Mdulo VI - Evoluo dos Partidos Polticos Brasileiros

Ao final do Mdulo VI, o aluno dever ser capaz de:

Identificar os diversos formatos dos partidos no Brasil;

entender a importncia do Estado brasileiro na origem e evoluo dos

partidos nacionais;

conhecer os diferentes sistemas partidrios na democracia de 46,

durante o regime militar e no novo perodo democrtico, a partir de
1988;

discernir entre duas correntes avaliativas do sistema brasileiro: a que

chamamos de "pessimista", que aponta para a fraqueza do sistema
partidrio brasileiro e, portanto, para a necessidade de reformas; e a
"otimista",

que

acredita

ser

sistema

estvel

estar

se

institucionalizando.

Introduo
Neste Mdulo, vamos abordar a evoluo histrica dos partidos polticos no
Brasil, sua dependncia quanto s estruturas estatais e as formas que
tomaram desde o sculo XIX at os dias de hoje.

Contemplaremos tambm as correntes que diagnosticam a estabilidade e o

grau de institucionalizao do atual sistema representativo implementado com
a Constituio de 1988.

Unidade 1 - O Papel e a Evoluo dos Partidos Polticos no

Brasil
Partidos atuam em duas arenas: eleitoral e decisria. Na eleitoral, so
responsveis

por

agregar

interesses,

congregar

candidatos,

torn-los

conhecidos dos cidados, desenvolver plataformas que sero avaliadas pelos

eleitores durante perodos eleitorais e buscar votos. Na arena decisria, so
responsveis

por

decises

de

polticas

pblicas

sua

formulao,

planejamento, implementao e avaliao.

Na Amrica Latina, o Estado teve um papel mais importante do que na Europa

na intermediao poltica, e isso marca a evoluo dos partidos polticos, que,
no Brasil, tm sido sempre mais fracos do que o Estado. At a Democracia de
1946, os estudos centram-se mais nos partidos tomados individualmente, mais
do que no sistema partidrio como um todo ou na sua relao com outros
atores. Tais estudos so bastante normativos (mais preocupados com o dever
ser do que com o ser). Na maior parte, eles consideram os partidos como
entes isolados, com origem na sociedade, embora, mais tarde, tenha
prevalecido a tese da centralidade do Estado no surgimento e evoluo das
organizaes partidrias.

Embora existam desde a primeira metade do sculo XIX, as agremiaes

partidrias no se diferenciavam muito. No havia, de fato, no Brasil, uma
democracia de massas o voto era bastante restrito e as eleies eram
fraudadas com muita frequncia. No Imprio, tivemos os Conservadores
(proprietrios de terra) e Liberais (profisses liberais e urbanas), ambos
escravagistas, e a principal diviso era sobre o poder e presena da Igreja.

Na Repblica Velha, houve uma regionalizao dos partidos sendo o Partido

Regional Paulista e o Partido Regional Mineiro os mais conhecidos e
permanecia a poltica do voto de cabresto, amparado num poder de Estado

exercido pelos coronis, uma vez que o Estado se fazia ausente. Chama-se
"voto de cabresto" ao tradicional sistema brasileiro de controle de poder poltico
atravs do abuso de autoridade, compra de votos ou utilizao da mquina
pblica.

Importante nesse perodo foi a fundao do Partido Comunista Brasileiro

(1922), e, dez anos depois, da Ao Integralista Brasileira (ABI), baseada no
fascismo italiano e falanges espanholas. Ambos tinham contedo ideolgico e
eram mais nacionalizados.

Segundo a literatura, pelo menos desde 1930, os polticos tentaram construir

candidaturas que, embora dependessem dos partidos, eram ao mesmo tempo
bastante independentes deles. Na verdade, os partidos viabilizavam a
participao em eleies, mas no tinham poderes disciplinatrios sobre seus
membros. Eram bastante soltos, o que dava aos polticos muita autonomia.
De outro lado, reforando o impulso individualista dos polticos, no perodo
1930-1945, antes da democratizao, o Estado tinha uma viso antipartidria,
dado o instinto personalista e clientelstico das elites polticas brasileiras.
Segundo a interpretao de Amaury Souza, os partidos eram vistos como
elementos de desagregao social e como aceleradores da luta de classes.

