LA REVOCATORIA EN EL PER: APUNTES CONSTITUCIONALES Y POLTICOS

RAFAEL RODRGUEZ CAMPOS*

Revocar o no revocar? Esa parece ser la pregunta que la mayora de limeos se hacen en estos
momentos. Votar a favor o en contra de la revocatoria de la alcaldesa de Lima y 39 de sus regidores se ha
convertido en el tema que monopoliza el debate pblico de la ciudad en estos das. La campaa electoral
ya empez y la ciudadana se ve bombardeada por anuncios publicitarios de todo tipo que buscan
fortalecer la posicin del SI o el NO, respectivamente.
Sin embargo, y a pesar de la avalancha informativa que sobre el particular vienen difundiendo los medios
de comunicacin masiva, tenemos la impresin de que el grueso de los limeos, y de los peruanos en
general, desconocen a ciencia cierta la naturaleza, alcance e importancia que una figura como la
revocatoria de autoridades tiene en el diseo constitucional del sistema poltico peruano y el impacto de
la misma en el proceso de consolidacin nuestra democracia.
En ese sentido, aquellos que diariamente nos dedicamos al estudio del derecho constitucional y la ciencia
poltica, tenemos el deber y la obligacin cvica de llevar la reflexin constitucional y poltica ms all de
lo meramente coyuntural y meditico. Por eso en esta oportunidad, aprovecharemos el espacio que nos
brindan para desarrollar algunos de los temas vinculados al proceso revocatorio, y al mismo tiempo,
absolver las preguntas que con mayor frecuencia se hacen los ciudadanos en torno a este tema.
Es preciso sealarle al lector que en este texto no encontrar una toma de posicin a favor o en contra de
la revocatoria de la alcaldesa de Lima, Susana Villarn. Este escrito tiene otro objetivo. De ningn modo
queremos que estas lneas sean tomadas como una declaratoria personal a favor del SI o el NO. Lo que
deseamos es que luego de haber revisado el texto, cualquier lector cuente con las herramientas
conceptuales suficientes para comprender de mejor manera la figura de la revocatoria, y de ese modo,
ejerza su derecho (cuando corresponda) de sufragio de un modo mucho ms responsable.
I. CULES SON LOS ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES DE LA REVOCATORIA
EN EL PER?
Si bien la revocatoria, como otras figuras constitucionales de similar naturaleza, fueron
incorporadas expresamente en la Constitucin peruana recin con la promulgacin de la Carta
Poltica de 1993, no podemos dejar de mencionar el tenor del artculo 64 de la Constitucin de
1979 que a la letra sealaba lo siguiente: Los ciudadanos tienen el derecho de participar en los
asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos en comicios
peridicos y de acuerdo con las condiciones determinadas por ley (). En tal sentido,
podemos afirmar que la actual Constitucin (lo veremos a continuacin) amplia el alcance de
la regulacin que la Constitucin de 1979 estableci en materia de participacin poltica
ciudadana.
*Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP). Investigador en temas de
derecho Constitucional. Estudiante de la maestra en Ciencia Poltica en la PUCP. Articulista
en temas constitucionales y polticos en diversos portales de actualidad.

