CAPTULO DOS | MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO

PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL | PET

Modelo de principios de siglo XX

Modelo Colonial

2.1 EVOLUCIN HISTRICA DEL DESARROLLO TERRITORIAL

2.1.1

LOS SUCESIVOS MODELOS DE ORGANIZACIN DEL TERRITORIO

El territorio argentino reconoce sucesivos modelos de ocupacin y desarrollo que determinaron su configuracin actual y que, a excepcin
del caracterstico de la Amrica precolonial, fueron fuertemente dependientes de la economa internacional, tanto en la valorizacin social de
los recursos naturales, como en su organizacin poltica y espacial.
La Amrica precolonial estaba habitada por culturas autctonas sin vinculacin con el resto del mundo, y con desiguales
niveles de desarrollo. En el Cono sur, entre los siglos XII y XV el
imperio incaico alcanz un alto grado de evolucin y se expandi
en la zona montaosa del continente con centro en el actual Per,
incluyendo el noroeste argentino. En nuestro territorio, en el siglo
XV, previa a la conquista inca, se manifestaron una serie de pueblos
influenciados por las culturas del Altiplano, que registraron un alto
desarrollo de sus sistemas de produccin agrcolas (canales, presas
y cultivo en andenes o terrazas), alfarera y la metalurgia del bronce;
el ms destacado es el alcanzado por la cultura Aguada, que tuvo
su apogeo entre los siglos VII y X de nuestra era, en parte del actual
territorio de la provincia de Catamarca. Del resto de las manifestaciones originarias pueden destacarse las culturas chaco-santiaguea y
guaran, esta ltima, con un desarrollo rudimentario de la agricultura
y la alfarera en el nordeste de argentina y el territorio paraguayo. La
llanura pampeana y la patagonia eran habitadas por grupos nmades
con diferentes niveles de desarrollo.
Durante el perodo colonial, el territorio exhibi un segundo
modelo de organizacin con centro en torno al actual noroeste argentino, con un desarrollo relativo en Cuyo y muy fuerte
en el nordeste. Aqu merecen destacarse las caractersticas particulares que alcanzaron las misiones jesuticas diseminadas en lo que
actualmente es territorio argentino, paraguayo y brasileo, con un
alto grado de organizacin y autosuficiencia. Basada en la valoracin
extractiva de los recursos del territorio por parte de la metrpolis, su
economa era tributaria de esta ltima y su estructura socioproductiva
estuvo estrechamente ligada al comercio con el Alto Per.
Cabe considerar que si bien la impronta de este modelo de organizacin territorial solo se hace evidente en las citadas regiones donde
alcanz mayor grado de desarrollo, se destaca su marcada herencia

Regiones dinmicas

Regiones dinmicas

Ejes de articulacin

Ejes de articulacin

Nodos urbanos

Nodos urbanos

Modelo Precolonial

inversiones en la regin pampeana, particularmente en torno

a la zona metropolitana de Buenos Aires. Este modelo comienza
a configurarse a mediados del siglo XIX, cuando triunfan sobre el
conjunto de los intereses regionales, los de algunos sectores vinculados al puerto de Buenos Aires y asociados a los capitales provenientes principalmente de Gran Bretaa. La Generacin del 80 reafirma
y consolida este modelo, que se desarrolla vigorosamente durante el
primer cuarto del siglo XX, cuando el pas se comporta como abastecedor de carnes y granos al Imperio Britnico. Durante este perodo
se establece un sistema extensivo de explotacin agropecuaria, se
construye una extensa red de transporte ferroviario y se provee la
mano de obra necesaria mediante una poltica de inmigracin masiva
proveniente de Europa. La dinmica econmica y poltica argentina se
organiza desde la regin pampeana y desde sus principales ciudades
con epicentro en Buenos Aires dando lugar a una prosperidad de
enormes diferencias sociales, con gran concentracin de riqueza por
parte de los grupos oligrquicos terratenientes.

Regiones dinmicas
Ejes de articulacin

El cuarto modelo se configur con la ruptura del proceso caracterizado por la insercin al mercado mundial como productor de
materias primas como consecuencia de la crisis del 30 y se consolid hacia mediados del siglo XX, con el advenimiento del peronismo. Surgido como respuesta a un proceso de deterioro social e
institucional sostenido en base al fraude electoral, constituy un nuevo
modelo de desarrollo que adopt como ejes la industrializacin del
pas basada en la sustitucin de importaciones, la prevalencia del mercado interno y la promocin de la justicia social. La conduccin de este

en lo que respecta a la estructura de gran parte de las ciudades del

pas, cuyos trazados originales en damero responden a las normas del
Tejido de Indias, dictadas por la corona espaola.
El tercer modelo territorial que tuvo la Argentina se caracteriz por una concentracin absoluta de poblacin, recursos e
2

31

32

proyecto fue protagonizada por el Estado y financiada con una parte

del excedente agropecuario. La mano de obra necesaria para llevarlo
a cabo fue aportada por la migracin interna y de los pases limtrofes
y, en menor medida, por el segundo flujo de inmigrantes europeos,
fundamentalmente italianos y espaoles. La puesta en marcha de los
planes quinquenales propulsaron la generacin de fuertes inversiones
en infraestructura y equipamiento social principalmente en las reas
perifricas de las zonas urbanas, lo que permiti la inclusin de vastos
sectores econmicos y sociales y el desarrollo de esas reas junto a
otras histricamente desarticuladas del territorio nacional.
Durante el perodo 1958-1962, el desarrollismo encar un proyecto
de modernizacin del pas que tuvo como ejes el desarrollo regional y
la diversificacin industrial, fundamentalmente en base a la industria
pesada. En virtud del mismo se pusieron en marcha importantes obras
de infraestructura, conducentes a superar el histrico desequilibrio
del territorio. Este proceso queda inconcluso, cuando el gobierno es
destituido por un golpe militar, inaugurando una etapa de inestabilidad institucional, con sucesivos gobiernos civiles y militares durante
los cuales alternaron polticas conservadoras y/o de industrializacin
que desemboca en el golpe militar del ao 1976. En este contexto, y
ms all de los claros esfuerzos del peronismo y el desarrollismo para
lograr un mayor equilibrio territorial, el pas mantuvo una organizacin estructuralmente dependiente de Buenos Aires.
En el ltimo cuarto de siglo, el modelo territorial que se consolida tiene como pauta predominante la integracin al mercado

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PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL | PET

mundial a travs del proceso de globalizacin. Este fue impulsado en una primera etapa por el gobierno militar (1976-1983) con
ejes en la apertura y desregulacin de la economa, la constitucin de
un sector financiero concentrado y el endeudamiento externo usados
como instrumentos de lucha antiinflacionaria. Sin ser alterado por el
gobierno democrtico posterior, tuvo un segundo perodo de consolidacin (1989-2001) durante el cual, aplicando las recetas del consenso
de Washington, se implementaron la privatizacin de los servicios pblicos y la reforma del Estado. Desde el punto de vista territorial, este
proceso agudiza los desequilibrios heredados y la configuracin espacial centralista e inequitativa, en la medida que las inversiones en infraestructura y equipamiento pautadas por el mercado se concentran
en las regiones econmicamente ms competitivas, abandonando literalmente a las regiones consideradas econmicamente inviables.

