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CAPITULO I
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTOS GENERALES
de
competencias
jurisdiccionales
(ordinaria
contencioso-
incluyendo
toda
manifestacin
de
voluntad
de
la
CONCEPTOS GENERALES
Se puede definir el acto administrativo como la resolucin de un poder
pblico en el ejercicio de potestades y funciones administrativas y mediante
el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de
otros sujetos pblicos o privados, bajo el control de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.2
General.
Son
actos
administrativos,
entonces,
las
Prcticamente
integran
actos
administrativos
todas
las
2.2.
EJECUTIVIDAD
Es aquella virtud de la cual, los actos administrativos firmes, as como los
que agotaron la va administrativa, producen los efectos perseguidos por su
emisin. La ejecutividad es la idoneidad del acto administrativo para obtener
el objetivo para el cual ha sido dictado. La ejecutividad propiamente dicha
est constituida por la condicin especial de estos actos cuya eficacia
EJECUTORIEDAD
Este principio implica una cualidad ms especfica de los actos
administrativos, puesto que es igualmente una condicin relativa de eficacia
del acto, pero solo de los actos capaces de incidir en la esfera jurdica de los
particulares imponindole cargos tanto reales como personales, de hacer,
de dar o abstenerse. Lo relevante de la ejecutoriedad es que la
administracin puede obtener el cumplimiento del ordenado an en contra
de la voluntad del administrado y sin necesidad de recurrir a los rganos
jurisdiccionales,
tal
como
lo
establece
la
Ley
de
Procedimiento
3.3.
IMPUGNABILIDAD
Los actos administrativos, en principio, son susceptibles de ser impugnados,
sea administrativamente a travs de los recursos administrativos
existentes si es que existe dicha va; y/o judicialmente, a travs del proceso
contencioso administrativo, denominado anteriormente impugnacin de acto
o resolucin administrativa como figuraba en nuestro Cdigo Procesal Civil,
opcin que evidentemente limitaba las opciones del particular a fin de
obtener la revocacin de dichos actos. Sin embargo, la Constitucin
reconoce dos tipos de resoluciones emitidas por entidades pblicas que no
admiten impugnacin judicial alguna: las emitidas por el Consejo Nacional
de la Magistratura, en cuanto a la destitucin de magistrados, y las emitidas
en materia electoral por el Jurado Nacional de Elecciones 9. Sin embargo, y
en el caso particular de las resoluciones del primero de los organismos
nombrados,
el
Tribunal
Constitucional
ha
resuelto
en
reiteradas
oportunidades que el citado ente puede revisar las resoluciones del Consejo
Nacional de la Magistratura cuando se haya generado una afectacin a
derechos fundamentales de la persona, no obstante que en recientes
sentencias se ha pronunciado declarando infundadas las demandas de
amparo en cuestin.
3.4.
IRREVOCABILIDAD
En principio, los actos administrativos son irrevocables una vez emitidos por
la autoridad competente y en el supuesto de que favorezcan al
administrado. En consecuencia, los actos administrativos declarativos o
constitutivos de derechos o intereses legtimos no pueden ser revocados,
modificados o sustituidos, de oficio, sea por razones de oportunidad, mrito
o conveniencia por parte de la entidad que los emiti. Sin embargo, y
excepcionalmente, cabe la revocacin de actos administrativos, con efectos
siempre a futuro, en ciertos casos establecidos taxativamente por la Ley de
Procedimiento Administrativo General10. En primer lugar, cabe revocar actos
administrativos cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente
establecida por una norma con rango legal y siempre que se cumplan los
otros
actos
administrativos
genera
el
agotamiento
de
la
va
DISCRECIONALIDAD LIMITADA
La Ley consagra la existencia de discrecionalidad administrativa de manera
restrictiva, permitiendo que, por disposicin legal o reglamentaria, pueda
15
sta
deber
efectuarse
manteniendo
la
debida
ACTOS DE LA ADMINISTRACIN
Son los actos administrativos internos que se producen en el interior de la
administracin, llamados actos de administracin. Los actos de la
administracin son aquellas decisiones internas de las entidades que estn
destinadas a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios,
y que estn orientadas a lograr la eficacia y calidad del rgano
administrativo. Podemos decir entonces que los actos de administracin
regular su propia administracin, su organizacin o funcionamiento, y se
retiene sus efectos exclusivamente dentro del mbito de la Administracin
16
REGLAMENTOS
Son las declaraciones unilaterales emitidas por un rgano de la
Administracin
Publica,
creador
de
normas
jurdicas
generales
Procedimiento Administrativo);
edicto
que
aprueba
organizacin
municipal.
En primer trmino, el acto administrativo tiene siempre efectos particulares,
mientras que el reglamento administrativo tiene efectos generales.
