Inclusão Social Na Educação Superior - UCDB Peixoto

Incluso social na educao superior*
Higher Education and Social Inclusion

Maria do Carmo de Lacerda Peixoto**
* Texto apresentado originalmente no 1 Seminrio Internacional de Educao Superior dos Pases de Lngua
Portuguesa, ocorrido em maio de 2009, na Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). Encontra-se
no prelo, para ser publicado como captulo da Enciclopdia
de Educao Superior nos Pases de Lngua Portuguesa,
organizada por Marlia Costa Morisini (PUCRS).
** Doutora em Educao Brasileira (UFRJ); Professora da
Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas
Gerais; Diretora da Diretoria de Avaliao Institucional da
UFMG. E-mail: mcarmo@reitoria.ufmg.br
Resumo
O artigo aborda o conceito de incluso social em relao com seu oposto, o conceito de excluso social.
Busca traar a trajetria de ambos os conceitos na literatura sociolgica, identificando situaes nas quais
a abordagem desses conceitos tem tido repercusso mais acentuada. Nessa perspectiva, discute como
diferentes formas de tratamento da questo transparecem nas anlises do processo de desenvolvimento
econmico e social. No espao ocupado pela problemtica no contexto da sociedade globalizada, as
aes afirmativas so vistas como um modo de focalizao das polticas sociais. O artigo se encerra
com a discusso das tendncias de desenvolvimento do conceito no campo terico e poltico e das suas
implicaes em termos da proposio de polticas para a formulao e implementao de polticas para
promover a incluso na educao superior.
Palavras-chave
Incluso social. Ao afirmativa. Direito diferena.
Abstract
The article approaches the question of social inclusion in relation to the opposite, the concept of social
exclusion. The article seeks to outline the trajectory of both concepts in literature in the area of sociology,
identifying situations where the approach to these concepts has had a more accentuated repercussion.
From this perspective, the article discusses how different forms of treating the question come out in the
analyses of the process of social and economic development. In the space occupied by the problem in
the context of a globalized society, the affirmative actions are seen as a way of focusing on social politics.
The article finishes with a discussion of the tendencies in the development of the concept in theoretical
and political fields and the implications in terms of the proposition of policies for the formulation and
implementation of policies to promote inclusion in higher learning.
Key-words
Social inclusion. Affirmative action. The right to be different.
Srie-Estudos - Peridico do Programa de Ps-Graduao em Educao da UCDB
Campo Grande-MS, n. 30, p. 237-266, jul./dez. 2010
Introduo
A incluso social tema que adquiriu grande destaque, em todo o mundo, a
partir das trs ltimas dcadas do sculo
XX, tanto no campo das polticas quanto
no campo acadmico. Uma demonstrao
da relevncia dessa temtica, no campo
da poltica, se revela pela frequncia com
que se tornou assunto de conferncias
internacionais e pela diversidade de temas por elas abordados, resultando na
publicao de declaraes de princpios
subscritas por grande nmero de pases.
Entre esses eventos destaca-se a Conferncia Mundial de Educao para Todos,
realizada em Jomtien, Tailndia, em 1990,
que buscou estruturar um plano de ao
destinado a satisfazer as necessidades
de aprendizagem por meio de estratgias
de mobilizao social e de alianas e
parcerias. Um segundo exemplo foi a
Conferncia Mundial sobre Necessidades
Educacionais Especiais de Jovens e Adultos, realizada em Salamanca, Espanha, em
1994, que reforou o papel da escola regular na incluso de todos os indivduos que
apresentam ou possam vir a apresentar
uma necessidade educacional especial.
Menciono, por fim, a Conferncia Mundial
contra o Racismo, a Discriminao Racial,
a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, realizada em Durban, frica do
Sul, em 2001, que instou os Estados-nao
a atuarem no combate a todas as formas
de discriminao. A incluso social na
educao superior foi objeto de debates
e estudos nessas ocasies e, em muitos
pases, a abordagem do tema nesse seg238
mento vem sendo intensificada, desde o

final da dcada de 1990.
No campo acadmico, o debate tem
focalizado, em especial, a polmica sobre o
conceito de excluso social, a necessidade
de atuar sobre as causas desse fenmeno
com a promoo da incluso por meio da
aplicao de medidas adequadas. Incluso
e excluso social so termos polissmicos
que, etimologicamente, levam aos verbos
latinos includere, com o significado de
colocar algo ou algum dentro de outro
espao ou lugar, e excludere, com o significado de colocar algo ou algum para
fora ou no deixar entrar em um espao
ou lugar. Esses termos aludem, portanto,
a uma relao espacial, em que os verbos
se complementam e se opem e trazem,
implcita, a compreenso de uma relao
centro-periferia.
A grande impreciso que apontada no uso do termo excluso social e,
para alguns autores, sua banalizao,
fez com que ele viesse, at mesmo, a ser
rejeitado por alguns deles porque aporta
mais problemas do que contribuies para
esclarecer o fenmeno. Referenciado s
mais diversas situaes, excluso pode
servir tanto para descrever processos de
degradao das relaes sociais em geral
como das relaes no mundo do trabalho,
dos direitos sociais ou polticos e, tambm,
para descrever problemas decorrentes da
incapacidade do Estado de oferecer, de
forma homognea, servios pblicos como
educao, sade, saneamento, segurana.
Na atual configurao da acumulao do
capital, esse termo tem sido usado para
descrever as condies decorrentes da re-
Maria do Carmo de L. PEIXOTO. Incluso social na educao superior
duo do nmero de postos de trabalho e,

por vezes, tem sido sobreposto ao conceito
de pobreza para caracterizar algum tipo especfico de situao de privao e sinalizar
para uma noo difusa de vulnerabilidade
e carncia. Tem sido aplicado, tambm,
para se referir aos prprios atores sociais
descritos como excludos.
O presente texto tem o objetivo de
explicitar e analisar a polmica em torno
dos conceitos de incluso e excluso social, abordando, ainda, a trajetria desses
termos como tema de estudos sociolgicos,
nos quais eles so tratados como parte
integrante da questo social. A seguir,
sero analisadas as caractersticas do
conceito no contexto atual, finalizando
com a discusso das tendncias que se
vislumbram para o tema, mormente do
ponto de vista da educao superior, e
sero apresentadas algumas proposies
a respeito do desenvolvimento da teoria
e da pesquisa sobre a incluso/excluso
social nesse nvel de ensino.
1 Incluso / excluso social: conceitos
polmicos
O elevado grau de impreciso no uso
dos conceitos de incluso e excluso social apontado por alguns autores pode ter
sua explicao no fato de o mundo social
ser um objeto pr-construdo (BOURDIEU,
2000) que se traduz, ao mesmo tempo,
no prprio objeto de estudo do socilogo.
O pr-construdo est em toda a parte.
O socilogo est literalmente cercado
por ele, como o est qualquer pessoa.
O socilogo tem um objeto a conhe-
cer, o mundo social, de que ele prprio

produto e, deste modo, h todas as
probabilidades de os problemas que
pe a si mesmo acerca desse mundo,
os conceitos [...] sejam produto deste
mesmo objeto. Ora, isto contribui
para lhes conferir uma evidncia a
que resulta da coincidncia entre as
estruturas objetivas e as estruturas
subjetivas que as pe a coberto de
serem postas em causa. (BOURDIEU,
2000, p.34).
Por essa razo, ao abordarem a

incluso/excluso como questo social e
como questo sociolgica a ser construda,
os estudiosos so tentados a considerar
que trabalham com um tema cuja concepo j est explicitada, quando, na verdade,
ela ainda se encontra em produo no
campo acadmico.
Os conceitos em questo trazem
implcita a generalizao de uma noo
contempornea de direitos humanos. Incluso e excluso so termos relacionais,
no sentido de que um no existe sem o
outro, h uma dialtica entre eles e portam
uma indiscutvel carga valorativa positiva,
no caso da incluso, e negativa, no caso
da excluso.
Excluir significa tanto a ao de
afastar como a de no deixar entrar, e o
indivduo excludo est sempre includo
em alguma outra condio social. Ferreira
(2002) afirma que incluso e excluso so
conceitos que designam aes, mas no
relaes. As aes que eles designam denunciam situaes de injustia, mas esses
termos prescindem da anlise da relao
que levou as aes a se efetivarem. So,
Srie-Estudos... Campo Grande-MS, n. 30, p. 237-266, jul./dez. 2010.
239
portanto, conceitos que permitem descrever as situaes que denunciam, mas

no permitem compreender as relaes
que condicionam sua emergncia, nem a
complexidade das relaes neles contida.
A problemtica da excluso/incluso
social tem sido alvo de diversas abordagens analticas. Elas mudam de significado
conforme a concepo epistemolgica, a
profundidade dos problemas em que a
incluso objeto de anlise e segundo o
carter e o propsito de quem emprega
esses termos.
Na perspectiva marxista, a excluso
inerente ao sistema capitalista. Em crtica feita s abordagens que vm sendo
aplicadas ao conceito, elaborada com base
em O Capital de Karl Marx, Costa (2008)
ressalta que, na anlise que faz sobre
a luta entre o trabalhador e a mquina,
Marx descreve como o avano tecnolgico
exclui definitivamente parte do proletariado
da produo. Essa parte da classe trabalhadora que a maquinaria transforma em
populao suprflua e no mais imediatamente necessria autoexpanso do
capital, pode vir a sucumbir nessa luta desigual, ou, ento, pode abarrotar o mercado
de trabalho fazendo cair o preo da fora
de trabalho abaixo de seu valor. Nessas
circunstncias, a excluso social deveria
ser considerada como uma caracterstica
intrnseca ao capitalismo, um dado estrutural do capitalismo mundial agravado
no cenrio atual no qual ela se tornou
elemento indissocivel do processo de
acumulao flexvel, gerador de seres descartveis em massa, os novos excludos,
para os quais no h mais possibilidade de
240
integrao ou de reintegrao no mundo