Modelo de sustitucin de importaciones

Regiones dinmicas
Franja de industrializacin
Ejes de articulacin
Nodos urbanos

de las capacidades competitivas y coadyuvar a la transformacin de los

sistemas productivos locales. Estos dos aspectos deben vincularse a las
polticas territoriales y, ms precisamente, al desarrollo de una cultura
territorial que integre a ambos. Se requiere que los territorios sean cada
vez ms abiertos y descentralizados, lo cual implica enfrentar nuevos
desafos al formular estrategias de desarrollo, en un contexto de mayor complejidad, apertura, competencia, incertidumbre y velocidad de
cambio. Es, en ese contexto, que debe considerarse el impacto de la
revolucin cientfico tecnolgica sobre los procesos productivos, y en
las posibilidades que ella conlleva para transformar las dinmicas territoriales nacionales atendiendo las vocaciones y necesidades locales.
De esta manera, uno de los grandes desafos de los gobiernos
implicados en el proceso de integracin suramericana es el de
articular con xito aquellas estrategias conjuntas que tiendan a
reducir al mnimo los condicionantes del comercio que sustenta
las actividades productivas de escala regional: las barreras internas y los cuellos de botella en la infraestructura y en los sistemas
de regulacin u operacin. Para ello el proceso de integracin fsica
es un instrumento imprescindible y debe articularse con acciones que
tiendan a lograr el desarrollo de la infraestructura a travs de los ejes
de conexin al interior del MERCOSUR y entre el MERCOSUR y los Estados Asociados, de forma de profundizar la conectividad entre ellos,
de contribuir a su competitividad internacional y de generar proyectos
con importantes impactos sociales. Son de destacar en este sentido
el establecimiento y la plena operatividad de vinculaciones terrestres,
fluviales, martimas y areas y la suscripcin de acuerdos de facilitacin
fronteriza que buscan la implementacin de Controles Integrados de
Frontera y que permitieron avanzar en la facilitacin del trnsito de
personas y la circulacin de bienes al interior del bloque y en direccin
a terceros mercados.2

Heredero de la historia nacional, el escenario actual muestra

tendencias contradictorias que plantean nuevas amenazas y
oportunidades. Se destaca la configuracin de nuevos corredores
de desarrollo, expresin visible de la dinmica territorial que imprimen
los intercambios del comercio regional, hecho que se ver consolidado a partir de los acuerdos del MERCOSUR. Esto plantea nuevos
procesos de divisin y especializacin productiva territorial, a partir
de los cuales adquieren valor recursos naturales no explotados y se
dinamizan ciertas reas de la periferia extrapampeana, histricamente rezagadas. En este contexto, actividades tales como la minera, el
turismo y las derivadas del corrimiento de la frontera agropecuaria,
constituyen nuevas oportunidades, en tanto y en cuanto se desarrollen de manera sustentable, atendiendo a los beneficios colectivos
presentes y futuros. En suma, marcadas como estn las bases de una
nueva orientacin poltica, las oportunidades regionales actuales permiten vislumbrar la construccin de un modelo de desarrollo que alcance un salto cualitativo para el territorio en su conjunto.

tres ejes interrelacionados que se refuerzan mutuamente: el bilateral,

el regional y el global. En este marco, la Repblica Argentina apuesta
al MERCOSUR como plataforma estratgica, a pesar de las dificultades que todava debern superarse. Se percibe el MERCOSUR como un
instrumento funcional para la estabilidad poltica de la regin sudamericana, dado que las relaciones establecidas por los pases que la integran con despareja pero creciente densidad en todos los planos son
relaciones hasta hoy dominadas por la lgica de la integracin, frente al
predominio de la lgica de la fragmentacin que fuera el signo comn
en la historia entre naciones vecinas. Y si bien en estos aos los flujos de
comercio de bienes y servicios entre los socios fluctuaron en funcin de
las disparidades del comportamiento de las respectivas economas, la
experiencia acumulada en el esquema de integracin lo muestra como
un instrumento de transformacin productiva, de incorporacin de progreso tcnico y de creacin de empleo calificado, aspectos todos ellos
que coadyuvan con el camino del desarrollo con equidad en el que el
Gobierno Nacional est comprometido.
En lo que respecta a su impacto sobre el desarrollo del territorio, este
escenario insina la configuracin de un nuevo modelo de organizacin
que modifica el secular con epicentro en el puerto de Buenos Aires,
promoviendo nuevas oportunidades pero tambin nuevas demandas.
La impronta de los actuales corredores de transporte expresin de los
recorridos alternativos del intercambio regional sin bien es entendida
como oportunidad para las regiones del territorio nacional histricamente rezagadas, plantea fuertes desafos: por una parte, adecuar el
soporte construido existente que responde al modelo de organizacin
radial de la infraestructura de transporte y comunicaciones, y por otra,
prevenir los impactos que este nuevo perfil de las demandas de bienes
y servicios puede ejercer sobre regiones socio-territoriales frgiles sin los
andamiajes normativos e institucionales aptos para asimilarlos.

En sntesis, la estrategia de insercin internacional de un pas, tema

clave en toda agenda nacional proyectada al futuro, se despliega en

2.1.2

EL TERRITORIO EN EL ACTUAL PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL

En la actualidad, es materia de coincidencia de todo el espectro social

comprometido con el crecimiento y desarrollo del pas, que la estrategia
de integracin regional que se lleva a cabo en el marco del MERCOSUR,
constituye la plataforma de transferencia entre un modelo de organizacin nacional fuertemente dependiente de la economa internacional y
otro que est en plena gestacin: la salida de un modelo tributario de
las fluctuaciones del mercado internacional de capitales, que ha ocasionado altsimos costos sociales y la gestacin de un modelo inserto
en la economa global, pero desde una robusta organizacin regional
que otorga a los gobiernos la posibilidad de recuperar soberana en la
implementacin de sus propias estrategias de desarrollo.
A mediados de los aos 80, con el paulatino retorno de los regmenes
democrticos, se restablecieron en Amrica Latina procesos de expansin centralizados en las dinmicas internas de los pases y la iniciativa de integracin latinoamericana nacida durante los aos sesenta
y setenta reapareci entonces como una estrategia que combinaba
los aspectos internos con los externos. En los aspectos internos, las
condiciones de estabilidad econmica, social y poltica favorecieron de
hecho una mayor interdependencia entre los pases que comparten un

espacio geogrfico y races culturales. En lo que refiere a los externos,

se plasmaron numerosos acuerdos bilaterales de integracin, cooperacin econmica y de desarrollo de infraestructuras que incrementaron
esta interdependencia, con el convencimiento de que eran los instrumentos ms adecuados para mejorar las potencialidades individuales
de los pases.
Frente a la consolidacin de grandes espacios econmicos en el mundo, surgen nuevos diseos de insercin internacional en la regin y
los avances bilaterales se refuerzan con la estrategia de integracin
territorial en el Mercado Comn del Sur - MERCOSUR1 , un ambicioso
esquema de integracin que compromete a Argentina, Brasil, Paraguay
y Uruguay como Estados partes a los que se ha incorporado Venezuela,
y a Chile, Bolivia y Per, como Estados asociados, cuyo objetivo bsico
es aumentar el grado de eficiencia y competitividad y acelerar el desarrollo econmico y social de las comunidades involucradas, mediante el
aprovechamiento eficaz de los recursos disponibles.
Desde un enfoque abarcativo del espacio suramericano puede observarse que los gobiernos actuales de la regin deben promover la mejora

1 El 26 de marzo de 1991 se firma el Tratado de Asuncin entre los cuatro pases, que no debe considerarse como un tratado final constitutivo del Mercosur, sino como el
instrumento de carcter internacional destinado a hacer posible su concrecin.

