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Mdulo IV - Partidos Polticos

Ao final do Mdulo IV, o aluno dever ser capaz de:

Compreender as ideias do autor Maurice Duverger, sobre a origem dos


Partidos Polticos e sua classificao;

identificar as propostas para um estudo da morfologia dos Partidos e as


relaes estabelecidas entre a Regra Eleitoral e os Sistemas
Partidrios.

Introduo
Neste Mdulo, vamos abordar os partidos polticos e os sistemas partidrios.
Foi publicada em 1951, h mais de sessenta anos, portanto, a obra clssica de
Maurice Duverger, Os partidos polticos. O livro considerado, com justia,
um clssico da cincia poltica por vrias razes. Alm de, evento raro nesse
campo, estabelecer leis, no sentido de conjecturas fortes, que postulam uma
relao causal entre sistemas eleitorais e sistemas partidrios, Duverger
construiu

uma

metodologia

de

investigao

que

separa

dimenses

consideradas relevantes na anlise dos partidos polticos; e elaborou uma


tipologia dos partidos que relaciona suas origens histricas e caractersticas
estruturais. Em todas essas direes, formulou um programa de pesquisa que
continua a ser seguido, em graus diversos, pela literatura contempornea
especializada. O livro tem, portanto, importncia histrica e propostas de
pesquisa ainda atuais.
Vamos discutir os argumentos de Duverger em trs partes, antecedidas por um
breve comentrio sobre a situao dos estudos acerca dos partidos polticos na
poca de sua publicao.

Unidade 1 Consolidao Institucional dos Partidos Polticos

Desde a consolidao institucional dos partidos polticos, muito se debateu


sobre eles. Com honrosas excees, as discusses obedeciam a um vis
jurdico-constitucional, no qual a regra, suas origens, sua articulao com o
sistema poltico como um todo, importavam mais que o funcionamento concreto
dos partidos. Nesse quadro, duas obras seminais levaram o estudo dos
partidos para o terreno da sociologia poltica.

A primeira obra, cronologicamente, foi A democracia e a organizao dos


partidos polticos, de Moisei Ostrogorski, publicado em 1902. Ostrogorski
substituiu a anlise formalista e normativa pela tentativa de aplicar
procedimentos de observao dos partidos, descrio de suas caractersticas e
generalizao emprica. Seu foco foi o conjunto de foras sociais que atuam na
poltica, representadas nos partidos e nos grupos que atuam no seu interior.

A segunda obra foi Para uma sociologia dos partidos polticos na democracia
moderna: investigao sobre as tendncias oligrquicas na vida dos
agrupamentos polticos, de 1911, na qual Robert Michels,

sob influncia

direta de Max Weber, apresentou sua conhecida lei de ferro das oligarquias.
Conforme seu argumento, a expanso progressiva do direito de voto, at o
sufrgio universal, teria criado um ambiente poltico no qual o sucesso eleitoral
dependia cada vez mais de organizao.

Organizao, por sua vez, dependia da criao e manuteno de uma


burocracia especializada, burocracia esta que tenderia a concentrar o processo
de tomada de decises. Ou seja, sufrgio universal exige partidos de massa,
partidos de massa existem apenas com burocracias organizadas, burocracias
conduzem, por sua vez, oligarquia. Paradoxalmente, o aumento da
democracia levaria, inexoravelmente, a sua negao.

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Origem e Tipologia dos Partidos Polticos

Como j exposto no Mdulo I, os partidos polticos surgem, no contexto


europeu, em meados do sculo XIX, como decorrncia do funcionamento da
democracia representativa. Na poca, j havia parlamentos em operao e
seus membros eram recrutados entre o pequeno grupo de homens de posses,
tradio, educao, os notveis, de cada localidade. Em pouco tempo, esses
notveis encontraram-se na situao de exercer seus mandatos como
representantes dos eleitores, ou seja, eleitos por eles para cumprir um mandato
definido. Para enfrentar as eleies, organizaram comits eleitorais. A relao
entre grupos de parlamentares eleitos e seus respectivos comits eleitorais
constituiu o embrio do primeiro tipo de partido poltico a surgir: o partido de
quadros.

