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Fl. 698
CSRFT1
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-8
8
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2
/
696
MINISTRIODAFAZENDA
CSRFT1
CONSELHOADMINISTRATIVODERECURSOSFISCAIS
05
56
0
5.0
CMARASUPERIORDERECURSOSFISCAIS
IA
19515.005605/200881
Processon
EspecialdoProcurador
Acrdon
9101002.2891Turma
Sessode
05deabrilde2016
Matria
CSLL
Recurson
Interessado
A
R
E
AC
S
ES
C
O
PR
-C
D
NESLIPS.A.
PG
NO
DOASSUNTO:PROCESSOADMINISTRATIVOFISCAL
Recorrente
F
R
A
51
9
1
FAZENDANACIONAL
Anocalendrio:2004
TESE
SUPERADA.
Vistos,relatadosediscutidosospresentesautos.
DF CARF MF
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Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
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Acordamosmembrosdocolegiado,RecursoEspecialdaFazendaNacional
conhecido por maioria de votos, vencidos os Conselheiros Lus Flvio Neto, Ronaldo
Apelbaum (Suplente Convocado), Helio Eduardo de Paiva Arajo (Suplente Convocado) e
Maria Teresa Martinez Lopez e, no mrito, dado provimento por voto de qualidade, com
retorno dos auto Turma a quo, vencidos os Conselheiros Lus Flvio Neto, Daniele Souto
RodriguesAmadio,RonaldoApelbaum(SuplenteConvocado),HelioEduardodePaivaArajo
(Suplente Convocado) e Maria Teresa Martinez Lopez. O Conselheiro Lus Flvio Neto
apresentardeclaraodevoto.
(Assinadodigitalmente)
CARLOSALBERTOFREITASBARRETOPresidente
(Assinadodigitalmente)
MARCOSAURLIOPEREIRAVALADORelator
Participaramdasessodejulgamentoosconselheiros:MARCOSAURLIO
PEREIRA VALADO, LUS FLVIO NETO, ADRIANA GOMES REGO, DANIELE
SOUTO RODRIGUES AMADIO, ANDRE MENDES DE MOURA, RONALDO
APELBAUM (Suplente Convocado), RAFAEL VIDAL DE ARAJO, HELIO EDUARDO
DE PAIVA ARAUJO (Suplente Convocado), MARIA TERESA MARTINEZ LOPEZ e
CARLOSALBERTOFREITASBARRETO.
Relatrio
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Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
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ConformeTermodeVerificaoN01(fls.54a62)eTermode
Verificao N 02 (fls. 64 a 66), foram verificados os fatos a
seguirsintetizados.
TERMODEVERIFICAON01(fls.54a62)
Relativamente ao anocalendrio de 2004, o Contribuinte foi
intimado a justificar, por escrito, o no preenchimento da ficha
16 da DIPJ 2005/2004 dos valores das estimativas da CSLL
(ficha 16), bem como a no declarao, em DCTF, dos valores
devidos, e a apresentao das bases de clculo das estimativas
devidasduranteoanocalendriode2004.Tambmfoiintimado
a apresentar os comprovantes de pagamentos da CSLL devida,
novalordeR$47.226.772,65.
Em resposta intimao, o Contribuinte informou que no
preencheuaficha16daDIPJdoAC2004,poisnorecolheua
CSLL,emvirtudedaexistnciadedecisotransitadaemjulgado
que reconheceu a inexigibilidade da referida contribuio,
encaminhando cpia da inicial, cpia da ementa do acrdo da
Apelao Civil n 90.01.127100 perante o Tribunal Regional
Federalda 1 Regioecpiadacertidodetrnsitoemjulgado
em29defevereirode1992,relativoaoacrdo.
Da anlise da documentao relativa ao judicial, as
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Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
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Houve,
tambm,
ofensa ao art. 9 do Decreto 70.235/72, que
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MP n 2.200-2
de 24/08/2001
exigequeasmultasisoladasaplicadasemrazodeinsuficincia
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por MARCOS AURELIO PEREIRA VALADAO, Assinado digitalmente em 02/05/2016 por LUIS FLAVIO NETO, Assin
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Processon19515.005605/200881
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Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
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Assunto:ContribuioSocialsobreoLucroLquidoCSLL
Exerccio:2005
[...].
CSLL.COISAJULGADA.
Coisajulgadamaterialsignificaaqualidadequetornaimutvel
e indiscutvel o comando originado da parte dispositiva de
sentenade mrito,proferidaemprocessoemquerespeitadoo
contraditrio e realizada a cognio exauriente da matria
litigiosa,eemrelaoqualnocaibamaisrecursoordinrio
ouextraordinrio,nemsujeioremessanecessria(CPC,art.
475).
As lides tributrias no produzemapenas sentenasvlidas em
relao a um determinado exerccio fiscal ou apenas aos fatos
ocorridos no decorrer da demanda. A autoridade da coisa
julgada est diretamente relacionada ao pedido formulado na
ao judicial e, consequentemente, ao prprio decisum (CPC,
art. 469). A repercusso da coisa julgada depender, tal como
em qualquer outro caso, do objeto do processo (pedido
informadopelacausadepedir)edoteordarespectivasentena.
No caso, a Contribuinte aduziu pretenso em termos amplos,
tomando em conta a perspectiva de repetio peridica da
incidncia do tributo, razo pela qual a sentena que a acolhe
(tal como formulada) produz efeitos em relao a mais de um
exercciofiscal.
Doreferidojulgado,destacooseguintetrechodeseuvotocondutor:
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MOEMA NOGUEIRA SOUZA, Assinado digitalmente em 03/05/2016
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Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
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a)quearelaojurdicotributriadetratosucessivo,umarelaojurdica
continuativa, que se projeta no tempo, de maneira que o decidido no mandamus no pode
(deve)sesobreporsalteraeslegislativasposteriores,poispresentesmodificaesnoestado
de fato e de direito, bem como diante do comando normativo enunciador da fora de lei da
sentenapresentenoslimitesdalide
b)queaimutabilidadedacoisajulgadamaterialexistesobreopedidoesobre
osfatosdeduzidosnainicial,respectivamente,masnosobreaquelesqueexsurgiramaps o
julgado, pois no h que se falar em coisa julgada sobre a situao jurdica nova, ante a
ausnciadonexodereferibilidadeeemobservnciaintelignciadoprincipiodacongruncia
dadecisojudicialdademanda
c)que,dessamaneira,asentenaatendeaospressupostosfticosejurdicos
do tempo em que foi proferida, sem o condo de extinguir a relao jurdica, que continua
sujeitaavariaesdosseuselementosconstitutivos,aolongodotempo
d) que toda sentena proferida em tais situaes contm, em si, a clusula
rebussicstantibus,adaptandoaaoestadodefatoeaodireitosupervenientes
e) que, com a supervenincia de alteraes legislativas a regular a relao
jurdicacontinuativa,surgenovaequaojurdica
f) que a deciso que reconhece a inexistncia do dever de pagar tributo
permaneceeficazenquantopermaneceromesmoquadronormativodomencionadotributo
g) que, se o painel normativo do tributo sofrer alterao no exerccio
posterior,adecisoquehouverreconhecidoainexistnciadodeverdecontribuirnoexerccio
anteriornomaisseaplicaemrazodessaalterao
h) que se verifica a modificao na legislao de regncia da CSLL das
pessoas jurdicas, sendo reafirmada a instituio deste tributo, implicando na obrigatoriedade
decobranadaCSLL
i) que a ao judicial proposta pela recorrente traz a declarao de
inconstitucionalidadedaLein7.689/88comocausadepedir
j) que se pode verificar que a declarao de inconstitucionalidade da Lei
7.689/88noconstanosdispositivosdasentenaeacrdo,tendosidoadeclaradapelaviado
controledifusoedeformaincidental,comolhecaracterstica
k) que, assim, como a declarao de inconstitucionalidade no integra o
dispositivodasdecises,nohtrnsitoemjulgadodestaemfavordarecorrente
l)que,diantedoexposto,restariacontribuintedemandarjudicialmentepara
se eximir da obrigao tributria, desta feita, insurgindose contra as alteraes legislativas
ulteriores,pormeiodeumanovaaojudicial
m)MPque,
entretanto,
fadada estaria ao insucesso, mormente em virtude de
Documento assinado digitalmente conforme
n 2.200-2
de 24/08/2001
entendimento
dopor
Supremo
Tribunal
Federal,
pelas
vias do
controle concentrado e difuso,
Autenticado digitalmente
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MOEMA NOGUEIRA
SOUZA,
Assinado
digitalmente
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7
ado digitalmente em 03/05/2016 por CARLOS ALBERTO FREITAS BARRETO
Impresso em 09/05/2016 por RECEITA FEDERAL - PARA USO DO SISTEMA
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Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
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afirmandoainconstitucionalidadetosomentedosarts.8e9daLei7.689,de1988,restando
porconstitucionaisosdemaisdispositivosinstituidoresdaContribuioSocialsobreo Lucro
Lquido,tendoemvistaocarterdplicedasaesemcontroleconcentradoe
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doCARF.
resumidas:
a) que, preliminarmente, no deve ser conhecido o recurso especial da
Fazenda Nacional, pelo fato de a tese levantada no acrdo paradigma j estar superada na
CSRF
b) que, no mrito, o acrdo proferido nos autos da ao ajuizada pela
recorridanorestringiu os efeitosdadeclarao deinconstitucionalidadeda Lein7.689, de
1988aoexercciode1988naverdade,seusefeitosaplicamseatodososperodosemquese
verificassemosvciosquelevaramaoentendimentodequeacobranadareferidacontribuio
seriainconstitucional
c)que,assim,inaplicvelaSmulaSTFn239
d)queacoisajulgadaformadapeloacrdoproferidopeloTRFdalRegio,
eximindoarecorridadopagamentodaCSL,produzefeitosatquesejamsanadososvciosque
inquinam a Lei n 7.689, de 1988, quais sejam: (i) seja editada a respectiva e necessria lei
complementarprevendoaincidnciadaCSL(ii)sejadiferenciadaabasedeclculodoIReda
CSLe(iii)nosejaaCSLadministradaefiscalizadapelaReceitaFederal
e) que as alteraes posteriores Lei n 7.689, de 1988, no sanaram os
referidos vcios, no disciplinaram de forma diferente os fatos geradores da CSL e, muito
menos,criaramumanovaequaojurdicaquantoreferidacontribuio
f)queaorientaodajurisprudnciadoSTJnosentidodequeposteriores
alteraes jurisprudenciais, ainda que contrrias coisa julgada, no restringem os efeitos
produzidosporestaltima
g)quesomenteaaorescisriapodelimitarosefeitosdacoisajulgada
h)que,apesardeoacrdodoSTJsereferiraprocessoemquesediscutiua
exigncia de CSL relativa ao ano de 1991, o princpio por ele adotado no est limitado a
qualquerperodobase
i) que os dispositivos de leis posteriores a 1992, citados pelo auto como
fundamentoparaaexignciadaCSLemcausa,nomodificaramarelaodedireitomaterial
previstanaLein7.689,de1988e
j) que nenhuma das alteraes legislativas ocorridas aps o ano de 1992
tornaminaplicveloentendimentoadotadopeloSTJnojulgamentodaquelerecurso.
