Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
41-81
GABRIEL CELIS DANZINGER / La interpretacin jurdica en el derecho administrativo contemporneo
LA INTERPRETACIN
JURDICA EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO
CONTEMPORNEO
ABSTRACT
RESUMEN
El tema central de esta investigacin dice relacin con los criterios y principios hermenuticos aplicables al Derecho Administrativo contemporneo. Se sostiene que en esta rama del
Derecho resulta imperativa la utilizacin de los diversos principios de interpretacin constitucional, atendida la supremaca de la Constitucin y de los derechos fundamentales; asimismo es factible el reconocimiento de criterios propios, atendido el carcter autnomo del
ordenamiento jurdico-administrativo. Esto trae como consecuencia el retroceso de los criterios hermenuticos regulados en el ttulo preliminar del Cdigo Civil, cuya eficacia normativa queda comprimida, principalmente, a la rbita del Derecho privado.
Palabras clave: Interpretacin constitucional, derecho Administrativo, derechos fundamentales.
02-Nomos 4-Celis
41
11/16/09, 8:27 AM
41
42
Desde la ptica de la dogmtica espaola el profesor Enrique lvarez sostiene que: ... cada
da ms el Derecho Constitucional se est convirtiendo en ese Derecho comn que en pocas
pasadas ocup el Derecho Civil, no solo del Derecho pblico, sino de todo el ordenamiento
jurdico. LVAREZ C ONDE , Enrique, Curso de Derecho Constitucional, volumen I, Madrid,
Editorial Tecnos, 1999 p. 131.
02-Nomos 4-Celis
42
11/16/09, 8:27 AM
02-Nomos 4-Celis
La Constitucin es una superley, una norma normarum, que se encuentra en la cspide del
ordenamiento jurdico, del cual forma parte. LVAREZ CONDE , Enrique, Curso de Derecho
Constitucional, volumen I, Madrid, Editorial Tecnos, 1999, pp. 139 - 144 - 146 y 148; en este
mismo sentido vase tambin GARCA BELAUNDE , Domingo, La interpretacin constitucional como problema, en: Pensamiento Constitucional, Escuela de Graduados. Maestra en Derecho con mencin en Derecho Constitucional, Lima, Pontificia Universidad Catlica del
Per Fondo Editorial, 1994, p. 28.
Sobre este tema puede consultarse De O TTO, Ignacio, Derecho Constitucional. Sistema de
Fuentes, 2a edicin (1988), 3a reimpresin (1993), Barcelona, Editorial Ariel, 1993, pp. 8284; SNCHEZ , Remedio, El Estado Constitucional y su Sistema de Fuentes, 2 a edicin, Valencia,
Editorial Tirant Lo Blanch, 1992, pp. 367-368; LVAREZ , Enrique, Curso de Derecho Constitucional, pp. 132, 144 y 146.
43
11/16/09, 8:27 AM
43
44
9. La potestad constituyente derivada, radicada en el Presidente de la Repblica y el Congreso Nacional (arts. 82, y 127 y siguientes CPR).
Anlisis aparte merecen los tratados internacionales, puesto que las
normas de produccin emanan de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, siendo los artculos 32 N 15 y 54 N 1 de nuestra
Constitucin, disposiciones destinadas a regular exclusivamente la incorporacin de estos tratados al ordenamiento jurdico interno para su
posterior aplicabilidad5 .
Asimismo, cabe hacer presente la particular situacin de los autos acordados que regulan la sustanciacin de acciones de tutela constitucional,
como sucede con los recursos de amparo y proteccin, puesto que a nuestro
entender han sido dictados fuera de la potestad normativa que contempla el
artculo 82 de la Carta Fundamental, y an ms contrariando el principio
de reserva legal consagrado en el articulo 60 de la Constitucin, acorde al
cual el ejercicio de los derechos constitucionales solo puede se regulado o
desarrollado en virtud de ley. Tales disposiciones pueden ser objeto de una
accin ante el Tribunal Constitucional prevista en el artculo 93 N 2 de la
Carta Fundamental.
En lo que se refiere a la aplicacin e interpretacin de las ramas jurdicas
el principio de supremaca material nos indica que, en caso de colisin entre
preceptos constitucionales y disposiciones infraconstitucionales de derecho
interno, prevalecen los primeros sobre estas ltimas.
La Carta Fundamental establece mecanismos especficos de tutela para
que otros modos de produccin no la vulneren, los cuales configuran la
Jurisdiccin Constitucional. Dentro de las principales manifestaciones de
resguardo al principio de primaca constitucional material previsto por el
ordenamiento jurdico, encontramos los siguientes mecanismos:
1. El control represivo de constitucionalidad del Congreso Nacional va
acusacin constitucional (arts. 48 N 2 y 49 N 1 CPR).
2. El control preventivo (art. 93 N 1, 2 y 3, CPR) y represivo va accin
de inaplicabilidad y de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional (art. 93 N 4, 5, 6 y 7 CPR).
3. El control de constitucionalidad va accin de reclamacin ante el TRICEL, quien conoce del escrutinio general y calificacin de elecciones de
Presidente, Diputados y Senadores, proclamando a los elegidos (art. 84
CPR y LOC N 18.460).
02-Nomos 4-Celis
44
11/16/09, 8:27 AM
4. El control primario, preventivo de constitucionalidad y legalidad de actos administrativos, a travs de la Contralora General de la Repblica
(arts. 99 CPR y LOC N 10.336).
5. El control de constitucionalidad va Tribunales Ordinarios, por medio
de otras acciones procesales de rango constitucional (arts. 7 inc.3; 12;
19 N 7 literal i, N 15 inc. 6, N 21 y N 24; 20; 21; 34; 38 inc. 2;
58; 77 inc. 3; 78; y N 13; 84 CPR).
6. El control de constitucionalidad entregado a la Comisin y a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (art. 5 inciso 2 CPR, Pacto San
Jos de Costa Rica y su protocolo).
7. El control interno de constitucionalidad a travs de rganos administrativos
va recurso jerrquico y de reposicin (arts. 9 y 10 de la LOC N 18.575).
Como nota explicativa, debemos distinguir el analizado principio de
supremaca constitucional propiamente tal con el de la superlegalidad o
primaca formal, tantas veces confundido por nuestros autores nacionales.
En efecto, este ltimo consiste en que la Constitucin no puede ser modificada o derogada por normas provenientes de la potestad legislativa, su alteracin solo es factible va ley de reforma constitucional, norma que emana
de la potestad constituyente derivada y que supone procedimientos de produccin normativa ms complejos (art. 127ss. CPR).
Al respecto, la ley de enmienda constitucional extraordinaria requiere de
un qurum agravado de aprobacin que equivale al voto conforme de los
dos tercios de los diputados y senadores en ejercicio (art. 127 inciso 2
CPR), vale decir, que requiere de un procedimiento rgido de revisin. Esta
reservada para la modificacin de los captulos I (Bases de la institucionalidad), III (De los derechos y deberes constitucionales), VIII (Tribunal Constitucional), XI (Fuerzas Armadas de Orden y Seguridad Pblica) y XII
(Consejo de Seguridad Nacional), as como del propio captulo XV sobre
Reforma de la Constitucin.
Mientras tanto, la ley de reforma constitucional ordinaria exige un
qurum agravado de aprobacin equivalente al voto conforme de las tres
quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio (art. 127 inciso 2
CPR), es decir, que se cie a un procedimiento menos rgido de enmienda.
Est reservada para la reforma de los captulos II (Nacionalidad y ciudadana), IV (Gobierno), V (Congreso Nacional), VI (Poder Judicial), VII (Ministerio Pblico), IX (Justicia electoral), X (Contralora General de la Repblica), XIII (Banco Central) y XIV (Gobierno y administracin interior del
Estado) de la Carta Fundamental.
Como puede observarse, la propia superlegalidad formal de la Constitucin encuentra su fundamento en el principio de supremaca material de la
Carta Fundamental.
02-Nomos 4-Celis
45
11/16/09, 8:27 AM
45
46
Para cerrar este anlisis doctrinal debemos recordar tambin que el principio de primaca constitucional (material o propiamente tal) presupone el
principio de jerarquizacin de fuentes jurdicas6 reconocido implcitamente
por el mismo artculo 6 inciso 1 de la Constitucin7 y en virtud del cual
existe una estructura normativa de carcter piramidal al interior del ordenamiento jurdico chileno.
Este principio constituye un criterio para la resolucin de antinomias
aparentes entre reglas jurdicas de jerarqua diversa, en tanto la norma de
rango superior prevalece sobre la inferior en caso de colisin entre uno y
otro precepto: lex superior derogat inferiori. Lo anterior siempre y cuando se
trate de disposiciones que extraigan su validez del ordenamiento interno.
Ahora bien, en materia constitucional el principio de jerarqua normativa del ordenamiento jurdico constituye el fundamento de la autonoma
interpretativa de la Constitucin respecto de las reglas contenidas en los
artculos 19 a 24 del Cdigo Civil.
La magistratura ordinaria ha reconocido implcitamente los principios
de primaca constitucional y jerarqua normativa como elementos propios
de todo Estado de Derecho.
As se sostiene por la Corte de Apelaciones que: ...el Estado de Derecho de una Nacin consiste en que todas las autoridades pblicas y todos
los particulares deben someter su accin a la Constitucin y a las normas
dictadas conforme a ella. De manera que en esta escala gradual si la
norma inferior no se ajusta a la norma jurdica de mayor rango, carecer
de valor, fuerza y eficacia jurdica8.
Haciendo suyo el pensamiento del profesor Germn BIDART CAMPOS, el
Tribunal Constitucional tambin ha reconocido que el principio de primaca constitucional presupone el de jerarqua normativa, lo cual encuadra
perfectamente con nuestro ordenamiento jurdico9, al disponer que: este
planteamiento se sujeta estrictamente al principio de supremaca constitucional, y por cierto no se subordina al principio de jerarqua de las normas,
en atencin a que ambos principios no se contraponen sino que, por el
contrario, convergen en la misma direccin, ya que el de supremaca constitucional presupone el de jerarqua normativa, como se encargan de
destacarlo, con razn, diversos autores. En efecto, BIDART CAMPOS, en su
obra La interpretacin y el control constitucionales en la jurisdiccin cons6
7
8
9
Vase C AMPOS BIDART, Germn, La interpretacin y el control constitucionales en la jurisdiccin constitucional, Buenos Aires, Editorial Ediar, pp. 41-42.
Se encuentra consagrado explcitamente en otros ordenamientos como el caso de la Carta
Fundamental de Espaa en su artculo 9.3.
Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago, considerando N 5, 16 de enero de 1991.
Sentencia del Tribunal Constitucional, rol N 282, considerandos Nos 29 y 30, de 28 de enero
de 1999.
02-Nomos 4-Celis
46
11/16/09, 8:27 AM
10
02-Nomos 4-Celis
47
11/16/09, 8:27 AM
47
48
12
02-Nomos 4-Celis
48
11/16/09, 8:27 AM
13
14
02-Nomos 4-Celis
49
11/16/09, 8:27 AM
49
50
normativa alguna, sea legislativa, reglamentaria o de otra especie de disposicin jurdica a menos que el propio Cdigo Fundamental as lo requiera15.
El sentido de la expresin preceptos abarca todo tipo de normas constitucionales, sean ellas materiales o formales, dogmticas u orgnicas, y por
ltimo, cualquiera sea la estructura de sus enunciados, es decir, valores,
principios o reglas constitucionales.
En consecuencia, toda la preceptiva constitucional, inclusive los derechos constitucionales en cuanto normas iusfundamentales, adquieren operatividad plena o directa, en un doble sentido, esto es, primero frente a los
poderes pblicos y luego respecto de los particulares. Opera as una vinculacin inmediata de los rganos del Estado y de los particulares por los
derechos humanos. Todas las personas, magistraturas y estructuras de poder
se hallan vinculados por la Norma Fundamental, inclusive aquel encomendado a ejercer la funcin constituyente derivada. Por tanto deben supeditar
su actuacin a los preceptos constitucionales.
Frente al poder pblico la imperatividad directa se traduce en una
eficacia vertical de la Constitucin respecto de todas las autoridades pblicas como el rgano constituyente derivado, el ejecutivo, el legislador, los
rganos jurisdiccionales, administrativos, contralores, etc.
Ahora bien con respecto a los particulares el principio de vinculacin
directa de la Constitucin se refleja en la denominada eficacia horizontal,
siendo inmediatamente aplicable a las relaciones jurdicas entre privados.
Por ltimo, este principio de vinculacin directa de la ley Fundamental
conduce a evitar cualquier interpretacin de la Constitucin que conduzca
a anular o privar de eficacia a alguno de sus preceptos.
Invocando los artculos 1, 4, 5 y 19, el Tribunal Constitucional ha
sostenido que estos preceptos constitucionales no constituyen meras disposiciones declarativas, sino que estn dotadas de carcter operativo tanto en
s mismas como tambin en cuanto preceptos aplicables a la interpretacin
del Cdigo Fundamental.
Seala que: ... estos preceptos no son meramente declarativos sino que
constituyen disposiciones expresas que obligan a gobernantes y gobernados
tanto en s mismos, como tambin en cuanto normas rectoras y vitales que
coadyuvan a desentraar el verdadero sentido y espritu del resto de las
disposiciones de la Constitucin16.
El Tribunal Constitucional tambin ha reconocido los principios de
primaca constitucional y de vinculacin directa de la Ley Fundamental
positivados en los incisos 1 y 2 del artculo 6 de la Constitucin,
15
16
Vase G ARCA DE E NTERRA, Eduardo, La Constitucin como Norma y el Tribunal Constitucional, Espaa, Editorial Civitas, 2006, pp. 85 y ss.
