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Organizao Mundial

do Comrcio I

Histrico
No final da Segunda Guerra Mundial, diversos pases resolveram reunir-se, sob a influncia norte-americana, para formular as diretrizes do sistema
econmico-financeiro do ps-guerra. A Conferncia que se realizou em Bretton Woods, nos EUA, ficou conhecida como Conferncia de Bretton Woods.1
Os trs pilares do sistema de Bretton Woods so: Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento
(BIRD) e o General Agreement on Tariffs and Trade (GATT).2

1
CAMPOS, Diego Araujo.
Relaes Internacionais
para Provas e Concursos.
Niteri: Impetus, 2010.

Idem.

O GATT, tratado multilateral de comrcio, foi criado em 1947, com o objetivo de facilitar a criao do que deveria ter sido a Organizao Internacional
do Comrcio.
Na ausncia de uma real organizao internacional para o comrcio, o
GATT supriu essa demanda, como uma instituio provisria.3

O GATT foi o nico instrumento multilateral a tratar do comrcio internacional de 1947 at o estabelecimento, em 1995, da OMC. Apesar das tentativas de se criar algum mecanismo institucionalizado para tratar do comrcio
internacional, o GATT continuou operando por quase meio sculo como um
mecanismo semi-institucionalizado.4

As negociaes no mbito do antigo GATT e hoje na OMC so chamadas


de rodadas. A cada rodada lanada uma agenda de temas, que sero discutidos entre os membros da OMC para firmarem acordos. O artigo XXVIII do
GATT prev as rodadas como forma dos membros da OMC negociarem e decidirem sobre a diminuio das tarifas de importao e a abertura dos mercados, por exemplo. No GATT (1947 a 1994) ocorreram 8 (oito) Rodadas de
Negociao e na OMC, em 2001, iniciou-se a Rodada Doha, ainda em curso.

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29

Idem.

Idem.

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Ver: <www.wto.org>.

Eis o resumo das Rodadas de Negociao na histria do sistema multilateral


de comrcio5, 6:

CAMPOS, Diego Araujo.


op. cit.

1. rodada Genebra, 1947, 23 pases participantes, tema coberto: tarifas.

5
6

2. rodada Annecy, 1949, 13 pases participantes, tema coberto: tarifas.


3. rodada Torquay, 1950/51, 38 pases participantes, tema coberto: tarifas.
4. rodada Genebra, 1955/56, 26 pases participantes, tema coberto: tarifas.
5. rodada Dillon, 1960/61, 26 pases participantes, tema coberto: tarifas.
6. rodada Kennedy, 1964/67, 62 pases participantes, temas cobertos:
tarifas e medidas antidumping.
7. rodada Tquio, 1973/79, 102 pases participantes, temas cobertos:
tarifas, medidas no tarifrias, clusula de habilitao.
8. rodada Uruguai, 1986/93, 123 pases participantes, temas cobertos:
tarifas, agricultura, servios, propriedade intelectual, medidas de investimento, novo marco jurdico, OMC.
9. rodada Doha, 2001/?, 153 pases participantes, temas cobertos: tarifas, agricultura, servios, facilitao de comrcio, soluo de controvrsias, regras.
As seis primeiras rodadas ocuparam-se exclusivamente de redues tarifrias. O procedimento utilizado era complicado e os progressos em termos
de reduo tarifria no foram muito expressivos.

A Rodada Tquio: a partir da crise do petrleo os pases desenvolvidos


enfrentam os problemas de desemprego e inflao acelerada, e o resultado
foi o crescimento de restries comerciais por parte desses pases. Os resultados obtidos foram os seguintes7:

Idem.

 reduo de tarifa mdia para produtos industriais em 30%;


 elaborao de cdigos que visavam regular os procedimentos relativos a barreiras no tarifrias valorao aduaneira, licenciamento de
importaes, barreiras tcnicas, compras governamentais, subsdios e
antidumping.
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Para os pases em desenvolvimento na Rodada Tquio:


Foi oficialmente reconhecido o direito iseno na clusula da Nao
Mais Favorecida e reciprocidade. A Clusula de Habilitao permite que os
pases desenvolvidos concedam tratamento diferenciado e mais favorvel
aos pases em desenvolvimento, sem reciprocidade.8
Foi tambm facilitado o uso de restries no tarifrias em funo de distores no Balano de Pagamentos (artigo XVIII). O Brasil foi um dos pases
que defendeu essa posio e utilizou por bastante tempo tal prerrogativa, da
qual abriu mo oficialmente em 1990, com o Governo Collor.9
Rodada Uruguai10: reduziram-se as restries ao comrcio e s barreiras gradualmente, em lento processo de negociao. O GATT, mediante o
processo de negociaes de reduo tarifria, contribuiu sensivelmente para
estimular a expanso comercial, ainda que funcionasse de forma provisria.
Entretanto, nas ltimas dcadas surgiram fenmenos polticos e comerciais
que influenciaram os rumos da economia internacional, entre eles:
 servios e tecnologia aparecem como valores de grande importncia
na economia internacional, alm do comrcio tradicional de bens;
 forte tendncia organizao em blocos comerciais;
 surgimento de novos componentes na concorrncia comercial, como
aspectos relacionados ao meio ambiente, normas sanitrias mais exigentes, defesa dos interesses dos consumidores e da propriedade intelectual;
 ps-guerra fria, que eliminou o panorama bipolar das relaes internacionais, permitindo o aparecimento do multilateralismo, a globalizao;
 derrocada da filosofia comunista como modelo de governo e o alargamento das fronteiras do capitalismo, principalmente no que diz respeito aos pases do leste europeu.
Os principais temas negociados na Rodada Uruguai foram:
 criao da OMC;
 rebaixamento tarifrio para produtos industriais e para produtos agrcolas;

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31

Idem.

Idem.

10
LUZ, Rodrigo. Relaes
Econmicas Internacionais. 2. ed. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2007.

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 introduo de novos setores para o quadro do GATT e liberalizao


dos mesmos agricultura, txteis, servios e propriedade intelectual;
 reforo das regras do GATT em temas como antidumping, subsdios,
salvaguardas, regras de origem, licenas de importao etc.;
 negociao de um novo processo de soluo de controvrsias;
 negociao de uma srie de entendimentos sobre diversos artigos do
Acordo Geral artigo XXIV sobre a formao de acordos preferenciais
de comrcio, artigos XII e XVIII sobre problemas relativos ao Balano
de Pagamentos e assistncia ao desenvolvimento econmico, artigo
XXVIII sobre alteraes nas listas de concesses e negociaes sobre
tarifas e artigo XVII sobre empresas estatais e comrcio exterior.
11

O Sistema de Soluo de Controvrsias do GATT11: o GATT, alm de um


foro de negociaes, tambm era o rbitro das regras de liberalizao do comrcio negociadas entre as partes. Casos de conflitos eram levados a painis
criados pelo prprio GATT, que podia autorizar medidas de retaliao. Um
dos principais problemas do antigo GATT era, no entanto, o fato de as partes
que perdiam o painel poderem bloquear a sua adoo, uma vez que a prtica era adotar decises por consenso. Apesar de no ter fora de um tribunal,
o GATT exercia forte presso poltica para as partes do acordo cumprirem as
regras preestabelecidas.

Idem.

A ata final, conjunto dos acordos e decises elaborados nas negociaes


da Rodada Uruguai, foi aprovada e firmada em 15/04/1994, em Marrakech, e
em 01/01/1995 a OMC entrou em funcionamento.

As principais caractersticas
do comrcio internacional
A criao da OMC, em 1995, resultou de negociao marcada por alguns
fatores determinantes do atual cenrio internacional:
 o fim do modelo bipolar das relaes internacionais e sua substituio
por um modelo multipolar;
 a nova reorganizao econmica dos pases em acordos regionais de
comrcio;

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 o papel das empresas transnacionais no comrcio internacional;


 a maior interdependncia das polticas internas e do comrcio internacional com o fenmeno da globalizao.

Objetivos e funes da OMC


Um dos principais pontos da Rodada Uruguai foi a determinao de que
s poderiam ser membros da OMC os participantes que aceitassem todos os
acordos como um conjunto no dissocivel (single undertaking), em que os
pases foram obrigados a aceitar todos os pontos negociados, e no como
na Rodada Tquio, na qual os pases puderam escolher os cdigos a que desejassem aderir.

Objetivos
A elevao dos nveis de vida, o pleno emprego, a expanso da produo
e do comrcio de bens e servios, a proteo do meio ambiente, o uso timo
dos recursos naturais em nveis sustentveis e a necessidade de realizar esforos positivos para assegurar uma participao mais efetiva dos pases em
desenvolvimento no comrcio internacional.

Funes
Suas funes so:
 administrar e aplicar os acordos comerciais multilaterais e plurilaterais,
que, em conjunto, configuram o novo sistema de comrcio;
 servir de foro para as negociaes multilaterais;
 administrar o entendimento relativo s normas e procedimentos que
regulam as solues de controvrsias;
 supervisionar as polticas comerciais nacionais;
 cooperar com as demais instituies internacionais que participam da
fomentao de polticas econmicas em nvel mundial FMI, BIRD e
organismos conexos.

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Estrutura da OMC
Conferncia Ministerial

Reunio do Conselho Geral na qualidade


de rgo de Soluo de Controvrsias

Conselho Geral

Reunio do Conselho Geral na qualidade


de rgo de Exame de Polticas Comerciais

rgo de Apelao
Grupos Especiais de soluo de controvrsias

Comits de
Comrcio e Meio Ambiente
Comrcio e
Desenvolvimento
Subcomit de Pases Menos
Desenvolvidos
Acordos Comerciais
Regionais
Restries de Balano de
Pagamentos
Assuntos Oramentrios,
Financeiros e Administrativos
Grupos de Trabalho sobre
Adeses
Grupos de Trabalho sobre
Comrcio, Dvida e Finanas
Comrcio e Transferncia de
Tecnologia
Inativos:
Relao entre Comrcio e
Investimento
Interao entre Comrcio e
Poltica de Concorrncia
Transparncia em Compras
Governamentais

Conselho de
Comrcio de Bens

Conselho de Direitos de
Propriedade Intelectual
Relacionados ao
Comrcio (Conselho
TRIPS)

Comits de
Acesso a Mercados
Agricultura
Medidas Sanitrias e
Fitossanitrias
Barreiras Tcnicas ao
Comrcio
Subsdios e Medidas
Compensatrias
Prticas Antidumping
Valorizao Aduaneira
Regras de Origem
Licenas de Importao
Medidas de Investimentos
Relacionadas ao Comrcio
Salvaguardas
Grupos de Trabalho sobre
Empresas Estatais Comerciantes

Acordos Plutilaterais
Comit de Acordo sobre Tecnologia da
Informao

Explicao
Reportar-se ao Conselho (ou a um rgo subsidirio)
Reportar-se ao rgo de Soluo de Controvrsias
Os Comits dos Acordos Plurilaterais reportam suas atividades ao Conselho
Geral ou ao Conselho de Comrcio de Bens, embora estes acordos no
tenham sido assinados por todos os Membros da OMC.
O Comit de Negociaes Comerciais se reporta ao Conselho Geral

Conselho de
Comrcio de
Servios

Comit de
Comrcio de Servios
Financeiros
Compromissos Especficos
Grupos de Trabalho sobre
Regulamentao Domstica
Normas do GATS

Acordos Plurilaterais
Comit de Comrcio de Aeronaves

Civis
Comit de Compras Governamentais

Programa de Doha para o


Desenvolvimento:
CNC e seus orgos
Comit de Negociaes
Comerciais
Reunies Especiais do
Conselho de Comrcio de Servios/
Conselho TRIPS/ Orgo de Soluo de
Controvrsias/ Comit de Agricultura e
Subcomit sobre o Algodo/ Comit de
Comrcio e Desenvolvimento/ Comit
de Comrcio e Meio Ambiente
Grupo de Negociao sobre
Acesso a Mercados/ Regras/ Facilitao
do Comrcio

O Conselho se rene tambm na qualidade de rgo de Exame de Polticas Comerciais e rgos de Soluo de Controvrsias.
Fonte: site da OMC (<www.wto.org>).

A autoridade mxima da OMC a Conferncia Ministerial, formada


por representantes (ministros das relaes exteriores) de todos os seus
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IESDE Brasil S.A. Adaptado.

Estrutura da OMC

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membros e que se rene pelo menos a cada dois anos. Adicionalmente, no


trabalho cotidiano da OMC, existe uma srie de rgos subsidirios, a saber12:
 Conselho Geral, que se rene como rgo de Soluo de Controvrsias e como rgo de Exame das Polticas Comerciais. O Conselho Geral o corpo diretor da OMC, integrado pelos embaixadores, que so
os representantes permanentes dos membros em Genebra.
 rgo de Soluo de Controvrsias criado como mecanismo de soluo de conflitos na rea do comrcio, contm todo um sistema de regras e procedimentos para dirimir controvrsias comerciais. Prev uma
fase de consultas entre as partes, e, se necessrio, o estabelecimento
de painis para examinar a questo, e, finalmente, quando solicitado,
consulta para o rgo de Apelao. O OSC compe-se pelo prprio
Conselho Geral.
 rgo de Reviso de Poltica Comercial serve para examinar periodicamente as polticas de cada membro da OMC, tem como objetivo
confrontar a legislao e a prtica comercial dos membros da organizao com as regras estabelecidas nos acordos, alm de oferecer aos
demais membros uma viso global da poltica seguida por cada membro, dentro do princpio da transparncia. integrado pelos delegados
das misses dos membros em Genebra ou por integrantes dos governos dos membros.
 Conselho de Comrcio de Bens, Conselho de Comrcio de Servios e Conselho de Direitos de Propriedade Industrial relacionados com o Comrcio o Conselho Geral lhes atribuiu a responsabilidade de supervisionar a
aplicao e o funcionamento dos acordos de sua rea de atuao.
 rgos de superviso especficos, denominados Comits, subordinados aos Conselhos.
 Comit de Comrcio e Desenvolvimento, Comit de Restries por Balano de Pagamentos e Comit de Assuntos Oramentrios, Financeiros e Administrativos, tambm subordinados ao Conselho Geral, assim
como os Conselhos de Comrcio de Bens, Servios e Propriedade Intelectual.
 Secretariado da OMC, dirigido por um Diretor Geral.
Os pases participam como pases-membros ou como observadores.
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CAMPOS, Diego Araujo.


Comrcio Internacional.
Florianpolis: Conceito Editorial, 2010.

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Processo decisrio da OMC


Quando a deciso no puder ser tomada por consenso, pode ser feita
por votao. Decises por voto so tomadas por maioria, ou conforme estabelecido nos acordos. As decises por maioria so previstas nas seguintes
circunstncias:
 nos casos de interpretao das medidas previstas nos acordos, com
maioria de 3/4 dos votos;
 nos casos de pedidos de derrogaes temporrias de obrigaes (waivers) por parte de um membro, com maioria de 3/4;
 nos casos de modificaes dos acordos, com maioria de 2/3;
 nos casos de acesso de novos membros OMC, com maioria de 2/3;
 modificaes no prprio acordo sobre OMC e sobre o processo decisrio exigem a aceitao de todos os membros por consenso.

Acordos no mbito da OMC


13

A OMC tem o encargo de administrar duas categorias de Acordos: os


Acordos Multilaterais e os Plurilaterais.13

Idem.

Acordos Multilaterais
So os acordos e instrumentos jurdicos conexos includos nos Anexos 1,
2 e 3, que formam parte do Acordo Constitutivo da OMC e so vinculantes
para todos os membros. So os seguintes:
 Anexo 1A: Acordos Multilaterais sobre o Comrcio de Bens:
Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio de 1994 (GATT-94), Acordo sobre
a Agricultura, Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias, Acordo sobre Txteis e Confeces, Acordo sobre Obstculos Tcnicos
ao Comrcio, Acordo sobre as Medidas em Matria de Investimentos relacionadas com o Comrcio, Acordo relativo Aplicao do Artigo VI do GATT
(dumping), Acordo sobre a Aplicao do Artigo VII do GATT (valorao aduaneira), Acordo sobre a Inspeo Prvia Expedio, Acordo sobre Normas
de Origem, Acordo sobre Procedimentos para o Trmite de Licenas de Im36

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portao, Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias, Acordos sobre


Salvaguardas.
 Anexo 1B: Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios e Anexos
GATS.
 Anexo 1C: Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual relacionados com o Comrcio TRIPS.
 Anexo 2: Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos que regem a Soluo de Controvrsias.
 Anexo 3: Mecanismo de Exame das Polticas Comerciais.

Acordos Plurilaterais
 Anexo 4: Acordo sobre o Comrcio de Aeronaves Civis, Acordo sobre
Contratao Pblica, Acordo Internacional dos Produtos Lteos, Acordo Internacional de Carne de Bovino.
Esses acordos so de adeso voluntria. O Brasil aderiu apenas ao Acordo
Internacional de Carne de Bovino.

Dicas de estudo
Recomendamos a leitura dos livros:
CAMPOS, Diego Araujo. Relaes Internacionais para Provas e Concursos. Niteri: Impetus, 2010.
LUZ, Rodrigo. Relaes Econmicas Internacionais. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
Recomendamos a leitura dos seguintes documentos:
Acordo Constitutivo da Organizao Mundial do Comrcio.
Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT).
Recomendamos os seguintes sites:
<www.diplomaticus.com.br>.
<www.diegoaraujocampos.com.br>.
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Referncias
CAMPOS, Diego Araujo. Comrcio Internacional. Florianpolis: Conceito Editorial, 2010.
______. Relaes Internacionais para Provas e Concursos. Niteri: Impetus,
2010.
LUZ, Rodrigo. Relaes Econmicas Internacionais. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
MAIA, Jayme. Economia Internacional e Comrcio Exterior. 12. ed. So Paulo:
Atlas, 2008.

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