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,

J
Competencia
CSS 14646/2002/CSl
Constantino,
Eduardo
Francisco
ajustes varios.

YIlfYde G?~

de

c/~

cdo del Pl3~

el

si

ANSeS

re-

de la Q/fact6n

de la

PlJ~;!JAes

;;;.

oY~cvV~~
ZoJ~.-

Buenos Aires,
y Vistos;

Autos

Considerando:

l) Que entre
cumn

y la Cmara

una contienda
de

iniciada

de

Social
A

hizo

contra

lugar

actora,

raz

de competencia

sentencia

dictada

contra

del

recurso

Social

una

de Tu-

se ha planteado

en el marco

en

causa

de un proceso
sobre

la Administracin

Federal

orden

de

apelacin

del Juzgado

a la impugnacin

competente

de Apelaciones

reaj uste

Nacional

de la

(ANSeS).

el fallo

la Cmara

Federal

de la Seguridad

por un jubilado

Seguridad

mandada

Federal

negativa

ej ecucin

la Cmara

deducido

Federal

remitir

las

la de-

n 1 de Tucumn

de la liquidacin

de la Seguridad

por

formulada

Social

actuaciones

al

por

se declar
citado

que
la
in-

juzgado

(cfr. fs. 362).


Por su parte,
cumn
cia

rechaz
en

emitidos

autos

la radicacin
de

actos

por la Cmara

to a lo dispuesto
en el fallo

por

original

contienda

Federal

de Apelaciones

en sus estrados

tpicamente
Federal

"Atento

Suprema

Hugo cl ANSeS'"

la cmara

preopinante

-fs.

Social

de Justicia

de Tu-

la existen-

jurisdiccionales

de la Seguridad

la Corte

'Pedraza, Hctor
De su lado,

terio

la Cmara

349-

y en mri-

de la Nacin

(fs. 377)
insisti

en su cri-

y elev los autos a esta Corte para que dirima la

negativa

suscitada

(fs. 388/389).

~1-

2) Que aun cuando


da la cuestin

no se encuentra

de competencia,

Fiscal

subrogante

zones

de economa

mir el conflicto

tal como

en el acpite
y celeridad

lo seala

la base

de

procesal

considerar

colapso

en el trmite

Federal

de la Seguridad

Social,

bunal para conocer


que dicten
en los

trminos

del

clara afectacin
los

jubilados

que

mej or

resul taba

se
ms

los tribunales
cordarlo,
acuerdo

sostuvo

exclusiva

la Cmara

que la apli18 de la

a dicho

tri-

de todas las sentencias


en las provincias

la citada

no residen

a esta situacin,

que las cmaras

pues

ante

de

ley,

importa

judicial

efectiva

en el mbito

de

una
de
la

de Buenos Aires.

to en las provincias
sional,

diri-

situacin

en el artculo

a la tutela

que

de una

con asiento

15 de

de la garanta

Frente
establecerse

federales

y pensionados

Ciudad Autnoma

esta Corte

competencia

artculo

ra-

(Fallos: 337:530),

radicados

en grado de apelacin

los juzgados

evidentes

aconsejable

"Pedrazau

establecidas

asignan

Procuradora

condiciones.

de los procesos

en tanto

tornan

la existencia

cacin de las disposiciones


ley 24.463,

la seora

11 de su dictamen,

en las actuales

de

por uno solo de los integran-

3) Que en el precedente
sobre

traba-

toda vez que las inhibitorias

fs. 362 y 377 han sido sus criptas


tes de los tribunales,

debidamente

adecuaba

de resaltar

cercanos

que

los

litigios

a la Constitucin

Nacional

-2-

con asien-

de

solucin
nuestro

previera

que vale

de preferente

(artculo 75, incis

la

Estado,

se desarrollasen.

del jubilado,

un grupo vulnerable

que deba

en materia

que esa

federal

al domicili

afirm

federales

como alzada

al principio

conveniente

constituye

de apelaciones

interviniesen

sin perjuicio

el Tribunal

tutela
23).

en
red

,.

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Constantino,
Eduardo
Francisco
ajustes
varios
.