II. CUL HA SIDO EL RECONOCIMIENTO QUE LA REVOCATORIA HA RECIBIDO

EN LA CONSTITUCIN DE 1993?
En la Constitucin de 1993, la figura de la revocatoria aparece expresamente recogida en dos
artculos constitucionales. El primero de ellos es el artculo 2, inciso 17, cuyo tenor es el
siguiente: Toda persona tiene derecho a participar, en forma individual o asociada, en la vida
poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los
derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum
(las cursivas son nuestras). Pero este artculo no puede ser ledo sin tomar en cuenta el texto
del artculo 31 que establece lo siguiente: Los ciudadanos tienen derecho a participar en los
asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y
demanda de rendicin de cuentas (las cursivas son nuestras). Tienen tambin el derecho de ser
elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgnica ().
Como se puede apreciar, una interpretacin sistemtica de la Carta Poltica, guiada por el
principio de Unidad de la Constitucin, debe tomar en cuenta siempre a ambos artculos al
momento de analizar el contenido y alcance de esta figura. Incluso, podramos decir que en
materia de participacin poltica, la Constitucin tambin nos obliga a considerar lo dispuesto
por el artculo 35 de la misma en el cual se hace mencin a las formas asociativas de participar
en poltica, tal y como en su momento lo seal el profesor Enrique Bernales Ballesteros, en su
conocido libro La Constitucin de 1993.
III. CUL HA SIDO EL DESARROLLO NORMATIVO QUE HA TENIDO LA
REVOCATORIA EN NUESTRO PAS?
Bsicamente podemos decir que la base normativa de la revocatoria la encontramos en los
artculos antes mencionados de la Constitucin, y en la Ley N. 26300, Ley de los derechos de
participacin y control ciudadanos, norma de desarrollo constitucional que regula los
mecanismos de participacin poltica recogidos en la Carta Magna.
IV. CULES FUERON LAS RAZONES POR LAS QUE SE DECIDI INCORPORAR A LA
REVOCATORIA EN EL TEXTO DE LA CARTA DE 1993?
Como todos sabemos, la dcada de los noventas marc el inicio de lo que la literatura
especializada de nuestro pas (Martn Tanaka es uno de los autores que mejor ha estudiado
este periodo) ha denominado como: El quiebre del sistema de partidos y la crisis de representacin.
El desprestigio de los partidos y agrupaciones polticas tradicionales impact directamente en
la percepcin que los ciudadanos de a pie tenan con relacin al sistema representativo. En ese
escenario, la incorporacin de estos mecanismos de democracia directa empieza a cobrar gran
popularidad pues la participacin poltica de los ciudadanos era vista como la respuesta a la
crisis por la cual atravesaban las instituciones polticas de nuestro sistema (partidos,
parlamento, autoridades locales, entre otras). En otras palabras, el fracaso de nuestro sistema
de representacin abri el camino para la incorporacin de mecanismos democracia directa
como la revocatoria en nuestro actual diseo constitucional.
V. QU SECTOR POLTICO FUE EL QUE PROMOVI LA INCORPORACIN DE ESTA
FIGURA EN NUESTRO SISTEMA POLTICO?

Cuando uno revisa el diario de debates del Congreso Constituyente Democrtico de 1993,
puede llegar a la conclusin de que fueron los sectores de izquierda los que con mayor fervor y
conviccin defendieron la tesis bajo la cual era necesario contar con una figura como la
revocatoria pues ello fortalecera la capacidad del pueblo para controlar la labor de sus
autoridades. Seguramente, en aquellos aos, nada les haca presagiar, que luego de un tiempo,
este mecanismo sera utilizado de manera irresponsable por quienes desde la posicin de
vencidos en las urnas queran revertir dicho resultado socavando los cimientos de la autoridad
elegida desde el primer momento el cual esta asuma su mandato. En todo caso, no resulta
extrao que muchos de los que en el pasado defendieron a esta institucin, ahora la critiquen,
e incluso propugnen su modificacin o derogacin definitiva.
VI. LA REVOCACIN ES UN DERECHO O ES UN MECANISMO DE PARTICIPACIN
POLTICA DIRECTA?
Si bien la redaccin de los artculos antes sealados es confusa y puede prestarse a diversas
interpretaciones, nosotros creemos, ms all de la literalidad del artculo 2, inciso 17, que la
revocatoria de autoridades no es un derecho fundamental de naturaleza poltica, sino nicamente
un mecanismo que hace posible el ejercicio concreto de un derecho que s es fundamental
como el derecho a la participacin poltica.
Una de las razones, quiz la ms evidente en este terreno, que justifica nuestra posicin, es la
denominada tesis de la irreversibilidad en materia de derechos fundamentales. Esta tesis afirma que
cuando un derecho ha sido reconocido como fundamental por el ordenamiento jurdico de un
pas, este no puede ser derogado o expulsado del mismo en un momento posterior. Siendo ello
as, basta con tomar como referencia la opinin de destacados especialistas como Vctor Garca
Toma, Marcial Rubio, o la del propio Ernesto lvarez Miranda, ex presidente del Tribunal
Constitucional, que plantean la necesidad de repensar esta figura, incluso reformar la
Constitucin para suprimirla, para darnos cuenta de que la revocatoria, como cualquier otro
mecanismo de participacin poltica, puede ser modificada o derogada sin mayor problema,
siempre que se respete el procedimiento establecido por la Constitucin y la legislacin
vigente. Ergo, la revocatoria no puede ser considerada como un autntico derecho
fundamental.
VII. QU ES LA REVOCATORIA?
La revocacin, como afirma Francisco Mir Quesada Rada en su libro Democracia Directa, es la
facultad que tiene un determinado nmero de ciudadanos, miembros del cuerpo electoral,
para remover a la autoridad antes de que concluya el perodo para el que fue elegida. Cabe
apuntar que de acuerdo a nuestra legislacin vigente, se distingue revocacin de remocin de
autoridades, pues la primera opera en contra de autoridades elegidas por voto popular,
mientras que la segunda se aplica nicamente a funcionarios pblicos. No obstante ello, en un
sentido amplio, toda revocacin implica una remocin del cargo. Debemos reiterar que la
revocatoria es un mecanismo de participacin poltica directa como lo son: la remocin de
autoridades, el referndum, la iniciativa legislativa y la rendicin de cuentas, todos ellos
reconocidos en nuestra Constitucin.