Asimismo, el marco legal a aplicar es distinto: el reglamento se basa en la
Ley del Poder Ejecutivo y las normas legales respectivas, en particular las
que refieren a la estructura estatal; mientras que el acto administrativo se
basa en la Ley de Procedimiento Administrativo General y en ciertas normas
especiales. A su vez, los actos administrativos deben emitirse respetando
incluso los reglamentos que regulan la actividad administrativa en cuestin.
Como resultado, los reglamentos requieren ser publicados, para asegurar su
conocimiento por parte de quienes se vern afectados por el mismo,
mientras que el acto administrativo requiere ser notificado, siendo su
publicacin una situacin ms bien especial. Por otro lado, contra el acto
administrativo cabe no solo el recurso administrativo, sino tambin la
iniciacin del proceso contencioso administrativo, el mismo que procede
contra gran parte de las actuaciones administrativas; mientras que contra el
reglamento cabe nicamente la accin popular, de conformidad con lo
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
En los actos administrativos bilaterales o multilaterales participan dos partes:
el Estado por intermedio de sus funcionarios competentes y debidamente
autorizados, y la otra parte una o ms particulares, con ciertos requisitos y
formalidades
especficas,
establecindose
mutuamente
deberes
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HECHOS ADMINISTRATIVOS
Es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones
fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa, productora de
efectos jurdicos directos o indirectos. Son las actividades materiales de la
administracin. Ejemplos: Resolucin que ordena la destruccin de una
pared, demolicin de un edificio; gra que se lleva un vehculo mal
estacionado; notificacin de una resolucin, desalojo de ambulantes;
descerraje de una puerta en un embargo, etc.
La diferencia radicara en que el Acto es meramente formal; mientras que el
Hecho Administrativo es la exteriorizacin de la decisin, la cual conlleva la
ejecucin, que viene a ser el deseo del acto; el Hecho Administrativo es un
acto material, pero el Acto Administrativo no es un acto material; en el
mismo orden de ideas el Acto Administrativo es menos determinable que el
Hecho Administrativo, ya que es ms palpable un hecho que un acto en s;
mientras que el acto administrativo su voluntad va expresada y dirigida al
intelecto de los particulares, ya sea escrita o verbal y signos ideogrficos
(seales en general como las de trnsito, entre otros), los hechos
administrativos carecen de sentido mental, porque es dado por medio de
rdenes y constituye una actuacin fsica o material.
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CAPITULO II
ELEMENTOS Y LA CLASIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Para que el acto administrativo exista jurdicamente y se le tenga por vlido,
debe concurrir una serie de elementos esenciales, que en su conjunto
constituyen sus piezas impulsoras. Cualquier falla o mal funcionamiento de esta
estructura, provoca la materializacin de vicios descalificadores del acto, en la
medida que pueden afectar su validez. Por esto, podemos afirmar que en el
mbito de los elementos esenciales, se configuran las entidades del acto, de ah
que su conocimiento posibilite un pronto diagnstico del padecimiento de la
manifestacin administrativa.11 Los actos administrativos poseen elementos que
lo configuran y definen su estructura, diferencindose aquellos que resultar ser
esenciales para su validez sine qua non, de aquellos que no son esenciales
para reputar el acto como vlido, pero que sin embargo pueden estar presentes
en su configuracin.
1.1.
ELEMENTOS ESENCIALES
Son aquellos que si faltan o estn viciados provocan la invalidez del acto,
retrotrayndose todo a la situacin anterior, como si no se hubiera emitido
acto administrativo alguno. Evidentemente, el acto administrativo es vlido si
cumple con los requisitos establecidos por la Ley, es decir, si es emitido
conforme a la normativa existente.
A) SUJETO
En toda relacin de actuacin administrativa y de ejecutoriedad de un
acto administrativo, intervienen en mayor o menor grado, segn las
circunstancias y modalidades, dos sujetos de derecho: la administracin o
quien cumpla funciones administrativas, y la persona u rgano a quien
van dirigidas las estipulaciones jurdicas contenidas en la manifestacin
de la autoridad administrativa. Es la administracin pblica o particular a
quien se ha confiado parte de la funcin administrativa del estado. La
persona natural que acte como funcionario o servidor pblico y que con
su actuacin comprometa a la Administracin debe ser agente capaz y
tener competencia.
B) COMPETENCIA
Aptitud legal expresa que tiene un rgano para actuar, en razn del lugar
(o territorio), la materia, el grado, la cuanta y/o el tiempo. Se entiende por
competencia, entonces, el conjunto de atribuciones de los rganos y
entes que componen el Estado, las mismas que son precisadas por el
ordenamiento jurdico. Dicha competencia se ejerce a travs de la
autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de
los rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y
deliberacin indispensables para su emisin.12 La competencia por razn
de territorio hace referencia al mbito espacial respecto del cual se
establece las facultades del ente administrativo, al lugar donde la entidad
ejerce su influencia. Las municipalidades, por ejemplo, tienen mbitos
territoriales
especficos.
