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DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONRIO PBLICO CONTRA A

ADMINISTRAO EM GERAL E DOS CRIMES PRATICADOS POR


PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAO EM GERAL
Acadmica: Yolinne do Nascimento Castelo Branco
Orientador (a): Prof Tamara Cruz
Universidade Federal do Maranho UFMA
Curso de Direito
RESUMO
O presente trabalho compreende a anlise normativa dos crimes a administrao pblica.
Comea com a anlise normativa relacionada ao ncleo do tipo, consumao e tentativa,
modalidades comissivas e omissivas, tipo subjetivo, ao penal e formas qualificadas.
Aborda um estudo crtico em relao cada crime do captulo I e II do ttulo XI do Cdigo
Penal. Analisando as peculiaridades de cada crime e distinguindo-os entre eles. Ressalta a
necessidade da tutela penal sobre direitos boa Administrao Pblica. Mostra tambm o
enfoque na necessidade atual desses tipos penais.
Palavras-chave: Administrao pblica; crime; peculiaridades.
ABSTRACT
This work includes the normative analysis of public administration crimes. Begins with the
core related to the type, and attempted consummation, and comissivas omissivas modalities,
subjective type, prosecution and meaningful forms normative analysis. Addresses a critical
study compared each crime of Chapter I and II of Title XI of the Penal Code. Analyzing the
peculiarity of each crime and distinguishing them among them. Emphasizes the protection of
penal law on rights to good public administration. It also shows the focus on the current need
for
these
criminal
types.
Keywords: Public Administration; crime; peculiarities.
SUMRIO: 1. Dos crimes praticados por funcionrio pblico contra a administrao em
geral. 1.1. Anlise normativa do crime de peculato. 1.1.1. Peculato culposo. 1.2. Anlise
crtica do crime de peculato. 1.3 Anlise normativa do crime de Peculato mediante erro de
outrem. 1.4 Anlise normativa do crime de Insero de dados falsos em sistema de
informaes. 1.5 Anlise normativa do crime de Modificao ou alterao no autorizada de
sistemas de informaes. 1.6 Anlise normativa do crime de Extravio, sonegao ou
inutilizao de livro ou documento. 1.7 Concusso. 1.8 Anlise crtica do crime de concusso.
1.7.1 Excesso de exao. 1.8 Anlise crtica do crime de concusso. 1.9 Anlise normativa do
crime de Corrupo passive. 1.10 Anlise normativa do crime de Facilitao de contrabando
ou descaminho. 1.11 Anlise normativa do crime de Prevaricao. 1.12 Anlise normativa do
crime de Condescendncia criminosa. 1.13 Anlise normativa do crime de Advocacia
administrativa. 1.14 Anlise normativa do crime de Violncia arbitrria. 1.15 Anlise
normativa do crime de Abandono de funo. 1.16 Anlise normativa do crime Exerccio

funcional ilegalmente antecipado ou prolongado. 1.17 Anlise normativa do crime de


Violao de sigilo funcional. 1.18 Anlise normativa do crime de Violao do sigilo de
proposta de concorrncia. 2. Dos crimes praticados por particular contra a administrao
pblica. 2.1 Anlise normativa do crime de Usurpao de funo pblica. 2.2 Anlise
normativa do crime de Resistncia. 2.3 Anlise normativa do crime de Desobedincia. 2.4
Anlise crtica do crime de Desobedincia. 2.5 Anlise normativa do crime de Desacato. 2.6
Anlise normativa do crime de Trfico de influncia. 2.7 Anlise normativa do crime de
Corrupo ativa. 2.8 Anlise normativa do crime de Contrabando ou descaminho. 2.9 Anlise
normativa do crime de Impedimento, perturbao ou fraude de concorrncia. 2.10 Anlise
normativa do crime de Inutilizao de edital ou de sinal. 2.11 Anlise normativa do crime de
Subtrao ou inutilizao de livro ou documento. 2.12 Anlise normativa do crime de
Sonegao de contribuio previdenciria. Referncias.

1 DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONRIO PBLICO CONTRA A


ADMINISTRAO EM GERAL
Antes de iniciar a anlise dos crimes do Captulo I do Ttulo XI do Cdigo Penal
fundamental conceituar o que o funcionrio pblico. A legislao penal fez por bem
conceituar funcionrio pblico:
Art. 327. Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais,
quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo,
emprego ou funo pblica.
1 Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego
ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa
prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de
atividade tpica da Administrao Pblica.
2 A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos
crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em
comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da
administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica
ou fundao instituda pelo poder pblico.
Extraindo do artigo em questo, funcionrio pblico todo aquele empregado de
uma administrao estatal, ou seja, uma definio a todo aquele que mantm um vnculo
empregatcio com o Estado (MELLO, 2013, p. 234). Emprego pblico aquele que tem o
regime jurdico tratado pela Consolidao das Leis do Trabalho, geralmente em exerccio de
atividades temporrias. Funo pblica a competncia, atribuio ou encargo para o
exerccio de determinada funo. Importante saber que essa funo no livre, devendo,
portanto, estar o seu exerccio sujeito ao interesse pblico, da coletividade ou da
Administrao. O 1 prev o funcionrio pblico por equiparao que passa a gozar desse
status de agente que exerce cargo, emprego ou funo em entidades paraestatais, assim como
aquele que trabalha para a empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a
execuo de atividade tpica da Administrao Pblica. J o 2 criou uma majorante a ser
aplicada na hiptese em que os autores dos crimes praticados por funcionrio pblico contra a
Administrao em geral forem ocupantes de cargos em comisso.
1.1 Anlise normativa do Crime de Peculato

Art. 312. Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou


qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse
em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:
Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
1 Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no
tendo posse do dinheiro valor ou bem, o subtrai, ou concorre para
que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio, valendo-se de
facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio.
Peculato culposo
2 Se o funcionrio concorre culposamente para o crime de outrem:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) anos.
3 No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano, se precede
sentena irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe posterior,
reduz de metade a pena imposta.
Para a anlise aes nucleares necessrio se estudar da seguinte forma: O
peculato prprio, na realidade, constitui uma apropriao indbita, s que praticada por
funcionrio pblico com violao do dever funcional. Vejamos as duas aes nucleares tpicas
desse delito: a) Peculato-apropriao: o denominado peculato prprio. Est previsto na
primeira parte do caput do art. 312: Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou
qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo. A
ao nuclear tpica consubstancia-se no verbo apropriar. No se pode, alis, dizer, no caso,
que o bem particular (dinheiro) estava sob a guarda ou custdia da Administrao. b)
Peculato-desvio. o denominado peculato prprio. Est previsto na segunda parte do caput
do art. 312: ... ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio. O agente tem a posse da coisa e
lhe d destinao diversa da exigida por lei, agindo em proveito prprio ou de terceiro; por
exemplo, o funcionrio empresta o dinheiro pblico para perceber os juros. Se o desvio for em
proveito da prpria Administrao, haver o crime do art. 315 do CP.
Em todas as modalidades de peculato, o bem jurdico tutelado a Administrao
Pblica, tanto em seu aspecto patrimonial, consistente na preservao do errio, como
tambm em sua face moral, representada pela lealdade e probidade dos agentes pblicos. O
objeto material o dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular. No
peculato-apropriao o delito se consuma quando o agente inverte a posse, agindo como se
fosse dono, praticando qualquer dos comportamentos j mencionados quando do estudo da
infrao penal tipificada no art. 168 do CP; no peculato-desvio, seu momento consumativo
ocorre quando o agented a coisa destino diverso, quando a emprega em fins outros que no
o prprio ou regular, agindo em proveito dele ou de terceiro; j no peculato-furto, ocorre a
consumao quando o agente consegue levar a efeito a subtrao do dinheiro, valor ou bem,
desde que mantenha a posse tranquila sobre a coisa, mesmo que por curto espao de tempo,
tal como ocorre com a consumao do delito de furto. possvel a tentativa. O sujeito ativo
o funcionrio pblico, j que se trata de crime prprio. O sujeito passivo o Estado, bem
como a pessoa fsica ou juridical diretamente prejudicada com a conduta praticada pelo
sujeito ativo. A ao penal em todas as modalidades de iniciativa pblica incondicionada.
Como causa de aumento de pena: a pena ser aumentada da tera parte quando os autores do
crime forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de
rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao
instituda pelo poder pblico, previstos no 1 do art. 312 do CP.