VIII. CUL ES EL ORIGEN HISTRICO DE ESTE MECANISMO?

La revocacin es una figura constitucional que nace en el derecho anglosajn y cuya regulacin
ha merecido un importante tratamiento debido a la necesidad de buscar un equilibrio entre el
poder de los ciudadanos, el mismo que se expresa a travs de su respaldo o rechazo a la labor
de la autoridad sometida a este proceso, la cual puede ser cesada de su cargo, y el deber del
Estado de garantizar el orden y la continuidad en el desempeo de la funcin de todas y cada
una de las autoridades pblicas. As por ejemplo, en el caso de los Estados Unidos, tenemos
que la revocacin procede en algunos Estados, y opera frente a algunas autoridades como por
ejemplo gobernadores, alcaldes o concejales con ciertas limitaciones.
IX. CUL FUE EL SUSTENTO IDEOLGICO QUE IMPULS LA INCORPORACIN DE
ESTA FIGURA EN EL DISEO CONSTITUCIONAL DE LAS DEMOCRACIAS
REPRESENTATIVAS?
La revocatoria pone en cuestin uno de los grandes principios que rigen la dinmica de las
democracias representativas: Los ciudadanos eligen a sus representantes pero estos no se encuentran
sometidos a mandato imperativo. Este dato es importante pues si las autoridades no estn
sometidas a mandato imperativo entonces tampoco deberan ser pasibles de un proceso de
revocatoria en su contra. Fue justamente contra la lgica de este principio que se revel Marx,
quien quiso dar particular importancia al hecho de que la Comuna de Pars, compuesta por
consejeros municipales elegidos por sufragio universal en los diversos cargos, sean
responsables antes los electores y revocables por los mismos en cualquier momento, as lo
seal en su famoso libro La guerra civil en Francia. Al cabo de un tiempo, este misma lgica
marxista sera tomada por Lenin, comenzando por El Estado y la revolucin, y luego trascendi
como regla normativa en las diversas constituciones soviticas, tal y como lo seala el profesor
Norberto Bobbio, en su clebre libro El futuro de la democracia.
X. QU OTROS PASES EN LA REGIN HAN RECOGIDO ESTE MECANISMO DE
PARTICIPACIN?
En Latinoamrica podemos encontrar dos grandes grupos de pases. En el primer grupo
aparecen aquellos que no contemplan esta figura como Chile, Uruguay o Costa Rica. Y un
segundo grupo, del cual forma parte el Per, en donde la figura de la revocatoria aparece
reconocida pero presenta diversos matices dependiendo de la opcin poltica de cada Estado.
Estamos hablando de pases como Venezuela, Bolivia, Ecuador y Colombia.
XI. QU AUTORIDADES PUEDEN SER REVOCADAS EN EL PER?
Por mandato constitucional expreso, la revocacin en el Per puede realizarse nicamente en
contra de alcaldes (provinciales y distritales) y presidentes, vicepresidentes y consejeros
regionales, segn ha sido establecido en los artculos 191 y 194 de la Constitucin vigente.
Tambin opera contra los jueces de paz elegidos por voto popular.
En cambio, y aunque muchas propuestas se han presentado en sentido inverso, no existen
normas en la Constitucin que permitan que el Presidente de la Repblica sea revocado en su
mandato. Tampoco es el caso de los congresistas, pues el artculo 134 de la norma
fundamental, prohbe revocar el mandato parlamentario por otra va que nos sea la disolucin
del Congreso impulsada por el poder Ejecutivo en el supuesto habilitado constitucionalmente.