. de la PlJ~
QYndy'~
Desde

que

re~lama

Suprema

la

de la ley 24.463
to

en

las

contra
mera

y resolvi

desplazamiento

en cuanto

Social

excepcin

de aquellos

5 0)
Federal
En

Que

de

las

presentes

primera

solvi

de fondo, dictado

Tucumn.

sentencia,

Con

que se remitiera

tadores

de

que

ya

de alzada

proveer

fin

contra

posterioridad,

el tribunal

-Sala

oportunidad,

interpuesto

de

Cmara
ya

orden

349, respectivamente).

-3-

la

de

concedido,

dictado

actos

con
tpi-

de 2014

surge

que

la

111- tuvo dos inter-

declar

la

"este

Federal

desierto

por el Juzgado
en

las

inclusi-

el pronunciamiento

el expediente

practicase

de

que

alcanzando

actuaciones

Social

de pri-

("PedrazaU)

antes del 30 de abril

de

apelacin

expresa

apelacin

curso de apelacin
la cuestin

la

de

federales

aludido

ante

18

con asien-

la remisin

en los que se hubiesen

de la Seguridad
una

de

inmediata,

recurso

jurisdiccionales

venciones.

fallo

artculo

grado

jurisdicciones

en los

la Corte

Federales

los jueces

radicados

con

en juicios

citado

en

al alcance

18 del

asuntos

Seguridad

Cmara

por

ser de aplicacin

los

del

intervenir

dictadas

de proce-

alimentarios,

que las Cmaras

deban

el considerando

todos

sus derechos

de sus respectivas

4) Que,

camente

de

la necesidad

del jubilado

inconsti tucionalidad

las sentencias

causas,

y ante

ms eficiente

provincias

instancia

ve a

Q/VaomaI

la vigencia

declar

re-

de la

esta perspectiva,

der a la proteccin

el ANSeS si

etapa
como

de

liquidacin

que re-

Federal

n 1

ej ecucin

medida

al Cuerpo

el re-

para

de Peritos

(conf.

fs.

de

mejor
Con181

De las decisiones
de abril

de 2014,

mencionadas,

la primera

de ellas

por aplicacin

de los artculos

Procesal

y Comercial

Civil

precedente

"Pedraza",

plazamiento

de la Nacin,

a excepcionar

antes

del

30

en principio

1, y 501 del Cdigo

y de lo resuelt

a la presente

en el

litis del des-

mencionado.

afias del dictado

corresponde

de la sentencia

que la situacin

guridad

Social

ampliar

la remisin

contina,

citada

un adecuado

no ha cejado,

va encarada

por

en parte

la ANSeS

el

cual

a las cmaras

En efecto,

cmara brindar

por

que a dos

"Pedraza",

de la Cmara

moti va

de causas

considerar

en la causa

de colapso

to en las provincias.

bilados

llevara,

6, inciso

6) Que sin embargo,

dente

emitidas

es evi-

Federal

de la Se-

resulta

necesario

federales

con asien-

la aguda crisis que impide


servicio

debido

de justicia

a los ju-

a que la poltica

a lo largo de sus diferentes

a la

recursigestiones

no ha variado.
Dicha

circunstancia

que desde

su puesta

Seguridad

Social

za"- como nico


miento

iniciados

ley 24.463
los

provincias,

en funcionamiento

en 1995, intervino
tribunal

federales

de primera

en la causa en la instancia
de

fuero de la seguridad

de la

en los juicios

de conoci-

por

que la obliga

el artculo

15 de la

3 de la ley 24.655)
cn asiento

a intervenir

de la ejecucin

social,

Federal

de "Pedra-

instancia

la problemtica

en cuenta

el dictado

por el artculo

circunstancia

Respecto

lo previsto

si se tiene

como Cmara

-hasta

de apelacin

confrme

(modificado

juzgados

se potencia

en

ante

en las

nuevamente

de sentencia.
que

se

encuentra

el

esta Corte ya ha sefialado que tras

-4-

,-

"

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Eduardo
Francisco
ajustes
varios.

veinticinco

afias de existir

ha mostrado

desde

la

judicial

promovidas
adultos

la Constitucin
de

2014, punto

criminada
ta de

tre
un

de

en

con

tute-

alimentarias

una

condicin

rpida

-de

y oportuna,

los mandatos

si

imperativos

a las Autoridades

de

la seguridad' social"

deviene

causas

hacia

hubiesen

cuyo efecto

dificultades

las

salas

que

la Nacin

(acordada

aquellos

proceder

cmaras
debe

Corte

ante

los

hacia

petentes

de territorio,

deral de la Seguridad

con

14/

la

las Cmaras

-5-

abarrode

cmara

a examen,

de

la

en-

dictado

abril

del

el desplazamiento

de

en

las

de

competencia

regla

"Pedraza"

federales

Federales

previa

provin-

y disponer

previsionales
con

asiento

que resulten

sin que pueda

de radicacin

Social.