1.1.1 Peculato culposo


O art. 312, 2, do CP instituiu uma infrao de menor potencial ofensivo, de
competncia do Juizado Especial Criminal e compatvel com a transao penal e o rito
sumarssimo, nos moldes da Lei n. 9.099/95. O peculato culposo nada mais do que o
concurso no intencional pelo funcionrio pblico, realizado por ao ou omisso mediante
imprudncia, negligencia ou desdia para a apropriao, desvio ou subtrao de dinheiro,
valor, ou qualquer outro bem mvel pertencente ao estado ou sob sua guarda, por uma terceira
pessoa, que pode ser funcionrio pblico ou particular.
Pode ser declarada extinta a punibilidade ou diminuda a pena, no caso do
peculato culposo, quando o agente reparar o dano antes da sentena irrecorrvel e posterior a
reduo at a metade da pena imposta, respectivamente. A reparao do dano pode se dar pelo
devoluo do objeto material do crime ou ressarcimento do prejuzo causado ao ofendido.
Assim, se a reparao do dano for anterior ao trnsito em julgado da sentena condenatria,
estar caracterizada uma causa extintiva de punibilidade. Mas tambm possvel a reparao
do dano aps o trnsito em julgado da condenao em que importar numa reduo da pena
pela metade.
1.2 Anlise crtica do crime de Peculato
Numa primeira abordagem, analisaremos o peculato com o princpio da
insignificncia. O Superior Tribunal de Justia no admite a incidncia do princpio da
insignificncia nos crimes contra a Administrao Pblica, incluindo o peculato. Esta posio
encontra sua origem na violao do princpio da moralidade administrativa, que violada
quando a leso patrimonial apresenta nfima dimenso. No entanto, para Cleber Masson
(2013, v. 3, p. 600), possvel a aplicao do principio da insignificncia de forma
excepcional, como no caso daquele funcionrio publico de que subtrai duas folhas de papel
em branco, ou alguns clipes de metal, da repartio pblica em se encontra lotado. O Supremo
Tribunal Federal j reconheceu o princpio da insignificncia no mbito do peculato, como
causa supralegal de excluso da tipicidade.
1.3 Anlise normativa do crime de Peculato mediante erro de outrem
Art. 313. Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que, no
exerccio do cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena recluso, de um a quatro anos, e multa.
O crime tipificado em tal artigo tambm conhecido como peculato
estelionato, porque consiste na captao indevida, por parte do funcionrio pblico, de
dinheiro ou qualquer outra utilidade mediante o aproveitamento ou manuteno do erro
alheio. Trata-se de um crime em que o funcionrio pblico se apropria de um bem no
exerccio do cargo; contudo, a posse do agente, agora, decorre de erro de outrem, por
exemplo: pagar o valor de uma taxa municipal a funcionrio incompetente para receb-la, o
qual, ao perceber o erro em que incidiu o contribuinte, silencia, apoderando-se do valor pago.
Assim, nessa modalidade criminosa, o funcionrio se aproveita do erro em que incidiu
espontaneamente a vtima para se apoderar do bem. O objeto material do crime o dinheiro
ou qualquer utilidade que tenha recebido no exerccio do cargo. Deve a utilidade
necessariamente ser uma coisa mvel de natureza patrimonial. Frise-se que a figura criminosa
em estudo somente se configurar se o agente receber o bem no exerccio do cargo.

O bem jurdico tutelado a Administrao Pblica. O sujeito ativo o


funcionrio pblico. No impedindo que o particular atue em concurso. O sujeito passivo o
Estado. E de forma secundria a pessoa que sofreu leso patrimonial.
O peculato mediante erro de outrem crime material, portanto, consuma-se com
a apropriao, isto , no instante que o funcionrio pblico, depois de ter recebido ou diheiro
ou utilidade econmica mediante erro de outrem, passa a agir em relao ao bem como se
fosse seu legtimo proprietrio, dele dispondo, destruindo-o, alienando-o. possivel a
tentativa j que o crime plurissubsistente. O elemento subjetivo o dolo, que para
Bitencourt (2012, p. 301) o dolo superveniente, pois surge aps o bem se encontrar na posse
do funcionrio pblico.
A ao penal pblica incondicionada. Como se trata de crime de menor
potencial ofensivo, pode ser confeccionada a proposta de supsenso condicional do processo,
e o julgamento se dar no Juizado especial criminal.
1.4 Anlise normativa do crime de Insero de dados falsos em sistema de informaes
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a insero
de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos
sistemas informatizados ou banco de dados da Administrao Pblica
com o fim de obter vantage indevida para si ou para outrem ou para
causar dano:
Pena recluso, de dois a doze anos, e multa.
Trata-se de crime de ao mltipla. A prtica de vrias condutas configura delito
nico. Vejamos as aes nucleares do tipo: a) inserir ou facilitar a insero de dados falsos;
b) alterar ou excluir, indevidamente, dados corretos nos sistemas informatizados ou de banco
de dados da Administrao Pblica. Analisando o mencionado dispositivo legal, a descrio
da conduta apropriar-se, como no peculato tradicional; contudo, ela est implcita na parte
final do tipo ao exigir o fim especfico de obter vantagem indevida. No entanto, o crime
reputa-se configurado com a mera manipulao incorreta dos dados, sem que isso acarrete a
efetiva obteno de vantagem indevida pelo agente.
O sujeito ativo do crime em questo o funcionrio autorizado. No basta ser
funcionrio pblico, preciso ser tambm autorizado, ou seja, ter acesso a uma area restrita,
vedada a outros funcionrios e ao pblico em geral, mediante a utilizao de senha ou outro
mecanismo de proteo anlogo. O sujeito passivo o Estado. O elemento subjetivo o
dolo, acrescido de um especial fim de agir representado pela expresso com o fim de obter
vantage indevida para si ou para outrem ou para causar dano. No existe modalidade
culposa. O crime se consuma no instante em que o sujeito ativo realiza a conduta legalmente
prevista, A tentativa ocorre quando o agente tenta praticar a conduta descrita em lei, no
conseguindo faze-la por circuntncias alheias sua vontade.
A ao penal pblica incondicionada. Em face da pena mnima cominada no se
aplica o previsto na Lei n. 9.099/95.
1.5 Anlise normativa do crime de Modificao ou alterao no autorizada de sistemas
de informaes
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionrio, sistema de

informaes ou programa de informtica sem autorizao ou


solicitao de autoridade competente:
Pena Deteno, de trs meses a dois anos, e multa.
Pargrafo nico. As penas so aumentadas de um tero at a metade se
da modificao ou alterao resulta dano para a Administrao
Pblica ou para o administrado.
Esse crime conhecido como peculato eletrnico. As aes nucleares
consubstanciam-se nos verbos modificar ou alterar, no caso, sistema de informaes ou
programa de informtica. As condutas devem ser praticadas sem autorizao ou solicitao
da autoridade competente. Havendo tal autorizao ou solicitao, competente, o fato
atpico. O objeto material so os sistemas de informaes e os programas de informtica. A
objetividade juridica a proteo Administrao Pblica. O elemento subjetivo do tipo
o dolo consubstanciado na realizao sem autorizao ou solicitao de autoridade
competente. Quanto aos sujeitos: o sujeito ativo, o funcionrio pblico e o sujeito passivo
o Estado.
O crime se consuma com a efetiva modificao ou alterao do sistema de
informaes ou programa de informtica pelo funcionrio pblico. possivel a tentativa pois
se trata de crime de plurissubsistente.
A ao penal pblica incondicionada. O processo e julgamento ser feito pelo
Juizado especial criminal, j que se trata de crime de menor potencial ofensivo.
A causa de aumento de pena prevista no pargrafo nico do art. 313-B, pois a
supervenincia do resultado naturalstico no irrelevante, j que a concretizao do dano em
face da Administrao Pblica ou de outra pessoa qualquer acarreta a maior gravidade do fato
praticado. Essa causa de aumento, segundo Capez (2012, v. 3, p. 477), representa o
exaurimento do crime.
1.6 Anlise normativa do crime de Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou
documento
Art. 314. Extraviar livro official ou qualquer document, de que tem a
guarda em razo do cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou
parcialmente.
Pena recluso, de um a quatro anos, se o fato no constitui crime mais
grave.
A lei pune trs condutas:a) extraviar: fazer desaparecer, ocultar;b) sonegar:
sinnimo de no apresentar, no exibir quando algum o solicita;c) inutilizar: tornar
imprestvel. Nas trs hipteses a conduta deve recair sobre livro oficial, que aquele
pertencente Administrao Pblica, ou sobre qualquer docu- mento pblico ou particular
que esteja sob a guarda da Administrao. Nos termos da lei, o crime subsiste ainda que a
conduta atinja parcialmente o livro ou documento. A objetividade juridica visa a proteger o
regular desenvolvimento da atividade administrativa, o qual colocado em risco no momento
em que os livros oficiais ou outros documentos, confiados guarda do funcionrio pblico em
razo do cargo, so por ele extraviados, sonegados ou inutilizados. O objeto material o
livro ou documento sobre o qual o funcionrio pblico tem o dever de custdia em razo do

cargo. Pode o objeto ser pblico ou particular. O processo judicial tambm pode ser objeto
material desse crime. Assim, o funcionrio do cartrio forense que extravia o processo judicial
comete o delito em tela. Contudo, se o sujeito ativo for advogado ou procurador e inutilizar,
total ou parcialmente, ou deixar de restituir autos, documento ou objeto de valor probatrio,
que recebeu nessa qualidade, cometer o delito do art. 356 do Cdigo Penal.
Como se trata de crime prprio, o sujeito ativo o funcionrio pblico incumbido
da guarda do livro ou documento. Caso no tenha o dever de guarda ou seja um particular, o
crime ser outro. O sujeito passivo o Estado. O elemento subjetivo do tipo dolo. O crime
se consuma no instante que o agente extravia livro official ou document, de que tem a posse
em razo do cargo, ou quando os sonega ou inutiliza total ou parcialmente, pouco importando
se resulta, ou no, efetivo prejuzo Administrao Pblica. A tentativa possvel j que se
trata de crime plurissubsistente.
A ao penal pblica incondicionada. compatvel com a suspenso
condicional do processo.
1.6 Anlise normativa do crime de Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas
Art. 315. Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da
estabelecida em lei:
Pena deteno, de uma a trs meses, ou multa.
A ao nuclear consiste em dar s verbas ou rendas pblicas (objeto material)
aplicao diversa da estabelecida em lei. Se as verbas destinadas a um servio no podem ser,
total ou parcialmente, aplicadas em outro, as rendas no podem ser empregadas seno
mediante determinaes legais. Na hiptese, o numerrio empregado na prpria
Administrao Pblica, na satisfao de interesses pblicos, s que em desacordo com as
determinaes legais. Por exemplo, verba que, pela lei oramentria, foi destinada para o
ensino pblico acaba por ser repassada para o setor da sade pblica. No h, portanto, a
apropriao do numerrio pelo agente, para favorecimento prprio ou alheio. necessrio que
haja lei prvia regulando a aplicao do dinheiro pblico, isto , das despesas pblicas.
Segundo Delmanto, referindo-se o art. 315 a lei, esta deve ser entendida em seu sentido
estrito, de modo que inadmissvel ampliar o significado da expresso para alcanar decretos
ou outros provimentos administrativos. Estamos diante de um crime prprio. Dessa forma,
sujeito ativo o funcionrio pblico que tem o poder de dispor de verbas ou rendas pblicas.
Por exemplo: presidente da Repblica, ministro de Estado, governadores, secretrios de
Estado, presidentes ou diretores de entidades paraestatais, finalmente, todos os
administradores pblicos em geral. Sendo o agente presidente da Repblica, ocorrer o crime
de responsabilidade, previsto no art. 11 da Lei n. 1.079/50. O sujeito passivo o Estado,
assim como a entidade de direito pblico prejudicada pelo desvio do numerrio.
O elemento subjetivo o dolo consubstanciado na vontade livre e consciente de
empregar irregularmente as verbas ou rendas pblicas. No se exige nenhum fim especfico
(elemento subjetivo do tipo), portanto no h necessidade do intuito de lucro.
Consuma-se com a aplicao das verbas ou rendas pblicas de forma diversa da
estabelecida em lei, isto , com o efetivo emprego irregular das mesmas, sendo prescindvel
que ocorra dano ao errio. Conforme assinala Noronha, no basta a simples destinao que
no executada. preciso, assim, que o servio pblico seja executado com as verbas ou

rendas irregulares. Na hiptese em que h mera indicao ou destinao irregular dos fundos
pblicos, e cuja execuo do servio impedida por circunstncias alheias vontade do
agente, ocorre a tentativa.
Trata-se de crime de ao penal pblica incondicionada. Em face da pena prevista
(deteno, de 1 a 3 meses, ou multa), constitui infrao de menor potencial ofensivo, sujeita,
portanto, s disposies da Lei n. 9.099/95.
1.7 Concusso
Art. 316. Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente,
ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela,
vantagem indevida:
Pena recluso, de dois a oito anos, e multa.
1 Se o funcionrio exige tributo ou contribuioo social que sabe
ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na cobrana
meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza:
Pena recluso, de trs a oito anos, e multa.
2 Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o que
recebeu indevidamente para recolher aos cofres pblicos:
Pena recluso, de dois a doze anos, e multa.
A ao nuclear consubstancia-se no verbo exigir, isto , ordenar, reivindicar,
impor como obrigao. O funcionrio pblico exige da vtima o pagamento de vantagem que
no devida. Como j vimos, trata-se de uma espcie de extorso, s que praticada no
mediante o emprego de violncia ou grave ameaa, mas valendo-se o agente do metus
publicae potestatis. Agora, o particular (houvesse ou no motivo justo de temer) compreende
e teme; e oferece o dinheiro (JESUS, 2013, p. 324). A exigncia da vantagem, segundo o
prprio tipo penal, pode ser formulada pelo funcionrio pblico ainda que fora da funo ou
antes de assumi-la, mas sempre em razo dela. Assim, ainda que o agente se encontre fora do
exerccio da funo pblica, isto , esteja de licena, ou em frias, ou, embora nomeado, ainda
no tenha tomado posse, a exigncia de vantagem feita, em funo de sua autoridade pblica,
configura o crime em tela.
O crime de concusso consuma-se no momento em que a exigncia chega ao
conhecimento da vtima, inde- pendentemente da efetiva obteno da vantagem visada. Tratase de crime formal. A obteno da vantagem mero exaurimento. No desnatura o crime,
portanto, a devoluo posterior da vantagem ou a ausncia de prejuzo. possvel a tentativa.
A ao penal pblica incondicionada.
1.7.1 Excesso de exao
Nesse tipo penal, a conduta envolve a cobrana de tributos (impostos, taxas ou
contribuies de melhoria) ou contribuies sociais. So duas as condutas tpicas: a) exigir o
funcionrio pblico tributo ou contribuio social que sabe ou deveria saber indevido.
Nessa modalidade, o funcionrio tem cincia de que nada devido pelo contribuinte, ou tem
srias razes para supor que no existe dvida fiscal ou previdenciria, e, ainda, assim, efetua

10

a cobrana. Na primeira hiptese, ele age com dolo direto e, na segunda, com dolo eventual. A
redao do dispositivo deixa claro tratar-se de crime formal, que se consuma com a mera
exigncia, sendo desnecessrio o efetivo pagamento por parte do contribuinte. b) exigir
tributo devido empregando meio vexatrio ou gravoso que a lei no autoriza. Configura
o crime uma cobrana feita em pblico de forma acintosa, em alto tom, por exemplo. Cuidase tambm de delito formal que se consuma no momento em que empregado o meio
vexatrio ou gravoso, independentemente do efetivo pagamento do tributo ou da contribuio.
1.8 Anlise crtica do crime de concusso
Comearemos com a diferena entre o crime de concusso e o crime de corrupo
passiva. Na concusso, o funcionrio pblico constrange, exige a vantagem indevida. A
vtima, temendo alguma represlia, cede exigncia. Na corrupo passiva, h mero pedido,
mera solicitao. A concusso, portanto, descreve fato mais grave e, por isso, deveria possuir
pena mais elevada. Ocorre que, aps o advento da Lei n. 10.763/2003, a pena da corrupo
passiva passou a ser maior que a da concusso, o que absurdo. A concusso uma forma
especial de extorso praticada por funcionrio pblico com abuso de autoridade. Na
concusso, como j mencionado, ocorre uma ameaa que, entretanto, no pode ser grave.
Assim, como o crime de extorso tem pena maior, caso o funcionrio empregue violncia ou
grave ameaa para exigir dinheiro da vtima, responder por este crime. Ex.: um policial
simula apreenso de droga com algum e exige dinheiro para no prend-lo por trfico. Como
no crime de extorso no necessrio que o agente seja funcionrio pblico, tambm haver
tal crime se algum simular a condio de policial e exigir dinheiro para no prender algum.
1.9 Anlise normativa do crime de Corrupo passiva
Art. 317. Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas
em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal
vantagem:
Pena recluso, de dois a doze anos, e multa.
1 A pena aumentada de um tero, se, em conseqncia da
vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar
qualquer ato de ofcio ou o pratica infringindo dever funcional.
2 Se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou retarda ato de
ofcio, com infrao de dever funcional, cedendo a pedido ou
influncia de outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa.
O tipo penal elenca trs condutas tpicas: 1) Solicitar: significa pedir vantagem
ao particular. Na solicitao, a conduta inicial do funcionrio pblico. 2) Receber: entrar na
posse. 3) Aceitar promessa: concordar com a proposta. No recebimento ou aceitao de
promessa, a conduta inicial do corruptor. Nesses casos, o funcionrio responder por
corrupo passiva e o particular por corrupo ativa. Tais condutas tpicas referem-se,
necessariamente, a uma vantagem indevida em razo do cargo. Assim, na corrupo
passiva, a vantagem deve ser indevida porque tem a finalidade de fazer com que o funcionrio
pblico beneficie algum em seu trabalho por meio de aes ou omisses. Ocorre uma espcie

11

de troca entre a vantagem indevida visada pelo agente pblico e a ao ou omisso funcional
que beneficiar o terceiro.
O sujeito ativo pode ser qualquer funcionrio pblico. Trata-se de crime prprio.
Se o crime for cometido por policial militar, estar configurado o crime de corrupo passiva
militar, descrito no art. 308 do Cdigo Penal Militar. E o sujeito passivo o Estado. Na
hiptese de solicitao de vantagem, o particular tambm vtima. Consuma-se no momento
em que o funcionrio solicita, recebe ou aceita a vantagem. Na modalidade solicitar, pouco
importa, para fim de consumao, se o funcionrio pblico efetivamente obtm a vantagem
visada. Nas modalidades receber ou aceitar promessa de vantagem indevida, tambm no
importa se o funcionrio pratica ou no algum ato em face desta. A ao ou omisso,
entretanto, no mero exaurimento do crime, na medida em que o art. 317, 1o, prev que a
pena ser aumentada em um tero se, em consequncia da vantagem ou promessa indevida, o
funcionrio pblico retarda ou deixa de praticar ato de ofcio ou o pratica infringindo dever
funcional. O que em princpio seria exaurimento funciona como causa de aumento de pena
por expressa previso legal. Entende-se que a tentativa s possvel na modalidade solicitar.
A ao penal pblica incondicionada.
1.10 Anlise normativa do crime de Facilitao de contrabando ou descaminho
Art. 318. Facilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de
contrabando ou descaminho (art. 334):
Pena recluso, de trs a oito anos.
Prosseguimos com o ncleo do tipo: facilitar significa afastar eventuais
dificuldades ou empecilhos que possam existir e que se interponham prtica do contrabando
ou descaminho. A conduta pode ser ativa ou omissiva, sendo necessrio que o funcionrio
pblico atue com infrao de dever funcional. ativa, por exemplo, quando o funcionrio
indica uma forma de o contrabandista desviar-se da fiscalizao. omissiva quando o
funcionrio, ciente de que h produto de descaminho em um compartimento, no o
inspeciona, liberando as mercadorias. O sujeito ativo somente pode ser o funcionrio pblico
em cujas atribuies esteja inserida a represso ao contrabando ou descaminho. O sujeito
passivo o Estado. A consumao acontece no instante em que o funcionrio pblico presta
o auxlio (omissivo ou comissivo) a fim de facilitar o contrabando ou descaminho, ainda que
este no se concretize. A tentativa possvel apenas na modalidade comissiva.
A ao penal pblica incondicionada de competncia da Justia Federal.
1.11 Anlise normativa do crime de Prevaricao
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer
interesse ou sentimento pessoal: Pena deteno, de trs meses a
um ano, e multa.
O funcionrio pblico viola sua funo para atender a objetivos pessoais. O agente
deve atuar para satisfazer: a) interesse patrimonial (desde que no haja recebimento de
vantagem indevida, hiptese em que haveria corrupo passiva) ou moral; b) sentimento
pessoal, que diz respeito afetividade do agente em relao a pessoas ou fatos. Ex.: Permitir
que amigos pesquem em local pblico proibido. Demorar para expedir documento solicitado

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por um inimigo. A prevaricao no se confunde com a corrupo passiva privilegiada. Nesta,


o agente atende a pedido ou influncia de outrem. Na prevaricao no h tal pedido ou
influncia. O agente visa satisfazer interesse ou sentimento pessoal. O tipo exige que a
conduta do funcionrio pblico seja indevida apenas nas duas primeiras modalidades. Na
ltima hiptese prevista no tipo (praticar ato de ofcio), a conduta deve ser contra expressa
previso legal. Temos, neste ltimo caso, uma norma penal em branco, pois sua aplicao
depende da existncia de outra lei.
O crime se consuma com a omisso, retardamento ou realizao do ato. No
possvel a tentativa nas formas omissivas, pois ou o crime est consumado ou o fato
atpico. Na forma comissiva, a tentativa possvel.O sujeito ativo qualquer funcionrio
pblico e o sujeito passivo o Estado.
A ao penal pblica incondicionada, de competncia do Juizado Especial
Criminal.
1.11.1 Figura equiparada
A Lei n. 11.466, de 28 de maro de 2007, criou nova figura ilcita no art. 319-A do
Cdigo Penal, estabelecendo que a mesma pena prevista para o crime de prevaricao ser
aplicada ao diretor de penitenciria e/ou agente pblico que deixar de cumprir seu dever de
vedar ao preso o acesso a aparelho telefnico, de rdio ou similar, que permita a
comunicao com outros presos ou com o ambiente externo. O legislador entendeu necessria
a criao desse tipo penal em face da constatao de que presos tm tido fcil acesso a
telefones celulares ou aparelhos similares, e que os agentes penitencirios no vm dando o
combate adequado a esse tipo de comportamento. Assim, a Lei n. 11.466/2007, alm de criar
essa figura capaz de punir o agente penitencirio que se omita em face da conduta do preso,
estipulou tambm que este, ao fazer uso do aparelho, incorre em falta grave que tem srias
consequncias na execuo criminal (art. 50, VII, da Lei de Execues Penais, com a redao
dada pela Lei n. 11.466/2007). Com essas providncias pretende o legislador evitar que presos
comandem suas quadrilhas do interior de penitencirias e que deixem de cometer crimes com
tais aparelhos, pois notrio que enorme nmero de delitos de extorso vm sendo cometidos
por pessoas presas, por meio de telefonemas.
1.12 Anlise normativa do crime de Condescendncia criminosa
Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar
subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando
lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da
autoridade competente.
Pena deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.
O tipo penal contm duas condutas tpicas: a) deixar o funcionrio pblico, por
indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo.
Trata-se de crime omissivo puro. O agente, tendo o dever legal de apurar os fatos e
responsabilizar o funcionrio pela infrao por este cometida, no o faz por tolerncia; b)
quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente.
Trata-se de crime omissivo. Como se trata de crime prprio, o sujeito ativo ser o funcionrio
pblico, pois somente o funcionrio pblico pode praticar o delito em tela. Deve o agente ser
necessariamente superior hierrquico do funcionrio pblico infrator. O sujeito passivo o

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Estado.
O elemento subjetivo o dolo, isto , a vontade livre e consciente de praticar
uma das condutas tpicas. Exige-se tambm o elemento subjetivo do tipo, contido na
expresso por indulgncia. O agente, portanto, omite-se por tolerncia, brandura. Haver
crime de prevaricao se o agente se omitir para atender sentimento ou interesse pessoal. Se o
fim for a obteno de vantagem indevida, o crime ser de corrupo passiva. Se o agente, por
culpa, no toma conhecimento da infrao praticada pelo funcionrio subalterno, no h
configurao do tipo penal. Consuma-se com a simples omisso, ou seja, ciente da infrao,
o agente no toma qualquer providncia para responsabilizar o funcionrio; ou no comunica
o fato autoridade competente, se no tiver atribuio para faz-lo. Trata-se de crime
omissivo puro, portanto a tentativa inadmissvel.
Trata-se de crime de ao penal pblica incondicionada. Lei dos Juizados
Especiais Criminais. Trata-se de infrao de menor potencial ofensivo, estando sujeita s
disposies da Lei n. 9.099/95.
1.13 Anlise normativa do crime de Advocacia administrativa
Art. 321 Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a administrao pblica, valendo-se da qualidade de
funcionrio
Pena deteno, de um a trs meses, ou multa.
Pargrafo nico Se o interesse ilegtimo.
Pena deteno, de trs meses a um ano, alm da multa.
A ao nuclear do tipo consubstancia-se no verbo patrocinar, isto , advogar,
favorecer, no caso, interesse privado perante os rgos da Administrao Pblica. Pode
tambm ocorrer indiretamente: terceira pessoa, no caso, um testa de ferro, encarrega-se de
entrar em contato com a Administrao sob as orientaes do funcionrio. necessrio que o
funcionrio, ao patrocinar os interesses alheios, se valha das facilidades que a funo lhe
proporciona.
Quanto ao sujeito ativo trata-se de crime prprio, pois somente o funcionrio
pblico poder pratic-lo. possvel a participao de particular mediante induzimento,
instigao ou auxlio secundrio. O sujeito passivo o Estado.
O elemento subjetivo o dolo, isto , a vontade livre e consciente de patrocinar
interesse privado perante a Administrao Pblica. No importa o fim especfico do agente na
prtica do delito. Na forma qualificada, o agente deve ter conhecimento da ilegitimidade do
interesse.
Trata-se de crime formal. Consuma-se com o primeiro ato inequvo- co de
patrocnio, independentemente da obteno do resultado pretendido. A tentativa admissvel.
Vejamos o seguinte exemplo, citado por Greco: Uma petio em que se advoga o interesse
de terceiro, sendo, entretanto, o funcionrio obstado de, no momento preciso, apresent-la a
quem de direito.
Trata-se de crime de ao penal pblica incondicionada. Crime de menor

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potencial ofensivo, sujeito s disposies da Lei n. 9.099/95.


1.14 Anlise normativa do crime de Violncia arbitrria
Art. 322. Praticar violncia, no exerccio de funo ou a pretexto de
exerc-la:
Pena deteno, de seis meses a trs anos, alm da pena
correspondente violncia.
Tendo em vista que sua matria foi integralmente tratada pelo art. 3, alnea i, da
Lei n. 4.898/65 (Lei de Abuso de Autoridade)1, a qual tipificou essa conduta como abuso de
autoridade, entendemos que o art. 322 do CP foi revogado tacitamente pela mencionada lei
especial. O ncleo do tipo praticar no sentido de exercer ou cometer violncia contra
pessoa. A violncia abrange tanto a leso corporal como as vias de fato. O funcionrio deve
empregar a violncia no exerccio da funo ou a pretexto de exerc-la.
O sujeito ativo o funcionrio pblico, e o sujeito passivo o Estado e a pessoa
fsica prejudicada pela conduta criminosa. O objeto material a pessoa contra quem a
violncia dirigida, podendo ser um particular ou mesmo funcionrio pblico. O bem
jurdico tutelado a Administrao Pblica. O elemento subjetivo o dolo. O crime se
consuma no momento em que o funcionrio pblico pratica ato violento, no exerccio da
funo ou a pretext de exerc-la. A tentativa possvel em face do carater subssistente do
delito. A ao penal pblica incondicionada. cabivel a suspenso condicional do
processo.
1.15 Anlise normativa do crime de Abandono de funo
Art. 323. Abandonar cargo pblico, for a dos casos permitidos em
lei:
Pena deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.
1 Se do fato resulta prejuzo pblico:
Pena deteno, de trs meses a um ano, e multa.
2 Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira:
Pena deteno, de um a trs anos, e multa.
Trata-se de crime omissivo puro. A ao nuclear est consubstanciada no verbo
abandonar cargo pblico. Abandonar afastar-se, largar. O abandono pode ocorrer de duas
formas: pelo mero afastamento do funcionrio ou quando ele no se apresenta no momento
devido. Exige-se que o abandono se d por tempo juridicamente relevante, pois o que
caracteriza o delito a probabilidade de dano ou prejuzo para a Administrao Pblica. No
h abandono do cargo pblico se houver anterior pedido de demisso, o qual tenha sido
deferido. Enquanto no h o deferimento do pedido, no permitido ao funcionrio
abandonar o cargo pblico. Se o fizer, haver a configurao do crime em apreo.
O elemento subjetivo o dolo, isto , a vontade livre e consciente de abandonar o
1 Para o STF e para o STJ, o art. 322 do CP, no foi revogado pelo art. 3, alnea i, da Lei n. 4.898/65.