Destacooseguintetrechodascontrarrazesdocontribuinte:
6.2.Porfim,ressaltesequeaRECORRIDAdemonstrouemseu
recurso voluntrio que, caso a CSL lanada viesse a ser
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consideradadevida,osvaloresexigidosdeveriamserreduzidos
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Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
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6.3.ADECISORECORRIDAdeixoudesemanifestarsobrea
necessidade de se efetivar as redues acima mencionadas, j
que o montante principal exigido pelo AUTO foi totalmente
cancelado.Comefeito,afirmaaDECISORECORRIDA:
[...].
6.4. Assim, casooRECURSOESPECIALdaFazendaNacional
seja conhecido e julgado procedente, o que se admite apenas
para fins de argumentao, a RECORRIDA requer que o
processosejanovamenteremetidoparaa2TurmaOrdinriada
1Cmarada1SeodoCARF,demodoqueoreferidorgo
possa se manifestar sobre as razes de mrito aduzidas pela
RECORRIDA em seu recurso voluntrio acerca da
impossibilidadedaexignciademultaisoladaedejurossobrea
multadeofcio.
oRelatrio.
Voto
ConselheiroMarcosAurlioPereiraValado,Relator
Orecursotempestivo,entendoqueadivergnciarestoucomprovadae,por
isso,conheodoespecial.
Comrelaopreliminar,arguidapelocontribuinteemcontrarrazes,deque
nodeveserconhecidoorecursoespecialinterpostopelaFazendaNacional,pelofatodeatese
levantadanoacrdoparadigmajestarsuperadanaCSRF,entendoquenodeveseracolhida.
Dispunhaoart.67,10,doRegimentoInternodoConselhoAdministrativo
deRecursosFiscais(RI/CARF),aprovadopelaPortariaMFn256,de22dejunhode2009,
vigentequandodainterposiodorecursoespecialpelaFazendaNacional(em13/12/2012e
fls.432):
Art. 67. Compete CSRF, por suas turmas, julgar recurso
especial interposto contra deciso que der lei tributria
interpretao divergente da que lhe tenha dado outra cmara,
turmadecmara,turmaespecialouaprpriaCSRF.
[...].
10.Oacrdocujatese,nadatadeinterposiodorecurso,j
tiver sido superada pela CSRF, no servir de paradigma,
independentemente da reforma especfica do paradigma
indicado.
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Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
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Nohdefiniodoquedeveserconsideradotesesuperada,
termo previsto no 10 do artigo 67 do RICARF. Diante da
subjetividadepresentenainterpretaodotermo,aexistnciade
decisesreiteradasemdeterminadosentido,porsis,noinibe
a interposio de Recurso Especial pleiteando a aplicao de
posicionamento diverso, desde que cumpridos os demais
pressupostosrecursais.
OteordaementadadecisodoTRFda1Regiooseguinte:
EMENTA
CONSTITUCIONAL. CONTRIBUIO SOCIAL INCIDENTE
SOBRE O LUCRO DAS PESSOAS JURDICAS. LEI N
7.689/88.
1. O Plenrio do TRF da 1 Regio, por maioria, julgou
inconstitucionalaLein7.689,de15dedezembrode1988,que
Instituiu a contribuio social sobre o lucro das pessoas
jurdicas,naArguiodeInconstitucionalidadenaApelaoem
MandadodeSeguranan89.01.136147/MG.
2.Apelaoprovida.
ACRDO
Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima
indicadas:
Decidea3TurmadoTribunalRegionalFederalda1Regio,
do
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Fl. 708
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
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Parabemlimitaroalcancedessadecisoemfacedocontribuinte,mister
se faz verificar, tambm, o que fora pleiteado na petio inicial, ou seja, qual o pedido
nelaefetuado(grifei):
DOPEDIDO
Diantedetodooexposto,apresentepararequereracitao
da Unio Federal, na pessoa de seu representante legal, para
que conteste a presente ao no prazo legal, que dever ser
julgadaprocedente,declarandoseodireitodasAutorasaono
pagamento da contribuio social instituda pela Lei n
7.689/88,porfaltadeleicomplementarou,quandomenos,por
violao aos princpios da anterioridade especfico das
contribuies sociais (art. 195, 6, da CF) e da
irretroatividade(art.150,III,a).
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DF CARF MF
Fl. 709
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
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oentendimento,poderiatersidosuperado,considerandooquedispeoart.11dareferidaLC
n70/1991(mantidasasdemaisnormasdaLein7.689,de15dedezembrode1988).
IA
Vejasequeacoisajulgadasalbergaasnormasqueforamafastadas,eno
projeta para o futuro seus efeitos, de maneira genrica, mormente quando a supervenincia
legislativaatingiuomagodoargumento,nocaso,aausnciadaleicomplementaratratarda
exaooqueteriasidosuperadopelaediodaLCn70/1991(aindaquecontroverso).
5."Afirmadaainconstitucionalidadematerialdacobranada
CSLL, no tem aplicao o enunciado n 239 da Smula do
Supremo Tribunal Federal, segundo o qual a "Deciso que
declara indevida a cobrana do imposto em determinado
exerccio no faz coisa julgada em relao aos posteriores"
(AgRg no AgRg nos EREsp 885.763/GO, Rel. Min.
HAMILTON CARVALHIDO, Primeira Seo, DJ 24/2/10).
(negritouseesublinhouse).
Hqueseressaltar,ainda,quefoiessaLein7.689/1988,tantoem1994,
quanto tambm em 1996 anos anteriores ao anocalendrio em referncia (2004)
reafirmada constitucionalmente pelas Emendas Constitucionais ns 1, de 1994, e 10, de
1996,(mantidasasdemaisnormasdaLein 7.689,de15dedezembrode1988), o que,
por si s, convalidaria qualquer outra possvel pecha de inconstitucionalidade que, at
ento, se lhe pudesse impingir (v.g., mesma base de clculo e mesmo fato gerador do
imposto de renda, administrao e fiscalizao por parte da Receita Federal do Brasil,
criaoantesdaentradaemvigordosistematributrio,entreoutras).
2)Apsprolatadaadecisoemqueseestribaocontribuinte,diversasnormas
que vieram tratar da CSLL foram editadas antes de 2004 (anocalendrio do lanamento em
questo),e.g.:LCn70/1991(art.11),8.383/1991(arts.41,44,79,81,86,87,89,91e95),
8.541/1992(arts.22,38,39,40,42e43),9.249/1995(arts.19e20),9.430/96(arts.28a30,
sendo que o art. 28 remete aos arts. 1 a 3, 5 a 14, 17 a 24, 26, 55 e 71 da mesma Lei) e
10.637/2002(arts.35a37e45).
Dessas normas, apenas as LC ns 70/1991, 8.383/1991 e 8.541/1992 (alm
das Leis 7.856/1989, 8.034/1990 e 8.212/1991) esto cotejadas no REsp. 1.118.893/MG. Ou
seja, no se pode aplicar o referido REsp. 1.118.893/MG sob os aspectos materiais do caso
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presente em virtude de que ele no tratou de diversas alteraes legislativas que aqui se
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Fl. 710
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
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Fl.709
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aplicamequeafetaramamaterialidadeeosaspectosdecontornodofatogeradordaCSLLo
que, evidentemente, no teria mesmo o condo de fazer, ainda quefosse uma lei. Aceitarse
issoconfigurariaumaextensoindevida,umalegiferaoabusivaporviadedecisojudicial,
com efeitos prospectivos no ordenamento que s so possveis de existir em texto
constitucional.Vejasequeolanamento,consubstanciadonoAutodeInfrao,almdaLein
7.689/1988,remeteexpressamenteLein8.981/1995(art.57),Lein9.249/1995(art.20),
Lein9.316/1996(art.1),Lein9.430/1996(arts.28e30)eLein10.684/2003(art.22)
leisquenoforamobjetodeanlisenoREsp.1.118.893/MG.Delembrarque,quandoa Lei
9.430/1996 foi publicada, j era pacfico que a CSLL poderia ser regulada por lei ordinria,
fundamento nico do pedido e do acrdo que transitou em julgado a favor do contribuinte,
quandoafastouaincidnciadaCSLLcombasenaLein7.689/1988.
Assim, por estes dois motivos, afasto a aplicao do REsp. 1.118.893/MG
paraocasopresente,porm,necessriodestacar,semdescumpriroart.62,2,doRICARF
AnexoIIqueoREsp.1.118.893/MGnoseaplicaaqui.
Por fim foi trazido nas discusses em Plenrio, o Parecer PGFN/CRJ/N
492/2011, que sendo de seguimento obrigatrio, imporia o acolhimento da coisa julgado no
presentecaso.OcorrequetalParecer,noseaplicaaopresentecaso,oupelomenos,noh
contrariedadenaaofiscalenesteprocesso,aoquesecontmnoreferidoParecer,pormais
de uma razo. Primeiramente que conforme o 18, 51 e 52 do Parecer os precedentes
anteriores a 3 de maio de 2007, quando tambm so aplicveis para cessar a existncia, ou
aplicao,dacoisajulgada,leiase:
Eadianteemseus51e52:
51.Assim,asrazesexpostasaolongodestetpicoindicamque,
porseremobjetivasedefinitivas,possuemforapara,comoseu
advento, impactar ou alterar o sistema jurdico vigente, os
seguintesprecedentesdoSTF:(i)todososformadosemcontrole
concentrado de constitucionalidade, independentemente da
pocaemqueprolatados(ii)quandoposterioresa3demaiode
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001
2007, aqueles formados em sede de controle difuso de
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DF CARF MF
Fl. 711
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
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Emaisadianteno98:
...