Pg. 2
Os Partidos Polticos na democracia de 1946

A partir de 1946, novos partidos surgem induzidos pelo Estado, o que lhes
confere um carter "gelatinoso", no sentido dado pelo cientista Scott
Mainwaring. O partido se acopla a estruturas anteriores de sindicatos,
interventorias, uma burocracia empoderada, sem falar da ideologia autoritria
que antecede o perodo. Na nova democracia, criado, a partir do brao
estatal, o Partido Social Democrtico (PSD), com bases municipais e com
quadros do alto escalo da burocracia; o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB),
com razes sindicais e urbanas, ambos getulistas; e a Unio Democrtica
Nacional (UDN), anti-getulista. Com a industrializao/ urbanizao e
consequentes mudanas na estrutura social, os partidos conservadores
perdem espao, e os demais tornam-se mais progressistas.

De fato, houve um declnio da votao da direita e do centro e o crescimento

da esquerda, gerando conflitos entre um Congresso mais conservador e um
Executivo reformista. Os partidos se dispersaram e se diluram internamente,
houve aumento de votos brancos e nulos, aumentou a adeso clientelstica aos
partidos nas regies menos desenvolvidas, ao mesmo tempo em que, nas
regies mais desenvolvidas, ganhou corpo a poltica personalista. Entre 19461964 h um esforo dos partidos de se organizarem nacionalmente (embora
haja divergncias na literatura sobre o tema), mas criou-se uma tenso no
sistema poltico que contribuiu para a configurao do golpe de 1964, que
durou at 1985.

Pg. 3
Os Partidos Polticos durante o Perodo Militar (1964-1985)

Durante o regime militar, os partidos no foram abolidos, e nem as eleies,

mas houve fortes restries participao poltica. A existncia apenas de
partidos e eleies no garantem uma democracia (ver a unidade sobre
Democracia e Autoritarismo, especialmente o conceito de Poliarquia).

O Ato Institucional n 2, de 27 de outubro de 1965, manteve a Lei n 4.740, de

15 de julho de 1965 (Lei Orgnica dos Partidos Polticos) que extinguiu o
pluripartidarismo no Brasil, e o Ato Institucional n 4, de 20 de novembro de
1965 criou, na prtica, o bipartidarismo: Aliana Renovadora Nacional
(ARENA), partido alinhado com o governo, e o Movimento Democrtico
Brasileiro (MDB), como oposio consentida, mas que abrigava setores que
permaneciam na clandestinidade (como o PCB). A seguir, apresentamos o link
que remete Lei n 4.740, de 15 de julho de 1965.

Lei n 4.740, de 15 de julho de 1965

Entre 1964-1985, o mandatrio que trocasse de partido perdia seu mandato,

medida revogada com a Emenda Constitucional n 25, de 1985, ano em que
tambm voltou legalidade o PCB (clandestino desde 1947). Entre 1945 e
1979, foram registrados no TSE 27 partidos polticos. O regime militar cassou
mandatos, em todos os nveis, e cerceou direitos de participao e
organizao. Depois das eleies de 1974 e 1978, com a perda flagrante de
espao poltico para o MDB, os militares resolveram

promover o

multipartidarismo, a partir de 1980, como forma de diluir o poder crescente da

oposio, bem como uma abertura lenta, gradual e segura. Abaixo,

apresentamos o link que remete s informaes sobre a representao polticopartidria no Brasil entre 1945 e 1979.

TSE - Registro dos Partidos Polticos (1945 a 1979)

Sobre o aperfeioamento dos direitos polticos na atual conjuntura democrtica

brasileira, sugerimos a leitura do texto DIREITOS POLTICOS O LONGO E
(AINDA)

INACABADO

PROCESSO

DE

APERFEIOAMENTO

DA

DEMOCRACIA BRASILEIRA, de Pedro Simon. Acesse o contedo clicando no

ttulo.

Pg. 4
Os Partidos Polticos na Nova Ordem Constitucional (ps-1988)

Hoje, existem mais de trinta partidos registrados no Tribunal Superior Eleitoral

(TSE). Abaixo, apresentamos o link que remete ao site do TSE, onde esto
disponveis os dados dos diretrios nacionais das agremiaes, bem como os
estatutos dos partidos polticos.

