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Advogado, Mestre em Filosofia pela Universidade de Braslia UnB , analista de Estudos da Confederao Nacional da Indstria CNI , SQSW 504, Bl. H, Apto 403, Braslia, DF, CEP 70673-508,
Fone: (61) 317-9338, Fax.: (61) 317-9330. E-mail: fgoncalv@cni.org.br
Doutor em Filosofia pela Universidade de Paris I (Sorbonne), professor de Filosofia da Universidade de Braslia UnB , SQN 416, Bl I, Apto 306, CEP 70879-090, Fone: (61) 307-2728.
E-mail: abrantes@unb.br
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INTRODUO
Nas ltimas 4 dcadas, a proteo ao meio ambiente consolidou-se como
um objetivo primordial para a humanidade. A noo de que o desenvolvimento
econmico e social pode ser considerado independentemente de uma preocupao com a manuteno da diversidade biolgica apresenta-se, cada vez mais,
como um parmetro ultrapassado e inaceitvel. Em nossos tempos, a busca
por um desenvolvimento sustentvel, com o equilbrio entre a atividade econmica, o bem-estar social e a preservao da natureza, assumiu vulto de meta
global.
O meio jurdico, tanto nos ordenamentos internos como no mbito do
direito internacional, absorveu essa preocupao, incorporando normas e princpios que buscam assegurar a preservao ambiental em benefcio da sade e
qualidade de vida da presente gerao e das futuras4. Dentre os vrios instru4
Nesta perspectiva ampla sobre benefcios da preservao ambiental, deve-se salientar que a
biodiversidade considerada tanto no mbito dos ecossistemas como da variabilidade das espcies e
dos cdigos genticos ganha imensa relevncia para a realizao de pesquisas e para o desenvolvimento de tecnologias capazes de aperfeioar ou desenvolver processos industriais e produtos. Segundo este vis, a biodiversidade compreendida como um bem econmico estratgico: um manancial de conhecimentos cristalizados em sistemas e estruturas complexas advindo de um longo
processo evolutivo e cujo comprometimento representa uma perda incomensurvel para a humanidade. Os recentes avanos na biologia molecular e na engenharia gentica colaboraram, sobremaneira,
para essa valorizao da diversidade biolgica tambm segundo o ponto de vista econmico.
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mentos jurdicos criados sob esse propsito, ganha destaque o intitulado Princpio da Precauo princpio de direito ambiental que regula a adoo de medidas de proteo ao meio ambiente em casos envolvendo ausncia de certeza
cientfica e ameaas de danos srios ou irreversveis5.
A investigao mais detalhada sobre o princpio demonstra que este suscita
tpicos de significativa relevncia epistemolgica, ao lado de suas implicaes
ticas e jurdicas, em geral mais ressaltadas. Defenderemos neste trabalho que
as diversas e por vezes antagnicas interpretaes e aplicaes propostas para o
Princpio da Precauo baseiam-se em diferentes pressuposies assumidas
quanto natureza do conhecimento cientfico e tecnolgico. Alm disso, ainda
dentro dessa abordagem preponderantemente epistemolgica, aqui desenvolvida,
verifica-se que a relao desse princpio com o processo de Anlise de Risco
altamente complexa.
Portanto, este trabalho assume como objetivo debater questes
epistemolgicas suscitadas pelo referido princpio. Tendo em vista as suas diversas
redaes em diferentes ordenamentos e em diversas normas legais, bem como
as caractersticas peculiares que lhe so atribudas pela doutrina jurdica e pela
jurisprudncia, ser feito, preliminarmente, um breve histrico das suas principais
formulaes.
A investigao mais detalhada sobre as implicaes epistemolgicas do
Princpio da Precauo adotar, em seguida, a sua formalizao na Declarao
do Rio/92. A partir dessa redao, ser construdo um panorama de interpretaes
cabveis para o princpio possibilitadas por:
Imprecises na mencionada formalizao.
Noes epistemolgicas previamente assumidas na sua aplicao.
Pela forma com que concebida a interao do Princpio da Precauo
com o processo de Anlise de Risco.
Dentro desse comentrio preliminar sobre a abrangncia de aplicao do Princpio, cabe lembrar que
a noo de meio ambiente , para esses fins, costumeiramente entendida de uma forma abrangente,
englobando o prprio ser humano de modo que o Princpio da Precauo tambm invocado em
casos de ameaas sade humana.