2 Los principales acuerdos en este sentido son: el Acuerdo de Recife (1993), en el mbito del MERCOSUR, y los Acuerdos sobre Controles Integrados Argentina-Chile
(1997), y Argentina-Bolivia (1998), para la frontera de Argentina en el mbito del Mercosur Ampliado.

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PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL | PET

Argentina en el Contexto Regional

NICARAGUA
Managua
VENEZUELA*
Caracas

PANAM
Panam

MERCOSUR

GUYANA
Georgetown
SURINAM
Paramaribo
GUAYANA FRANCESA
Cayena

San Jos
COSTA RICA
COLOMBIA
Bogot

Estados asociados al MERCOSUR

(*) En trmite para constituirse
en miembro pleno.

Comunidad Andina de Naciones

ECUADOR
Quito

Mercado Comn Centroamericano

PER
Lima

2.2 MTODO APLICADO PARA LA ELABORACIN

DEL MODELO ACTUAL

BRASIL
Brasilia

BOLIVIA
La Paz

2.2.1

PARAGUAY
Asuncin

Se entiende por Desarrollo Territorial, al proceso mediante el cual se

acrecientan las capacidades de un determinado territorio, transformndolas en forma positiva para hacerlo disponible a su uso social.
Un territorio es una unidad espacial conformada por un tejido sociopoltico, el cual se estructura sobre determinadas formas de produccin, consumo e intercambio, sobre una base de recursos naturales
y sobre instituciones y formas de organizacin particulares. En este
marco, la dinmica del desarrollo territorial es resultado de la forma
en que se despliegan las polticas pblicas a todos los niveles de gobierno, junto con las tendencias sociales, el avance tecnolgico y las
fuerzas del mercado en cada perodo histrico.

Iniciativa para la Integracin

de la Infraestructura
Regional Suramericana
Ejes IIRSA (Iniciativa para la
Integracin Regional Sudamericana)

CHILE
Santiago
de Chile

ARGENTINA
Buenos Aires

Eje de Capricornio

URUGUAY
Montevideo

Eje del Sur

Eje Mercosur - Chile (en actividad)
Eje de la Hidrova Paraguay-Paran

La evolucin de las actividades socio-econmicas y las instalaciones fsicas que permiten su funcionamiento se relacionan en el tiempo con
los recursos del territorio: se trata de la relacin sociedad-naturaleza,
la cual debe garantizar su adecuacin en el presente y su sustentabilidad para las futuras generaciones. Esta relacin genera un medio
natural modificado una suerte de segunda naturaleza adaptada,
que debe soportar las necesidades de la organizacin social y que
se produce en el marco de los procesos de instalacin de los asentamientos humanos en el espacio territorial. Tal como se describi en la
evolucin histrica del modelo territorial, en nuestro pas esa relacin
atraves diferentes etapas, que se identifican en los cinco modelos
sucesivos de organizacin territorial: la fase precolombina, la colonial,
la fase agroexportadora, la fase de industrializacin sustitutiva y la
fase de apertura y desregulacin econmica.

Eje Andino del Sur

Capitales Nacionales

Argentina en el Contexto
Internacional
Unin
Euro ea

Flujo Intra - MERCOSUR

Flujo MERCOSUR con otros bloques

NAFTA

Medio
Oriente

La mencionada segunda naturaleza es resultado de las instalaciones

fijas y transitorias que el hombre construye en el territorio a lo largo
del proceso de ocupacin, ligados a la explotacin de sus recursos y el
asentamiento de poblaciones. Se trata del llamado proceso de antropizacin que incorpora un componente fsico artificial al medio fsico
natural el medio construido o suma de infraestructuras y equipamientos construidos por el hombre, y que configura un territorio

Oriente

Flujo principal de Trfico Mundial

SEAN
FUENTE: INDEC y CEPAL

Sudamrica

FACTORES QUE CONFIGURAN EL TERRITORIO HEREDADO

MER
MERCOSUR

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adaptado para las diferentes actividades humanas. En una primera

fase del desarrollo territorial, la dinmica econmica y la distribucin
e importancia de los asentamientos humanos responden a la localizacin de los recursos naturales explotables y sobre los que existe
demanda. Sin embargo, en las fases posteriores, la calidad del medio
construido constituye en s mismo un recurso que atrae la localizacin
de actividades y poblacin.

GRFICO 1 EL MEDIO CONSTRUIDO Y EL TERRITORIO

NATURALEZA

Medio Natural

SOCIEDAD

Medio Construido
Actividades Econmicas

Evolucin
histrica del
territorio

Poblacin

MEDIO ADAPTADO

ORGANIZACIN SOCIAL

Situacin del territorio

como soporte de las
actividades humanas

La alarma sobre los efectos que el proceso acelerado de antropizacin

est generando a lo ancho del planeta, reclama polticas decididas
que reconduzcan el accionar del hombre sobre el territorio, de cara
a garantizar su sustentabilidad futura. En este marco, la definicin
e implementacin de polticas pblicas para el desarrollo territorial
requiere tanto de estudios previos que aporten conocimiento para la
accin, como del monitoreo posterior del impacto que las instalaciones fsicas y las actividades humanas provocan sobre el medio natural
originario. Este camino permite por una parte eludir oportunamente
los desajustes en los ecosistemas naturales y por otra proponer medidas de mitigacin en los casos en que tengan lugar impactos negativos no ponderados en el momento de su diseo.

CAPTULO DOS | MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO

2.2.2

PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL | PET

PROCESO DE DISEO DEL MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO

Para la evaluacin de los procesos de cambio que han tenido lugar en

el territorio nacional se ha adoptado una visin intersectorial del rol
de la infraestructura y el equipamiento en su configuracin. La consideracin global del medio construido en todos los aspectos del anlisis, permite tanto explicitar cul ha sido el rol de este componente
en la conformacin de la situacin actual del territorio, como exponer
la manera en que se insertan las iniciativas y proyectos en materia de
infraestructura y equipamiento en el modelo de pas al que se aspira
para el futuro. Es decir, se trata de encaminar de entrada y desde esta
ptica la resolucin de los desafos que plantea la actual situacin y
que sern explcitos en la prefiguracin del futuro deseado.
Con una finalidad analtica se ha descompuesto el objeto de estudio
el territorio y los factores que intervienen en su conformacin, en la
caracterizacin de los siguientes componentes: el medio construido,
el medio natural, el medio social y el medio econmico. Esto ha permitido el estudio en profundidad de cada componente y la deteccin
de las principales interrelaciones que se producen entre ellos. Cada
una de estas caracterizaciones se ha realizado teniendo en cuenta
la informacin que se desprende de los trabajos realizados por los
equipos tcnicos de cada provincia. Esa informacin fue complementada con: la disponible en organismos nacionales y otras fuentes de
diverso origen seleccionadas al efecto, as como la perteneciente al
propio Ministerio de Planificacin Federal de la Inversin Pblica y
Servicios del Estado Nacional. El Grfico 2 plantea un esquema de la
metodologa seguida.