TSE - Partidos Polticos

No novo perodo democrtico, h duas correntes que debatem o papel e a

qualidade dos partidos polticos no Brasil.

Corrente pessimista

A primeira corrente, que chamaremos pessimista, afirma ser o sistema

ingovernvel e passvel de rupturas. Ingovernvel pelo excesso de partidos,
pela excessiva fragmentao partidria, o que leva a governos minoritrios
(nenhum governo desde 1988 teve mais do que 20% das cadeiras no
Congresso); governos minoritrios levam necessidade de um governo de
coalizo; governos de coalizo so heterogneos e enfrentam muitas disputas

internas. A existncia de conflitos iminentes exige uma enorme capacidade de

coordenao, que nem sempre est presente nos governos. Da ser um
cenrio perfeito para crises constantes.

Alm disso, o excessivo nmero de partidos levaria uma certa "confuso" aos
eleitores afinal, o que significaria cada legenda? Como se diferenciam? No
nosso contexto, ainda pior, por causa das coligaes que se constroem,
obscuras para os eleitores. difcil para o eleitor distinguir quem est na
disputa, o que leva ao problema da volatilidade eleitoral (eleitores mudam seu
voto de um partido para outro, em eleies subsequentes, na mdia de 40%).

Mas no somente o nmero de partidos um problema, segundo essa viso.

Talvez mais importante ainda seja a falta de consistncia programtica dos
partidos, ou uma linha mestra que guie o comportamento de seus membros. Os
crticos apontam para a fraqueza dos partidos: na verdade, o que vale nas
eleies o indivduo, no a organizao partidria. Os candidatos e
mandatrios no seguem diretrizes partidrias, e nem mesmo h diviso de
partidos segundo uma ideologia identificvel. So partidos catch-all
expresso inglesa que significa partidos sem identidade, que carregam tudo.
Esse problema tem vrias consequncias:

a) falta de disciplina partidria, uma vez que o partido no consegue impor aos
seus membros decises do grupo, reforando o problema da falta de
identidade (o indivduo se sobrepe ao coletivo). Alm disso, h enormes
incentivos para a

b) competio intrapartidria os candidatos, por causa das regras eleitorais,

acabam competindo tambm entre si -, o que favorece campanhas caras e
corrupo eleitoral;

c) a dana das cadeiras, ou troca constante de partidos, j que no existe

uma identidade entre o membro e a organizao, no havendo grandes
penalidades para o indivduo que o faa;

d) a falta de controle do eleitor sobre os eleitos, uma vez que algum eleito
pelo partido x pode sair dele e ingressar no y, o que seria uma traio do
eleitor, caso ele votasse no partido x por preferncia programtica (existe hoje
a possibilidade do poltico perder o mandato, mas no automtico - o partido
tem de ingressar com uma ao para reav-lo). Como isso tambm incerto
como vota o eleitor, se no partido ou no indivduo, porque h reforo para que
ele prefira a ltima opo primeira o resultado bastante esperado:
polticos que no respondem ao partido e, muitas vezes, nem mesmo ao
eleitor.

Manter esse sistema tem um custo alto: segundo esses estudiosos, difcil
para os governos eleitos formar maioria no Congresso e governar com partidos
pouco coesos e sem densidade programtica. A soluo para o problema seria
uma reforma poltica que contemplasse:

a) o fim do sistema proporcional, que leva ao multipartidarismo;

b) a adoo do sistema distrital, que leva ao bipartidarismo;

c) a manuteno do sistema proporcional, mas com lista fechada (quem

ordena a lista o partido, no o eleitor), o que daria mais fora aos partidos;

Corrente otimista

A segunda corrente, que chamaremos otimista, acha desnecessria a reforma

poltica nesses termos para reduzir o nmero de partidos e dar mais poderes
direo partidria -, porque o sistema atual no gera ingovernabilidade ou
imprevisibilidade. Segundo essa vertente, os partidos polticos, no ps-1988,
no constituem elemento de instabilidade do regime democrtico. O que os
estudos empricos do grupo informam que, de fato, os partidos organizam a
vida dentro do parlamento e existe disciplina partidria no voto. Ou seja,
quando o lder de um determinado partido orienta sua bancada em uma
votao, ele , em geral, seguido. Alguns partidos chegam a ter 100% de
fidelidade partidria no Congresso, e o partido cujos membros so menos fiis
tm uma mdia de adeso de 85%.

Alm disso, o princpio da proporcionalidade partidria reina na distribuio de

cargos portanto, de poder dentro do parlamento. Em outras palavras, os
partidos contam: tanto para dar um rumo s votaes (que nada mais so do
que o espelho de preferncias polticas) quanto para organizar a estrutura
interna do Legislativo. Mesmo havendo um grande nmero de partidos, eles
esto organizados em blocos, e cerca de 5 ou 6 detm maioria. Portanto,
excesso de partidos, para esses estudiosos, no exatamente o problema. Ao
contrrio, a diversidade importante do ponto de vista da legitimidade do
Congresso: a representao plural e reflete a diversidade cultural e social do
pas, dando especial voz s minorias.

Outro argumento que, embora a mudana constante de legendas dentro do

Congresso seja uma realidade, as trocas partidrias se do dentro de um
espectro ideolgico (centro-esquerda, centro-direita), e raramente se observam
mudanas de um poltico que v da direita para a esquerda ou vice-versa. A
dana das cadeiras, nesse sentido, no trai o eleitor, porque as mudanas no
so radicais. Por ltimo, alguns autores assinalam que, como o sistema

centrado no Presidente da Repblica, a clivagem mais importante no entre

partidos, ou entre executivo e legislativo, mas entre base de governo versus
oposio. Essa clivagem a que define o comportamento parlamentar.

Em suma, o custo de se manter o sistema o mesmo de um sistema

parlamentarista multipartidrio (governos minoritrios tm de negociar posies
e dividir poder, o que no algo exclusivo do sistema brasileiro). Reformas que
deem poder demasiado s direes partidrias, ao contrrio do efeito
pretendido, concentrariam o poder nas mos de poucos e levariam
burocratizao da vida poltico-partidria, prejudicando ainda mais os eleitores.

Para conhecer os programas e as diretrizes doutrinrias que regem os atuais

partidos polticos brasileiros, sugerimos a leitura do documento organizado por
Nerione

Jnior,

disponvel

na

Biblioteca

deste

curso,

em

'Textos

complementares'

Concluso
Vimos neste Mdulo que:

Os partidos polticos se diferenciavam pouco no sculo XIX e mesmo no

incio do sculo XX. Na dcada de 30, havia uma concentrao em
Minas Gerais e So Paulo; mas, de fato, estiveram organizados
nacionalmente somente no ps-46;

no perodo democrtico de 1946-64, os partidos continuaram a existir a

partir da ao do Estado - ou seja, no se organizaram autonomamente
a partir da sociedade civil. Isso deu a eles contornos pouco definidos;

entretanto, medida que foram se diferenciando e polarizando, criou-se

uma situao propcia ao golpe militar de 64;

durante o regime militar, o sistema partidrio foi reduzido - do

multipartidarismo para o bipartidarismo (ARENA e MDB). As eleies e a
participao poltica no foram eliminadas totalmente, mas houve forte
cerceamento das atividades poltico-partidrias, com cassaes e
limitaes liberdade de associao e de expresso;

na nova ordem ps-1988, o pas retorna ao sistema multipartidrio. So

hoje mais de 30 partidos polticos registrados, diversos com assentos no
Congresso Nacional. A fragmentao excessiva, segundo alguns
estudiosos, um impedimento governabilidade (dificulta a ao do
poder executivo); entretanto, os defensores do sistema acreditam que a
diversidade partidria garante maior participao da minoria, sem
impedir que decises de governo sejam tomadas.

Para

se

aprofundar

no

entendimento

sobre

as

particularidades

da

representao partidria no Brasil, sugerimos a leitura do texto PARTIDOS,

REPRESENTAO E REFORMA POLTICA, de Felipe Basile. Acesse o
contedo clicando no ttulo.

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo VI do curso de Poltica

Contempornea.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma
releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no
influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo.