivologia
89,5
92,6
Fsico noturno
42,1
44,0
97
Artes Cnicas
20,0
100,0 Fonoaudiologia
100,0
88,9
Artes Cnicas II
87,5
91,7
Geofsica
29,0
60,0
Artes Plsticas
81,8
83,2
Geografia
50,0
70,6
Biblioteconomia
80,8
82,9
Geologia
46,7
43,0
Canto
100,0
100,0 Histria
95,2
80,6
Cincias Biolgicas
71,4
45,4
Instrumento
66,7
72,2
Cincias contbeis
45,7
69,7
Letra c/ Ingls
83,4
72,2
Cincias
da
Computao
Cincias Econmicas
66,6
53,7
40,0
66,7
57,5
71,1
Letras Verncula
100,0
87,7
Cincias Sociais
79,5
69,7
70,0
68,7
Composio regncia
83,4
Lic.Desenho
e
Plstica
100,0 Lic. Educao Fsica
85,0
73,8
Comunicaojornalismo
Comunicao
Cultural
Dana
100,0
87,5
Lic. em Cincias
72,0
47,0
Prod. 100,0
88,9
Lic. Teatro
73,7
70,6
72,2
70,3
Matemtica
59,2
71,4
Decorao
100,0
85,7
Medicina
93,3
84,6
Desenho Industrial
87,5
77,0
81,0
Direito
95,2
88,5
Museologia
88,2
69,2
Enfermagem
87,5
64,2
Msica
100,0
77,0
Engenharia de minas
59,0
51,6
Nutrio
87,5
92,3
Engenharia Eltrica
55,5
75,0
Oceanografia
27,2
40,0
Engenharia Mecnica
75,0
100,0 Odontologia
100,0
100,0
Engenharia Civil
94,1
80,0
94,1
82,6
Pedagogia
98
Engenharia Qumica
66,0
90,0
Psicologia
77,8
100,0
Engenharia Sanitria
64,0
86,0
Qumica
83,3
41,1
Estatstica
41,1
36,0
Secretariado
100,0
90,9
Farmcia
92,3
82,3
Evaso%
No Cotista
18,80
Todos cotistas
17,54
Cotista No
cotista
Freqncia 4,5%
11%
Nota
8%
2%
Centro
de
Cincias
Sociais
Cotista No
cotista
9,5%
16%
8%
4%
Centro
de
Educao
e
Humanidades
Cotista No
cotista
9%
15%
4,5%
Centro
de
Tecnologia e
Cincias
Cotista No
cotista
13%
17%
2%
22%
17%
de Maior
percentual
de de evaso
99
Engenharia
de
Expl. E Prod. De
Petrleo
Medicina
Veterinria
Cincias Biolgicas
NC
Acumulado
NC
NC
CN
CRP
NC
CRP
NC
Licenciatura
em
Biologia
Cincias Sociais
NC
NC
CN
NC
CN
CRP
NC
NC
NC
NC
CNRP
NC
Engenharia
Metalrgica
Engenharia Civil
NC
Licenciatura
Fsica
Licenciatura
Matemtica
Agronomia
em
CNRP
CN / CNRP
CRP
em
NC
NC
CNRP
NC
CNRP
CN
Licenciatura
Qumica
Zootecnia
em
CNRP
NC
CNRP/ CRP
NC
CRP
CNRP/ CRP
CNRP
CRP
CRP
Cincia
da
Educao
Legenda: NC = No Cotista, CN = Cotista Negro, CNRP = Cotista Negro de Rede
Pblica, CRP = Cotista de Rede Pblica
Fonte: Tabulaes a partir da Secretaria Acadmica/UENF apud Cotas raciais no
Brasil: A primeira avaliao
Rendimento e situao de estudantes cotistas na Unemat. Cotistas matriculados,
aprovados, desistentes, com dependncia e bolsistas por campus universitrio e
por curso em 2005/2.
Campus
Curso
Com
Bolsistas
EM 02
ou
mais
discipl.
100
Alta
Floresta
Alta
Floresta
Alta
Floresta
Alto
Araguaia
Alto
Araguaia
Barra do
Bugres
Agronomia
01
-------------
----------
C.Biolgica
01
01
------------
Engenharia
Florestal
Computao
01
------------
-------------
------
01
----------
02
01
01
------
-------
-----------
Letras
02
02
-------------
01
-------------
-------------
-------
01
----------
03
01
-------------
01
01
----------
04
01
01
01
01
----------
02
02
------------
-------
-------
01
Agronomia
01
01
-----------
-------- --------
C.Biolgica
08
03
-------------
03
02
----------
C.Contbeis
01
-------------
-------------
01
-------
---------
Computao
03
-------------
-------------
-------
03
---------
Direito
10
09
01
Enfermagem
09
03
------------
02
04
---------
Geografia
03
03
-----------
-------
--------
----------
Histria
04
01
-------------
02
01
----------
Letras
09
08
-------------
------
01
----------
Arquitetura
Rural
e
Urbana
Barra do Computao
Bugres
Barra do Matemtica
Bugres
Colder
Computao
Jane
Vanini
(Cceres)
Jane
Vanini
(Cceres)
Jane
Vanini
(Cceres)
Jane
Vanini
(Cceres)
Jane
Vanini
(Cceres)
Jane
Vanini
(Cceres)
Jane
Vanini
(Cceres)
Jane
Vanini
(Cceres)
Jane
Vanini
(Cceres)
-------
01
-------- --------
----------------
---------
101
Jane
Matemtica
Vanini
(Cceres)
Jane
Pedagogia
Vanini
(Cceres)
Juara
Pedagogia
02
01
01
-------
-------
---------
09
09
-----------
--------
------
----------
02
02
-------------
--------
-------
----------
Nova
Xavanti
Nova
Xavanti
Pontes e
Lacerda
Pontes e
Lacerda
Sinop
C.Biolgicas
01
01
--------------
-------
--------
----------
Turismo
02
02
-------------
-------
-------
----------
Letras
01
01
--------------
--------
-------
----------
Zootecnia
01
01
--------------
-------
-------
-----------
Administrao
05
04
01
-------
-------
-----------
Sinop
C.Biolgicas
06
03
------------
01
02
02
Sinop
C.Contbeis
01
01
------------
-------
--------
---------
Sinop
02
01
----------
01
-------
01
Sinop
C.