Medio Natural

Informes
y estudios

Caracterizacin
Social

reas de
Planificacin

Modelo
Territorial
Actual

Dignostico
Informantes
clave

Caracterizacin
Econmica

Talleres
realizados

Medio
construido

En la Caracterizacin Social se analizan los niveles de satisfaccin

de las necesidades de la poblacin as como la adecuacin del medio
biofsico como soporte de las actividades humanas. Se ponen en este
punto en evidencia las diferencias espaciales y sociales de las condiciones de vida, diferencindose las reas geogrficas segn el tipo
de carencias y criticidad de las demandas, particularmente en lo que
refiere a infraestructura y equipamiento.

2.3 SNTESIS DEL MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO

La Caracterizacin Econmica del territorio atiende al grado de organizacin de la sociedad para producir los bienes y servicios para la
satisfaccin de sus necesidades. Se tienen en cuenta principalmente
los niveles de desarrollo de las actividades en trminos de diversificacin, dinamismo y sustentabilidad.
En primer lugar, el anlisis de estos distintos componentes, permiti caracterizar pormenorizadamente la situacin actual del territorio
nacional, llegndose a identificar la diversidad y las asimetras de las
dinmicas de desarrollo que coexisten en el pas.
En segundo lugar, una vez realizados los diagnsticos de las cuatro dimensiones consideradas, se efectu un anlisis de las relaciones ms
significativas entre los distintos factores intervinientes en la configuracin del territorio. Este procesamiento permiti llegar a dos productos o niveles de sntesis intermedios: por una parte, la categorizacin
del territorio segn diferentes espacios de organizacin y dinmicas
Socio-productivas y por otra, la Estructura Espacial del Territorio.

GRFICO 2 DESARROLLO METODOLGICO

Perfil
Provincial

tendencias funcionales, tanto en lo referente a las dinmicas endgenas como en las relaciones con los otros componentes. En esta etapa,
basndose en la evaluacin previa de los equipos provinciales, se ha
puesto fundamentalmente el nfasis en el registro de las situaciones
de importante riesgo ambiental y que implican mayor vulnerabilidad
de la poblacin y las actividades.

Estructura
Espacial

La Caracterizacin del Medio Construido se ocupa del anlisis del

sistema de asentamientos humanos y de la infraestructura y el equipamiento con que cuenta el territorio, evaluando el grado de adecuacin del conjunto a la demanda de la poblacin y de las actividades
econmicas. Constituye el aspecto central del trabajo en relacin al
objetivo de definir polticas de mediano y largo plazo en materia de
infraestructura, planteado como pauta inicial en este documento.
En la Caracterizacin del Medio Natural el anlisis abarca la relacin de los ecosistemas que lo integran, evalundolos en trminos de
su capacidad para sustentar a la poblacin y sus actividades y de sus

En el primer nivel de sntesis los Espacios socio-productivos se

identifican una serie de situaciones predominantes que resultan de
la combinacin de los siguientes factores: los niveles de desarrollo de
la organizacin productiva y social y la relacin con los niveles de adecuacin del soporte fsico natural y construido. En el segundo nivel de
sntesis la Estructura Espacial, se esquematiza la organizacin del
territorio en cuanto al patrn de los asentamientos humanos urbanos
y rurales y a la conectividad entre los mismos. Esta refleja al sistema
de centros, nodos y flujos que estructura el territorio nacional, lo que
es sinnimo de la forma en que se distribuye la poblacin y sus actividades y las redes de infraestructura que los interconectan.

San Juan y San Rafael y finalmente el oasis de riego del Alto Valle de
Ro Negro y en tercer lugar los sistemas particulares como los de regmenes de promocin industrial en Tierra del Fuego y el eje San LuisVilla Mercedes, los especializados en la explotacin turstica basada
en sus atractivos naturales el ms maduro con centro en Bariloche
y el de desarrollo ms reciente del Calafate, ambos en el rea subandina del sur argentino- y el caso singular de Puerto Madryn, donde
convergen con gran dinamismo la actividad industrial especializada,
el turismo y la actividad pesquera manufacturera.

Como producto de la primera dimensin de anlisis, el territorio nacional queda dividido en un conjunto de 25 sub-regiones cuyas caractersticas se detallan a continuacin y que son representativas de
categoras de organizacin territorial singulares. Su identificacin surge del trabajo realizado con los equipos tcnicos provinciales, en base
a la implementacin de criterios de anlisis acordados. Estas subregiones se agrupan en tres grandes categoras: Categora A: ncleos
dinamizadores del territorio, corresponden a regiones relativamente
pequeas en trminos de superficie, altamente pobladas, y urbanizadas, con alto desarrollo socio-productivo y del medio construido, donde confluyen los principales flujos de cargas y pasajeros; Categora B:
territorios de media o alta urbanizacin, con sistemas urbanos integrados y de media a alta consolidacin socio-productiva y del medio
construido; y Categora C: territorios con bajo nivel de urbanizacin
y sistemas urbanos con baja integracin, y baja consolidacin socioproductiva y del medio construido.

Las reas comprendidas en la Categora B, incluyen los sistemas

urbano-rurales ms desarrollados, vertebradores del modelo histrico
agro-exportador, que conforman redes de centros con niveles medios
a altos de integracin y cobertura de servicios, los cuales se extienden
en los territorios agrcolo-ganaderos pampeanos y extra-pampeanos
ms consolidados del pas, aunque con distinto grado de desarrollo
agroindustrial. En lo que respecta al sistema de asentamientos, se
observan tres subtipos claramente diferenciados: el sistema urbano
altamente consolidado e integrado que se extiende en la llanura pampeana, principal beneficiaria del modelo agro-exportador, dada su alta
productividad; el sistema urbano de media consolidacin e integracin
del NEA, y el sistema urbano de media consolidacin e integracin
organizado en corredor en los valles del NOA, ambos ligados a regiones agro-productivas de menor grado de desarrollo y con carencias de
infraestructura, fundamentalmente energtica en el segundo caso.

Las reas comprendidas en la Categora A, contienen a la mayora de las regiones metropolitanas del pas y el porcentaje mayor de
la poblacin urbana. Distribuidas en diversos subtipos, incluyen en
primer lugar las mayores aglomeraciones urbanas con el ms alto nivel de diversificacin productiva y terciario especializado la Franja
Industrial Rosario Buenos Aires que se inscribe en el denominado
Eje Fluvial Industrial y el Gran Crdoba ms su rea de influencia
hasta Ro Cuarto, en segundo lugar las aglomeraciones intermedias
con niveles medios a altos de industrializacin Comodoro Rivadavia,
Tucumn subsistemas Salta-Jujuy, Resistencia-Corrientes y sur costero Santa Cruz, los ncleos urbanos con altos niveles de integracin
agroindustrial como los oasis cuyanos del Gran Mendoza, del Gran

Finalmente, de la consideracin conjunta de los Espacios Socio-productivos y la Estructura Espacial, se obtiene como sntesis final, el
Modelo Actual del Territorio. Este resultado expresa la dinmica actual
del territorio nacional, seleccionando y enfatizando aquellos componentes relevantes que permiten explicar su situacin fsico-espacial,
econmica, social y ambiental. Como se menciona con anterioridad,
el anlisis apunta fundamentalmente a observar las limitaciones que
el soporte fsico impone al desarrollo territorial, en concordancia con
las competencias especficas del mbito en el que se desarrolla el presente trabajo.

