Karina Victoria Gmez Rodela

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Proceso de despenalizacin del aborto en los periodos presidenciales de Vicente Fox
Quesada (2000-2006) y Felipe Caldern Hinojosa (2006-2012)

Introduccin
La causa de la controversia que circula alrededor de este tema se ve originado desde la
inconsistencia definicin de lo que es el aborto en trminos jurdicos para fines estadsticos
hasta cuestiones morales y religiosas, entre otras.
En la Encuesta de la Dinmica Demogrfica 1997, el aborto se define como Interrupcin,
(inducida o espontanea) del embarazo antes de que el producto de la concepcin fuera
viable, esto es, antes del sexto mes de gestacin (antes de terminada la semana 26). 1
Mientras que en el cuaderno de Estadsticas del Sector Salud y Seguridad Social lo define
como Expulsin completa o extraccin del organismo materno de un feto o embrin en
forma intencionada [sic] o teraputica, el aborto es embrionario antes de los noventa das de
gestacin, fetal hasta el sptimo mes y posteriormente a esta fecha se considera parto
prematuro,2 esta definicin dificulta el proceso de clasificacin de datos al cambiar y
ampliar las categoras de la misma. Una ltima definicin del Boletn de Informacin del
Sistema Nacional de Salud equipara al aborto con la muerte fetal e incluye al aborto
espontaneo e intencional con fines teraputicos.
En Mxico, las cifras de mortalidad y de morbilidad relacionadas con el aborto son las que,
a pesar de ser inconsistentes y muy poco precisas, dan el estatus de problema de salud
pblica al aborto, ya que existe una muy fuerte relacin entre ambos tpicos.
De acuerdo con el CONAPO en 1997, el aborto ocup el tercer lugar entre las causas de
mortalidad materna en el Distrito Federal. 3 El Secretario de Salud durante el periodo del
presidente Fox, Julio Frenk Mora sealo que la interrupcin del embarazo debe ser tratado
como un problema de salud pblica4 al destacar que la atencin a las complicaciones del
1 INEGI, Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica 1997. Metodologa y
tabulados, Mxico, 1999, p. 625
2 INEGI, Estadsticas del Sector Salud y Seguridad Social. Mxico, 2001,
[Cuaderno, nm. 17], p.341
3 CONAPO, Cuadernos de salud reproductiva. Distrito Federal, Mxico, 2000, p.
38.
4 Vega, M. Aborto, tema de salud pblica: Frenk. Reforma, Mxico, 13 de enero
del 2001, seccin nacional, p. 13

aborto consume importantes recursos de salud, en especial del sector pblico, absorbiendo
ms recursos en los servicios obsttricos despus del parto normal.
A la par de representar un problema de salud pblica, representa un problema social ya que
estas complicaciones se concentran en las mujeres en la poblacin econmicamente ms
desprotegida, ya que las mujeres de este sector no cuentan con los recursos para pagar
servicios mdicos privados, donde se procuren abortos en condiciones mdicas e higinicas
adecuadas. La punibilidad del aborto lleva a que gran cantidad de mujeres mexicanas se
vean obligadas a recurrir a prcticas de aborto inseguro con personas que carecen de
capacitacin, la higiene y los equipos necesarios, mediante mtodos que pueden ser
sumamente riesgosos y violentos.
Situacin en Mxico y antecedentes.
El tema del aborto en Mxico ha sido fuente de mltiples debates desde finales del siglo
XIX y a lo largo del siglo XX. En el Cdigo Penal de 1897 en el art. 569 a 580 donde se
regulaba y penaba esta prctica bajo cualquier circunstancia. En el cdigo penal de 1929 se
le inclua en los Delitos contra la vida y las penas se vieron reducidas.
Es hasta el Cdigo Civil de 1931 cuando se reforman estas leyes incluyendo la
despenalizacin del aborto en casos de violacin, cuando el embarazo pone en peligro la
vida de la mujer y cuando el aborto es producto de una imprudencia de la mujer, dejando
sentadas las bases para un proceso de despenalizacin.
El ambiente poltico de finales del siglo XX, desde reformas federales en diferentes estados
hasta las campaas electorales de 1999 fueron una sucesin de eventos que propiciaron un
cambio en la mentalidad de la poblacin en general acerca del aborto.
Uno de los primeros sucesos que empezaron a ocasionar un cambio fue la publicacin del
nuevo Cdigo Penal para Chiapas el 11 de octubre de 1990, en el cual se extendan las
causas de despenalizacin del aborto en la entidad: [] cuando el aborto se efecte por
razones de planificacin familiar en comn acuerdo de la pareja; o en el caso de madres
solteras [] o cuando se pruebe que el aborto fue causado por la imprudencia de la
embarazada.5 La jerarqua de la Iglesia Catlica y el Partido Accin Nacional (PAN)
rechazaron la reforma y diversas organizaciones civiles se movilizaron a favor. La reforma
penal fue congelada.
Congelar la ley del aborto en Chiapas produjo en el DF un debate entre los partidos
polticos. Sindicatos, organizaciones de mujeres, de feministas y de salud, y partidos
polticos formaron el Frente Nacional por la Maternidad Voluntaria y la Despenalizacin
del Aborto. En 1991 el presidente Carlos Salinas de Gortari envi a la Cmara de Diputados
una iniciativa de reforma a la Ley General de Salud para permitir el aborto por razones
econmicas. El PAN consigui que se rechazara.
5 Aguinaco, V. La Suprema Corte de Justicia y el derecho a la vida. Instituto
Nacional de Ciencias Penales. Mxico, D.F., 2002,

En 1999 en pleno desarrollo de las campaas electorales para la Presidencia de la

Repblica, el tema del aborto que las organizaciones de la campaa Acceso a la justicia
para las mujeres trataron de introducir a la Asamblea Legislativa utilizando el mismo clima
poltico como plataforma para que sus reclamos fueran contestados, fueron rechazados por
la misma eleccin ningn partido quiso comprometerse y arriesgarse a perder votos.
En el mismo ao en Mexicali, Baja California comenz a circular la historia de Paulina,
una nia de 13 aos que fue violada durante un asalto a su casa, dando como resultado un
embarazo. Paulina hizo la denuncia correspondiente a la ley y obtuvo autorizacin para que
le fuera practicado un aborto, siendo este legal en casos de violacin en las 32 entidades
federativas de la Repblica. Sin embargo, el Hospital General de Mexicali no acepto la
orden del aborto y un grupo de mujeres supuestamente pertenecientes al DIF trataron de
persuadir a Paulina de no abortar, llevndola con un prroco y dando informacin de las
consecuencias (exageradas) de un legrado. El aborto no fue llevado a cabo.
En agosto del ao 2000 Los legisladores de Guanajuato, discutan reformas al Cdigo Penal
de esa entidad. Pero lo que pareca ser un asunto local se transform en das en un problema
nacional porque los diputados del pan, contrariando acuerdos interpartidarios, eliminaron
del Cdigo Penal de Guanajuato el artculo que despenalizaba el aborto en casos de
violacin. Finalmente, todo el Cdigo fue vetado por el entonces gobernador de
Guanajuato, el panista Ramn Martn Huerta. El veto obedeci al sentir de la ciudadana,
confirmado por los resultados de las encuestas realizadas por el Population Council y por el
Centro de Estudios de Opinin de la Universidad de Guadalajara, a solicitud del gobernador
Huerta. Dichas encuestas sealaron que ms de 60 por ciento de la poblacin guanajuatense
desaprobaba la reforma legislativa y que 84 por ciento de las personas encuestadas
consideraba que los legisladores deban elaborar las leyes sin basarse en sus creencias
personales.
Vicente Fox Quesada: propuestas y procesos en su gobierno.
En 1997, el Lic. Vicente Fox Quesada anuncio su decisin de buscar la presidencia de la
Repblica desde su partido, el PAN.
En su campaa presidencial poco fue lo que menciono sobre el aborto (de hecho, ningn
partido poltico hizo alguna declaracin solida acerca de este tema). Su postura con
respecto al aborto, un poco diferenciada de lo que dicta su partido, fue publicada en la
revista Proceso: En el caso, claramente demostrado, de que corra riesgo la vida de la
madre, se puede y debe proceder al aborto [...]. Tambin cuando se detecta en el feto muerte
cerebral 6

6 barra, M. Fox ante el aborto: Se puede y debe permitir cuando peligra la vida
de la madre y cuando se detecta muerte cerebral en el feto, Proceso, nm.
1158, 9 de enero de 1999, p. 13

Sin embargo, esta postura cambio de direccin en diferentes momentos, en su campaa,

donde declaro: Creo en la vida desde el momento de la concepcin 7 y mantuvo una fuerte
asociacin de la mujer y la maternidad durante su campaa. Las propuestas del partido
hacia las mujeres fueron plasmadas en el documento Realidad de la mujer y propuestas de
solucin del Partido de Accin Nacional donde se habla de las obligaciones y
responsabilidades de las mujeres en la familia, haciendo un muy ambiguo referente al tema
del aborto en dos propuestas: Crear y dar apoyo a las instituciones existentes, que ayuden
a las mujeres a enfrentar y solucionar el problema que representa un embarazo no
deseado.8 Y [Dar] tratamiento adecuado a las mujeres vctimas de violencia, por ejemplo,
en casos de violacin [] 9 Sin mencionar cuales son las instituciones y soluciones que se
sugieren y cul es el tratamiento adecuado en caso de violacin.
Poco ms de un mes despus de que Fox quedara como Presidente electo de la Repblica y
mientras la opinin pblica se marcaba fuertemente dividida por el caso de Paulina y la
reforma en Guanajuato, el 14 de agosto, la Jefa de Gobierno del Distrito Federal, Rosario
Robles Berlanga, present ante la Asamblea Legislativa del Distrito Federal la iniciativa de
Decreto por el que se Reforman y Adicionan Diversas Disposiciones del Cdigo Penal y del
Cdigo de Procedimientos Penales, ambos del Distrito Federal.
El propsito de la iniciativa de Reforma fue que es menester ajustarse a la realidad social;
que no es desconocido el incremento de las prcticas abortivas que llevan a la mujer
embarazada a colocarse entre dos grandes riesgos: la sancin privativa de la libertad
prevista en el Cdigo Penal y el posible dao irreparable a su salud en razn de que, ante la
amenaza de ser sancionada, acude a la clandestinidad e ilegalidad para interrumpir el estado
de preez.10 El 18 de agosto de 2000 la ALDF aprob la llamada Ley Robles con 41 votos
a favor (33 del PRD, cinco del PRI y tres del PT), siete en contra (PAN) y una abstencin
(PAN). Esta reforma agreg tres causas por las cuales el aborto ya no sera castigado:
Cuando existan malformaciones congnitas o genticas graves en el producto; cuando de no
provocarse el aborto la mujer embarazada corra peligro de afectacin grave a su salud; y
cuando el embarazo sea resultado de una inseminacin artificial no consentida.
A menos de un mes se present una accin de inconstitucionalidad ante la SCJN en Mxico
por un grupo de asamblestas del PAN y del PVEM. Fue hasta el 29 y 30 de enero del 2002
(un ao y cuatro meses despus) que la SCJN resolvi la accin de inconstitucionalidad con
7 Exclsior, 24 de febrero del 2000.
8 Realidad de la mujer y propuestas de solucin del Partido de Accin Nacional,
obtenido de la pgina en Internet del Partido Accin Nacional (PAN): tem de
documentos bsicos. Pg. 12
9 Realidad de la mujer, p. 3
10 Aguinaco, V. La Suprema Corte de Justicia y el derecho a la vida. Instituto
Nacional de Ciencias Penales. Mxico, D.F., 2002, pg. 53-54

la ratificacin de la reforma del 2000, reiterando que si bien la Constitucin Mexicana

defiende la vida desde el momento de la concepcin, tambin reconoci que esta garanta
no es incondicional y que existen excepciones. Se comenzaron reglamentaciones para el
acceso de la Interrupcin Legal del Embarazo (ILE) en el DF. La Secretaria de Salud del
DF emiti una circular dirigida a los prestadores de servicios de salud, que estableci los
lineamientos generales de organizacin y operacin de los servicios. Tambin se elabor un
completo manual de procedimientos para la interrupcin legal del embarazo en las unidades
mdicas y la PGJDF estableci un acuerdo que defin los lineamientos para la actuacin de
los agentes del MP para autorizar la interrupcin del embarazo en caso de violacin o
inseminacin artificial no consentida.
En el 2003, la diputada prista Norma Gutirrez de la Torre propuso una iniciativa de
despenalizacin, la cual, apoyada por otra iniciativa de la asamblesta Maricela Contreras y
el anlisis jurdico del GIRE, fueron aprobadas las reformas al Cdigo Penal y adiciones a
la Ley de Salud del Distrito Federal. Las reformas incrementan el castigo para quienes
hicieran abortar a una mujer sin su consentimiento y establece un castigo mayor cuando hay
violencia fsica o psicolgica. Las reformas a la LSDF establecen que en los casos
permitidos por la ley, las instituciones pblicas de salud en el DF debern realizar la
interrupcin del embarazo gratuitamente, en condiciones de calidad y en un plazo no mayor
de cinco das a partir de la solicitud de la mujer. Se regula tambin la objecin de
conciencia de los mdicos para que la mujer que solicite un aborto legal tenga garantizado
ese servicio. La reforma estipula que la Secretara de Salud del DF deber contar
permanentemente con personal no objetor.
En el 2004 comienza la campaa El aborto por violacin es legal (Y que sigue vigente en
la actualidad) fue impulsada por el GIRE y cuenta con el apoyo del INMUJERES DF, la
PGJDF, la Secretara de Salud del DF, la UNAM, la CDHDF, Catlicas por el Derecho a
Decidir y Equidad de Gnero: ciudadana, trabajo y familia. Esta campaa abri un espacio
de dilogo y trabajo interinstitucional cuyo objetivo era compartir informacin sobre las
solicitudes de ILE, la elaboracin conjunta de la ruta (o pasos) que las mujeres deban
seguir durante su solicitud, la preparacin de un manual operativo para los agentes del MP
y acciones de capacitacin para dichos funcionarios.
Felipe Caldern: propuestas y procesos en su gobierno.
El Partido de Accin Nacional es el nico partido que define a la persona como la unin de
un vulo y un espermatozoide, y que est abiertamente en contra del aborto. Tambin es
conocido su apoyo implcito a las organizaciones que intentan cambiar la decisin de una
mujer cuando sta decide interrumpir un embarazo, aunque tenga derecho a ello. Debido a
ello, en las elecciones del 2006 planteo en su plataforma electoral: Promoveremos
polticas pblicas y programas en materia de educacin sexual y de prevencin de
embarazos no planeados que respeten el derecho a la vida desde el momento de la