Sentencia del Tribunal Constitucional, rol N 46.
02-Nomos 4-Celis
50
11/16/09, 8:27 AM
17
18
02-Nomos 4-Celis
51
11/16/09, 8:27 AM
51
52
La tesis de la optimizacin de bienes jurdicos formulada por el catedrtico alemn Konrad HESSE19, implica la aplicacin de un criterio que va
ms all de la ponderacin de bienes20 para solucionar conflictos normativos, ya que a diferencia de este ltimo, que se traduce en el balanceo de los
derechos fundamentales en conflicto haciendo prevalecer uno sobre otro
solo en el caso concreto, el principio de concordancia armoniza, es decir,
compatibiliza ambos bienes jurdicos, sin sacrificar ninguno de ellos a costa
del otro.
En nuestro medio, el profesor NOGUEIRA insiste en que el intrprete no
debe incurrir en un enfoque puramente normolgico de los derechos. En
efecto, la primera pauta interpretativa para resolver los aparentes conflictos
entre derechos fundamentales es distinguir entre los derechos y las normas
sobre derechos fundamentales, buscando la armonizacin en el nivel de los
derechos, es decir, sobre una hermenutica sistemtica y teleolgica, y no en
el plano literalista de las normas21.
1.1.5. Principio de correccin funcional. El principio de deferencia o
correccin funcional est destinado a resguardar el principio de distribucin
de funciones (art. 7 inciso 2 CPR) y con ello el equilibrio entre los
rganos destinados a ejercer el poder poltico.
El artculo 7 inciso 2 del Cdigo Fundamental positivisa el principio
de separacin de rganos y funciones, sealando que: Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los
que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las
leyes.
As en su lectura contempornea el poder poltico se divide en funciones
pblicas que se ejercen por medio de rganos diferenciados.
19
20
21
Vase HESSE, Escritos de Derecho., pp. 48-49. En el mbito de la literatura espaola vase
ULSERA CANOSA, Interpretacin Constitucional, pp. 201-202 y 206.
Para un anlisis ms extenso del juicio de ponderacin vase A LEXY, Robert, Teora de los
derechos fundamentales, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1993, p. 163; P IETRO
SANCHS, Luis, Justicia Constitucional y Derechos Fundamentales, Madrid, Editorial Trotta, pp.
189ss.; y C IANICARDO, Juan, El conflictivismo en los derechos fundamentales Madrid, Editorial
Eunsa, p. 198.
...la primera pauta interpretativa para resolver los aparentes conflictos entre derechos fundamentales es distinguir entre los derechos y las normas sobre derechos fundamentales, buscando una armonizacin en el nivel de los derechos, no en el nivel de las normas, lo que requiere
superar la interpretacin literal de las normas por una interpretacin sistemtica y teleolgica
de los derechos, con el objeto de determinar el contenido de cada derecho, evitando que el
contenido de uno se sobreponga con el de otro, ajustndolos dentro del sistema de derechos,
pensndolos en forma armnica. N OGUEIRA ALCAL , Humberto, Lineamientos de interpretacin constitucional y del bloque constitucional de derechos, Santiago, Editorial Librotecnia,
2006, p. 372.
02-Nomos 4-Celis
52
11/16/09, 8:27 AM
23
02-Nomos 4-Celis
Vase HESSE , Escritos de Derecho Constitucional, pp. 45-52; ULSERA CANOSA, Interpretacin
Constitucional, pp. 201-202 y 206; STERN, Derecho del Estado de la Repblica, pp. 291404; G ARCA B ELAUNDE, La interpretacin constitucional como, p. 28.
Vase HESSE , Escritos de Derecho Constitucional, pp. 45-52; U LSERA CANOSA, Interpretacin
Constitucional y Frmula, pp. 201-202 y 206; S TERN, Derecho del Estado, pp. 291404;G ARCA B ELAUNDE, La interpretacin constitucional como, p. 28.
53
11/16/09, 8:27 AM
53
54
25
Vase un desarrollo doctrinal sobre este principio en LINARES QUINTANA , Segundo, Tratado
de Interpretacin Constitucional, Buenos Aires, Editorial Abeledo-Perrot, 1998, pp. 583ss.;
HESSE , Konrad, Escritos de Derecho Constitucional, p. 50; JIMNEZ C AMPO, Javier, Derechos
fundamentales. Concepto y garantas, Madrid, Editorial Trotta, 1999, pp. 50-51; ULSERA C A NOSA, Interpretacin Constitucional, pp. 201-202 y 206; P ERALTA , Ramn, La interpretacin
del ordenamiento jurdico conforme a la norma fundamental del Estado, Madrid, Universidad
Complutense de Madrid, 1994, pp. 43 ss.
En el Derecho extranjero, por ejemplo, el artculo 2 de la Ley del Tribunal Constitucional de
Bolivia N 1.836, de 1998, consagra en trminos explcitos el principio de presuncin de
constitucionalidad, sealando que: Se presume la constitucionalidad de toda ley, decreto,
02-Nomos 4-Celis
54
11/16/09, 8:27 AM
El principio tiene suma aplicacin particularmente en materia de jurisdiccin constitucional, vale decir, en los diversos sistemas de control de
constitucionalidad que contempla el propio ordenamiento supremo, pero
no se agota ah sino que se extiende a todos los operadores del sistema
jurdico en cualquier labor de hermenutica jurdica.
En efecto, el principio de interpretacin del ordenamiento jurdico conforme a la Constitucin, conlleva a la prohibicin de cualquier interpretacin que concluya en un resultado directa o indirectamente contrario a los
valores constitucionales que reciben a su vez concrecin en los derechos
humanos o fundamentales: interpretacin de las normas infraconstitucionales conforme al bloque constitucional de derechos.
Este principio se concreta particularmente en:
1. Las denominadas sentencias interpretativas del Tribunal Constitucional.
2. Tambin en los alcances de la Contralora General de la Repblica a los
actos sometidos al trmite de toma de razn (art. 99 CPR).
3. Por ltimo, cabe coordinar la presuncin de legitimidad o constitucionalidad con el principio de presuncin de legalidad iuris tantum de los
actos administrativos consagrado en el artculo 3 inciso 8 de la Ley de
Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los
rganos de la Administracin del Estado, N 19.880.