El Modelo Actual del Territorio Nacional, caracteriza la interrelacin existente entre el medio biofsico sistema de centros y
stock de infraestructura y equipamiento instalado en el medio
natural y el medio socio-econmico poblacin y actividades
productivas que tienen lugar en las distintas regiones del pas,
representando al mismo tiempo la dinmica de flujos de bienes y servicios que las vincula. La imbricacin entre ambos fenmenos expresa
la forma que adopta la organizacin del territorio nacional, su estructuracin espacial y configura lo que denominamos Modelo Actual.

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Finalmente, las reas de Categora C, incluyen las de menor intensidad de ocupacin humana en las que se combinan la baja integracin
territorial con niveles de explotacin extensiva del suelo. Representan
las reas de menor desarrollo relativo del pas, poseen escasas condiciones naturales para la produccin primaria y no han podido desarrollar un esquema socio-productivo consistente, aunque contienen
algunas zonas con cierto grado de desarrollo, basado generalmente
en la presencia de actividades extractivas que funcionan como enclave. Pueden diferenciarse los siguientes subtipos en relacin a los
niveles de consolidacin socio-productiva: niveles medios en la Franja rida cuyana, nor-patagnica y la meseta patagnica sur; niveles
deficitarios en la Puna, el centro rido Santiago-Crdoba y la meseta
patagnica norte y niveles muy deficitarios en el Chaco seco.

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PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL | PET

MAPA ACTUAL | MODELO SNTESIS

Como puede observarse en el mapa sntesis, la distribucin espacial

del sistema de ciudades ratifica los atributos de cada zona en lo que
respecta a su grado de urbanizacin y a las notables diferencias de
la naturaleza que esta adopta. Mientras gran parte de la regin
pampeana detenta una estructura policntrica, articulada por
una red vial mallada que soporta vnculos multidireccionales,
el resto de las zonas no llega a configurar estructuras de este
tipo. En ellas se observan subsistemas de ciudades concentrados en
orden a los rasgos particulares de cada geografa los valles en el
NOA; los oasis de riego en Cuyo y el Alto Valle; los ros en el NEA y
el litoral martimo en la Patagonia en las que la ciudad capital y sus
satlites centralizan la poblacin y los servicios regionales.

Categoras de Dinmica
y Organizacin Territorial
Categora A
A1
A2
A3
Categora B

Las pequeas ciudades componentes de cada subsistema regional

de poca poblacin y baja complejidad urbana se vinculan a sus
centros de referencia mediante sistemas viales radiales, con frgiles
interconexiones, fragilidad que va en aumento a medida que es mayor la distancia a estos ltimos, afectando severamente a la poblacin
rural. En lo que respecta a los intersticios territoriales emergentes de
la estructura de asentamientos descripta, su paulatino vaciamiento
habida cuenta de su dinmica socio-productiva expulsora de poblacin implica graves riesgos de despoblamiento.

B1

B2
Categora C

C1
C2

C3

E
X

Como puede observarse en el mapa sntesis,

la distribucin espacial del sistema
de ciudades ratifica los atributos de cada
zona en lo que respecta a su grado de
urbanizacin y a las notables diferencias de
la naturaleza que esta adopta.

Tejido conectivo
Corredores
Nucleos estructurantes

Ciudad mayor o igual a

10.000 habitantes

Mediante la segunda dimensin de anlisis se aborda la dinmica de

interrelacin de las actividades que se desarrollan dentro de este conjunto de zonas, que explica el funcionamiento del sistema de asentamientos humanos del pas y cuya naturaleza viabiliza o penaliza el
desarrollo econmico y social de las distintas regiones que lo componen. Se trata de reconocer los principales nodos de concentracin
de actividades, jerarquizndolos en orden a su tamao poblacional
y a su rol en el territorio as como los principales corredores de conectividad, o canales de interrelacin de flujo de bienes y personas.
Esta visin tradicionalmente denominada de espacios funcionales o
polarizados, permite observar la forma en que se estructura el territorio y sus niveles de disfuncionalidad por falta de cobertura y/o baja
conectividad.

A los efectos de esta sntesis y adoptando como esquema de soporte al Modelo del Medio Construido, se seleccionaron los principales
rasgos que expresan la estructuracin actual del territorio: los nodos
que ejercen ms intensas funciones de centralidad y/o cobertura en
la provisin de bienes y servicios y la identificacin de los principales
flujos de bienes y personas que se desarrollan sobre el territorio nacional. Fundamentalmente se consider el TMDA (Trnsito Medio Diario
Anual) de la red vial nacional cuya magnitud expresa el volumen de
vehculos que circula por un tramo dado de la red durante un perodo
de tiempo los volmenes de pasajeros transportados por ferrocarril y
mnibus, los principales orgenes y puntos de salida de las cargas con
destino al mercado externo y los principales puntos de entrada de las
importaciones nacionales.
2

39

40

Esta visin del territorio da como resultado la identificacin de nueve corredores que espacializan la dinmica de los vnculos que tiene
lugar entre las diversas subregiones al interior del pas, as como los
principales puertos que concentran el comercio internacional. A los
efectos analticos se los denomina alfabticamente y se los agrupa
en orden a tres segmentos en los que se dividi el territorio nacional:
zona norte, zona centro y zona sur.
Tal como puede observarse en el mapa sntesis y como detalla su
descripcin en el cuadro adjunto, el rasgo preponderante del patrn
espacial de estos corredores revela en primer lugar su convergencia a
un relativamente pequeo espacio geogrfico y en segundo lugar, el
aislamiento que comporta una gran parte del territorio nacional.
Es de destacar la convergencia del conjunto hacia el corredor E
entre Rosario y Buenos Aires principal concentrador de cargas y
pasajeros, coincidente con la mayor aglomeracin de poblacin y diversificacin productiva del pas, que contiene los principales puertos
del sistema fluvial y por el que circulan los mayores volmenes de
cargas para consumo interno, as como de exportacin e importacin.
Asimismo, su articulacin con los corredores D y F, con cabecera
en el Cristo Redentor y Paso de los Libres respectivamente, refleja
la estructura espacial que adopta el corredor biocenico central: su
potencia como eje de desarrollo est estrechamente asociada a la
calidad del capital construido existente en gran parte de las regiones
que atraviesa, hecho que retroalimenta la dinmica de actividad que
en s mismo aporta.
El resto de los corredores no llegan a componer sistemas integrados,
entre s -al integrarse slo al este-, impidiendo una ptima conexin
en todo el territorio. Su desarrollo producira un funcionamiento ms
eficiente y equilibrado del territorio y otorgara al mismo tiempo nuevas oportunidades para el desarrollo de las economas regionales, tanto del Norte Grande como de la Patagonia.
Completando la descripcin de los corredores incluidos dentro de la
zona centro, el corredor G, con cabecera sur en Baha Blanca, es
representativo del flujo de cargas y pasajeros que atraviesa la Provincia
de Buenos Aires en mltiples direcciones. Este conecta internamente
a la regin pampeana norte y sur y viabiliza la salida de su produccin
por el sistema de puertos a travs de la retcula vial que contiene.
Su articulacin con el corredor H, que absorbe el trfico de cargas
y pasajeros desde Bariloche centro de la regin turstica cordillerana y el subsistema agroproductivo y de asentamientos del Alto Valle,
permite visualizar la configuracin potencial de un segundo corredor
biocenico, el denominado norpatagnico. En direccin norte-sur, el
corredor I representa la dinmica de flujos que claramente prevalece
en el resto de la Patagonia, estrechamente ligada a la RN 3, paralela
al litoral atlntico, en tanto que eje de articulacin de su principal
sistema de centros, puertos y enclaves productivos hidrocarburferos
y pesqueros.
El segmento norte del territorio cuenta con tres corredores que se
desarrollan en sentido norte-sur, sin integracin transversal, aunque,
tal como se ejemplific en el norte patagnico, reflejan incipientes
articulaciones. El corredor A expresa la conectividad del sistema
productivo y de asentamientos del NOA, organizado linealmente en
torno a sus valles, incorporando asimismo a los centros de Catamarca
y La Rioja. Las RN 9 y RN 34 constituyen los ejes que vinculan a estos
subsistemas con el nodo Santa Fe-Paran y Gran Crdoba, pertenecientes a los corredores B (Clorinda Santa Fe) y D (Cristo Redentor

PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL | PET

CAPTULO DOS | MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO

Rosario), respectivamente. Si bien supone la vinculacin regional a

travs de Bolivia, su configuracin y la dinmica de los intercambios
que comporta, expresan la histrica dependencia de las regiones del
NOA y Nuevo Cuyo de la Regin Pampeana, determinada por la estructuracin radiocntrica del territorio nacional, as como su insularidad en relacin a los subsistemas regionales del NEA.
Por ltimo, los corredores B y C, representan la naturaleza espacial
de la relacin entre el sistema de asentamientos humanos y productivos del NEA con el territorio nacional y con los pases vecinos. El
primero, con origen y destino en los nodos Clorinda-Formosa y Santa
Fe-Paran se vincula a travs de este ltimo con el Corredor E, conformando la mayor aglomeracin socioproductiva del pas. En l se
destaca el trfico de cargas en sentido norte-sur bsicamente materias primas o manufacturas de bajo valor agregado destinadas a la
exportacin y para abastecer el mercado interno, que se suma al de
pasajeros de carcter interregional. Y el segundo, expresa la conexin
de la regin fronteriza del NEA, de significativos vnculos con el Brasil,
que se asocia a travs del nodo Resistencia-Corrientes con el Corredor
B y en Paso de los Libres con el Corredor F, a travs del cual incorpora
sus productos al corredor biocenico central.
Este mapa sntesis no hace ms que confirmar las limitaciones del
soporte fsico nacional, con reas ms desarrolladas e integradas
e inmensos territorios con baja ocupacin e integracin, en el que
predominan las relaciones interregionales unidireccionadas hacia

CATEGORIZACION DE REGIONES (Variables consideradas - Descripcin)

el principal centro de consumo nacional y que retroalimentan el

desigual desarrollo socio-productivo del pas.

CAT.

Sin embargo, pueden observarse tambin algunas tendencias que

representan oportunidades para la formulacin de un modelo de pas
diferente: el proceso de integracin al comercio regional y mundial
que ha dinamizado nuevas actividades y reas del territorio nacional,
el cambio de tendencia del comportamiento demogrfico con una

Este mapa sntesis no hace ms que confirmar

las limitaciones del soporte fsico nacional, con
reas ms desarrolladas e integradas e inmensos
territorios con baja ocupacin e integracin.
redireccionalizacin en la localizacin de la poblacin, y la aparicin
de incipientes relaciones interregionales, permiten orientar algunas
nuevas lneas de accin. Su reconocimiento, asociado a la identificacin de los requerimientos de los gobiernos provinciales, es uno de
los objetos fundamentales del presente trabajo, el cual se propone
erigirse en un instrumento ms para el desafo que ha asumido el
gobierno nacional: dotar al territorio nacional de infraestructuras y
equipamientos que apoyen su desarrollo socio-productivo con un
carcter socialmente equitativo, regionalmente equilibrado y ambientalmente sustentable.

Las siguientes referencias corresponden al Cuadro de Categorizacin de Regiones que se observa en la prxima pgina:
3 Densidad Muy Alta: 1000 hab/Km2 o ms, Densidad Alta: 100 a 1000 hab/Km2, Densidad Media: 10 a 100 hab/Km2, Densidad Baja: menos de 10 hab/Km2.
4 Favorables: NBI, Terminalidad educativa primaria y secundaria, tasa de mortalidad y de mortalidad infantil mayor a la media nacional, Intermediarias: = a la media
nacional, Desfavorables: menor a la media nacional.
5 Alta: disponibilidad en el territorio de redes de energa, saneamiento bsico, transporte vial y areo, Media: dotacin parcial de redes de energa, saneamiento bsico
y transporte vial, Baja: ausencia de redes de energa, de transporte y de saneamiento bsico.

41

42

REGIONES

POBLACIN3

CONDICIONES
SOCIALES4

BASE
ECONMICA

INFRAESTRUCTURA5

CONDICIONES
AMBIENTALES

A1

Nodo Crdoba

Densidad Muy alta

Favorables

Industrial altamente
diversificado- Terciario
avanzado

Alta

Contaminacin y erosin hdrica.

Anegamientos e inundaciones. Ocurrencia
de Incendios

A1

Franja Industrial
Paran - Plata

Densidad Muy alta

Favorables

Industrial altamente
diversificado- Terciario
avanzado

Alta

Inundaciones. Contaminacin hdrica por

efluentes industriales y cloacales. Riesgo de
accidentes qumicos. Afectacin del
recurso ictcola y del aprovechamiento
comercial.

A2

Franja Nodos de SaltaJujuy

Densidad Muy alta

Intermedias

Agroindustrial- Servicios

Alta

Deslizamiento de suelos, erosin hdrica,

deficiencias de drenaje, inundaciones y
salinizacin.

A2

Nodo Tucumn

Densidad Muy alta

Intermedias

Agroindustrial- Servicios

Alta

Probabilidad de ocurrencia de
inundaciones.
Deforestacin

A2

Nodos ResistenciaCorrientes

Densidad Muy alta.

Intermedias

Agroindustrial- Servicios

Media (dficit de gas).

Salinizacin, deficiencias de drenaje e

inundaciones. Incompatibilidad del uso del
suelo (desmontes por expansin agrcola)

A2

Oasis de San Juan

Densidad Muy alta

Intermedias

Oasis de riego Agroindustrial- Servicios

Alta

Degradacin de los recursos naturales:

erosin elica, hdrica, salinizacin,
deforestacin, incendios.
Contaminacin hdrica.
Riesgo ssmico.

A2

Oasis Norte (Mendoza)

Densidad Muy alta

Favorables

Oasis de riego Agroindustrial- Servicios

Alta

Procesos de erosin elica.

Probabilidad de contaminacin por
derrames de hidrocarburos.
Riesgo ssmico.

A2

Oasis Centro (San

Rafael)

Densidad alta

Favorables

Oasis de riego Agroindustrial- Servicios

Alta

Probabilidad de contaminacin por

hidrocarburos. Restricciones para la
infraestructura vial y los ncleos urbanos
por deslizamientos de suelos.

A2

Alto Valle de Ro Negro

y Neuqun

Densidad Muy alta

Favorables

Oasis de riego Agroindustrial- Servicios

Alta

Avance ganadero sobre sistemas naturales.

Incompatibilidad del uso del suelo.
Aprovechamiento maderero selectivo de
los bosques nativos sin inversin posterior
en manejo. Degradacin de los pastizales.
Erosin elica e hdrica.
Contaminacin cloacal por urbanizacion.
Sobrexplotacin de agua subterrnea.

A2

Nodo Comodoro
Rivadavia

Densidad media

Favorables

Servicios e industria
petrolera y pesca

Alta

Insuficiente manejo de reas protegidas

costeras.
Contaminacin por hidrocarburos de
buques y actividades petroleras.

A2

Costa sureste de Santa Densidad baja-media

Cruz

Favorables

Bajo desarrollo industrial

(explotacin
hidrocarburfera)

Media: Baja densidad vial.

Alta Conectividad area

Salinizacin y deficiencias de drenaje.

Contaminacin por hidrocarburos

A3

Franja Nodos San LuisMercedes

Densidad media

Favorables

Industrial - Servicios

Alta

Riesgos por inundaciones en zonas de alta

densidad poblacional y gran concentracin
de actividades econmicas.
Riesgo por actividad ssmica.
Contaminacin producida por fuentes fijas
y mviles, efluentes lquidos y slidos.

A3

Nodo Puerto Madryn

Densidad media

Favorables

Agroindustrial Oasis de
riego de bajo desarrollo Servicios- Turismo
internacional

Alta

Escasez hdrica. Contaminacin salina de las

aguas subterrneas. Contaminacin de
aguas superficiales. Salinizacin y
degradacin de suelos.

A3

Isla de Tierra del Fuego Densidad media

Favorables

Industrial- Forestal
Servicios- Hidrocarburos Turismo internacional

Media
Alta Conectividad areaProblemas de
accesibilidad vial

Degradacin del suelo y alto grado de

desertificacin.
Incompatibilidad de uso del suelo
(urbanizaciones en zonas propensas a
inundaciones).

PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL | PET

CAPTULO DOS | MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO

CORREDORES IDENTIFICADOS

CATEGORIZACION DE REGIONES (Variables consideradas - Descripcin) (Cont.)

CAT.
A3

REGIONES
Franja turstica
patagnica
cordillerana norte
(Bariloche)

POBLACIN3
Densidad de poblacin
media

CONDICIONES
SOCIALES4
Favorables

BASE
ECONMICA
Base turstica
internacional, produccin
de fruta fina, ganadera y
forestal

INFRAESTRUCTURA5
Alta

CONDICIONES
AMBIENTALES
Vulnerabilidad de la poblacin a
inundaciones e inestabilidad de pendientes.
Erosin hdrica y elica.
Degradacin de acuferos y contaminacin
de aguas superficiales.
Deforestacin e incendios.
Disposicin inadecuada de residuos slidos
urbanos.

A3

Franja turstica
cordillerana
patagnica sur
(Calafate)

Poblacin agrupada en
Favorables
dos localidades con fuerte
variacin estacional. El
Calafate presenta la
mayor crecimiento
intercensal del pas

Base turstica
internacional altamente
desarrollada

Media (problemas de
accesibilidad debido a la
explosin demogrfica)

Planificacin desordenada del uso del suelo

urbano-residencial.
Disposicin inadecuada de residuos slidos
urbanos y lquidos cloacales.

B1

Llanura Pampeana
Favorables
Densidad Alta
extendidaestructurada en un
Gran llanura pampeana sistema de localidades
regularmente distribuidas
sobre el territorio

Base agrcola ganadera,

agroindustrial, y otras
industrias- Turismo
nacional - Servicios

Alta

Prdida de productividad de las tierras por

explotacin agrcola intensiva.
Inundaciones y anegamientos. Procesos de
salinizacin y degradacin del suelo.
Contaminacin hdrica.

Zona agroproductiva
del NOA

Procesamiento de
Cultivos (algodn, caa,
soja, etc) desarrollada en
valles interserranos.

Alta: Alta densidad de red

vial (orientacion general
N-S). Bien abastecida por
red troncal energtica.

B2

B2

C1

C1

C2

Zona agroproductiva
del NEA

Meseta y cordillera
patagnica surea

Desfavorables
Densidad de poblacin
media a alta, estructurada (moderadas)
en un sistema de
localidades de tamao
medio regularmente
distribudas sobre el
territorio

Aluvionales, deslizamientos de suelos,

inundaciones.
Incompatibilidad de uso del suelo
(desmontes de bosques nativos por
expansin agrcola)

Desde Clorinda - Formosa, conecta con el

corredor E en el nodo Santa Fe-Paran
(longitud = 880 Km)

Circulan cargas fundamentalmente en sentido norte-sur - bsicamente materias primas Problemas vinculados a la gestin multimodal en tramos crticos,
o manufacturas de bajo valor agregado- destinadas a la exportacin y para abastecer el como el puerto de Barranqueras en Chaco, el nodo Santa Fe - Paran
mercado interno, principalmente de las provincias de Santa Fe y Buenos Aires
Problemas de conectividad debido a la falta de infraestructura para
El mayor flujo de pasajeros se da entre los tramos Santa Fe - Paran y Corrientes el control fornterizo
Resistencia y en menor medida en el tramo Paran - Corrientes sobre la ruta 12. Existe
un importante intercambio de pasajeros con Paraguay a travs del Puente San Ignacio Necesidad de mejorar la transitabilidad de vas fluviales
de Loyola
(profundizacin de la hidrova y mejoras en la sealizacin) y la
comunicacin entre Goya y Reconquista.
Por va area, el principal flujo se dirige al corredor G
Falta de definicin de roles en aeropuertos muy cercanos como es el
Circulan cargas de bajo valor agregado en una direccin predominante Norte - Sur con caso de Resistencia Corrientes
destino al mercado interno y en menor medida con destino al mercado externo

Desde Puerto Iguaz -Misiones conecta

con el corredor B, en el nodo Corrientes Resistencia
(longitud = 530 Km)
y con el corredor F en Paso de los Libres
(longitud= 550 Km)

En trminos de pasajeros la RN 12 es la que capta el mayor volumen, en el tramo

Posadas - Puerto Iguaz. El tramo ferroviario Posadas - Paso de Los Libres es utilizado
tambin para el transporte de pasajeros

Incompatibilidad de uso del suelo

(desmontes de bosques nativos por
expansin agrcola)
Inundaciones y prdida de la capacidad
productiva de los suelos.

Baja densidad de
poblacin agrupada en
localidades dispersas

Favorables

Base ganadera extensiva,

desarrollos mineros
importantes. Explotacin
forestal moderada

Baja
(dficit de cobertura
energtica y baja
conectividad)

Degradacin de los suelos y reas

mallinosas por sobrepastoreo
Erosin elica y desertificacin.
Riesgo por incendios forestales.

Produccin primaria:
ganadera extensiva y
algunos enclaves mineros
y oasis de riego poco
desarrollado.

Baja (dficit de cobertura

energtica)

Contaminacin hdrica por la actividad

minera.
Erosin elica e hdrica
Riesgo ssmico

Explotacin primaria sin

valor agregado: ganadera
extensiva y minera

Baja
(baja densidad de la red
vial, escasas rutas
asfaltadas, sin
infraestructura energtica
- gas y electricidad-)

Erosin elica e hdrica. Inestabilidad de

laderas
Contaminacin por metales pesados.
Expansin agrcola sobre bosques nativos.
Inundaciones.

Produccin primaria
(ganadera extensiva)

Baja
(Red troncal energtica
pero sin cobertura.

Dficit hdrico y salinizacin.

Contaminacin hdrica por efluentes
industriales y cloacales. Inundaciones.
Expansin agrcola sobre bosques nativos.

Baja densidad de
poblacin

Desfavorables
(altas)

Problemas de conectividad debido a la falta de infraestructura para

el control fronterizo

Importante congestin de trfico sobre la RN 12

Necesidad de fomentar las inversiones en el Puerto de Santa Ana
para convertirlo en el principal puerto de Misiones.
La altura insuficiente de los puentes limita la circulacin fluvial en
Santo Tom y Paso de Los Libres, sobre el ro Uruguay

Desde Paso Cristo Redentor-Mendoza,

conecta con el corredor E en Rosario
(longitud = 980 Km)

Constituye un tramo del Corredor biocenico central que interconecta los mercados /
puertos de Brasil y Chile y los principales centros de produccin y consumo del pas,
hecho que lo posiciona como uno de los ms importantes en volmenes de carga y
pasajeros

Grave congestin por saturacin de demanda en el Paso Cristo

Redentor, agravada por las crticas condiciones invernales
Problemas de transitabilidad en la RN 9 en el tramo Crdoba Rosario

Circulan cargas con valor agregado procedentes de centros productivos de Cuyo y

Crdoba -para exportacin y abastecimiento del mercado interno- que se suman al
trfico pasante Brasil-Chile

Media: Con moderada a

alta falta de
infraestructura
energtica.

Cordillera norte (Puna)

Problemas de transitabilidad sobre la RN 9 y RN 34 desde el Norte de

Crdoba hasta Tucumn

ZONA CENTRO

Procesamiento de
Cultivos (algodn, yerba,
tabaco, soja, etc), y
desarrollo forestal

Desfavorables
(moderadas)

PROBLEMAS Y DESAFOS

Desde Salvador Maza - Jujuy conecta con el El transporte de cargas desembarca en los corredores B y G.
corredor D en Crdoba
(longitud = 1.220 Km) y con el corredor B
En trminos relativos respecto de los del norte del pas, es el que registra mayor
movimiento de pasajeros, especialmente importante por el paso fronterizo a Bolivia
en el nodo Santa Fe-Paran
(longitud =1.080 Km)

Desfavorables
(moderadas a
altas)

Baja densidad de
poblacin

DINMICA DE MOVIMIENTOS

Densidad de poblacin
media a alta, con
poblacin rural
importante

Franja rida centrooeste y cordillera

central

EXTREMOS

ZONA NORTE

Desde Rosario a La Plata

(longitud = 400 Km)

Principal corredor y concentrador de cargas y pasajeros -coincidente con la principal

aglomeracin de poblacin y diversificacin productiva del pas-, al que convergen la
mayora de los corredores identificados
Circulan los mayores volmenes de cargas para consumo interno, as como de
exportacin e importacin del pas, en tanto que contiene los principales puertos del
sistema fluvial

Desde Paso de los Libres-Corrientes,

conecta con el corredor E.
(longitud = 500 Km)

Constituye un tramo del corredor biocenico central, que interconecta los mercados /
puertos de Brasil y Chile y los principales centros de produccin y consumo del pas,
transportando asimismo cargas provenientes del corredor C con destino al mercado
interno

Fuerte congestin en los accesos urbanos y a los complejos

portuarios.
El calado de los puertos y canales de acceso, es un factor limitante
para la operacin de grandes buques de transporte
Deficiencia de centros de transferencia de cargas
Problemas de transitabilidad sobre la RN 14, desde Gualeguaych a
Paso de los Libres, a solucionarse con la construccin de la segunda
calzada

Respecto del transporte de pasajeros, la RN 14 absorbe el importante flujo de viajes

tursticos con destino a Misiones y Uruguay - Brasil a travs de los puentes de Gral. San
Martn (Gualeguaych), General Artigas (Coln) y Salto Grande (Concordia)
Con vrtices en Bahia Blanca, Mar del Plata,
sur de Crdoba (corredor D) y RMBA
(corredor E) constituye un polgono cuyo
sistema vial provee muy buena
conectividad interna y pasante.
(longitud promedio = 600 Km)

El sistema mallado de rutas nacionales y provinciales permite movimientos de cargas y

pasajeros en mltiples sentidos, -a pesar de su preponderancia hacia el corredor E-, en
la medida que absorbe el trfico pasante desde la regin patagnica

Saturacin en ciertos tramos de la RN 5 y la RN 33

Las cargas predominantes son productos primarios a granel y subproductos

combustibles y fertilizantes hacia los puertos de exportacin

Problemas de acceso a los complejos portuarios

Movimiento de productos primarios con destino al mercado interno a travs del

corredor G y al mercado externo por San Antonio Oeste

Saturacin de la RN 22 y acceso a ciudad de Neuqun

Problemas de transitabilidad en tramos de las RN 3 y 226

ZONA SUR
C2

Centro-norte rido
(Santiago del Estero Crdoba)

Densidad de poblacin
media a baja

C2

Meseta patagnica
norte

Desfavorables
Baja densidad de
(altas)
poblacion agrupada en
localidades dispersas. Baja
conectividad

Base ganadera extensiva

de bajo a medio (linea sur
rionegrina) desarrollo.

Baja (Baja densidad vial y

dficit de infraestructura
energtica.

Erosin elica y desertificacin. Salinizacin.

Degradacin por sobrepastoreo intensivo
en reas mallinosas

Chaco rido

Desfavorables
Densidad de poblacion
media mayormente rural, (altas)
con fuerte cultura
indgena

Base escasamente
desarrollada de
produccin primaria
(economa de
subsistencia). Enclave
petrolero.

Baja
(Baja densidad de la red
vial sin asfaltar, sin
infraestructura
energtica).

Degradacin de humedales. Avance de

cultivos sobre bosques nativos. Colmatacin
y sedimentacin de los recursos hdricos.
Inundaciones y anegamientos.

C3

Desfavorables
(altas)

De Bariloche a Neuqun
(longitud = 400 Km)
De Neuqun a corredor G en Bahia Blanca
(longitud = 550 Km)
De Neuqun a San Antonio Oeste
(longitud = 450 Km)
Desde Ushuaia, conecta con corredor
G en Baha Blanca (longitud = 2150 Km)

Circulacin de pasajeros fundamentalmente hacia corredor G, con relevancia del trfico

turstico hacia destinos cordilleranos

Flujo de cargas generales para abastecimiento de los principales centros urbanos de

toda la regin patagnica, con predominancia del transporte de combustibles
destinados al mercado interno y al mercado externo, con salidas desde los puertos del
corredor, fundamentalmente en los tramos Comodoro Rivadavia y Puerto Madryn

Problemas de transitabilidad en ciertos tramos de la RN 3

(ej.: Comodoro Rivadavia - Trelew)

Necesidad de simplificar conexin entre Tierra del Fuego y el

continente
Dadas las grandes distancias, se destaca el importante flujo por el modo areo a lo largo
Necesidad de mejorar el control de cargas en el tramo de la RN 3
de todo el corredor, con obligado destino a Buenos Aires para conectarse con el resto
en la provincia de Santa Cruz. (la inminente entrega del Centro de
del pas. Por el modo carretero son importantes los movimientos entre Rawson,Trelew
Fronteras de Integracin Austral permitira enfrentar este problema)
Rivadavia y entre Comodoro Rivadavia y Pico Truncado y General Sarmiento
Deficiencia de Infraestructura del sistema portuario
Deficiencia de los servicios aerocomerciales

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