concepcin, y daremos especial atencin y apoyo a las mujeres que se encuentren en esa
situacin.11
En lo que respecta especficamente a Felipe Caldern el declaro que El valor de la vida
humana es prioritario [] el tema de la eutanasia es controversial, sin embargo, soy un
hombre de principios y que tiene por principio valido y prioritario el valor de la vida
humana y en funcin del respeto y la preservacin de la vida humana y en funcin del
respeto y de la preservacin de la vida humana. As mismo rechazo al matrimonio entre
homosexuales y al aborto12
De manera parecida que con Fox, poco despus de que Caldern fuera nombrado presidente
electo y antes de que tomara posesin del poder, el 23 de noviembre de 2006, se present
una iniciativa por parte de Armando Tonatiuh Gonzlez, del Grupo Parlamentario del PRI,
que dio origen al fuerte debate alrededor de la despenalizacin del aborto. El aspecto
central del proyecto de Gonzlez era la propuesta de despenalizacin del aborto dentro de
las primeras 12 semanas de gestacin, al abolir las penas para las mujeres que procuraran o
consintieran un aborto en ese lapso. Tres das despus hubo otra iniciativa complementara
en la que mantena la propuesta inicial de Gonzales pero eliminaba la prohibicin a la
objecin de conciencia, la realizacin de un referndum y mantena las excluyentes de
responsabilidad penal. La jerarqua de la Iglesia Catlica intervino, argumentando que se
excomulgara a todo aquel que estuviera relacionado con el proceso de legislacin, los
doctores y las mujeres que se realizaban el aborto. El vaticano intervino para desmentir y
aclarar que solo los doctores y las mujeres que abortaran seran excomulgados.
Los medios de comunicacin dieron un lugar importante para que se llevara a cabo el
debate, incluyendo spots tanto de la izquierda como de la derecha. El PAN por su parte,
apoyaba al referndum y se opona abiertamente a la despenalizacin.
En medio de este debate Felipe Caldern declar: Tengo una conviccin personal. Yo
estoy en defensa de la vida, tengo un pleno respeto por la dignidad y la vida humana, y
tambin en ese marco creo que la legislacin existente, en el caso del Distrito Federal y en
otros estados, es en este momento adecuada. [...] Yo lo que espero es que haya una
legislacin responsable, que tome en cuenta las distintas posturas de la sociedad y que no
haya un avasallamiento, sobre todo en un tema tan sensible, de parte de quien tenga la
mayora. [...] El Poder Ejecutivo ha sido y seguir siendo respetuoso de las instancias
legislativas y mucho ms de las instancias legislativas locales, como es el caso de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal.13
Las organizaciones a favor de la despenalizacin evitaron centrar la discusin en el carcter
de persona o no del embrin. Pero se trataba de un aspecto inevitable, pues la derecha
11 PAN, Plataformas Electorales de Partidos Polticos Nacionales, 2006, p.18
12 El Universal, Seccin Nacional, 21 de octubre del 2005
13 El Universal, 21 marzo 2007

insista en eso. Se respondi a partir de dos lneas argumentativas; por un lado, la de la

informacin cientfica; por otro, la del derecho a decidir: quien pensara que exista una
persona desde el momento de la concepcin, que actuara en consecuencia; es decir, segn
los dictados de su conciencia. Esto ltimo fue importante porque posibilit expresar con
claridad la idea de que la ley que se propona no obligaba a las mujeres, sino que ampliaba
libertades al plantear una posibilidad entre otras para aquellas que, ante determinadas
circunstancias, decidieran interrumpir un embarazo.
Marcelo Ebrard, Jefe de Gobierno del DF respaldaba la decisin que tomara la Asamblea
Legislativa, pero con un marcado apoyo a la despenalizacin: En pleno siglo XXI todava
vemos los intentos de subordinar las decisiones de la representacin poltica de la ciudad a
cuestiones de fe, o dicho de otra manera, a condicionar, definir o decidir desde esferas
ajenas a la representacin poltica legtima las decisiones que regirn en nuestra legislacin,
nuestra convivencia y nuestra vida como ciudadanas y ciudadanos. Quienes estamos
conscientes de lo que ha sido la historia de Mxico y tenemos grandes aspiraciones para el
futuro del pas y de la ciudad, vamos a cerrar filas, no vamos a permitir que se quiera
condicionar, intimidar, amenazar a la representacin legtima de las ciudadanas y los
ciudadanos del Distrito Federal.14
Finalmente se present un dictamen por las Comisiones Unidas (de Administracin y
Procuracin de Justicia; Salud y Asistencia Social; y Equidad de Gnero) propona: La
reformulacin del tipo penal o definicin jurdica del aborto, a partir de esta modificacin
el aborto quedaba definido como: La interrupcin del embarazo despus de la dcimo
segunda semana de gestacin, y en consecuencia el aborto consentido o procurado es
despenalizado dentro de las primeras 12 semanas de gestacin; La inclusin de la
definicin de embarazo, al que defina como: La parte del proceso de la reproduccin
humana que comienza con la implantacin del embrin en el endometrio, sta definicin
refuerza adems la legalidad de los mtodos anticonceptivos post-coitales, o anticoncepcin
de emergencia; la inclusin del aborto forzado, el cual se defina como la interrupcin del
embarazo, en cualquier momento, sin el consentimiento de la mujer embarazada. Acerca
de las penas del delito del aborto se redujeron las sanciones para las mujeres que se
procuren o consientan un aborto despus de las 12 semanas de embarazo. Se definieron las
caractersticas de los programas y servicios de salud.
La votacin fue transmitida a travs de dos pantallas gigantes instaladas en el Hemiciclo de
Jurez el 24 de abril de 2007, sentando un precedente acerca del cambio en el perfil de
cultura poltica de una ciudadana cada vez ms interesada en participar y comprometerse
activamente en la discusin de los temas de la agenda pblica.
La distribucin de la votacin fue 46 votos a favor (34 del PRD, dos del PT, uno de
convergencia, dos de alternativa, tres del PRI y cuatro del panal). En contra, los de siempre:
PAN y PVEM, con un total de 19 votos. Un diputado del PRI se abstuvo de votar sin

14 La Jornada, 22 marzo 2007

argumentar su decisin. En la asamblea el ambiente haba sido tenso, pero la decisin haba
sido tomada y el aborto, despenalizado.
Despus de esta legislacin sin precedentes, el tema volvi a ser tocado por el presidente
Caldern hasta el 2011, cuando someti a consideracin del Senado retirar la Declaracin
Interpretativa que impide a Mxico legislar en todo su territorio contra el aborto, al
argumentar que ya no tiene sentido mantener dicha Declaracin; por ello, eliminar esa
acotacin del gobierno, de acuerdo con el texto del Senado, quita los candados a
legislaciones que condenan el aborto.15
Conclusiones
Es paradjico que el desarrollo de estas reformas a la ley se diera en el periodo del PAN en
el gobierno, ya que fueron los principales opositores de la despenalizacin y los que
frenaban el avance de las reformas. La evolucin de la despenalizacin, junto con la gran
cantidad de asociaciones, personalidades, medios de comunicacin, etc. Que tomaron parte
de la situacin reflejan un avance importante en la modernizacin del Estado mexicano y la
participacin de la sociedad en general en los asuntos que no solo le competen a las
autoridades legislativas, sino a todas y todos en general. Se espera que con estos avances se
contine con una mayor apertura a las leyes y reformas que requiere la poblacin en
general, tomando en cuenta sus diferentes sectores, problemas y opiniones sin sesgar las
decisiones bajo creencias e informacin incompleta.

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