do trabalho e da alta tecnologia. Assim, o
termo excluso social no expressa uma
novidade conformada pela realidade social
estabelecida pelas mudanas econmicas
e polticas inspiradas no pensamento neoliberal. Ele apenas descreve a realidade
do capitalismo que, por definio, inexiste
sem excluso (COSTA, 2008, p. 7).
Pino (2001) endossa esse posicionamento relacionando a excluso social com
o processo de reestruturao produtiva
do capitalismo. Afirma que o aumento da
produtividade no tem ocasionado uma
expanso da produo que proporcione
tambm expanso do emprego capaz de
absorver, pelo menos, boa parte da mo
de obra expulsa do sistema produtivo,
pois, ao mesmo tempo em que ocorre um
aumento substancial da produtividade, as
transformaes tecnolgicas e organizacionais aceleram a dispensa de mo-de-obra.
Se a produtividade faz reduzir o
trabalho necessrio, no h uma correspondente liberao de tempo para
a vida. A liberdade que existe para
expulsar um contingente enorme e
cada vez maior de trabalhadores e
trabalhadoras, trazendo como consequncia excluso e misria. Sob o
domnio do capital, o aumento da produtividade no tem um carter social.
Ao contrrio, reverte exclusivamente
para o capital. (PINO, 2001, p.68-69).
A misria e a excluso, segundo

esse autor, seriam o resultado continuado e crescente dos desdobramentos do
modo de produo capitalista. A dinmica
da excluso social teria uma relao de
causa e efeito direta com a concentrao

de poder que se desenvolve na sociedade,
enquanto as conquistas tecnolgicas so
apropriadas pelo grande capital no para
que todos trabalhem menos, mas para que
um grupo de privilegiados consuma, em
detrimento das necessidades da maioria.
Martins (1997) tambm vincula
o problema da excluso s origens da
sociedade capitalista. Para tanto, ele parte
do raciocnio de que esta sociedade desenraizou os camponeses para que o capital
pudesse dar terra um uso capitalista,
moderno, racional. Tornou-os assalariados,
vendedores da mercadoria que a sua fora de trabalho para que trabalhassem no
ritmo e na lgica prprios do capital. Nessa
perspectiva, considera que no existe a
excluso, mas sim, a contradio capitalista
e as vtimas de processos sociais, polticos
e econmicos excludentes que expressam
essa contradio. A excluso no seria um
estado, uma coisa fixa, como uma fixao
irremedivel e fatal, o resultado nico, unilateral da dinmica da sociedade atual. Ela
algo que leva interpretao crtica e
reao da vtima no interior da sociedade
que a exclui como representao da sua
integrao nessa sociedade. Evidencia,
dessa forma, o conjunto das dificuldades,
dos modos e dos problemas presentes
numa incluso precria e instvel, marginal, caracterstica dos que convivem
no cenrio da desigualdade social atual,
produzida pelas grandes transformaes
econmicas e para os quais a sociedade
reserva apenas lugares residuais. Nas
palavras do autor, como a sociedade que
exclui a mesma que inclui e integra, o
uso do termo excluso como conceito ou

de excludo como categoria social implica
abrir mo de qualquer perspectiva de
superao da sociedade que produz essa
situao. Diz Martins (1997, p.32): prprio dessa lgica de excluso, a incluso.
A sociedade capitalista desenraza, exclui,
para incluir, incluir de outro modo, segundo
suas prprias regras, segundo sua prpria
lgica. Nesse sentido, concentrar o debate
sobre a excluso pode armar uma cilada
para o estudioso, levando-o a discutir o
que no est acontecendo em lugar de
discutir o que, de fato, acontece: as formas
pobres, insuficientes, s vezes indignas de
incluso.
Noutra perspectiva de anlise, mas
apresentando certa identidade com alguns
aspectos da abordagem de Martins, Castel
(2004) discute o conceito considerando
seu valor analtico. Para este autor, o termo
excluso vem se impondo pouco a pouco
como um mot-valise, isto , como uma
palavra de sentido amplo demais, capaz
de definir todas as modalidades de misria
do mundo. Por esse motivo, considera ser
necessrio adotar um uso mais reservado
para o termo, substituindo-o por uma noo que seja mais apropriada para nomear
e analisar os riscos e as fraturas sociais
atuais. A impreciso presente no conceito
ocultaria e traduziria, ao mesmo tempo, o
estado atual da questo social, porque a
heterogeneidade desses usos tanto designa grande nmero de diferentes situaes
quanto encobre a especificidade de cada
uma, retirando da noo sua capacidade
analtica e impedindo investigaes precisas sobre os contedos que pretende
241
abranger. Ao atribuir ao fenmeno designao puramente negativa, o termo

excluso nomeia uma falta, sem dizer no
que ela consiste nem de onde provm,
ocultando, assim, a necessidade de proceder a uma anlise positiva do contedo
dessa ausncia. A repetio dela faz com
que a necessidade de analisar positivamente o carter do problema permanea
oculta, dado que os traos constitutivos
essenciais das situaes de excluso no
se encontram nas situaes em si mesmas.
Ainda questionando a capacidade
explicativa do termo, Castel afirma que seu
uso autonomiza situaes-limite que, na
verdade, s tm sentido se colocadas num
processo, o que seria uma armadilha para
a anlise do fenmeno. Como a excluso
se d, efetivamente, em consequncia
do estado de todos os que se encontram
postos fora dos circuitos vivos das trocas
sociais, o termo pode servir apenas para
um primeiro reconhecimento dos problemas a serem analisados. Para o autor, a
excluso se refere a situaes resultantes
de trajetrias diferentes, dado que no
se nasce excludo, no se esteve sempre
excludo, a no ser que se trate de um
caso muito particular (CASTEL, 2004, p.22).
Assim, o termo designa, na maior parte
dos casos, situaes que traduzem a degradao relacionada ao posicionamento
anterior do indivduo.
Na anlise de uma sociedade, o grau
em que a relao de trabalho se encontra
assegurada e da solidez da inscrio dos
indivduos em redes de sociabilidade determina, segundo Castel, a possibilidade de
242
se distinguir em zonas diferentes da vida

social. Nessas zonas, a rea mais perifrica
seria ocupada pelos excludos, marcados
pela perda do trabalho e pelo isolamento
social. Observa, contudo, que os processos
originados no centro e no na periferia da
vida social atravessam o conjunto da sociedade e promovem uma oscilao cotidiana
na precarizao das relaes de trabalho
e nas vulnerabilidades sociais. Por essa
razo, , hoje, impossvel traar fronteiras
ntidas entre aquelas zonas.
Na tentativa de aprofundar o alcance do conceito, Castel afirma que a
situao de excluso impe aos indivduos
uma condio especfica que repousa
sobre regras, mobiliza aparelhos especializados e se completa por meio de rituais.
Afirma que ela no nem arbitrria, nem
acidental, emana de uma ordem de razes
proclamadas, sendo sempre um desfecho
de procedimentos oficiais. Representa um
verdadeiro status, uma forma de discriminao negativa que obedece a regras
estritas de construo, pois, por definio,
a excluso um processo que decorre da
interveno intencional daqueles que a
geraram. Este autor alerta para o fato de
que a maior parte do que considerado
como situaes de excluso resulta de
outra lgica, mais propriamente associada
vulnerabilidade criada pela degradao
das relaes de trabalho e das protees
correlatas, casos em que considera ser
mais adequado falar de precarizao,
vulnerabilizao, marginalizao e no
de excluso. Para ele, trata-se de duas
lgicas heterogneas, a da excluso, que
procede por discriminaes oficiais, e a

da precarizao, que promove processos
de desestabilizao resultantes da degradao das condies de trabalho ou da
fragilizao dos suportes de sociabilidade
presentes na sociedade.
Sposati (2006), por seu turno, tambm critica o uso impreciso do conceito
de excluso social, por estar mais voltado
para processos e transies do que para
situaes especficas; mais para grupos,
comunidades e relaes sociais do que
para indivduos; mais para as interaes
entre as diferentes dimenses da vulnerabilidade e da privao do que para esses
aspectos separadamente. Tendo em vista a
diversidade de concepes presente no fenmeno, considera ser possvel afirmar que
[...] a excluso social relativa, cultural, histrica e gradual. Pode variar
de pas para pas, em diferentes
momentos de um mesmo pas, como
tambm variar em sua graduao
em um mesmo momento. E embora
esse conceito seja bipolar isto , a
excluso social ope-se incluso ,
no h um estado puro de excluso,
mas esta sempre relativa a um
dado padro de incluso. (SPOSATI,
2000, p.30).
O conceito perde fora e significado,

conforme esta autora, quando utilizado
para substituir os conceitos de opresso,
dominao, explorao, subordinao, entre outros termos derivados do exame crtico da luta de classes. Converte-se, nesses
casos, apenas numa forma modernizada
das definies de pobre, carente, necessitado, oprimido. Alm disso, o confronto da
relao entre os dois conceitos indica que

no se est tratando de uma condio de
permanncia, pois,
[...] ningum plenamente excludo
ou permanentemente includo. [...] A
excluso social a apartao de uma
incluso pela presena da discriminao e do estigma. Em consequncia,
seu exame envolve o significado que
tem para o sujeito ou para os sujeitos
que a vivenciam. (SPOSATI, 2006, p.5).
Burchardt et alli (2002) consideram

a excluso social como caracterstica inerente e necessria da desigualdade do
capitalismo ps-industrial estruturado num
mercado de trabalho flexvel. Aqueles socialmente excludos no seriam underclass
permanentes, mas um exrcito de reserva
de trabalho, continuamente mudando de
postos com aqueles de mais baixo status e
pondo em cheque o poder da classe trabalhadora. Observam ser comum, entre os
autores americanos, o uso de termos como
guetizao, marginalizao e underclass
em lugar de excluso social, embora esses
conceitos no tenham o mesmo significado. Alguns autores tm aplicado o conceito
de excluso apenas como uma forma moderna de tratar a pobreza e outros fazem
uso de uma concepo mais abrangente,
focalizando os segmentos de baixa renda
e tambm incluindo aspectos ligados
polarizao, diferenciao e desigualdade.
H estudiosos, no entanto, que rejeitam
qualquer identificao da excluso social
com classe ou desigualdade, por serem
esses termos relacionados a uma posio
no eixo vertical (up ou down), enquanto
a excluso diz respeito a uma relao
243
espacial, de quem est dentro ou fora de