Econmicas
Letras
04
04
------------
-------
-------
01
Sinop
Matemtica
04
02
-----------
02
-------
----------
Sinop
Pedagogia
04
04
-------------
-------
-------
01
102
apesar de somente terem ingressado, em boa parte, pelas cotas raciais,
apresentam, em sua grande maioria, rendimento igual ou melhor que os no
cotistas.
Destarte, apesar das
com maior
103
permanncia um de seus captulos mais agudos (Vieira, 2004).
Assim, as
necessidades absolutas:
para
participar
em
programa
especial,
especifica
104
coletivamente elaborado para atender as suas necessidades, o
PROINICIAR;
O PROINICIAR tem como objetivo apoiar o estudante da Uerj, de modo a garantirlhe a permanncia na Universidade, viabilizando a transformao da lei num
efetivo mecanismo de reduo das desigualdades sociais. O pblico alvo constituise dos alunos que ingressaram marcadamente pelo sistema de cotas e que se
enquadrem no critrio de carncias definido em Lei.
So oferecidas:
105
106
ao problema da
107
evaso, na Universidade Federal da Bahia, o s programas e projetos esto
inseridos em um contexto que permita no apenas perceber as desigualdades
raciais presentes na universidade, mas buscar formas de combater tais
desigualdades.
Assim, o Projeto tutoria e o Brasil Afro-Atitude Programa Integrado de Aes
Afirmativas para Estudantes Negros esto voltados para essa perspectiva
ampliada de permanncia.
O Programa de Ao Afirmativa da UFBA prev a adoo de trs medidas visando
o apoio e a permanncia:
108
109
110
111
Falar de aes afirmativas e em direitos de cidadania sem ouvir os atendidos na
reivindicao de redistribuio de bens e direitos, poderia constituir e privilegiar a
teoria, desprezando a prtica. Certamente no a proposta deste trabalho. Aps
pesquisar o debate terico e as avaliaes das primeiras experincias de
implementao de aes afirmativas em universidades pblicas estaduais e
federais no Brasil, transformei algumas afirmaes em questionamento para
alguns alunos cotistas da Universidade Estadual do Rio de Janeiro. Desvendar os
mitos e realidades das Polticas de Ao Afirmativa atravs de reserva de vagas
ou cotas, na perspectiva dos estudantes cotistas foi, sem dvidas, a essncia
desse processo, uma experincia insubstituvel!
Partindo de questes como o acompanhamento do processo de implementao
da(s) lei(s) de reserva de vagas na UERJ, passando por polmicas como o mrito,
a autodeclarao, ter cursado escola pblica e renda como critrios de
seleo;atender ao perfil do cotista : condio de arrimo de famlia, ingressar
tardiamente na universidade, estudar a maior parte do ensino fundamental em
estabelecimento pblico, sofrer presso de insero no mercado de trabalho;
aspectos mais benficos e quais mais nocivos da implementao das aes
afirmativas; se as polticas de permanncia so compatveis com a demanda
apresentada pelos estudantes e como hoje; o posicionamento da comunidade
acadmica frente cota racial; a trajetria educacional anterior e posterior ao
ingresso; a percepo do racismo e das polticas anti-racistas em relao com a
participao no processo; a valorizao do auto-reconhecimento de ser negro; o
acesso a um bem e direito, como o a educao superior, faz o cotista se
112
considerar cidado; se essa dimenso de cidadania tambm se traduz na
participao de atividades que contribuem para ampliao dos direitos de
cidadania dos negros em nosso pas.
Alm do roteiro previamente estabelecido, foi previsto um espao para
consideraes finais, contribuies e sugestes.
Dentre os nove alunos entrevistados, a maioria enfrentou pela primeira vez o
vestibular e, obteve aprovao pelo vestibular da UERJ com reserva de vagas, a
exceo de Leandro que passou na segunda tentativa, na primeira vez fez
vestibular para Medicina e, o Marcos Andr que ficou 12 anos afastado dos
estudos.
Os cursos de aprovao foram os de Letras, Direito, Filosofia, Engenharia,
Cincias Sociais, Tecnologia da Informao e Histria em alguns casos o curso se
repetiu mais de uma vez, como por exemplo o de Direito e Cincias Sociais.
Trs alunos no pertenciam s cotas raciais, mas sim a de aluno oriundo de rede
pblica e portador de necessidade especial.
Os bairros onde os estudantes residem , so distantes da UERJ, o que mora mais
perto,mora em Osvaldo Cruz
As experincias se repetem, com algumas especificidades relacionadas
experincia de vida de cada um, nas falas reproduzidas a seguir, principalmente
naquelas que apresentavam algum diferencial.
Ter passado o processo de seleo, o incio do ano letivo foi um baque, pois era
o segundo ano do sistema de cotas e o enfrentamento com os setores contrrios,
113
era muito duro. Ele no se sentia preparado com argumentao consistente para
enfrentar o debate e o embate, mas corria atrs de informao para ter voz, ele
queria defender o sistema no qual ele acredita, pois essa foi oportunidade de
ingressar na universidade. A reao era to forte que a turma foi dividida entre
cotistas e no-cotistas, no era uma diviso declarada, as pessoas no tinham
coragem de declarar a segregao abertamente, mas voc entrava na turma e
sentia o clima. Foi um processo muito sofrido.