98.Numsegundomomento,asconsideraesdeordemprticas
sovoltadasqueleAuditorFiscaldaReceitaFederaldoBrasil
que, eventualmente,em suasatividades fiscalizatrias, verificar
que determinada pessoa fsica ou jurdica no est recolhendo
determinado tributo sob a justificativa de que tal conduta se
encontra respaldada em coisa julgada tributria, na qual se
reconheceu, por exemplo, a inexistncia da correspondente
relao jurdica tributria de trato sucessivo face
inconstitucionalidade da respectiva lei de incidncia. Nessa
hiptese, caso constate que tal lei j foi reconhecida como
constitucional por precedente objetivo e definitivo da Suprema
Corte(verpargrafo51desteParecer),oAuditorFiscaldever
adotarasseguintesprovidncias:
1 iniciar os procedimentos administrativos tendentes a
constituir o crdito tributrio relativo aos fatos geradores
praticadospelocontribuinteautorapsoadventodoprecedente
do STF, ou aps publicao deste Parecer, conforme o caso.
(negritosesublinhadosnooriginal,excetooterceiro)
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Fl. 712
Processon19515.005605/200881
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TambmnoseaplicaaocasooRE730.462/SPpelosimplesmotivodeque
a deciso, como ela prpria ressalva, independente de ao rescisria a questo de feitos
futurosdasentenaproferidaemcasoconcretosobrerelaesjurdicasdetratocontinuado.
Em vista do exposto, voto no sentido de dar provimento ao recurso
especialdaFazendaNacional.
Deve o presente processo retornar instncia a quo, a fim de que esta
decidaacercadasupostainexigibilidadedaexignciaconcomitanteentreamultaisolada
ea multadeofciolanadaconjuntamentecomomontanteprincipaldacontribuio,e
dapretensailegitimidadedaexignciadejurosdemorasobreamultadeofcioaplicada,
matrias constantes do recurso voluntrio do contribuinte e no analisadas no
julgamentoanterior.Observase,poroportuno,queestaltimamatria(jurosdemora)
foi objeto de preliminar de precluso pela Fazenda Nacional, em contrarrazes quele
recursovoluntrio.
(Assinadodigitalmente)
MarcosAurlioPereiraValado
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15
DF CARF MF
Fl. 713
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.712
IA
DeclaraodeVoto
ConselheiroLusFlvioNeto
Ementa:RECURSODEOFCIO.Nomerecereparosadeciso
de primeira instncia que determina a excluso de crdito
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tributriojconstitudopormeiodeoutrolanamento.
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DF CARF MF
Fl. 714
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.713
Recursodeofcioaquesenegaprovimento.
IA
1. Oinstitutodacoisajulgadaeocasodosautos.
2. Alteraesnalegislaoenfrentadanaaojudicialcomtrnsitoemjulgado.
OritodosrecursosrepetitivoseoREsp1.118.893MG.
3. OsefeitosdaADIn.15sobreacoisajulgadadetidapelocontribuinte.
Notpico4,porsuavez,serexplicitadaumasnteseconclusivaeaparte
dispositivadovoto.
1.Oinstitutodacoisajulgadaeocasodospresentesautos.
Osignificadodoinstitutodacoisajulgadamaterial
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de 24/08/2001
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NOGUEIRA SOUZA, Assinado digitalmente em 03/05/2016
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DF CARF MF
Fl. 715
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.714
MinistroCelsodeMello,STF1
IA
Ocasoemanlisemerecequeserepiseoqueacoisajulgada,qual a sua
importnciaejustificativanosistemajurdico,bemcomoqualasuatutelanoDireitopositivo
brasileiro.
Quantodefiniodacoisajulgada,nadamaisadequadodoqueorecurso
doutrina processualista. Encontrase nos ensinamentos de FRANCESCO CARNELUTTI2 que a
coisa julgada consiste numa declarao de certeza, na imperatividade e na inalterabilidade
pelapreclusoderecursos,quepossuiocomandodasentena,comandoestesuplementarao
da lei. Na clssica doutrina nacional, CNDIDO RANGEL DINAMARCO3 tambm fornece a
seguintelio:
Acoisajulgadaasituaodeseguranaquantoexistncia
ouinexistnciadeumdireito,asseguradapelaimutabilidadedos
efeitos da sentena de mrito. Quer se trate de sentena
meramentedeclaratria,constitutivaoucondenatria,oumesmo
quandoademandajulgadaimprocedente,nomomentoemque
j no couber recurso algum instituise entre as partes, e em
relao ao litgio que foi julgado, uma situao, ou estado, de
grande firmeza quanto aos direitos e obrigaes que os
envolvem,ouquenoosenvolvem.
STF.RE592912AgR,RelatorMin.CELSODEMELLO,SegundaTurma,julgadoem03.04.2012,publicadoem
22.11.2012.
CARNELUTTI, Francesco, Instituies do processo Civil. Apud: SANTOS, Moacyr Amaral. Comentrio ao Cdigo de
ProcessoCivil,Vol.IV,ColeoForense.SoPaulo:Forense,1998,p.431432.spgs.184185,concluioautor,ainda,que:
Coisajulgada,ento,significaadecisodemritoqueseobtmpormeiodoprocessodecognioou,emoutrostermos,a
deciso sobre questes de fundo as questes de fundo julgadasno so apenas as expressamente resolvidas, como tambm
aquelascujasoluosejaumapremissanecessriaparaasoluodasprimeiraseque,portanto,resolvemseimplicitamente(a
chamadadecisoimplcita).Jqueasquestesdeordemnoconcernemlide,suasoluonoconstituinuncacoisajulgada.
3
DINAMARCO,CndidoRangel.Novaeradoprocessocivil.3ed.SoPaulo:Malheiros,2009,p.200.
4
Documento assinado
digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001
SILVA,OvdioBatistada.Sentenaecoisajulgada.PortoAlegre:Ed.SergioAntonioFabris,1988,p.114.
5
Autenticado digitalmente
em 26/04/2016 por MOEMA NOGUEIRA SOUZA, Assinado digitalmente em 03/05/2016
MIRANDA,Pontes.ComentriosaoCdigodeProcessoCivil,TomoV,Forense,1974,p.144190.
por MARCOS AURELIO PEREIRA VALADAO, Assinado digitalmente em 02/05/2016 por LUIS FLAVIO NETO, Assin
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DF CARF MF
Fl. 716
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.715
jurisconsulto, ento, que o direito material que determina a qualidade das suas regras, de
modoqueacoisajulgadaformaloumaterialnoofendidaporessamutabilidade,nempela
conseqente alterabilidade dos termos da interpretao ou verso executiva inicial da
sentena.
IA
Noquetangeaexplicitaodaperspectivajurdica,aomenosduasteoriasse
polarizam,notadamentesustentadasGIUSEPPE CHIOVENDAeadeENRICO TLIO LIEBMAN.Em
CHIOVENDA7,encontraseaassimdenominadateoriadavontadedoEstado,segundoaquala
coisajulgadanoconsubstanciaumaexpressodaverdadedosfatos,masaprpriavontadedo
Estadoaplicadaaocasoconcreto,deformaquecomasentenasseconsegueacertezada
existnciadetalvontadee,pois,aincontestabilidadedobemreconhecidoounegado.Eem
LIEBMAN8,porsuavez,identificaseaconcepodecoisajulgadanocomonecessariamente
um efeito da sentena, mas sim um adjetivo, uma qualidade relacionada definitividade e
incontestabilidadedesta.
Essa segunda teoria parece encontrar maior acolhida na doutrina nacional.
Assim,HUMBERTOTHEODOROJNIOR9suscitaqueolegislador,aotutelaracoisajulgada,no
tem nenhuma pretenso de valorar a sentena diante dos fatos (verdade) ou dos direitos
(justia).Impeleotosomenteumaexignciadeordemprtica,quasebanal,masimperiosade
no mais permitir que se volte a discutir acerca das questes j soberanamente pelo Poder
Judicirio.Apenasapreocupaodesegurananasrelaesjurdicasedepaznaconvivncia
socialqueexplicamaresjudicata.
AproteocoisajulgadaencontrafundamentonaConstituioFederal,na
qualfoiexpressamenteconsagradaentreosdireitosfundamentaisgarantidosporseuart.5o:
Art.5Todossoiguaisperantealei,semdistinodequalquer
natureza, garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
SANTOS,MoacyrAmaral.ComentrioaoCdigodeProcessoCivil,Vol.IV,ColeoForense.SoPaulo:Forense,1998,p.
461462.
7
CHIOVENDA,Giuseppe.Instituiesdedireitoprocessualcivil.Vol.I.Saraiva:SoPaulo,1965,p.371372.
8
LIEBMAN, Enrico Tlio. Eficcia e autoridade da sentena e outros escritos sobre a coisa julgada. Traduo de Alfredo
BuzaideBenvindoAires,traduodostextosposterioresediode1945enotasrelativasaodireitobrasileirovigentedeAda
PellegriniGrinover.4ed.,RiodeJaneiro:Forense,2006,p.5.Aautoridadedacoisajulgadanoumefeitodasentena,
comopostulaadoutrinaunnime,mas,sim,mododemanifestarseeproduzirsedosefeitosdaprpriasentena,algoquea
essesefeitosseajuntaparaqualificalosereforalosemsentidobemdeterminado.Caemtodasasdefiniescorrentesnoerro
desubstituirumaqualidadedosefeitosdasentenaporumefeitoseuautnomo.Assim,quandoHELLWIGcomojseviu
define a coisa julgada como o efeito especfico da sentena, confunde justamente o efeito normal da sentena com a
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digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001
definitividadeeincontestabilidadedesteefeito.
9
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THEODOROJNIOR,Humberto.CursodeDireitoProcessualCivil.Vol.I,34ed.RiodeJaneiro:Forense,p.466.
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DF CARF MF
Fl. 717
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.716
liberdade,igualdade,seguranaepropriedade,nostermos
seguintes:
()
XXXVIaleinoprejudicarodireitoadquirido,oatojurdico
perfeitoeacoisajulgada
IA
Art.6ALeiemvigorterefeitoimediatoegeral,respeitadoso
atojurdicoperfeito,odireitoadquiridoeacoisajulgada.
(...)
3Chamasecoisajulgadaoucasojulgadoadecisojudicial
dequejnocaibarecurso.