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PRINCPIO DA PRECAUO
Histrico
O Princpio da Precauo foi idealizado, inicialmente, pelo Direito
Germnico, no incio da dcada de 70. Na essncia daquele Vorsorgeprinzip
estava a idia de que a sociedade poderia evitar danos ambientais a partir de
cuidadosos planejamentos que evitassem a instalao e propagao de atividades potencialmente causadoras de degradao ambiental (Machado, 2000, p. 49).
Dentro do ordenamento daquele pas, a mais importante implementao
do princpio est contemplada no Ato de Poluio do Ar de 1974. Nesse ato,
estipula-se que o possuidor de uma planta tcnica obrigado a tomar medidas
de precauo, para evitar o dano ambiental, com a ajuda de instrumentos ou
mecanismos que correspondam s tcnicas avanadas disponveis para a limitao da emisso de poluentes (Hey, 1992, p.308).
Esse princpio do direito alemo passou a ser largamente invocado na
tentativa de implantao de polticas mundiais de preservao do meio ambiente, como as de combate chuva cida e ao aquecimento global. Assim, ele
passou a ser contemplado em diversos instrumentos de poltica internacional
que buscavam controlar atividades tidas como potencialmente causadoras de
graves danos ambientais, independentemente de se ter uma certeza cientfica
sobre a real vinculao entre essas atividades e os danos presumidos.
Seguem alguns exemplos de acordos internacionais que absorveram o
Princpio da Precauo:
A Declarao Ministerial da Segunda Conferncia do Mar do Norte
(London Declaration) estabelece que:
De modo a proteger o Mar do Norte de efeitos possivelmente danosos das substncias mais perigosas, necessria uma abordagem precautria o que pode requerer o controle da entrada de tais substncias mesmo antes de
uma relao causal ter sido estabelecida por evidncias cientficas absolutamente claras. (International Conference on the Protection on the North Sea,
1987, art.7)
...salvaguardar o ecossistema marinho, entre outras coisas, da eliminao e preveno de emisses de poluio onde houver razo para acreditar
que os danos ou efeitos prejudiciais sejam provveis de serem causados, mesmo quando haja evidncia cientfica inadequada ou inconclusiva para provar
uma relao causal entre emisses e efeitos . (American Plastics Council,
2003).
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as incertezas cientficas deveriam permanecer por muito tempo, era necessrio considerar quais seriam as conseqncias numa demora baseada na insistncia de dados 100% certos e o erro de no tomar de imediato medidas destinadas a prevenir danos irreparveis camada de oznio. Por sua vez, o perito
do Brasil ponderou que, se ficasse provado que a assinatura de uma conveno
fora um erro, as conseqncias seriam mnimas; mas, se nada fosse feito e os
prognsticos dos cientistas estivessem corretos, as conseqncias poderiam
ser irreparveis (Silva, 1995, p.55).
Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima (Organizao das Naes Unidas, 1992).
A seguir, so relacionadas as formulaes do princpio nesses trs diplomas:
I - Declarao do Rio/92:
... onde houver ameaa de dano srio ou irreversvel, a ausncia de
absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como uma razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao
ambiental. (United Nations, 1992, Princpio 15).
Segundo ainda grande parte da doutrina e da jurisprudncia, o Princpio da Precauo implica uma inverso do nus da prova. Os professores
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Dessa forma, verifica-se que o significado atribudo ao Princpio da Precauo por grande parte da doutrina jurdica brasileira e pela jurisprudncia
remete definio dada pela Declarao de Wingspread. Sob essa perspectiva,
o Princpio da Precauo comporta quatro elementos: I ameaa de dano;
II inverso do nus da prova; III incerteza cientfica e IV medidas de
precauo.
ESTRUTURA DO PRINCPIO DA PRECAUO
Para maior clareza, tendo em vista a anlise epistemolgica que faremos
adiante, propomos uma anlise da estrutura do Princpio, tomando por base o
seu enunciado na Declarao do Rio/92. A anlise restrita a essa particular
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Tendo em vista a distino entre PV e PP e o histrico do desenvolvimento e aplicao do PP no Direito internacional e interno, que apresentamos
na primeira parte deste artigo10, nos permitimos interpretar que essa ausncia de
certeza cientfica diz respeito previso de que, dados certos pressupostos, um
determinado agente g causar d 11. Com base nessa interpretao, a Tabela 1
aprsenta os casos12 em que se aplicam, respectivamente, PV e PP:
Tabela 1. Casos em que se aplicam PV e PP.
Casos
PV
1) CC (g d)
PP
2) CC ~(g d)
3) ~CC (g d)
4) ~CC ~(g d)
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Conforme ressaltado por Pitt (2000, p.13), o processo decisrio pode ser
entendido como uma transformao de entradas (inputs) e sadas (outputs). A
partir de algo percebido como um problema, atuam o conhecimento disponvel
e um conjunto predeterminado de valores (entradas). Da composio desses
elementos so geradas deliberaes que culminam em uma ao prtica e/ou um
outro processo de deciso (sadas).
O conhecimento disponvel envolvendo a evidncia emprica acumulada, as teorias e metodologias aceitas informa sobre os riscos e possveis benefcios associados a uma determinada deciso. Dada a natureza do conhecimento
e da(s) metodologia(s) pressuposta(s), esse processo fornece, tipicamente, uma
previso probabilstica. Os riscos e benefcios de uma dada deciso so, posteriormente, avaliados segundo um determinado padro de valores. Aps esse juzo
sobre os riscos e benefcios envolvidos que se opta por uma determinada linha
de ao ou por um novo processo decisrio.
de se notar que o conhecimento que atua na tomada de deciso no
somente o conferido pelas cincias. Simultaneamente, ou exclusivamente, podem exercer influncia outros tipos de conhecimento, como o de senso comum
ou um conhecimento tcnico que prescinda de embasamento cientfico. Como
exemplo, a pessoa que dirige um automvel toma decises rpidas e com fortes
implicaes para o seu bem-estar fsico mais com base em noes de senso
comum15 e num conhecimento tcnico sobre como funcionam os comandos do
veculo do que a partir de aprofundadas noes cientficas sobre fatores qumicos e fsicos envolvidos.
Porm, h de se observar que, especialmente no mbito institucional, o
embasamento cientfico altamente considerado como fator determinante na
racionalidade das decises. Seja na formulao de leis, na expedio de atos
administrativos, bem como em decises judiciais, freqente a participao de
especialistas, cujos testemunhos, pareceres e estudos so tratados privilegiadamente em razo do pretenso carter cientfico do qual so revestidos.
Deve-se notar que, de acordo com uma viso contempornea preponderante, o conhecimento cientfico caracterizado, sobretudo, por teorias que so
aceitas, em carter provisrio, pela comunidade cientfica. Dado que as teorias
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Para uma melhor compreenso dessa viso contempornea preponderante sobre a natureza do
conhecimento cientfico, ver The demise of the demarcation problem de Larry Laudan em RUSE,
M. But is it science? The philosophical questions in the creation/evolution controversy. New York:
Prometheus Books, 1996. p. 335-366.
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Vrios epistemlogos defendem que mais fundamental o sentido de que uma proposio certa, e
que a certeza de um sujeito pode ser reduzida primeira certeza: um sujeito s poderia legitimamente
estar certo de algo se a proposio que descreve este algo for, ela prpria, certa ou garantida (Klein,
1993, p. 62; Luper-Foy, 1993, p. 235). Ver, a seguir, a discusso sobre a verdade de uma proposio
como condio para que seja considerada certa de modo absoluto.
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Essas evidncias, eventualmente, podem no estar disponveis ao sujeito. Nesse caso, ele no pode
justificar a sua crena na proposio e, portanto, ter certeza a respeito da mesma (Audi, 1998,
p. 218-219). Dancy (1994) distingue, em certas passagens, certeza de infalibilidade, pois
qualificariam coisas diferentes: uma proposio seria certa e uma crena infalvel (p. 55;
cf. p. 57). Mas uma noo leva outra diretamente: se uma proposio certa, a crena
correspondente infalvel. Na breve exposio que feita do fundacionalismo neste texto, no se
distingue esses dois usos: certo e infalvel so tomados como sinnimos, predicando tanto crenas
quanto proposies. (Haack, 1992) tambm adota essa postura terminolgica (p. 30).
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Por exemplo, p pode ser a proposio a umidade relativa do ar em Braslia, em 7 de julho de 2003,
era de 20%. Por ser o resultado de uma medida, realizada por meio de instrumento fidedigno, a crena
de p no necessita apoiar-se em outras crenas para ser justificada, se aceitarmos o fundacionalismo.
Por sua vez, a crena nesta proposio pode vir a justificar a crena de que houve uma maior incidncia
de doenas respiratrias em Braslia nessa data.
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Outras possibilidades aceitveis para o fundacionalista, alm de as crenas bsicas serem autojustificveis seriam: a) elas serem justificadas por algo que no uma crena (por exemplo, um
estmulo sensorial); b) elas no exigirem justificao (como, de certa forma, pressupe a idia de que
so auto-evidentes). Ver Dancy (1994, p. 63).
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Um modo de assegurar, portanto, um carter objetivo propriedade de uma crena ser absolutamente
certa atendendo desse modo ao ctico vincular certeza absoluta e verdade. Uma proposta
definir que um sujeito s tem certeza absoluta em sua crena de que p se no admitir outra
proposio que seja mais garantida do que p, e se nenhuma proposio verdadeira que venha a ser
admitida em seu sistema de crenas diminuir a garantia de p (Klein, 1993, p. 62).
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Para maiores detalhes sobre o grau de confiabilidade de previses feitas por diversas disciplinas
cientficas, ver John Casti em Searching for Certainty . Londres: Abacus, 1991. 496 p.
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Para uma leitura mais aprofundada sobre a reconstruo lgica de explicaes e previses cientficas,
sugere-se a obra Four decades of scientific explanation de Wesley Salmon . Minneapolis: University
of Minnesota, 1990. 234 p.
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Ver, a esse respeito, Abrantes (1999).
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Nesse sentido, ver Thomas Kuhn em The Structure of Scientific Revolutions . Chicago: University
of Chicago Press, 1974. 212 p.
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Uma das causas dessa inflexo que se deu na filosofia da cincia grosso modo a partir do sculo
19 foi o uso cada vez mais difundido dos chamados termos tericos na linguagem cientfica.
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Pode-se defender que o programa do empirismo lgico em filosofia da cincia era, a princpio,
fundacionalista, como, por exemplo, Quine ao avaliar a trajetria de Carnap. De fato, a primeira
formulao do critrio empirista de significado ao exigir a verificabilidade para que uma proposio
possua significado - aponta na direo de um fundacionalismo. Diante de um conjunto de dificuldades
que se colocaram ao projeto de reconstruir logicamente o conhecimento cientfico em termos
fundacionalistas, Carnap liberalizou a formulao original do critrio de significado, substituindo a
condio de verificabilidade pela condio, mais fraca, de confirmabilidade.
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engenharia, o conhecimento em tecnologia entendido como abrangendo a criao, uso, funcionamento e efeitos dos diferentes tipos de objetos tecnolgicos.
Segundo Mitcham (1994, p.193), estariam subsumidas sob o conceito de
conhecimento tecnolgico:
Habilidades sensrio-motoras Habilidades de produzir e usar
tecnologias adquiridas intuitivamente, por tentativa e erro ou por imitao.
Mximas tcnicas Regras advindas de trabalhos pr-cientficos que
buscam informar sobre prticas bem-sucedidas, como, por exemplo, as regras
traduzidas em livros de receitas.
Regras tecnolgicas Regras sobre tecnologias formuladas a partir de
experincias diretas, as quais no observam uma integrao sistmica dentro de
um arcabouo terico.
Teorias tecnolgicas De acordo com Mario Bunge32, essas teorias
so de dois tipos:
a) Teorias tecnolgicas substantivas Aplicaes de teorias cientficas a
situaes mais particulares e menos abstratas, como no caso da eletrnica enquanto aplicao da teoria da eletricidade. Essas teorias
tecnolgicas substantivas correspondem s chamadas cincias da engenharia e constituem-se em cincia aplicada no sentido estrito.
b) Teorias tecnolgicas operativas Aplicao de mtodos cientficos para
desenvolver teorias tecnolgicas direcionadas utilizao prtica, tais
como as teorias de deciso e as teorias de projeto (design).
Adotando a anlise platnica de conhecimento33, Carl Mitcham conclui
que as crenas verdadeiras sobre a fabricao e o uso de objetos tecnolgicos
podem ser justificadas pelo apelo a essas habilidades, mximas, regras ou teorias. Portanto, dependendo do tipo de justificao aceita, estariam em jogo diferentes tipos de conhecimento tecnolgico.
Para os objetivos deste trabalho, o que importante ressaltar nessa sumria exposio sobre o conhecimento tecnolgico que este no se baseia
exclusivamente em um conhecimento cientfico. O conhecimento envolvido na
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Para um estudo mais detalhado sobre a natureza das previses sobre tecnologias, ver Cezar
(2003).
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Mesmo os casos mais simples de previses sobre falhas que aparentemente no envolvem o
comportamento humano, devem levar em considerao a capacidade humana de corrigir essas
falhas. Por exemplo, mesmo que um automvel esteja sem combustvel, no se pode prever que,
necessariamente, o carro no andar por si s deve-se levar em considerao que o carro pode ser
reabastecido por ao humana.
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O modelo nomolgico-dedutivo (N-D) uma tentativa de reconstruir ou esclarecer o carter e a
estrutura da explicao cientfica, proposta inicialmente por Carl G. Hempel e Paul Oppenheim.
Nesse tipo de explicao, o explanandum (lei ou fato a ser explicado) deduzido de uma lei geral e de
determinados enunciados fticos (explanans), dentro de uma estrutura argumentativa logicamente
vlida. Os proponentes do modelo N-D sugeriram que a previso cientfica pode ser reconstruda
como tendo a mesma estrutura lgica da explicao. Segundo essa tese da simetria lgica entre
previso e explicao cientfica, o que diferencia a previso da explicao que naquela o evento a
ser previsto posterior aos eventos descritos nas condies iniciais contidas nas premissas do
argumento, enquanto, na explicao, os eventos descritos no explanans so posteriores ao
explanandum-fato. Essa, portanto, uma distino pragmtica e no lgica.
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Aqui se sugere que as previses tecnolgicas no se fazem somente quanto a fatos futuros relacionados
com um especfico mecanismo, podendo tambm se referir a uma regularidade a se verificar na
utilizao de um tipo de mecanismo, de modo que, nesse ltimo caso, a previso de um enunciado
universal probabilstico. Como exemplo, pode-se mencionar as previses sobre o provvel rendimento
de um modelo de automveis. Essas previses no se fazem sobre um artefato particular, mas sim
sobre o tipo de artefato.
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feitas sem uma absoluta certeza cientfica. Aqui, a noo de certeza cientfica
estaria relacionada com o teste de hipteses, com a conformao a teorias aceitas pela comunidade cientfica e com a avaliao interpares a que, normalmente,
os produtos da atividade cientfica so submetidos. A formalizao suscitada por
essa utilizao de PP tambm a segunda.
Conforme j comentado, PP no especifica quem dever identificar e
como a situao de ameaa e que critrios devero ser seguidos para uma caracterizao prvia de certos tipos de danos ambientais como srios ou irreversveis.
Desse modo, nessas duas primeiras possibilidades de aplicao do Princpio,
cogita-se que a ameaa de danos srios ou irreversveis seja caracterizada por
uma previso probabilstica sobre efeitos danosos de uma tecnologia feita com
base em um conhecimento cientfico e tecnolgico.
Contudo, h argumentos para se defender que o Princpio da Precauo
no se atm distino mais cuidadosa entre o conhecimento cientfico e o
tecnolgico. H de se considerar que usual a noo de que o conhecimento
cientfico e tecnolgico designa um nico e abrangente tipo de conhecimento
prtica, essa, principalmente fundamentada na associao entre a cincia e a
tecnologia moderna.
Assumindo que PP no se atenha a essa distino de conhecimentos, so
cabveis outras interpretaes que, diferentemente das anteriormente propostas,
no buscam resguardar as previses sobre tecnologias de crticas que exigem a
submisso dessas ao mesmo rigor que pode ser exigido das previses cientficas.