Passado o choque inicial o prximo passo foi conhecer e administrar as polticas
de permanncia, o sistema de bolsas que s oferece bolsa at o segundo
semestre. No terceiro semestre, os alunos sem recursos econmicos, em sua
grande maioria, passam a trabalhar de dia para estudar no horrio noturno. A
grande maioria dos cotistas tem que trabalhar no s para se sustentam mas
tambm para ajudar no sustento da famlia.
Eu poderia ter apontado nos critrios de seleo tanto ser negro, quanto ser aluno
da rede pblica, mas me auto-declarei negro. Acredito que para alguns alunos a
auto-declarao gera constrangimentos e preferem utilizar o critrio de ser aluno
da rede pblica. De qualquer modo o processo transcorreu sem problemas e se
fosse o caso de identificao por fotografia, no haveria diferena. O fato de
agregar questo racial ser da escola pblica e ser pobre, torna o critrio mais
justo.
A ao afirmativa foi o que possibilitou a minha classe ingressar na
universidade, talvez eu conseguisse um dia ingressar na universidade sem as
cotas, mais isso seria muito mais difcil do que j foi. Mesmo tendo cursado pr-
114
vestibular comunitrio, na Mar, onde mora. O momento do pr-vestibular foi um
momento no qual tive conscincia da minha condio de negro e que precisava
lutar para conquistar o meu espao. Ali, no curso de pr-vestibular, pude perceber
que meus problemas no eram apenas meus problemas, mas que existem muitos
outros iguais a mim e que perteno a um grupo.
Desde a preparao no curso pr-vestibular, passando belo bombardeio que
enfrentei no incio e s vezes at hoje, enfim tudo isso fez com que ficasse mais
forte, tivesse mais conscincia da minha condio de negro e de oprimido e
pudesse lutar pelos meus direitos. Considero-me mais cidado do que antes.
As polticas de permanncia continuam as mesmas do perodo inicial com a
oferta de uma bolsa R$190,00 e o estudante ainda tem que cumprir oras de
atividade em oficinas . A obrigatoriedade de fazer as oficinas era desesperadora.
Como Eu poderia fazer seis disciplinas, com uma carga de leitura e estudos
pesada, e cumprir horas em oficinas obrigatrias, que no contribuam para
diminuir a distncia entre eu e os estudantes com uma base educacional sem as
deficincias da minha. As atividades propostas para ajudar os alunos cotistas em
suas dificuldades, no s no ajudavam, mas se apresentavam como um
problema a mais. No h uma relao objetiva entre os contedos trabalhados
nas disciplinas e as oficinas oferecidas, por mais que os alunos busquem
compatibilizar.
Existe uma grande demanda reprimida no que se refere s polticas de
permanncia, muitos alunos saem quando chega no terceiro semestre ou passam
115
a cursar o noturno, pois precisam trabalhar. Eu e meus colegas cotistas fizemos
esse movimento na minha turma.
Com relao s dificuldades encontradas importante assinalar que o prvestibular foi um momento importante para minimizar as lacunas existentes na
minha vida escolar. Alm disso, apesar dos meus pais no possurem muita
escolaridade, os dois s possuem o fundamental incompleto, sempre me
incentivaram muito. Alguns colegas tambm ajudam, mas eles no tm dimenso
da minha dificuldade e assim, fica difcil ajudar.
Cada dia fica mais forte o desejo de voltar ao curso de pr-vestibular para falar
com aqueles estudantes que possvel e que precisamos agarrar essa
oportunidade. Quero muito poder contribuir para informar e formar pessoas para
que ao chegar aqui elas tenham vez e voz. Essa a oportunidade de mudar a
nossa realidade.
A minha viso e a minha percepo do racismo foi ampliada. Passei a ver coisas
sutis que antes eu no via, no percebia.Fui tendo cada vez mais senso de que
alguns atos so racistas e discriminatrios, entretanto isso no desperta em mim
nenhuma forma de racismo contra os brancos. Sou contra qualquer atitude de
discriminao ou racismo. No quero ter aqui a revanche. Quero o direito de
participao na sociedade, quero fazer e ser parte da sociedade. A universidade
um espao de saber, de produo de conhecimento. A minha dimenso de
cidadania foi ampliada aqui.
As cotas foram implementadas na UERJ pelo Estado, mas o Estado no promove
nenhuma ao para realizar campanha de divulgao. Voc s ouve falar em
116
PROUNI, mas no sistema de cotas. A divulgao do sistema de cotas na UERJ
precisa ser feita, as pessoas precisam conhecer seus direitos. Mesmo na rede
pblica no tem nenhum incentivo para os estudantes participarem do processo
de seleo pelo sistema de cotas.
No ano em que cursava a 3 srie do ensino mdio, na rede pblica estadual,
aconteceu uma greve que durou quase todo o primeiro semestre. Sem condies
de pagar cursinho e no tendo curso pr-vestibular prximo a sua casa, estudava
em casa, sozinha, durante 8 a 10 horas por dia. Alm disso no tive estmulo por
parte de meus professores, ouvi de meu professor, do colgio estadual em que
estudava, que aluno de escola pblica incapaz e, se passar para a universidade
no mximo vai fazer histria, letras, geografia, pedagogia, que provavelmente para
ele, so cursos de baixo prestgio.
O incio foi muito duro, mesmo sendo da terceira turma do vestibular com cotas, a
resistncia aos cotistas no curso de direito insuportvel. Cheguei a pensar em
desistir, mas meus pais me deram muita fora e incentivo, mesmo possuindo
pouca escolaridade sempre me incentivaram e aos meus dois irmos, no s a
fazer faculdade, mas tambm a fazer cursos que do status. Meu irmo passou
para engenharia no vestibular de 2006 aqui da UERJ.