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DF CARF MF
Fl. 718
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.717
Art.474.Passadaemjulgadoasentenademrito,reputarse
o deduzidas e repelidas todas as alegaes e defesas, que a
parte poderia opor assim ao acolhimento como rejeio do
pedido.
IA
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DF CARF MF
Fl. 719
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.718
IA
Nocasodosautos,em1989,ocontribuintepropsperanteaJustiaFederala
ao declaratria de inexistncia de relao jurdicotributria n. 89.00031392 (fls. 32 e
seg. do eprocesso). A causa de pedir da ao pode ser aferida s fls. 44 do eprocesso, in
verbis:
(...) certo que oart. 149da CF/88 entrou em vigor no dia
05/10/88, mas uma contribuio social instituda aps a sua
vigncia somente poderia atingir fatos geradores e respectivas
bases de clculo de perodos posteriores, respeitandose,
ademais,oprazode90(noventa)diasparasuaincidncia.
Outra inconstitucionalidade da lei n 7.689/88 foi instituir
comobasedeclculodacontribuiooresultadodoexerccio,
antesdaprovisoparaoimpostoderenda(art.2),emviolao
ao princpio da capacidade contributiva ( 1 do art. 145 da
CF)e o prprio incisoIdoart.195,quedefinecomobasede
clculo o lucro. Ora, o lucro antes da despesa de imposto de
rendanolucro(...)
No bastassem todos esses argumentos em favor da
inconstitucionalidade dessa contribuio social sobre o lucro
de 31/12/88, ainda cabe destacar a ausncia de lei
complementar prvia para permitir lei ordinria a sua
instituio.
Opedidodaaodeclaratriadeinexistnciaderelaojurdicotributria
n. 89.00031392, proposta pelo contribuinte, pode ser aferido s fls. 46 do eprocesso, in
verbis:
Diantedetodooexposto,apresentepararequereracitao
da Unio Federal, na pessoa de seu representante legal, para
que conteste a presente ao no prazo legal, que dever ser
julgadaprocedente,declarandoseodireitodasAutorasaono
Documento assinado digitalmente conforme
MP n 2.200-2 de 24/08/2001
pagamentodacontribuiosocialinstitudapelaLein.7689/88,
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DF CARF MF
Fl. 720
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.719
IA
OreferidoacrdoproferidopeloTRF1restouassimementado(fls.47eseg.
doeprocesso):
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DF CARF MF
Fl. 721
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.720
2.Apelaoprovida.
IA
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DF CARF MF
Fl. 722
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.721
IA
Todavia,hcertasrelaesjurdicassucessivasquenascemde
um suporte ftico complexo, formado por um fato gerador
instantneo, inserido numa relao jurdica permanente. Ora,
nesses casos, pode ocorrer que a controvrsia decidida pela
sentenatenhapororigemnoofatogeradorinstantneo,masa
situaojurdicadecarterpermanentenaqualeleseencontra
inserido,equecompeosuportedesencadeadordofenmenode
incidncia. Nestes casos, admitese a eficcia vinculante da
sentenatambmemrelaoaoseventosrecorrentes.
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DF CARF MF
Fl. 723
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.722
IA
aplicabilidade.1.Noacrdorecorrido,tomaramseporbaseos
fatos e as provas dos autos para se concluir que as exaes
objeto de autuao estariam abrangidas pela deciso
declaratria,demodoqueincide,naespcie,aSmula279/STF.
2.ASmula239/STFsaplicvelnashiptesesdeprocesso
judicial em que tenha sido proferida a deciso transitada em
julgado de exerccios financeiros especficos. 3. Embargos de
declaraoacolhidos,semefeitosinfringentes.
(STF, AI 791071 AgRED, Relator Min. DIAS TOFFOLI,
Primeira Turma, julgado em 18/02/2014, ACRDO
ELETRNICO DJe053 DIVULG 17032014 PUBLIC 1803
2014)
Tambmoe.SuperiorTribunaldeJustia(doravanteSTJ)possuiposio
bastanteconsolidadasobreamatria,comoseobservadasementasaseguir:
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DF CARF MF
Fl. 724
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.723
IA
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DF CARF MF
Fl. 725
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.724
IA
Dessemodo,aSmulan.239doSTFnoobstaafruiodosefeitosdacoisa
julgada obtida pelo contribuinte, no se prestando, portanto, como argumento para a
manutenodoslanamentostributriosimpugnados.
Aimutabilidadeinerentesdecisestransitadasemjulgadodeverepresentar
a certeza absoluta quanto aplicao de um determinado regramento legal a uma situao
potencialmente praticvel pelo beneficirio damedida judicial. Tratase, como se viu, de um
direito fundamental, reconhecido pelo art. 5o, XXXVI, da Constituio, estabilizao das
expectativas.
A autoridade da coisa julgada dever ser observada de maneira absoluta,
salvonahiptesedeobservaremumadasseguintescondies:
TantoonovoquantooantigoCdigodeProcessoCivilsoexpressosquanto
a essas duas hipteses paraque cessem os efeitos jurdicos da deciso transitada em julgado
quetutelarelaesjurdicasdetratocontinuado:
AntigoCdigodeProcessoCivil
Art. 471. Nenhum juiz decidir novamente as questes j
decididas,relativasmesmalide,salvo:
I se, tratandose de relao jurdica continuativa, sobreveio
modificaonoestadodefatooudedireitocasoemquepoder
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apartepedirarevisodoquefoiestatudonasentena
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por MARCOS AURELIO PEREIRA VALADAO, Assinado digitalmente em 02/05/2016 por LUIS FLAVIO NETO, Assin
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DF CARF MF
Fl. 726
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
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Fl.725
(...).
NovoCdigodeProcessoCivil
Art. 505. Nenhum juiz decidir novamente as questes j
decididasrelativasmesmalide,salvo:
IA
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Documento assinado
digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001
FERRAZJR.,TrcioSampaio.Coisajulgadaemmatriatributriaeasalteraessofridaspelalegislaodacontribuio
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socialsobreolucroLein.7.689/88.In:RevistaDialticadeDireitoTributrio,n.125.SoPaulo:Dialtica,2006,p.91.
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ado digitalmente em 03/05/2016 por CARLOS ALBERTO FREITAS BARRETO
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DF CARF MF
Fl. 727
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.726
IA
Aidentificaodequalregrabsica,cujamudanaseriacapazdefazercessar
osefeitosdacoisajulgada,dependedaanlisedoobjetodarespectivaaojudicial.
Attulodeexemplo,podesecogitardeumaaojudicialpromovidaemface
deumaleimunicipalqueestabelecessealquotadeISSnopatamarde15%,julgadaprocedente
por deciso transitada em julgado, cujo pedido requeresse a declarao de
inconstitucionalidade ou ilegalidade de cobranas superiores ao limite estabelecido por Lei
Complementar,comfulcronoart.156,3,I,daConstituioFederal.
11
Autenticado digitalmente
em 26/04/2016 por MOEMA NOGUEIRA SOUZA, Assinado digitalmente em 03/05/2016
PONTES,HelenilsonCunha.Coisajulgadatributriaeinconstitucionalidade.SoPaulo:Dialtica,2005,p.137.
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DF CARF MF
Fl. 728
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.727
IA
Inconstitucionalidadeformal:exignciadeleicomplementarparaacriao
do tributo, o que tornaria indevida sua exigncia pela adoo lei ordinria
(Lein.7.689,de15.12.1988).
Semalteraesnoestadodedireitodessejaez,aautoridadedacoisajulgada
permanece intacta. No tpico seguinte, sero analisadas criteriosamente as alteraes
legislativasrealizadasnamatrizlegaldaCSL,desdeasuacriaoatoperodoobjetodoauto
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001
deinfraosobjulgamento.
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DF CARF MF
Fl. 729
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.728
IA
ALein.7.689,de15.12.1988,queinstituiuaCSL,estabeleceuamatrizlegal
dessetributo,apresentandoaseguinteredaooriginal:
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DF CARF MF
Fl. 730
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.729
1Acontribuioserpagaemseisprestaesmensaisiguais
e consecutivas, expressas em nmero de OTN, vencveis no
ltimodiatildeabrilasetembrodecadaexercciofinanceiro.
IA
Art.16.AcontribuiosocialinstitudapelaLein7.689,de15
dedezembrode1988eoimpostoderendanafontedequetrata
oart. 35 da Lei n 7.713, de 22 de dezembro de 1988, sero
pagosatoltimodiadomsdejaneirodoexercciofinanceiro,
ressalvadoodireitoopoprevistanoart.17.
Pargrafo nico. As prestaes da contribuio social,
determinadas com base no balano levantado em 31 de
dezembrode1988,pelosseusvaloresemcruzados,convertidos
em cruzados novos pela paridade de CZ$ 1.000,00/NCz$ 1,00,
sero atualizados monetariamente com base no coeficiente
obtidocomadivisodondicedomsdoefetivopagamentopelo
ndicedomsdeabrilde1989.
Art. 17. A partir do exerccio financeiro de 1990, a pessoa
jurdica poder optar pelo pagamento do saldo do imposto de
renda,da contribuiosocialedoimpostoderendanafontea
que se referem ocaputdos arts. 15 e 16, nos prazos de que
tratamosarts.3,IIeIII,6e7doDecretoLein2.354,de24
deagostode1987,oart.1,1,doDecretoLein2.426,de7
de abril de 1988, oart. 5, 1, da Lei n 7.689, de 15 de
dezembro de 1988, e oart. 37 da Lei n 7.713, de 22 de
dezembro de 1988, pelos seus valores atualizados
monetariamente.
Pargrafo nico. A atualizao monetria ser determinada
mediante a multiplicaodovaloremcruzadosnovosdaquota
doimpostoderenda,daprestaodacontribuiosocialoudo
impostoderendanafontepelocoeficienteobtidocomadiviso
do ndice do ms do efetivo pagamento pelo ndice do ms do
encerramentodoperodobase.
Art. 18. O imposto de renda devido pelas pessoas jurdicas, a
de
contribuio
instituda pelaLei n 7.689, de 15
Documento assinado digitalmente conforme
MP n 2.200-2 social
de 24/08/2001
Autenticado digitalmente em 26/04/2016 por MOEMA NOGUEIRA SOUZA, Assinado digitalmente em 03/05/2016
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DF CARF MF
Fl. 731
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.730
IA
Art.42.AcontribuiosocialdequetrataaLein7.689,de15
denovembrode1988,serconvertidaemBTNFiscal,mediante
a diviso de seu valor em cruzados novos pelo valor do BTN
Fiscalnodiadoencerramentodoperodobasedesuaapurao.
1Acontribuiosocialserpagasegundoodispostonos
1, 2 e 3 do art. 5 da Lei n 7.689,estabelecendose que as
refernciasfeitasaOTN,nessaLei,ficamsubstitudasparaBTN
Fiscal.(Vetado)
2 Nenhuma parcela da contribuio social, exceto parcela
nica,serinferioraovalordecinqentaBTNFiscal.
3Ovaloremcruzadosnovosdecadaparceladacontribuio
social ser determinadomedianteamultiplicaodeseuvalor,
expresso em BTN Fiscal, pelo valor do BTN Fiscal no dia do
pagamento.
4 O valor da reserva de reavaliao, baixado durante o
perodobase, cuja contrapartida no tenha sido computada no
resultado do exerccio, dever ser adicionado ao lucro lquido
paradeterminaodabasedeclculodacontribuiosocial.
ALein.7.856,de24.10.1989,elevouaalquotadaCSLde8%para10%,e
para 14% no caso de instituies financeiras, a incidir j sobre os resultados apurados em
31.12.1989:
Art.2Apartirdoexercciofinanceirode1990,correspondente
ao perodobase de 1989, a alquota da contribuio social de
que se trata oartigo 3 da Lei n 7.689, de 15 de dezembro de
1988,passaraserdedezporcento.
Pargrafonico.Noexercciofinanceirode1990,asinstituio
referidas noart. 1 do DecretoLei n 2.426, de 7 de abril de
1988,pagaroacontribuioalquotadequatorzeporcento.
34
DF CARF MF
Fl. 732
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.731
IA
Art.1Apartirdoexercciofinanceirode1990,correspondente
aoperodobasede1989:
Ipassaraser18%(dezoitoporcento)aalquotaaplicvelao
lucrodecorrentedeexportaesincentivadas,dequetrataoart.
1doDecretoLein2.413,de10defevereirode1988
II o lucro decorrente de exportaes incentivadas no ser
excludodabasedeclculodacontribuiosocial,dequetrata
aLein7.689,de15dedezembrode1988
Art.9Revogamseoart.8daLein6.468,de14denovembro
de1977,oDecretoLein1.692,de29deagostode1979,o1
do art. 17 do DecretoLei n 2.433, de 19 de maio de 1988,
alteradopeloDecretoLein2.451,de29dejulhode1988,on
3 da alneacdo 1 do art. 2 da Lei n 7.689, de 15 de
dezembrode1988,edemaisdisposiesemcontrrio.
ALein.8.034,de12.04.1990,deunovaredaoalneac,2o,art.2o,da
Lein.7.689/88,promovendoaelevaodabasedeclculodaCSLparainclusodositensali
arrolados,paraosresultadosapuradosapartirde01.01.1990:
35
DF CARF MF
Fl. 733
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.732
Art.11.Apartirdoexercciofinanceirode1991,asinstituies
referidasnoartigo1doDecretolein2.426,de07deabrilde
1988, pagaro a contribuio prevista no artigo 3 da Lei n
7.689, de 15 de dezembro de 1988, alquota de quinze por
cento.
IA
36
DF CARF MF
Fl. 734
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.733
1Nocasodasinstituiescitadasno1doart.22destaLei,
aalquotadacontribuioprevistanoincisoIIde15%(quinze
porcento).11
IA
2Odispostonesteartigonoseaplicaspessoasdequetrata
oart.25.
Nomesmoano,aLeiComplementarn.70,de30.12.1991,elevouaalquota
da CSL exclusivamente das instituies financeiras e para as pessoas jurdicas sujeitas
fiscalizaodaSUSEP,de15%para23%:
Aindanaqueleano,aLein.8.383,de30.12.1991,introduziumodificaesno
parmetro de atualizao e prazo para pagamento da CSL, dispondo, ainda, sobre a
possibilidadedecompensaodecrditosprovenientesdepagamentoindevidoouamaior:
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DF CARF MF
Fl. 735
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.734
IA
(...)
IIosvaloresreferentesTRDpagosemrelaosparcelasda
contribuio social sobre o lucro(Lei n 7.689, de 1988), do
Finsocial e do PIS/Pasep, somente podero ser compensados
comasparcelasapagardecontribuiesdamesmaespcie
Art. 89. As empresasqueoptarempelatributaocom baseno
lucro presumido devero pagar o imposto de renda da pessoa
jurdica e a contribuio social sobre o lucro(Lei n 7.689, de
1988):
I relativos ao perodobase de 1991, nos prazos fixados na
legislao em vigor, sem as modificaes introduzidas por esta
lei
II a partir do anocalendriode 1992, segundo o dispostono
art.40.
38
DF CARF MF
Fl. 736
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.735
1Acontribuiosocial,determinadaerecolhidanaformado
art. 38 desta lei, ser reduzida da contribuio apurada no
encerramentodoanocalendrio.
IA
2Adiferenaentreacontribuiodevida,apuradanaforma
deste artigo, e a importncia paga nos termos do art. 38, 1,
destalei,ser:
a) paga em quota nica, at a data fixada para entrega da
declaraoanual,quandopositiva
b) compensada, corrigida monetariamente, com a contribuio
mensal a ser paga nos meses subseqentes ao fixado para
entrega da declarao anual, se negativa, assegurada a
alternativaderestituiodomontantepagoamaior.
Art.57.AplicamseContribuioSocialsobreoLucro(Lein
7.689,de1988)asmesmasnormasdeapuraoedepagamento
estabelecidas para o Imposto de Renda das pessoas jurdicas,
mantidasabasedeclculoeasalquotasprevistasnalegislao
emvigor,comasalteraesintroduzidasporestalei.
1 Para efeito de pagamento mensal, a base de clculo da
contribuiosocialserovalorcorrespondenteadezporcento
dosomatrio:
a)dareceitabrutamensal
b)dasdemaisreceitaseganhosdecapital
c) dos ganhos lquidos obtidos em operaes realizadas nos
mercadosderendavarivel
d) dos rendimentos produzidos por aplicaes financeiras de
rendafixa.
2 No caso das pessoasjurdicas deque trataoincisoIII do
art.36,abasedeclculodacontribuiosocialcorresponder
aovalordareceitabrutaajustada,quandoforocaso,pelovalor
dasdeduesprevistasnoart.29.
3ApessoajurdicaquedeterminaroImpostodeRendaaser
pago em cada ms com base no lucro real (art. 35), dever
efetuar o pagamento da contribuio social sobre o lucro,
calculandoa com base no lucro lquido ajustado apurado em
cadams.
4 No caso de pessoa jurdica submetida ao regime de
tributao com base no lucro real, a contribuio determinada
naformados1a3serdeduzidadacontribuioapurada
noencerramentodoperododeapurao.
Art. 58. Para efeito de determinao da base de clculo da
contribuio social sobre o lucro, o lucro lquido ajustado
poder ser reduzido por compensao da base de clculo
negativa,apuradaemperodosbaseanterioresem,nomximo,
trintaporcento.
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DF CARF MF
Fl. 737
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.736
Art.59.Acontribuiosocialsobreolucrodassociedadescivis,
submetidas ao regime de tributao de que trata o art. 1 do
DecretoLein2.397,de1987,deverserpagaatoltimodia
tildomsdejaneirodecadaanocalendrio.
IA
(...)
IIopargrafonicodoart.44eoart.47daLein8.383,de
30dedezembrode1991
Art.1OsdispositivosdaLein8.981,de20dejaneirode1995,
adianteindicados,passamavigorarcomaseguinteredao:
(...)
Art.57.AplicamseContribuioSocialsobreoLucro(Lein
7.689,de1988)asmesmasnormasdeapuraoedepagamento
estabelecidas para o imposto de renda das pessoas jurdicas,
inclusivenoqueserefereaodispostonoart.38,mantidasabase
declculoeasalquotasprevistasnalegislaoemvigor,com
asalteraesintroduzidasporestaLei.
(...)
2 No caso das pessoasjurdicas deque trataoincisoIII do
art.36,abasedeclculodacontribuiosocialcorresponder
ao valor decorrente da aplicao do percentual de nove por
cento sobre a receita bruta ajustada, quando for o caso, pelo
valordasdeduesprevistasnoart.29.
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por MARCOS AURELIO PEREIRA VALADAO, Assinado digitalmente em 02/05/2016 por LUIS FLAVIO NETO, Assin
40
DF CARF MF
Fl. 738
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.737
IA
Art.1Ovalordacontribuiosocialsobreolucrolquidono
poderser deduzidoparaefeitodedeterminaodolucroreal,
nemdesuaprpriabasedeclculo.
Pargrafo nico. Os valores da contribuio social a que se
refere este artigo, registrados como custo ou despesa, devero
ser adicionados ao lucro lquido do respectivo perodo de
apurao para efeito de determinao do lucro real e de sua
prpriabasedeclculo.
Art.2.Acontribuiosocialsobreolucrolquido,devidapelas
instituiesaqueserefereo1doart.22daLeino8.212,de
24 de julho de 1991, ser calculada alquota de dezoito por
cento.
ALein.9.430,de27.12.1996,emespecial,determinou:
Art.60.Ovalordoslucrosdistribudosdisfaradamente,deque
tratamosarts.60a62doDecretoLein1.598,de1977,comas
alteraesdoart.20doDecretoLein2.065,de26deoutubro
de1983,sero,tambm,adicionadosaolucrolquidoparaefeito
dedeterminaodabasedeclculodacontribuiosocialsobre
olucrolquido.
Aotutelaratributaodascontroladasecoligadasnoexterior,aMPn.2158
35/2001 previu que para fim de determinao da base de clculo da CSLL, os lucros,
rendimentos e ganhos decapital seriam considerados disponibilizados nadata do balano no
qualfossemapurados:
Art.74.Parafimdedeterminaodabasedeclculodoimposto
derendaedaCSLL,nostermosdoart.25daLeino9.249,de26
dedezembro de 1995,edoart.21destaMedidaProvisria,os
lucros auferidos por controlada ou coligada no exterior sero
Documento assinado digitalmente conforme
MP n 2.200-2disponibilizados
de 24/08/2001
considerados
para a controladora ou coligada
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DF CARF MF
Fl. 739
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.738
noBrasilnadatadobalanonoqualtiveremsidoapurados,na
formadoregulamento.
IA
ALein.10.637,de30.12.2002fixouaalquotadaCSLem9%paraosfatos
geradoresocorridosapartirde01.01.2003.
Art.37.Relativamenteaosfatosgeradoresocorridosapartirde
1odejaneirode2003,aalquotadaContribuioSocialsobreo
Lucro Lquido (CSLL), instituda pelaLei no7.689, de 15 de
dezembrode1988,serde9%(noveporcento).
de 24/08/2001
12
Autenticado digitalmente
em 26/04/2016 por MOEMA NOGUEIRA SOUZA, Assinado digitalmente em 03/05/2016
Vide:CARVALHO,PaulodeBarros.Direitotributrio,linguagememtodo.SoPaulo:Noeses,2011.
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42
DF CARF MF
Fl. 740
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.739
comoadecisotransitadaemjulgadoimpedeaincidnciadaCSLsobreocontribuinte,entoa
alquota,queseriarelevantecasofossepossvelaincidnciadanormadeincidnciatributria,
tornasedetodoirrelevante.
IA
13
Documento assinado
digitalmente
conforme
MP n 2.200-2
de 24/08/2001
Decreto
3000/00
(Regulamento
do Imposto
de Renda), art. 247 DecretoLei no 1.598, de1977, art. 6 Lei no 8.981, de
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1995,art.37,1.
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43
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DF CARF MF
Fl. 741
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.740
e do IRPJ, permanece com plena eficcia tcnica para normatizar o mesmo estado de
direitodapocadeseujulgamento.
IA
14
Documento assinado
digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001
FERRAZJR.,TrcioSampaio.Coisajulgadaemmatriatributriaeasalteraessofridaspelalegislaodacontribuio
Autenticado digitalmente
em 26/04/2016 por MOEMA NOGUEIRA SOUZA, Assinado digitalmente em 03/05/2016
socialsobreolucroLein.7.689/88.In:RevistaDialticadeDireitoTributrio,n.125.SoPaulo:Dialtica,2006,p.90eseg.
por MARCOS AURELIO PEREIRA VALADAO, Assinado digitalmente em 02/05/2016 por LUIS FLAVIO NETO, Assin
44
ado digitalmente em 03/05/2016 por CARLOS ALBERTO FREITAS BARRETO
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Fl. 742
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.741
IA
2.4. O REsp 1.118.893, decidido pelo STJ sob a sistemtica dos recursos repetitivos
(CPC/73,art.543C,CPC/2015,arts.1.036a1.040).
45
DF CARF MF
Fl. 743
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.742
IA
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DF CARF MF
Fl. 744
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.743
2.4.1. A construo da norma geral e concreta emanada do STJ pelo rito dos recursos
repetitivos:aratiodecidendidoREsp1.118.893quevinculaosConselheirosdoCARF.
IA
EstaconclusoinexorvelemvirtudedafunoqueparansexerceoSTJaojulgaro
recursoespecial:impor,aorestodopas,aobedinciainterpretaoquelheparecea
melhor(e,portanto,anicacorreta)acercadaleifederal.
TERESAARRUDAALVIMWAMBIER15
15
WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Recurso especial, recurso extraordinrio e ao rescisria. So Paulo: Revista dos
Tribunais,2008,p.266.
16
TALAMINI,Eduardo.JulgamentoderecursosnoSTJporamostragem.InformativoJusten,PereiraOliveiraeTalamini,
2008.Disponvelemwww.justen.com.br/informativo.
17
MESQUITA, Jos Igncio Botelho et al. A repercusso geral e os recursos repetitivos: economia, direito e poltica, In:
RevistadeProcesso,SoPaulo,v.38,n.220,p.1332,jun.2013,p.29.
18
Documento assinado
digitalmente
conforme
MP n
24/08/2001
Vide:
CARVALHO,
Paulo
de2.200-2
Barros.de
Direito
tributrio: fundamentos jurdicos da incidncia. 7 ed. So Paulo: Saraiva,
Autenticado digitalmente
em 26/04/2016 por MOEMA NOGUEIRA SOUZA, Assinado digitalmente em 03/05/2016
2009,p.3541.
por MARCOS AURELIO PEREIRA VALADAO, Assinado digitalmente em 02/05/2016 por LUIS FLAVIO NETO, Assin
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DF CARF MF
Fl. 745
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.744
deve e precisaproporcionar aos que convivem no grupo social, como o fazem as normas de
cartergeralpositivadaspelafunolegislativa19.
IA
19
PASSOS,Calmonde.Smulavinculante.RevistadoTribunalRegionalFederalda1Regio,v.9,n.1,jan.mar.1997,p.
163176.
20
BRASILJUNIOR,SamuelMeira,Precedentesvinculantesejurisprudnciadominantenasoluodascontrovrsias.Tesede
Documento assinado
digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001
doutoradoapresentadaFaculdadedeDireitodaUniversidadedeSoPaulo.SoPaulo,USP,2010,p.299300.
Autenticado digitalmente
em 26/04/2016 por MOEMA NOGUEIRA SOUZA, Assinado digitalmente em 03/05/2016
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DF CARF MF
Fl. 746
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.745
Emespecial,oart.62,2o,doRICARF,obrigaaosseusConselheiros que
reproduzamasdecisesdoSupremoTribunalFederal(doravanteSTF)edoSTJ,desdeque
tenham sido proferidas pela sistemtica da repercusso geral (CPC/73, art. 543B) e dos
recursosrepetitivos(CPC/73,art.543C).
IA
CSRF,Sessode20.01.2015,acrdon.9101002.087.
Assunto:ContribuioSocialsobreoLucroLquidoCSLL
Anocalendrio:2005
49
DF CARF MF
Fl. 747
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.746
IA
,portanto,equivocadocogitarqueoREsp1.118.893,julgadosoboritodos
recursosrepetitivos,teriaeficciatcnicaparaalcanarexclusivamentelanamentostributrios
realizados at os anos de1991 e 1992. Tal interpretao destoa dos propsitos de segurana
jurdica e de pacificao social em nossa sociedade de massa que justificam os recursos
repetitivos, de forma a conduzir para a insegurana jurdica e, em ltima anlise, ao
abarrotamento do Poder Judicirio, cuja nica soluo possvel ao menos diante dos
elementosatuaisdosistemajurdicobrasileiroseraaplicaodoREsp1.118.893.
A ratio decidendi da norma competente emanada pelo STJ, como se
evidenciouacima,perfeitamenteaplicvelaquaisquerperodos,especialmenteporque,ata
presentedata,nohouvedefatoalteraoaoestadodedireitoatinenteCSL.
3.OsefeitosdaADIn.15sobreacoisajulgadadetidapelocontribuinte.
Documento assinado
digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001
Autenticado digitalmente
em 26/04/2016 por MOEMA NOGUEIRA SOUZA, Assinado digitalmente em 03/05/2016
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50
DF CARF MF
Fl. 748
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.747
IA
Paraasoluodocasoorasobjulgamento,portanto,fundamentalanalisara
necessidade de ao rescisria para desconstituir a coisa julgada ou, como se sustenta no
Parecer PGFN/CRJ n. 492/2011, se da ADIn n. 1521, julgada pelo STF em 2007, surtiriam
efeitos para desconstituir automaticamente a deciso transitada em julgado detida pelo
contribuinte.
(...)searescisriacabvel,,antes,necessria
sendonecessria,nosepode,foradela,
obterseoefeitojurdicoquesporelasepodelicitamenteobter.
ADAPELLEGRINIGRINOVER22
Ahiptesedeajuizamentodeaorescisriaparaadesconstituiodacoisa
julgada, em face de pronunciamento definitivo do STF em sentido contrrio, pode encontrar
fundamentonoart.485,V,doCPC/73
Art.485.Asentenademrito,transitadaemjulgado,podeser
rescindidaquando:
(...)
Vviolarliteraldisposiodelei
21
STF,ADI15,RelatorMin.SEPLVEDAPERTENCE,TribunalPleno,julgadoem14.06.2007,publicadoem31.08.2007.
Ementa:ADIn:legitimidadeativa:"entidadedeclassedembitonacional"(art.103,IX,CF):compreensoda"associaode
associaes" de classe. Ao julgar, a ADIn 3153AgR, 12.08.04, Pertence, Inf STF 356, o plenrio do Supremo Tribunal
abandonouoentendimentoqueexcluaasentidadesdeclassedesegundograuaschamadas"associaesdeassociaes"do
roldoslegitimadosaodireta.II.ADIn:pertinnciatemtica.Presenadarelaodepertinnciatemtica,poisopagamento
da contribuio criada pela norma impugnada incide sobre as empresas cujos interesses, a teor do seu ato constitutivo, a
requerentesedestinaadefender.III.ADIn:noconhecimentoquantoaoparmetrodoart.150,1,daConstituio,antea
alteraosupervenientedodispositivoditadapelaEC42/03.IV.ADIn:L.7.689/88,queinstituiucontribuiosocialsobreo
lucrodaspessoasjurdicas,resultantedatransformaoemleidaMedidaProvisria22,de1988.1.Noconhecimento,quanto
aoart.8,dadaainvalidadedodispositivo,declaradoinconstitucionalpeloSupremoTribunal,emprocessodecontroledifuso
(RE 146.733), e cujos efeitos foram suspensos pelo Senado Federal, por meio da Resoluo 11/1995. 2. Procedncia da
arguiodeinconstitucionalidadedoartigo9,porincompatibilidadecomosartigos195daConstituioe56,doADCT/88,
que, no obstante j declarada pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do RE 150.764, 16.12.92, M. Aurlio (DJ
2.4.93),teveoprocessodesuspensododispositivoarquivado,noSenadoFederal,que,assim,senegouaemprestarefeitos
ergaomnesdecisoproferidanaviadifusadocontroledenormas.3.Improcednciadasalegaesdeinconstitucionalidade
formal e material do restante da mesma lei, que foram rebatidas, exausto, pelo Supremo Tribunal, nos julgamentos dos
RREE146.733e150.764,ambosrecebidospelaalneabdopermissivoconstitucional,quedevolveaoSTFoconhecimentode
Documento assinado
digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001
todaaquestodaconstitucionalidadedalei.
22
Autenticado digitalmente
em 26/04/2016 por MOEMA NOGUEIRA SOUZA, Assinado digitalmente em 03/05/2016
GRINOVER,AdaPellegrini.Amarchadoprocesso.RiodeJaneiro:Forense,2000,p.335.
por MARCOS AURELIO PEREIRA VALADAO, Assinado digitalmente em 02/05/2016 por LUIS FLAVIO NETO, Assin
51
DF CARF MF
Fl. 749
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.748
(...)
Vviolarmanifestamentenormajurdica
IA
23
THEODOROJR.,Humberto.Coisajulgadaemmatriafiscallastreadaemreconhecimentodeinconstitucionalidadedelei
Documento assinado
digitalmente conforme
MPdeconstitucionalidade
n 2.200-2 de 24/08/2001
posteriordeclarao
positiva
damesmalei pelo STF efeitos. In: Revista Sntesede Direito Civil e
Autenticado digitalmente
em 26/04/2016 por MOEMA NOGUEIRA SOUZA, Assinado digitalmente em 03/05/2016
DireitoProcessualCivil,n.80,nov./dez.2012,p.99100.
por MARCOS AURELIO PEREIRA VALADAO, Assinado digitalmente em 02/05/2016 por LUIS FLAVIO NETO, Assin
52
ado digitalmente em 03/05/2016 por CARLOS ALBERTO FREITAS BARRETO
Impresso em 09/05/2016 por RECEITA FEDERAL - PARA USO DO SISTEMA
DF CARF MF
Fl. 750
Processon19515.005605/200881
Acrdon.9101002.289
CSRFT1
Fl.749
porpreclusooudecadncia.nessesentidoqueseestabeleceu
solidamenteajurisprudnciadoSupremoTribunalFederal.
Namesmalinha,asseveraLEONARDOGRECO24:
IA
Emigualsentido,NELSONNERYJNIOR25leciona:
Dadooseucarterexcepcional,asrestritashiptesesdecabimento da ao
rescisriahtemposobjetodecontroledoSTF.Assim,naSessoPlenriade13.12.1963,o
STFproclamouasuaSmulan.343,querestouassimementada:
Nocabeaorescisriaporofensaaliteraldisposiodelei,
quandoadecisorescindendasetiverbaseadoemtextolegalde
interpretaocontrovertidanostribunais.
Aessnciadesseantigoenunciadosumularconsistenacompreensodeque
nosepodeconsiderarqueumadecisotransitadaemjulgadoofendaliteraldisposiodelei
quando, no tempo de sua prolao, os Tribunais do pas apresentavam entendimentos
divergentes quanto ao contedo normativo controvertido. Se havia dissenso jurisprudencial,
no seria possvel afirmar ser manifesta a violao normativa. Assim se verificando, nos
termosdaSmulan.343doSTF,aaorescisriafundadaemofensaaliteraldisposiode
lei, em violao manifesta da norma jurdica, deve ser julgada improcedente ou sequer ser
conhecida.
Sob o rito da repercusso geral, a referida Smula n. 343 foi objeto de
interpretaoe,sobumacertaperspectiva,aparenteflexibilizaopelaSupremaCorte.Assim
restouementadooRE590.809,de22.10.2014:
24
53
DF CARF MF
Fl. 751
Processon19515.005605/200881
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Noobstanteaprolaodedecisodemritosoboritodarepercussogeral
no RE 590.809, o STF aparentemente prossegue com a adoo de interpretao restritiva
quanto s hipteses de cabimento da ao rescisria. Destacase, nesse sentido, o posterior
julgamentodosegundoAgravoRegimentalnaAoRescisrian.1415,de09.04.2015,assim
ementado:
SEGUNDO AGRAVO REGIMENTAL NA AO RESCISRIA.
INEXISTNCIADEVIOLAOALITERALDISPOSIODE
LEI. SMULA 343 DO STF. INCIDNCIA TAMBM NOS
CASOS EM QUE A CONTROVRSIA DE ENTENDIMENTOS
SEBASEIANAAPLICAODENORMACONSTITUCIONAL.
PRECEDENTE.AGRAVODESPROVIDO.
1.Nocabeaorescisria,sobaalegaodeofensaaliteral
dispositivodelei,quandoadecisorescindendasetiverbaseado
emtextolegaldeinterpretaocontrovertidanostribunais,nos
termosdajurisprudnciadestaCorte.
2. In casu, incide a Smula 343 deste Tribunal, cuja
aplicabilidade foi recentemente ratificada pelo Plenrio deste
Tribunal, inclusive quando a controvrsia de entendimentos se
basear naaplicaodenormaconstitucional(RE590.809,Rel.
Min.MarcoAurlio,DJede24/11/2014).
3.Agravoregimentalaquesenegaprovimento.
(STF, AR 1415 AgRsegundo, Relator(a): Min. LUIZ FUX,
Tribunal Pleno, julgado em 09/04/2015, ACRDO
ELETRNICO DJe079 DIVULG 28042015 PUBLIC 2904
2015)
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DJede24/11/2014),oPlenrionooperou,propriamente,uma
substancial modificao da sua jurisprudncia sobre a no
aplicaodaSmula343emaorescisriafundadaemofensa
Constituio. O que o Tribunal decidiu, na oportunidade, foi
outraquesto:anteacontrovrsia,enunciadacomomatriade
repercussogeral,arespeitodocabimentoounodaresciso
de julgado fundamentado em corrente jurisprudencial
majoritria existente poca da formalizao do acrdo
rescindendo, em razodeentendimento posteriormente firmado
pelo Supremo, a Corte respondeu negativamente, na
considerao de que a ao rescisria no instrumento de
uniformizaodasuajurisprudncia.2.Maisespecificamente,o
Tribunal afirmou que a superveniente modificao da sua
jurisprudncia (que antes reconhecia e depois veio a negar o
direito a creditamento de IPI em operaes com mercadorias
isentasoucomalquotazero)noautoriza,sobessefundamento,
o ajuizamento de ao rescisria para desfazer acrdo que
aplicara a firme jurisprudncia at ento vigente no prprio
STF. 3. Devidos honorrios advocatcios parte vencedora
segundo os parmetros do art. 20, 4, do CPC. 4. Agravo
regimental da Unio desprovido. Agravo regimental da
demandadaparcialmenteprovido.
(STF, AR 2370 AgR, Relator(a): Min. TEORI ZAVASCKI,
Tribunal Pleno, julgado em 22/10/2015, PROCESSO
ELETRNICO DJe225 DIVULG 11112015 PUBLIC 1211
2015)
deextremarelevnciaparaojulgamentodopresentecasoobservarqueo
ncleodetodoessedebatenombitodoSTFconsistenainterpretaorestritivaouampliativa
das hipteses de cabimento da ao rescisria, consagrando a imprescindibilidade desta
especficaaoparaadesconstituiodacoisajulgada.AjurisprudnciadoSTF,aodiscutir
a expanso ou no das hipteses de ajuizamento de aes rescisrias, reafirma a
consagrada imprescindibilidade da propositura deste especfico instrumento processual
paraacompetentedesconstituiodacoisajulgada.
Sem deciso em ao rescisria, ahigidez da autoridade da coisa julgada
plenadeeficcia.justamentedevidoaessemonopliodetidopelaaorescisriaqueas
hiptesesdeseuajuizamentosodiscutidasdeformatoelevadaperanteoSTF.
A imprescindibilidade de ao rescisria para a desconstituio da coisa
julgada correspondeaumaregrafundamentaldosistemajurdicobrasileiro.Aautoridadeda
coisa julgada decorre essencialmente da necessidade da sociedade contar com decises
imutveis que permitam a previsibilidade dos negcios jurdicos (perspectiva poltica), cujo
paralelo jurdico encontra repouso no princpio da segurana jurdica e da certeza do direito
(perspectivajurdica).
H aqui uma relao interessante: caso a regra de desconstituio da coisa
julgadanosejaelaprpriarespeitadaeaplicadanosestritostermosprescritospelolegislador,
comincertezaeinseguranaquantosuaextenso,logicamenteruiriaaseguranajurdicaea
certeza do direito de todo o sistema (perspectiva jurdica), com nefastas consequncias
sociedade, como crises no mercado e na economia nacional (perspectiva poltica). No h
outra soluo possvel: devem ser coerentemente aplicveis, do incio ao fim, regras
objetivamenteprescritaspeloCPC/73e,agora,peloCPC/2016,paraatuteladoespecfico
Documento assinado
digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001
instrumentoprocessualdedesconstituiodacoisajulgada(aorescisria).
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em 26/04/2016 por MOEMA NOGUEIRA SOUZA, Assinado digitalmente em 03/05/2016
por MARCOS AURELIO PEREIRA VALADAO, Assinado digitalmente em 02/05/2016 por LUIS FLAVIO NETO, Assin
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Comosepodeaferirdosautos,nohouveoajuizamentodeaorescisria
pelaPFNparaadesconstituiodacoisajulgadanospresentesautos.
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OpleitodaUnionospresentesautos,ento,consistenadesconsideraoda
coisa julgada revelia de autorizao do Poder Judicirio, contra a qual sequer foi proposta
aorescisria.Nohcomodeferirtalpretenso.Afinal,repitaseque,dadaaessencialidade
da ao rescisria, no sepode,foradela,obterseoefeitojurdicoquesporela se pode
licitamenteobter.26
3.2. Os efeitos da ADIn n. 15, julgada pelo STF em 2007, sobre decises judiciais
anteriormentetransitadasemjulgado.
precisotermuitoclaroquaissoasconsequnciasdeumadecisodoSTF,
emsededeADIn,ADCousobasistemticadarepercussogeral,sobreumadecisoobtidano
passadopelocontribuinte.
OSTF,emjulgadoscomoodoRE592.912AgR,prolatadoem03.04.2012,
temafirmadoqueasuperveninciadedecisodoSupremoTribunalFederal,declaratriade
inconstitucionalidade de diploma normativo utilizado como fundamento do ttulo judicial
questionado,aindaqueimpregnadadeeficciaextunc(...)noserevelaapta,spor si, a
desconstituir a autoridade da coisa julgada, que traduz, em nosso sistema jurdico, limite
insupervelforaretroativaresultantedospronunciamentosqueemanam,inabstracto,da
SupremaCorte.Oreferidojulgamentorestouassimementado:
INDISCUTIBILIDADE,
IMUTABILIDADE E COERCIBILIDADE: ATRIBUTOS
ESPECIAIS QUE QUALIFICAM OS EFEITOS RESULTANTES
DO
COMANDO
SENTENCIAL
PROTEO
CONSTITUCIONAL QUE AMPARA E PRESERVA A
AUTORIDADE DA COISA JULGADA EXIGNCIA DE
CERTEZA E DE SEGURANA JURDICAS VALORES
FUNDAMENTAIS INERENTES AO ESTADO DEMOCRTICO
DE DIREITO EFICCIA PRECLUSIVA DA RES
JUDICATA TANTUM JUDICATUM QUANTUM
DISPUTATUM
VEL
DISPUTARI
DEBEBAT
26
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em 26/04/2016 por MOEMA NOGUEIRA SOUZA, Assinado digitalmente em 03/05/2016
GRINOVER,AdaPellegrini.Amarchadoprocesso.RiodeJaneiro:Forense,2000,p.335.
por MARCOS AURELIO PEREIRA VALADAO, Assinado digitalmente em 02/05/2016 por LUIS FLAVIO NETO, Assin
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EXECUO.