XII. CMO SE TRAMITA UN PEDIDO DE REVOCATORIA DE AUTORIDADES?

De acuerdo a la legislacin vigente el proceso se inicia con la adquisicin del Kit electoral en la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). Una vez completada la informacin
requerida en el Kit el promotor de la revocatoria debe presentar los planillones de firmas
adherentes al Registro nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), para que esta
institucin proceda a verificar la autenticidad de las mismas. Luego de ello, en caso
corresponda, RENIEC remitir a ONPE, la constancia de haber alcanzado el mnimo requerido,
otorgando al promotor el acta respectiva. En caso no se alcance el nmero de adherentes
suficiente, se le comunica al promotor para que subsane este inconveniente presentando ms
firmas. Una vez cumplido este requisito, el promotor presentar la solicitud de convocatoria de
consulta popular a la ONPE para su verificacin final y cumplidos los dems requisitos de ley
remitir el expediente al Jurado nacional de Elecciones (JNE). Finalmente, el JNE convoca a
consulta popular de revocatoria de autoridades y fija la fecha de la misma. De ser el caso, el
JNE puede acumular las iniciativas de consulta y someterlas en forma conjunta.
XIII. CUNTAS FIRMAS DE ADHERENTES SE REQUIEREN PARA SOLICITAR LA
REVOCATORIA DE UNA AUTORIDAD?
Como regla general se requiere del 25% de los electores que figuren en el padrn electoral, con
un mximo de 400 mil firmas. Es decir, si el 25% del total de electores (como es el caso de Lima
Metropolitana) excede las 400 mil firmas, solo se requerir de este ltimo nmero. En otras
palabras, y aqu radica uno de los cuestionamientos a la manera cmo se regul esta figura
para Lima Metropolitana, para el caso de la capital basta con que el 5% del universo electoral
(400 mil firmas) est de acuerdo para que obligue al otro 95 % a acudir a las urnas para revocar
a la autoridad edil. Sin lugar a dudas, una situacin anormal que distorsiona las reglas bsicas
de la democracia.
XIV. CUNDO SE REALIZA LA CONSULTA REVOCATORIA?
En el Per, la realizacin de la revocatoria no puede hacerse efectiva ni en el primer ni en el
ltimo ao de la gestin de la autoridad cuestionada. Para el caso de la alcaldesa de Lima, por
ejemplo, sta nicamente poda ser revocada en el segundo (2012) o tercer ao (2013) de su
periodo edil. Diferente es el caso de los jueces de paz para los cuales esta regla no se aplica.
XV. EL PEDIDO
FUNDAMENTADO?

