Estudos de Direito Administrativo 5 semestre

O que Direito Administrativo: uma sistematizao de normas doutrinrias que

baseada no art. 37 da CF, visa regular, administrar de maneira operacional e estrutural
o Direito Publico, ou seja regulamentar a administrao interna do Estado.
Os princpios da administrao Publica:
1) Legalidade: Esse principio expe especificamente que toda a administrao
feita atravs de um agente publico deve estar completamente relacionado as leis
vigentes desse assunto, ou seja tudo deve ser feito dentro do sistema licito na
esfera civil e criminal, e sempre visando o bem comum.
2) Moralidade: trata-se diretamente de uma moral jurdica, e se vincula tambm a
boa f objetiva do Direito Privado que tambm um modelo de conduta social e
primando sempre pela honestidade e transparncia.
3) Impessoalidade ou Finalidade: remete a finalidade, ou seja, sempre visando o
bem comum como finalidade principal e sem ter como premissa o beneficio de
ambos agentes, claro pode acontecer de acabar por contribuir com o bem
comum dos fornecedores tambm.
4) Razoabilidade: o preceito que veda os excessos, visando garantir a
compatibilidade entre os fins e os meios de forma para evitar os extremos de
exageros ou restrio demais que possa ferir os direitos fundamentais. Pode-se
entender esse principio como proporcionalidade tambm.
5) Publicidade: um requisito de eficcia e moralidade que visa informar em
mbito universal o conhecimento publico de seus atos. E qualquer ato omitido a
publicidade deixa de produzir seus efeitos regulares podendo assim ficar sujeito
a invalidao.
6) Eficincia: visa a satisfao do bem comum de uma maneira eficaz, para que
reproduza resultados satisfatrios e concretos na sociedade.
7) Segurana Jurdica: Base do ordenamento Estatal, que visa garantir a
segurana dos procedimentos do Direito publico.
8) Motivao: a exigncia do direito publico que afirma que todos devem fazer
ou deixar de fazer algo apenas de acordo com as leis. Visa tambm requerer as
justificativas dos agentes pblicos pelos feitos realizados na gesto publica.

Processo Administrativo: uma sucesso de atos administrativos para a

concluso logica dentro dos preceitos administrativos internos.

Licitao
A licitao visa regular no Direito Publico e Privado a demanda da vontade e
aquisio entre partes.
Dentro do Direito Publico a licitao publica o procedimento concorrencial
obrigatrio precedente celebrao de contratos entre pessoas jurdicas pblicas de
um lado e privadas, sejam elas fsicas ou jurdicas de outro.
O Processo Licitatrio
H regras gerais exposta em mbito Federal para a regulamentao do processo
licitatrio. Os Estados, Municpios, Distrito Federal e territrios possuem a faculdade
de editar normas peculiares para reger suas licitaes, contratos administrativos de
oras, servios e alienaes mas sempre em conciliao com a legislao Federal.

O que deve ser licitado:

- Obras
- Servios
- Compras
- Alienaes
Esse procedimento visa assegurar, inclusive a igualdade de condies entre todos os
participantes.

Princpios Gerais das Licitaes

Os princpios para assegurar igualdade nas condies de licitaes so:
Obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica,
indispensveis a garantia do cumprimento das obrigaes.
Nas licitaes, o principio da legalidade incide diretamente sobre o edital, a lei
interna do procedimento concorrencial, ditando a conduta da administrao e dos
licitantes, do inicio ao fim do processo; Ele preside a elaborao do edital que
dever estar absolutamente em concordncia com as leis em vigor.
Principio da Isonomia: um princpios Constitucional e de estrema importncia
nas Licitaes, pois garante a todos os participantes para que possam concorrer de
maneira igual. Assegurando assim que nenhum tenha mais privilgios que os outros.
Principio da publicidade fundamental nas licitaes pois elas se tornam
conhecidas quando divulgadas para todos.
Principio da impessoalidade Os requisitos dos participante deve ser
preenchidos de acordo com as requisies iniciais e no deve haver interesses
pessoas como, por exemplo a escolha de uma empresa renomada.
Principio da Probidade Administrativa: o principio que preza pelo honestidade
e transparncia tanto da licitao como do agente administrativos que rege esses
procedimentos.
Principio da Vinculao ao instrumento convocatrio: o principio bsico de
toda licitao, funcionando como lei interna vinculado as todas partes. Aps
divulgado o instrumento convocatrio o mesmo no pode ser mais editado.
Adjudicao Compulsria Esse principio assegura ao escolhido a expectativa do
direito ao escolhido, s h ressalvas se o mesmo desistir, ou no cumprir com
prazos e etc.
Aps a Adjucao inicia-se a fase de contratao encerrando-se o processo
licitatrio.
Dispensa e Inexigibilidade

Dispensa: dispensa na licitao publica s se torna possvel em face de alguma

necessidade publica especfica.

A licitao dispensvel quando:

Em situaes de emergncia: exemplos de Casos de guerra; grave perturbao da
ordem; calamidade pblica, obras para evitar desabamentos, quebras de barreiras,
fornecimento de energia.
Por motivo de licitao frustrada por fraude ou abuso de poder
econmico: preos superfaturados , neste caso pode-se aplicar o artigo 48 pargrafo
3 da Lei 8666/93 para conceder prazo para readaptao das propostas nos termos do
edital de licitao.
Interveno no Domnio Econmico: exemplos de congelamento de preos ou
tabelamento de preos.
Dispensa para contratar com Entidades da Administrao Pblica: Somente
poder ocorrer se no houver empresas privadas ou de economia mista que possam
prestar ou oferecer os mesmos bens ou servios. Exemplos de Imprensa Oficial,
processamento de dados, recrutamento, seleo e treinamento de servidores civis da
administrao.
Contratao de Pequeno Valor: Materiais, produtos, servios, obras de pequeno
valor, que no ultrapassem o valor estimado por lei para esta modalidade de licitao.
Dispensa para complementao de contratos: Materiais, produtos, servios,
obras no caso de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da
licitao aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive
quanto ao preo, devidamente corrigido.
Ausncia de Interessados: Quando no tiver interessados pelo objeto da licitao,
mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas em edital.
Comprometimento da Segurana Nacional: Quando o Presidente da Repblica, diante
de um caso concreto, depois de ouvido o Conselho de Defesa Nacional, determine a
contratao com o descarte da licitao.
Imvel destinado a Administrao: Para compra ou locao de imvel destinado
ao atendimento, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua
escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao
prvia. Dever a Administrao formalizar a locao se for de ordem temporria ou
compr-lo se for de ordem definitiva.
Gneros Perecveis: Compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis durante o tempo necessrio para a realizao do processo licitatrio
correspondente.
Ensino, pesquisa e recuperao social do preso: Na contratao de instituo
brasileira dedicada a recuperao social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos na aplicao de
suas funes.
Acordo Internacional: Somente para aquisio de bens quando comprovado que as

condies ofertadas so vantajosas para o poder pblico.

Obras de Arte e Objetos Histricos: Somente se justifica a aplicao da dispensa de
licitao se a finalidade de resgatar a pea ou restaurar for de importncia para a
composio do acervo histrico e artstico nacional.
Aquisio de Componentes em Garantia: Caso a aquisio do componente ou
material seja necessrio para manuteno de equipamentos durante o perodo de
garantia. Dever a Administrao compr-lo do fornecedor original deste equipamento,
quando a condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia do prazo de
garantia.
Abastecimento em Trnsito: Para abastecimento de embarcaes, navios, tropas e
seus meios de deslocamento quando em eventual curta durao, por motivo de
movimentao operacional e for comprovado que compromete a normalidade os
propsitos da operao, desde que o valor no exceda ao limite previsto para dispensa
de licitao.

Compra de materiais de uso pelas foras armadas: Sujeito verificao

conforme material, ressaltando que as compras de material de uso pessoal e
administrativo sujeitam-se ao regular certame licitatrio.
Associao de portadores de deficincia fsica: A contratao desta associao
dever seguir as seguintes exigncias: No poder ter fins lucrativos; comprovar
idoneidade, preo compatvel com o mercado.
Inexigibilidade
a inexigibilidade de licitao ocorre quando h inviabilidade de competio, melhor
dizendo, impossvel promover-se a competio, tendo em vista que um dos
contendores rene qualidades tais que o tornam nico, exclusivo, sui generis, inibindo
os demais pretensos participantes.

Fases a Licitao s se torna vlida quando publicada pelo ente publico.

No h fases didticas dentro das licitaes porem as fases so:
- Abertura
- habilitao
- Classificao
- homologao
- Adjudicao
Audincia Publica : So necessrias audincias publicas para licitaes de valores
maiores que 150 milhes de reais e tem que ser prvia a publicao do edital. Na
audincia os interessados tem acesso as informaes do objeto da licitao.

MODALIDADES DE LICITAO
- Concorrncia

- Tomada de Preos
- Convite
- Concurso
- Leilo
Concorrncia: a modalidade de licitao prpria para contratos de grande valor, em
que se admite a participao de quaisquer interessados. A concorrncia obrigatria
nas contrataes de obras, servios e compras. tambm obrigatria,
independentemente do valor do contrato, na compra ou venda de bens imveis.
Tomada de Preos: a licitao realizada entre interessados previamente registrados,
observada a necessria habilitao. A tomada de preos admissvel nas contrataes
de obras, servios e compras dentro dos limites de valor estabelecidos no ato
administrativo competente.

Convite: a modalidade de licitao mais simples, destinada s contrataes de

pequeno valor, consistindo na solicitao escrita a pelo menos trs interessados no
ramo para que apresentem suas propostas no prazo mnimo de cinco dias teis. O
Convite no exige publicao, porque feito diretamente aos escolhidos pela
administrao atravs de carta-convite.

Concurso: a modalidade de licitao destinada escolha de trabalho tcnico ou

artstico. Normalmente h atribuio de prmio aos classificados, mas a lei admite
tambm a oferta de remunerao.
Leilo: a espcie de licitao utilizvel na venda de bens mveis e semoventes
(animais).
Como voc est percebendo, o Prefeito ou outro qualquer administrador pblico no
pode sair por a contratando obras, servios ou comprando ou vendendo imveis
pblicos aos seus apadrinhados. A LEI exige licitao, exatamente para permitir que a
administrao pblica realize o contrato mais vantajoso, mediante as propostas
apresentadas ,de igual oportunidade, por todos os interessados.
PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
- Contrato de Obra Pblica
- Contrato de Servio
- Contrato de Trabalhos Artsticos
- Contrato de Fornecimento
- Contrato de Concesso
a) Contrato de Obra Pblica todo ajuste administrativo que tem por objeto uma
construo, uma reforma ou uma ampliao de imvel destinado ao pblico ou ao
servio pblico. Exemplo: construo Polticas Pblicas - Contratos administrativos e
Licitaes 2002 - AATR-BA 6 de ruas, redes de energia, obras de saneamento,
hospitais, escolas etc.
b)Contrato de Servio todo ajuste administrativo que tem por objeto uma atividade
prestada administrao, para atendimento de suas necessidades ou de seus

administrados. Exemplo: manuten- o, transporte, publicidade, reparao, trabalhos

tcnico-profissionais etc.
c) Contrato de Trabalhos Artsticos todo ajuste administrativo que visa a realizao de
obras de arte, em qualquer dos campos das chamadas belas-artes ou artes
maiores. Exemplo: pintura de um mural, escultura de uma esttua, execuo de um
musical etc.
d) Contrato de Fornecimento o ajuste administrativo pelo qual a administrao
adquire coisas mveis (materiais, produtos industrializados, gneros alimentcios etc)
necessrias realizao de suas obras ou manuteno de seus servios.
e) Contrato de Concesso o ajuste pelo qual a Administrao delega ao particular a
execuo remunerada de servio (transporte) ou de obra pblica (construo e
explorao de uma estrada) ou lhe cede um bem pblico (explorao de um mercado),
para que o explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condies regulamentares e
contratuais.
ATENO: Em todos esses tipos de contratos a Lei exige licitao prvia, a fim de
possibilitar que o Poder Pblico selecione a proposta mais vantajosa para o contrato
que pretende realizar. Dessa forma, preciso ficar muito atento, porque a corrupo
no acontece apenas nas grandes obras, mas tambm nos pequenos contratos.
Portanto, aquela obra que est sendo realizada na sua comunidade, a pintura de um
prdio escolar, a construo de um posto mdico, a limpeza de um canal, o calamento
de uma rua, pode ter sido contratado irregularmente, beneficiando os apadrinhados do
Prefeito, em total prejuzo para os cofres pblicos, para o patrimnio do cidado.