um crculo.
Como se pode observar desse registro de concepes dos termos incluso/
excluso social, apesar da diversidade dos
pontos de partida dos autores, h certa
identidade quanto compreenso de que
se trata de conceitos de significado velado
que no tm contribudo para elucidar as
causas do problema por eles nomeado.
Esses termos tanto so referidos a partir
do ponto de vista dos indivduos excludos
quanto da sociedade capitalista produtora
da excluso, divergindo as abordagens
quanto origem do problema: um
problema inerente sociedade capitalista
desde a sua constituio ou ele se configurou como consequncia das mudanas
que se processaram nessa sociedade, nas
ltimas dcadas do sculo XX. H, tambm, alguma identidade na compreenso
de que se trata de um conceito no qual
est implicada uma dialtica e quanto
compreenso de que ele se caracteriza
como um movimento, uma mudana de
posio dos indivduos na sociedade, em
consequncia de mudanas que ocorrem
no sistema capitalista.
2 Incluso e excluso social: desenvolvimento da trajetria do conceito
Na literatura sociolgica, pode-se
afirmar que o conceito de excluso foi
antecedido pela noo de marginalidade,
introduzida por Park, em 1928, quando
realizava estudos sobre a estrutura da
personalidade marginal (RIOUX, 1998). A
mudana social seria uma das condies
244
essenciais da marginalidade, tendo os

estudos sociolgicos tentado explicar o
fenmeno tambm a partir das noes
de desvio ou de controle social. Quando
analisado nessa segunda perspectiva, esse
conceito est relacionado a uma norma ou
corresponde a uma situao percebida de
forma negativa pelo indivduo, grupo ou sociedade, e quando analisado na perspectiva
da mudana social, ele considerado como
fator positivo conducente mudana.
Inicialmente relacionado ao excesso
de mo-de-obra que no pode ser absorvida nas sociedades industriais, o conceito
de marginalidade passa, posteriormente, a
designar as reas externas s cidades com
suas residncias carentes em servios urbanos e a designar tambm as populaes
que habitam essas reas. Este termo est
relacionado dupla de conceitos centroperiferia, em que a margem est localizada
a certa distncia do centro e, tambm, dupla normalidade-desvio, que igualmente
carregada de sentido social. Ao discutir o
papel da marginalidade no processo de
subdesenvolvimento, Stavenhagen atribui
ao conceito o significado de integrao
numa estrutura de dominao:
Ao falar de marginalidade ou marginalizao no se deve pensar que se trata de uma populao que se encontra,
por assim dizer, fora do sistema. Pelo
contrrio, uma populao integrada
a um certo sistema econmico e a
uma certa estrutura de poder, mas
integrada nos nveis mais baixos e que
sofre as forma mais agudas de dominao e explorao. (STAVENHAGEN,
1981, p.20; aspas do autor).
Assim, marginalidade diria respeito

a algo ou algum que faz parte do sistema social e est a ele integrado de forma
marginal. A anterioridade que a elaborao
desse conceito tem na sociologia sobre o
de excluso fica assim evidenciada.
Na literatura norte-americana, a
excluso segue essa tendncia de anlise,
tratando o tema principalmente sob a perspectiva j mencionada dos underclass, dos
marginalizados sociais. Termo cunhado na
dcada de 1960 por Gunnar Myrdall, underclass geralmente usado para referir-se
a membros de minorias tnicas, que vivem
em guetos e so destinatrios de polticas
sociais. Por estarem fora do mainstream
da sociedade representam uma ameaa
a ela. Nesses casos, a responsabilidade
pela situao em que se encontram
tende a ser atribuda, em primeiro lugar,
aos prprios indivduos e, em segundo
lugar, ao sistema de benefcios existente,
que encoraja a dependncia e penaliza
o trabalho. Nessas anlises, so enfatizadas as dimenses pessoais, valorativas e
comportamentais dos indivduos, as quais
exercem papel fundamental na produo
da marginalizao.
Outro enfoque usual do conceito nas
pesquisas proveniente dos organismos
internacionais, os quais situam como elementos centrais do problema a ausncia
de direitos bsicos e as dificuldades dos
indivduos de a eles terem acesso. Para a
Unio Europeia, por exemplo, a excluso
[...] a impossibilidade de gozar dos
direitos sociais sem ajuda, a imagem
desvalorizada de si mesmo e da capacidade pessoal de fazer frente s
prprias obrigaes, o risco de se ver

relegado de forma permanente ao
status de pessoa assistida e a estigmatizao que traz para as pessoas,
as cidades e bairros em que residem.
(COMISIN..., 1992, p.9).
A linha de tratamento do tema que

tem maior tradio nas anlises sociolgicas, porm, a que tem origem na
Frana, inicialmente fazendo uso do termo
excluso social para referir-se queles
indivduos que no integraram o sistema
de seguro social bismarckiano. Nessas
circunstncias, ser socialmente excludo
significava ter sido excludo administrativamente pelo Estado. Na dcada de 1970,
o conceito passou a contemplar tambm
os incapacitados, os idosos ss e os desempregados sem seguro, especialmente
os adultos jovens. A intensificao dos
problemas sociais nos estados perifricos
levou ampliao da definio, incluindo, tambm, jovens rebeldes e indivduos
isolados.
O termo comeou a ser difundido,
mais amplamente, a partir da publicao,
em 1974, do livro Les exclus, um franais
sur dix, de Ren Lenoir. Esse autor definiu
a excluso como um processo multidimensional diferenciado da pobreza, porque referido aos velhos, s pessoas com
necessidades especiais e aos inadaptados
sociais. Na dcada de 1980, a combinao
entre depresso econmica e desemprego
fez com que o termo se tornasse tema de
pesquisas sociolgicas e passasse categoria estruturante da crtica da sociedade
contempornea. Nesse sentido, deixa de
ser tratado como efeito marginal, ao mes-
245
mo tempo em que provoca a solidariedade

e a interveno pblica. A continuidade
do processo de forte acumulao e do desemprego do ltimo quartil do sculo XX,
em contradio com o avano cientficotecnolgico do perodo, levou proposio
de um modelo de Estado de responsabilidades mnimas. Como resultado, o conceito
de excluso social adquire, nesse perodo,
carter de denncia quanto ao rompimento com a noo de responsabilidade social
do Estado que foi construda no ps-guerra,
bem como com o rompimento da universalidade da cidadania conquistada.
Segundo Buchardt et alii (2002), a
repercusso da formulao do conceito
ter se dado de modo particular em pases
de tradio republicana, como a Frana,
se deve ao fato de que, nesses pases a
coeso social critrio essencial para a
manuteno do contrato com base no qual
a sociedade se estrutura. Como a defesa da
solidariedade entre os indivduos se constitui princpio fundamental de organizao
nesses pases, a existncia de grupos que
se sentem excludos representa ameaa
unidade do Estado, razo pela qual o conceito encontrou, neles, campo mais propcio
para a difuso desses estudos.
Nessa direo, cabe fazer um questionamento sobre a origem do conceito de
incluso social como reconhecimento da
existncia de excludos na sociedade e da
necessidade de intervir para proteg-los.
Mesmo tendo derivado de uma atitude de
solidariedade, com a inteno de dar proteo aos carentes, sua origem no estaria
situada tambm no interesse de proteger
a sociedade? Os sistemas educativos mo246
dernos, por exemplo, foram criados com

esses dois propsitos, tendo a Revoluo
Francesa sido usada como argumento para
convencer aos opositores da necessidade
de educar as massas para evitar maiores
males e disciplinar os rebeldes. Do mesmo
modo, no seria a incluso social uma
salvaguarda da sociedade, um modo de
proteg-la e preserv-la? Nesse caso, alm
de representar uma injustia, a excluso
seria tambm um perigo a ser enfrentado
por meio de aes destinadas a integrar
os cidados que se encontram nessas
condies (CAMILLONI, 2008).
2.1 Incluso / excluso social e desenvolvimento econmico e social
A relao entre a noo de excluso
social e o processo de desenvolvimento
econmico e social se faz presente em
vrios estudos sobre o tema. Esta abordagem baliza a temtica pelas transformaes macroestruturais produzidas na
sociedade e na economia ps-industrial,
ao mesmo tempo em que a situa no
marco das mudanas sociais e culturais,
como a diversificao tnica, a alterao
do padro etrio e a emergncia de novas
formas de convivncia familiar. Essas novas configuraes sociais conformam uma
sociedade mais heterognea, com novas
demandas, novos sujeitos coletivos e eixos
de desigualdade, rompendo com uma sociedade estabilizada em divises de classe
e polarizada de modo mais unidimensional
e linear. Nessa perspectiva, enquanto problema social e objeto de polticas pblicas,
as caractersticas da excluso aparecem
vinculadas fortemente ao cenrio contemporneo, ps-industrial, globalizado,

constitudo pela soma de vrias situaes
de destituio e vulnerabilidade.
No perodo que vai do ps-guerra
at a segunda metade do sculo XX, o
modelo econmico capitalista proporcionou oportunidades para o funcionamento
das sociedades ocidentais em condies
de estabilidade e homogeneidade. O crescimento econmico se fez de modo rpido
em grande nmero de pases de centro e
periferia do sistema, tendo o keynesianismo conduzido constituio de sistemas
de relaes de trabalho altamente institucionalizados. Ao mesmo tempo, o Estado
de Bem-Estar Social se expandiu, com diferentes modelos e graus de cobertura, caracterizando sociedades de traos fortemente
inclusivos. O pleno emprego, a incorporao da classe trabalhadora cidadania, a
entrada das mulheres na vida pblica e
no mercado de trabalho so componentes
de uma era de incluso, afluncia e conformismo caracterizada pela assimilao
dos trabalhadores das classes populares,
das mulheres, dos jovens e dos imigrantes.
Essa assimilao implicou a conquista de
direitos civis, polticos e sociais (moradia,
trabalho, renda, educao, sade) e garantiu a incorporao economia de grande
parte da populao, apesar da existncia
de conflitos e contradies responsveis
pela criao de bolses de extrema misria
e desigualdade (LAPLANE, 2006).
A noo de universalidade da
condio de cidadania, concretizada na
sociedade do ps-guerra com o mode-
lo do Estado de Bem-Estar Social, foi a