Iniciei no curso diurno, mas ao final do segundo semestre, quando a bolsa
terminou tive que ir para o curso noturno. Alm da questo do final da bolsa no
segundo semestre, a carga horria que precisamos cumprir em atividades e
oficinas muito pesada. Alm disso no contribuem para amenizar as dificuldades
de leitura e estudo, temos que promover um grande esforo para acompanhar as
117
exigncias do curso. Como as oficinas so oferecidas em horrio diferente do
turno de estudo, tinha que ficar o dia inteiro aqui, a bolsa de R$ 190,00 no dava
para pagar passagem e alimentao. Tudo era (e ainda ) muito difcil. Passo todo
tempo livre estudando, todo meu final de semana dedicado aos estudos.
Freqentar as aulas fundamental, se eu perco uma aula, perco o fio da meada
e tudo fica ainda mais complicado. Outros colegas podem se dar ao luxo de
aproveitar os feriados e finais de semana para o lazer, faltar s aulas. Ns
precisamos ter dedicao integral e exclusiva, temos que aproveitar e agarrar toda
e qualquer oportunidade , pois possvel, mas pra ns nada fcil, tem que lutar
muito.
Moro em Campo Grande e chego em casa j passa da meia noite, fao estgio
remunerado na parte da tarde e estudo pela manh at dar a hora de vir para o
estgio. Se no fosse o estgio remunerado estaria trabalhando. Muitos colegas
desistem na virada do segundo para o terceiro semestre e quando no desiste,
fazem como eu e passam a estudar no curso noturno
Ingressei pela cota racial e esse processo fez com que eu tivesse uma dimenso
que no tinha at ento. A minha conscincia de ser negra e excluda comeou no
processo de seleo e na dureza do perodo inicial essa conscincia se tornou
mais forte. Os olhares a as falas de que os alunos cotistas seriam responsveis
por cair o nvel do curso de direito, ou ainda que ns no teramos capacidade de
acompanhar e seguir o curso. Ouvi de um aluno no cotista, da minha turma, que
eu havia tirado a vaga do amigo dele, e que o amigo dele teria muito mais
condies que eu.Senti-me discriminada e senti o peso do preconceito contra os
118
cotistas negros, alunos oriundos da escola pblica e portadores de necessidade
especial.
As aes afirmativas possibilitaram meu ingresso na universidade, sem as cotas,
apesar de ter sido durante toda minha vida escolar na rede pblica uma aluna
aplicada, todo meu esforo e empenho seria muito mais difcil. Preciso avanar
uma pouco mais para poder ir ao encontro dos estudantes que vivem a mesma
realidade que eu e dizer que se eu consegui eles tambm podem que muito
difcil, mas que possvel.
No vejo as cotas como favor, vejo como direito. Hoje me sinto mais cidad do
que antes. Consigo ver e ter dimenso de coisas e atitudes que antes no
conseguia ter. Sinto que fao parte de um grupo e que preciso fazer com que a
nossa realidade mude. Temos que percorrer um longo caminho. O sistema de
cotas precisa ser mais divulgado, mais estudantes precisam ocupar esse espao
que nosso, que tambm nos pertence.
Estudei toda minha vida em escola pblica , na mesma escola, Colgio Estadual
Duque de Caxias, nunca fiquei reprovado. No consegui fazer curso de prvestibular. Os cursos de pr-vestibular para carentes e, depois percebi que s
admitiam carentes negros. Preenchia todos os requisitos de renda, ou melhor, de
pobreza, mas na hora da listagem com o nome dos selecionados, para fazer o
curso, meu nome no estava e, quando fui falar com o coordenador do curso ele
me mostrou as turmas, vi que s tinha negros, me senti discriminado. Fui
preterido por ser branco,eu no entendi a idia, achei racista, ser que eles me
achavam mais capaz que um negro? No conseguindo cursar o pr-vestibular, fui
119
obrigado a estudar sozinho, estudava em uma biblioteca durante um ano,
aproximadamente, dez horas por dia.
Fiz o vestibular e passei em todas as fases, optei pelo sistema de cotas porque
acho que um direito meu. Fui aprovado e classificado e estou cursando o quarto
perodo de tecnologia da informao. Tem sido muito difcil, principalmente com o
fim da bolsa no final do segundo semestre. Fica muito difcil, pois por mais que eu
queira continuar, eu no tenho dinheiro para passagem e fui reprovado por falta
em duas disciplinas. Na verdade tive que escolher quais disciplinas eu conseguiria
fazer em funo de dinheiro para pagar a passagem. Se as coisas no
melhorarem eu vou desistir, pois no consigo mais suportar, querer e no poder
fazer o que gosto e o que quero ,por falta de dinheiro, principalmente para a
passagem. A alimentao eu consigo contornar, por exemplo, hoje eu comi s 5
horas da manh e estou at agora ( 13:30) sem comer nada, s vou comer
quando chegar em casa. Eu j me acostumei e isso (fome) eu consigo suportar.
Agora vir e voltar andando at Vila Ideal, em Caxias, onde moro impraticvel.
No entendo a mentalidade do Estado, investe na oferta do curso, nada aqui de
graa o Estado paga por isso, por oferecer um curso de qualidade, mas no pensa
numa coisa bsica que o transporte, em como os estudantes vo sair de suas
casas e chegar para assistir as aulas. Sem o transporte, no adianta ter a vaga.
Nos primeiros perodos senti muito o peso da discriminao com relao aos
cotistas, tinham pixaes no banheiro fora negros, fora cotistas. No primeiro
perodo, como o nvel aqui bem mais alto, os professores chegavam na sala e,
com a maior m vontade, faziam reviso de alguns contedos e
120
responsabilizavam os cotistas pela necessidade de dar a reviso. Falavam que
tinha cotista na turma, que no queriam saber quem era cotista, mas que eram
obrigados a dar reviso de contedos para ajudar aos alunos cotistas.