A ampliao progressiva do sufrgio, contudo, alterou substancialmente o


ambiente poltico que deu origem a esses partidos. No apenas o nmero de
eleitores, e com ele a complexidade das estratgias eleitorais, aumentou. O fim
do voto censitrio, das exigncias de renda e propriedade aos eleitores, fez
com que as massas trabalhadoras ingressassem como atores importantes na
poltica institucional. Nesse ambiente surgiu um novo tipo de partido, o partido
de massas.

O caminho tpico de criao desses partidos passa pela organizao dos


grupos sociais at ento no representados, a constituio de comits
eleitorais e a eleio de bancadas parlamentares, normalmente sob influncia
forte das direes partidrias previamente constitudas. Partidos de massa
resultam, portanto, da combinao de grupos sociais, comits eleitorais e
grupos parlamentares.

Para Duverger, as diferenas de origem refletem-se em diferenas de


estrutura, ou seja, a lgica que leva formao de cada tipo de partido
estimula o surgimento de caractersticas estruturais distintas.

De forma resumida, podemos constatar que partidos de quadros so,


geralmente, partidos burgueses, liberais ou conservadores, que:

dedicam pouco esforo ao recrutamento,

concentram suas atividades nos perodos eleitorais,

dependem para seu financiamento do aporte das prprias elites


partidrias,

contentam-se com uma organizao interna relativamente simples,

funcionam com direes concentradas e personalizadas,

exibem um alto grau de disputa interna entre grupos pequenos de suas


direes,

trabalham com escassa consistncia programtica,

do pouca importncia a fatores ideolgicos, e

operam

com uma estrutura decisria descentralizada

e pouco

hierrquica.
Em contraste, os partidos de massa, tipo construdo a partir da observao dos
partidos socialistas e comunistas:

tm no recrutamento, assim como na propaganda e doutrinao,


atividades permanentes,

dependem para seu financiamento das contribuies de seus filiados,

adotam formas complexas de organizao, com redes de unidades


polticas e uma burocracia permanente,

suas lideranas demonstram pouco personalismo na sua atividade,

a motivao principal da disputa interna ideolgica,

mostram alta consistncia programtica, e

tendem a criar estruturas decisrias hierrquicas e centralizadas.

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A Estrutura dos Partidos Polticos - Dimenses Relevantes

Para a anlise da estrutura organizacional dos partidos, Duverger prope uma


srie de elementos a ser considerados. Trata-se, na verdade, de uma relao
das perguntas relevantes que devem ser respondidas por toda pesquisa sobre
o assunto. A combinao das respostas definir tipos de partidos, que podem
ser usados para fins de descrio e classificao dos casos estudados.
Duverger agrupa esses elementos em trs conjuntos.

O primeiro conjunto o que denomina arcabouo partidrio, que contempla a


estrutura partidria, os elementos de base e a articulao entre a estrutura e
esses elementos.

Estrutura partidria definida de acordo com o grau de independncia do


partido em relao sociedade civil organizada. Nessa perspectiva, o autor
chama de partidos diretos aqueles formados sem a mediao de grupos sociais
organizados. Por contraste, partidos indiretos seriam aqueles formados a partir
da iniciativa de grupos desse tipo, como associaes e sindicatos. claro que
partidos diretos coincidem, pelo menos parcialmente, com partidos de quadros
e partidos indiretos, com partidos de massa.

Elementos de base do partido so os diferentes grupos elementares que o


compe, como os diretrios, comits, sees, clulas, entre outros. A
arquitetura organizacional que une essas unidades partidrias pode ser
classificada de acordo com sua complexidade entre os extremos, simples e
complexo.

Finalmente, a interao entre estrutura e elementos de base focaliza a


qualidade das relaes verticais e horizontais. O sistema de relaes
horizontais estabelece a comunicao sem a intermediao do centro, e as
ligaes verticais se do a partir da instncia superior do partido.

Essas

relaes podem ser fortes ou fracas, horizontais ou verticais, resultando, em


cada caso, em partidos caracterizados por maior ou menor centralizao e
maior ou menor democracia interna. Entre as combinaes mais frequentes
nesse plano de anlise estariam partidos que operam conforme o centralismo
autocrtico (quando no h participao da militncia partidria nas decises
da cpula), outros, conforme o centralismo democrtico (quando h
participao da militncia nas decises da cpula partidria).