alternativa capitalista de incluso social
e de responsabilidade social do Estado
para com as necessidades de reproduo
social. Contudo, esta aparente igualdade
capitalista no foi capaz de aniquilar com
a excluso inerente ao modo de produo
capitalista, j que cada vez mais evidente
que o pleno emprego incompatvel com
o processo de acumulao (SPOSATI,
1998, p.1).
As mudanas culturais que caracterizaram a dcada de 1960 levaram ao
incremento do individualismo, da diversidade e a desconstruo dos valores
tradicionais, substituindo as certezas, ento
presentes, por um mundo de pluralismo,
debate, controvrsia e ambiguidade. A
esse cenrio se seguiu a crise econmica
dos anos de 1970, substituindo a certeza
e a estabilidade pela instabilidade e a
crise. As necessidades de expanso do
grande capital transnacional entram em
conflito com as regulaes nacionais das
relaes de trabalho e de remessas de lucros, enquanto os Estados-nao perdem o
controle sobre componentes fundamentais
de suas polticas econmicas e o crescimento econmico se torna mais lento
e mais desigual. O Estado do Bem-Estar
Social entra em crise, sendo sua extenso
reduzida em diversos pases, nos quais se
instauram as ideias neoliberais. Ao mesmo
tempo, as relaes de trabalho tornam-se
pulverizadas e flexibilizadas, num contexto
de alterao da correlao de foras entre
capital e trabalho, no qual o capital
mvel, fluido e voltil, e o trabalho lento,
preso e represado (MORAES, 2004).
247
Essas transformaes econmicas

e sociopolticas do capitalismo mundial
combinam a marginalizao e a condenao social e econmica dos pobres, com
as segregaes raciais, tnicas e espaciais
no meio urbano, sendo seus componentes
principais
1) desemprego em massa, persistente
e crnico, representando para segmentos inteiros da classe trabalhadora a desproletarizao que traz em
seu rastro aguda privao material; 2)
exlio em bairros decadentes, onde
escasseiam os recursos pblicos e
privados medida que a competio
por eles aumenta devido imigrao;
3) crescente estigmatizao na vida
cotidiana e no discurso pblico, tudo
isso ainda mais terrvel por ocorrer
em meio a uma escalada geral de
desigualdade. (WACQUANT, 2001
apud COSTA, p. 5).
Nesse cenrio, o mercado atua como

vetor de um fenmeno antigo e multidimensional, a globalizao. A novidade
desse processo est na escala assumida
em tempos recentes e nas possibilidades
que abre com as inovaes tecnolgicas,
combinando, de forma rara na Histria,
a explorao com a excluso social e
levando ao aparecimento de setores sociais inteiros que perdem o trabalho ou
trabalham cada vez mais por menos, sem
proteo social, nem jurdica, nem poltica.
Essa situao faz com que, a despeito da
inconsistncia terica no tratamento da
noo de excluso e de ser apenas um dos
efeitos mais visveis da questo social, ela
seja, hoje, objeto de um grande consenso.
248
a desagregao das protees que foram progressivamente ligadas ao trabalho

que explica a retomada da vulnerabilidade
das massas e, no final do percurso, da
excluso (CASTEL, 2004, p. 35, aspas do
autor), de tal forma que a luta contra a
excluso passa a exigir a interveno sobre
as regulaes e os sistemas de proteo
ligados ao trabalho.
O consenso em torno da associao
da noo de excluso com o processo de
desenvolvimento econmico e social se
manifesta em diversos estudos. Feres e
Zoninsein (2006) consideram que a noo de excluso est referenciada a duas
dimenses complementares do processo
de desenvolvimento. Na primeira delas
so identificados os processos sociais que
discriminam certos grupos e indivduos
dificultando seu acesso aos frutos do desenvolvimento, tais como a participao no
processo decisrio, o acesso educao e
sade, ao emprego, aos bens materiais e
s redes de proteo social; e/ou impedem
sua integrao cultura dominante e que
fornece os fundamentos da identidade
nacional. Na segunda dimenso, a excluso social tem a ver com a causalidade
instrumental das diversas dimenses do
desenvolvimento, em que seus frutos ou
efeitos especficos esto interrelacionados.
o que ocorre, por exemplo, quando se
considera que a maior renda individual
facilita o acesso educao e ao servio
de sade pblico e privado, bem como
garante maior participao dos indivduos
nas tomadas de deciso e no processo
poltico, isto , a posio do indivduo nesta
dimenso determina suas possibilidades

de incluso social.
Abordando trabalhos que tratam
de experincias de aes afirmativas sob
a perspectiva tnica, esses autores analisam aquela relao sob diversos ngulos.
Para a teoria poltica e econmica liberal,
o crescimento econmico sustentvel, o
governo democrtico e a igualdade de
oportunidades para todos resultariam da
separao entre incentivos capitalistas e
de mercado e os processos polticos caractersticos das sociedades modernas. Nas
teorias da modernizao do desenvolvimento capitalista, Lipset, Rostow e Hoselitz,
entre outros, postulam que a diferenciao
social ocorre de forma espontnea medida que a sociedade deixa de ser um
conjunto de comunidades agrrias e se
converte num sistema industrializado, urbanizado e baseado no interesse, processo
no qual ocorre o rompimento de ligaes
tradicionais tnicas e familiares. Segundo
essa perspectiva, a modernizao seria
um caminho linear, integrativo, histrico,
em que o Estado-nao desempenha
papel unificador. No modelo econmico
neoclssico de discriminao, essa filosofia
modernizadora reproduzida num nvel
mais especfico, com a defesa de que, no
longo prazo, a competio de mercado
por renda, trabalho, bens imveis e capital
eliminaria da sociedade o comportamento
discriminatrio.
Tese oposta a esta a que responsabiliza os processos de globalizao pelo
colapso das polticas econmicas dos
governos e pelo fim do modelo de crescimento sob o comando do Estado, vol-
tado para o mercado interno e usando

programas de bem-estar deficitrios para
grupos menos privilegiados. Nessa tese,
identidades raciais, tnicas, religiosas e culturais adquiriram proeminncia na arena
poltica, sendo que vrios autores estabelecem relao causal entre globalizao,
desempenho econmico, desigualdade e
a mobilizao crescente de identidades
tnicas. Esta relao apresentada nos
estudos, ora de forma mais incisiva, ora
mais suavizada.
Os estudos que expem esta relao de forma mais concisa apontam a
incapacidade de os governos nacionais
estabelecerem lei e ordem, prestarem servios pblicos e promoverem crescimento
econmico, sendo as identidades tnicas
a ampliao das disparidades regionais
de renda e as desigualdades crescentes
entre trabalhadores especializados e no
especializados partes do processo gerador
de descontentamento. Amin (1997 apud
FERES e ZONINSEIN, 2006, p.17) observa
que a globalizao, alm de promover a
disseminao de tcnicas de produo
que tornam impossvel a absoro de
mo-de-obra disponvel em pases em
desenvolvimento ou em transio e impede o crescimento econmico sustentado,
tem como consequncias inevitveis a
estagnao econmica e o aumento
de conflitos distributivos. Desse ponto de
vista, Hofbauer (2006) considera a possibilidade de que, com o enfraquecimento
do Estado nacional e de suas instituies
representativas clssicas, cada vez mais
as pessoas venham a se articular em
grupos de presso, uns competindo com
249
os outros, para obter certos benefcios

antes percebidos como garantias sociais
do cidado. Isso explicaria a intensidade
das reivindicaes de movimentos sociais
por benefcios destinados a determinados
grupos da sociedade.
Mingione (1998) outro autor que
tambm relaciona a excluso com o cenrio globalizado, situando-a no processo
mais geral de risco crescente de um dficit
de integrao e marginalizao. Razes
ligadas ao meio, origem social ou a
trajetrias de empobrecimento mais grave
e cumulativo tornam parte da populao
marginalizada vtima de segregao, vivendo em estado de penria que coincide com
uma verdadeira discriminao institucional
sem perspectivas de retorno normalidade,
que impem condies de vida e formas
de comportamento estigmatizadas pelo
restante da populao. O emprego precrio
e o trabalho informal so reflexos diretos
de as condies de trabalho estarem
abaixo do padro geral de vida socialmente necessrio para que o indivduo
se integre normalmente na comunidade
a que pertence. A persistncia crnica
dessas condies torna muito difcil que
os indivduos se atenham aos horizontes,
valores, perspectivas e comportamentos
tpicos das comunidades a que pertencem
e, nesse sentido, a transformao dos regimes de emprego cria mais do que tenses
no sistema de regulao, pois
[...] a acumulao de desvantagens
nos planos social e do emprego que
se observa em determinados grupos
da populao minorias, imigrantes
recentes, moradores de bairros pobres
250
e de certas reas metropolitanas das

regies mais atingidas pela desindustrializao, ou caracterizadas por
formas mais dbeis e dependentes
da industrializao torna-se verdadeira sndrome de excluso social
em massa, interpretada como uma
forma crnica e institucionalizada de
impedir o acesso s possibilidades e
aos recursos que garantem o padro
de vida da maioria da populao
nos pases industriais avanados.
(MINGIONE,1998, p. 9).
O impacto da globalizao se faz

presente, de forma mais suavizada, no
trabalho Globalization, Growth and Poverty: Building an Inclusive World Economy
(WORLD BANK, 2002) produzido pelo
Banco Mundial. Nesse estudo, esse fenmeno seria filtrado pelo sistema poltico
e intensificaria a diversidade cultural e
tnica, sendo os efeitos gerados para o
crescimento econmico tanto positivos
quanto negativos. Isto , ao mesmo tempo
em que a diversidade tnica trazida pela
globalizao dificulta a confiana mtua
e o uso de cdigos gerais de comportamento, uma sociedade mais diversa tem
a vantagem de produzir maior variedade
de informao e redes empresariais mais
dinmicas. O equilbrio entre esses efeitos
seria determinado pela natureza do sistema poltico.
A trajetria dos termos incluso e
excluso social mostra que sua abordagem
ganhou, progressivamente, espao nos estudos sociolgicos, em associao com as
polticas formuladas e implementadas nos
diversos pases. A maior intensidade que
o fenmeno adquiriu no final do sculo