Ns cotistas e participantes do PROINICIAR temos que cumprir 90 horas em
atividades, e na verdade essas atividades, oficinas, mais atrapalham do que
ajudam. So oferecidas em horrios incompatveis com a demanda dos nossos
cursos e as exigncias que precisamos cumprir nas disciplinas. Por exemplo, no
meu primeiro semestre, uma das oficinas, a de fsica, era oferecida s 5 horas da
tarde, ou seja, chegava aqui s 7 horas para assistir aula na parte da manh e
tinha que esperar at as 5 da tarde para fazer a oficina. Boa parte do valor da
bolsa acabava indo com a alimentao, pois era humanamente impossvel assistir
aula sem comer por 12 horas. Os contedos apresentados eram completamente
descontextualizados do que era trabalhado nas disciplinas. Por exemplo, em
matemtica, eram trabalhados contedos que eu trabalhei na 5 srie, ao invs de
darem suporte para clculo que bem pesado.
Alm disso, so oferecidas poas vagas por oficina e o critrio de ingresso
quem chegar primeiro. Assim as melhores oficinas tm logo todas as vagas
preenchidas e, voc tem que tentar fazer alguma que tenha a ver com seu curso e
as disciplinas daquele bimestre. s vezes voc tem que fazer oficinas que no
tem nada a ver, mas foi o que sobrou e, voc tem que fazer.Ao final das oficinas
ns tnhamos que fazer relatrios e apresentar sugestes, mas pelo que eu sei,
nada mudou.
121
Meu rendimento caiu muito, pois se no perodo inicial tinha que superar as
dificuldades de aprender contedos de disciplinas que nunca vi na minha vida,
como clculo, geometria analtica e faltava a base que a escola pblica deveria ter
me dado, apesar de ter sido sempre um aluno exemplar.
No segundo perodo, apesar das dificuldades, j conseguia me relacionar melhor,
pois as dificuldades encontradas e superadas no primeiro, j me deram alguma
base e, isso permitiu um segundo semestre menos duro.
No terceiro perodo a dificuldade foi outra, quando a bolsa acabou comecei a faltar
muito, pois no tinha dinheiro para pagar a passagem. Tinha que escolher qual
aula ia assistir e acabei tendo que abandonar, por faltas, duas disciplinas. Isso fez
meu CR cair muito, pois reprovao por falta atribuda a nota zero, mesmo
tendo alcanado um resultado excelente nas outras duas disciplinas que consegui
freqentar , tive 7 em geometria analtica, no precisei fazer nem prova final, e
nove em estatstica.
Nos cursos daqui s tem prova, no tem trabalho, no tem seminrio, muito
duro voc promover um grande esforo e ver seu CR cair porque voc teve que
faltar aula em funo de no ter dinheiro pra pagar a passagem.
Todo meu Tempo dedicado aos estudos, vontade de me formar enorme,
mas a minha decepo com o sistema tambm.
Alm da postura de alguns professores, tambm ouvia muitas piadinhas, me
senti discriminado por ser aluno da escola pblica e por ser carente. s vezes os
professore fazem algumas perguntas e quando ns respondemos e, deixamos
122
clara a nossa dificuldade, alguns colegas falam como possvel no saber algo
to fcil, to elementar.
Eu e um amigo que tambm faz o curso de tecnologia da informao e veio de
escola pblica como eu, pensamos em aps concluir o curso, e assim que ns
conseguirmos estabilizar financeiramente, juntar alguma grana e oferecer cursos
gratuitos para ajudar a preparar estudantes que como ns enfrentam muita
dificuldade para se manter e prosseguir nos estudos e o nico critrio para
participar do que ns venhamos a oferecer vai ser a renda,ou seja ser pobre, os
excludos pela pobreza brancos, negros....
Minha me aqui do Rio e meu pai veio da Paraba eles tm no mximo at a
quarta a srie e no me estimulam a continuar estudando. Meu pai chega a falar
que faculdade no pra pobre, minha me no fala nada, mas tambm no me
incentiva.
Quando eu fiquei reprovado por falta nas duas matrias, no terceiro perodo, meu
pai falou pra eu parar de estudar e arrumar um emprego. Todo esforo que estou
fazendo tambm por eles, sonho em poder morar em um lugar melhor, a
violncia na favela insuportvel. Temos que viver seguindo cdigos. Quero
poder oferecer uma vida melhor para minha famlia.
Tenho um grande sentimento de revolta, de indignao contra o sistema, contra
Estado, me pergunto como possvel pensar um sistema de ingresso sem pensar
na permanncia dos alunos at o final do curso e, pior, achar que por encanto ao
final do segundo semestre, o dinheiro vai aparecer e eliminar nossas dificuldades
financeiras. Apesar do valor da bolsa ser baixo, ajuda a pagar a passagem e
123
alguma alimentao e, sem a bolsa tudo fica mais difcil. Nem sempre possvel a
transferncia para o turno da noite, pois implica em outras questes. Acaba sendo
um sistema perverso.
As polticas de permanncia so sempre ponto de pauta nos processos eleitorais
da representao estudantil, mas j estou aqui h dois anos e nada mudou. Existe
a iniciativa isolada de poucos professores, mais especificamente dois, que criam
estratgias para alunos em perodos mais adiantados ajudarem alunos dos
perodos iniciais ou alguns alunos para desenvolverem atividades pertinentes
disciplina, mas sem remunerao.
Os grupos de pesquisa que existem aqui so para os professores, eles tm que
obrigatoriamente desenvolver alguma pesquisa, eles tm bolsa,mas isso no inclui
os alunos.
Existem algumas bolsas aps o fim da bolsa inicial dos dois primeiros perodos,
como um estgio, s que alm de conhecimento avanado em informtica, mas
at a tudo bem, eu tenho, mas alm disso exige tambm ingls avanado fluente,
com comprovao. Aluno da rede pblica, que nunca fez curso de ingls, ter
fluncia em lngua inglesa brincadeira. No consegui entender.
Como a grande maioria dos cotistas, durante toda minha vida estudei em escola
pblica. Sempre tive boa referncia familiar, meu pai, j falecido, era policial, mas
era do tempo que policial tinha outra tica e postura. Minha me do lar e sempre
me incentivaram.