DESAPROPRIAO.
BENFEITORIAS.PAGAMENTOEMESPCIE.DISPOSITIVOS
LEGAIS DECLARADOS INCONSTITUCIONAIS PELO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. COISA JULGADA.
DESCONSTITUIO. IMPOSSIBILIDADE. certo que esta
Suprema Corte declarouainconstitucionalidadededispositivos
queautorizamopagamento,emespcie,debenfeitoriasforada
regra do precatrio.Issonoobstante,nocasodosautos,esse
pagamento foi determinado por ttulo executivo que est
protegidopelomantodacoisajulgada,cujadesconstituiono
possvel em sede de recurso extraordinrio interposto contra
acrdo proferido em processo de embargos execuo.
Precedente: RE 443.356AgR, Relator o Ministro Seplveda
Pertence.Agravoregimentaldesprovido.
(RE473.715AgR,rel.Min.CARLOSBRITTO,PrimeiraTurma,
DJede25052007)
Desapropriao:recursodoINCRAcontradecisoproferidaem
execuo, onde se alega impossibilidade do pagamento de
benfeitorias teis e necessrias fora da regra do precatrio:
rejeio: preservao da coisa julgada. Malgrado o Supremo
TribunalFederaltenhasemanifestado,porduasvezes,quanto
inconstitucionalidade dos dispositivos legais que autorizam o
pagamentodasbenfeitoriasteisenecessriasforadaregrado
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001
precatrio (ADIn 1.187 MC, 09.02.1995, Ilmar RE 247.866,
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Ilmar,RTJ176/976),adecisorecorrida,exaradaemprocesso
deexecuo,temporfundamentoafidelidadedevidasentena
proferida na ao de desapropriao, que est protegida pela
coisa julgada a respeito. (RE 431.014 AgR, rel. Min.
SEPLVEDA PERTENCE, Primeira Turma, DJe de 2505
2007)
Maisrecentemente,noRE730.462,sobasistemticadarepercussogeral,o
STFnovamenteafirmouqueassuasdecisesnoseprestamaautomaticamenterescindir
sentenas j transitadas em julgado, sendo imprescindvel o ajuizamento de ao
rescisriaparatalfim.Oaludidoacrdorestouassimementado:
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Comosepodeobservar,oMinistroTEORI ZAVASCKI,relatordoRE730.462,
achou por bem ressalvar do quanto decidido as relaes jurdicas de trato continuado. A
ressalva,noentanto,atuacomoobterdictum,tosparadelimitarostraosdocasoanalisado
sob o rito da repercusso geral. Significa dizer que, aquele julgado em especfico, nada diz
respeitoarelaesjurdicasdetratocontinuado.
Sobreocabimentodeaorescisrianahiptesedejulgamentodefinitivoe
diversopeloSTF:
Embargos de Declarao em Recurso Extraordinrio. 2.
Julgamento remetido ao Plenrio pela Segunda Turma.
Conhecimento. 3. possvel ao Plenrioapreciar embargosde
declarao opostos contra acrdo prolatado por rgo
fracionrio, quando o processo foi remetido pela Turma
originalmentecompetente.Maioria.4.AoRescisria.Matria
constitucional. Inaplicabilidade da Smula 343/STF. 5. A
manuteno de decises das instncias ordinrias divergentes
dainterpretaoadotadapeloSTFrevelaseafrontosafora
normativa da Constituio e ao princpio da mxima
efetividadedanormaconstitucional.
6. Cabe ao rescisria por ofensa literal disposio
constitucional, ainda que a deciso rescindenda tenha se
baseado em interpretao controvertida ou seja anterior
orientaofixadapeloSupremoTribunalFederal.7.Embargos
de Declarao rejeitados, mantida a concluso da Segunda
TurmaparaqueoTribunalaquoaprecieaaorescisria.
(RE 328812 ED, Relator Min. GILMAR MENDES, Tribunal
Pleno, julgado em 06/03/2008, DJe078 DIVULG 30042008
PUBLIC 02052008 EMENT VOL0231704 PP00748 RTJ
VOL0020403 PP01294 LEXSTF v. 30, n. 356, 2008, p. 255
284)
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ajuizamentodeaorescisria,qualseja:umadecisotransitadaemjulgadoqueviolarliteral
disposio de lei (CPC/73), violar manifestamente norma jurdica (CPC/2015). Caso se
compreenda que h legitimidade para a propositura da ao rescisria, ento esta deve ser
efetivamente ajuizada (ii). Somente aps a prolao de deciso judicial suspensiva ou
efetivamentedesconstitutivadacoisajulgadaqueestadeixariadeemanarosseusefeitoscom
todaasuaautoridade(iii).
AADInn.15,doSTF,corresponde,ento,aumpossvelantecedenteparao
ajuizamento de ao rescisria pela Fazenda Nacional. No entanto, ao contrrio do que se
parece crer no Parecer PGFN/CRJ n. 492/2011, a aludida declarao de constitucionalidade
NOdesencadeia,porsisesemointermdiodeespecficaaorescisria,efeitosimediatos
sobre o contribuinte que obteve a seu favor deciso judicial transitada em julgado. A
desconstituio da coisa julgada justamente uma das possveis consequncias da ao
rescisria, sendo a outra consequncia pode ser, naturalmente, a sua manuteno
(improcednciadaaorescisria).
Todas essas reflexes apenas conduzem constatao da absoluta
imprescindibilidade da ao rescisria para a desconstituio da coisa julgado, apenas
colocandoseemdvidaemquaishiptesesaaorescisriapodeserajuizada.
3.3.AinexistnciadedecisodemritodoSTFcomrepercussogeralquantoaotemado
presenterecursoespecial.
Comosepdeconstatar,aautoridadedacoisajulgadapodeserafastadapor
razes deordem (i)legislativae(ii) jurisdicional.Emrelaoprimeira,seolegisladorno
podesevoltarcontraacoisajulgada(CF,art.5o,XXXVI),amodificaodoestadodedireito
promovida pelo legislador torna ineficaz a norma prescrita pela sentena que teve como
objeto de sua tutela um sistema normativo j revogado. No presente caso, como se pde
concluir(tpico2,acima),nohouvealteraosubstancialnasnormasquetutelama
CSLequeforamobjetodadecisojudicialproferidaembenefciodocontribuinteeque
gozadaautoridadedacoisajulgada.
Em relao segunda, o sistema jurdico brasileiro elege a ao rescisria
como instrumento processual competente para que o Poder Judicirio desconstitua a coisa
julgada,nashiptesesecondiesprevistasemlei.Nopresentecaso,comosepdeconcluir
(tpico 3.1, acima), no havia poca dos lanamentos tributrios debatidos neste
processo administrativo, como sequer h hoje enquanto julgamos o presente recurso
especial, qualquer deciso obtida pela Unio em sede de ao rescisria para
desconstituir a deciso judicial proferida em benefcio do contribuinte e que goza da
autoridadedacoisajulgada.
Noobstante,aindaemrelaoaumaposterioratuaodoPoderJudicirio,
cogitase de um segundo instrumento, que supostamente poderseia utilizar para a
desconstituiodacoisajulgadareveliadaproposituradeaorescisria.Paraorompimento
desse monoplio, cogitase que o STF, ao analisar recurso extraordinrio afetado pela
sistemticadarepercussogeral,possaproclamarqueadeclaraodeconstitucionalidadeda
CSLpormeiodaADIn15,emmeadosde2007,tornoulegtimaacobranadoreferidotributo
mesmo em face de contribuintes dotados de decises judiciais transitadas em julgado que
reconheceram a sua inconstitucionalidade e que sequer tenham sido desafiadas por ao
rescisria.
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4.Snteseconclusivaepartedispositivadovoto.
Nopresentecaso,nohqualquerpermissivoparaqueaadministraofiscal
desconsidereadecisotransitadaemjulgadoafavordocontribuinte,reveliadedecisodo
Poder Judicirio proferida em sede de competente ao rescisria. Mas para que pudesse
prosperar o lanamento tributrio impugnado no caso concreto, seria preciso que
houvesse, ao tempo da lavratura do AIIM, deciso competente em ao rescisria
promovida pela Unio desconstituindo a coisa julgada detida pelo contribuinte, que
declarou,interpartes,ainexistnciadederelaojurdicotributriaatinenteCSL.
DiantedainexitenciadealteraessubstanciaisnamatrizlegaldaCSL,com
a manuteno do estado de direito objeto da ao declaratria de inexistncia de relao
jurdicotributrian.89.00031392,garanteseaocontribuinteaplenaeficciadacoisajulgada,
tornandoatodoscogenteorespeitosuaautoridade.
Restandoevidenciado,ainda,queocasosobjulgamentoestabrangidopela
hiptese de incidncia da norma geral e concreta do REsp 1.118.893, os julgadores
administrativosquecompemoCARFestovinculadosmandatriareproduoda deciso
doSTJproferidapelasistemticadosrecursosrepetitivos(CPC,art.543C).Reproduziraratio
decidendidoREsp1.118.893noumaopoaosConselheirosdoCARF,massimumdever
prescritoexpressamentepeloart.62,2o,doRICARF.
Poressesfundamentos,comfulcronoart.67,12,II,doRICARF,votopelo
NOCONHECIMENTOdorecursoespecialinterpostopelaPFN.
Porterrestadovencidoquantoaonoconhecimentodorecursoespecial,no
mrito, voto por NEGARLHE PROVIMENTO, a fim de que sejam cancelados os autos de
infrao lavrados em afronta deciso judicial com trnsito em julgado obtida pelo
contribuinte,quelhegaranteodireitonoincidnciadeCSLsobreassuasatividades.
comovoto.
(Assinadodigitalmente)
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LusFlvioNeto
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