XX, em decorrncia das transformaes
verificadas no sistema capitalista, de certa
forma tem sido responsvel por essa maior
intensidade da presena nos estudos, at
mesmo como resultado da divulgao
mais ampla produzida pela expanso e
maior alcance dos meios de comunicao.
3 O conceito de incluso social hoje
Territrios, etnias, migrao, cidadania so novos ingredientes das manifestaes de excluso social, mais voltadas
para o acesso s polticas pblicas, principalmente as sociais. Essas manifestaes
transformaram-se em locus do exerccio do
poder social e poltico, de tal forma que as
polticas sociais adquiriram crescente papel
nas lutas entre sociedade e Estado. A globalizao do trabalho expe as diferenas
sociais, constituindo o que Sposati (2006)
denominou de excluso ao sul do Equador,
demarcada pela ausncia de um pacto de
universalizao da cidadania. Na viso de
Oliveira (1998), a excluso seria o efeito
mais perverso dos processos de incluso
subordinada dos pases latino-americanos
nos ncleos globalizados do capitalismo
mundial que, para isso, abrem mo da
integrao de uma parcela significativa
de sua populao.
O prazo curto em que a excluso
era, anteriormente, seguida pela incluso,
foi substitudo, hoje, por um espao de
tempo maior que transcorre entre os dois
processos. Isso fez com que houvesse uma
percepo mais aguda da excluso, pois o
tempo que o indivduo fica desemprega-
do mais longo e, muitas vezes, o modo

como se d a incluso implica degradao.
Assim, afirma Martins,
[...] a sociedade moderna est criando
uma grande massa de populao
sobrante, que tem pouca chance de
ser de fato reincluda nos padres
atuais de desenvolvimento econmico. Em outras palavras, o perodo da
passagem do momento da excluso
para o momento da incluso est se
transformando num modo de vida,
est se tornando mais do que um
perodo transitrio. (MARTINS, 1997,
p.33).
Em consequncia desse processo

estabeleceram-se sociedades includentes
do ponto de vista econmico e excludentes
do ponto de vista social, moral e at poltico
A incluso precria e instvel, marginal,
caracterstica das polticas econmicas
neoliberais, de tal forma que elas no
so, propriamente, polticas de excluso.
So polticas de incluso das pessoas nos
processos econmicos, na produo e
circulao de bens e servios, estritamente
em termos daquilo que racionalmente
conveniente e necessrio mais eficiente
(e barata) reproduo do capital (MARTINS,
1997, p. 20).
Como a massa de populao excluda que est sendo criada na sociedade
moderna tem pouca chance de ser, de
fato, reincluda, dados os padres atuais
do desenvolvimento econmico, as formas
de incluso vm se manifestando cada vez
mais degradadas. Assim, o que est sendo
chamado de excluso seria, na verdade, a
extenso, no tempo e no espao, de for-
251
mas cada vez mais precrias de incluso.

Nesse sentido, a lgica excludente inerente produo capitalista torna-se uma
questo social, cultural e tica, que atribui
nova rigidez ao processo de superao da
excluso pela incluso, wm que os muros
dos guetos no so fsicos e sim aqueles
construdos no cotidiano das relaes que
se do na escola, no trabalho, no clube. A
ps-modernidade no produziu uma identidade coletiva, o sentido dessa identidade
no foi mais percebido nem pela cultura
nem por uma ideologia de legitimao
associada ao poder e a uma comunidade
poltica. Para a ps-modernidade, a ordem
social implicou a superao de uma dinmica de oposio de classes mediante a
criao de uma nova estrutura de castas:
de um lado, os includos, de outro, os excludos de todos os tipos (DUPAS, 2005, p.34).
3.1 Incluso e excluso social: aes
afirmativas
O debate sobre o direito diferena
vem adquirindo grande relevncia no
contexto mundial, complementando-se a
noo de igualdade pela de equidade.
Isso exige mais do que o estabelecimento
de um padro homogneo de acesso
aos direitos sociais, pois faz com que a
avaliao do patamar de excluso social
dos indivduos passe a ser estabelecida
por meio da anlise das condies de
igualdade, equidade e cidadania.
Moehlecke (2004) ressalta dois
significados clssicos de justia: o que a
identifica com a legalidade e o que considera como justa uma ao que respeita
252
certa relao de igualdade, estando ambos

os significados associados em diversos
ordenamentos sociais contemporneos.
Apoiada em Norberto Bobbio, esta autora
observa que a conotao positiva atribuda
enunciao de que todos os homens so
ou nascem iguais no se deve igualdade
simplesmente. a extenso da igualdade
a todos, conforme os entes com os quais
se est tratando e com relao a que eles
so iguais, isto , a igualdade em que e
entre quem que assegura esse carter
enunciao. Nesses termos, polticas
universalistas seriam, hoje, consideradas
insuficientes para promover a incluso,
pois a sua focalizao em grupos especficos torna possvel dar mais a quem
mais precisa, compensando ou reparando
perversas sequelas do passado. A equidade no seria, assim, uma suavizao da
igualdade. Ela estabelece uma dialtica
com a igualdade e a justia, ou seja, entre
o certo, o justo e o equitativo para a busca
de um equilbrio em que so consideradas
tanto as diferenas individuais de mrito
quanto as sociais, visando, sobretudo, eliminar discriminaes.
As aes afirmativas se constituem
num modo de focalizao das polticas sociais voltadas para a promoo da incluso
social e dizem respeito a
[...] qualquer medida que aloca bens
tais como o ingresso em universidades, empregos, promoes, contratos
pblicos, emprstimos comerciais e
o direito de comprar e vender terra
com base no pertencimento a um
grupo especfico, com o propsito de
aumentar a proporo de membros
desse grupo na fora de trabalho,

na classe empresarial, na populao
estudantil universitria e nos demais
setores nos quais esses grupos estejam atualmente sub-representados
em razo de discriminaes passadas
ou recentes. (FERES e ZONINSEIN,
2006, p.21).
em torno da dcada de 1960 que

tem incio a aplicao das polticas de ao
afirmativa na educao superior. Conforme
Feres (2006), a ndia o pas de mais longa
experincia na histria dessas polticas,
implantadas ainda sob o domnio colonial
ingls, tendo tido, por vezes, at mesmo o
objetivo de dividir os colonizados e enfraquec-los ante o domnio britnico. Aps
a independncia, essas iniciativas foram
ratificadas na Constituio de 1950. A base
para sua implantao foi constituda por
quatro princpios de justificao utilizados
em momentos distintos: a) compensao
ou reparao por injustias cometidas no
passado contra determinado grupo social;
b) proteo dos segmentos mais fracos da
comunidade; c) igualdade proporcional na
distribuio das oportunidades de educao e emprego em relao ao tamanho
relativo de cada grupo na sociedade; e
d) justia social, baseada no conceito de
justia distributiva, princpio que justifica a
ao afirmativa simplesmente pela constatao de desigualdades passveis de se
tornarem objeto de polticas pblicas.
Segundo DAvila e Lesser (2008),
nos Estados Unidos, os programas de
ao afirmativa tiveram origens remotas
no Decreto 8.802 de 1941, pelo qual o
Presidente Franklin Roosevelt proibiu
as indstrias blicas de discriminao

contra os afro-americanos. Essa medida
presidencial constituiu uma resposta
presso organizada de trabalhadores afroamericanos contra os padres desiguais
de contratao, pagamento e promoo
dos negros nas indstrias blicas. Criou
tambm um novo padro, em que o Governo Federal se definiu como mediador em
questes de incluso racial, ao mesmo
tempo em que gerou expectativa de que as
indstrias deveriam fornecer evidncias de
que no estariam implicadas em prticas
discriminatrias.
Quando as aes afirmativas na
educao comearam a ser implantadas
nos Estados Unidos, na primeira metade
de 1960, os argumentos de justificao
utilizados foram a reparao e a justia
social, embora estivesse tambm presente
a ideia de igualdade substantiva, no sentido de que a igualdade no deveria ser
apenas um direito formal, deveria ser um
resultado e no um mero procedimento.
Essa concepo de justia social rompeu com a concepo liberal clssica de
que por meio do Estado e das leis que
garantem direitos universais que os cidados se tornam verdadeiramente iguais.
Uma igualdade formal perante direitos
e deveres, sendo o mercado o lugar da
desigualdade, regulado pelo mrito de
cada um. O paradigma que predomina
nessa nova concepo de justia social
o do Estado do Bem-Estar Social, em que
Estado e mercado no funcionam como
esferas autnomas geridas por valores
independentes de igualdade e mrito. Pelo
contrrio, o valor da igualdade pode adqui-
253
rir proeminncia sobre o mrito, subtraindo

do Estado recursos do mercado e os redistribuindo para promover maior igualdade,
isto , para promover a igualdade substantiva. As diferenas entre os indivduos
no seriam, assim, acidentes naturais, mas
produtos das relaes sociais, da maneira
como a sociedade se organiza, passando
as aptides e qualidades exercitadas por
indivduos em processos competitivos
como condies iniciais da competio,
a serem objeto de legislao de polticas
pblicas. No modelo liberal, ao contrrio,
essas aptides e qualidades estariam fora
do alcance das leis (FERES, 2006).
O desmanche do Welfare State e a
decretao, nos Estados Unidos, da inconstitucionalidade da poltica de cotas raciais,
em 1978, modifica o argumento da justia
social. No incio do sculo XXI, a raa, como
critrio de admisso na educao superior,
passa a ser um instrumento para garantir a
diversidade na sala de aula, convertendose num terceiro argumento de justificao
das polticas de ao afirmativa, agora, no
sentido de contribuir para a qualidade da
experincia universitria na graduao e
abrangendo tambm a diversidade de origem social, geogrfica, aptides, etc. Nesse
contexto, o termo diversidade tornou-se
central em discursos multiculturalistas e
na justificao das polticas da identidade.
Cabe observar, considerando os trs argumentos justificadores, que a questo agora tratada num nvel distinto dos anteriores.
Enquanto o argumento da reparao olha
para o passado e o da justia social focaliza sobre a desigualdade presente, a diversidade tem um registro temporal incerto, s
254
vezes sugerindo a produo de um tempo

futuro, quando as diferenas puderem se
expressar em todas as instncias da sociedade. Em parte, a diversidade tambm atua
contra o argumento da justia social, pois a
desigualdade e a discriminao se diluem
numa valorizao geral da diferena que,
por seu turno, definida em termos de
cultura e etnia, conceitos mais vagos e de
operacionalizao mais difcil.
No deve ser descartado aqui o
alerta de Hofbauer (2006) de que a ideia
de aes afirmativas surgiu para afirmar
o acesso igual a direitos civis, buscando
retificar injustias histricas. Hoje, em
diversos pases, em lugar de contribuir
para afirmar a crena nos direitos civis,
elas servem para afirmar a crena nas
comunidades tnicas e religiosas e no
direito de cada uma delas determinar o
seu prprio destino. Isso significa que os
direitos civis e os direitos comunitrios
passaram a seguir lgicas diferentes e, at
certo ponto, excludentes, pois enquanto os
primeiros excluem estrangeiros, os direitos
tnicos excluem aqueles considerados
no-tnicos ou semi-tnicos, isto ,
estabelecem uma distino de grupos no
interior de um grupo maior.
Tendo em vista o predomnio das
aes afirmativas como metodologia para
a promoo da incluso, em especial
quando aplicada educao superior,
quais seriam suas potencialidades efetivas
nesse contexto? Ela poderia ser desenhada
de modo a interagir com outras polticas
pblicas, principalmente aquelas voltadas
ao desenvolvimento?
4 Incluso e excluso social: tendncias e proposies