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cargo. O crime consuma-se com o abandono do cargo pblico por tempo juridicamente
relevante, de forma a criar probabilidade de dano ou prejuzo Administrao Pblica. No
necessria a efetiva causao de dano Administrao Pblica. Por se tratar de delito
omissivo prprio, no admite a forma tentada.
O sujeito ativo o funcionrio pblico j nomeado e o sujeito passivo o
Estado. A ao penal pblica incondicionada. O processo e julgamento ser feito pelo
Juizado Especial Criminal na forma simples e qualificada pelo 1 e no 2 possvel a
suspenso condicional do processo.
1.16 Anlise normativa do crime Exercco funcional ilegalmente antecipado ou
prolongado
Art. 324. Entrar no exerccio de funo pblica antes de satisfeitas
as exigncias legais, ou continuar a exerc-la, sem autorizao,
depois de saber oficialmente que foi exonerado, removido, substitudo
ou suspenso:
Pena deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.
O tipo penal prev duas condutas tpicas: a) entrar no exerccio de funo pblica
antes de satisfeitas as exigncias legais. Dessa forma, se o funcionrio nomeado passar a
exercer a funo pblica antes de tomar posse ou sem que comprove uma das exigncias
legais, previstas nos respectivos estatutos legais, haver o crime em tela. Trata-se de norma
penal em branco; b) ou continuar a exerc-la, sem autorizao, depois de saber oficialmente
que foi exonerado, removido, substitudo ou suspenso.
Trata-se de crime prprio, o sujeito ativo pois somente pode ser praticado por
funcionrio pblico. Se o particular entrar no exerccio da funo pblica, haver a
configurao do delito de usurpao de funo pblica. O sujeito passivo o Estado, titular
do bem protegido pela norma penal. O elemento sujetivo o dolo. O crime se consuma no
momento em que o sujeito ativo realiza indevidamente o primeiro ato inerente funo
pblica, prescindido do efetivo prejuzo Administrao Pblica. A tentativa possvel. A
ao penal pblica incondicionada.
1.17 Anlise normativa do crime de Violao de sigilo functional
Art. 325. Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que
deva permanecer em segredo ou facilitar-lhe a revelao.
Pena deteno, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato no
constitui crime mais grave.
1 Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
I permite ou facilita, mediante atribuioo, fornecimento e
emprstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas
no autorizadas a sistemas de informaes ou banco de dados da
Administrao Pblica;
II se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.

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2 Se da ao ou omisso resulta dano Administrao Pblica ou a


outrem:
Pena recluso de dois a seis anos, e multa.
A ao nuclear conduta de revelar segredo caracteriza-se quando o funcionrio
pblico intencionalmente d conhecimento de seu teor a terceiro, por escrito, verbalmente,
mostrando documentos etc. J a conduta de facilitar a divulgao de segredo, tambm
chamada de divulgao indireta, d-se quando o funcionrio, querendo que o fato chegue a
conhecimento de terceiro, adota determinado procedimento que torna a descoberta acessvel a
outras pessoas, como ocorre no clssico exemplo de deixar anotaes ou documentos em local
que possa ser facilmente visto por outras pessoas.
Apenas o funcionrio pblico pode ser sujeito ativo. Predomina na doutrina o
entendimento de que mesmo o funcionrio aposentado ou afastado pode cometer o delito, pois
o interesse pblico na manuteno do sigilo permanece. O crime admite a coautoria e tambm
a participao de outro funcionrio pblico ou de particular que colabore com a divulgao. A
doutrina, contudo, salienta que o particular que se limita a tomar conhecimento do fato
divulgado no comete o delito. O sujeito passivo sempre o Estado e, eventualmente, o
particular que possa sofrer prejuzo, material ou moral, com a revelao do sigilo.
Elemento subjetivo o dolo, ou seja, a inteno livre e consciente de revelar o
sigilo funcional. No se admite a forma culposa. Consumao: no momento em que terceiro,
funcionrio pblico ou particular, que no podia tomar conhecimento do segredo, dele toma
cincia. Tentativa admitida, exceto na forma oral.
1.18 Anlise normativa do crime de Violao do sigilo de proposta de concorrncia
Art. 326. Devassar o sigilo de proposta de concorrncia pblica, ou
proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena deteno, de trs meses a um ano, e multa.
Tal dispositivo, contudo, foi tacitamente revogado pelo art. 94 da Lei n. 8.666/93
Lei de Licitaes, que tem uma redao mais abrangente, punindo com deteno, de dois a
trs anos, e multa qualquer devassa em sigilo envolvendo procedimento licitatrio.
2 DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAO
EM GERAL
2.1 Anlise normativa do crime de Usurpao de funo pblica
Art. 328. Usurpar o exerccio de funo pblica:
Pena deteno, de trs meses a dois anos, e multa.
Pargrafo nico. Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena recluso, de dois a cinco anos, e multa.
Trata-se de infrao penal cuja finalidade tambm tutelar a regularidade e o
normal desempenho das atividades pblicas. Usurpar significa desempenhar indevidamente

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uma atividade pblica, ou seja, o sujeito assume uma funo pblica, vindo a executar atos
inerentes ao ofcio, sem que tenha sido aprovado em concur- so ou nomeado para tal funo.
O crime se consuma, portanto, no instante em que o agente pratica algum ato inerente
funo usurpada. desnecessria a ocorrncia de qualquer outro resultado. A tentativa
admissvel. O sujeito ativo: o particular que assume as funes. Parte da doutrina entende
que tambm comete o crime um funcionrio pblico que assuma, indevidamente, as funes
de outro. Elemento subjetivo o dolo, pressupondo-se, ainda, que o agente tenha cincia de
que est usurpando a funo pblica. Se da conduta o agente obtm lucro, vantagem material
ou moral, aplica-se a forma qualificada descrita no pargrafo nico. A ao penal pblica
incondicionada. Na modalidade simples o crime sera processado e julgado pelo Juizado
Especial Criminal, no ocorrendo o mesmo para a modalidade qualificada.
2.2 Anlise normativa do crime de Resistncia
Art. 329. Opor-se execuo de ato legal, mediante violncia ou
ameaa a funcionrio competente para execut-lo ou a quem lhe
esteja prestando auxlio:
Pena deteno, de dois meses a dois anos.
1 Se o ato, em razo da resistncia, no se executa:
Pena recluso, de um a trs anos.
2 As penas deste artigo so aplicveis sem prejuzo das
correspondentes violncia
Objetividade jurdica: a autoridade e o prestgio da funo pblica. Sujeito
ativo: qualquer pessoa. No importa se a pessoa contra quem dirigido o ato funcional ou
terceiro. Sujeitos passivos: O Estado, que tem interesse no cumprimento dos atos legais, e de
forma secundria, o funcionrio pblico contra quem dirigida a violncia ou ameaa. Para a
existncia do crime necessrio que o funcionrio pblico seja competente para o
cumprimento do ato, conforme exige a descrio tpica do delito. Assim, o funcionrio
pblico incompetente no pode ser sujeito passivo de resistncia. Tambm haver crime se for
empregada violncia ou ameaa apenas contra terceiro que esteja ajudando o funcionrio
pblico a cumprir a ordem. Nesse caso, no importa se houve solicitao de ajuda pelo
funcionrio pblico ou se houve adeso voluntria.
Consumao. No momento em que for empregada a violncia ou ameaa. Tratase de crime formal, pois, para a consumao, no se exige que o sujeito consiga impedir a
execuo do ato. Nesse caso, o que seria exaurimento funciona como qualificadora.
Tentativa. possvel.
A ao penal pblica incondicionada.
2.3 Anlise normativa do crime de Desobedincia
Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionrio pblico:
Pena - deteno, de quinze dias a seis meses, e multa.

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O ncleo do tipo desobedecer, no sentido de desatender ou recusar


cumprimento ordem legal de funcionrio pblico competente para emiti-la. No h emprego
de grave ameaa ou de violncia pessoa do agente pblico ou de outra pessoa qualquer, sob
pena de desclassificao para o crime de resistncia. Trata-se de crime comum, pois o sujeito
ativo pode ser qualquer pessoa, desde que tenha o dever jurdico de cumprir ou no a ordem
legal. O sujeito passivo o Estado, titular do objeto jurdico protegido pela norma penal.
tambm o funcionrio pblico competente para emitir a ordem.
O elemento subjetivo o dolo, isto , a vontade livre e consciente de no
obedecer a ordem legal de funcionrio pblico. O crime se consuma no momento em que o
agente pratica a ao de que deveria se abster. A tentativa somente possvel na forma
comissiva do descumprimento da ordem legal. A ao penal pblica incondicionada. O
processo e julgamento compete ao Juizado Especial Criminal, j que se trata de crime de
menor potencial ofensivo.
2.4 Anlise crtica do crime de Desobedincia
Comearemos pela anlise das excludentes de ilicitude. Se o agente estiver
acobertado por alguma causa excludente da ilicitude, no h a caracterizao do delito em
apreo. Por exemplo: advogado que se recusa a prestar depoimento para resguardar o sigilo
profissional (exerccio regular do direito); mdico que se recusa a fornecer informaes
relativas a seu paciente. Faz-se necessrio algumas distines entre os seguintes crimes: a)
Desobedincia e resistncia: conforme j estudado, esse delito semelhante ao crime de
resistncia, uma vez que em ambos o sujeito ativo pretende subtrair-se execuo de ato
legal; contudo, no crime de resistn- cia ocorre o emprego de violncia ou ameaa contra
funcionrio pblico. b) Desobedincia e exerccio arbitrrio das prprias razes: nas
hipteses em que o agente tira, suprime, destri ou danifica coisa prpria, que se acha em
poder de terceiro por determinao judicial ou conveno, no h configurao do delito de
desobedincia, mas sim o delito previsto no art. 346 do CP, cuja pena, inclusive, mais
severa. c) Desobedincia a deciso judicial sobre perda ou suspenso de direito: constitui
crime previsto no art. 359 do CP a ao de exercer funo, atividade, direito, autoridade ou
mnus de que foi suspenso ou privado por deciso judicial.
2.5 Anlise normativa do crime de Desacato
Art. 331. Desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou
em razo dela:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa.
A ao nuclear consubstancia-se no verbo desacatar. O desacato consiste na
prtica de qualquer ato ou emprego de palavras que causem vexame, humilhao ao
funcionrio pblico. Como se trata de crime comum qualquer pessoa pode configurar como
sujeito ativo do crime em questo. O sujeito passivo o Estado titular do bem jurdico
tutelado. O elemento subjetivo o dolo, isto , a vontade livre e consciente de praticar os
atos ou proferir palavras ofensivas, isto , humilhantes, desprestigiadoras. Consuma-se no
momento em que os atos ofensivos so praticados ou as palavras ultrajantes so irrogadas
contra o funcionrio pblico. Para Greco, dependendo do meio empregado, possvel a
tentativa. A ao penal pblica incondicionada.
2.6 Anlise normativa do crime de Trfico de influncia

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Art. 332. Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para ou- trem,
vantagem ou promessa de vantagem, a pretexto de influir em ato
praticado por funcionrio pblico no exerccio da funo:
Pena recluso, de dois a cinco anos, e multa.
Pargrafo nico. A pena aumentada da metade, se o agente alega
ou insinua que a vantagem tambm destinada ao funcionrio.
Tutela-se a confiana na Administrao Pblica, cujo prestgio pode ser afetado
pelo agente que, gabando-se de influncia sobre funcionrio pblico, pede, exige, cobra ou
recebe qualquer vantagem ou promessa de vantagem, mentindo que ir influir em ato
praticado por tal funcionrio no exerccio de sua funo. Causa de aumento de pena: O
crime de trfico de influncia tem sua pena aumentada de metade quando o agente diz ou d a
entender que a vantagem tambm endereada ao funcionrio. evidente, mais uma vez,
que, se a vantagem efetivamente se destina ao funcionrio pblico, que est mancomunado
com o agente, h crimes de corrupo passiva e ativa. Consumao: No exato momento em
que o agente solicita, exige, cobra ou obtm a vantagem ou promessa de vantagem.
Tentativa: a tentativa possvel, como, por exemplo, na hiptese de solicitao ou exigncia
feita por escrito, que se extravia. Se o agente visa vantagem patrimonial a pretexto de influir
especificamente em juiz, jurado, rgo do Ministrio Pblico, funcionrio da justia, perito,
tradutor, intrprete ou testemunha, o crime o de explorao de prestgio, descrito no art. 357.
2.7 Anlise normativa do crime de Corrupo ativa
Art. 333. Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionrio
pblico, para determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio
Pena recluso, de dois a doze anos, e multa.
Pargrafo nico. A pena aumentada de um tero, se, em razo da
vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou omite ato de ofcio,
ou o pratica infringindo dever functional.
De acordo com a teoria monista ou unitria, todos os que contriburem para um
crime respondero por esse mesmo crime. Na modalidade solicitar da corrupo passiva,
no existe, entretanto, figura correlata na corrupo ativa. Com efeito, na solicitao a
iniciativa do funcionrio pblico, que se adianta e pede alguma vantagem ao particular. Em
razo disso, se o particular d, entrega o dinheiro, s existe a corrupo passiva. O fato
atpico quanto ao particular, pois ele no ofereceu nem mesmo prometeu, mas to somente
entregou, o que lhe foi solicitado. Como tal conduta no est prevista em lei, o fato atpico.
A tentativa possvel apenas na forma escrita. Para que exista a corrupo ativa, o sujeito,
com a oferta ou promessa de vantagem, deve visar fazer com que o funcionrio: a) Retarde
ato de ofcio. b) Omita ato de ofcio. c) Pratique ato de ofcio.
2.8 Anlise normativa do crime de Contrabando ou descaminho
Art. 334. Importar ou exportar mercadoria proibida ou iludir, no
todo ou em parte, o pagamento de direito ou imposto devido pela
entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria:
Pena recluso, de um a quatro anos.

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1 Incorre na mesma pena quem:


a) pratica navegao de cabotagem, fora dos casos permitidos em lei;
b) pratica fato assimilado, em lei especial, a contrabando ou
descaminho;
c) vende, expe venda, mantm em depsito ou, de qualquer forma,
utiliza em proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade
comercial ou industrial, mercadoria de procedncia estrangeira que
introduziu clandestinamente no Pas ou importou fraudulentamente
ou que sabe ser produto de introduo clandestina no territrio
nacional ou de importao fraudulenta por parte de outrem;
d) adquire, recebe ou oculta, em proveito prprio ou alheio, no
exerccio de atividade comercial ou industrial, mercadoria de
procedncia estrangeira, desacompanhada de documentao legal,
ou acompanhada de documentos que sabe serem falsos.
2 Equipara-se s atividades comerciais, para os efeitos deste artigo,
qualquer forma de comrcio irregular ou clandestino de mercadorias
estrangeiras, inclusive o exercido em residncias.
3 A pena aplica-se em dobro, se o crime de contrabando ou
descaminho praticado em transporte areo.
Contrabando a clandestina importao ou exportao de mercadorias cuja
entrada no pas, ou sada dele, absoluta ou relativamente proibida. Descaminho a fraude
tendente a frustrar, total ou parcialmente, o pagamento de direitos de importao ou
exportao ou do imposto de consumo sobre mercadorias. Objetividade juridica: O controle
do Poder Pblico sobre a entrada e sada de mercadorias do Pas e os interesses em termos de
tributao da Fazenda Nacional. Sujeito ativo: Pode ser qualquer pessoa. O funcionrio
pblico que facilite a conduta, entretanto, responder pelo crime de facilitao ao contraband.
Sujeito passivo: O Estado. O crime se consuma com a entrada ou sada da mercadoria do
territrio nacional. Quando a hiptese de exportao, o crime tentado se a mercadoria no
chega a sair do Pas. Por outro lado, no caso de importao, se o agente entrar com a
mercadoria no Pas, mas for preso na alfndega (de um aeroporto, por exemplo), o crime
estar consumado. Ao penal: pblica incondicionada, de competncia da justia federal.
Causa de aumento de pena: Determina o 3o que a pena ser aplicada em dobro quando o
contrabando ou descaminho for praticado mediante transporte areo. A razo da maior
severidade da pena a facilidade decorrente da utilizao de aeronaves para a prtia do delito.
Por esse mesmo motivo, parece-nos no ser aplicvel a majorante quando a aeronave pousa
ou decola de aeroporto dotado de alfndega, uma vez que nestes no existe maior facilidade
na entrada ou sada de mercadorias.
2.9 Anlise normativa do crime de Impedimento, pertubao ou fraude de concorrncia
Art. 335. Impedir, perturbar ou fraudar concorrncia pblica ou
venda em hasta pblica, promovida pela administrao federal,
estadual ou municipal, ou por entidade paraestatal; afastar ou

21

procurar afastar concorrente ou licitante, por meio de violncia,


grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem:
Pena deteno, de seis meses a dois anos, ou multa, alm da pena
correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm de
concorrer ou licitar, em razo da vantagem oferecida.
Esse dispositivo foi revogado pelos arts. 93 e 95 da Lei n. 8.666/93 (Lei de
Licitaes), que pune as mesmas condutas com penas maiores.
2.10 Anlise normativa do crime de Inutilizao de edital ou de sinal
Art. 336. Rasgar, ou de qualquer forma, inutilizar ou conspurcar
edital afixado por ordem de funcionrio pblico; violar ou inutilizar
selo ou sinal empregado, por determinao legal ou por ordem de
funcionrio pblico, para identificar ou cerrar qualquer objeto:
Pena deteno, de um ms a um ano, ou multa.
Condutas tpicas. A primeira figura se refere a edital afixado por ordem de
funcionrio pblico, que pode ser administrativo, judicial ou legislativo. Abrange as condutas
de rasgar, inutilizar e conspurcar. A segunda figura consiste em inutilizar ou violar (transpor)
o obstculo que o selo ou sinal representam. Estes visam, normalmente, dar garantia oficial
identificao ou ao contedo de certos pacotes, envelopes etc. necessrio que tenham sido
empregados por determinao legal ou de funcionrio pblico competente. Consumao. No
momento em que o agente realiza a conduta tpica, independentemente da produo de
qualquer outro resultado. Tentativa: possvel.
2.11 Anlise normativa do crime de Subtrao ou inutilizao de livro ou document
Art. 337 Subtrair, ou inutilizar, total ou parcialmente, livro oficial,
processo ou documento confiado custdia de funcionrio, em razo
de ofcio, ou de particular em servio pblico:
Pena recluso, de dois a cinco anos, se o fato no constitui crime
mais grave.
Condutas tpicas: a) subtrair: tirar, retirar; b) inutilizar: tornar imprestvel.
Sujeito ativo: pode ser qualquer pessoa. Sujeito passivo. O Estado e, em segundo plano, as
pessoas prejudicadas pela conduta. Objeto material. o livro oficial, processo ou
documento, que esteja confiado custdia de funcionrio em razo de ofcio, ou de particular
em servio pblico.. O delito do art. 337, caput, expressamente subsidirio. Consumao.
Com a subtrao ou inutilizao. Tentativa: possvel.
2.12 Anlise normativa do crime de Sonegao de contribuio previdenciria
Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuio social previdenciria e
qualquer acessrio, mediante as seguintes condutas:
I omitir de folha de pagamento da empresa ou de documento de

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informaes previsto pela legislao previdenciria segurados


empregado, empresrio, trabalhador avulso ou trabalhador
autnomo ou a este equiparado que lhe prestem servios;
II deixar de lanar mensalmente nos ttulos prprios da
contabilidade da empresa as quantias descontadas dos segurados ou
as devidas pelo empregador ou pelo tomador de servios;
III omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros auferidos,
remuneraes pagas ou creditadas e demais fatos geradores de
contribuies previdencirias;
Pena recluso, de dois a cinco anos, e multa.
Condutas tpicas. Trata-se de crime de ao vinculada, que s se configura
quando a sonegao se reveste de uma das formas descritas nos incisos I, II e III acima
descritos. Objeto material. As contribuies sociais, cujas hipteses de incidncia e
respectivos valores so definidos em lei, e seus acessrios. Sujeito ativo. Somente o
responsvel pelo lanamento das informaes nos documentos endereados autarquia.
Sujeito passivo. O Estado. Consumao: no momento em que o agente suprime ou reduz a
contribuio social. Tentativa: incabvel, pois as condutas so omissivas. Extino da
punibilidade: As hipteses previstas na nossa legislao que implicam a extino da
punibilidade no crime em anlise so as seguintes: a) se o agente, espontaneamente, declara e
confessa as contribuies, importncias ou valores e presta as informaes devidas
Previdncia Social, na forma definida em lei ou regulamento, antes do incio da ao fiscal
(art. 337-A, 1o). A ao fiscal se inicia com a notificao pessoal do contribuinte a respeito
de sua instaurao; b) se a pessoa jurdica relacionada com o agente efetuar o pagamento
integral dos dbitos, inclusive acessrios, em qualquer momento da persecuo penal. Perdo
judicial ou aplicao somente de multa: nos termos do 2o, o juiz pode deixar de aplicar a
pena ou aplicar somente a de multa, se o agente for primrio e de bons antecedentes, e desde
que o valor das contribuies devidas, inclusive acessrios, seja igual ou inferior ao
estabelecido pela Previdncia Social, administrativamente, como sendo o mnimo para o
ajuizamento de suas execues fiscais. Causa de diminuio de pena: estabelece o art. 337A, 3o, que se o empregador for pessoa fsica e sua folha de pagamento mensal no
ultrapassar R$ 1.510,00, o juiz poder reduzir a pena de um tero at a metade ou aplicar
somente a multa. Esse valor ser reajustado nas mesmas datas e nos mesmos ndices do
reajuste dos benefcios da Previdncia Social.

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REFERNCIAS
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal: parte especial. 6. ed. So Paulo:
Saraiva, 2012, v. 5.
CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal: parte especial. 9 ed. So Paulo: Saraiva, 2011. v.
3.
GRECO, Rogrio. Curso de Direito Penal: parte especial. 10 ed. Rio de Janeiro: Impetus,
2013, v. 4.
JESUS, Damsio de. Direito penal: parte especial, v.3. 32 ed. So Paulo. Editora: Saraiva,
2013.
MASSON, Cleber. Direito Penal esquematizado. 3ed. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo:
Mtodo, 2013. v.3.
MELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. 30 ed. So Paulo:
Malheiros, 2013.
NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo Penal Comentado. 3 ed. So Paulo: Editora Revista
do Tribunais, 2011.

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