30

los juicios

juzgados

esa

que ya haba
del

indis-

Federal

evidencia

asiento

en la causa

en las provincias

alguna

antes

de todos

multiplicador

que tiene

en los

extenderse

Suprema

tramitado

pauta

que

a ampliar

federales

recursiva

la Cmara

de expedientes

-sin excepciones-

en razn

de

jurisdiccional

necesario

por esta

la pol tica

tres

el universo

las

ante

la ANSeS,

Concretamente,

la remisin

suma,

a las

tpicamente

esta medida

por

respue~ta

impone

se encuentran

2014,

que

Que,

Social,

los que

sentada

una

para brindar

prestaciones

transitan

"se

3).

resolver

cias.

exige

Nacional

apelaciones

acto

que

de

re-

especializada

como ineficiente

es cumplir

que aplica

,Seguridad

jurisdiccin

demandas

los derechos

7 0)

para

que

se pretende

respecto

personas

mayores~

lo que

su gnesis

efectiva
por

como

el ANSeS si

invocarse

com-

contra

ante la Cmara

Fe-

"

De este
cial

podr

conocer

emplear

-en

Juzgados

modo,

la Cmara

todos

sus

exclusividad-

de

de Primera

recursos
los

Instancia

Federal

de

la Seguridad

humanos

recursos

del Fuero

So-

y tcnicos

provenientes

Federal

para

de

los

de la Seguridad

Social.
Cabe sealar,
ha

expresado

reiteradamente

expedientes

entre

radicacin

tanto

a la tutela

criterio
tencia

conduce

deber

Provincia
de

Tucumn

el principio

de

por

con el dictado

338:419,

servicio

efectiva

de lo que se
(Fallos: 308:

entre

otros)-,

de nuevas

en el sub examen,

el buen

eminentemente
Que

de

debe ceder ante situaciones

judicial

8 0)

transferencia

jurisdiccionales

330:798;

como la descripta

comprometidos

de

dado

aun frente a la sancin

gulan la competencia-

que si bien esta Corte

lmite

est

tpicamente

329:5896;

regla -aplicable

tacin

el

jurisdicciones

"actos

327:5261;

cepcin

que

-el cual se consolidara

ha denominado
607;

en este sentido,

leyes que rede marcada

donde

de justicia

de quienes

esta

ex-

se encuentran

como el derecho

reclaman

por una pres-

alimentaria.
en

el

caso

a determinar

tramitar

de Tucumn,
resol ver

ante

concreto,

aplicacin

que la presente
el fuero

debiendo
el

la

recurso

de

ejecucin

federal

la Cmara

de

de sen-

con asie~to

Federal

apelacin

este

en la

de Apelaciones

que

se

encuentra

pendiente.
En

efecto,

los artculos
Comercial
cuya

sin

6, inciso

de la Nacin,

proteccin

desconocer

las

pautas

1, y 501 del Cdigo


la especial

se persigue,

naturaleza

las razones

-6-

que

emanan

Procesal
de

expuestas

Civil

de
y

los derechos
y las

espe~

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Constantino,
Eduardo
Francisco
ajustes
varios.

cdw del

. de la Pl5~

el

ANSeS si

re-

de la

QY~G!1~
caractersticas
cia en materia
autnomos,

que presentan

previsional,

extensos

ritos

contadores

organismo
al fuero

que devienen

y complejos

nes a las liquidaciones

administrativo

el tribunal

de

los

una vez ms

jubilados

sus planteas

El derecho
cura

de justicia,

cin Nacional
cuestin

resulte

virtualidad
su

de

conocimiento.

con jerarqua
ciso

22)

sobre

entre

Derechos

nacional

de Derechos
10) Que,

sobre
Partes

Derechos

de garantizar,

un recurso

judicial

la

a los

ca-

para

el grupo

en

resol ver

tardanza

cabe

los

citar

(artculos

25.1

de 1994

contra

la

sometida

obligacin

75, in-

Americana

y al Pacto

(artculo

bajo

y posea

(artculo

Inter-

14.1).