124
No tinha maturidade e perdi muita maturidade, faltava aula, fiz noturno e aos
trancos e barrancos consegui concluir o ensino mdio. Logo comecei a trabalhar e
sempre com a idia de fazer o vestibular, mas o dinheiro no dava pra pagar um
cursinho preparatrio, sabia que no tinha preparo pra enfrentar um vestibular.
Freqentei um pr-vestibular comunitrio para carentes em Osvaldo Cruz , que
me ajudou muito e me permitiu passar no vestibular da UERJ pelo sistema de
cotas. No primeiro momento pensei em fazer histria, mas como sei que o sistema
de cotas no vai durar para sempre, preferi fazer o vestibular para um curso de
difcil acesso e depois fazer o curso de histria. Teria passado no vestibular para o
curso de histria sem o sistema de cotas, fiz pontuao para isso.
Estou aqui com muita dificuldade, pois alm de estudar ainda tenho
responsabilidades com famlia. Uma das coisas que ajuda ter o carto
gratuidade para portador de necessidade emitido pelo municpio. Venho assistir
aulas volto para casa s vezes retorno para alguma atividade. O transporte pesa
muito. Tenho muitos colegas de turma que faltam as aulas e at prova por no ter
dinheiro para pagar a passagem. A poltica de permanncia acaba sendo um
benefcio pela metade, pois como o estudante vem assistir aulas sem dinheiro pra
pagar o nibus.
No incio foi muito difcil, pois estava muito tempo afastado e precisava retomar o
ritmo de estudo. Alm disso a responsabilidade de sustentar a famlia cria uma
presso muito grande. Preciso ter muita disciplina, pois sou autnomo , tenho que
dividir muito bem o meu tempo entre o estudo, trabalho e a educao da minha
125
filha. Hoje consigo lidar melhor com minhas dificuldades, peguei mas o ritmo dos
estudos.
Existe tambm o fato de que os professores, por serem diferentes e cada um ter
seu jeito de ensinar, permitem que voc entenda melhor com um professor aquilo
que voc no entendeu com outro. A nossa condio fsica pode contribuir ou
atrapalhar aprendizagem. Tenho um descolamento de retina que me obriga a
administrar o tempo de leitura. Tenho que ler por uma hora e parar dar um
intervalo e depois continuar.
Consegui administrar melhor as oficinas que precisava fazer em funo da bolsa
da UERJ, pois como tinha a facilidade de ir at em casa e voltar , isso permitia que
eu administrasse meu tempo.Infelizmente essa no a realidade de muitos
colegas que ficavam aqui at de noite e o dinheiro, quando dava, era s pra um
lanche, tapiar a fome e ir levando.
Eu aqui aprendi uma coisa muito importante aqui que fazer valer os meus
direitos e se para produzir equidade, para produzir de verdade e o tempo todo.
No curso de pr-vestibular tinha uma aula chamada cidadania e nessa disciplina
eu percebia que a inteno era fazer com que o aluno percebesse sua condio
de oprimido, quase coitadinho e eu discordo dessa viso. Ali naquele curso de
sbado e domingo existiam pessoas com muito potencial, muita vontade,
determinadas, elas s precisavam de uma oportunidade. Eu consigo perceber
mais a questo econmica, o ser pobre.
Como membro de uma universidade eu sou um formador de opinio, minha filha
j v em mim uma referncia, a minha contribuio na ao transformadora na
126
sociedade comea na minha casa, sendo uma referncia para minha filha e para
outros membros da minha famlia. Alm disso, no dia-a-dia a nossa interveno na
sociedade se d de outra maneira e geralmente ajudando as pessoas que no
conhecem seus direitos mostrando que elas tm direitos e quais so.
Ns precisamos vencer as nossas diversidades antes de pensar em ajudar os
outros, apesar de voc sempre ver a dificuldades dos outros e pensar em como
ajudar da melhor maneira e de forma mais geral. Uma das formas de ajudar as
pessoas, no meu caso que vou me formar em Direito, fazer concurso para uma
defensoria pblica e trabalhar com muita dedicao, sei que vou poder ajudar
muita gente. De qualquer maneira, pra qualquer lugar em que eu v, vou agir com
uma conduta que far a diferena, sempre fazendo o melhor para os outros.
A ao afirmativa como est implementada precisa sofrer alguns ajustes,
principalmente nas polticas de permanncia, mas o principal a mudana de
comportamento das pessoas. Aqui no curso de direito as pessoas nos olham
como incapazes, na verdade o pobre incomoda, a perspectiva de dividir o espao
com os pobres incomoda muita gente.
O excludo quando colocado no mesmo patamar ele pode mostrar que na s
capaz, mas que muito melhor. O que ns percebemos que o sistema no
aceito em boa parte pelo receio de cair o nvel da instituio. Est para acontecer
a primeira prova da OAB com a participao de estudantes cotistas e tm muita
gente torcendo pro nvel cair pra combater a poltica de cotas.
Eu no sei se vou conseguir chegar onde eu pretendo, pois as dificuldades so
muitas, mas eu sei que j fao a diferena, quando percebo que minha filha v em
127
mim um exemplo e sei que ela ter muito mais oportunidades do que eu. As aes
afirmativas iro apresentar impacto no s agora, no presente, mas principalmente
nas geraes que esto por vir.
No apenas pelo fato de permitir a formao no nvel superior de pessoas que at
ento no conseguiam chegar at aqui, mas alm disso pela oportunidade de
sermos pessoas melhores, com uma postura diferente diante da realidade e do
outro.
128
A partir dessas expectativas inclu no roteiro deste estudo e pesquisa, entrevistar
os estudantes da Universidade do Estado do Rio de Janeiro que ingressaram
atravs dos vestibulares com reserva de vagas, ou cotas.
