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1 Instrumentos de planejamento e Oramento


na LRF
1.1 PLANO PLURIANUAL (PPA)

Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao publica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes para as relativas aos programas de durao contnua.

UM PLANEJAMENTO ESTRATGICO
PRAZOS EM VIGOR:
o Encaminhamento do executivo ao legislativo: at 04 meses antes do encerramento do primeiro mandato (31
de agosto).
o Devoluo do legislativo para o executivo para sano: at o fim do segundo perodo da sesso legislativa
(22 de dezembro).

1.2 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO)

Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente;

Orientar a elaborao da lei oramentria anual; principal funo.


Dispor sobre as alteraes na legislao tributria;
Estabelecer a poltica de aplicao das agencias financeiras oficiais de fomento. Por exemplo, BNDS.

1.2.1

DISPOR SOBRE:

Equilbrio Entre Receias E Despesas; somente gastar o que recebe.


Critrios e forma de Limitao De Empenho (mecanismo para no permitir que se gaste mais do que recebeu);
Normas relativas ao controle de custos e a avaliao dos resultados dos programas financeiros com recursos dos

oramentos; (mecanismo para medir a eficincia e eficcia dos programas).


Demais condies e exigncias para transferncia de recursos a entidades pblicas e privadas.

1.2.2

ANEXOS

Sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, Resultados
Nominal (seria a diferena entre as despesas e receitas, considerando as financeiras) e PRIMRIO (diferena entre receitas arrecadas e despesas efetuadas sem considerar a dvida, tal
diferena ser usado para o pagamento da dvida) e montante da divida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
subsequentes (ano atual e os prximos dois anos).

1.2.2.1 ANEXO DE METAS FISCAIS


Avaliao do cumprimento das metas ao ano anterior

Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memoria e metodologia de calculo que justifiquemos resultados
pretendidos.
o Evidenciando a consistncia delas com as premissas e objetivos da poltica econmica nacional
o Comparando as com as fixadas nos 03 exerccios anteriores.

Evoluo do patrimnio lquido


o Tambm nos ltimos 03 exerccios.
o Destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos.
dinheiro, de onde veio e para onde vai).

Avaliao da situao financeira e atuarial


o Dos regimes gerais de previdncia social e prprio dos servidos pblicos e do FAT;
o Dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial

preocupao

com a aplicao do

1.2.2.2

1.2.2.3

Demonstrativo da estimativa e compensao da renuncia de receita e da margem de expanso das despesas


obrigatrias de carter continuado (dois exerccios fiscais).
ANEXO DE RISCOS FISCAIS
Passivos contingentes (dividas em processo de reconhecimento) e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas;
Riscos fiscais oramentrios (ex: previso de o PIB crescer 3% e no crescer. Ou aumenta de uma despesa) ;
Riscos fiscais da dvida.
ANEXO COM OBJETIVOS DAS POLTICAS MONETRIAS, CREDITCIAS E CAMBIAL.
Bem como os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis.
E ainda as metas das de inflao, para o exerccio subsequente.

1.3 LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA)

COMPREENDER:
O oramento fiscal referente aos poderes da Unio, seus, fundos, rgos e entidades da administrao direta e
indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.
O oramento de investimentos das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto.
O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta
ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico.

1.3.1

O PLOA, ELABORADO DE FORMA COMPATIVEL COM O PPA E COM O LDO.

Conter em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas
constantes do anexo de metas fiscais da LDO.

Ser acompanhado do demonstrativo regionalizado de efeito das renuncias de receitas, bem como das medidas de
compensao a renncias de receitas e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado.
Conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente
lquida sero estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos
fiscais imprevistos.

1.3.2

EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE

a empresa controlada.
Que recebem do ente controlador recursos financeiros
Para pagamento de despesas com pessoas ou de custeio em geral
Ou de capital (excludos aumento de participao acionria)

Vai funcionar como rgo pblico. Pois necessria. Exemplo: EMBRAPA, Hospital das Clnicas.

1.3.3

OUTRAS INFORMAES

TODAS AS DESPESAS RELATIVAS A DIVIDA PBLICA, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero,
constaro da LOA;
O REFINANCIAMENTO DA DVIDA PBLICA CONSTAR SEPARADAMENTE NA LEI
ORAMENTRIA e nas de credito adicional;
A ATUALIZAO MONETRIA DO PRINCIPAL DA DIVIDA MOBILIRIA REFINANCIADA no poder
superar a variao do ndice de preos previsto na LDO, ou na legislao especfica.
VEDADO CONSIGNAR NA LOA CRDITO COM FINALIDADE IMPRECISA OU COM DOTAO
ILIMITADA (quanto tiver no caixa);
A LOA no consignar DOTAO PARA INVESTIMENTO COM DURAO SUPERIOR A UM EXERCCIO
FINANCEIRO que no esteja previsto no PPA ou em lei que autorize a sua incluso.

Integraro as despesas da Unio, e sero includas na LOA, as do banco central do brasil relativas a pessoal e encargos
sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos.

1.4 LIMITAO DE EMPENHO E MOVIMENTAO FINANCEIRA


CONCEITO DE EMPENHO: o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento
pendente ou no de implemento de condio. comprometimento da despesa da administrao pblica.

Para a limitao de empenho existem duas possibilidades frustao de receita ou excesso de dvida.
o Se verificado, ao final de um BIMESTRE, que a realizao da RECEITA poder no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no anexo de METAS FISCAIS.
Os Poderes Pblicos e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos
30 Dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios FIXADOS
PELA LDO.
o

Enquanto perdurar o excesso de dvida, o ente que nele houver incorrido obter resultado primrio
necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho.

No sero objeto de limitao as despesas:


o Que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente (ex: repasse para os estados e municpios);
o Inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida
o E as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentarias.

NA OCORRNCIA DE CALAMIDADES PBLICAS reconhecidas pelo Congresso Nacional, no caso da


Unio, ou pelas assembleias legislativas, enquanto perdurar a situao Sero Dispensados O Atingimento Dos
Resultados Fiscais E A Limitao De Empenho.

1.5 TRANSPARENCIA NA GESTO FISCAL


1.5.1

INSTRUMENTOS

Os Planos, Oramentos e Leis de Diretrizes Oramentrias;


As prestaes de contas e o respectivo parecer prvio (pelo tribunal de contas);

O RREO (relatrio resumido da execuo oramentria, feito somente pelo poder executivo aps 30 dias de cada bimestre) e o
RGF (relatrio de gesto fiscal, a cada quadrimestre por todos os poderes);

E as verses simplificadas desses documentos citados.

1.5.2

SER ASSEGURADA

Incentivo a Participao Popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso
dos Planos, LDOs e LOAs;

Adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle.


o Que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo poder executivo da Unio.

LIBERAO AO PLENO CONHECIMENTO e acompanhamento da sociedade, em Tempo Real, de Informaes


Pormenorizadas sobre a execuo oramentaria e financeira, Em Meios Eletrnicos De Acesso Ao Pblico.
o Quanto receita
o Quanto despesa

1.6 DESPESAS COM PESSOAL

CONCEITO: o somatrio dos gastos do ente da federao com os Ativos, Os Inativos E Os Pensionista.

INCLUEM:
o Relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder.
o Com quaisquer espcies remuneratrias.

1.6.1

LIMITES EM RELACAO A RECEITA CORRETE LIQUIDA


Unio

Estados e DF

Municpio
s

50%

60%

60%

A despesa total com o pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms e referencia com as dos 11 meses anteriores.
Adotando-se o regime de competncia (refere-se o ms que gerou a despesa, mesmo no sendo quitada no ms).

Na despesa total com pessoal, para fins de verificao dos limites definidos, no ser computada a despesa:
o Com indenizao por demisso de servidores ou empregados.
o Relativas a incentivos a demissa voluntria
o Com convocao extraordinria do Congresso Nacional.
o Decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao da despesas total com pessoal.
o Com pessoal do DF, AMAP e RORAIMA.
o Inativos, ainda que por intermdio de fundos especficos.
Nos estados:

Federal

Estadual

Bahia, Cear, Gois e


Par.

Legislativo (TCU):
2,5%

Legislativo (TCE):
3%

Legislativo (TCM):
3,4%

Judicirio:

Judicirio:

Judicirio:

6%

6%

6%

Executivo:

Executivo:

Executivo:

40,9%

49%

MPU:
0,6%

1.6.2

Municipal SP e RJ
Municipal

Legislativo (TCM):

Legislativo (TCM):

6%

6%

48,4%

Executivo:

Executivo:

MPE:

MPE:

54%

54%

2%

2%

Dos 40,9% do poder executivo, 3% so destinados a despesas com territrios e o DF, Amap e Roraima.
Judicirio sempre 6%.
Nos estados em que houver Tribunal De Contas Dos Municpios (Bahia, Cear, Gois e Par), o percentual
do Executivo ser de 48,6% e do Legislativo ser de 3,4%.

CONTROLES

nulo de pleno o direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda:

As exigncias dos artigos 16 e 17 da LRF

Artigo 37 , XIII e 169 da CF


O limite legal de comprometimento aplicado as despesas com pessoal inativo
Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos 180 dias
anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo.

A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos ser ao final de cada Quadrimestre.

Limite de alerta: compete aos tribunais de contas verificar os clculos dos limites das despesas com pessoal de
cada poder e rgo e alerta-los quando constarem que o montante da despesas total com pessoal ultrapassar
90% do limite.
Limite Prudencial: se as despesas total com pessoal exceder a 95% do limite, so vedados ao Poder ou rgo.
o Concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os
derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual.
o Criao de cargo, emprego ou funo.
o Alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesas
o Provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a
reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e
segurana.
o Contratao de horas extras, salvo no caso do disposto no inciso II do paragrafo 6 do artigo 57 da CF.
Limite Ultrapassado: se as despesas total com pessoal, do Poder ou rgo, ultrapassar os limites, sem
prejuzo das medidas previstas no artigo 22 citadas (limites prudencial), o percentual excedente ter de ser
eliminado nos 02 quadrimestres seguintes, sendo pelo menos 1/3 no primeiro, adotando-se, entre outras, as
providencias previstas:
o Reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funcao de confiana
o Exonerao dos servidores no estveis
o Exonerao de servidor estvel.
o

1.6.2.1

No alcanada a reduo no prazo estabelecidos e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder:


Receber transferncias voluntrias, ressalvadas as destinadas a sade, a educao e a
assistncia social.
Obter garantia, direta ou indireta, de outro ente. (ser fiador).
Contratar operaes de credito (emprstimos), ressalvadas as destinadas ao refinanciamento
da divida mobiliria e as que visem a reduo das despesas com pessoal.

EXCECOES AOS PRAZOS PARA REDUCAO DAS DESPESAS COM PESSOAL

APLICAO IMEDIATA: caso exceda o limite no 1 quadrimestre do ultimo ano do mandato dos titulares de
Poder ou rgo.

SUSPENSAO: em caso de calamidades pblicas reconhecidas pelo legislativo, e em caso de estado de defesa ou
de stio. Enquanto perdurar a situao, sero suspensas a contagem dos prazos e as disposies estabelecidas.

DUPLICAO: em caso de crescimento real baixo ou negativo do PIB, regional ou estadual por perodo igual
ou superior a quatros trimestres, os prazos do artigo sero duplicados.
o Baixo Crescimento: taxa de variao real acumulada do PIB inferior a 1% no perodo correspondente aos
quatros ltimos trimestres.

1.7 DESPESAS COM A SEGURIDADE SOCIAL

Nenhum beneficio ou servio relativo Seguridade Social poder ser criado, majorado ou estendido sem a
indicao da fonte de custeio total, atendidas ainda as exigncias quanto s despesas obrigatrias de carter
continuado.
o Seguridade social: compreende o beneficio ou servio de sade, previdncia e assistncia social,
inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.

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dispensado da compensao referida no artigo 17 o aumento de despesas decorrente de:

Concesso de beneficio a quem satisfaa as condies de habilitao previstas na legislao pertinente;


Expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
Reajustamento de valor do beneficio ou servio, a fim de preservar o seu valor real;

1.8 DEFINICOES DE DVIDAS E ENDIVIDAMENTOS


Classificao:
Dividas flutuante:
o
o
o
o

1.8.1

Os restos a pagar, excludos os servios da dvida;


Os servios da dvida a pagar
Os depsitos
Os dbitos de tesouraria.

Dvidas Fundadas:
o Compromissos de exigibilidade superior a 12 meses contrados para atender o desequilbrio
oramentrio ou financeiro de obras e servios pblicos.

DVIDA PBLICA CONSOLIDADA OU FUNDADA

1.8.2

Obrigaes financeiras do ente da federao para amortizao em prazo superior a 12 meses;


A relativa a emisso de ttulos de responsabilidade do BACEN (na Unio);
As operaes de credito de prazo inferior a 12 meses cujas receitas tenham constado da LOA;
Para fins de aplicao dos limites ao endividamento, os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do
oramento em que houvessem sido includos.

DVIDA PBLICA MOBILIRIA

1.8.3

Dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, estados e
municpios.

REFINANCIAMENTO DA DVIDA PBLICA

1.8.4

Emisso de ttulos para pagamentos do principal acrescidos da atualizao monetria


Refinanciamento do principal no exceder ao termino de cada exerccio financeiro.
o O montante do final do exerccio anterior
o As operaes de credito autorizadas no oramento para este efeito e efetivamente realizado.
o Atualizao monetria.

CONCESSAO DE GARANTIA

1.8.5

Compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da federao ou entidade a
ele vinculada.
Um ente passa a ser FIADOR de outro ente.

OPERACAO DE CREDITO

Compromisso financeiro assumido em razo de:


o Mtuo
o Abertura de credito
o Emisso e aceite de ttulo
o Aquisio financiada de bens
o Recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios
o Arredamento mercantil
o E outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso derivativos financeiros.

Equipara-se a operao de credito:


o Assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo ente da federao.

1.9 OPERAES DE CRDITO POR ANTECIPACAO DE RECEITA


ORAMENTRIA
CONCEITOS:

Insuficincia de caixa
Receitas extra oramentrias
Dividas flutuante
Principio da exclusividade

EXIGNCIAS:

Seguir as regras gerais de contrataes das demais operaes de credito


Realizar-se a somente a partir do decimo dia do inicio do exerccio.

Dever ser liquida, com juros e outros encargos incidentes, at o dia 10 de dezembro de cada ano.
o

Cumprido o prazo, as AROS no so computados para efeito de regra de ouro.

No ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao

o Obrigatoriamente prefixada ou;


o Indexada a taxa bsica financeira ou a que vier a esta substituir.
Estar proibida
o Enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada;
o No ltimo ano de mandato do Presidente ou governador ou prefeito municipal.

OUTRAS INFORMAES:

Realizadas por Estados ou Municpios sero efetuadas mediante abertura de credito junto a instituio
financeira vencedora em processo competitivo eletrnico promovido pelo BACEN.

BACEN manter sistema de acompanhamento e controle do saldo do credito aberto e no caso de


inobservncia dos limites, aplicar as sanes cabveis a instituio credora

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2 LRF
A LRF a lei complementar decorrente de vrios dispositivos da Constituio Federal de 1988.
Por se tratar de uma lei complementar, foi aprovada por maioria absoluta. Destaca-se a
determinao do art. 163 da CF/1988:
importante destacar que a LRF estabelece normas de finanas pblicas voltadas para
a responsabilidade na gesto fiscal, porm sua funo no foi de preencher as
lacunas da Lei 4.320/1964, tampouco revog-la. Os dispositivos da Lei 4320/1964
continuam regendo o ciclo oramentrio, contudo, no tratam de responsabilidade na gesto
fiscal. O que a LRF aborda so alguns pontos do art. 165 da CF/1988, por exemplo, quando
acrescenta funes LOA e LDO, porm ela no ainda a aguardada Lei Complementar que
disciplinar todo o art. 165 e revogar a Lei 4.320/1964.
Pilares da LRF
Esses pilares, dos quais depende o alcance de seus objetivos, so o planejamento, a
transparncia, o controle e a responsabilizao.
Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio.
1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se
previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,
mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a
limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive
por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
Abrangncia
As disposies da LRF obrigam a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios.
Nas referncias Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, esto
compreendidos o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de
Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico; bem como as respectivas Administraes
diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes.
A empresa estatal no dependente (ou independente) no faz parte do campo de aplicao da
LRF.

No h previso de uma lei no mbito de qualquer ente que venha a sobrepor a LRF. A
Lei de Responsabilidade lei federal, porm com efeitos gerais ou nacionais, de tal sorte
que inexiste necessidade de outra lei para dar aplicabilidade a seus dispositivos.

No cabe LRF o estabelecimento de normas gerais sobre balanos contbeis.

Em nosso estudo, a referncia a CF/1988 e a LRF, por isso sempre tratamos dos
instrumentos de planejamento e oramento na esfera federal. No entanto, assim como a
Unio, cada estado, cada municpio e o Distrito Federal tambm tm seus prprios PPAs,
LDOs e LOAs.

PPA
O Plano Plurianual PPA o instrumento de planejamento do Governo Federal que estabelece,
de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para
as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada. Retrata, em viso macro, as intenes do gestor pblico para um perodo

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de quatro anos, podendo ser revisado, durante sua vigncia, por meio de incluso, excluso ou
alterao de programas.
O Plano Plurianual PPA o instrumento de planejamento do Governo Federal que estabelece,
de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para
as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada. Retrata, em viso macro, as intenes do gestor pblico para um perodo
de quatro anos, podendo ser revisado, durante sua vigncia, por meio de incluso, excluso ou
alterao de programas encerramento do segundo perodo da sesso legislativa (22 de
dezembro) do exerccio em que foi encaminhado.
O art. 3 da LRF, que era o nico que versava exclusivamente sobre o PPA, foi vetado. O
caput deste artigo estabelecia que o projeto de lei do plano plurianual deveria ser devolvido
para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, enquanto o 2
obrigava o seu envio, ao Poder Legislativo, at o dia 30 de abril do primeiro ano do mandato
do Chefe do Poder Executivo. O veto ocorreu porque isso representaria no s um reduzido
perodo para a elaborao dessa pea, por parte do Poder Executivo, como tambm para a sua
apreciao pelo Poder Legislativo, inviabilizando o aperfeioamento metodolgico e a seleo
criteriosa de programas e aes prioritrias de governo.
O 1 do referido artigo tambm foi vetado pelo Presidente da Repblica. Dizia o seguinte:
Integrar o projeto Anexo de Poltica Fiscal, em que sero estabelecidos os objetivos e metas
plurianuais de poltica fiscal a serem alcanados durante o perodo de vigncia do plano,
demonstrando a compatibilidade deles com as premissas e objetivos das polticas econmica
nacional e de desenvolvimento social. De acordo com a mensagem de veto, a supresso do
Anexo de Poltica Fiscal no ocasiona prejuzo aos objetivos da Lei Complementar,
considerando-se que a lei de diretrizes oramentrias j prev a apresentao de Anexo de
Metas Fiscais
PPA aparece em alguns dispositivos da LRF, como, por exemplo, no art. 5, caput e 5, que
rata da LOA. Assim, no que se refere elaborao do PPA, o planejamento governamental
tambm foi afetado pela aprovao da LRF, mesmo com o veto do principal artigo.
LDO
A LDO tambm surgiu por meio da Constituio Federal de 1988, almejando ser o elo entre o
planejamento estratgico (Plano Plurianual) e o planejamento operacional (Lei Oramentria
Anual). Sua relevncia reside no fato de ter conseguido diminuir a distncia entre o plano
estratgico e as LOAs, as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos
planejamentos estratgicos existentes antes da CF/1988.
Segundo o 2 do art. 165 da CF/1988:
2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao
pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do art. 165 da
Constituio e:
I DISPOR TAMBM SOBRE:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses
previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9 e no inciso II do 1
do art. 31;
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos dos oramentos;

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f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e


privadas

Os Anexos de Metas e Riscos Fiscais


Segundo o art. 4, 1, da LRF, o anexo de metas fiscais integrar a LDO:
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas Fiscais, em que
sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas,
despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que
se referirem e para os dois seguintes Para obrigar os administradores pblicos a ampliar os
horizontes do planejamento, as metas devem ser estimadas para o exerccio a que se referem
e os dois seguintes
O resultado primrio considera apenas as receitas e despesas primrias, tambm chamadas
de no financeiras. Tal resultado corresponde diferena entre as receitas arrecadadas e as
despesas empenhadas, no considerando o pagamento do principal e dos juros da dvida,
tampouco as receitas financeiras. J o resultado nominal mais abrangente, pois
corresponde diferena entre todas as receitas arrecadadas e as despesas empenhadas,
incluindo pagamentos de parcelas do principal e dos juros da dvida, bem como as receitas
financeiras obtidas.
Anexo de Metas Fiscais conter ( 2):
I avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que
justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios
anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica
econmica nacional;
III evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem
e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
IV avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de
Amparo ao Trabalhador;.
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial; V demonstrativo
da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas
obrigatrias de carter continuado.
V demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de
expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
Anexo de Riscos Fiscais, em que sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos
capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se
concretizem. Assim, os precatrios no se enquadram no conceito de Risco Fiscal por se
tratarem de passivos efetivos e no de passivos contingentes.

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Em anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem


como os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e tambm as
metas de inflao, para o exerccio subsequente.
Para ilustrar, alguns exemplos de objetivos:
Poltica monetria: alcance, pelo Banco Central do Brasil, da meta de inflao fixada pelo
Conselho Monetrio Nacional de 4,5%, com intervalo de tolerncia de mais ou menos 2 pontos
percentuais;
Poltica creditcia: manuteno das condies prudenciais e regulamentares para que a
expanso do mercado de crdito ocorra em ambiente que preserve a estabilidade do sistema
financeiro nacional;
Poltica cambial: preservao do regime de taxa de cmbio flutuante
Lei Oramentria Anual
A Lei Oramentria Anual o instrumento pelo qual o Poder Pblico prev a arrecadao de
receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano. A LOA o oramento por
excelncia ou o oramento propriamente dito.
O projeto da Lei Oramentria anual dever ser encaminhado ao Legislativo quatro meses
antes do trmino do exerccio financeiro (31 de agosto), e devolvido ao executivo at o
encerramento da sesso legislativa (22 de dezembro) do exerccio de sua elaborao
Segundo o 5, I, II e III, do art. 165 da CF/1988, a LOA conter o oramento fiscal, o
oramento da seguridade social e o oramento de investimento das empresas (ou
investimentos das estatais):
Desta forma, a empresa estatal no dependente autossustentvel e no faz parte do campo
de aplicao da LRF, porm, seus investimentos integram a LOA por lidar com o dinheiro
pblico.
Sendo estatal dependente, integrar o Oramento Fiscal e da Seguridade Social e seguir a LRF.
Se for no dependente, integrar o Oramento de Investimentos e no seguir a LRF.

LRF tambm traz dispositivos sobre a LOA. Segundo o art. 5 da LRF, o projeto de lei
oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes oramentrias:
I conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos
com os objetivos e metas constantes do anexo de metas fiscais da LDO;
II ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira,
tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao
aumento de despesas obrigatrias
de carter continuado;
III conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com
base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento de
passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
A reserva de contingncia tem por finalidade atender, alm da abertura de crditos
adicionais, perdas que so episdicas, contingentes ou eventuais. Deve ser prevista em lei sua
constituio, com vistas a enfrentar provveis perdas decorrentes de situaes emergenciais.
O mesmo art. 5 da LRF tambm d destaque dvida pblica, ao determinar que constaro
da LOA todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas
que as atendero.
Ainda, tem-se que o refinanciamento da dvida pblica (e no apenas a contrao de dvida
nova) constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional. O

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refinanciamento consiste na substituio de ttulos anteriormente emitidos por ttulos novos,


com vencimento posterior.
Finalmente, integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as
despesas do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio
administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a
investimentos.
Ateno: a lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a
um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a
sua incluso.

Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que


as atendero, constaro da lei oramentria anual;
O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e nas
de crdito adicional;
O refinanciamento (e no apenas a contrao de dvida nova) da dvida pblica
constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional;
De acordo com a lei oramentria anual, os oramentos das empresas estatais
independentes constam do oramento de investimento. Os oramentos das empresas
estatais dependentes constam do oramento fiscal e da seguridade social;