de la Convencin

la

en

internacionales

a la Convencin

las personas

-7-

cuestin

8 y 25.2.a)

contempla

efectivo

la

en pro-

de los derechos

tratados

y Polticos

el artculo

a todas

judicial

18 de la Constitu-

judicial

a partir

Civiles

Humanos

el

primaca

que hoy se toma,

es, que sea oportuna

lo reconocen

Humanos

por

residen

que supone

defini tivamente

cuales

a otorgar

en el artculo

esto

constitucional
los

realizados

ante un rgano

que la tutela

efectiva;

As

de pe-

alimentaria.

consagrado

resolver

fondo

de la decisin

de ocurrir

requiere

impugnacio-

competente.

s vulnerable

de naturaleza

procesos

con intervencin

los jubilados

el agravamiento

de por

en verdaderos

conducen

en donde

9) Que al margen
be sealar

de

demandado,

de senten-

las frecuentes

planteas

del lugar

fines de establecer

dadas

que se plantean,

e incluso

federal

las ejecuciones

de

Americana

los

Estados

su jurisdiccin,

actos violatorios

de sus de-

"

rechos

fundamentales

la Constitucin

consagrados

cura de la tutela

adems

mecanismos
cias.

por

que

As

tutela

parte

la

judicial

tencias,

en

del 7 de febrero

que

de

tambin

el

para

las
de

de

senten-

ej ecucin
en es-

derecho

a la

Jaramillo

no puede

12) Que ante

integranel cum-

y que "es preciso

los

que

o senderechos

y otros vs. Per" sentencia

que

derecho

"el

retraso
(oo.)

en la ejecu-

cause

una afecta-

(prrafo 225) .

del mandato

emergente

internacional

los trminos

-,8-

ejecu-

tambin

efectivamente

ser tal que

y dirigirse:

como parte

la

220) .

la claridad

cabe reiterar

que "la

las decisiones

en la sentencia"

y del

sentencias,

que abarque

ejecutar

se protejan

de

destac

respectiva"

se estim

cin al derecho protegido

Nacional

ejecucin

Humanos

de 2006, prrafo

cin de la sentencia

chos humanos,

de

presentar

en definitiva,

al recurso,

(caso "Acevedo

Consti tucin

sino que

implementacin

de un modo

debe ser considerada

eficaces

manera

All

la

que se puedan

de Derechos

de la decisin

mecanismos

declarados"

definitiva,

ejecucin

de previsin

materia

de acceso

pleno

de

la efectiva

vulneradas

efectiva.
Que

te del derecho

judicial

que se consideran

operadores

vulnera,

cin d las sentencias

existan

los

los problemas

Interamericana

plimiento

de

falta

procesal

11)
Corte

en pro-

de una sentencia

garanticen

pues,

instancia

ante un rgano

de las garantas

idneo para superar


ta

de ocurrir

con el dictado

exige

como en

y las leyes.

El derecho

no culmina

tanto en la Convencin,

de

de la acordada

de la

los dere14/2014,

Competencia
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Constantino,
Eduardo
Francisco
ajustes
varios.

l) al Congreso
sidere

de la Nacin

la necesidad
legislativas

petencia

en materia

ciones

que

tramitan

parte
cho
toda

de las autoridades

del propsito
2 0)

cesidad

con com-

las disposi-

por

los

esta

cuales

los mecanismos

que

el acatamiento,

por

de las reglas

apropiada

Ej ecuti vo de

y de solicitar

de poner

de que disponga
lleven

Corte;
para

de dere-

y de

adoptar

el mejor

logro

a fin de poner

en su

intrprete

reglamentarias,

cial,

de movilidad

hayan

establecido
otra

en ejercicio

logro del propsito

tomadas

por

se

de la Repblica,

institucional
Corte

tribunal
y de sus
ini-

en que

de derecho;

apropiada

de las

del haber

otra materia

reglas

considere

como

Nacional

de determinacin

consistentemente
que

esta

y de toda

como

para que las agencias

de la Constitucin

del haber,

la ne-

sus facultades

Central

lo necesario

en materia

medida

que se considere

a cabo un acatamiento

reiteradamente

y ltimo

la Nacin

de la Administracin

leyes

se

y de adop-

para

el mej or

que se persigue.