Logo de incio nos deparamos, dentre as muitas precariedades de uma vida
precarizada, com as deficincias da educao pblica de nvel fundamental e
mdio, em especial, a rede pblica estadual, salvo raras excees. No raro,
tendemos a responsabilizar os nveis educacionais antecedentes, sempre uma
forma de iseno dos desafios a serem enfrentados na difcil tarefa de educar. Por
outro lado, em que pesem as demandas no atendidas pelo Estado, no podemos
deixar de pensar no fato de que os professores que lecionam no ensino
fundamental e mdio, foram formados, forjados e produzidos nas universidades de
nosso pas. Portanto a academia no pode, tambm, se isentar da sua parcela de
responsabilidade nesse processo.
As desigualdades sociais existentes em nosso pas so de tal ordem e to
perversa, que identificar as desigualdades raciais em meio to profunda
desigualdade social. Conscientizar aos pobres, tambm preteridos e excludos,
que eles
129
Assim , esta modalidade de ao afirmativa gera um saldo qualitativo, ao tornar o
ambiente universitrio mais diverso, produzindo uma nova lgica da formao
acadmica e a meta de conquistar a igualdade racial.
Ela rompe com o perverso ciclo de escolha das carreiras universitrias, em que
restavam aos estudantes pobres, negros, negras, indgenas e oriundos de escola
pblica as carreiras tidas como de baixo prestgio ou status. Dessa forma, permite
aos jovens escolherem a carreira que mais se aproxima de seus anseios e
vocao.
Outro aspecto que merece nossa ateno, alm de ser um aspecto central nos
debates anti-cotas, o da meritocracia. Quando analisamos as tabelas de ingresso
e os coeficientes de rendimento desses estudantes, comparando inclusive com os
no-cotistas,
130
ementas, os planos de aula, enfim, nossa prtica pedaggica, hierarquizada e
excludente. Devemos produzir tambm verdadeiras aes afirmativas no campo
pedaggico (Brando e Matta, 2005). Talvez, assim, consigamos dar respostas
aos segmentos sociais que comeam a chegar nas universidades brasileiras.
Os estudantes negros e negras, desde a infncia, tiveram submetidos a condies
de precarizao social muito mais freqente, como por exemplo ao trabalho
infantil, que na maioria das vezes se estende ao longo de sua juventude e por toda
a vida A necessidade de trabalhar durante o curso superior uma realidade
presente os cotistas, principalmente na ausncia de polticas de permanncia
capazes de superar as demandas apresentadas pelos estudantes cotistas. O
ndice de trabalho precoce entre os cotistas afrodescendentes muito maior que o
de cotistas de escola pblica.
Ao final do segundo semestre, essa a realidade da grande maioria dos
estudantes cotistas, especialmente, dos negros. A dupla jornada, estudar e
trabalhar, aliada as dificuldades impostas pela rotina de aprender conhecimentos,
com os quais possuam pouca intimidade, transforma o cotidiano dos estudantes
cotistas em uma eterna corrida de obstculos. Isso sem falar na decepo e no
descrdito para com os gestores e formuladores das polticas de acesso e
permanncia.
Constatamos ser muito mais duro que enfrentar as polmicas da implementao
das aes afirmativas nas universidades, e principalmente, nas pblicas,
enfrentar a precariedade das polticas de permanncia. Essas, de fato, constituem
no grande n na implementao dos programas de reserva de vagas.
131
Se tomarmos como exemplo o PROINICIAR, verificamos que os objetivos
estabelecidos em 2003 no tiveram aes compatveis para que fossem
efetivados, visto que a bolsa no valor de R$190,00 e no de R$300,00. Alm
disso no permite dar apoio ao aluno at a concluso de sua graduao,
considerando que a bolsa concedida at o segundo semestres. As bolsas que os
estudantes poderiam obter, a partir do terceiro semestre, possuem critrio para
que sejam concedidas muito distantes da realidade do aluno cotista.
Quando dentre os critrios fica estabelecido o corte econmico, a renda, h que
se supor a previso do custeio para garantir e efetivar a permanncia desses
estudantes na universidade. No se trata de estabelecer valores com base no que
possvel ao oramento da Universidade e das agncias de fomento custear, mas
sim estabelecer valores pautados nas demandas desses grupos que chegam na
universidade e, pensar esses valores at o final do curso. Caso contrrio, a
promoo de direitos vira violao de direitos, sem esquecer que no caso da
UERJ foi uma iniciativa do legislativo acolhida pelo executivo. Some-se a isso o
desmonte da Universidade promovido pelo mesmo governante que sancionou a
Lei estadual 3.524/2000 e a Lei 3.708/2001 bem como sua sucessora que
sancionou a Lei a Lei 4.151/2003. Espero que no coloquem na conta dos cotistas
a responsabilidade pelo desmonte da Universidade.
A dimenso de ser sujeito do direito, de pertencimento a um determinado grupo
tnico e conseqentemente a afirmao de sua identidade, constituem-se nos
aspectos, nos meios mais ricos e benficos do processo de implementao das
aes afirmativas. A promoo da igualdade racial ainda, e por algum tempo,
132
constitui-se em meta. Muitos estudantes passam a ter conscincia da sua
condio de preterido, de discriminado e de excludo. Muitos estudantes se
afirmam como negros e , ao mesmo tempo como indivduos com direitos e, no
exerccio pleno de sua cidadania fazer opes a partir de suas demandas e no
das presses e imposies exteriores. Reivindicar o direito de ser livre, mas ao
mesmo tempo igual. No h como ser livre sendo desigual. Esses, antes
construdos como objetos, agora se afirmam enquanto sujeitos, que falam por si,
na luta pela redistribuio de bens e direitos dos quais foram historicamente
excludos.
O que permeia a fala desses estudantes a luta para que a universidade deixe de
ser um lugar de hipocrisia, que o mito da democracia racial seja exorcizado e cada
um possa, enfim assumir onde guarda o seu racismo. A ao afirmativa no
remdio para curar todos os males de nossa sociedade, mas certamente constituise em um poderoso antdoto contra o nosso pior mal, a desigualdade racial
produzida pelo o racismo e pelo preconceito que marcou a trajetria histrica de
negros e indgenas em nosso pas.
133
Consideraes finais
134
os indicadores educacionais e o acesso a emprego e renda. Assim, esse retrato
em branco e preto , justifica o debate das aes afirmativas no ensino superior
do Brasil, sua implementao urgente, entendendo-se, tambm, como ao
promotora dos direitos de cidadania .
As polticas afirmativas, aplicadas educao, apresentam-se, como a
possibilidade de efetivao e garantia dos direitos (humanos),
j que, a
gerar
em
mais plurais,
135
A pluralidade e a diversidade desejadas, realocando grupos que tradicionalmente
no faziam parte do espao universitrio, significa tambm estabelecer limites
prerrogativas de poder pertencente aos grupos que tradicionalmente ocupavam o
espao universitrio e deslocadas s suas exigncias no mercado de trabalho,
retransmitidas nas relaes de raa e poder na sociedade.
Alm do que a reserva de vagas orientada racialmente contribui para a produo
de um corpo discente marcado pela diversidade e pela possibilidade de
convivncia e interao construtiva e no hierarquizada entre indivduos com
origens tnicas, culturais, econmicas e sociais diferentes. O processo de
formao intelectual, profissional e cidad, passa a ser marcado por trocas mais
sistemticas de marcas sociais pertencentes a um nico grupo que nesse
processo rico de interao no hierarquizada, passa a pertencer a todos e,
conseqentemente, a sociedade. Sociedade substancialmente democrtica, livre e
igualitria, principalmente na perspectiva racial.
Destarte, no basta estabelecer as cotas considerando apenas a relao entre a
composio racial e o percentual a ser estabelecido para ingresso, mas
principalmente a natureza e as necessidades do bem e dos direitos a serem
distribudos para ser cumprido o sentido da norma nas mos de quem deles se
beneficiar.
A iniciativa de implementar modalidades de aes afirmativas para minorias
sociais e tnico raciais, pode ser percebida em um nmero significativo, de
instituies de ensino superior da rede particular. Ao concentrar os dados e
reflexes apresentadas neste trabalho nas instituies de ensino superiores
pblicas estaduais e federais o fiz, bem como outros estudiosos e pesquisadores,
136
em razo de que essas instituies, ao contrrio das particulares, concentram um
quantitativo maior das classes economicamente mais abastadas.
Ainda que
137
raros casos, que se configuram em exceo, no conseguem eliminar os dados de
realidade da regra.
Ao longo da execuo desta proposta de estudo e pesquisa sobre as aes
afirmativas no ensino superior e os direitos de cidadania no Brasil, no que se
refere aos entraves e obstculos encontrados, ao estabelecimento de alternativas
democrticas de acesso e permanncia dos estudantes negros, indgenas,
oriundos de escola pblica e portadores de necessidade especial no espao
universitrio, o que se apresenta de forma muito clara, so as instncias que
detm o poder de tomada de deciso.
Instncias como os conselhos universitrios e organizaes
similares tm se
138
privilegiado da elaborao de uma nova prxis, qual seja, de uma cultura de
participao.
Mesmo que se conhea e reconhea os rituais prprios da academia, a gesto
democrtica e participativa, no pode ser apenas uma prerrogativa das escolas
da educao bsica. A educao no pode contentar-se em reunir as pessoas,
fazendo-as aderir a valores comuns forjados no passado. Deve, tambm,
responder questo: viver juntos, com que finalidades, para fazer o qu? E dar a
cada um ao longo de toda a vida, a capacidade de participar ativamente, num
projeto de sociedade.
Num pas em que o racismo e o preconceito so obstculos ao acesso e
permanncia a bens e direitos, garantir o direito de no discriminao s ser
possvel de se efetivar na medida em que os princpios bsicos que orientam a
educao sejam os mesmos para todos, independente de sua origem ou
condio, entretanto preciso considerar alguns direitos diferenciados ou
garantias especficas. S assim poderemos eliminar prticas que limitam no s o
acesso, mas a permanncia, a continuidade dos estudos e o pleno
desenvolvimento e aprendizagem. Destarte, o equilbrio entre os princpios de
igualdade e diferenciao e a promoo da eqidade em sua mltipla dimenso
no acesso, nos processos e nos resultados exige tratar de forma dessemelhante
os desiguais como condio para se chegar a resultados de aprendizagem
equiparveis eliminando a reproduo de desigualdades presentes na sociedade.
139
A luta pela implementao das Aes Afirmativas no Ensino Superior no Brasil nos
leva a enfrentar as ambivalncias do dilema do reconhecimento e, a partir da
afirmao a luta pela transformao.
O problema que se apresenta no se atm aos marcos da universalidade ou da
promoo de polticas aes afirmativas na expectativa de efetivao dos direitos
de cidadania,a ou ainda na afirmao ou transformao como remdios para
eliminar injustias geradas pelo no reconhecimento. Na verdade, atravs da
problematizao das assimetrias raciais, ampliamos e debate e a reflexo para o
fato de que, as aes afirmativas podem se constituir em meta e meio, em aes
transformativas, emancipatrias, na dinmica das lutas e,constituindo-se assim,
como as lutas pelo direito de cidadania na perspectiva de elaborao de um
outro projeto societrio.
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DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS DO HOMEM
DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL N 9394 DE 20/12/96 (Lei
Darcy Ribeiro)
PROJETO DE LEI N73/99 Institui Sistema Especial de Reserva de Vagas para
estudantes egressos de escolas pblicas, em especial negros e indgenas, nas
instituies pblicas federais de educao superior e d outras providncias.
PROJETO DE LEI N213, DE 2003, que institui o Estatuto da Igualdade Racial.
PROJETO DE LEI N213, DE 2003 (substitutivo)
Lei Estadual n 3.524/2000
Lei Estadual n 4.151/2003