El Tribunal Constitucional ha reconocido expresamente el principio de
interpretacin conforme a la Constitucin, sobre el cual expresa: se ha
denominado de presuncin de constitucionalidad por algunos y presuncin de legitimidad, por otros, vinculndose estrechamente con el que unos
ltimos denominan de conformidad a la Constitucin. Sin embargo, cualquiera que sea la denominacin, lo fundamental de este principio consiste
en que se presumen vlidas y legtimas las normas aprobadas por los Poderes
del Estado y que solo resulta prudente y aconsejable declarar su inconstitu-
resolucin y actos de los rganos del Estado hasta tanto el Tribunal Constitucional resuelva y
declare su inconstitucionalidad. Tal precepto es complementado por el artculo 3 referido a
la infraccin de la Constitucin, el cual reza que: La Constitucin se tendr por infringida
cuando el texto de una ley, decreto, resolucin o actos emanados de autoridad pblica o de
persona particular, natural o jurdica, sus efectos o su interpretacin en relacin a un caso
concreto, sean contrarios a las normas o principios de aquella. Asimismo, su artculo 4
inciso 1 contiene una norma sobre interpretacin constitucional complementaria del precepto acorde con la cual: En caso excepcional de que una ley, decreto, o cualquier gnero de
resolucin admita diferentes interpretaciones, el Tribunal Constitucional en resguardo del
principio de conservacin de la norma adoptar la interpretacin que, concuerde con la
Constitucin. Asimismo, el artculo 5.1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial espaola,
consagra la obligacin de todos los tribunales de aplicar las normas jurdicas conforme a la
Constitucin y a la interpretacin de la misma emanada del Tribunal Constitucional.
02-Nomos 4-Celis
55
11/16/09, 8:27 AM
55
56
02-Nomos 4-Celis
56
11/16/09, 8:28 AM
28
29
02-Nomos 4-Celis
57
11/16/09, 8:28 AM
57
58
02-Nomos 4-Celis
58
11/16/09, 8:28 AM
34
35
02-Nomos 4-Celis
Promulgado por Decreto Supremo N 326, de 1989, del Ministerio de Relaciones Exteriores;
y publicado en el Diario Oficial de 27 de mayo de 1989.
En trminos similares la Constitucin de El Salvador (art. 144) prohbe a la ley modificar o
derogar lo acordado en un tratado. Tambin la Constitucin espaola en su art. 96.1 precepta que: Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones solo podrn ser
derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional.
59
11/16/09, 8:28 AM
59
60
tratado, acto jurdico colectivo que compromete la responsabilidad del estado por sobre la ley interna que es un acto jurdico unilateral, el cual se
encuentra vigente y sin alteracin alguna (Dictamen N 9.353, de 1991).
A su vez, el principio de interpretacin conforme al Ordenamiento Internacional, que es el que nos interesa puesto que se trata de un principio
hermenutico, ya haba sido reconocido previamente por el propio Tribunal Constitucional al sealar: ...Que el segundo principio se funda en la
gravedad que entraa para un Estado, en el mbito internacional, la declaracin de inconstitucionalidad de las normas de un tratado, por un rgano
jurisdiccional interno y se traduce en que el intrprete debe hacer todos los
esfuerzos, dentro de lo permitido por la Ley Suprema del respectivo Estado,
por encontrar una interpretacin conciliatoria entre las normas de un Tratado y los preceptos de la Constitucin36.
1.2. Otros principios jurdicos de interpretacin aplicables al Derecho
Administrativo.
Estos principios son, en todo caso, subsidiarios y coadyuvantes de los
principios constitucionales, pueden ser extrados de otros cuerpos normativos. Decimos extrados por cuanto en el caso de los textos de Derecho
Privado, como el propio Cdigo Civil, no resultan aplicables las disposiciones, preceptos o artculos en s mismos, sino que los criterios hermenuticos
contenidos en ellos, salvo que exista una remisin del propio ordenamiento
administrativo.
1.2.1. Criterio lgico y sistemtico. Los preceptos jurdico-administrativos
deben ser interpretados armnica y coordinadamente con otras disposiciones
normativas ya sea a nivel de una misma ley o entre diversos preceptos.
El Dictamen N 29.505, de 2005, de la Contralora seal que: esta
Entidad de Control al interpretar las normas jurdicas, con arreglo a las
facultades que la legislacin le otorga en la materia, fija el verdadero sentido
y alcance de las mismas, actuacin que debe, en todo caso, ceirse a las
reglas sobre interpretacin de la ley, contenidas en el ttulo preliminar del
Cdigo Civil, especficamente, aquella consagrada en el artculo 19, segn
la cual, cuando el sentido de la ley es claro, no se desatender su tenor
literal a pretexto de consultar su espritu, por ende, solo en la medida que
las expresiones o trminos utilizados en la norma interpretada no sean claros como ocurre en la especie, es lcito al intrprete recurrir a otras reglas
interpretativas. Siendo ello as, cobra importancia la regla de interpretacin
36
02-Nomos 4-Celis
60
11/16/09, 8:28 AM
contenida en el artculo 22 del Cdigo Civil, en virtud de la cual, el contexto de la ley servir para ilustrar el sentido de cada una de sus partes, de
manera que haya entre todas ellas la debida correspondencia y armona,
agregando dicha regla, que los pasajes obscuros de una ley pueden ser ilustrados por medio de otras leyes, particularmente si versan sobre el mismo
asunto.
Esta jurisprudencia tiene el mrito de aplica el criterio de armonizacin
entre preceptos jurdicos, ya mencionado, utilizando, eso s, la nomenclatura doctrinal y legal del Cdigo Civil, que determina la aplicacin de coherencia de una misma ley (elemento lgico) o de varias ligadas (elemento
sistemtico).
No obstante, el pronunciamiento admite a nuestro juicio, dos observaciones a nivel de hermenutica jurdica:
El primero es que asume la doctrina decimonnica francesa propia de la
escuela exegtica, recurriendo al razonamiento cartesiano claro-oscuro, o
aforismo in claris non fin interpretatio, es decir, que hay normas cuyo sentido
es ntido o transparente, donde no resulta aplicable el proceso interpretativo,
y otras situaciones en que las normas son oscuras o confusas, es decir, reducindose solo a dichos casos excepcionales la necesidad de una interpretacin.
Ahora bien, la doctrina exegtica sostiene a continuacin, el criterio
literalista, esto es, que en el caso de que la norma sea clara, se recurre solo al
tenor literal37, porque la sola letra de la ley es suficiente para determinar su
correcto sentido y alcance38.
En contraposicin a esta tendencia existe la doctrina de la dualidad entre
letra y espritu, procedente de la escuela iusnaturalista, representada en el
campo helnico-clsico: con Platn y Aristteles, y en la rbita medieval
con, San Agustn y Santo Toms. Conforme a esta variante el tenor literal o
corteza de un precepto, no se identifica con su thelos, espritu o sentido
real, ergo, todo proceso de aplicacin de la ley implica o requiere de un
37
38
39
02-Nomos 4-Celis
61
11/16/09, 8:28 AM
61
62
02-Nomos 4-Celis
62
11/16/09, 8:28 AM
jadores lo que incluye a los funcionarios pblicos. Sobre este punto tambin
volveremos en el apartado de conclusiones.
1.2.3. Interpretacin administrativa es de derecho estricto. En materias
organizativas la interpretacin del Derecho Administrativo, es restrictiva,
vale decir, no opera el criterio analgico.
As la jurisprudencia administrativa ha dictaminado que en materias
regidas por el derecho publico, como son aquellas propias del derecho administrativo, no es posible utilizar la interpretacin analgica, y frente a
norma de excepcin solo procede interpretacin restrictiva (Dictamen
N 440 de 1986).
Tambin se reiterado que en derecho administrativo, la interpretacin de las normas debe ser estricta (Dictamen N 215 de 2005).
En Derecho Administrativo el criterio de analoga est restringido a
materias estatutarias donde si resulta aplicable.
As la jurisprudencia administrativa, en su Dictamen N 39.447, de 1994
sostuvo que: las materias administrativas, particularmente las disciplinarias, estn sometidas a reglas propias derivadas de sus especiales circunstancias
y contenidas en cuerpos legales y reglamentarios que las presiden, siendo
posible la aplicacin por analoga de instituciones correspondientes a otras
ramas del derecho, como es el principio de absorcin procesal, pero sin que
puedan invocarse en contra de un texto legal claro e inequvoco como ocurre
en este caso.
Recordemos que nuestro Tribunal Constitucional ha reconocido la extensin del principio de legalidad penal a otras ramas del derecho, entre
ellas al Derecho Administrativo Sancionador, al sealar: 9. Que, los
principios inspiradores del orden penal contemplados en la Constitucin
Poltica de la Repblica han de aplicarse, por regla general, al derecho
administrativo sancionador, puesto que ambos son manifestaciones del ius
puniendi propio del Estado; 10. Que, entre ellos, es necesario destacar
los principios de legalidad y de tipicidad, los cuales no se identifican, sino
que el segundo tiene un contenido propio como modo de realizacin del
primero. La legalidad se cumple con la previsin de los delitos e infracciones y de las sanciones en la ley, pero la tipicidad requiere de algo ms, que
es la precisa definicin de la conducta que la ley considera reprochable,
garantizndose as el principio constitucional de seguridad jurdica y haciendo realidad, junto a la exigencia de una ley previa, la de una ley
cierta; 11. Que, en este sentido, ambos principios se encuentran consagrados en los incisos sptimo y octavo del N 3 del artculo 19, de la
Carta Fundamental, de acuerdo con los cuales Ningn delito se castigar
con otra pena que la que seale una ley promulgada con anterioridad a su
perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado, y Ningu-
02-Nomos 4-Celis
63
11/16/09, 8:28 AM
63
64
na ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est
expresamente descrita en ella; 12. Que, de esta forma, la Constitucin
precisa de manera clara que corresponde a la ley y solo a ella establecer al
menos el ncleo esencial de las conductas que se sancionan, materia que
es as, de exclusiva y excluyente reserva legal, en trminos tales, que no
procede a su respecto ni siquiera la delegacin de facultades legislativas al
Presidente de la Repblica, en conformidad con lo que dispone el artculo
61, inciso segundo, de la Constitucin Poltica.
En el mismo sentido se ha pronunciado la jurisprudencia administrativa sealando que: En ese contexto normativo, si la calificacin deficiente es obtenida por un consultor constituido como persona jurdica,
ser l, como sujeto de derecho independiente, el que soportar los efectos
de la medida que se le aplique, pero adems, acorde a los artculos 98 y
100 del referido cuerpo normativo, tales efectos se extendern a sus socios
si es sociedad de responsabilidad limitada, a sus directores si es sociedad
annima y en ambos casos a quienes tengan el uso de la razn social y a
quienes se desempearon como jefes de proyecto, todos quienes estarn
inhabilitados para inscribirse en el registro como persona natural o como
miembro de otra sociedad durante el mismo lapso de tiempo sealado
para el consultor persona jurdica. Ahora bien, las medidas indicadas anteriormente son dispuestas por la Autoridad, en este caso la Comisin del
Registro, en virtud de la potestad sancionadora de la Administracin, que
es, al igual que la potestad punitiva penal, una de las manifestaciones del
ius puniendi general del Estado, de manera tal que al tener ambas el
mismo origen, deben respetar en su ejercicio los mismos principios generales del derecho sancionador que han sido consagrados en la Constitucin Poltica de la Repblica, aunque sus procedimientos sean diferentes.
Como consecuencia de lo anterior, fluye que el derecho administrativo
sancionador se inspira, entre otros, en el principio de la culpabilidad, en
virtud del cual solo cabe imponer una sancin a quien pueda dirigrsele
un reproche personal por la ejecucin de la conducta, quedando excluida
la posibilidad de aplicar medidas punitivas frente a un hecho que solo
aparenta ser el resultado de una accin u omisin, sin verificar previamente la culpabilidad personal, como ocurre en la llamada responsabilidad
objetiva. Tampoco procede la aplicacin de la responsabilidad solidaria,
pues tambin se quebranta el necesario nexo culposo personal en la imposicin de la medida (Dictamen N 31.239, de 2005).
Este criterio fue confirmado posteriormente. As, la doctrina jurisprudencial contempornea de la Contralora General, sostiene que en aquellos
casos en que no existe un texto legal claro e inequvoco, resulta posible la
aplicacin por analoga de instituciones correspondientes de otras ramas del
derecho para resolver situaciones no regladas expresamente, tal como ocurre
02-Nomos 4-Celis
64
11/16/09, 8:28 AM
02-Nomos 4-Celis
SNCHEZ MORN , Miguel, Derecho de la Funcin Pblica, Madrid, Editorial Tecnos S.A.,
1996, p. 263.
NIETO, Alejandro, Derecho Administrativo Sancionador, Madrid, Editorial Tecnos S.A., 1993.
Editorial Civitas S.A., Madrid, 1992.
CURY U RZA, Enrique, Derecho Penal, Santiago, Parte General, Tomo I, Editorial Jurdica de
Chile, 1982, p. 78.
M ENDOZA ZIGA , Ramiro y ODDO BEAS , Blanca Del recurso de reposicin administrativo
y su aplicacin ante la ley especial (el caso de la legislacin de telecomunicaciones), en:
Actualidad Jurdica N 8 (2003), p. 286.
65
11/16/09, 8:28 AM
65
66
sustantiva entre las sanciones penales y las administrativas [es] la va racional y justa para establecer las reglas bsicas a las cuales debe sujetarse tanto
el establecimiento legal como el ejercicio de la potestad sancionadora de la
Administracin (p. 288).
El criterio antes reseado ha sido igualmente recogido por el Tribunal
Constitucional en fallo del 27 de diciembre de 1996, rol N 244, sobre
proyecto de ley que modifica la Ley de Caza, el que sostuvo en su considerando 9 que los principios inspiradores del orden penal contemplados en
la Constitucin Poltica de la Repblica han de aplicarse, por regla general,
al derecho administrativo sancionador, puesto que ambos son manifestaciones del ius puniendi propio del Estado. Por lo dems, esta Contralora
General ha sostenido que en el mbito administrativo, en aquellos casos en
que no existe un texto legal claro e inequvoco, resulta posible la aplicacin
por analoga de instituciones correspondientes a otras ramas del derecho
para resolver situaciones no regladas expresamente (Dictamen N 39.447 de
1994), por lo que una reiterada jurisprudencia administrativa ha reconocido
que los principios del derecho penal son aplicables en materia sancionadora,
lo que ha sido confirmado en temas tales como la irretroactividad de las
normas sancionadoras conforme al cual solo pueden aplicarse aquellas sanciones que estaban vigentes al momento de cometerse la falta investigada, a
menos que esta tenga asignada una sancin menor de acuerdo con la nueva
legislacin, en cuyo caso corresponder aplicar precisamente la sancin ms
benigna o favorable al funcionario aun cuando haya sido establecida con
posterioridad (Dictmenes Nos 45.905 y 88.303, ambos de 1976, 20.991 de
1984, 25.961 de 2000, 3.858 y 6.926, ambos de 2001, y 38.075 de 2002,
entre otros); el principio non bis in idem (Dictmenes Nos 27.108 de
1969, 21.815 de 1983, y 41.736 de 2004); la prohibicin de la analoga en
cuanto a las sanciones (Dictmenes Nos 21.464 de 1989, y 29.136 de
1999), y el principio pro reo (Dictmenes Nos 81.058 de 1974, 16.141 de
1977 y 20.991 de 1984), entre otras materias.
As, acorde a esta notable lnea jurisprudencial de la Contralora, la
interpretacin restrictiva de preceptos de derecho pblico opera en materias
organizativas, es decir, referidas a las atribuciones de los rganos del Estado.
Mientras tanto la interpretacin de disposiciones de naturaleza dogmtica
vale decir, que se refieren a derechos fundamentales, garantas de las personas, limitacin de las potestades estatales, debe ser extensiva, conforme a los
principios positivados en la Carta Fundamental.
A su turno, el Dictamen N 28.226, de 2007 seal dentro de esta
misma corriente jurisprudencial que: A lo anterior, cabe agregar que la
interpretacin estricta que se postula como propia de las normas de derecho pblico debe primero distinguir el contenido de estas normas, de
modo que solo se interpreten restrictivamente aquellas que se refieran a
02-Nomos 4-Celis
66
11/16/09, 8:28 AM
las atribuciones de los rganos del Estado, en tanto que las que se refieran
a derechos, libertades o garantas de las personas, o limiten las potestades
estatales, lo sean extensivamente, conforme a los principios que enuncia
en la materia la Constitucin Poltica de la Repblica. Por ello, ya sea que
se considere que las reglas sobre prescripcin limitan las potestades sancionadoras del Estado puesto que las acotan a su efectivo ejercicio dentro
de cierto plazo, ya sea que se estime que ellas conciernen a los derechos
de las personas en cuanto dejan su esfera de intereses a salvo del poder
sancionador, es indudable que tales reglas tambin se deben aplicar en
aquellos mbitos sectoriales en los que el silencio o las omisiones del
legislador no las han considerado. Desde otra perspectiva, a la misma
conclusin se debe arribar a partir de las consideraciones que la jurisprudencia y la doctrina han venido formulando acerca de la unidad del poder
sancionador del Estado ms all de las naturales diferencias entre las
sanciones administrativas y las penales y a la necesidad de someter a unas
y otras a un mismo estatuto garantstico. As lo han planteado tanto la
jurisprudencia de este mismo Organismo, en el ya aludido dictamen N
14.571 de 2005, como la del Tribunal Constitucional en sus sentencias de
26 de agosto de 1996 (rol 244, considerando 9), de 27 de julio de 2006
(rol 480, considerando 5) y de 8 de agosto de 2006 (rol 479, considerando 8), por un lado, y la doctrina, administrativa y penal, nacional y
extranjera, a que se hace referencia en el dictamen y sentencias indicadas,
por otro. Conforme a lo anterior, la distincin de estos dos mbitos sancionatorios obedece exclusivamente a un criterio cuantitativo, puesto que
el ilcito administrativo, comparado con el de naturaleza penal, es un
injusto de significacin tico-social reducida, que por razones de conveniencia y de poltica legislativa se ha encargado a la Administracin.
1.2.4. El Aforismo jurdico de que donde el legislador no distingue no
corresponde al intrprete hacerlo tambin ha sido aplicado en determinadas
circunstancias.
Ha sido aplicado en el Dictamen N 38.970, de 2005 el cual seal que
ante la ausencia de regulacin legal al respecto, y a fin de atender la
consulta planteada, es menester recurrir para ello a las reglas de interpretacin de la ley, contenidas en los artculos 19 y siguientes del Cdigo Civil.
La primera de aquellas prescribe que cuando el sentido de la ley es claro
no se desatender su tenor literal a pretexto de consultar su espritu, regla que
se traduce, asimismo, en el conocido aforismo jurdico de la no distincin, en
conformidad al cual donde la ley no distingue, no le es lcito al intrprete
distinguir (Aplica criterio contenido en Dictamen N 3.302, de 2001). De
acuerdo con lo expresado, y considerando que el artculo 30 del Cdigo del
Trabajo solo define lo que se entiende por jornada extraordinaria, no proce-
02-Nomos 4-Celis
67
11/16/09, 8:28 AM
67
68
45
46
Ibd, p. 150.
La doctrina literalista que esos autores defendieron consiste en postular la presencia de estos
conceptos claros de manera de hacer posible en forma inmediata su aprehensin sin la menor
duda. QUINTANA, Fernando, Interpretacin y argumentacin jurdica..., p. 150.
02-Nomos 4-Celis
68
11/16/09, 8:28 AM
02-Nomos 4-Celis
69
11/16/09, 8:28 AM
69
70
Inicialmente los autores pensaron que la reglamentacin sobre interpretacin del Cdigo
Civil, junto con el Ttulo Preliminar tena carcter general aplicable a toda legislacin, cualquiera fuera se rango pero con posterioridad esa idea ha entrado en crisis, Q UINTANA ,
Fernando, Interpretacin y argumentacin jurdica..., p. 244.
02-Nomos 4-Celis
70
11/16/09, 8:28 AM
49
50
02-Nomos 4-Celis
Estos valores superiores constituyen incluso para un sector de la doctrina, fuentes jurdicas
supremas o supraconstitucionales, esto es, disposiciones que representan un lmite material
explcito para el ejercicio del poder constituyente instituido o derivado. Refirindose a la
dignidad vase B ENDA , Ernst y otros, Manual de Derecho Constitucional, Madrid, Editorial
Marcial Pons, 1996, pp. 118 y 120; y A LVAREZ C ONDE , Enrique, Curso de Derecho Constitucional, p. 112. Para el caso chileno vase C EA E GAA , Jos Luis, Derecho Constitucional
Chileno, tomo I, Santiago, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2004, p. 230, doctrina
segn la cual los artculos 1 y 5 gozan de rango supraconstitucional; y N OGUEIRA A LCA L , Humberto, Dogmtica Constitucional, Talca, Univerasidad de Talca, 1997, p. 18, para
este ltimo autor estas fuentes supraconstitucionales constituyen un lmite al poder constituyente derivado.
Ibd, pp. 100 y 109.
Sobre el carcter orientador de la dignidad para la interpretacin constitucional en la literatura comparada vase B ENDA , Ernst y otros, Manual de Derecho Constitucional, p. 120; y
A LVAREZ C ONDE , Enrique, Curso de Derecho Constitucional, p. 112. En la dogmtica
chilena vase, a modo de ejemplo, N OGUEIRA A LCAL , Humberto, Dogmtica Constitucional, pp. 100 y 149-150, y recalcando la idea con respecto a la dignidad en pp. 108 y
183ss., N OGUEIRA A LCALA , Humberto, Lineamientos de interpretacin constitucional, pp.
223ss.; y V ERDUGO , Mario, P FEFFER , Emilio y N OGUEIRA A LCAL , Humberto, Derecho
Constitucional, p. 114.
71
11/16/09, 8:28 AM
71
72
54
02-Nomos 4-Celis
72
11/16/09, 8:28 AM
criterios materiales de validez para todas las ramas jurdicas que condicionan la creacin y aplicacin de todo precepto jurdico ms all de los
criterios orgnicos formales o procedimentales, todo lo cual es compatible
con la el Derecho Administrativo que concentrada en el artculo 19 N 16
inciso 1 de la Ley Fundamental y en el artculo 5 inciso 1 del Cdigo
Laboral, tiende en ltimo trmino a la proteccin de la dignidad de los
funcionarios pblicos y de los administrados, y que emana del artculo 1
inciso 1 de la Constitucin.
A los razonamientos anteriores debe sumarse la obligacin constitucional
de los magistrados y rganos administrativos de respetar, promover y garantizar los derechos fundamentales en virtud del artculo 5 inciso 2 de la
Constitucin en relacin con los citados Pactos Internacionales sobre derechos humanos incorporados a nuestro sistema jurdico interno, que incorporan tambin el principio pro homine o favor libertatis, recogido en materia
laboral por el artculo 5 inciso 1 del Cdigo, tambin armnico con el
principio de interpretacin conforme ya que la aplicacin de la norma que
mejor proteja un derecho conlleva siempre una hermenutica conciliadora
con el bloque dogmtico-constitucional.
De esta forma el valor superior de la dignidad humana en relacin con
los de libertad e igualdad, concretado en los derechos fundamentales sirve
de sustento a todo el ordenamiento del trabajo. As el Derecho Constitucional en sentido formal y material adquiere un carcter alimentador para el
ordenamiento administrativo y su consecuente aplicacin, interpretacin e
integracin con preeminencia del Cdigo Civil.
2.2. Aplicabilidad subsidiaria y restringida de los criterios interpretativos
del Cdigo Civil, a las relaciones jurdico-administrativas.
Esta tesis se descompone a su vez en dos afirmaciones: primero, que los
criterios interpretativos del Cdigo Civil son aplicables siempre y cuando
no pugnen con los principios intrnsecos del ordenamiento administrativo,
vale decir, que los artculos 19 a 24 del Cdigo Civil operan en forma
subsidiaria y parcial. Segundo, que la aplicacin de los elementos interpretativos del Cdigo Civil no sigue un orden de prelacin predeterminado en
la determinacin del sentido y alcance de la ley, y por tanto, del Derecho
Administrativo.
2.2.1. En primer lugar entonces, a consecuencia del carcter autosuficiente de los principios sustantivos e interpretativos del Derecho Administrativos irradiados por los valores y principios constitucionales materiales,
tales elementos y criterios de hermenutica prevalecen y desplazan a los
elementos de interpretacin de la ley previstos en los artculos 19 a 24 del
02-Nomos 4-Celis
73
11/16/09, 8:28 AM
73
74
Cdigo Civil. Incluso estos ltimos pueden llegar a ser incompatibles con la
interpretacin del orden jurdico-administrativo.
As, reiteramos, no tiene cabida en materia funcionaria, a nuestro juicio,
el artculo 23 del Cdigo Civil segn el cual Lo favorable u odioso de una
disposicin no se tomar en consideracin para ampliar o restringir su
interpretacin..., ya que si debe tenerse en cuenta lo beneficioso o desfavorable de un precepto para determinar la amplitud, campo de accin o aplicacin de dicho enunciado normativo al mbito de la relacin estatutaria
laboral, cuando se encuentren en juego uno o ms derechos fundamentales.
Ello porque en primer lugar as se desprende de las normas sobre funcin
pblica que por su carcter tutelar priman sobre el Cdigo Civil, y en
segundo, por que as lo ordena el principio de proteccin del trabajador
(art. 19 N 16 inciso 1 CPR), el principio de interpretacin segn la
Constitucin (art. 6 inciso 1 CPR) y el principio favor libertatis, en
relacin con el de vinculacin directa (art. 6 inciso 2 CPR), que prevalecen tambin atendida su mayor jerarqua.
El tema de la aplicacin del Cdigo de Bello al ordenamiento administrativo obedece entonces a una construccin doctrinal que se ha cimentado
sobre el Derecho Civil, fundado en la concepcin tradicional de Derecho
Comn para las dems ramas jurdicas, inclusive el derecho pblico, y por
ende el Derecho administrativo, lo cual ha contribuido a que el Derecho
Constitucional y los derechos fundamentales se distancien de la relaciones
jurdico-administrativas, particularmente al rgimen de carrera funcionaria y
de la funcin pblica en general. Sin embargo, se trata de un enfoque desfasado del neoconstitucionalismo y de la vigencia inmediata de la Constitucin,
que adems desconoce el estatus de autonoma del ordenamiento laboral.
Lo dicho anteriormente no se opone a que determinados preceptos del
Cdigo Civil sean aplicables en materia administrativa, (conceptos de persona natural y jurdica, de bienes, etc.) pero ello opera con carcter supletorio, integrando vacos, a diferencia de la preceptiva constitucional que recibe aplicacin inmediata y preferente en virtud de los principios
jurdico-polticos de supremaca constitucional y vinculacin directa de la
Ley Fundamental (arts. 6 incisos 1 y 2 CPR) que permiten hacer efectivos
los principios antropolgico-filosficos favor libertatis e interpretacin armnica de la legislacin con los derechos fundamentales.
2.2.2. En segundo lugar, la aplicacin de los elementos interpretativos
del Cdigo Civil no siguen, a nuestro juicio, un orden de prelacin predefinido en la determinacin del sentido y alcance de la ley, y por tanto, del
Derecho Administrativo.
Segn la doctrina civilista chilena ms tradicional, en los artculos 19 a 24
se contienen cuatro elementos bsicos de interpretacin: el elemento literal o
02-Nomos 4-Celis
74
11/16/09, 8:28 AM
56
57
58
59
60
02-Nomos 4-Celis
Vase C OOD , Enrique y F ABRES, Clemente, Explicaciones de Cdigo Civil Destinadas a los
Estudiantes del Ramo en la Universidad de Chile, Santiago, Imprenta Cervantes, 1882, pp.