4.1 Tendncias
Duas tendncias podem ser identificadas no debate atual sobre os conceitos
de incluso e excluso social. A primeira
de carter poltico, com estmulo a que
governos atuem na construo de naes
inclusivas, onde impere o respeito do
direito diferena. A segunda, de carter
terico, retoma a discusso da relao
entre pobreza e excluso social presente
no processo inicial do debate sobre o tema,
mas situada, agora, numa perspectiva que
considera as caractersticas novas introduzidas no primeiro desses conceitos como
princpios justificadores dessa retomada.
O objetivo de estabelecer democracias multiculturais uma tendncia atual
das polticas de desenvolvimento, com o
reconhecimento de que a discriminao
baseada na identidade cultural tnica,
religiosa e lingustica constitui um obstculo ao exerccio da liberdade individual
e ao desenvolvimento humano. O Relatrio
do Desenvolvimento Humano da ONU, de
2004, sustenta que, para tornarem-se mais
inclusivos, os Estados-nao precisam adotar polticas que reconheam explicitamente diferenas culturais. Essa formulao
tem por princpio o entendimento de que
a democracia, o crescimento econmico a
favor dos pobres e a expanso socialmente
igualitria de oportunidades constituem
bases necessrias, porm insuficientes
para o desenvolvimento, sendo fortes as
evidncias de que o crescimento econmi-
co per se no promove automaticamente

a superao das discriminaes.
Nesse sentido, esse relatrio prope
a execuo de polticas multiculturais
nacionais e globais. As polticas globais
enfocariam a incluso de povos indgenas,
a regulao e a partilha de renda de indstrias extrativas e os direitos de propriedade
intelectual do conhecimento tradicional; a
regulao do comrcio e do investimento
internacional em bens e servios culturais;
a administrao de fluxos de imigrao. As
polticas multiculturais nacionais visariam
melhorar as estratgias de desenvolvimento em cinco reas: aes para assegurar
a participao poltica de diversos grupos
culturais; polticas que tratem da religio
e de prticas religiosas; polticas sobre leis
consuetudinrias e pluralismo jurdico;
polticas sobre o uso de mltiplas lnguas;
polticas que buscam reparao da excluso socioeconmica.
As polticas de aes afirmativas
na educao superior esto includas
nesse ltimo grupo. Quando projetadas e
coordenadas com estratgias de desenvolvimento nacional nas reas de educao,
emprego, concorrncia pblica e acesso a
financiamento, estudos apontam que seu
potencial para o desenvolvimento chega
a ser superior aos ganhos obtidos quando
grupos discriminados so incorporados s
camadas superiores das classes mdias e
das elites dos Estados-nao.
Compreendidas na perspectiva do
direito diferena, nessas polticas se mesclam questes de gnero com as de etnia,
idade, origem, religio e deficincia, entre
outras. Nesse sentido, afirma Cury (2005), a
255
presena de imigrantes, provindos em boa

parte de ex-colnias ou de outros pases,
repe, no mbito dos espaos nacionais,
no s o tema da desterritorializao e dos
fluxos migratrios, como provoca o retorno
de temas como tolerncia e multiculturalismo perante minorias. Cabe considerar
ainda que se as diferenas so visveis,
sensveis e imediatamente perceptveis,
especialmente no caso das pessoas com
necessidades especiais, o mesmo no
ocorre com o princpio da igualdade. Ao
contrrio da desigualdade, fortemente
perceptvel no mbito social, a igualdade
no visvel a olho nu. Se as polticas
inclusivas tm como meta combater todas
e quaisquer formas de discriminao que
impeam o acesso a maior igualdade
de oportunidades e de condies, elas
devem corrigir as fragilidades de uma
universalidade focalizada em todo e em
cada indivduo e que, em uma sociedade
de classes, apresenta graus considerveis
de desigualdade.
Outra tendncia das anlises do
conceito de excluso social que vem
sendo elaborada por vrios autores com
referenciais analticos diversos reside
na retomada da relao entre pobreza
e excluso social que esteve presente
nos primrdios do debate dessa questo,
agora discutida sob perspectivas distintas.
Para alguns autores, como Sposati (1998),
pobreza e excluso social so fenmenos
distintos, pois enquanto a excluso contm
elementos ticos e culturais referidos tambm discriminao e estigmatizao,
a pobreza se refere a uma situao que
ou absoluta ou relativa. A primeira es256
tenderia, portanto, a noo de capacidade

aquisitiva relacionada pobreza a outras
condies atitudinais e comportamentais
que no se referem apenas capacidade
de reteno de bens, pois alcana valores
culturais, discriminaes, abandono, perda
de vnculos, esgaramento das relaes
de convvio que no necessariamente se
verificam com a pobreza. Isso supe a
necessidade de estabelecer um padro de
vida de incluso de costumes, valores, qualidade de vida, desenvolvimento humano,
autonomia e equidade. Nessa perspectiva,
para medir a excluso social, deveriam ser
identificados no apenas os desprovidos
de recursos, mas tambm aqueles cuja
no-participao se mostra de formas variadas, como pela discriminao, doena
crnica, localizao geogrfica, identificao cultural. Embora no esgote todas as
possibilidades, a falta de recursos materiais
poderia ser considerada uma causa central e importante de no-participao dos
indivduos.
Outros autores, contudo, como Costa e Carneiro (2004), consideram que os
conceitos de pobreza e de excluso social
poderiam ser sobrepostos um ao outro,
permitindo certa aproximao de significados, desde que a concepo de pobreza
utilizada no tivesse nica e/ou prioritariamente a dimenso econmica como fator
explicativo. A utilizao de uma concepo
ampliada e multidimensional de pobreza
ressaltaria a existncia da multiplicidade
de dimenses que se sobrepem para
a produo, manuteno e transmisso
intergeracional desse fenmeno, dimenses essas que interagem, reforando-se
mutuamente e gerando situaes de difcil

soluo, dada a natureza complexa e multideterminada da excluso.
Nessa concepo ampliada, as dimenses materiais seriam as faces mais
visveis da pobreza, enquanto a excluso
extrapola o limite dessas dimenses. Por
isso, ela exige que o foco seja posto tambm nas diversas maneiras pelas quais,
em diferentes situaes e contextos, os
vetores da destituio se relacionam e
se interpenetram. Em grande medida,
nessas condies que as desigualdades
tendem a se sobrepor e se reforar mutuamente, levando reproduo da pobreza
e da excluso social. o que acontece,
por exemplo, com a escolaridade da me,
fortemente associada s chances futuras
dos filhos na escola e s taxas de mortalidade infantil. Ou o que ocorre com as associaes entre fracasso escolar, insero
precria no mercado de trabalho e relaes
de gnero.
Nessa perspectiva, pobreza e excluso poderiam ser considerados termos
intercambiveis, sendo a concepo de
excluso um fenmeno dinmico e com
mltiplas dimenses. Dado que a situao
de pobreza inclui tambm aspectos menos
tangveis ligados a atitudes, a valores e a
condutas dos setores pobres da populao,
no suficiente fazer a proviso de bens e
servios, porque a carncia material persistente geralmente acompanhada por atitudes e relaes sociais inclusive e, talvez,
principalmente com os no pobres que
limitam fortemente a capacidade desses
indivduos se apropriarem e fazerem uso
dos recursos, bens e servios disponibiliza-
dos pelo Poder Pblico. Frequentemente,

situao de intensa vulnerabilidade esto
associadas baixas expectativas dos indivduos quanto s possibilidades e condies
presentes e futuras de seus filhos, baixa
autoestima, resignao, ressentimento e
subalternidade em relao a outros etc.
Esses sentimentos ou atitudes, por sua vez,
esto enraizados nas relaes que esses
grupos mantm com seu entorno e com
setores no pobres da sociedade, sendo
as atitudes individuais moldadas a partir
das experincias cotidianas nos grupos
familiares, de vizinhos e nas relaes com
os outros setores sociais com os quais
interagem.
Castel (2004) admite a relao entre
esses dois conceitos, ressaltando que se
trata de uma pobreza de novo tipo, que
denomina de nova pobreza, conforme
expresso cunhada em meados da dcada
de 1980. A crtica marxista, por sua vez,
nega essa novidade, por considerar no
ter sentido pensar em nova pobreza ou
em excluso social como elementos de
uma nova questo social. Para ela, no
existe essa nova questo social, ela no
se distingue da permanncia das velhas
questes do capitalismo, sendo apenas
a nova expresso da questo social na
ordem do capital (COSTA, 2008).
A nova pobreza, segundo a perspectiva de Castel (2004), entretanto, no
consiste numa pobreza residual, de
alguma forma intemporal, mas de uma
novidade que exige anlises novas, porque
representa o que h de indito na conjuntura social (CASTEL, 2004, p. 22). Segundo
ele, a pobreza teria mudado de forma, de
257
mbito e de consequncias, compreendendo mais do que privao econmica,