DE

REVOCATORIA

DE

AUTORIDADES

REQUIERE

SER

Podramos decir que no. Es cierto que la solicitud de revocatoria siempre consigna las razones
que motivan dicho pedido. Sin embargo, las autoridades competentes no pueden analizar la
validez de dichas afirmaciones. En otras palabras, se trata de un mecanismo eminentemente
poltico por medio del cual los ciudadanos, impulsados por razones objetivas o subjetivas, eso
no importa, ratifican o no su confianza en la autoridad sometida a evaluacin.
XVI. CUNTOS VOTOS SE REQUIEREN PARA REVOCAR A UNA AUTORIDAD?
En nuestro pas el acto revocatorio se consuma si el 50% o un nmero mayor de electores
hbiles del padrn electoral concurre al acto de sufragio. Y luego, si la mitad ms uno de los
votos vlidamente emitidos respalda la opcin revocatoria.

XVII. SI SE REVOCA A LA AUTORIDAD SE CONVOCA A NUEVAS ELECCIONES?

No necesariamente. Debemos recordar que los pedidos de revocatoria son por autoridad y la
revocatoria de un alcalde (incluso la autoridad edil de la capital) o presidente regional no
supone la revocacin del mandato del resto de sus consejos municipales o regionales.
No obstante ello, habr nuevas elecciones nicamente si la revocatoria alcanza a ms de un
tercio (1/3) de los miembros del consejo municipal o regional (incluyendo al alcade o
presidente regional).
XVIII. QUIN REEMPLAZA AL ALCADE REVOCADO?
El llamado a recibir ese encargo es el primer regidor hbil que sigue en la lista de la autoridad
revocada (el Teniente alcalde).
XIX. QUIN REEMPLAZA AL PRESIDENTE REGIONAL REVOCADO?
Naturalmente, el vicepresidente regional. Sin embargo, si en caso el vicepresidente regional
tambin fuese revocado, el reemplazante ser quien resulte elegido por el Consejo Regional
entre los consejeros hbiles que integran la lista de la autoridad revocada, mediante la votacin
de la mitad ms uno del nmero legal de los consejeros.
XX. LA AUTORIDAD REVOCADA PIERDE O VE LIMITADO ALGN OTRO
DERECHO DE PARTICIPACIN POLTICA A CONSECUENCIA DE SU REMOCIN?
La revocatoria no supone un impedimento para que la autoridad revocada se abstenga de
participar polticamente, incluso tiene abierta la posibilidad de seguir haciendo poltica y
participar en futuras elecciones. Esto es as pues se trata de salvaguardar la condicin de
ciudadano de la autoridad revocada, como persona que debe contar con los mismos derechos
que cualquier otro peruano deseoso de participar activamente en la vida pblica.
Sin embargo, es importante sealar que la autoridad revocada no puede participar en las
elecciones al cargo inmediatas al proceso revocatorio. Pero luego de este periodo, tiene el
camino llano para participar en las elecciones regulares siguientes. Por ejemplo, si una
autoridad edil fue elegida para el periodo 2011-2014, y resulta siendo revocada el 2013, podr
participar en las elecciones regulares del 2015-2018.
XXI. CUNDO SE LLEV A CABO EL LTIMO PROCESO REVOCATORIO EN EL
PER?
En noviembre de 2009, se realiz el ltimo referndum revocatorio, dando como resultado la
revocacin de 67 alcaldes y 271 regidores. Fueron 72 distritos los que sometieron a esta
consulta a sus autoridades locales.
XXII. QU RESULTADOS HAN ARROJADO LOS PROCESOS REVOCATORIOS EN
NUESTRO PAS?
En nuestro pas, han sido revocadas 1057 autoridades en el marco de las 7 consultas populares
llevadas a cabo. Entre las autoridades revocadas tenemos a: regidores, concejales y alcaldes.

Para ser ms precisos podemos decir que 3367 alcaldes y regidores es el total de autoridades
municipales que fueron sometidas al escrutinio popular (740 alcaldes y 2627 regidores).
XXIII. CUL ES EL MONTO ESTIMADO PARA LLEVAR ADELANTE EL PROCESO DE
REVOCATORIA EN LIMA METROPOLITANA?
Segn informacin proporcionada por especialistas y difundida en los medios, 69 millones de
soles es lo que el proceso de revocacin de la autoridad de la comuna limea le costar al pas.
XXIV. QU OTROS PROCESOS REVOCATORIOS IMPORTANTES HEMOS TENIDO
EN NUESTRA REGIN EN LOS LTIMOS TIEMPOS?
Sin lugar a dudas, fue Estados Unidos el pas en el cual se registraron dos de los ms
importantes procesos revocatorios en los ltimos tiempos. En el ao 2003, el Gobernador de
California, Gray Davis fue revocado. Como se recuerda esta autoridad fue reemplazada en el
cargo por la estrella de cine Arnold Schwarzenegger. La misma suerte corri el alcalde de
Miami, Carlos lvarez, quien fue destituido del cargo luego de haber aumentado los
impuestos a la propiedad y subirse el sueldo en momentos en los cuales el pas atravesaba por
una dura crisis econmica.
Ahora bien, si queremos centrar nuestra mirada en Amrica del Sur, podemos decir que otra
ciudad importante como Bogot est a punto de iniciar un proceso revocatorio contra Gustavo
Petro. Algunos sectores del periodismo colombiano afirman que el proceso en contra de Petro
se debe a la lucha frontal contra la corrupcin que este ha encabezado desde el inicio de su
mandato.
Pero el caso de Petro no sera el primero ya que en aos anteriores otro alcalde de Bogot,
Samuel Moreno, fue revocado luego de que fuese acusado de actos de corrupcin por la
Procuradura Nacional. A Moreno se le atribuyeron delitos de peculado, malversacin y
defraudacin, dentro del escndalo conocido como el carrusel de la contratacin.
XXV. QU RAZONES JUSTIFICAN LA REVOCACIN DE UNA AUTORIDAD
DEMOCRTICAMENTE ELEGIDA?
En lneas anteriores sealamos que para presentar la solicitud de un pedido de revocatoria no
era necesario probar ni justificar los motivos de la misma. De hecho sealamos que la
revocatoria busca ratificar o no la confianza (siempre subjetiva) que se tiene en una autoridad a
la cual elegimos los ciudadanos. Sin embargo, es un tanto irracional y peligroso para el sistema
poltico decir que la revocacin es legtima porque est en la Constitucin. Digo todo ello, pues
debemos diferenciar entre legalidad y legitimidad. Nadie duda de que la revocatoria sea un
mecanismo legal y que cuando se cumplen los requisitos establecidos por la ley esta deba ser
convocada.
Lo que discutimos son las razones por las cuales se pretende impulsar un proceso de
revocatoria contra una autoridad. Eso, pues desde nuestra ptica el elector tambin debe
asumir su cuota de responsabilidad al momento de elegir a un candidato, y debe entender que
uno de los principios bsicos del juego democrtico es respetar el mandato de quien result
vencedor en las urnas.