O segundo conjunto que Duverger separa refere-se aos membros do partido.


Nesse ponto relevante, em primeiro lugar, verificar as condies de adeso.
H exigncias de pagamento de contribuies mensais, compromisso com a
disciplina, identificao ideolgica, expectativa de militncia? Caso afirmativo, a
adeso regulamentada, caso negativo aberta.

Em segundo lugar, cabe aferir o grau de participao predominante entre os


filiados, se apenas eleitores, simpatizantes ou militantes.

Em terceiro lugar, cumpre nomear a natureza dessa participao que, segundo


o autor, pode ser sagrada, quando assume um carter totalizante, ou profana,

quando expressa um compromisso racional; e comunal, quando a adeso


resultado da presso do grupo, ou social, quando decorre do clculo individual.

O terceiro conjunto diz respeito direo do partido. As dimenses aqui


selecionadas so a forma de escolha dos dirigentes:

se por eleio direta de todos os filiados ou por algum colgio eleitoral menor;
a propenso oligarquia nessas direes, ou seja, se o acesso aos postos de
comando est restrito aos dirigentes e seus amigos ou se permanece aberto a
todo filiado; e,
ao sentido da relao de influncia entre direo partidria e parlamentares
eleitos, ou seja, se a direo tem comando sobre os parlamentares ou se
simplesmente reflete e transmite suas decises para o conjunto dos filiados

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Sistemas Partidrios

Ao levar a reflexo dos partidos considerados de forma isolada para a


interao dos partidos em sistemas partidrios definidos, Duverger tem como
alvo duas questes fundamentais:

1) A diversidade no nmero de partidos que cada pas mantm;

2) a consequncia do nmero de partidos na dinmica dos governos.

Em ambas questes, as contribuies do autor foram inovadoras. Numa poca


em que a dinmica do governo era relacionada ao sistema de governo,
parlamentarista ou presidencialista, ou ao formato do legislativo, unicameral ou
bicameral, Duverger postulou uma relao entre nmero de partidos e
estabilidade dos governos. Para ele, sistemas bipartidrios tenderiam, tanto na
regra presidencialista quanto na parlamentarista, a serem mais estveis que
sistemas multipartidrios. Sistemas de muitos partidos dependem de coalizes
para formar maiorias e as coalizes tendem a ser mais instveis que as
maiorias formadas por um s partido.

Mas, quais as razes que levam determinados pases a produzir sistemas


bipartidrios e outros a alimentar sistemas multipartidrios? Duverger distingue
diversos fatores. H fatores especficos, histricos, como a composio tnica
e religiosa do pas, as divises produzidas pela tradio e a histria de cada
um, e fatores gerais, que operam em todos os casos particulares. Os mais
importantes entre os fatores gerais so os econmicos, as divises de classe,
os ideolgicos e os tcnicos, entre os quais sobressai o sistema eleitoral.

claro que Duverger no sustenta que o sistema eleitoral produza a


proliferao de partidos. Partidos refletem diferenas polticas relevantes em
cada sociedade, diferenas que no dependem do sistema eleitoral vigente. O
sistema pode, contudo, favorecer a cristalizao dessas diferenas em partidos
autnomos, atuando, conforme a imagem do autor, como um freio ou
acelerador do processo.

Os exemplos so retirados da histria observada dos partidos polticos at o


momento da formulao do autor, e as chamadas leis de Duverger nada mais

so que a postulao de um caminho lgico particular a cada sistema eleitoral


e a hiptese de sua repetio futura por induo.

Assim, no que respeita exclusivamente ao nmero de partidos, Duverger


sustenta em sua primeira lei, que sistemas eleitorais majoritrios de um s
turno levam a sistemas bipartidrios. Isso porque nesse sistema partidos
minoritrios so sempre sub-representados. A verificao desse resultado ao
longo de vrias eleies levaria o eleitor a optar por alguma forma de voto til,
a concentrar sua escolha nos partidos com possibilidade real de vitria, na
prtica aos dois maiores partidos.