ela tem certa dimenso moral. Enquanto
a velha pobreza oferecia ao pobre perspectiva de ascenso social com base em
economias feitas ao longo da vida ou por
meio da escolarizao de filhos e netos, a
nova pobreza no proporciona mais essa
alternativa.
A distino entre os dois tipos de
pobreza reforada por Raczynski (1995),
para quem esse fato tem um perfil diferente do de 20 anos atrs e tornou-se um
fenmeno acentuadamente urbano. Se, por
um lado, a qualidade de vida melhorou,
como os indicadores de expectativa de
vida ao nascer, alfabetizao e nvel de
escolarizao e acesso a servios de sade,
gua, saneamento e eletricidade, por outro
lado, em muitos pases, essa qualidade
se tornou mais heterognea e, naqueles
pases com tradio de poltica social, os
pobres foram beneficiados de forma parcial
e desigual pelo Estado. Alguns tiveram
acesso aos benefcios da seguridade social,
outros aos de habitao, educao e sade,
outros tiveram possibilidade de mobilidade
social ascendente, enquanto outros, ainda,
puderam proporcionar isso a seus filhos.
Segundo a autora, qualquer que seja o
indicador utilizado, o nvel, a escala e
a evoluo da pobreza que predomina
em um pas influenciado pela poltica
social, bem como pela situao e polticas
relacionadas economia, trabalho, renda,
custo de vida e subsdios, infraestrutura e
atividades pblicas. Aspectos culturais e
sociais (atitudes, comportamento, recursos) dos setores pobres, caractersticos do
258
sistema poltico e das instituies pblicas

e privadas equipadas para atender s
necessidades bsicas so tambm determinantes da pobreza. Desse modo, uma
estratgia de combate pobreza efetiva
precisa estar integrada a um conjunto de
estratgias de desenvolvimento.
Em sintonia com essa abordagem,
Pochmann et alli (2004) analisaram o
tema da excluso no Brasil, destacando a
existncia de uma velha e de uma nova
excluso social. A primeira seria a
[...] forma de marginalizao dos
frutos do crescimento econmico e
da cidadania expressa pelos baixos
nveis de renda e escolaridade, incidindo mais freqentemente sobre
os migrantes, analfabetos, mulheres,
famlias numerosas e a populao negra. (POCHMANN et alii, 2004, p. 43).
Na sua grande maioria, ela resultou

de presso da mo de obra do campo nas
cidades, ocasionando a expanso da misria nos centros urbanos. A nova excluso
social, por sua vez, seria um
[...] fenmeno de ampliao de parcelas significativas da populao em
situao de vulnerabilidade social, e
tambm as diferentes formas de manifestao da excluso, abarcando as
esferas cultural, econmica e poltica.
(POCHMANN et alii, 2004, p.49).
Ela atinge segmentos sociais antes preservados, como jovens com alta
escolaridade, indivduos com mais de 40
anos, etc. As novas fontes de gerao da
excluso para esses autores seriam o desemprego e a precarizao das formas de
insero do cidado no mercado de trabalho, tendo como subprodutos o aumento

da violncia urbana e a vulnerabilidade
juvenil intensificadas pela maior flexibilidade ocupacional e dos nveis de renda.
Duas tendncias, portanto, se fazem
presentes no encaminhamento das questes relacionadas anlise da temtica
da incluso social. De um lado, no campo
das polticas, a nfase nas caractersticas
multiculturais das sociedades, buscando
o respeito a identidades culturais tnicas,
religiosas e lingusticas e o combate discriminao a essas caractersticas. De outro
lado, no campo das anlises sociolgicas,
a retomada da relao anteriormente estabelecida entre pobreza e excluso social,
compreendendo o debate sobre os limites
da existncia dessa relao.
4.2 Incluso e excluso social: proposies
As polticas inclusivas esto baseadas em princpios morais e polticos
estabelecidos em documentos nacionais
e internacionais e na legislao, tanto de
pases desenvolvidos como dos em desenvolvimento. O acesso educao de qualidade hoje um direito humano inquestionvel e diversos pases tm formulado
polticas e leis que, aparentemente, visam
garantir esse direito como o caminho mais
curto para estender a todos o conceito de
cidadania. O processo educativo no contexto atual exige sua vinculao ao princpio
da equidade, ou seja, a orientao para a
construo de uma sociedade que respeite a diversidade e saiba conviver com as
diferenas. Nesse sentido, a reivindicao
de universalizao dos padres bsicos de

dignidade humana parte do padro de
justia social que a sociedade reconhece
como desejvel. Cabe a ela exigir garantias
de seu cumprimento e, ao Estado, consolidar e regular seu funcionamento.
O debate e a polmica em torno do
conceito de incluso social, aqui delineado, mostram a dificuldade para formular
e implementar polticas voltadas para
equacionar essa problemtica. Um ponto
de partida para isso talvez possa ser encontrado em Sposati (1998) que, diante da
ausncia de referncias universais para
estabelecer um padro de incluso social,
sintetizou em quatro utopias os elementos
indispensveis para concretizao desse
padro: autonomia, qualidade de vida,
desenvolvimento humano e equidade. A
autonomia diz respeito capacidade e
possibilidade de o cidado suprir suas
necessidades vitais, especiais, culturais,
polticas e sociais, inclusive a capacidade
de usufruir segurana social e pessoal. A
qualidade de vida se refere possibilidade de obter uma melhor redistribuio e
usufruto da riqueza social e tecnolgica
pelos cidados de uma comunidade,
bem como garantia de um ambiente de
desenvolvimento ecolgico e participativo
de respeito ao homem e natureza com
menor grau de degradao e precariedade.
O desenvolvimento humano compreende a
possibilidade de todos os cidados de uma
sociedade se desenvolverem com o menor
grau possvel de privao e sofrimento,
enquanto a equidade est relacionada
possibilidade de manifestao e de
respeito s diferenas, sem discriminao
259
ou restrio do acesso aos direitos e sem

estigmatizao das diferenas.
O enfrentamento eficaz do problema
da excluso exige a aplicao de polticas
flexveis, de modo a abarcar as caractersticas especficas com que ela se apresenta
e se reproduz, tendo em vista que, sob o
rtulo genrico de excluso encontram-se
situaes muito distintas, com condicionantes e nexos causais diversos. A execuo de polticas com foco na autonomia
poder ressaltar as potencialidades e
alternativas presentes nos contextos de
excluso, identificando e enfatizando as
ideias e capacidades presentes nos grupos
de excludos, de modo a criar e consolidar,
neles, o capital social.
necessrio alertar para a tendncia
das polticas inclusivas de atribuir carter
de permanncia a uma ao que deveria
ser provisria. Nesse caso, em lugar de
assegurar um algo mais para aqueles que
tm menos, como compete s polticas de
discriminao positiva, elas acabam por se
transformar em polticas de discriminao
negativa, pela recusa em intervir sobre o
processo global responsvel pelas situaes de inutilidade social. Assim, para que
os programas realizados com o objetivo de
promover a incluso no sejam apenas de
carter compensatrio, voltados para o suprimento imediato de carncias materiais
mais extremas, preciso que eles atuem
sobre os mecanismos de reproduo da
destituio.
Para tanto, preciso implementar
polticas intersetoriais voltadas para o
desenvolvimento de aes integradas nas
diversas reas sociais: educao, sade,
260
habitao, assistncia social, bem como

buscar a integrao de objetivos, metas
e procedimentos. Essas aes devem ser
orientadas para prevenir ou reduzir o risco
da entrada em uma situao de excluso;
para promover a sada ou a transio da
situao de excluso para maior incluso;
para proteger diante da ocorrncia de
determinados eventos, evitando que uma
situao que transitria se deteriore em
uma excluso ainda mais consolidada; e
para impulsionar os indivduos ou grupos
no sentido de sada da excluso, favorecendo trajetrias mais inclusivas e de no
retorno excluso. Essas aes devem
ser, a um s tempo, compensatrias e
redistributivas, emergenciais e estratgicas,
exercendo intervenes tambm sobre as
condies no tangveis da excluso. Isto
, que alm de prover bens e servios para
assegurar a sobrevivncia, elas devem
contribuir para e sustentar a melhoria da
autoestima, da autonomia e da construo
de alternativas e estratgias de vida.
Como mecanismo de polticas destinadas a atingir um patamar adequado de
incluso social, a educao superior deve
se orientar para a realizao das utopias
mencionadas, tendo em vista as possibilidades que esse nvel de ensino proporciona de mobilidade social, principalmente
quando se trata da primeira gerao de
indivduos que a ele tem acesso. Conforme Chau (2001), a universidade uma
instituio social que realiza e exprime, de
modo determinado, a sociedade de que
e faz parte. Ela no uma realidade separada e sim uma expresso historicamente
determinada de uma sociedade determina-
da (CHAU, 2001, p.35), o que justifica seu

compromisso com a promoo da incluso
social. Moehlecke (2004) ressalta, contudo,
que a implementao de polticas sociais
apenas na educao superior nem sempre
suficiente para resolver uma situao de
desigualdade. Como raa e classe social se
relacionam de modo complexo em diversos pases, gerando uma combinao de
discriminao racial e social, torna-se necessrio aplicar medidas complementares
s polticas de ao afirmativa. Entre essas
medidas, esta autora destaca a expanso e
melhoria de qualidade da educao bsica,
pois a democratizao do acesso e a maior
equidade na oferta na educao superior
dependem tambm da associao entre a
elevao da escolarizao da populao
e a melhoria da qualidade da educao
oferecida.
preciso clareza, no entanto, quanto
ao potencial efetivo que a educao possui
para contribuir com este objetivo. A complexidade da problemtica aqui abordada
mostra que as intervenes devem se fazer
por meio de uma atuao concertada sobre o conjunto de fatores causadores da
excluso, no s para que as polticas de
discriminao positiva no se convertam
em discriminao negativa, mas, tambm,
para que cada componente desse processo
contribua, na medida exata das suas possibilidades, para a concretizao do objetivo
maior que se pretende atingir.
Desse ponto de vista, analisando o
caso brasileiro, Zoninsein (2006) considera
que as implicaes polticas, econmicas
e desenvolvimentistas decorrentes da
elaborao das polticas de incluso por
meio de aes afirmativas tm sido subestimadas, porque elas tm sido objeto