Lo
mismo
ocurre
con
las
oficinas
lugar, que
el
administrado
conozca
los
fundamentos
administrativo
previsto
para
su
generacin.
En
existentes.
Las
clasificaciones
finalmente
permiten
dar
Administrativos
generales
individuales:
Existe
una
de
los
actos
administrativos
individuales.
Los
actos
27
28
29
exista
pronunciamiento
de
la
Administracin,
se
entiende
ADMINISTRATIVOS
ADMINISTRATIVOS
QUE
IMPUGNABLES,
CAUSAN
ESTADO
LOS
Y
LOS
ACTOS
ACTOS
ADMINISTRATIVOS FIRMES
Otra clasificacin de los actos administrativos que resulta de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, se refiere a la impugnabilidad o no de
los actos administrativos, y as se distingue el acto administrativo firme de
aquel que no lo es, porque an puede ser impugnado. El acto que no es
firme es el que puede ser impugnado, sea por va administrativa a travs de
los recursos administrativos regulados en el Artculo 206 y siguientes de la
Ley, sea por va judicial a travs del proceso contencioso administrativo. En
cambio, el acto firme, es el acto que ya no puede ser impugnado por las vas
ordinarias de recurso. Son actos que no fueron impugnados en su
oportunidad, y que vencidos los lapsos de impugnacin, son actos
administrativos inimpugnables en el mbito administrativo. Un tema que
31
32
CAPITULO III
LAS CARACTERSTICAS, EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y LOS
ACTOS QUE NO SON ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
De acuerdo a la definicin del acto administrativo, esta institucin presenta
varias caractersticas que a continuacin se mencionarn brevemente:
1.1.
DECLARACIN
UNILATERAL
DE
UNA ENTIDAD
QUE
EJERCE
FUNCIN ADMINISTRATIVA
En este primer punto, conviene resaltar que una entidad, que ejerce
funcin administrativa, expresa su voluntad para afectar la situacin
jurdica
de
Descentralizados;
El Poder Legislativo;
El Poder Judicial;
Los Gobiernos Regionales;
Los Gobiernos Locales;
Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma.
33
materia.
Precisamente lo que juega un rol fundamental en la determinacin del
carcter de administracin pblica de una entidad es el ejercicio de la
funcin administrativa. Es por esta razn que muchas empresas privadas
que brindan un servicio pblico, a travs de una concesin o de otra
modalidad de delegacin de atribuciones estatales, pueden ejercer funcin
administrativa.
Sobre la unilateralidad de la declaracin del acto administrativo, Morn
Urbina ha sealado lo siguiente: Otro elemento que configura esta
manifestacin es la unilateralidad, elemento diferenciador entre acto
administrativo y contrato; toda vez que la decisin se origina y produce por
efecto de la conviccin nica de quien ejerce la autoridad, siendo irrelevante
la voluntad del administrado
Con relacin a los efectos jurdicos del acto administrativo, Morn Urbina
agrega que: Los
la
la
realidad
jurdica
preexistente.
Como
se
seal
de
administrativo, la
35
1.5.
36
37
de
lo
que
corresponde
al
sujeto
relacionado
con
la
2.2.
38
condicin pre fijada. Puede ser declarada de oficio es decir por impulso e
iniciativa del Estado; o puede serlo a instancia de parte de los particulares.
2.3.
ACTO INEXISTENTE
Se distingue entre lo nulo y lo inexistente, cuando es ostensible la ausencia
de elementos de hecho de otros de los cuales es lgicamente imposible
conseguir su existencia.
Adems, cuando la irregularidad es tan flagrante no se puede exigir al
administrado el respeto de un acto que de administrativo solamente tiene
nombre, por ejemplo, el de una pretendida decisin administrativa de un
agente sin poder de decisin, o de pretender la administracin juzgar en vez
del tribunal competente, o de la decisin de un ministro o alto funcionario sin
competencia por razn de la materia, y en general lo de ilegalidad manifiesta
Bielsa no acepta la teora de la inexistencia en el campo del Derecho
Administrativo, la jurisprudencia argentina la ha admitido. El profesor Diez
Picaso, considera que los actos inexistente del campo del derecho
administrativo tiene caracteres propios que lo distinguen de los actos
invlidos, por eso no tienes a su favor la presuncin de legitimidad.
de
las
entidades
destinados
establezcan.
RGIMEN DE LOS ACTOS DE ADMINISTRACIN INTERNA
a) Los actos de administracin interna se orientan a la eficacia y eficiencia
de los servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos
por el rgano competente,
3.3.
por
rganos
intermedios20.
Como
resultado,
las
entre
entidades
autoridades,
constituye
de
por
41
BIBLIOGRAFIA
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