Nessa outra perspectiva, a ameaa de dano estaria relacionada com uma
percepo de senso comum ou de especialistas isolados de que uma dada
tecnologia poder gerar, direta ou indiretamente, danos ambientais srios ou
irreversveis. Assim, o Princpio poderia ser aplicado para:
3) Proteger essas percepes difusas de ameaa de danos quanto a crticas que as invalidem pelo fato de no se basearem em estudos tcnico-cientficos mais aprofundados ou em entendimento consolidado pela comunidade cientfica. PP seria aplicado ento para assegurar a adoo de M, afastando argumentos baseados na ausncia de absoluta certeza cientfica dessas percepes iniciais sobre efeitos danosos de tecnologias. A noo de certeza cientfica que seria invocada para esses efeitos poderia ser tanto a certeza propiciada pela conformao a leis e teorias acolhidas pela comunidade cientfica como
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uma certeza propiciada pelo acolhimento de padres adotados pelas engenharias e pelas cincias. A formalizao suscitada por essa utilizao de PP tambm a segunda, sugerida anteriormente.
4) Determinar que, dado esse tipo de percepo de danos potencializados
por tecnologias, somente no se adotar M se houver uma absoluta certeza
cientfica e/ou tecnolgica de que a tecnologia ento considerada (g) no causar danos srios ou irreversveis (d). Essa interpretao coloca em questo a
inverso do nus da prova que, conforme j comentamos41, reconhecida pela
jurisprudncia e doutrina predominantes como uma das conseqncias do Princpio da Precauo. Se cabe ao detentor da tecnologia comprovar que no haver danos srios ou irreversveis na sua utilizao, a menos que ele consiga provar com absoluta certeza cientfica que a tecnologia (g) no causar danos
srios ou irreversveis (d), o Princpio poderia ser invocado pelo fato de haver
uma percepo difusa de ameaa de danos e a ausncia de absoluta certeza
cientfica de que g no causar d. Nessa aplicao, ficaria em aberto qual,
exatamente, seria o grau e tipo de certeza que se estaria exigindo para a no
adoo de M e a formalizao suscitada a primeira42. Dado o j comentado
nvel de incerteza inerente s previses tecnolgicas e o carter falvel e relativo
do conhecimento cientfico, difcil imaginar um caso concreto em que se concluiria, ento, pela no adoo de M, nessa interpretao de PP.
O PRINCPIO DA PRECAUO E A ANLISE DE RISCO
Essas questes lgico-epistemolgicas suscitadas pelo Princpio da Precauo tornam extremamente rica e complexa a sua relao com o processo de
Anlise e Gesto de Risco.
Anlise de Risco
A Anlise de Risco, em um sentido inicial, pode ser entendida como a
aplicao de um conjunto de conhecimentos disponveis na identificao de
efeitos adversos potencializados por um determinado agente. Por sua vez, a
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Para um maior aprofundamento sobre as atividades de anlise e gesto de risco, sugere-se a leitura
da obra Fundamentals of risk analysis and risk management editado por Vlasta Molak. [S.l]: Lewis,
1997. 472 p.
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ca a conduo da Anlise de Risco exclusivamente segundo perspectivas tcnico-cientficas. Para Latin (1997, p. 303-304):
A Anlise de Risco muito importante e muito incerta para ser deixada exclusivamente para os analistas de risco. Em vez disso, consideraes de
poltica social devem exercer um papel to proeminente na escolha das estimativas de risco como na deciso final sobre quais riscos previstos deveriam
ser julgados inaceitveis.
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Essas novas aplicaes sugeridas para PP derivam, em grande parte, daquelas apresentadas na
seo Ausncia de absoluta certeza nas Previses sobre tecnologias, sendo, contudo, voltadas
exclusivamente para o processo de Anlise de Risco.
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No caso: ~CC (g
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O que remete terceira interpretao, proposta na seo Ausncia de absoluta certeza nas Previses
sobre tecnologias.
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d) .
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Essa aplicao tambm remete terceira interpretao, proposta na seo Ausncia de absoluta
certeza nas Previses sobre tecnologias.
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Esta aplicao remete primeira e segunda interpretao sugerida para PP, na seo Ausncia de
absoluta certeza nas Previses sobre tecnologias.
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Esta aplicao suscita quarta interpretao sugerida para PP, na seo Ausncia de absoluta
certeza nas Previses sobre tecnologias.
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