106-115.
Vase ALFONSO, Paulino, De la Interpretacin de la Ley, en: Revista Forense Chilena. Legislacin y Jurisprudencia-Ciencias Polticas y Sociales, ao VIII, Santiago, 1892, pp. 9-24.
Vase B ARROS E RRZURIZ, Alfredo, Curso de Derecho Civil. Primer Ao, Santiago, Imprenta
Chile, 1915, pp. 28-29.
Para mayor informacin sobre el tema vase N INO, Carlos, Introduccin al estudio del Derecho,
pp. 44-45 y 328-329; N INO. Carlos, Derecho Moral y Poltica, Barcelona, Editorial Ariel,
1994, p. 102; y C ALSAMIGLIA, Albert, Introduccin a la Ciencia Jurdica, Barcelona, Editorial
Ariel, 1990, p. 97.
Vase una concepcin de prelacin sobre los elementos interpretativos de la ley, que no
compartimos, en R ODRGUEZ , Pablo, Teora de la Interpretacin Jurdica, 2a Edicin, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 2004, pp. 51ss. y 73ss. El autor sostiene dos fases interpretativas una formal y otra material. La fase formal persigue determinar el sentido y alcance de un
precepto y se estructura sobre tres subfases: la primera indaga en el sentido literal, la siguiente
recurre a los elementos histrico, lgico y sistemtico, mientas que la tercera subfase, de
carcter subsidiaria acude a los principios generales del Derecho y la equidad natural.
Vase C LARO S OLAR, Luis, Explicaciones de Derecho Civil Chileno y Comparado, tomo I, 2 a
edicin, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 1978, pp. 120-127.
75
11/16/09, 8:28 AM
75
76
62
63
En esta lnea doctrinal, refirindose a los elementos de interpretacin de la ley, seala Ducci
que ...algunos autores y sentencias han estimado que en ellos existe una relacin de prioridad, en el orden en que el Cdigo los trata, que debe usarse siempre en primer trmino el
elemento gramatical y los de ms sucesivamente, uno a uno, en subsidio de los anteriores (...)
Este criterio es inaceptable, si, como lo sostendremos la labor del intrprete radica en primer
trmino en fijar el sentido de la ley: es imposible hacerlo recurriendo a uno solo de los
mtodos indicados. Como se ver ms adelante el juez no puede por el solo elemento gramatical decidir que el sentido de la ley es claro. Al estimar que la expresin gramatical confiere un
sentido claro a la ley, debe verificarlo necesariamente recurriendo a los otros mtodos interpretativos. Es su concurrencia la que le permite aseverar que el sentido gramatical de la ley es
claro o determinar su verdadero sentido en caso contrario. D UCCI, Carlos, Interpretacin
Jurdica, 3a edicin, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 2006, pp. 92-93.
Vase Quintana, Fernando, Interpretacin y Argumentacin Jurdica, pp. 109ss.
D UCCI, Carlos, Interpretacin Jurdica, pp. 150-151.
02-Nomos 4-Celis
76
11/16/09, 8:28 AM
65
02-Nomos 4-Celis
Para una lectura integral sobre la distincin entre principios y reglas jurdicas vase ALEXY,
Robert, teora de los derechos fundamentales, traduccin al espaol de Ernesto Garzn Valds,
Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1993, pp. 82-87 y 129ss.; y ALEXY, Robert, El
Concepto y la Validez del Derecho, traduccin al espaol de Jorge M. Sea, Barcelona, Editorial
Gedisa, 1994, p. 162.
Sobre la doble dimensin de los derechos existe a la fecha una abundante literatura. En este
trabajo hemos considerado un recuento general que figura en los siguientes textos: HBERLE ,
Peter, La libertad fundamental en el estado constitucional, Lima, Pontificia Universidad Catlica del Per, 1997, pp. 123-197; VILLAVERDE, Ignacio, Concepto, contenido, objeto y lmites
de los derechos fundamentales, en: Varios Autores, La democracia constitucional. Estudios al
profesor Francisco Rubio Llorente, Madrid, Editorial Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2002, pp. 324-332; C HINCHILLA H ERRERA, Qu son y cules son los derechos
fundamentales?, Bogot, Editorial Temis, 1999, p. 18; P REZ LUO , Antonio, Los derechos
humanos. Estado de Derecho y Constitucin, 7a edicin, Madrid, Editorial Tecnos, pp. 22-29; y
PRIETO SANCHS , Luis, Justicia constitucional y derechos fundamentales, Madrid, Editorial Trotta, 2003, pp. 231-232.
77
11/16/09, 8:28 AM
77
78
66
67
02-Nomos 4-Celis
78
11/16/09, 8:28 AM
BIBLIOGRAFA
ALEXY , Robert, Teora de los derechos fundamentales, traduccin al espaol de Ernesto
Garzn Valds, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1993.
, El Concepto y la Validez del Derecho, traduccin al espaol de Jorge M. Sea,
Barcelona, Editorial Gedisa, 1994.
ALFONSO , Paulino, De la Interpretacin de la Ley, en: Revista Forense Chilena. Legislacin y Jurisprudencia-Ciencias Polticas y Sociales, ao VIII, Santiago, 1892.
LVAREZ CONDE, Enrique, Curso de Derecho Constitucional, volumen I, Madrid, Editorial Tecnos, 1998.
ALONSO GARCA, Enrique, La interpretacin de la Constitucin, Madrid, Centro de
Estudios Constitucionales, 1984.
BARROS ERRZURIZ, Alfredo, Curso de Derecho Civil. Primer Ao, Santiago, Imprenta
Chile, 1915.
BENDA, Ernst y otros, Manual de Derecho Constitucional, edicin prolegmena y traduccin de Antonio Lpez Pina, Madrid, Marcial Ponds Ediciones Jurdicas y
Sociales, 1996.
BIDART , Germn, La interpretacin y el control constitucionales en la jurisdiccin constitucional, Buenos Aires, Editorial Ediar, 1997.
CALSAMIGLIA , Albert, Introduccin a la Ciencia Jurdica, 2a edicin, Barcelona, Editorial Ariel, 1988.
CHINCHILLA HERRERA , Tulio, Qu son y cules son los derechos fundamentales?, Bogot,
Editorial Temis, 1999.
CIANICARDO , Juan, El conflictivismo en los derechos fundamentales, Madrid, Editorial
Eunsa, 2000, 1982 pp.
CLARO SOLAR , Luis, Explicaciones de Derecho Civil Chileno y Comparado, tomo I, 2 a
edicin, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 1978.
02-Nomos 4-Celis
79
11/16/09, 8:28 AM
79
80
02-Nomos 4-Celis
80
11/16/09, 8:28 AM
02-Nomos 4-Celis
81
11/16/09, 8:28 AM
81