3) al Ministerio
cimiento

administrativas,

la presente,

su mbito

toda

y que incentiven

sus fa-

que se persigue.

con el objeto

tar

de establecer

que se considere

del Gobierno

supremo

los procedimientos

re-

que se con-

tribunales

de dictar

por

o conveniencia

decisiones

social,

ANSeS si

en ejercicio

nuevos

consistentemente

al Poder

conocimiento

bajo

abreviar

la litigiosidad

otra medida

Jefe

de seguridad

permitan

establecidas

de poner

a fin de crear

esta clase de asuntos,

disminuyan

a fin de solicitar

o conveniencia

cultades

el

la presente,

Pblico

Fiscal

y de solicitar

-9-

a fin de poner

en su cono-

que se considere

la necesi-

dad o conveniencia
les para

de poner

en ejercicio

que, en las causas

gistrados

tomen

judiciales

una participacin

la supremaca

de la Constitucin

terio

de la Defensa,

Pblico

siderar

la necesidad

cesal para evitar


4 0)

que provea
cial

de

eficazmente

los

recursos

rios para superar

para

la presente,

materiales,

Federal

de habilitar
cionarios,

de la Nacin,

humanos

tomando

Social

de habilitar

y funcionarios,
de

necesa-

das y horas,

decidido

las medidas

que permitan

celeridad

la remisin

de las causas

de primera

instancia;

y horas,

sobremanera

b) Considere
para

tramitacin

dos los asuntos

que se mantienen

radicados

o sin sorteo de sala; c) Se sirva adoptar


en

las autorizaciones

con el obje-

la competencia

la clasificacin,

sus

decisiones

que requieran

el ejercicio

de la docencia,

-por motivos

cientficos,

situacin

So-

a fin de concretar

para

o de cualquier

a fin de

y financieros

todas

das

excepcionalidad

pro-

de la Seguridad

de la Seguridad

el desplazamiento

juzgados

participacin

con-

de justicia.

Federal

la necesidad

magistrados

pla con la mayor


a los

de privacin

de

y al Minis-

de que se sirva

de tomar

a la Cmara

to de que: a) Considere

inmediatamente

en defensa

y de la legalidad;

la Magistratura

sus ma-

la crisis de que se trata.

5) a la Cmara

sobremanera

y rpida

con el objeto

situaciones

procesa-

de que se trata,

activa

o conveniencia

al Consej o de

sus facultades

otra

de colapso

especie

la necesidad

y decisin,

un criterio

opiniones

y funde tocon

de marcada

concernientes

y funcionarios

deportivos,

que no resulten

-10-

alcanzadas

magistrados

o para el otorgamiento

que se reconoce.

que se cum-

ante su estrado,

magistrados

culturales,

en

para

de licencias
o personales-

compatibles

con la

r
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Constantino,
Eduardo
Francisco
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del gj~

Q9t;w

de la pj)~

cff~

cal subrogante,

la Cmara

intervenir

competente

Federal

la Cmara

Federal

asiento

en las provincias,

hubiesen

que

el recurso

Fis-

ante

los

Social

jueces

alzada

dejar

de materia

de

de

previ-

federales

que sern de competencia


de

de ape-

de Tucumn;

en las causas

tribunal

al Poder

tura de la Nacin,

contenido

resolver

de la Seguridad

tramitado

sean

al Ministerio

a todas

Procuradora

con

de las cma-

los

juzgados

de

competentes.

Comunquese
Nacin,

la seora

de Apelaciones

que

distritos

para

en grado de apelacin

federales

de la

dictaminado

sional

ras

re-

se resuelve:

al que resulta

bl que

si

ANSeS

Q/VacWnaI

Por ello, y habiendo

lacin

el

Pblico

Federales

sentencia

Nacional,

Fiscal,

a la Cmara

las Cmaras
de esta

Ejecutivo

Federal
con

al Congreso

al Consejo

a fin de que

-11-

Social

en las' provincias
adopten

ELENA 1.H/GHTON de NOLASCO

JUAN CARLOS MAQUEDA

de la Magistra-

de la Seguridad

asiento

de la

las medidas

y
el
a

Para acceder al dictamen de la Procuracin General de la Nacin ingrese a:


http://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumento.html?idAnalisis=731198&interno=1
http://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumento.html?idAnalisis=731198&interno=2

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