XXVI. CMO RACIONALIZAR EL PROCESO DE REVOCACIN DE AUTORIDADES

EN EL MARCO DE UNA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA?
La opinin antes desarrollada es compartida por la teora constitucional y poltica
contempornea por eso la doctrina especializada sobre la materia seala que un proceso de
revocatoria resulta legtimo cuando la autoridad elegida es cuestionada por: corrupcin
comprobada, abuso de poder, violacin de derechos humanos y prdida razonable de
legitimidad (que no es lo mismo que impopularidad).
En este punto, es preciso recordar que tericos como Weber, en su conocido libro Economa y
sociedad o Sartori, en su Teora de la democracia, distinguen entre dos tipos de legitimidad: 1) La
legitimidad de origen que se adquiere cuando una autoridad ha sido elegida de acuerdo a las
leyes establecidas; y 2) La legitimidad de ejercicio que se pone de manifiesto cuando una
autoridad ejerce el poder de conformidad con el marco constitucional y legal vigente. En tal
sentido, nicamente cuando la autoridad se coloca al margen de la constitucionalidad y
legalidad esta puede ser revocada de manera legtima en los trminos exigidos por la propia
razn democrtica pues su conducta es contraria a los valores fundamentales que inspiran el
modelo constitucional y republicano.
XXVII. QU OPINAN LOS ESPECIALISTAS CON RESPECTO A LA REVOCATORIA Y
A LA MANERA CMO HA SIDO DESARROLLADA EN EL PER?
Sin lugar a dudas, Fernando Tuesta Soldevilla es el ms importante de los especialistas
peruanos en temas electorales. Para el profesor de la Pontifica Universidad Catlica del Per,
la revocacin es una figura tpica de la democracia directa, pues a travs de ella la ciudadana
tiene la oportunidad de participar activamente en la remocin de sus autoridades.
Sin embargo, afirma Tuesta, es importante, al momento de preguntarnos por las bondades de
esta institucin, que nos formulemos la siguiente interrogante: Qu impacto ha tenido en
aquellos lugares donde se ha dado la revocacin? Contribuy a la calidad de la democracia?
Para Tuesta, como para muchos otros entre los cuales nos incluimos, la respuesta es NO. Esto
es as, pues si uno mira la experiencia peruana de los ltimos aos nos daremos cuenta de que
la revocacin hace que al da siguiente de las votaciones los que pierden cuestionen el
resultado y piensen en sacar al ganador, apunta Tuesta. Con lo cual, una figura que fue
pensada como un mecanismo de promocin de la participacin termina convertido en un
medio de presin poltica que juega a favor de los que resultaron vencidos en las urnas. Este
comportamiento, afirma Tuesta, tiene un impacto negativo y severo sobre la gobernabilidad
del pas.
La preocupacin que expone este destacado acadmico es justificada y atendible sobre todo si
prestamos atencin al panorama en los Estados Unidos, pas en el cual tuvo origen esta figura.
La revocatoria en Estados Unidos est presente desde 1908. Ha sido reconocida por 18 de los
50 estados. Pero en los ltimos 104 aos, ha sido nicamente utilizada en 22 casos (entre
gobernadores (2) y legisladores regionales (20)), es decir, casi un promedio de una revocatoria
por siglo en cada uno de los estados en las cuales esta se aplica. De ningn modo este
comportamiento, democrtico y responsable, se asemeja a la precaria realidad de nuestro
sistema poltico y a la manera burda como nuestros polticos han mal utilizado a la figura de la
revocatoria.

XXVIII. POR QU LA JUSTIFICACIN JURDICA NO BASTA PARA DARLE VALIDEZ

POLTICA A LA REVOCATORIA?
Los defensores de la revocatoria sealan que esta es un instrumento legal y plenamente
democrtico porque est en la Constitucin (algo habamos dicho al respecto en el prrafo
anterior). Tambin afirman que no existe nada ms democrtico que la mayora expresndose
en las urnas (no importan las razones ni los argumentos que se esgriman). Incluso han llegado
a sealar que quienes se oponen a este mecanismo lo hacen porque no quieren que los
ciudadanos tengan mayor control sobre sus autoridades.
Yo no creo que la lgica utilizada por este sector sea tan sencilla como pretenden hacerla
aparecer. Creo que cuando las instituciones constitucionales como la revocatoria son utilizadas
de manera irracional e irresponsable, y no con el nimo de promover la participacin sino de
generar inestabilidad en la gestin de un adversario poltico, estas podran terminar
destruyendo la esencia misma de la democracia.
Como bien lo seal en su momento Steven Levitsky, en un artculo titulado: Cuando la
democracia atenta contra la democracia: La democracia moderna no es una simple expresin de
las mayoras. (Si lo fuera, Venezuela campen regional del referndum sera el pas ms
democrtico de Amrica Latina. Hugo Chvez sepult la democracia con amplias mayoras
electorales.) La democracia moderna es un rgimen: un sistema de reglas y derechos que nos
permite elegir libremente a nuestros gobiernos y no una vez, sino a travs del tiempo,
apunta el profesor de Harvard.
Por tal motivo, es necesario que las democracias en formacin como la nuestra traten de
institucionalizarse mediante la observancia de reglas mnimas que le dan consistencia a todo el
sistema poltico. Pero toda democracia con reglas legalmente establecidas viene acompaada
de reglas polticas informales que contribuyen a profundizar el proceso de consolidacin
institucional. Por ejemplo, seala Levitsky, existen ciertas normas bsicas sobre el
comportamiento de los ganadores y perdedores. Los que ganan las elecciones no se
aprovechan del poder para perjudicar o debilitar a sus rivales. En cambio, los que pierden
aceptan la legitimidad del nuevo gobierno y sin renunciar a la vigilancia y la crticadejan que
sus rivales gobiernen.
XXIX. POR QU RAZN EL USO DE FIGURAS COMO LA REVOCATORIA DEBE
OPERAR EN SITUACIONES EXCEPCIONALES EN UNA DEMOCRACIA?
Siguiendo la lgica expuesta en la pregunta anterior, podemos decir que mientras el gobierno
(nacional, regional o local) no abuse del poder, la oposicin no busca tumbarlo antes del fin de
su mandato. Por ejemplo, quien gana una eleccin no busca atornillarse en el poder como
tantas veces ha ocurrido en la historia de nuestro pas y de Amrica Latina. Por tanto, es
necesario fijar lmites legales y polticos para evitar este tipo de escenarios.
Al mismo tiempo, para que la democracia como sistema poltico adquiera mayores niveles de
estabilidad, es necesaria, como apunta Levitsky, que instituciones que puedan afectar el
equilibrio de poder y la normalidad poltica-como la reforma constitucional, la declaratoria de
estados de excepcin, el referndum o la revocatoria- se utilicen con poca frecuencia. Ello es as
no porque lo seale una regla legal formalmente consagrada en un cuerpo jurdico, sino

debido a comportamientos y reglas de moderacin que deben formar parte de la cultura

poltica de todos los actores involucrados en el debate pblico.
XXX. QU DEBEMOS HACER PARA QUE LA REVOCATORIA NO DESTRUYA A LA
DEMOCRACIA DESDE ADENTRO?
Lo que debemos de comprender todos los ciudadanos es que si no logramos moderar la
conducta de los actores polticos para con ello darle continuidad y respaldo a las autoridades
democrticamente elegidas, entonces correremos siempre el riesgo de que instituciones como
la revocatoria se politicen de tal modo que terminen siendo convertidas en armas para debilitar
y atacar a los rivales polticos a los cuales el grupo perdedor (y casi siempre el promotor de las
revocatorias) no pudo vencer en las nforas.
En el caso peruano, si analizamos las estadsticas y las opiniones de gente especializada como
Fernando Tuesta o Henry Pease, llegaremos a la conclusin de que la revocatoria no ha servido
para profundizar el proceso democratizador peruano, sino todo lo contrario, ya que como lo
seala Levistky: En el Per la revocatoria no es otra cosa que un golpismo disfrazado de
participacin ciudadana.
XXXI. A MODO DE CONCLUSIN:
Los ciudadanos que acudamos a las urnas en un proceso revocatorio debemos de partir por
reconocer que ninguna autoridad lograr colmar absolutamente todas nuestras expectativas.
Los ciudadanos debemos reconocer que llevar adelante una gestin exitosa en un pas como el
nuestro no es una tarea fcil. La escasez de recursos, la falta de voluntad poltica de los actores,
las miles de demandas sociales no atendidas a lo largo de la historia, la falta de
institucionalidad, la corrupcin generalizada y la ausencia de una cultura cvica y democrtica
son factores que entorpecen el quehacer diario de cualquier autoridad en los diversos niveles
de gobierno. Por eso es importante reflexionar y evaluar sin apasionamientos todos estos
factores al momento de acudir a las urnas a decidir el futuro de una autoridad democrticamente
elegida.