de uma concepo equivocada, como um
mero processo burocrtico de realocao
dos recursos disponveis. Por essa razo,
resultados das oportunidades educacionais
e realizaes acadmicas so percebidos
como se ocorressem de forma automtica e
com baixo custo de investimentos. Tm sido
tambm dispensadas a anlise da gesto
das instituies e a proposio de mecanismos institucionais especficos destinados
a maximizar os benefcios dessas aes
para seus beneficirios e para a sociedade.
A anlise de Russell (2006) sobre
as polticas de ao afirmativa nos Estados Unidos ilustra aes desenvolvidas
de forma mais abrangente. Naquele pas,
diversos programas foram proporcionados
aos estudantes favorecidos pelas aes
afirmativas, no sentido no s de assegurar
a permanncia, como tambm o sucesso
no ensino superior. Entre eles, encontramse programas de auxlio financeiro governamental, de apoio acadmico destinados
a fornecer apoio adicional a estudantes
promissores no sentido de superar barreiras de classes, sociais e culturais, tais
como servios de aconselhamento, aulas
particulares e de reforo. Foram criados,
tambm, programas de acesso de minorias
a carreiras de pesquisa, alm de outros,
destinados a promover informao sobre
as condies e possibilidades oferecidas
pelo ensino superior, com o objetivo de
atrair estudantes de minorias das instituies de ensino fundamental.
O retorno obtido com investimentos
desse tipo depende da habilidade dos
261
beneficirios das aes afirmativas em

aproveitar eficazmente as oportunidades educacionais criadas para poderem
desempenhar bem suas atividades acadmicas e, eventualmente, dos trabalhos
de elevada produtividade e do valor
dos salrios que conseguem alcanar
aps a graduao. O investimento numa
quantidade significativa de recursos em
atividades mltiplas, como os destinados
a lidar com a qualificao acadmica
incompleta, com processo de seleo e
aconselhamento, bem como com o auxlio
financeiro aos estudantes, entre outros,
parte integrante do nvel de sucesso atingido. A maximizao dos benefcios das
aes afirmativas tanto maior quanto
maiores forem a magnitude da prioridade
dada aos grupos que so alvos desses programas; a extenso de suas desvantagens
socioeconmicas e educacionais; o grau de
resistncia das comunidades acadmicas a
essas polticas; o volume do investimento
que o governo e a sociedade civil querem
e so capazes de mobilizar; e a natureza
dos procedimentos institucionais disponibilizados para implement-las.
Finalmente, preciso considerar
tambm as incertezas quanto ao sucesso
da implantao de projetos polticos de
ao afirmativa na educao superior,
como aquelas presentes na aplicao
de cotas para o ingresso, por exemplo.
Hofbauer considera que, por constiturem
um desafio para o processo de incluso
social na educao superior, seus riscos
precisam ser problematizados e avaliados.
Segundo ele,
262
Ningum pode prever os desdobramentos que a implementao de

programas de ao afirmativa acarretar (por exemplo, se ir fortalecer
uma tendncia de sensibilizao e
de conscientizao [...] para com a
problemtica da discriminao e/ou
se ocorrer uma contra-reao que
poder impulsionar um acirramento
de atos discriminatrios). (HOFBAUER,
2006, p. 50).
A aplicao de aes afirmativas na

educao superior constitui-se, hoje, uma
questo geradora de polmicas e preciso levar em conta toda a diversidade de
questes que se fazem presentes nessas
polmicas. No estado atual do conhecimento sobre a incluso social neste
nvel de ensino, e por se constiturem na
alternativa preferencial de interveno na
educao superior, as aes afirmativas
devem ser objeto de anlises sistemticas.
A existncia de medidas destinadas a
assegurar que os indivduos sejam bem
sucedidos no s em ingressar como em
conclurem os estudos e, tambm, em
encontrarem condies e oportunidades
adequadas no mercado de trabalho so
partes constituintes dessa dimenso do
problema da incluso na educao superior. Elas devem ser consideradas na
abordagem do conceito, tanto do ponto
de vista das polticas, quanto do ponto de
vista acadmico.
Concluso
A anlise apresentada neste texto
permite observar que a nfase nos estudos
sobre o conceito de incluso social tem
sido posta, de forma mais acentuada, sobre
a negao da ao, ou seja, o foco vem
sendo posto sobre o conceito de excluso
social, pouco contribuindo para a compreenso do fenmeno. Os debates em torno
do significado desse termo, bem como as
anlises sobre situaes de excluso que
tm sido produzidas em quantidade razovel, revelam, ainda, a existncia de uma
polmica que, com a continuidade dos
debates, tem potencial para aportar contribuies significativas ao tema. Revelam,
tambm, serem deles ainda desconhecidas
aspectos de abordagem mais recente e
que esto assumindo grande relevncia
para o processo de incluso na educao
superior, como o caso das experincias
de integrao internacional que esto
sendo construdas nesse nvel de ensino,
a exemplo de universidades brasileiras
voltadas para a integrao na Amrica
Latina e na Comunidade dos Pases de
Lngua Portuguesa.
Mesmo assim, possvel afirmar
que a problemtica, at o momento, tem
sido situada de modo satisfatrio, considerando-se as divergncias existentes sobre
os termos, a exposio das concepes
orientadoras das diversas abordagens e as
percepes sobre os mecanismos a serem
adotados para intervir nesse processo. Com
a realizao de anlises mais sistemticas
das prticas de incluso que vm sendo
produzidas nas diversas sociedades e a
sinalizao de que deve ocorrer maior

diversificao e intensificao dessas
prticas, em futuro prximo o estgio do
conhecimento sobre o tema tende a se
apresentar de forma mais robusta. Na etapa atual, tanto um conceito como o outro
so percebidos pelos estudiosos como pouco esclarecedores sobre o fenmeno que
eles designam, no permitindo perceber
adequadamente o que eles encobrem e as
formas mais adequadas para enfrentar os
desafios propostos pelo fenmeno.
O problema em questo demanda
uma abordagem abrangente, envolvendo
a multiplicidade e complexidade de aspectos que dele fazem parte. Desse ponto de
vista, a educao superior apenas um
dos elos dessa corrente. As anlises permitem perceber que esse nvel de ensino
pode desempenhar papel relevante no
processo de incluso social, mas que as
possibilidades de xito no cumprimento
desse papel dependem, tambm, de uma
grande diversidade de aes a serem realizadas nos demais nveis de ensino. Do
mesmo modo, o alcance da educao em
geral, nesse processo, embora importante,
de cunho restrito e depende da sua associao com uma srie de outras aes
da sociedade destinadas a promover condies de desenvolvimento econmico e
social que proporcionem maior igualdade
e justia social. Entre essas aes ressalta
a maior abertura do mercado de trabalho
para receber profissionais de nvel superior
favorecidos por aes afirmativas em sistemas de ensino superior que esto sendo
submetidos a processos de ampliao e
democratizao.
263
As novas perspectivas de integrao

internacional que vm sendo propostas
para a educao superior levam a considerar, tambm, o impacto que elas podem vir
a produzir para a escolha, pelo estudante,
das melhores universidades onde buscar
programas de estudos e de mobilidade
estudantil, bem como os melhores programas entre os que esto sendo nelas
oferecidos. Se, no plano nacional, o capital
social e cultural do indivduo desempenha
papel importante na escolha da instituio
e do curso superior, no plano internacional
globalizado o papel desse capital no pode
deixar de ser considerado.
Algumas perguntas para as quais
o estado da arte ainda no contempla
a possibilidade de respostas satisfatrias
devem ser formuladas. Em que medida

procedimentos de polticas ditas inclusivas
que esto sendo postas em prtica esto,
de fato, promovendo a incluso social
dos indivduos? Qual o alcance do termo
incluso como parmetro para avaliar os
resultados dessas polticas? A concordar
com a crtica marxista, a incluso social
somente seria obtida com a superao da
sociedade capitalista? Com a evoluo das
polticas e das prticas inclusivas seria possvel obter o padro de incluso desejvel,
mesmo na sociedade capitalista? As anlises apresentadas nesse estudo no do
conta de oferecer respostas suficientemente
esclarecedoras para essas perguntas. Resta
ainda um campo aberto e bastante sedutor
para o aprofundamento dessa questo.
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Recebido em outubro de 2010.
Aprovado para publicao em novembro de 2010.
266

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Incluso social na educao superior*

Higher Education and Social Inclusion

mento vem sendo intensificada, desde o

Maria do Carmo de L. PEIXOTO. Incluso social na educao superior

duo do nmero de postos de trabalho e,

cer, o mundo social, de que ele prprio

Por essa razo, ao abordarem a

Srie-Estudos... Campo Grande-MS, n. 30, p. 237-266, jul./dez. 2010.

portanto, conceitos que permitem descrever as situaes que denunciam, mas

integrao ou de reintegrao no mundo

A misria e a excluso, segundo

Maria do Carmo de L. PEIXOTO. Incluso social na educao superior

causa e efeito direta com a concentrao

uso do termo excluso como conceito ou

Srie-Estudos... Campo Grande-MS, n. 30, p. 237-266, jul./dez. 2010.

abranger. Ao atribuir ao fenmeno designao puramente negativa, o termo

se distinguir em zonas diferentes da vida

Maria do Carmo de L. PEIXOTO. Incluso social na educao superior

procede por discriminaes oficiais, e a

O conceito perde fora e significado,

relao entre os dois conceitos indica que

Burchardt et alli (2002) consideram

Srie-Estudos... Campo Grande-MS, n. 30, p. 237-266, jul./dez. 2010.

espacial, de quem est dentro ou fora de

essenciais da marginalidade, tendo os

Maria do Carmo de L. PEIXOTO. Incluso social na educao superior

Assim, marginalidade diria respeito

prprias obrigaes, o risco de se ver

A linha de tratamento do tema que

Srie-Estudos... Campo Grande-MS, n. 30, p. 237-266, jul./dez. 2010.

mo tempo em que provoca a solidariedade

dernos, por exemplo, foram criados com

Maria do Carmo de L. PEIXOTO. Incluso social na educao superior

vinculadas fortemente ao cenrio contemporneo, ps-industrial, globalizado,

lo do Estado de Bem-Estar Social, foi a

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Essas transformaes econmicas

Nesse cenrio, o mercado atua como

a desagregao das protees que foram progressivamente ligadas ao trabalho

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dimenso determina suas possibilidades

tado para o mercado interno e usando

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os outros, para obter certos benefcios

e de certas reas metropolitanas das

O impacto da globalizao se faz

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o fenmeno adquiriu no final do sculo

do mais longo e, muitas vezes, o modo

Em consequncia desse processo

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mas cada vez mais precrias de incluso.

certa relao de igualdade, estando ambos

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desse grupo na fora de trabalho,

em torno da dcada de 1960 que

as indstrias blicas de discriminao

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rir proeminncia sobre o mrito, subtraindo

vezes sugerindo a produo de um tempo

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4 Incluso e excluso social: tendncias e proposies

co per se no promove automaticamente

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