Pela mesma razo, sistemas eleitorais majoritrios com dois turnos de votao,
como o ballotage na Frana, tenderiam a produzir sistemas partidrios com
mais de dois partidos. Isso porque o eleitor, ao saber que dispor de um
segundo momento de voto, no se v compelido ao voto til.

Finalmente, sistemas de voto proporcional tendem a gerar sistemas


multipartidrios, sistemas com um nmero de partidos ainda maior que aqueles
associados ao voto majoritrio com dois turnos de votao. Isso porque no
sistema proporcional o nmero de cadeiras de cada partido deve, idealmente,
espelhar o percentual de votos por ele obtido. No h descarte de votos no
momento da eleio e a formao da maioria problema no dos eleitores,
mas deixado ao critrio dos eleitos.

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Partidos e Democracia

Vimos que o estudo dos partidos polticos, na perspectiva da sociologia do


incio do sculo XX, levou ao ceticismo com relao s possibilidades de
permanncia da ordem democrtica em expanso nas dcadas anteriores. A
lei da circulao das elites, de Pareto e Mosca, assim como a lei de ferro das
oligarquias, de Michels, expressavam esse ceticismo e a crena no retorno
constante histrica profunda das relaes de poder: poucos mandam, muitos
obedecem.

Duverger desenvolve uma relao ambgua com essa vertente. De um lado,


aceita o pressuposto fundamental de seus predecessores: o poder est, em
todos os casos, nas mos de poucos e a regra democrtica nada mais que
um mecanismo de seleo e renovao das elites. No entanto, o surgimento e
proliferao dos partidos de massa representam, para o autor, uma ampliao
significativa dos espaos de seleo das elites dirigentes. Antes, na poca dos
partidos de quadros, dos notveis, a elite originava-se de um pequeno grupo do
universo das classes proprietrias. Com os partidos de massa, representantes
autnticos das classes trabalhadoras ganham acesso a posies de mando e
passam a constituir uma nova elite, representativa da maioria dos cidados de
seus pases.

Segundo Duverger, se abandonarmos a definio ilusria de democracia,


governo do povo para o povo, e aderirmos definio realista, governo para o
povo, veremos que, no regime representativo, a democracia no ameaada
pelos partidos de massa e suas burocracias especializadas em propaganda,
doutrinao e campanhas eleitorais. Pelo contrrio, esse tipo de partido
condio para que dirigentes sados das classes majoritrias e a elas ainda
vinculados assumam o governo e tomem as decises para o povo.

Democracia representativa com partidos de quadros , para Duverger, uma


combinao conservadora. Mais conservadora do que ela, s a ausncia de
partidos formalizados, o governo de personalidades isoladas, pois, onde no h
partidos a poltica s se move no sentido de manter a desigualdade prexistente.

Concluso
Vimos neste Mdulo que, conforme Maurice Duverger, a eleio dos
representantes do povo no parlamento e a ampliao do direito de voto so os
fatos histricos que esto na origem dos partidos de quadros e dos partidos de
massa, respectivamente.

Vimos tambm que o autor prope uma agenda de pesquisa dos partidos
polticos que engloba algumas dimenses. Na dimenso da estrutura partidria
relevante identificar as unidades mnimas que compem o partido, sua
relao com grupos sociais organizados e as relaes que se estabelecem
entre essas unidades e as diversas instncias dirigentes.

Na dimenso dos filiados importa perguntar as condies da adeso,

os

deveres do filiado e a forma como os filiados percebem sua pertena ao


partido. Finalmente, na dimenso da direo, h que verificar o processo de
seleo, a propenso oligarquizao e as relaes da direo com a bancada
parlamentar do partido, um foco de poder autnomo.

Vimos, ainda, as relaes que o autor estabelece entre os sistemas eleitorais e


o nmero de partidos: as relaes entre o voto distrital majoritrio em turno
nico e bipartidarismo, entre voto distrital majoritrio em dois turnos e um

sistema com mais de dois partidos e entre voto proporcional e um nmero


ainda maior de partidos.

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo IV do curso de Poltica


Contempornea.

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma


releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no
influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo.