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ESTADO DO RIO DE JANEIRO

MUNICPIO DE QUEIMADOS
GABINETE DO PREFEITO

LEI N 972/09, DE 24 DE DEZEMBRO DE 2009.


Aprova o Plano Municipal de Educao de Queimados e d
outras providncias.
Fao saber que a Cmara Municipal de Queimados,
APROVOU e eu SANCIONO a seguinte lei:
Art. 1 - Fica aprovado o Plano Municipal de Educao, conforme anexo, com
vigncia de 10 (dez) anos a partir da publicao desta Lei.
Art. 2 - O Poder Executivo, em articulao com a sociedade civil, proceder a
avaliao peridica de implementao do Plano Municipal de Educao.
1 - O Poder Legislativo, por intermdio da Comisso de Educao, e o
Conselho Municipal de Educao acompanharo a execuo do Plano Municipal de
Educao.
2 - A primeira avaliao realizar-se- no 4 (quarto) ano de vigncia desta
lei, cabendo Cmara Municipal aprovar as medidas legais decorrentes, com vistas
s correes de deficincias e distores.
3 - Dever ser observado na avaliao do Plano Municipal de Educao o
cumprimento de seus objetivos e metas a partir de dados sobre a educao no
Municpio, coletados junto ao Sistema Nacional de Avaliao, ao Sistema de
Avaliao da Educao do Rio de Janeiro e ao banco de dados a ser criado na
Secretaria Municipal de Educao.
Art. 3 - O Poder Executivo empenhar-se- na divulgao deste plano e da
progressiva realizao de seus objetivos e metas, para que a sociedade civil o
conhea amplamente e acompanhe sua implementao.
Art. 4 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

MAX RODRIGUES LEMOS


PREFEITO

Estado do Rio de Janeiro


PREFEITURA MUNICIPAL DE QUEIMADOS
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO

PLANO MUNICIPAL DE EDUCAO


QUEIMADOS/2009-2019

EXPEDIENTE
PREFEITO MUNICIPAL
Max Rodrigues Lemos
VICE PREFEITO
Jos Alves de Carvalho
Secretrio Municipal de Educao
Lenine Rodrigues Lemos
Subsecretria Municipal de Educao
Nayara Gitahy de Souza
Chefe de Gabinete
Conceio Ribeiro Menezes dos Santos
Assessora para Assuntos Educacionais
Simone Holanda de Lemos
Diretora de Departamento de Educao
Dilcelina da Silva Farias
Diretor do Departamento de Administrao
Fernando Jos da Conceio Thiago
Presidente do Conselho Municipal de Educao
Lenine Rodrigues Lemos

ORGANIZAO
COORDENAO GERAL
Rogrio Silva Santos
Carla Cristina da Rocha Damas
PESQUISA DIAGNSTICA
Adriana do Carmo Felipe
Alexandre Vargas da Silva
Ana Christina Pereira Mattos
Ana Maria Alves Pereira
Angela Maria Lima
Bianca Corra Lessa Manoel
Daniel Portinha Alves
Dannielle Carvalho de Pdua
Eduardo Porto
Idria Bandeira
Joslia de Castro Silva
Leni de Oliveira Gonalves Rodrigues
Letcia Aparcio Neiva
Luciana Cristina Arajo da Silva
Lucilene Oliveira
Luiz Carlos Serafiam
Marcelo Neves Ferreira
Mrcia Rodrigues de Assumpo
Maria das graas Lopes Franco
Miriam de Ftima Rodrigues Motta
Neide da Silva Fernandes Amorim
Nilcelene Moreira da Silva Costa
Rodrigo dos Santos Rainha
Rosangela Barbosa de Souza Silva
Rosangela da Silva Lordo e Silva
Simone Holanda de Lemos
Zilda Carolina Vargas Gitahy
COMISSO ORGANIZADORA
Ftima Faria Peixoto/SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO
Eunice Cavalcante/SECRETARIA MUNICIPAL DE SADE
Wilson da Silva Freire/SECRETARIA MUNICIPAL DE CULTURA
Maria das Dores Lima/SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Luciene Maria Gomes/SECRETARIA MUNICIPAL DE PROMOO DA CIDADANIA
Marlene dos Santos Silva/SECRETARIA MUNICIPAL DE SERVIOS PBLICOS
Dione Ueles de Moura/SEPE QUEIMADOS.
Gilberto Joo da Silva/FEMAMQ
Carmem Lcia Souza Barros/COLGIO BETEL
Selma Barreto de Brito/ABAB
Regina de Brito/CECAMAM
Jos Soares dos Santos/RDIO NOVOS RUMOS

EQUIPE DE APOIO
(Alunos do Curso de Formao de Professores)
Adrielle da Conceio Martins Coelho
Claudia Las Ribeiro da Silva Santana
Jaqueline Cristina Lima Bernardo
Jssica da Silva Ribeiro
Joo Gomes Junior
Luana dos Santos Mendes
Mayara Gonalves dos Reis
Michelle Amorim da Silva
Rahab da Silva Pinto
Shaiene Arajo de Souza
Suzane Pereira Borges
Talita dos Anjos Ferreira
PROGRAMAO VISUAL
Gustavo Motta
Marlinda Silva
REVISO TCNICA
Dinair Leal da Hora
Professora Adjunta da Faculdade de Educao da Baixada Fluminense FEBF/UERJ,
Analista em Gesto e Sade da FIOCRUZ. Doutora em Administrao e Superviso
Educacional pela UNICAMP, com Ps-doutoramento em Administrao Escolar e
Economia da Educao pela USP.

Deize Vicente da Silva Arosa


Coordenadora da Superviso Escolar da Secretaria Municipal de Educao de
Queimados. Orientadora Pedaggica da Secretaria Municipal de Educao de Duque de
Caxias, Mestre em Educao pela UNIRIO, Doutora em Educao pela UFJF.

LISTA DE ABREVIATURAS
ABAB ASSOCIAO BENEFICIENTE ABELARDO BRITO
APAE - ASSOCIAO DE PAIS E AMIGOS DOS EXCEPCIONAIS
BOQ- BOLETIM OFICIAL DE QUEIMADOS
CADEME - CAMPANHA NACIONAL DE EDUCAO E REABILITAO DE
DEFICIENTES MENTAIS
CECAMAM CENTRO DE ASSISTNCIA AO MENOR ARMINDA MARQUES
CEDERJ CENTRO DE EDUCAO SUPERIOR A DISTNCIA DO RIO DE
JANEIRO
CEFET CENTRO FEDERAL DE EDUCAO TECNOLGICA
CENESP - CENTRO NACIONAL DE EDUCAO ESPECIAL
CESB - CAMPANHA PARA A EDUCAO DO SURDO BRASILEIRO
CIDE - FUNDAO CENTRO DE INFORMAES E DADOS DO RIO DE JANEIRO
CMDCA CONSELHO MUN. DE DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
CME CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO
CONAE CONFERNCIA NACIONAL DE EDUCAO
EJA- EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS
ENEM EXAME NACIONAL DO ENSINO MDIO
FAETEC FUNDAO DE APOIO A ESCOLA TCNICA
FEMANQ FEDERAO DE ASSOCIAES DE MORADORES DE QUEIMADOS
FIOCRUZ FUNDAO OSWALDO CRUZ
FNDE FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DO ENSINO
FUNDEB FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO
BSICA E VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DE EDUCAO
FUNDEF FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO
FUNDAMENTAL E DE VALORIZAO DO MAGISTRIO
IBC - INSTITUTO BENJAMIM CONSTANT
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA
ICMS IMPOSTO SOBRE CIRCULAO DE MERCADORIAS E SERVIOS
IDH NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO
INEP INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS
INES - INSTITUTO NACIONAL DE EDUCAO DE SURDOS
IPI IMPOSTOS SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS
IPTU IMPOSTO PREDIAL TERRITORIAL URBANO

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IPVA IMPOSTO SOBRE PROPRIEDADES DE VEICLOS AUTO MOTORES
IRRF IMPOSTO DE RENDA RETIDO NA FONTE
ISS IMPOSTO SOBRE SERVIOS
LDB LEI DE DIRETRIZES E BASE DA EDUCAO
LIBRAS LINGUA BRASILEIRA DE SINAIS
MEC MINISTRIO DA EDUCAO
ONG ORGANIZAO NO GOVERNAMENTAL
ONU ORGANIO DAS NAES UNIDAS
OS ORGANIZAO SOCIAL
OSCIP- ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO
PDDE PROGRAMA DINHEIRO DIRETO NA ESCOLA
PME PLANO MUNICIPAL DE EDUCAO
PNE PLANO NACIONAL DE EDUCAO
PNAE PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR
PUC PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA
REMEC REPRESENTAO DO MINISTRIO DA EDUCAO
SAEB SISTEMA NACIONAL DE AVALIAO DA EDUCAO BSICA
SEED SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAO
SEMED SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO
SENAC SERVIO NACIONAL DE APRENDIZAGEM COMERCIAL
SENAI SERVIO NACIONAL DE APRENDIZAGEM INDUSTRIAL
SEPE SINDICATO DOS PROFISSIONAIS DE EDUCAO
SESC SERVIO SOCIAL DO COMRCIO
SESI SERVIO SOCIAL DA INDUSTRIA
SISTEMA S SESC, SESI, SENAC, SENAI
UERJ UNIVERSIDADE ESTADUAL DO RIO DE JANEIRO
UNDIME UNIO NACIONAL DOS DIRIGENTES MUNICIPAIS DE EDUCAO
UNESA- UNIVERSIDADE ESTCIO DE S
UNESCO - ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A
CINCIA E A CULTURA

AGRADECIMENTOS
De todas as dificuldades para a elaborao do PME, certamente a pesquisa
diagnstica foi a maior. E esse trabalho s foi possvel com a ajuda de vrias
pessoas que aqui nomeamos e agradecemos.
Primeiramente aos pesquisadores do Grupo de Trabalho Diagnstico que
apaixonadamente se dedicaram ao estudo, por exclusivo compromisso ideolgico
com a Educao de Queimados.
Sr. Clotilde Klen, do Departamento de Administrao da SEMED
Queimados, que viabilizou toda a pesquisa sobre funcionrios, de todas as
categorias, da rede municipal de educao.
Sr. Tereza Ribeiro, do Departamento de Educao da SEMED Queimados,
que incansavelmente orientou os pesquisadores durante todo o trabalho.
Ao Sr. Jorge Jardim, do SEE/SEED-Setor de Estatstica Escolares, da
Secretaria de Estado de Educao, que disponibilizou todos os dados referentes a
2007 e 2008 contidos nesse documento, e sempre se mostrou disponvel para tirar
dvidas e orientar o estudo.
Ao Sr. Walter, da Percia Municipal/SEMUS, que viabilizou a pesquisa sobre
licenas mdicas dos profissionais de Educao da rede municipal.
Aos contadores municipais Ana Christina Pereira Mattos e Marcelo Neves
Ferreira que conduziram a pesquisa oramentria sobre os gastos municipais com
Educao.
Ao Professor Jader Campos, Gerente da Coordenadoria Estadual de
Educao Metropolitana I, que sempre prontamente colocou-se a disposio para
facilitar qualquer pesquisa nos arquivos da Coordenadoria.
Professora Teresinha de Lourdes Silva, que muito generosamente nos falou
sobre a histria das escolas da cidade.
E por fim, aos diretores(as) das escolas municipais, estaduais e privadas de
Queimados, que colaboraram respondendo aos questionrios sobre suas unidades
escolares.

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APRESENTAO
O Plano Municipal de Educao de Queimados o resultado de uma
construo coletiva envolvendo todos os segmentos educacionais da cidade e a
sociedade como um todo, que diagnosticou a realidade educacional do municpio,
referente aos ltimos dez anos, e prope diretrizes e metas para a educao, a
serem cumpridas nos prximos dez anos.
O documento tambm a realizao dos anseios dos profissionais de
educao e das lideranas organizadas de Queimados que h muitos anos vinham
reivindicando a elaborao de um Plano Municipal de Educao que fosse
construdo atravs de uma Conferncia Municipal de Educao.
E por fim, a conseqncia da vontade poltica do atual governo municipal
que se comprometeu com os princpios da gesto democrtica e, no apenas
viabilizou a realizao da Conferncia, mas o fez de modo a garantir a participao
dos vrios segmentos da sociedade.
Na verdade, a Conferncia de Educao comeou a ser gestada em 2008,
por compromisso ideolgico com a democratizao da Educao da ento
Secretria Municipal de Educao, Sr Josemria Maria dos Santos Silva, a SubSecretria, Prof Miriam de Ftima Rodrigues Motta, o Chefe de Gabinete, Prof
Marcelo Freitas, e a Diretora de Educao, Prof Regina Monteiro, que na ocasio
autorizaram o incio dos estudos diagnsticos sobre o municpio. Mas por motivos
polticos, no foi possvel realizar a Conferncia de Educao naquele ano.
Logo aps a instalao do novo governo, o relatrio preliminar do diagnstico
de educao foi apresentado, com uma proposta de cronograma de ao para
concluir o diagnstico e realizar a Conferncia. O atual Secretrio Municipal de
Educao ento, se comprometeu com a realizao da Conferncia, com a
finalizao do Diagnstico e com a elaborao do PME que agora apresentamos.
Para provocar uma reflexo terica antes de iniciar a leitura do documento
propriamente dito, oferecemos o texto da palestra de abertura da Conferncia
Municipal de Educao, proferida pela professora Dinair Leal da Hora, que trata da
importncia do Plano Municipal de Educao para a gesto democrtica e para a
qualidade da Educao.

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Na Introduo encontram-se informaes sobre a elaborao do diagnstico e
do documento final, e de como se articulou com a Conferncia Municipal de
Educao.
A segunda parte caracteriza o municpio nos seus aspectos histricos,
geogrficos e scio-econmicos e, juntamente com a parte trs, que mostra a
evoluo das aes em educao dentro da cidade, permitem contextualizar as
informaes e anlises dos captulos seguintes.
A parte quatro apresenta o diagnstico, as diretrizes e as metas aprovadas
para cada nvel de ensino. Optou-se por agrupar o ensino profissionalizante e o
ensino superior num mesmo eixo temtico, em funo das caractersticas do
municpio que conta com apenas uma instituio de nvel superior e poucos cursos
profissionalizantes.
A parte cinco apresenta as modalidades de ensino existentes no municpio e
a sexta parte mostra a situao dos profissionais de educao.
A stima parte apresenta o diagnstico e as metas de financiamento e de
gesto, tambm agrupadas num mesmo captulo em funo da interdependncia
dos temas.
O captulo oito dispe sobre o acompanhamento e avaliao do PME, e por
fim, a parte nona apresenta as referncias bibliogrficas, documentais e coletadas
na web.
importante informar ainda, que os objetivos e metas foram agrupados no
apenas por seguir o modelo colocado pelo Plano Nacional de Educao, mas
porque as vezes difcil manter a lgica de que os objetivos devem se desdobrar
em metas, durante o calor da discusso de uma assistncia heterognea, como foi o
caso das discusses temticas e da Plenria Final da Conferncia Municipal de
Educao. Do mesmo modo, reconhecemos que muitos dos objetivos e metas
aprovados extrapolam as atribuies do governo municipal e do Sistema Municipal
de Ensino, mas optou-se por respeitar todas as propostas aprovadas em Plenria,
uma vez que nenhuma delas caracteriza ilegalidade.

11

SUMRIO
Pg.
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS .............................................................

04

AGRADECIMENTOS ..........................................................................................

06

APRESENTAO ..............................................................................................

07

SUMRIO ...........................................................................................................

09

Plano Municipal de Educao: instrumento da gesto democrtica e da


educao de qualidade .................................................................................

11

I INTRODUO ...............................................................................................

20

II CARACTERIZAO DO MUNICPIO..........................................................

24

O Municpio de Queimados na Histria .........................................................

25

Aspectos Geogrficos Relevantes ................................................................

32

Aspectos Demogrficos .................................................................................

33

O Quadro Econmico ....................................................................................

35

III HISTRIA DA EDUCAO NO MUNICPIO..............................................

37

IV NVEIS DE ENSINO
1 - EDUCAO INFANTIL ................................................................................

48

1.1. DIAGNSTICO ......................................................................................

49

1.1.1. Histrico .........................................................................................

49

1.1.2. Educao Infantil em Queimados...................................................

55

1.2. DIRETRIZES ...........................................................................................

61

1.3. OBJETIVOS E METAS ............................................................................

62

2 ENSINO FUNDAMENTAL ...........................................................................

65

2.1. DIAGNSTICO ......................................................................................

66

2.1.1. Histrico .........................................................................................

67

2.1.2. Ensino Fundamental em Queimados ............................................

73

2.2. DIRETRIZES ..........................................................................................

78

2.3. OBJETIVOS E METAS...........................................................................

81

3 ENSINO MDIO ...........................................................................................

83

3.1. DIAGNSTICO. .....................................................................................

84

3.1.1. Histrico. .......................................................................................

84

3.1.2. Ensino Mdio em Queimados ......................................................

89

3.2. DIRETRIZES .........................................................................................

93

12
3.3. OBJETIVOS E METAS ..........................................................................

94

4 EDUCAO PROFISSIONAL E SUPERIOR .............................................

96

4.1. DIAGNSTICO .....................................................................................

97

4.1.1. Histrico .......................................................................................

97

4.1.2. Ensino Profissionalizante e Superior em Queimados ................

101

4.2. DIRETRIZES .........................................................................................

113

4.3. OBJETIVOS E METAS ..........................................................................

113

V MODALIDADES DE ENSINO
5- EDUCAO ESPECIAL ...............................................................................

115

5.1. Diagnstico ............................................................................................

116

5.1.1. Histrico.......................................................................................

116

5.1. 2. Educao Especial em Queimados ...........................................

122

5. 2. Diretrizes ..............................................................................................

131

5. 3. Objetivos e Metas ...............................................................................

133

6 EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS ..................................................

137

6.1. Diagnstico .........................................................................................

138

6.1.1. Histrico ....................................................................................

138

6.1. 2. EJA em Queimados ..................................................................

143

6.2. Diretrizes .............................................................................................

148

6.3. Objetivos e Metas ...............................................................................

149

VI - VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DE EDUCAO ......................

151

7.1. DIAGNSTICO ...................................................................................

152

7.1.1. Histrico ....................................................................................

152

7.1.2. Profissionais de Educao em Queimados ..............................

159

7. 2. DIRETRIZES .....................................................................................

172

7. 3. OBJETIVOS E METAS .....................................................................

173

VII- FINANCIAMENTO E GESTO .............................................................

175

8.1. DIAGNSTICO .................................................................................

176

8.1. 1. Histrico .................................................................................

176

8.1. 2. Gesto da Educao em Queimados ...................................


190
8.1. 3. Financiamento da Educao em Queimados ........................
192
8. 2. DIRETRIZES .....................................................................................

195

8. 3. OBJETIVOS E METAS .......................................................................

196

VIII - ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO PLANO ............................

199

13
IX REFERNCIAS .......................................................................................

201

Plano Municipal de Educao: instrumento da gesto democrtica e da educao


de qualidade.1
Prof Dinair Leal da Hora2
Agradecimentos
Prefeitura Municipal de Queimados
Secretaria Municipal de Educao de Queimados

Qualquer discusso a respeito de Plano Municipal de Educao precisa ser


realizada no interior do contexto mais amplo referente ao Sistema Municipal de
Educao e com base em um determinado paradigma de gesto. Portanto, esta
manifestao aborda as caractersticas do Sistema Municipal de Educao, onde
est localizado o PME, fundadas na concepo de gesto democrtica de educao,
temtica que venho estudando e procurando exercitar na minha histria de
educadora. , assim, deste lugar que falo.
Os sistemas educacionais nasceram a partir da necessidade de tornar a
educao intencional. Foi assim que ela se organizou em sistema. O sistema
educacional , portanto, o produto, o resultado, da educao sistematizada,
organizada, em relao a um determinado fim. Assim, podemos dizer que os
grandes sistemas escolares nacionais nasceram com o fim de inculcar os ideais
nacionais. Objetivos sempre esto presentes na constituio do um sistema de
ensino. Por isso, ao se construir um sistema municipal de educao, deve-se ter
presente o objetivo, uma concepo da educao que d unidade e coerncia ao
sistema. Para tanto, na constituio de um sistema, necessitamos de uma teoria da
educao, de uma teoria da educao brasileira. Caso contrrio teremos um todo
desarmnico, um amontoado de elementos. Mas no um sistema.
Os sistemas educacionais municipais constituem-se hoje numa exigncia da
complexificao da sociedade, da exploso descentralizadora atual e do pluralismo
poltico. De fato, os ltimos anos mostraram duas tendncias universais
1

Palestra proferida na abertura da Conferncia Municipal de Educao de Queimados.


Professora Adjunta da Faculdade de Educao da Baixada Fluminense FEBF/UERJ, Analista em
Gesto e Sade da FIOCRUZ. Doutora em Administrao e Superviso Educacional pela UNICAMP,
com Ps-doutoramento em Administrao Escolar e Economia da Educao pela USP.
2

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complementares: de um lado, a globalizao da economia e dos meios de
comunicao (a interdependncia global) e, de outro, o fortalecimento do poder
local.
O Municpio consolida a vontade de interferir na formulao de polticas para
o setor, embora acuse a sobrecarga de responsabilidades que lhe so impostas pelo
novo aparato legal do pas e pela direo das demandas sociais da educao
bsica, alm de demonstrar fragilidades tcnicas e financeiras.
A tendncia ao fortalecimento do poder local menos o fortalecimento das
polticas locais e mais o das estruturas de poder que possibilite aos cidados
exercerem diretamente o seu poder. Numa situao de economia globalizada e de
poder local (popular), cada vez menor a influncia dos poderes legislativos e
executivos.
Duas teorias da educao disputam a forma de organizao dos sistemas
educacionais. Uma chamada de sistemismo, que procura acentuar os aspectos
estticos do sistema, e outra, mais dialtica, que procura mostrar as possibilidades
de um sistema "aberto" s mudanas, portanto, um sistema dinmico. O enfoque da
primeira funcionalista; o enfoque da segunda dialtico. O enfoque funcionalista
da teoria dos sistemas enfatiza o consenso e a adaptao, a ordem, o equilbrio e o
controle; e o enfoque histrico (dialtico) explora o valor da contradio, do poder,
da mudana, da emancipao e do conflito (SANDER, 1984).
Dependendo da teoria da organizao que orienta a construo de um
sistema, podemos chegar a um sistema esttico, autoritrio ou a um sistema
dinmico e participativo. A filosofia da educao adotada que definir os rumos
do sistema e tambm a sua eficcia. No h dvida alguma que um sistema
autoritrio formar personalidades autoritrias e um sistema democrtico formar
democratas. Isso, contudo, no pode ser visto de forma mecnica: no h naes ou
regies totalmente democrticas ou totalmente autoritrias. Mesmo assim, podemos
falar em sistemas abertos e sistemas fechados. Os primeiros trabalhariam com a
tenso e o conflito. Os segundos camuflam as contradies e os conflitos.
Na teoria funcionalista

dos sistemas, o princpio fundamental da

manuteno do sistema a harmonia sem conflito das partes. O sistema precisa


"funcionar" e havendo estruturas ou pessoas que "disfuncionem", o prprio sistema,

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que prev a disfuno, prev tambm agentes de integrao dos que
disfuncionam. Na teoria dialtica o mtodo o contrrio: as contradies, vale
dizer, os problemas, no so negadas, elas so trabalhadas para serem superadas
coletivamente (mecanismos de participao). Hoje, a teoria do conflito tem um
lugar destacado nas cincias das organizaes por causa de sua potencialidade
criadora e de sua eficcia prtica. Afinal, uma teoria concebida atravs da prpria
anlise da prtica tem melhores chances de orient-la. Todavia, ela no est isenta
de

riscos

(basismo,

democratismo,

politicismo),

prprios

da

inexperincia

democrtica ou simplesmente de mentalidades mecanicistas.


A discusso do sistema municipal de educao precisa sair dos gabinetes
acadmicos e ganhar as ruas. preciso que o debate supere o pessimismo, o
carter academicista e o conseqente imobilismo desta fase puramente crtica do
sistema, para entrar numa fase orgnica de propostas viveis e concretas,
articuladas com a luta pela escola pblica, ela democratizao do ensino e da
sociedade.
O Sistema Municipal de Educao um todo complexo cuja concepo incide
sobre as estruturas da Secretaria Municipal e implica na adoo de orientaes e
incidncias estruturais na perspectiva de construo democrtica e cidad do
sistema educacional, a saber: 1. O Plano Estratgico de Participao; 2. O Fundo
Municipal de Desenvolvimento da Educao; 3. O Conselho Municipal de Educao;
4. O Conselho de Escola (ou Colegiado) e o Grmio Estudantil; 5. O Estatuto da
Educao Municipal; 6. O Plano Municipal de Educao e 7. O Regime de
Colaborao Estado-Municpio.
Para os limites do que trata o tema desta comunicao, destaco quatro
desses elementos:
1. O Plano Estratgico de Participao - A participao uma forma prtica
de formao para a cidadania, atravs da qual a populao aprende a intervir no
Estado e a reform-lo a partir de fora. Isso significa governar com a participao do
povo. Mas, para isso, esses novos atores, que so, sobretudo, os movimentos
sociais e populares, devem ser considerados como co-participantes na tomada de
deciso e a melhor forma de iniciar essa parceria e co-responsabilidade atravs
da criao de mecanismos permanentes de consulta para a aplicao dos recursos

16
financeiros

do

Municpio.

Eis

algumas

condies

necessrias

para

democratizao das decises:


a) autonomia dos movimentos sociais e de suas organizaes em relao
administrao. No se trata de cooptar suas lideranas e nem de ser paternalista
com os movimentos. Trata-se de fazer alianas ou parcerias, preservando a
especificidade tanto do Estado quanto da Sociedade Civil;
b) abertura de canais de participao pela administrao. verdade, nem sempre
a administrao est disposta a abrir mo de parte de seu poder de deciso. Ela foi
eleita para dirigir o Municpio. Ela tem que assumir o comando e no se trata de
enfraquec-lo. Todavia, uma coisa tomar as decises tecnocraticamente,
baseando-se apenas em laudos tcnicos e outra coisa tomar decises apoiandose na manifestao direta da populao;
c) transparncia administrativa, isto , democratizao das informaes. A
populao precisa efetivamente apropriar-se das informaes para poder participar
da tomada de decises. A falta de controle e fiscalizao popular sobre a
administrao uma das maiores responsveis pela corrupo.
2. O Conselho Municipal de Educao - no se pode falar em Sistema
Municipal de Educao sem a existncia de um Conselho Municipal de Educao
(CME), cuja funo bsica a elaborao, em parceria com o rgo municipal, do
Plano Municipal de Educao. O CME deve constituir-se num espao de
participao democrtica e de gerao de idias e planos. Para isso, no deve ser
um rgo acrtico e atrelado ao gabinete do secretrio. Seu papel o de
instrumento crtico-construtivo, contribuindo para a elaborao, acompanhamento
e avaliao da poltica municipal de educao. Seu papel romper com o
autoritarismo que, neste pas, desqualificou a escola, principalmente a escola
pblica. Ele tem um papel de reconstruo pedaggica e poltica.
O CME no pode ser criado por decreto. Ele deve nascer de uma ampla
discusso no seio da populao, a partir de debates com os interessados e
envolvidos nas questes educacionais para que seja um rgo deliberativo,
consultivo, normativo e fiscalizador da vontade poltica da maioria.
preciso ter em mente que os gabinetes das secretarias de educao se
sucedem rapidamente, alguns at mais rapidamente do que seria necessrio. O

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permanente so as escolas e algumas estruturas. Nelas eu incluo o Conselho
Municipal de Educao.
As diretrizes e metas desenvolvidas pelo rgo municipal de Educao visam
a intervir no conjunto dos problemas de forma permanente e sistemtica. Aes
isoladas e parciais no asseguram mudanas significativas e duradouras. A
democratizao do acesso e as condies de permanncia do aluno, a qualidade do
ensino e a gesto democrtica so conquistas que demandam tempo. O CME
permite a participao da sociedade na fixao dos rumos da educao atravs do
exerccio da democracia direta. A fixao de prioridades e metas em conjunto com
as representaes dos vrios segmentos sociais permite ao executivo identificar e
responder, com maior preciso e eficcia, as necessidades existentes.
Por isso, o CME deve assegurar na sua composio tanto a representao de
entidades e instituies de mbito municipal ligados rea educacional, quanto a
representao regional da esfera pblica e privada e de outras reas, como as
associaes sindicais, empresariais, etc. O pluralismo no estabelecimento da
composio do Conselho essencial. Ele no apenas um critrio democrtico,
mas contribui para que o Conselho tenha uma compreenso mais abrangente dos
complexos problemas dos Municpios bem como das metas a serem perseguidas.
H uma grande disparidade entre os Municpios brasileiros. A maior ou menor
fora de um CME depender do vnculo que seus conselheiros tiverem com a
comunidade e o grau de organizao dela prpria, enfim, depender de sua
legitimidade e de sua representatividade. A autonomia uma conquista e no
uma doao.
Alm das funes consultivas, deliberativa, normativa e fiscalizadora, o CME
poder exercer funes de planejamento, para a melhoria do fluxo e rendimento
escolares, a atualizao e aperfeioamento dos professores e o estabelecimento de
critrios para a distribuio dos recursos municipais. No se trata de retirar as
responsabilidades da administrao do sistema. Dentro do princpio j colocado no
incio, de valorizao dos rgos intermedirios, o CME, sem esvaziar as atribuies
do executivo, deve participar ativamente de tudo o que diz respeito ao ensino na sua
rea jurisdicional, incluindo o ensino privado. Lembremo-nos do princpio da
parceria. Apesar das peculiaridades de cada comunidade, deve existir algo comum

18
entre todos os Conselhos Municipais de Educao que a vontade poltica coletiva
de construir uma educao de qualidade para todos.
3. O Conselho de Escola (ou Colegiado) e o Grmio Estudantil - A
estrutura democrtica e colegiada do Sistema Municipal de Educao deve
corresponder, no mbito da escola, ao Colegiado ou Conselho de Escola (CE),
tambm com carter deliberativo, com a participao de pais, professores,
funcionrios e alunos. O CE o rgo mais importante de uma escola autnoma,
base de democratizao da gesto escolar. Ele deve deliberar tanto sobre o
currculo, a formao de classes, perodo e horrio, atividades culturais, quanto
sobre programas especiais, visando a integrao escola-famlia-comunidade, sobre
as prioridades para a aplicao dos recursos da escola, sobre a racionalizao dos
horrios de trabalho, sobre a elaborao do Plano escolar e o funcionamento geral
da escola. Enfim, ele deve ser o motor do projeto poltico-pedaggico da escola,
assim, maior ser a possibilidade de construo coletiva e fortalecimento do projeto
autnomo de cada escola e o rgo municipal de educao deveria ter como sua
principal diretriz poltica a consolidao dos projetos poltico-pedaggicos das
escolas, autonomamente definidos.
O carter deliberativo do CE funda-se na sua prpria composio que
representa os diversos segmentos envolvidos na escola. O Conselho deve ser o
rgo mximo da escola e promover a escolha democrtica do prprio diretor, com
base em comprovada competncia tcnico-administrativa para o exerccio dessa
funo.
Um outro rgo de democratizao da gesto da escola o Grmio
estudantil. O Grmio estudantil, livre organizao dos estudantes, uma instituio
que favorece a formao para a cidadania. A administrao municipal deve apoiar a
formao e implantao dos Grmios, com campanhas apropriadas, dada a pouca
tradio de organizao estudantil em nosso pas.
4. O Plano Municipal de Educao - O Plano Municipal de Educao,
conforme prev a Constituio Federal em seu artigo 165, deve ser de durao
plurianual e se constitui num instrumento fundamental para a construo dos
Sistemas municipais de educao. Os planos municipais tem sido, em geral, de trs
anos e devem incluir a articulao com a rede estadual e a rede privada para que

19
no haja superposio e duplicao de meios e esforos. O Plano Municipal de
Educao (PME) no deve ser apenas um instrumento formal. De nada adiantaria
contratar uma empresa de consultoria para fazer o melhor plano no papel. Ele s
ser eficaz na medida em que for elaborado com os principais agentes de educao
no Municpio sob a coordenao do Conselho Municipal de Educao, a partir do
conhecimento das reais necessidades locais. Isso porque, acima de tudo, ele deve
ser um plano factvel e executado a curto prazo pela Secretaria. Um Plano Municipal
de Educao supe:
a) conhecimento detalhado da situao educacional do Municpio e dos recursos
disponveis (humanos, financeiros, etc);
b) mobilizao da comunidade;
c) definio de finalidades, prioridades e de metas a atingir;
d) organizao de um sistema de avaliao permanente do plano.
Quando me refiro ao conhecimento da situao educacional do Municpio
refiro-me dimenso da rede escolar pblica e privada e de outras instituies
municipais de ensino; ao total de matrculas; ao oramento, s fontes que podem
contribuir para a manuteno e desenvolvimento do ensino municipal; estrutura
organizacional do rgo municipal de educao; ao pessoal e servios do rgo
municipal de educao; existncia ou no de estatuto ou plano de carreira do
magistrio municipal. Enfim, ningum pode planejar sem conhecer a realidade.
- Quem faz o Plano?
Habitualmente os planos so elaborados pelos rgos municipais em
colaborao com o Conselho. O legislativo discute e aprova o plano. Mas eles
devem partir da iniciativa do prprio Conselho, que um rgo mais permanente do
Sistema Municipal de Educao do que outros rgos da administrao da
educao.
Aqui vale o que dissemos acima a respeito do plano estratgico de
participao. Nenhum plano ser eficaz se no incluir a populao desde o incio do
processo. A comunidade precisa defender a educao como defende o acesso aos
eletrodomsticos, ao transporte, ao esgoto, ao asfalto, moradia, ao trabalho... Ela

20
precisa defender a educao como fundamental para a sua qualidade de vida. S
assim o plano dar certo.
A construo de um Plano Municipal de Educao significa um grande
avano, por se tratar de um plano de Estado e no somente um plano de governo. A
sua aprovao pelo poder legislativo, transformando-o em lei municipal sancionada
pelo chefe do executivo, confere poder de ultrapassar diferentes gestes. Nesse
prisma, traz a superao de uma prtica to comum na educao brasileira: a
descontinuidade que acontece em cada governo, recomear a histria da educao,
desconsiderando as boas polticas educacionais por no ser de sua iniciativa.
Desse modo, a gesto do sistema de ensino e de suas escolas deve,
fundamentalmente,

administrar,

em

nveis

diferentes,

elaborao,

acompanhamento e a avaliao do projeto de qualidade da educao que deseja


expresso por sua Proposta Educacional, orientado por um paradigma de homem e
sociedade. Tal proposta estar presente tanto no Plano Municipal de Educao,
como no Projeto Poltico-Pedaggico da escola, indica a cidadania que ser
construda, estabelece a finalidade do sistema e caracteriza a especificidade da
organizao escolar, identificada pela leitura crtica das demandas da sociedade e
dos espaos abertos nas diretrizes oficiais.
A gesto da educao desse modo tem como principal objetivo coordenar a
construo do Plano Municipal de Educao e do Projeto Poltico-Pedaggico da
Escola em direo de sua finalidade, superando o modelo burocrtico que situa o(a)
Secretrio(a) de Educao e o(a) Diretor(a) da Escola apenas como gerenciadores
de rotinas e recursos. Assim, a gesto privilegia a liderana na direo e na
finalidade, dando nfase aos processos democrticos e participativos, situados no
cotidiano escolar.
So os sujeitos sociais que constroem a gesto democrtica no interior dos
rgos administrativos dos sistemas educacionais e das instituies escolares e so
esses sujeitos que, no exerccio da gesto educacional, precisam compreender que
o individualismo, a desconfiana, a acomodao e o egosmo devem ceder lugar ao
sentido coletivo da crtica e autocrtica, do direito e do dever, da responsabilidade
social frente ao ato educativo.

21
preciso compreender que o gestor democrtico aquele que est na
liderana, a servio da comunidade escolar para o alcance de suas finalidades e que
o comando, por ser sensvel s necessidades e aos interesses dos diversos grupos,
agiliza o confronto dos mesmos, resultando em aes criadoras.
A gesto democrtica em educao est intimamente articulada ao
compromisso scio-poltico com os interesses reais e coletivos, de classe, dos
trabalhadores, extrapolando as batalhas internas da educao institucionalizada, e
sua soluo est condicionada questo da distribuio e da apropriao da
riqueza e dos benefcios, que transcendem os limites da ao da escola.
H, ento, uma exigncia ao gestor educacional localizado nos sistemas
educacionais de que ele compreenda a dimenso poltica de sua ao
administrativa, respaldada na ao participativa, rompendo com a rotina alienada do
mando impessoal e racionalizado da burocracia que permeia a dominao das
organizaes modernas. Quando no sistema educacional so assumidas prticas
orientadas por essa concepo, a gesto da escola passa a ser o resultado do
exerccio de todos os componentes da comunidade escolar, sempre na busca do
alcance das metas estabelecidas pelo projeto poltico-pedaggico construdo
coletivamente. As diferentes experincias significativas que esto sendo construdas
em diversos municpios neste pas garantem esta minha convico.
Muito Obrigada!

22

I INTRODUO
O Plano Municipal de Educao deve ser um documento comprometido com
o futuro da cidade, com o desenvolvimento social, cultural, intelectual e com a
qualidade de vida de seus muncipes e, como tal, deve transcender aos governos
eleitos. Deve se comprometer com diferentes nveis e modalidades de ensino,
independente das atribuies legais da Secretaria Municipal de Educao, pois se
trata de compromisso do governo local com o desenvolvimento global do municpio.
Deve por fim, nascer do desejo da populao, mas tambm de um planejamento
racional baseado em estudos sobre a realidade educacional da cidade, que aponte
os problemas e norteie as possveis solues.
Pensando assim, o Plano Municipal de Educao de Queimados foi elaborado
a partir do diagnstico sobre a realidade educacional da cidade nos ltimos dez
anos, que foi exposto para os representantes da sociedade reunidos durante a I
Conferncia Municipal de Educao, realizada nos dias 10, 11 e 12 de setembro de
2009, no Teatro Marlice Margarida Ferreira da Cunha. Durante trs dias,
profissionais de

educao

e lideranas organizadas discutiram problemas

educacionais e aprovaram em Plenria, as metas aqui apresentadas.


O documento foi elaborado em consonncia com o Plano Nacional de
Educao (Lei Federal 10.172/01), e com a Tese Guia para o Plano Estadual de
Educao, apresentada na Conferncia Estadual de Educao Bsica, em
dezembro de 2007, uma vez que o Estado do Rio de Janeiro ainda no elaborou seu
Plano Estadual de Educao. Obedeceu ainda, as recomendaes do Ministrio da
Educao e da UNDIME, para a elaborao de um PME.
Ao contrrio de grande parte dos municpios, optou-se por no contratar
nenhuma empresa de assessoria educacional, entendendo que o PME deveria
nascer da ampla discusso dos profissionais e da sociedade, mas tambm do
exerccio tcnico-cientfico de pesquisar, conhecer e refletir sobre a realidade das
aes educacionais dentro da cidade.

23
Desse modo, o Diagnstico que j tinha sido iniciado em 2008, foi elaborado
por vrios profissionais da rede educacional municipal, estadual e privada da cidade,
bem como membros de Ongs que atuam com Educao, e alguns outros
profissionais como os contadores e os historiadores, necessrios para elaborar
informaes sobre a histria da cidade e sobre o financiamento da Educao. Todos
foram convidados a participar da pesquisa diagnstica, que deveria situar histrica e
tecnicamente os temas programados, e produzir informaes sobre os ltimos dez
anos de aes educacionais em cada uma das reas temticas. Todos trabalharam
voluntariamente.
O documento aqui apresentado , portanto, escrito por vrias mos, em
variados estilos e, como tal, reflexo da complexa realidade educacional da cidade.
Os dados apresentados foram coletados com grandes dificuldades e tambm
reflexo da precariedade das informaes disponveis.

Consideraes Metodolgicas
Durante toda a pesquisa diagnstica e como consequncia, nas metas
aprovadas surgiu um ponto em comum: a necessidade de criar bancos de dados.
fato que a ausncia de um sistema de informao eficiente que possibilite o
mapeamento e o dimensionamento dos problemas, bem como estratgias de
avaliao de desempenho, no nem privilgio do setor de educao, nem da
cidade de Queimados: ainda um problema nacional. Mas isso fica especialmente
evidente no momento em que surge a necessidade de no apenas coletar
informaes da atualidade, mas de contar com informaes retroagidas no tempo.
No se trata de lamentar a ausncia de dados informatizados, o que facilitaria
e agilizaria a coleta, mas de questionar a ausncia mesmo, de algumas informaes.
No que diz respeito ao ensino fundamental, temos dados coletados pelo Censo
Escolar e disponibilizados na Internet, mas sobre os demais nveis e modalidades de
ensino as informaes so mais restritas. Sobre a situao dos profissionais de
educao ainda grande a falta de dados que, em geral so restritos a categoria de
professor.
As principais fontes de informao utilizadas foram o EDUDATABRASIL e o
EDUCACENSO, bancos de dados do INEP, que organizam as informaes

24
coletadas no Censo Escolar, mas s disponibiliza na Internet os dados referentes
at 2005, pois o sistema de entrega do Censo Escolar passou a ser informatizado a
partir de 2007 (ano base de 2006) e as informaes passaram a chegar de forma
irregular, principalmente por parte das escolas privadas, impossibilitando uma
concluso satisfatria para ser publicada 3. Os dados fornecidos referentes a 2007 e
2008 foram informados pelo SEE/SEED (Setor de Estatsticas Escolares, da
Secretaria de Estado de Educao do Rio de Janeiro), assim mesmo, referente
apenas rede pblica. Os dados de 2006, na sua maioria, no foram localizados.
Na SEMED Queimados, no se encontrou nenhuma informao alm do que
j est disponibilizado pelo INEP, com exceo das informaes sobre o quadro de
pessoal da prpria Secretaria.
Desse modo, as informaes sobre infra-estrutura e dinmica gerencial das
escolas, condies de trabalho das diversas categorias profissionais, estrutura
pedaggica real e perfil scio-econmico da clientela, s seriam possvel mediante
pesquisa de campo em cada unidade escolar. Ainda se tentou elaborar uma planilha
com respostas fechadas, na sua maioria, para facilitar e agilizar o preenchimento,
mas as escolas alegaram sobrecarga de trabalho e devolveram as respostas com
grande atraso, quando devolveram, inviabilizando o aproveitamento dos dados. De
qualquer modo, curioso que a rede privada tenha tido o maior percentual de
colaborao no preenchimento desses questionrios para o diagnstico, como se
pode observar na tabela abaixo.
Escolas que Colaboraram na Pesquisa Diagnstica,
Respondendo aos Questionrios
Rede Escolar
Rede Municipal
Rede Estadual
Rede Privada
TOTAL
Rede No Legalizada

N de Escolas
29
13
14
56
20

% de Colaborao
72%
38%
86%
69,6%
70%
Fonte: GT Diagnstico

Outro dado importante o fato da Secretaria Municipal de Educao no ter


informao sobre as escolas no regularizadas de educao infantil, instaladas e/ou
3

Informaes fornecidas pela SEE/SEED RJ

25
funcionando na cidade. Em funo disso, foi feita uma pesquisa de campo no
municpio, onde foram localizadas 23 escolas at ento desconhecidas para a
SEMED, sendo 3 delas legalizadas pelo sistema estadual. Apesar de toda a
dificuldade em localizar essas escolas, preciso reconhecer que deve haver pelo
menos mais vinte que no foram identificadas, o que significa que a rede no
regularizada de escolas privadas em Queimados, maior do que a rede
regularizada e, talvez, maior at que a rede pblica.
Para construir a linha de evoluo da rede escolar dentro do territrio
municipal, buscou-se informaes na SEMED Queimados, sobre a rede municipal, e
na Coordenadoria da Metropolitana I, da Secretaria de Estado de Educao, que
forneceu informaes sobre as escolas estaduais e tambm sobre as particulares
que so regulamentadas atravs deles. Entretanto, no foi possvel localizar a
origem de duas escolas pblicas, provavelmente dos anos 50, e menos ainda,
elaborar a evoluo da rede privada, pois muitas escolas abriram e fecharam sem
que houvesse o registro dessa movimentao.

26

CARACTERIZAO DO MUNICPIO

27
Rodrigo dos Santos Rainha4
Joslia de Castro Silva5
O Municpio de Queimados na Histria
Antes de comear nossa apresentao, devemos delinear o nosso
entendimento ao convocar a Histria para participar do debate de construo do
plano de educao municipal da cidade de Queimados.
Estaramos aqui s buscando dados, informaes gerais, quase que
cumprindo uma obrigao, seno curiosidade, para descrever o municpio? Cremos
sinceramente que a histria tem outro papel e que datas e nomes acrescentam
muito pouco se no observadas em um contexto.
O que queremos chamar ateno que somos nossa histria, respiramos,
pensamos, agimos, consciente ou inconscientemente pautados em nossa Histria,
em um sentido de reflexo sobre o passado. Usamos as palavras de Hilrio Franco
Jr. que definem magnificamente este esprito:
(..) O que h de mais vivo no presente o passado, (...). Contudo, o
homem atual se reconhece mais nas coisas superficiais, de origem
recente, do que nas essenciais, que vm daquela poca. Como muito
bem percebeu um conhecido escritor de hoje, o checo Milan Kundera,
a atualidade um acontecimento destinado a ser esquecido
rapidamente. Um mundo obsessionado pela atualidade um mundo
obsessionado pelo esquecimento. Este um grave problema do
mundo atual, no qual os meios de comunicao de massa uniformizam,
apagam e constroem fatos incessantemente. Desta forma, h um
afastamento da cultura, baseada no indivduo, na inquietao, na
interrogao, no em respostas prontas e rpidas.(FRANCO Jr., 1998,
p. 16)

Quando nos reportamos a idia de cultura, este conceito difcil, que todos
achamos que sabemos o que , mas de fato, muito pouco conhecemos, convocamoos para refletir a educao como construo da vossa identidade. Cada pessoa
relacionada Queimados, arraigada a tradies e reformulaes aqui presentes,
precisa entender que conhecer o seu espao conhecer a si mesmo e
principalmente saber como transform-lo, repens-lo, recri-lo.
Afinal, j disse Bernard de Chartres:
4

Doutorando do Programa de Ps Graduao em Histria Comparada UFRJ e Professor da Universidade


Estcio de S.
5
Mestre em Histria Comparada UFRJ e Professora da Universidade Estcio de S.

28
" Somos uns anes encarapitados sobre ombros de gigantes.
Assim vemos melhor e mais longe que eles, no porque nossa
vista seja mais penetrante ou nossa estatura maior, mas porque
eles nos erguem ao alto e nos elevam sua altura gigantesca".
(Bernard de Chartres. Apud, 1998, p. 17)

A Origem de Queimados
Que nos perdoem os fantsticos trabalhos dos historiadores locais, mas
Queimados muito mais do que a controversa origem de seu nome, ou as divises
sesmarias do Rio de Janeiro colonial. Afora a exatido geogrfica e as discusses
sobre onde historicamente deveriam ser os limites da cidade, gostaramos de
construir um olhar para que possamos pensar a regio como inserida em um espao
maior, mas que aos poucos, por conta de sua prpria histria e suas lutas, cada vez
mais se separa, se observa de maneira diversa e cria uma identidade que culmina
na emancipao.
A afirmao que fazemos nada tem de desmerecedor, nem tampouco quer
abandonar as boas e velhas histrias pessoais que habitam e habitaram o solo que
atualmente chamamos de Municpio de Queimados. Nossa preocupao deixar
claro que a herana e a identidade de um lugar formada pela construo de sua
histria e por todos aqueles que dela fazem parte,
A regio doada em Sesmaria nos idos do sculo XVII, assim como as
primeiras fazendas que se constituram na Freguesia de Nossa Senhora da
Conceio de Marapicu e eram famosas por seus engenhos, precisa ser entendida
para alm da igreja de Nossa Senhora da Conceio, construda em 1737 e da
criao de pousios para tropeiros, tudo isso estimulando seu comrcio e as
primeiras organizaes no sculo XVIII.
Para abordar a regio, interessante pensarmos sua relao com o vizinho
mais famoso e tambm aquele que acabou ditando regras e organizaes de suas
freguesias: a cidade do Rio de Janeiro.
Estamos falando de um Rio de Janeiro que ao longo dos sculos XVII e XVIII
ganha uma posio estratgica no Brasil, passa a ser sede da Colnia e caminho
estratgico para o escoamento do ouro descoberto na regio das Minas Gerais.
Seus distritos vizinhos, Iraj, Jacarepagu, Iguassu, Campo Grande, entre outros,
viviam como satlite da capital e suas terras eram o que costuma-se chamar ora de

29
horta, aquela que abastece de alimentos cotidianos, ora como complemento a um
comrcio mais forte. As terras a do distrito de Iguassu viviam essa peculiaridade,
pois enquanto regies relacionadas a Estrada Real, geravam riquezas em reas que
identificamos hoje principalmente como municpio de Duque de Caxias. Nesse
nterim, a busca de novas terras para produo de um acar em crise no sculo
XVIII acabava por fortalecer o caminho em direo ao Vale do Paraba. nessa
mistura de rota e engenhos que nasce a idia de uma cidade, de uma regio com
caractersticas no muito diversas de uma srie de cidades mdias e pequenas que
encontramos pelo Brasil.
J repararam que qualquer cidade tende a buscar a referncia sobre a sua
Igreja histrica? Este trao se d por conta de uma velha tradio brasileira. At a
organizao da Repblica em 1889, em muitos aspectos no havia uma separao
clara entre Igreja e Estado. A mais famosa prova desta afirmao era a questo dos
casamentos; todo casamento e a documentao referente a este, indicao de
herana, filhos, eram de controle das dioceses. A prpria diviso administrativa
tambm tem um forte trao desta caracterstica, uma vez que as regies eram
divididas em Dioceses, que para serem melhor geridas, eram repartidas em
parquias.

na parquia de Nossa Senhora da Conceio de Marapicu que

presenciamos uma administrao cada vez mais distante da diocese que a


representava em Iguassu e que notamos e reconhecemos seus traos, agrrios
diga-se de passagem, e uma regio cada vez mais interiorana em sua
administrao.

Entre o Pitoresco e o Necessrio


Mas e o nome? Por que Queimados?
As discusses variam entre belas histrias, e alguns fios de fatos.
Documentalmente temos poucas informaes e por isso optamos por descrever as
possibilidades. Deixamos claro, no entanto, que o nome, o momento, a idia se
perdeu no tempo e a real origem s pode ser pensada de maneira genrica e no
central. Assim, conclumos que Queimados no foi o acidente de seu nome mas as
interaes de sua histria.

30
A mais famosa e mtica, curiosamente aparece em um dos personagens mais
comentados da Histria do Brasil, D. Pedro II. Governante querido e at hoje o mais
longo de nossa histria, D. Pedro visita a cidade no ano de 1858 por conta da
inaugurao da grande obra da estao de trens. O povo tomado de alegria, no
conseguiu ouvir a pergunta do monarca sobre qual o nome do local em que ele
acabara de chegar e fora recebido com tanta festa. Vendo uma queimada em morro
prximo, improvisa, chamando a cidade de Queimados.

O contedo to

fantasioso como interessante e atribuir ao do principal mandatrio do Brasil a origem


do nome da cidade afirmar uma importncia latente da mesma na histria do pas.
Temos duas outras vertentes histricas que podem ser apresentadas como
mrbidas. A primeira, do grupo de chineses mortos por surtos de clera e malria
em 1855, durante a construo da ligao da estrada de ferro at a Freguesia de
Nossa Senhora de Belm, atual cidade de Japeri. Por hbito, estes corpos eram
queimados, da atribuir-se o nome da cidade s pessoas que eram queimadas. O
argumento no se sustenta por conta de mapas da dcada de 40 do sculo XIX, que
j falava em rio dos Queimados e caminho dos Queimados, o que contraria a idia
segundo a qual a origem do nome teria surgido nesse momento.
A segunda de um antigo leprosrio, do sculo XVII, que tem referncias que
ainda podem ser pensadas como a Estrada do Lazareto, situada no municpio. A
possibilidade interessante pois realmente pessoas com hansenase, na poca
tratada como lepra, eram conduzidas lugares ermos, na idia de no atrapalhar os
sos. No entanto, a tradio apenas oral dessa histria e a completa falta de
documentao sobre o possvel leprosrio dificultam a confirmao dessa teoria.
Cabe ressaltar ainda que nas sociedades crists do perodo em questo, mesmo
leprosos, eram enterrados para aguardar o Juzo Final e no queimados, com
exceo das situaes consideradas extremas.
um fio de histria, assim como a possibilidade do surgimento do nome
originar-se da observao das coivaras pelas passagens dos tropeiros, ou dos
negros fujes incendiados para servirem como exemplo. E a que concluso sobre a
origem do nome chegamos ? Que ela se perdeu nos caminhos da histria.

Das Fazendas aos Operrios

31
De uma rea de abastecimento fazendas de exportao, percebemos a
crise e a representao do projeto poltico carioca: quanto mais distantes estiverem
os pobres, melhor. Poderamos assim abreviar a histria de Queimados no sculo
XIX e XX. Mas vamos chegar mais perto.
A regio de Nossa Senhora de Marapicu, maior do que a atual cidade de
Queimados mas, abrangendo-a, passou por uma srie de transformaes ao longo
do sculo XIX. Se os engenhos de cana-de-acar, por conta do preo internacional
e o esgotamento dos solos, desvalorizavam as reas, Queimados v de perto o
surgimento do caf como ouro negro do Brasil.
O Rio de Janeiro no era mais a capital de uma colnia, mas a cabea de um
Imprio. O incremento populacional e a quantidade de capitais muda o sistema de
relaes, em especial valorizando o eixo entre Rio de Janeiro e So Paulo, tambm
em franco crescimento por conta do caf. Assim, Iguassu e seus principais distritos
eram o caminho para o escoamento dessa produo. Nesse contexto, novas
tecnologias eram buscadas para dar velocidade a um pas inserido em um mundo
que se industrializava rapidamente e exigia cada vez mais a reduo do tempo em
suas atividades.
Uma dessas medidas foi a criao de uma grande estrada de ferro e assim,
chineses foram trazidos do outro lado do mundo para, com sua experincia em fazer
os processos com a mais alta tecnologia, atuarem nesse projeto.

Alis, a

inaugurao foi uma festa noticiada em jornais, tendo o prprio Imperador


participado das comemoraes. A estao final deste primeiro momento deveria ser
Belm, mas por conta do Rio de Janeiro naquele contexto no ser um dos lugares
mais hospitaleiros e fceis de se viver pois, como afirmado anteriormente, clera e
malria eram elementos fortemente presentes, a estrada no pde chegar ao seu
trmino. Isso ocorreu em29 de maro de 1858 e assim, a estao de trens de
Queimados definitivamente entrara no mapa.
As famlias Aljesur, dos primeiros engenhos de Marapicu, foram sucedidas
pelos Guinle e Azeredo. As terras, produzindo caf, eram valorizadas e vendidas
no a populaes empobrecidas, mas a latifundirios e grandes produtores.
Em 1912, com o caf j em crise, uma nova produo entra em cena: a
laranja. As fazendas Normandia pintavam de dourado o caminho das estaes e

32
este era um momento de prosperidade para a cidade. Novos proprietrios como
Guilherme Weischenck, possuam grandes laranjais, populaes foram se
estabelecendo em seu entorno e melhorando de vida e cooperativas foram criadas
para defender as melhores condies dos trabalhadores.
Esta prosperidade inverte sua mo entre as dcadas de 1930 e 1950.
Primeiro, a crise do capitalismo ocorrida em 1929 gera queda no preo dos produtos
agrcolas brasileiros no mercado internacional; depois, o incio da Segunda Guerra
Mundial em 1939 e por fim o aumento das pragas nas plantaes puseram fim ao
sonho de uma cidade forjada sobre a agricultura, e que se v de um momento para
o outro com largas terras que nada valiam, o que culmina na busca de uma melhor
condio de vida fora do distrito.
Neste mesmo momento, observamos o desenvolvimento de um Rio de
Janeiro industrial.

Nos governos de Getlio Vargas, Eurico Gaspar Dutra e

Juscelino Kubtischek de Oliveira, a capital do pas era um rebulio.

Mesmo a

separao poltica entre o Rio de Janeiro e a Guanabara no rompeu a ligao


umbilical entre os dois. Novos empregos foram criados, a populao pobre passou
a ser preocupao de um Rio que queria ser o retrato da elite. A poltica para
resoluo deste problema era simples: se a mo de obra barata era necessria,
essas pessoas no poderiam coabitar com os mais ricos ento, que fossem criadas
estradas, fortalecidas as ferrovias como transporte de passageiros para que os
trabalhadores viessem, trabalhassem, mas no nos contaminassem.
Tal poltica teve como conseqncia direta o aumento das favelizaes e a
ocupao de subrbios e municpios adjacentes. Neste projeto, a Baixada
Fluminense, em especial antigas regies agrcolas, com suas terras baratas e
abandonadas passaram a ser um plo de atrao de pessoas. Com grande afluxo
de migrantes nordestinos e operrios de baixa qualificao, a Baixada passa a ser
vista e tratada como um depsito de pessoas. Se no bastassem as dificuldades
deste projeto, dentro da prpria regio existiam gradaes com algumas reas que
recebiam investimento e melhoria da infra-estrutura, afinal um mundo urbano crescia
ali eram postas de lado, criando bolses de misria e abandono.
Nova Iguau, concentradora administrativa na dcada de 1940 comea a ter
contestada sua posio hegemnica. Primeiro por So Joo de Meriti, depois por

33
Duque de Caxias, Nilpolis, etc. e nesse nterim, diversos municpios, aproveitando
o momento democrtico e o fortalecimento de lderes locais e preocupados com o
isolamento de suas regies, iniciam um processo bastante estudado como
emancipaes dos municpios da Baixada Fluminense.

A Emancipao de Queimados

Para observadores externos, o processo de emancipao de um municpio


pode ser pensado imediatamente como forma de obter benefcio poltico para
determinados grupos que de alguma forma querem aumentar o seu poder e, ainda
que no neguemos a possibilidade de tal fenmeno, devemos admitir que analisar a
identidade da pessoas dos municpios em emancipao algo diferenciado. Existe
um sistema de reconhecimento dos grupos que ali se inserem algo maior.
Citamos assim o excelente trabalho de Manoel Ricardo Simes:

Os processos de emancipao dos municpios da Baixada


Fluminese revelou que, muito mais do que uma simples rediviso
dos limites territoriais, produziu-se uma nova teia de relaes
econmicas, sociais, polticas e identitrias entre moradores e
grupos polticos de cada um desses novos entes territoriais.
(SIMES, 2007, p. 75)

Em Queimados a questo central, para alm de sua histria, era sem dvida
o descaso com que Nova Iguau tratava o seu Primeiro Distrito. A falta de
investimentos e a fragilidade da regio era algo gritante.
Durante o perodo da Ditadura Militar no Brasil (1964-1985), os movimentos
emancipatrios ficaram em suspenso. No que deixassem de ser uma questo
central, mas em um governo de fora, onde interventores eram a tnica, tal proposta
s seguiria adiante em casos especiais, como foi o caso de Duque de Caxias.
Com a redemocratizao, iniciada em 1985, surgem novas idias polticas
combinadas com a ascenso de movimentos de esquerda e a necessidade de
administrar passa a ser a questo central. No contexto especfico de Queimados,
um primeiro plebiscito emancipatrio realizado em 10 de julho de 1988. Vrias

34
polmicas marcaram este pleito, em especial as discusses com a regio de
Engenheiro Pedreira e Japeri, o que acabou anulando o pleito por falta de qurum.
Com a proposta reformulada, inclusive em termos de territrio, acontece um
segundo plebiscito em 25 de novembro de 1990, que aprova a emancipao e a
torna real em 21 de dezembro de 1990, conforme Lei Estadual de n 1.773.
Desde ento o Municpio busca uma reorganizao. Tentativas tm sido feitas
na sade, economia, e agora tentamos dar um grande passo, uma tentativa
transformadora que repensar a educao.

Um desafio, longo, sem respostas

rpidas, mas que s de existir a possibilidade do Municpio poder pensar em si,


investir e buscar as suas capacidades, j uma grande vitria e revela a vontade de
mudar dos que esto no poder.

Aspectos Geogrficos Relevantes


O Municpio de Queimados tem uma rea de 76.921 km quadrados, o que
corresponde a 1,6% da Regio Metropolitana e faz fronteira com os municpios de
Nova Iguau, Japeri e Seropdica, estando integrado ao sistema ferrovirio e virio
da capital e seu principal acesso a Via Dutra.

Fonte: SIDRA/IBGE

35
Est localizado em uma grande plancie, com alguns morros pequenos e sob
uma terra vermelha, provavelmente de origem vulcnica. Esta plancie cortada por
vrios rios: Guandu, Queimados, Sarap, Dos Poos, Camari e Abel.
Originalmente a regio de Mata Atlntica, quadro que aps muitos anos de
explorao agrcola e um crescimento desenfreado populacional apresenta uma
significativa deficincia de cobertura vegetal, gerando eroso do solo e instabilidade
climtica, entre outros problemas.
Segundo o levantamento de 1994, do CIDE - Fundao Centro de
Informaes e Dados do Rio de Janeiro, sobre a qualidade do uso do solo e da
cobertura vegetal, a cidade tinha sua rea distribuda da seguinte maneira: 11% de
vegetao secundria, 33% de rea urbana e 55% de pastagens. O levantamento
de 2001 mostra que houve reduo da vegetao secundria e pastagens, aumento
da rea urbana e implantao da agricultura 6, o que aponta para a necessidade de
plantio de 134 hectares de corredores ecolgicos, o que representa 1,8% do
territrio municipal.

Aspectos Demogrficos
Na contagem populacional de 2007, o IBGE encontrou 130.275 habitantes
distribudos no territrio de acordo com a tabela abaixo. Temos ainda 85.152
eleitores, o que corresponde a 65% do total da populao. 7

6
7

Fonte : TCE RJ 2008.


Fonte : TCE RJ 2006.

36

Fonte: TCE-RJ, 2008

37
Os nmeros de educao apresentam algumas deformaes que precisamos
observar com calma. Por exemplo, do total de alunos quase 75 % esto no ensino
fundamental, quando a mdia dos alunos no Brasil de 60 %. sinal de uma
importante distoro Idade/srie, que precisa ser pensada em nossos nmeros.
Na pr-escola, hoje considerada um elemento importante na construo do
aluno, o nmero ainda mais alarmante. Apenas 6% esto atendidos, quando a
mdia nacional de 12% e a do Estado do Rio de Janeiro, de 15%. O ensino mdio
apresenta um ndice de 20,9% de atendimento, o que nos parecer animador em um
primeiro momento, afinal a mdia nacional de 15%. O problema quando
comparamos com cidades que esto em expanso e em crescimento industrial,
como Campinas, que tem um ndice prximo a 30% dos alunos, no ensino mdio. 8
O quadro econmico
Tais dados se refletem nos nmero da economia de Queimados. A cidade
tem um PIB relativamente baixo como pode ser visto no mapa abaixo. Se isso j no
fosse ruim, seus traos so fragilssimos, com boa parte do fluxo econmico
assentado em aluguis e um comrcio de pequena escala. A agricultura, que j foi o
prprio entendimento da cidade, hoje tem representao inexpressiva, funcionando
somente para as reas mais distantes e com caractersticas principais de
subsistncia.
Fonte:TCE - RJ

Fonte: Ministrio da Educao e Cultura MEC; Secretaria de Estado de Educao, Censo Educacional.
Anlise de dados obtidos a partir de pesquisa sobre os ndices de educao no municpio.

38

Mas e o distrito industrial? Podemos defini-lo como uma iluso funcional.


Existe, mas no se relaciona com a cidade, no cria setores complementares a seu
funcionamento, no emprega. Precisamos pensar sobre a mo de obra na cidade,
seu nvel de qualificao, mas isso ser abordado na educao tcnica.
Ento do que vive o cidado de Queimados? Ele vive boa parte de sua
histria sobre o velho ramal de trem. Nmeros do conta que em 2004,
aproximadamente 4,5 milhes de passageiros/ano circulavam pela estao de
Queimados. Isto representava 16,5% do fluxo total do ramal. Nova Iguau, com uma
quantidade muito maior de habitantes, no chegava a 2 milhes de pessoas. Essa
circulao no s sentido Rio. Queimados e adjacncias acabam sendo
fornecedora de mo de obra barata tambm para cidades prximas, como Nova
Iguau e Duque de Caxias. 9
Assim, a cidade de Queimados a personificao do que a geografia chama
de cidade dormitrio. Tem elite, grupos mais ricos? Sim, como qualquer cidade tem
bairros nobres, mas mesmo estes buscam oportunidades e fazem as suas vidas
andando pela Rodovia Presidente Dutra e no ramal de Japeri. Quando precisa-se
de mo de obra qualificada, v chegar professores, mdicos, especialistas em geral
que vem do Rio e ao final do dia correm de volta para suas casas.

Existem

excees sem dvida. A questo final : queremos viver de excees ou comear


pela educao a mudar essas cruis regras presentes no municpio.

Fonte: Dados Supervia - RJ

39

40

HISTRIA DA EDUCAO
NO MUNICPIO
Simone Holanda de Lemos
Angela Maria Lima

As Escolas de Queimados
A histria da educao formal no municpio de Queimados ainda no foi
sistematizada, mas pode-se dizer que comeou com a iniciativa privada, de carter
confessional, bem antes de surgir a primeira escola pblica. H esparsos registros
das aulas ministradas pelo Padre Marques, no Instituto Pio XII, que funcionava ao
lado da sacristia da Igreja Nossa Senhora da Conceio, bem como sobre as aulas
do Instituto Dr. A. B. Christie, fundado pelo professor Arsnio Eugnio Gonalves
Filho, pastor batista, no bairro Nossa Senhora da Glria, por volta dos anos 40. Alm
de inmeras outras iniciativas menos conhecidas e que tiveram vida curta.
Nos anos 50 foram surgindo as primeiras escolas pblicas, na sua maioria
criadas pela prefeitura de Nova Iguau, alm de duas escolas estaduais e, parece,
que as iniciativas privadas foram minguando ao longo dos anos, at chegarmos s
atuas 14 escolas particulares. Da atual rede privada, a mais antiga, quase uma
sobrevivente, o Centro Educacional Manuel Pereira, fundado em 1956, como uma
espcie de cooperativa de professores bem intencionados e liderados pelo professor
Joaquim de Freitas. As demais so oriundas dos anos 80 (Tabela 3).
fato que muitas dessas escolas particulares comearam a funcionar anos
antes da legalizao de suas atividades e as datas aqui apresentadas se referem ao
ano de sua legalizao. O que levanta a hiptese de uma preocupao maior com a
legalidade aps a abertura poltica que ocorre nos anos 80. Hiptese que s poder

41
ser comprovada com uma pesquisa maior sobre as datas reais de incio de
funcionamento e fechamento das muitas escolas que surgiram e desapareceram na
cidade.
As primeiras escolas pblicas foram criadas pela prefeitura de Nova Iguau
em meados da dcada de 1950, seguidas, no final da mesma dcada, de duas
escolas estaduais. At o final da dcada de 1970, contavam-se 20 escolas pblicas
na regio que hoje compe o municpio de Queimados. Mas a expanso das redes
pblicas de ensino ocorre visivelmente a partir da dcada de 1990, sobretudo na
Rede Municipal, com a emancipao do municpio, como pode ser observado nas
tabelas 1 e 2.
Quando a cidade se emancipou, a nova prefeitura herdou 14 escolas da
prefeitura de Nova Iguau. Naquele mesmo ano (1993), municipalizou a Escola
Estadual Eli Dias Teixeira e inaugurou mais duas escolas, totalizando 17 unidades
sob a nova administrao. Entre 1993 e 2004, a Rede Municipal de Ensino passou
de 14 para 27 unidades escolas, alm de reformas e ampliaes das escolas j
existentes. O que contrasta drasticamente com o perodo de 2005 a 2008, quando
no foi criada nenhuma escola e nenhuma reforma foi realizada. Em 2009, o novo
governo inaugurou uma nova escola e municipalizou outra, ampliando para 29 a
rede municipal (Tabela 1).
Mais do que a criao de novas escolas, as duas ltimas dcadas marcaram
a expanso da oferta de vagas no Ensino Fundamental, como ser relatado no item
sobre o tema. Isso significou a ocupao de espaos alternativos para a instalao
de salas de aulas que, em Queimados, ocuparam igrejas. Com o tempo, essas
turmas foram sendo transferidas para as novas escolas que iam sendo construdas
e/ou ampliadas, como foi o caso da E. M. Presbiteriana, que s funcionou durante
dois anos, e da E. M. Metodista que, embora tenha mantido o nome original, no
funciona mais dentro do prdio da Igreja Metodista. Ainda restam duas escolas
funcionando dentro de igrejas, que devem ser transferidas para prdios prprios.
Esse movimento nacional para a expanso do Ensino Fundamental significou
na Rede Municipal de Ensino, a instalao de um terceiro turno, em sete escolas, e
de quarto turno, em uma escola, para comportar a ampliao das matrculas. Na
medida em que as escolas foram sendo criadas e ampliadas, as turmas foram sendo

42
acomodadas. Desse modo, em 1993, com a instalao de novo governo municipal,
houve ampliao de mais de 2000 vagas, na rede municipal de ensino (Queimados
1993).
Essa ampliao da rede escolar pode ser observada na tabela 1, que mostra
o fechamento da E. M. Elias Anati, em 1997, cujos alunos foram transferidos para a
E. M. Professora Scintilla Exel, ampliada para receb-los, pois ambas funcionavam
quase em frente uma da outra. Mostra tambm a curta vida da E. M. Presbiteriana,
cujos alunos foram transferidos para E. M. Primeira Igreja Batista, e informa a
existncia, durante seis anos, de uma turma avanada da E. M. Waldick
Cunegundes Pereira (Tabela 1), que funcionou dentro da Empresa Cermica
Vulco, no bairro Cermica, de difcil acesso, em rea rural. Essa turma
multisseriada, inicialmente financiada pela prpria empresa, acabou sendo integrada
escola em 1998, sendo extinta em 2003.

EVOLUO DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO


Tabela 1
ESCOLAS MUNICIPAIS

ANO DE
FUNDAO

93

94

95

96

97

98

99

00

01

02

03

04

05

06

07

08

09

Luiz de Cames

Elias Anati

Leopoldo Machado

1954

Tiradentes
Diva Teixeira
(Ex Ruy Barbosa)

1954

1955

Eli Teixeira10

1955

Cledon Cavalcante

1957

Allan Kardec

1964

Prof Anna Perobelli

1965

Ver. Carlos P. Neto11

1967

Prof Scintilla Exel

1970

Oscar Weinschenck

1972

Prof Brando

1982

Waldick C. Pereira12

1984

Batista

1993

Jos A. Rodrigues

1993

10

Em 1998 passou a ser denominada E. M. Vereador Carlos Pereira Neto.


Em 1998 passou a ser denominada E. M. Monteiro Lobato.
12
De 1998 a 2003, manteve uma turma avanada dentro da Empresa Cermica Vulco.
11

43
Metodista

1995

M Corgio Xancho

1995

Presbiteriana

1998

Senador Nelson Carneiro

1998

So Jos

1999

1 Igreja Batista

2000

Joaquim de Freitas

2000

Pastor Arsnio

2001

Paulo Freire

2001

Jos B. de Oliveira

2002

Ubirajara Ferreira

2003

Washington Manoel
Eli Dias Teixeira
(Estadual)13
Santo Expedito
(Estadual)
Jesus Soares
Pereira (Estadual)
TOTAL

2009
1967

X
X

1987

1986
-

17

17

19

19

18

21

22

23

25

26

27

27

27

27

27

27

A tabela 1 informa ainda, a curiosa troca de nomes entre a E.M. Eli Teixeira,
que passou a se chamar Vereador Carlos Pereira Neto, enquanto a antiga E. M.
Vereador Carlos Pereira Neto, passou a se a chamar Monteiro Lobato. Tambm
revela a convivncia de duas escolas com o mesmo nome de Eli Teixeira: a Escola
Municipal, originalmente de Nova Iguau, fundada em 1955, e a Escola Estadual
fundada em 1967, que foi municipalizada em 1993.
A atual Escola Monteiro Lobato funcionou originalmente numa chcara, com o
nome do escritor. Quando foi cedida para a Prefeitura de Nova Iguau, mudaram o
nome para E.M. Vereador Carlos Pereira Neto, a contragosto do proprietrio que
cedia o prdio. Por ocasio da instalao do novo governo municipal, o proprietrio
ofereceu a doao definitiva do prdio, com a condio de voltar a ter o nome
original. Para no desagradar os descendentes do Vereador Pereira Neto, a Escola
Municipal Eli Teixeira passou a se chamar Vereador Carlos Pereira Neto, em 1998,
pois com a municipalizao da Escola Estadual Eli Dias Teixeira, em 1993, o
municpio passou a conviver com duas escolas com o mesmo nome.
Na tabela 2, que mostra a evoluo da rede estadual dentro da cidade, o que
chama a ateno a paralizao da expanso da rede a partir de meados dos anos
13

As escolas estaduais que foram municipalizadas passaram a integrar a Rede Municipal de Ensino
nos seguintes anos: Eli Dias Teixeira (1993); Santo Expedito (1998); Jesus Soares Pereira (2009).

29

44
90, mostrando a influncia da nova LBD (1996) que atribui ao Sistema Estadual a
responsabilidade pelo Ensino Mdio e ao municpio, o Ensino Fundamental.
Entretanto, a municipalizao de escolas estaduais parece estar mais relacionada
ao encolhimento das matrculas no Ensino Mdio do que a expanso das vagas no
Ensino Fundamental, como poder ser visto nos captulos referentes a esses temas.
De qualquer forma, parece haver uma tendncia a ocorrer novas municipalizaes,
na medida em que o municpio puder arcar com as despesas dessas novas escolas.

EVOLUO DA REDE ESTADUAL DE ENSINO14


Tabela 2

ESCOLAS ESTADUAIS

ANO DE
FUNDAO

93

94

95

96

97

98

99

00

01

02

03

04

05

06

07

08

09

Dom Joo VI
Prefeito Luiz
Guimares
Eli Dias Teixeira

1966

1959

Jos de Anchieta

1969

Dom Bosco

1972

Raymundo Correa

1972

So Joo

1972

So Cristvo
Jesus Soares
Pereira
Santo Expedito

1972

1986

1987

Sebastio P. Portes

1993

Adoniram Barbosa

1993

14

1967

preciso considerar as municipalizaes j mencionadas na Tabela 1.

45
Belarmino A. dos
Santos
Roquete Pinto

1993

1994

Joaquim de Freitas

1994

Pref. Luiz Peixoto

1994

TOTAL

15

15

15

15

14

14

14

14

14

14

14

14

14

14

14

13

12

EVOLUO DA REDE PRIVADA DE ENSINO


Tabela 3
ESCOLAS
PRIVADAS

ANO DE
FUNDAO

93

C.E. Manuel Pereira

1956

94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
X

Colgio Cenecista
Dr. Pedro Jorge
I. E. Geraldo de
Almeida
C.E. Guilherme
Filho

1981

1982

C. E. BETEL

1982

C. E. Joana D' Arc

1991

C. E. CRIARTE

1992

C. E. Paulo Soares

1996

1998

1998

Jardim Escola Viva


Verde
Sociedade Educ.
Antnio Sobreira

Jard.Escola Paraso
de Queimados
C. E. Turma da
Mnica
C. E. Cantinho de
Ftima

2000

C. E. Prado Crespo

2001

Jard. Escola
Girassol

2002

46
C. E. Jard.
Encantado
TOTAL

2002
-

10

10

10

10

10

11

12

13

13

15

15

15

15

15

15

15

14

Secretaria Municipal de Educao: aes destacadas


Quando o Municpio de Queimados emancipou-se de Nova Iguau, a
Secretaria Municipal de Educao, Cultura e Desporto (SEMECD) iniciou seus
trabalhos em espao reduzido em uma sala do prdio da Prefeitura (Rua Hortncia,
254, Centro).
A equipe inicial reunia profissionais de atuao reconhecida no municpio,
atuando para que as quatorze escolas herdadas do Municpio Me (ver Tabela 1)
pudessem atender a populao local em turmas predominantemente de sries
iniciais do antigo 1 Grau.
Logo no incio o espao tornou-se insuficiente, at mesmo por se tratar de
uma Secretaria que atuava nas reas da Educao, da Cultura, e do Esporte e
Lazer. Desse modo, a Secretaria mudou para um espao na Rua Alves, tambm no
Centro, em trs salas alugadas num prdio comercial. Foram cedidas sem nus
SEMECEL mais duas salas do mesmo prdio que eram utilizadas para reunies.
Assim, a Secretaria passou a apresentar uma diviso de seus setores melhor do que
a observada no prdio da Prefeitura, onde se encontrava at ento.
Em abril de 1996, no entanto, terminava a obra da Casa de Cultura, na Rua
Hortncia, 6, Centro de Queimados. Essa obra foi iniciada ainda sob a jurisdio de
Nova Iguau, mas logo ficou parada, sendo retomada pelo Governo de Queimados
em 1995. Era desejo de lideranas polticas que o espao da Casa de Cultura fosse
utilizado para implantao de um posto de sade, mas devido idia original, a
SEMECEL acabou sendo instalada no local, mesmo porque era tambm
responsvel pelo setor da cultura no novo municpio.
Em relao denominao, estrutura e s pessoas que conduziram a
Secretaria Municipal de Educao de Queimados, pode-se observar o seguinte
quadro:
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO DE QUEIMADOS
Quadro 1

47
DENOMINAO

SIGLA

Secretaria Municipal de
Educao, Cultura, Esporte e
Lazer

SEMECEL

Secretaria Municipal de
Educao e Cultura15

SEMEC

Secretaria Municipal de
Educao16

SEMED

GESTO
INCIO
TRMINO
01/01/1993

31/12/1996

01/12/1997

31/12/2000

01/12/2001

31/12/2004

01/01/2005

16/07/2007

16/07/2007

31/12/2008

SECRETRIO(A)
Dulce do Amparo
Sousa da Silva
Dulce do Amparo
Sousa da Silva
Dulce do Amparo
Sousa da Silva
Carlos Albino Pires
de Andrade
Josemria Maria dos
Santos Silva

As mudanas estruturais da Secretaria Municipal de Educao 17 influenciaram


de forma decisiva o trabalho com a rede municipal de ensino. Na medida em que as
outras secretarias foram sendo desmembradas Secretaria Municipal de Esporte e
Lazer (2003) e Secretaria Municipal de Cultura (2008) as necessidades da Rede
Municipal de Ensino que crescia, puderam ser mais bem observadas.
Atender a demanda das sries iniciais do antigo 1 Grau foi um dos primeiros
problemas a ser enfrentado pela Secretaria Municipal de Educao. Isso porque os
professores efetivos que a Rede Municipal de Ensino herdou de Nova Iguau eram
insuficientes para atender aos educandos que precisavam ser matriculados. Os
espaos das escolas tambm eram insuficientes. A soluo foi contratar docentes
em carter temporrio e criar turnos intermedirios 18 de forma emergencial.
Na medida em que as escolas foram sendo ampliadas e outras construdas, o
turno intermedirio foi sendo suprimido. Outra medida que trouxe alvio para a oferta
de vagas foram as duas primeiras municipalizaes de escolas estaduais Escola
Estadual Eli Dias Teixeira (1993), que possua salas de aula ociosas, e Escola
Estadual Santo Expedito (1998).
Com a realizao do primeiro concurso para professores da Rede Municipal
de Ensino em 1994, o quadro de docentes efetivos foi ampliado, solucionando
naquele momento os problemas relacionados estrutura humana das escolas
municipais. Esse concurso ofereceu vagas tanto para professores de Educao
15

Denominao recebida quando da criao em 2003, da Secretaria Municipal de Esporte e Lazer.


Denominao recebida quando da criao da Secretaria Municipal de Cultura, em 2008.
17
Aqui passamos a utilizar uma denominao mais genrica.
18
As escolas que tiveram que abrir o turno intermedirio funcionavam nos seguintes horrios: das
7:00 s 11:00, o primeiro turno; das 11:00 s 15:00, o segundo turno; das 15:00 s 19:00, o terceiro
turno. Esses trs turnos funcionavam com crianas at 12 anos de idade. Em algumas escolas ainda
existia o quarto turno, esse j destinado a jovens e adultos, ainda que em turmas regulares.
16

48
Infantil e anos iniciais quanto para professores de anos finais do Ensino
Fundamental19.
Outros concursos foram realizados para o setor educacional do municpio, a
saber: em 1996 (professores e pessoal de apoio foi o primeiro concurso geral da
Prefeitura Municipal de Queimados); em 2000 (somente para professor de Educao
Infantil e anos iniciais do Ensino Fundamental); em 2006 (para professores de
Educao Infantil e anos iniciais do Ensino Fundamental e professores de Educao
Fsica).
Os concursos priorizavam vagas para professores de Educao Infantil e
principalmente de anos iniciais do Ensino Fundamental porque esse era o
atendimento prioritrio da Rede Municipal de Ensino. A maior parte da clientela dos
anos finais do Ensino Fundamental, embora de incumbncia constitucional do
municpio, era e continua sendo atendida pela Rede Estadual de Ensino.
No atendimento iniciado em 1993 buscou-se inserir as crianas a partir dos 7
anos de idade nas escolas municipais, sendo poucas as turmas de Educao
Infantil. Deve-se lembrar que essa era a idade de incio do Ensino Fundamental.
A formao continuada dos profissionais da educao, sobretudo dos
docentes, foi objetivo constante da consolidao da Rede Municipal de Ensino,
sendo inclusive realizado um convnio com a Universidade Federal do Estado do
Rio de Janeiro (UNIRIO) para esse fim. Os prdios escolares foram ampliados e
melhorados, ganhando alguns equipamentos e vrios recursos pedaggicos.
Escolas com melhor estrutura fsica foram sendo construdas (ver Tabela 1). Foram
desenvolvidos vrios programas, projetos, concursos, seminrios, jornadas e outros
eventos visando a melhoria da qualidade do servio oferecido nas escolas
municipais, em relao merenda escolar, formao continuada dos docentes,
sade e aprendizagem do educando, correo de fluxo (turmas de acelerao de
aprendizagem), Educao Especial e Educao de Jovens e Adultos (sobretudo
na alfabetizao). Foram tambm realizadas muitas aes no campo da cultura e
dos esportes, enquanto tais setores encontravam-se sob a responsabilidade da
Secretaria Municipal de Educao.

19

Preferiu-se aqui utilizar a nomenclatura que viria a ser consolidada pela nova LDBEN (Lei 9394/96)
dois anos depois.

49
Quando da aprovao da Lei Orgnica Municipal, em 1993, a Secretaria
Municipal de Educao teve papel relevante, garantindo as bases para a gesto
democrtica do ensino com a eleio direta para diretores das escolas pblicas
municipais, ratificado e normatizado depois em leis e decretos municipais. Quando
das discusses sobre os Parmetros Curriculares Nacionais, foram promovidos
encontros nas escolas municipais e reunies maiores das quais participaram
representantes de todas as unidades de ensino, estimulando uma cultura
participativa observada principalmente na elaborao dos planos curriculares da
Rede Municipal de Ensino, ainda que esses planos se limitassem aos contedos a
serem trabalhados em cada srie ou ano. Houve ainda intenso processo de
participao, coordenado pela Secretaria Municipal de Educao, para a aprovao
do Plano de Cargos, Carreiras e Vencimentos da Prefeitura Municipal de
Queimados, contando com a participao dos profissionais de educao do
municpio, maioria absoluta dentre os funcionrios pblicos municipais, resultando
na Lei 165/95. Outro importante processo participativo gerido pela Secretaria
Municipal de Educao foi a elaborao do Estatuto do Magistrio (Lei 169/95), que
trouxe benefcios importantes para os profissionais do magistrio, como nmero de
educandos por sala, gratificao de nvel superior para os concursados em nvel
mdio, gratificao para professores em turmas de alfabetizao, regras para
remoo de profissionais entre escolas e o feriado municipal do Dia do Professor,
dentre outros.
Coube, tambm, Secretaria Municipal de Educao, a partir de 1993,
coordenar a criao dos smbolos municipais (braso, bandeira e hino municipal de
Queimados). A participao ativa da sociedade queimadense tambm esteve nesse
processo presente: foi realizado um concurso para a escolha dos smbolos, em
parceria com a Escola de Genealogia e Herldica do Rio de Janeiro e com a Escola
de Msica Vila-Lobos. Num evento realizado na Casa de Gondomar, os trabalhos
realizados por vrios muncipes em relao ao braso e bandeira foram expostos,
bem como as letras dos hinos elaborados. Foram vencedores do concurso Luciano
Damasceno Costa (Braso e Bandeira), Marlia Peridor de Carvalho Cavallari
(Msica e Letra do Hino Municipal de Queimados) e Nivaldo Aparecido Cavallari
(Letra do Hino Municipal de Queimados, em parceria com sua esposa).

50
Em 1999, apoiado pela nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(Lei 9394/96), Queimados opta por criar seu Sistema Municipal de Ensino, aprovado
pela Lei 411/99, de 29 de setembro de 1999. Dessa forma, foi constitudo um
Conselho Municipal de Educao (rgo normatizador do sistema) e as escolas
privadas de Educao Infantil passaram a integrar tal sistema, o que impeliu a novas
responsabilidades relacionadas autorizao, ao credenciamento e superviso de
tais instituies.
Atualmente, a Secretaria Municipal de Educao, com a municipalizao do
CIEP Brizolo 023 Jesus Soares Pereira, e com a criao de mais uma escola
municipal (E. M. Professor Washington Manoel de Souza), conta com vinte e nove
escolas e no trata apenas de traar novamente de forma democrtica seu futuro,
mas contribui para o pensar e o fazer relacionados ao futuro de toda educao
escolar que ocorre no Municpio de Queimados.

51

EDUCAO INFANTIL
Coordenadora
Bianca Corra Lessa Manoel.
Colaboradores
Ana Maria Alves Pereira.
Daniel Portinha Alves.
Idria Bandeira.
Letcia Aparcio Neiva.

52

1.1. DIAGNSTICO
Os fundamentos do desenvolvimento humano so determinados
durante os primeiros anos da criana. O processo de aprendizagem comea
no momento em que a criana nasce e continua ao longo da sua vida
(UNESCO)

1.1.1. Histrico
Importncia da Educao Infantil no Contexto Educacional Brasileiro.
At a promulgao da Constituio Federal em 1988 a oferta da Educao
Infantil no era constituda nos sistema e legislao educacionais vigentes, sendo
sua oferta apenas referida pela Lei n 5692/71, nos sistemas de ensino designados
como 1 e 2 graus de forma no regulamentada estabelecendo apenas que os
sistemas de ensino velaro para que as crianas de idade inferior a sete anos
recebam conveniente educao em escolas maternais, jardins de infncia e
instituies equivalentes (art. 19, inciso II).
As pr-escolas que funcionavam em escolas pblicas e privadas de 1 e ou 2
graus eram integradas aos sistemas de ensino, e as creches pblicas e privadas
integravam-se aos sistemas de sade e/ou assistncia social, sendo, portanto, uma
atividade

predominantemente/ou

exclusivamente

de

carter

assistencialista,

paternal.
A partir da Constituio Federal de 1988 (art 208, inciso IV), estabelece-se
que: A Educao Infantil um direito de toda criana e obrigao do Estado,
passando assim a constituir-se como dever do Estado/Poder pblico no que se
refere educao das crianas menores de sete anos e, principalmente, um direito
da famlia, reconhecendo ainda a integrao das creches ao sistema educacional
vigente. A falta de diretrizes nacionais gerou uma variedade de normas, que no
atendiam satisfatoriamente s necessidades referentes organizao do sistema
educacional.
Em 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9394/96), no
Ttulo V, Captulo I que institui sobre a composio dos Nveis e Modalidades de
Educao e Ensino inclui a Educao Infantil na composio do sistema educacional
brasileiro:
Art 21. A educao escolar compe-se de :

53
I - Educao bsica, formada pela Educao Infantil, Ensino Fundamental e
Ensino Mdio.
II - Educao Superior.

Este fato consolida a importncia da Educao Infantil ao sistema educacional


brasileiro, inclusive com disposies prprias, verificadas a seguir:
Art 29. A Educao Infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como
finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em
seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a
ao da famlia e da comunidade.
Art 30. A Educao Infantil ser oferecida em:
I - Creches, ou entidades equivalentes, para crianas de at trs anos de
idade.
II - Pr-escolas, para as crianas de quatro a seis anos de idade;
Art 31. Na Educao Infantil a avaliao fr-se- mediante
acompanhamento e registro do seu desenvolvimento, sem o objetivo de
promoo, mesmo para o acesso ao Ensino Fundamental.

A incluso da Educao Infantil ao sistema educacional brasileiro amplia a


sua importncia medida que deixa de representar o dever de velar para a
responsabilidade de educar e cuidar. importante ressaltar, que a incluso da
Educao Infantil composio dos nveis de Educao bsica, resultado de
debates, projetos, seminrios, mobilizaes e discusses sobre polticas pblicas de
Educao Infantil, realizadas anteriormente sua promulgao, que surge no
contexto educacional brasileiro como um marco para a ampliao do dever do
Estado para com esta etapa de desenvolvimento e como forma de assegurar o
direito da famlia de uma instituio pblica de qualidade, que se encarregue de
complementar a educao de seus filhos durante a primeira infncia.

A Educao Infantil como Direito


Vrios motivos so marcantes para o aumento acelerado da procura por
instituies que ofeream a Educao Infantil no Brasil, o que se configura tambm
em mbito mundial, no apenas por constituir-se como um dever do Estado/Poder
pblico e um direito constitucional de trabalhadores, pais e responsveis,

mas

tambm como forma de assegurar s crianas pequenas e o de suas famlias o


direito de dispor de uma instituio pblica de qualidade que se encarregue do
cuidado e do complemento educao dos seus filhos de zero a seis anos e,
principalmente, pela incluso da mulher ao mercado de trabalho, que outrora, tinha

54
como funo quase que exclusiva o cuidado de sua casa e de seus filhos e que hoje
aumenta de forma significativa, inclusive pelo aumento nos nveis de pobreza; so,
portanto, razes de ordem social e econmica.
Alm disso, vrios estudos desenvolvidos no Brasil e no mundo pela UNICEF,
UNESCO, Banco Mundial e IPEA, trazem consideraes importantes acerca da
importncia dos investimentos realizados na educao, sade e ambiente social na
primeira infncia; segundo dados desses organismos, ao aumentar os anos de
escolaridade das crianas durante esta fase, h indcios do aumento no apenas do
nmero mdio de anos de estudos, escolaridade, nvel cultural e instruo, mas
ainda a melhoria na qualidade de emprego, do nvel de renda, da produtividade e da
sade no futuro de pessoas que tiveram estmulos e estudos apropriados nesta fase
de desenvolvimento. H ainda a reduo dos ndices de repetncia em sries
posteriores, de pobreza, de criminalidade, de delinquncia e de pessoas assistidas
pelo servio social.
Os estudos cientficos tambm monstram dados importantes referentes ao
desenvolvimento cognitivo nesta fase, indicando que o estmulo a base do
desenvolvimento humano, o reconhecimento da importncia da educao nos
primeiros anos de vida e a compreenso de que o ser humano tem direito ao
cuidado e educao desde o nascimento.
A Educao Infantil no obrigatria, uma opo da famlia, mas deve estar
assegurada para queles que buscam este nvel de ensino, em um local adequado
s suas necessidades fsicas, psicolgicas, educacionais e sociais, como institui a
LDB, sendo, portanto, necessria a ampliao e adequao de locais que
satisfaam esta necessidade, atravs da melhoria de infra-estrutura, construo de
uma proposta pedaggica bem orientada e no apenas como representao de um
local de guarda para essas famlias, como acontecia anteriormente. O conceito de
oferta, deve estar atrelado ao conceito de qualidade de acordo com as
peculiaridades prprias s crianas de 0 (zero) a 6 (seis) anos de idade. De acordo
com o PNE (Lei 010172/2001): preciso evitar uma educao pobre para crianas
pobres e a reduo da qualidade medida que se democratiza o acesso.
Com a mudana do Ensino Fundamental de oito para nove anos, a Lei n
11.114 de 16 de maio de 2005, alterou os arts. 6, 30 (VETADO), 32 e 87 da Lei n

55
9.394, de 20 de dezembro de 1996, com o objetivo de tornar obrigatria a incluso
das crianas de seis anos ao primeiro ano do Ensino Fundamental que adotaria a
seguinte nomenclatura:
Art. 30............................................................................................
II - pr-escolas, para as crianas de quatro a cinco anos de idade.

Com isso, as crianas de 6 anos, que ocupavam a maioria das vagas na


Educao Infantil, deveriam ser automaticamente integradas ao primeiro ano do
Ensino Fundamental, aumentando a demanda pela oferta da Educao Infantil e
atendendo as crianas at 5 anos de idade. Considerando porm, que a mudana
seria realizada apenas na lei 9394/96, a Lei N 11.274, de 6 de fevereiro de 2006
vetou os arts. 29 e 30 da LDB de acordo com a seguinte justificativa:
MENSAGEM N 65, DE 6 DE FEVEREIRO DE 2006.
Senhor Presidente do Senado Federal,
Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do 1 o do art. 66 da
Constituio, decidi vetar parcialmente, por inconstitucionalidade, o Projeto
de Lei no 144, de 2005 (no 3.675/04 na Cmara dos Deputados), que "Altera
a redao dos arts. 29, 30, 32 e 87 da Lei n o 9.394, de 20 de dezembro de
1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, dispondo
sobre a durao de 9 (nove) anos para o ensino fundamental, com
matrcula obrigatria a partir dos 6 (seis) anos de idade".
Ouvida, a Advocacia-Geral da Unio, manifestou-se pelo veto aos seguintes
dispositivos:
Art. 29 da Lei no 9.394, de 1996, alterado pelo art. 1o do projeto de lei
"Art. 29. A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como
finalidade o desenvolvimento integral da criana at 5 (cinco) anos de
idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social,
complementando a ao da famlia e da comunidade." (NR)
Inciso II do art. 30 da Lei no 9.394, de 1996, alterado pelo art. 2 o do
projeto de lei
"Art.
30. ....................................................................................................................
..
II pr-escolas, para crianas de 4 (quatro) e 5 (cinco) anos de idade."
Razes do veto"De acordo com o art. 208, incisos I e IV, da Constituio, o
dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de
ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta
gratuita para todos os que a ele no tiverem acesso na idade prpria e
atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de
idade. A previso constitucional de atendimento em creches e pr-escolas
est reproduzida no art. 4 o inciso IV, da Lei n o 9.394, de 1996, que no foi
alterado no presente projeto de lei.
Em assim sendo, e tendo em vista que a educao infantil abrange as
creches e pr-escolas, no h como aceitar as alteraes sugeridas aos
arts. 29 e 30 da Lei no 9.394, de 1996, constantes do art. 1 o e 2o do projeto

56
de lei, que destoam do dispositivo constitucional acima mencionado. No h
que se falar sequer em adequao lei em vigor, porque o art. 4 o desta,
acima referido, continuar com redao idntica constitucional."
Essas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar os
dispositivos acima mencionados do projeto em causa, as quais ora submeto
elevada apreciao dos Senhores Membros do Congresso Nacional.
Braslia, 6 de fevereiro de 2006.

As mudanas ocorridas em relao a essas resolues ainda geram dvidas


quanto incluso das crianas at seis anos de idade ora na Educao Infantil, ora
no Ensino Fundamental, a Emenda Constitucional n 53, de 19 de dezembro de
2006 deu nova redao aos arts. 7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituio
Federal e ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, sendo duas
delas em relao mudana na nomenclatura da Educao Infantil, porm esta
mudana ainda no se deu em relao LDB:
Art. 1 A Constituio Federal passa a vigorar com as seguintes alteraes:
"Art. 7 ................................................................
XXV - Assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at
5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas;
"Art. 208. ..............................................................
IV - Educao Infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco)
anos de idade.

Concepes Acerca da Educao Infantil


Somente nos ltimos anos a Educao Infantil foi reconhecida como dever do
Estado, que em parceria com os municpios, constitui-se como um direito para todas
as famlias no atendimento em creches e pr-escolas a todas as crianas de 0 a 6
anos de idade.
Durante muito tempo, as creches e pr-escolas eram consideradas espaos
de recreao e ainda uma opo para os pais que trabalhavam fora e necessitavam
de uma instituio que se responsabilizasse pelo cuidado de seus filhos, sem a
preocupao de representar um ambiente significativo de aprendizagem, mas
apenas uma estrutura que atendesse s necessidades bsicas dessas crianas.
Esta viso assistencialista e preparatria da Educao, vem sendo, atravs
dos anos, substituda pela preocupao da construo de um ambiente propcio
para a aprendizagem,de acompanhamento pedaggico, de contribuio para a

57
formao da cidadania, sabendo-se que nesta fase

fundamental estimular a

criana , pois as experincias vividas so ricas para o desenvolvimento humano.


Essa riqueza encontra-se principalmente nas brincadeiras e na fantasia, pois mais
que prazeroso o brinquedo preenche necessidades inerentes criana. Este
ambiente deve proporcionar o desenvolvimento integral das crianas em seu
aspecto fsico, psicolgico, intelectual e social.
Neste contexto, a proposta pedaggica para o desenvolvimento na Educao
Infantil deve basear-se no brincar como um dos eixos para a organizao do
trabalho pedaggico, respeitando ainda as fases de desenvolvimento da criana.
Nas creches e pr-escolas, necessrio que a criana tenha acesso a brinquedos e
objetos variados, que permitam a explorao de cores, formas, texturas, sons e
habilidades de empilhar, encaixar, rolar, seriar, entre outros. Desta forma, a criana
poder desenvolver as primeiras aes de imitaes de papis sociais.
Alm de ser um ambiente alegre e criativo, as creches e escolas de Educao
Infantil devem estar adequadas fisicamente para atender com qualidade as
necessidades especficas para as crianas nesta fase, contando ainda com uma
equipe de profissionais habilitados, no apenas de professores, orientadores e
diretores com formao especfica, mas ainda com assistente social, psiclogo,
nutricionista e at mesmo mdicos e dentistas.
Em relao ao espao fsico, necessrio que esteja organizado de forma a
atender s necessidades de sade, alimentao, proteo, conforto, descanso,
interao, higiene e aconchego das crianas matriculadas e ainda as que so
portadoras de necessidades educacionais especiais.
Por representar uma fase em que h ocorrncia de acidentes, a infraestrutura
de tais instituies deve ser bem planejada, organizada de forma segura e
confortvel, com espao externo para atividades livres e/ou direcionadas, incluindo
parquinho, hortas e espao para brincadeiras ao ar livre. Deve contar ainda com
espaos bem iluminados e adaptados para crianas pequenas: refeitrios,
banheiros, bebedouros e rea para repouso. Os espaos internos precisam ser bem
ventilados, com janelas amplas, ventiladores, ar condicionado e demais itens que
permitam a circulao de ar; fundamental a preocupao com mecanismos de
proteo e segurana: tomadas altas e com protetor, fios embutidos, piso

58
antiderrapante, fixador de portas e rampas de acesso que sejam de fcil
movimentao. O mobilirio, os materiais e equipamentos devem ser organizados
para tornar os diferentes espaos mais aconchegantes.
preciso ter objetivos bem definidos, tanto na proposta pedaggica, quanto
nas atividades que sero realizadas no contexto institucional, levando em
considerao os espaos, materiais, as interaes e o envolvimento da famlia e da
comunidade.
A Educao Infantil deve priorizar o cuidar e o educar, exigindo uma ao
organizada a fim de suprir tais necessidades. O planejamento para as crianas da
creche ou da pr-escola deve ser direcionado para a ampliao do universo cultural
das crianas, oferecendo-lhes condies para compreender os fatos e eventos da
realidade, contribuindo para uma educao integral e de qualidade.

1.1.2. Educao Infantil em Queimados.


Os dados relacionados neste diagnstico esto baseados em consultas feitas
ao banco de dados EDUDATABRASIL/INEP e ainda em questionrios que foram
distribudos s escolas da rede pblica e privada (oficial e no legalizada) do
Municpio, onde contamos com a colaborao dos dirigentes/e ou funcionrios para
o preenchimento e coleta dos dados.
Realizamos o levantamento de campo entregando um total de 58 planilhas,
distribudas entre as escolas que atendem a regio, conforme tabela abaixo:

TABELA I
Particular
Legalizada
No Legalizada
Recebeu Entregou Recebeu Entregou
16
11
20
14

Conveniada
Creche
Recebeu Entregou
03
03

Pblica
Pr Escola
Recebeu Entregou
19
15

Infelizmente nem todas as escolas entregaram as planilhas preenchidas para


comparao de dados pertinentes ao levantamento deste diagnstico, tornando as
informaes dos questionrios devolvidos inconsistentes para serem utilizadas como
instrumento de anlise. Sendo assim, os dados aqui apresentados esto baseados

59
em uma amostra estratificada sobre informaes coletadas do INEP (banco de
dados oficial). Buscamos ainda informaes complementares em relao s escolas
de Educao Infantil na Secretaria Municipal de Educao, encontrando dados
referentes ao censo em relao s escolas municipais, porm, no que diz respeito
rede privada e s creches tivemos algumas dificuldades, demonstrando com isso a
necessidade premente da organizao de um banco de dados que possa ser
consultado com facilidade, ratificando que competncia do municpio a superviso
s Unidades Escolares referentes ao seu sistema de ensino. Os dados referentes s
escolas no regulamentadas so resultado dos questionrios distribudos. A seguir
encontram-se algumas tabelas:
Instituies Que Oferecem Educao Infantil
TABELA II
Conveniada

Particular

Pblica

Ano

Legalizada

No
legalizada20

Creches

Pr-escola
Municipal

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

14
13
14
14
16
18
16
17
17
16

---------------------------------------------20

02
02
02
03
03
07
05
05
03
03

04
06
07
06
07
08
09
14
12
15

Pr-escola
Estadual

Total

-----20
-----21
01
24
01
24
01
27
01
34
01
31
01
37
01
33
-----54
Fonte: INEP

Nmero de Alunos Atendidos


TABELA III

20

21

Particular

Ano de
referncia

Legalizada

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

656
728
839
882
1116
1677
1344
1073
1004

Conveniada

No legalizada
166
272
307
367
383
397
488
594
639

21

Creche
----------41
63
55
86
121
100
166

Pblica
Pr-escola
Municipal
167
212
206
209
232
286
331
587
583

H mais unidades no legalizadas no Municpio, que no foram identificadas.


Nmeros referentes apenas s 14 escolas que responderam os questionrios.

Pr-escola
Estadual
----------29
72
76
75
70
53
36

60
2008

1100

780

200

698

0
Fonte: INEP

QUADRO COMPARATIVO ENTRE A POPULAO DE 0 A 5 ANOS22


E OFERTA DE MATRCULAS23, ENTRE OS ANOS DE 2000 E 2007.
TABELA IV
Faixa etria

Nvel

0 a 3 anos

Creche

4 a 5 anos

Pr-escola

2000
Populao
Oferta de
matrculas
10.175
0
5.350

2007
Populao
Oferta de
matrculas
7.933
166

940

4.301

1.623

Fontes: INEP (matrculas) e IBGE (populao).

Responsabilidade pela Oferta da Educao Infantil


De acordo com a Constituio Federal, art. 211, 2 e a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao, art. 11, V, a Educao Infantil constitui rea de atuao
prioritria dos Municpios. Dito de outra forma, constitui responsabilidade dos
Municpios a oferta da Educao Infantil populao brasileira.
Segundo a Constituio Federal, art. 211, 1, e a LDB, art. 9, III, a Unio
tem a incumbncia de prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados, Distrito
Federal e Municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino,
exercendo funo supletiva e distributiva (com prioridade para o Ensino
Fundamental). A Unio vem cumprindo essa determinao legal por meio de vrias
iniciativas do MEC:
Coordenao da elaborao de vrios documentos;
Realizao pelo INEP do primeiro Censo da Educao Infantil (2000), cujos
resultados preliminares, divulgados em setembro de 2001, permitem um
diagnstico mais preciso da Educao Infantil no Pas.
Assim, se no Municpio, como o caso de Queimados, o Sistema Municipal
de Ensino est institudo, as instituies de Educao Infantil municipais e privadas
integram este sistema.

22

23

Total da populao recenseada pelo IBGE, nessa faixa etria, dentro do municpio.
Total de matrculas referentes a rede pblica (Municipal e Estadual) e da rede particular.

61
Em suas disposies transitrias, a LDB, art. 89, determinou que, no prazo de
trs anos (at dezembro de 1999), as creches e pr-escolas existentes ou que
venham a ser criadas deveriam integrar-se ao respectivo sistema de ensino. Em
Queimados, essa integrao s ocorreu no final do ano de 2007 e o convnio com a
Prefeitura deu-se a partir de julho de 2008. Essa integrao pressupe que as
creches devem vincular-se s normas educacionais do respectivo sistema de
ensino, contando com a presena de profissionais da educao em seus quadros de
pessoal e estar sujeitas superviso pedaggica do rgo responsvel pela
administrao da Educao, porm preciso trabalhar para que no Municpio de
Queimados essa determinao seja plenamente cumprida, j que no foram
identificadas creches municipais, apenas conveniadas Prefeitura.
O Plano Nacional de Educao (2001), assim se expressa em relao s
competncias dos entes federados em relao Educao Infantil:
Na distribuio de competncias referentes Educao Infantil, tanto a
Constituio Federal quanto a LDB so explcitas na co-responsabilidade
das trs esferas de governo Municpio, Estado e Unio e da famlia. A
articulao com a famlia visa, mais do que qualquer outra coisa, ao mtuo
conhecimento de processos de educao, valores, expectativas, de tal
maneira que a educao familiar e a escolar se complementem e se
enriqueam, produzindo aprendizagens coerentes, mais amplas e
profundas. Quanto s esferas administrativas, a Unio e os estados atuaro
subsidiariamente, porm necessariamente, em apoio tcnico e financeiro
aos municpios, consoante o art. 30, VI, da Constituio Federal.

O quadro a seguir demonstra competncias e aes concernentes aos


diferentes nveis de governo:

62

Nveis de
Governo

UNIO

ESTADOS

MUNICPIOS

Aes Que Devem Ser Desenvolvidas


Formulao da Poltica Nacional.
Coordenao Nacional (articulao do outros rgos e ministrios que tenham
polticas e programas para crianas de 0 a 6 anos).
Assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal a aos Municpios.
Coleta, anlise e disseminao de informaes educacionais.
Regulamentao e normatizao pelo CNE.
Formao universitria de professores.
Fomento pesquisa
Formulao da Poltica Estadual.
Coordenao Estadual.
Execuo das aes estaduais.
Assistncia tcnica e financeira aos Municpios.
Normatizao pelo CEE.
Autorizao, reconhecimento, credenciamento, fiscalizao, superviso e
avaliao dos estabelecimentos do seu sistema de ensino.
Formao de professores na modalidade Normal, em nvel mdio.
Formulao da Poltica Municipal.
Coordenao da Poltica Municipal.
Execuo dos programas e das aes.
Normatizao pelo CME ( quando houver).
Autorizao, reconhecimento, credenciamento, fiscalizao, superviso e
avaliao dos estabelecimentos do seu sistema de ensino.
Formao continuada de professores em exerccio.
Fomento pesquisa.
Fonte: Ministrio da Educao. 24

Financiamento da Educao Infantil


A Educao Infantil deve ser mantida e financiada com os recursos
vinculados para manuteno e desenvolvimento do ensino, conforme dispe a
Constituio Federal, art. 212, caput (no mnimo 18% da Unio e 25% dos Estados,
DF e Municpios, da receita resultante de impostos, includa a proveniente das
transferncias), porm este tpico est melhor desenvolvido no captulo referente ao
financiamento e gesto.
Consideraes Finais
Identificamos que, embora no decorrer dos anos tenha aumentado a oferta da
Educao Infantil no Municpio, tanto em relao a rede pblica quanto particular,
o nmero de creches e pr-escolas existentes insuficiente para atender a
demanda da populao. Alm disso, o sistema de ensino no tem nmero de
supervisores suficiente e no est devidamente estruturado para realizar
24

Poltica Nacional de Educao Infantil: Pelo direito das crianas de zero a seis anos Educao
(2006).

63
completamente a sua funo de autorizao, superviso, reconhecimento,
credenciamento, fiscalizao e avaliao das unidades escolares vinculadas a ele.
De acordo com a Secretaria Municipal de Educao, somente algumas
escolas de Educao Infantil esto vinculadas superviso da SEMED, enquanto as
demais escolas de Ensino Fundamental onde tambm funcionam pr-escolas, esto
vinculadas ao servio de superviso do Estado, por terem sido credenciadas
anteriormente LDB, pelos rgos de superviso estadual. Algumas escolas, por
manterem os dois nveis de ensino (infantil e fundamental), so atendidas por dois
rgos de superviso distintos (o Estadual e o Municipal) e necessitam do
credenciamento realizado pela SEMED para serem consideradas legalizadas.
Na anlise dos dados observamos ainda, um grande nmero de crianas
atendidas na rede escolar no legalizada. Apesar de termos identificado apenas 20
escolas no legalizadas, sabemos que esse nmero bem maior, representando um
atendimento superior rede particular legalizada e a rede pblica do Municpio.
relevante identificar os motivos que levam essas Unidades a permanecerem em
situao irregular e colaborar para legalizao daquelas que apresentarem os
parmetros bsicos para o funcionamento, o que implica na qualidade do
atendimento a essas crianas e da necessidade de infraestrutura e proposta
pedaggica bem orientada (de acordo com as Diretrizes para a Educao Infantil). A
Secretaria Municipal de Educao tem disponibilizado como instrumento norteador
para o credenciamento e funcionamento dessas unidades, a Deliberao CME N
01/99, porm no possui listagem com os nomes das escolas no legalizadas e os
motivos que as levam a permanecerem em tal situao.
Dada a importncia da qualidade de atendimento, a formao dos educadores
e dirigentes dever ser especfica para a atuao nas classes de Educao Infantil,
com conhecimento e habilitao pautadas pelas diretrizes do PNE, porm no foi
possvel identificar a qualificao profissional dos professores e dirigentes que hoje
atuam nessas classes. conveniente lembrar, que competncia do municpio o
incentivo pesquisa e a responsabilidade pela formao continuada dos professores
em exerccio. Queimados ainda no elaborou uma proposta pedaggica construda
em consonncia com as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil.

64
A rede pblica municipal possui apenas uma escola de Educao Infantil e
outras turmas funcionando nas escolas destinadas ao Ensino fundamental. preciso
trabalhar para a adequao das unidades municipais e particulares s normas e
parmetros estabelecidos pelo Ministrio da Educao em consonncia com aos
Parmetros de Qualidade para a Educao Infantil e aos Parmetros Bsicos de
Infraestrutura para Instituies de Educao Infantil, garantindo a qualidade no
atendimento s crianas pequenas, de acordo com as suas peculiaridades, e a
construo de novas unidades escolares, de acordo com essas diretrizes e com a
demanda populacional.
No que diz respeito s creches, necessria a presena de equipe tcnica
especializada, formada por mdico, psiclogo, pedagogo, assistente social,
nutricionista e professor de Educao fsica, inclusive para o acompanhamento junto
s famlias. Identificamos trs creches conveniadas ao governo municipal em
funcionamento, mas como dito anteriormente, insuficientes para atender a demanda
da populao e com recursos insuficientes para pleno funcionamento. preciso
construir creches municipais, contando com a presena de funcionrios devidamente
habilitados e concursados para o trabalho especfico nessas instituies.
Em relao ao atendimento, deve ser priorizada a garantia de acesso s
famlias de menor renda, inclusive das crianas com necessidades educativas
especiais, cuidando-se ainda para que a demanda atenda satisfatoriamente aos
padres de qualidade e infraestrutura das instituies de ensino, de forma a atender
os requisitos de aprendizagem e cuidados necessrios j citados anteriormente e
que so as bases para o desenvolvimento deste nvel de ensino. As instituies
privadas devero atender aos mesmos requisitos de qualidade e adequar-se as
normas educacionais vigentes.
Infelizmente, em Queimados ainda precisamos de muita dedicao no que diz
respeito ao atendimento s crianas de 0 a 5 anos de idade, seja em relao s
creches, seja em relao s pr-escolas, j que poucas atendem aos requisitos de
qualidade norteados pelos documentos elaborados pelo Ministrio da Educao.
No podemos negar que h escolas de qualidade, porm devemos lutar para que
esta etapa da educao bsica seja plenamente satisfeita, de forma a garantir a
melhoria efetiva na qualidade da educao e o desenvolvimento dessas crianas,
no de forma inferior, como muitos ainda encaram ultimamente, mas com

65
comprometimento por parte do Poder Pblico, na garantia deste nvel de ensino to
importante para o desenvolvimento humano.

1.2. DIRETRIZES
A incorporao da Educao Infantil como primeira etapa da Educao Bsica
impulsionou novas aes em relao elaborao de documentos e diretrizes para
a implementao de polticas pblicas em relao a primeira infncia, direcionadas
pelo cumprimento do papel da Unio neste contexto.
impossvel pensar em Educao Infantil dissociando o papel de cuidar e ao
mesmo tempo educar. O art. 29 da LDB deixa claro a necessidade da
implementao de uma proposta pedaggica que priorize o desenvolvimento integral
da criana em todos os aspectos. Como cumprimento ao art.29, a Cmara Nacional
de Educao Bsica (Resoluo CEB n 01/1999) instituiu as Diretrizes Nacionais
para a Educao Infantil, que deve nortear a organizao das propostas
pedaggicas das instituies fundamentadas em trs princpios bsicos:
(1) ticos da autonomia, da responsabilidade, da solidariedade e do respeito
ao bem comum;
(2) Polticos dos direitos e deveres de cidadania, do exerccio da criticidade e
do respeito ordem democrtica;
(3) Estticos da sensibilidade, da criatividade, da ludicidade e da diversidade
de manifestaes artsticas e culturais.
Outra conquista importante foi a aprovao do FUNDEB (Fundo de
Manuteno

Desenvolvimento

da

Educao

Bsica

Valorizao

dos

Profissionais da Educao), que substituiu o antigo FUNDEF e que contempla as


creches e pr-escolas com investimentos para a rea, sancionado pela Lei n
11.494/2007. O FUNDEB ter vigncia at 2020, mas preciso lembrar que os
valores destinados s crianas da Educao Infantil so inferiores aos valores do
Ensino Fundamental e Mdio, representando a desvalorizao da Educao Infantil
e a necessidade de buscar recursos igualitrios pela qualidade do atendimento em
relao aos outros nveis de ensino.

66
O Plano Nacional de Educao (Lei n 010172, de 09 de Janeiro de 2001),
em uma de suas diretrizes estabelece que a demanda de Educao Infantil dever
ser oferecida com qualidade e, portanto deve ser orientado por propostas
pedaggicas e medidas administrativas visando a melhoria da qualidade dos
servios oferecidos, atravs de decises e compromissos polticos integrando os
diversos setores: Educao, assistncia social, a justia, o trabalho, a cultura, a
sade e as comunicaes sociais, alm das organizaes da sociedade civil.
Alguns documentos foram elaborados pelo Ministrio da Educao, no mbito
da Coordenadoria de Educao Infantil (COEDI): Referencial Curricular Nacional
para a Educao Infantil (volumes I, II, e III, 1998), Subsdios para Credenciamento
e Funcionamento de Instituies de Educao Infantil (volumes 1 e 2), Integrao
das Instituies de Educao) Infantil aos Sistemas de Ensino- Um estudo de caso,
2002).
Atendendo a meta 19 do Plano Nacional de Educao, como forma de
Estabelecer parmetros de qualidade dos servios de Educao Infantil como
referncia para a superviso, o controle e a avaliao, e como instrumento para a
adoo de medidas de melhoria da qualidade em 2005 o MEC, num seminrio
nacional, lanou trs importantes documentos: Parmetros Bsicos de Infraestrutura
para Instituies de Educao Infantil (Parmetros Bsicos e Encarte), Parmetros
Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil (volumes 1 e 2) e Poltica Nacional
de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos Educao.

1.3. OBJETIVOS E METAS


1. Ampliar a oferta de Educao Infantil em creches e pr-escolas de forma a
atender, em cinco anos, na rede pblica municipal, a pelo menos 50% da
populao e de forma a suprir gradativamente a demanda da populao em at
10 anos, em 80%.
2. Reformular no prazo de um ano, junto ao Conselho Municipal de Educao e de
acordo com as normas estabelecidas pelo Ministrio da Educao, a Deliberao
do Conselho.Municipal de Educao n 01/99 para credenciamento e
funcionamento das escolas de Educao Infantil.
3. Incentivar para a necessidade de regularizao das Unidades de Educao
Infantil ainda no legalizadas que estiverem em consonncia com os padres de
infraestrutura e parmetros de qualidade necessrios para funcionamento,
inclusive, em relao a documentao e proposta pedaggica bem orientada, de
acordo com a Deliberao.

67
4. As instituies de Educao Infantil, tanto pblicas quanto privadas, devero
adequar-se no prazo mnimo de trs anos e mximo de cinco anos aos padres
mnimos de infraestrutura, assegurando o atendimento s caractersticas das
distintas faixas etrias, dos alunos com necessidades educacionais especiais e
das peculiaridades do processo educativo quanto a:
a) espao interno com iluminao, insolao, ventilao, viso para o espao
externo, rede eltrica e segurana, gua potvel e esgotamento sanitrio;
b) instalaes sanitrias e para a higiene pessoal das crianas adequados s
suas necessidades;
c) instalaes para preparo e/ou servio de alimentao;
d) ambiente interno e externo para o desenvolvimento das atividades,
conforme as diretrizes curriculares e a metodologia da Educao Infantil,
incluindo o repouso, a expresso livre, o movimento e o brinquedo;
e) mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos;
f) adequao s caractersticas das crianas especiais.
5. Somente autorizar, a partir da reformulao da Deliberao do CME, a
construo e funcionamento de instituies de Educao Infantil, pblicas ou
privadas, que atendam aos requisitos de infraestrutura definidos no item anterior.
6. Construir, no prazo de cinco anos, no mnimo 1 creche municipal em cada uma
das 7 sub-regies da cidade, aumentando a demanda e suprindo gradativamente
o dficit acumulado no decorrer dos anos, construindo outras Unidades de
acordo com a necessidade da populao.
7. Ampliar a oferta de pr-escolas, atendendo a pelo menos 50% da demanda
populacional de cada sub-regio, de acordo com os resultados do censo de
2010.
8. Incentivar e acompanhar o processo de transformao das creches conveniadas
ao Governo Municipal em estabelecimentos pblicos desde que estejam
conforme os padres mnimos de infraestrutura estabelecidos.
9. Organizar um banco de dados na Secretaria Municipal de Educao, referentes
ao sistema pblico e privado, inclusive em relao s creches, como forma de
acompanhamento, controle, avaliao e superviso de tais estabelecimentos de
ensino e ainda do acompanhamento sistemtico da demanda da populao em
relao s unidades escolares existentes e de vagas que necessitem ser criadas.
10. Construir, em um ano, de forma participativa, a Proposta Pedaggica Curricular
do Municpio de Queimados, contemplando as necessidades da Educao
Infantil, contando com a participao efetiva de professores, orientadores
pedaggicos, orientadores educacionais e dirigentes da rede pblica, mediados
pela Secretaria Municipal de Educao, atravs de grupos de estudos e de
acordo com as Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao Infantil.
11. Estabelecer um Programa Municipal de Formao Continuada dos Profissionais
de Educao Infantil, de forma a incentivar a pesquisa e habilitao especfica
para trabalhar com classes de Educao Infantil, iniciando-se em at dois anos a
partir da implementao deste plano.

68
12. Garantir no Plano de cargos e salrios, os cargos de equipe tcnico
especializada para o trabalho em creches: assistente social, nutricionista,
pedagogo, psiclogo, educador fsico, entre outros , realizando concurso pblico
para provimento desses cargos em instituies de Educao Infantil.
13. Garantir a alimentao escolar para as crianas atendidas na Educao Infantil,
nos estabelecimentos pblicos e conveniados, com qualidade e de acordo com
as necessidades das crianas atendidas.
14. Assegurar, em todas as instituies, o fornecimento de materiais pedaggicos e
mobilirio adequados s faixas etrias e s necessidades do trabalho
educacional, de forma que, em cinco anos, sejam atendidos os padres mnimos
de infraestrutura definidos na meta n 4.
15. Reorganizar os conselhos escolares nas escolas municipais, de forma a garantir
a participao da comunidade escolar e local na melhoria do funcionamento das
instituies de Educao Infantil e no enriquecimento das oportunidades
educativas e dos recursos pedaggicos.
16. Implementar, em colaborao com outros setores responsveis pela educao,
sade e assistncia social e de organizaes no-governamentais, programa de
acompanhamento aos alunos em situao de risco.
17. Adotar progressivamente o atendimento em horrio integral nas pr-escolas, de
forma que em 5 anos seja atendida a pelo menos 25% e em 10 anos a pelo
menos 40% da demanda populacional, assegurando ainda que 100% das
creches funcionem em horrio integral.
18. Assegurar, que no Municpio de Queimados, alm de outros recursos municipais
os 10% dos recursos de manuteno e desenvolvimento do ensino vinculados ao
FUNDEB sejam aplicados prioritariamente Educao Infantil de acordo com a
lei.
19. Propiciar um ambiente significativo de aprendizagem de forma a garantir a
qualidade no atendimento e Educao s crianas de 0 a 5 anos de idade.

69

ENSINO FUNDAMENTAL
Adriana Felipe
Alexandre Vargas
Rosangela Barbosa
Rosangela Lordo

2.1. DIAGNSTICO

70
A Constituio Brasileira define que o acesso ao Ensino Fundamental
obrigatrio e gratuito e direito pblico subjetivo: o no oferecimento pelo Poder
Pblico ou sua oferta irregular, implica responsabilidade de autoridade competente.
O artigo 208 da Constituio Brasileira preconiza ainda, a garantia de sua
oferta, inclusive para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria. o
bsico da formao do cidado de acordo com a LDB (Lei n. 9394/96, artigo 32) e,
portanto prioridade oferec-lo a toda populao.
Ensino fundamental uma das etapas da Educao Bsica. Tem durao de
nove anos, sendo a matrcula obrigatria para todas as crianas com idade entre
seis e 14 anos. A obrigatoriedade da matrcula nessa faixa etria implica na
responsabilidade conjunta: dos pais ou responsveis, pela matrcula dos filhos; do
Estado pela garantia de vagas nas escolas pblicas; da sociedade, por fazer valer a
prpria obrigatoriedade. Regulamentado por meio da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, em 1996, sua origem remonta ao Ensino de Primeiro Grau, que
promoveu a fuso do antigo curso primrio (com quatro a cinco anos de durao), e
do curso ginasial, com quatro anos de durao, este ltimo considerado, at 1971,
ensino secundrio.
A durao obrigatria do Ensino Fundamental foi ampliada de oito para nove
anos pelo Projeto de Lei n 3.675/04, passando a abranger a Classe de
Alfabetizao (fase anterior 1 srie, com matrcula obrigatria aos seis anos) que,
at ento, no fazia parte do ciclo obrigatrio (a alfabetizao na rede pblica e em
parte da rede particular era realizada normalmente na 1 srie). Lei posterior
(11.114/05) ainda deu prazo at 2010 para estados e municpios se adaptarem.

Organizao
O Ensino Fundamental possui uma organizao convencional que acaba
caracterizando-o em dois ciclos. O primeiro que corresponde aos primeiros cinco
anos (chamados anos iniciais do ensino fundamental) desenvolvido, usualmente,
em classes com um nico professor regente. O segundo ciclo corresponde aos anos
finais, nos quais o trabalho pedaggico desenvolvido por uma equipe de
professores especialistas em diferentes disciplinas. Essa forma de organizao do

71
Ensino Fundamental remonta antiga diviso do ensino primrio em relao ao
primeiro ciclo do ensino secundrio (ginasial).
2.1.1. Histrico
Aspectos fundamentais at a primeira metade do sculo 20
Os analistas da educao brasileira afirmam que somente no final do Imprio
e comeo da Repblica delineia-se uma poltica educacional estatal, fruto do
fortalecimento do Estado. At ento, a poltica educacional era feita quase que
exclusivamente no mbito da sociedade civil, pela Igreja Catlica. Durante a Colnia
(1500-1822), a educao assegurava o domnio dos portugueses sobre os ndios e
os negros escravos. No final deste perodo e durante o Imprio (1822-1889),
delineia-se uma estrutura de classes, e a educao, alm de reproduzir a ideologia,
passa a reproduzir tambm a estrutura de classes. A partir da Primeira Repblica
(1889-1930), ela passa a ser paulatinamente valorizada como instrumento de
reproduo das relaes de produo (Freitag, s.d.).
At os anos 20, a educao brasileira comportou-se como um instrumento de
mobilidade social. Os estratos que detinham o poder econmico e poltico
utilizavam-na como distintivo de classe. As camadas mdias procuravam-na como a
principal via de ascenso social, prestgio e integrao com os estratos dominantes.
Nesta sociedade, ainda no havia uma funo educadora para os nveis mdio e
primrio, razo pela qual eles no mereceram ateno do Estado, seno
formalmente. A oferta de escola mdia, por exemplo, era incipiente, restringindo-se,
praticamente, a algumas iniciativas do setor privado (Romanelli, 1983).
Na

transio

de

uma

sociedade

oligrquica

para

urbano-industrial,

redefiniram-se as estruturas de poder, e o esforo para a industrializao resultou


em mudanas substantivas na educao. Foi criado o Ministrio da Educao e
Sade, em 1930; estruturou-se a universidade pela fuso de vrias instituies
isoladas de ensino superior; criou-se o sistema nacional de ensino, at ento
inexistente.
A Constituio de 1934 foi a primeira a estabelecer a necessidade de
elaborao de um Plano Nacional de Educao que coordenasse e supervisionasse
as atividades de ensino em todos os nveis. Foram regulamentadas as formas de

72
financiamento do ensino oficial em cotas fixas para a Federao, os Estados e os
Municpios,

fixando-se

ainda

as

competncias

dos

respectivos

nveis

administrativos. Implantou-se a gratuidade e obrigatoriedade do ensino primrio.


Paulatinamente, a sociedade brasileira passou a tomar conscincia da importncia
estratgica da educao para assegurar e consolidar as mudanas econmicas e
polticas que estavam sendo empreendidas.
Assim,

em

1933,

as

escolas

primrias

contavam

com

21.726

estabelecimentos de ensino oficiais (estaduais e municipais) e 6.044 particulares


(inclusive os confessionais). Em 1945, so 33.423 e 5.908, respectivamente. Quanto
s matrculas, eram de 1.739.613 na rede oficial e 368.006 na rede particular, em
1933. Em 1945, esses nmeros haviam se alterado, respectivamente, para
2.740.755 e 498.085 (Sinopse Retrospectiva do Ensino no Brasil, SEEC/MEC, s.d.,
citado por Freitag, s.d., p. 45).
Do incio at meados do sculo 20, uma grande parte dos brasileiros ainda
era analfabeta. Em 1900, a populao brasileira era da ordem de 17.438.434, sendo
que 65,3% daqueles que tinham quinze anos ou mais no sabiam ler e escrever. Em
1950, a populao havia crescido para 51.944.397 habitantes, e a metade dos que
tinham, no mnimo, quinze anos, era analfabeta. O que se verifica que a
intensificao do processo de urbanizao e o crescimento demogrfico,
combinados com o crescimento da renda per capita, foram acompanhados pela
diminuio da taxa de analfabetismo. Assim, a urbanizao e a industrializao
foram fatores que influenciaram a escolarizao da populao, pois, entre os anos
de 1920 e 1940, a taxa de urbanizao dobrou e o analfabetismo sofreu uma
sensvel queda. Ademais, levando-se em conta a evoluo da populao ao longo
do perodo, verifica-se que a sociedade brasileira empreendeu um significativo
esforo para diminuir o nmero de seus analfabetos uma tarefa que ser
intensificada nos anos posteriores.

Descrio do Sistema Educacional a partir dos Anos 50


A economia de substituio de importaes, iniciada em 1930, acelera-se e
diversifica-se entre 1945 e o incio da dcada de 1960. A Constituio de 1946 j

73
havia fixado a necessidade de novas leis educacionais que substitussem as
anteriores, consideradas ultrapassadas para o novo momento econmico e poltico
que o pas passava a viver. O final da Segunda Guerra tambm imprime ao pas
novas necessidades que a educao no podia ignorar. Era um perodo de
transitoriedade em que havia intensa manifestao a respeito dos rumos do sistema
educacional.
Dos muitos debates travados, foi aprovada em 1961, finalmente, a Lei n.
4.024, que estabelecia as diretrizes e bases da educao nacional. Seus
dispositivos mais significativos eram:
Tanto o setor pblico como o setor privado tm o direito de ministrar o ensino em
todos os nveis.
O Estado pode subvencionar a iniciativa particular no oferecimento de servios
educacionais.
A estrutura do ensino manteve a mesma organizao anterior, ou seja:

Ensino pr-primrio, composto de escolas maternais e jardins de infncia.

Ensino primrio de quatro anos, com possibilidade de acrscimo de mais


dois anos para programa de artes aplicadas.

Ensino mdio, subdividido em dois ciclos: o ginasial, de quatro anos, e o


colegial, de trs anos. Ambos compreendiam o ensino secundrio e o ensino
tcnico (industrial, agrcola, comercial e de formao de professores).

Ensino superior.
Um dos aspectos que mais marcaram o sistema educacional a partir de 1950

foi a expanso geral do ensino. No Brasil, as matrculas de ensino primrio e de


ensino mdio, entre 1920 e 1970, ultrapassaram os ndices de crescimento
populacional. Em outros termos, boa parcela da populao que estava margem do
sistema foi incorporada.
Observa-se que, entre aqueles que freqentavam a escola primria em
meados do sculo 20, encontravam-se crianas com mais de 12 anos. Isto ocorria
devido a dois fatores: atraso na procura de escolas por parte da populao o que
determinava que o primrio fosse iniciado com mais de sete anos e o alto ndice
de reprovao, que retinha na escola boa parte da populao alm da idade prpria.
Outro importante aspecto caracterizava a expanso do ensino no Brasil: o seu
baixo rendimento interno. Em que pese os altos ndices de expanso das matrculas,
o sistema era incapaz de assegurar o acesso da populao escolar do nvel
elementar de ensino aos nveis mdio e superior. Assim, o sistema era marcado por

74
um alto grau de seletividade, que se traduzia no fato de que a cada 1.000 alunos
admitidos na primeira srie da escola primria em 1960 apenas 56 conseguiam
ingresso no ensino superior em 1971 (tabela 1).

Tabela 1
RENDIMENTO DO SISTEMA EDUCACIONAL, 1961-1972
Ano
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972

Nvel de ensino

Ensino primrio

Ensino mdio: 1 ciclo - ginasial

Ensino mdio: 2 ciclo - colegial


Ingresso no superior

Srie

Nmero de alunos

1 srie
2 srie
3 srie
4 srie
1 srie
2 srie
3 srie
4 srie
1 srie
2 srie
3 srie
1 srie

1000
446
328
239
152
124
106
91
96
74
64
56

Do ponto de vista de sua organizao interna, o atual sistema brasileiro de


ensino resultado de modificaes importantes, introduzidas em 1971, 1988 e 1996.
At a dcada de 70, o sistema compreendia quatro nveis bsicos, que
atendiam a diferentes faixas etrias, enquanto o ensino obrigatrio restringia-se
escola primria de quatro anos (tabela 2).

Tabela 2
ESTRUTURA DO SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO
ANTERIOR EFORMA DE 1971

Nvel
Pr-escola
Escola primria
Ginsio

Durao
3 anos
4 anos
4 anos

Faixa Etria
De 4 a 6 anos
De 7 a 10 anos
De 11 a 14 anos

75
Colgio
Ensino superior

3 anos
Varivel

De 15 a 17 anos
Aps 18 anos

Com a Lei 5.692/71, a escola primria e o ginsio foram fundidos e


denominados de ensino de 1 grau. O antigo colgio passou a se chamar ensino de
2 grau. O ensino obrigatrio estendeu-se, assim, para oito anos, embora a
terminologia unificada no correspondesse a uma organizao integrada das oito
sries. As quatro primeiras sries continuaram a ser atendidas por um nico
professor, do qual no era exigido nvel superior, mas apenas formao para
magistrio em nvel mdio. As quatro sries finais do 1 grau e o 2 grau
permaneceram divididas em disciplinas ministradas por diferentes docentes, dos
quais se exigia, ao menos formalmente, educao superior. A organizao passou a
ser, ento, conforme especifica o tabela 3.
Tabela 3
ESTRUTURA DO SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO
APS A REFORMA DE 1971

Nvel
Pr-escola
1 grau obrigatrio
2 grau
Ensino superior

Durao
3 anos
8 anos
3 anos
Varivel

Faixa Etria
De 4 a 6 anos
De 7 a 14 anos
De 15 a 17 anos
Aps 17 anos

Esta modificao tornou difcil a comparao entre os indicadores brasileiros


e os dos demais pases. As principais diferenas so a longa durao do ensino
fundamental obrigatrio (oito anos) e seu incio aos 7 anos de idade (e no aos 6,
como o mais comum).
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, o sistema educacional
brasileiro passou por um processo de modificao, culminando com a aprovao da
atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96), que alterou a
organizao do sistema escolar, bem como a sua denominao (tabela 4).
Tabela 4
ESTRUTURA DO SISTEMA EDUCACIONAL APS A LEI 9.394/96

Nveis e subdivises
Educao
Bsica

Educao Infantil

Creche
Pr-escola

Durao

Faixa etria

4 anos
3 anos

De 0 a 3 anos
De 4 a 6 anos

76

Educao
Superior

Ensino Fundamental

8 anos

De 7 a 14 anos

Ensino Mdio

3 anos

De 15 a 17 anos

Curso por rea

varivel

Acima de 17 anos

Em 2006 atravs da redao dada pela Lei 11.274 foi modificado o Art. 32
que estabelece o ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos
(tabela 5), gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, ter
por objetivo a formao bsica do cidado mediante:
I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos
o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo;
II - a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da
tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade;
III - o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a
aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores;
IV - o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade
humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida social.
Tabela 5
ESTRUTURA DO SISTEMA EDUCACIONAL
APS A MODIFICAO DADA PELA LEI 11.274

C.A. (Classe de Alfabetizao)


1 srie
2 srie
3 srie
4 srie
5 srie
6 srie
7 srie
8 srie

1 ano
2 ano
3 ano
4 ano
5 ano
6 ano
7 ano
8 ano
9 ano

2.1.2. Ensino Fundamental em Queimados


Apesar de j estar praticamente garantido o acesso de todos os sujeitos
situados na faixa de 6 a 14 anos de idade ao Ensino Fundamental, no Municpio de
Queimados, ainda no foi possvel garantir a efetivao desse direito a todos os
sujeitos, na forma de permanncia com aprendizagem significativa. Muitos
educandos tm sido excludos do processo de apropriao do conjunto dos
conhecimentos e experincias construdos historicamente, devido rgida cultura

77
seletiva, social, tnica e escolar, que construmos no Brasil e no Municpio de
Queimados.
Embora a LDB defina, em seu artigo 2, que a educao "... dever da
famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de
solidariedade humana e tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando,
seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho", o que
se tem percebido que pouco tem sido feito no sentido de preparar os educandos
para viverem, de fato, a cidadania, a liberdade e o princpio de solidariedade
humana.
Dados do Ensino Fundamental no Municpio de Queimados mostram um
nmero de matrcula bem superior ao nmero de crianas e de adolescentes
situados na faixa etria dos 6 aos 14 anos (tabela 6). A despeito de uma populao
de apenas 23.095 pessoas (fonte: IBGE 2007), na faixa etria correspondente ao
Ensino Fundamental conforme o EDUDATABRASIL/INEP, o Municpio mantm
27.686 matrculas nesse nvel de ensino no mesmo ano. Este fator justifica-se pela
distoro idade-srie onde se encontra alunos com mais de 14 anos matriculados no
Ensino Fundamental. O que poderemos comparar com as tabelas total de matrculas
(tabela 7) e distoro idade-srie (tabela 8).
Tabela 6
FAIXA ETRIA

NVEL

0 a 3 anos
CRECHE
4 a 5 anos
Pr-Escola
6 a 10 anos
Anos Iniciais
11 a 14 anos
Anos Finais
15 a 17 anos
Mdio
TOTAL

2.000
Oferta de
Populao
matrculas
10.175
0
5.350
940
12.257
15.964
9.475
10.060
6.998
5.136
44.255
32.100

2007
Populao
7.933
4.301
12.821
10.274
7.094
42.423

Oferta de
matrculas
166
1.623
15.495
12.191
5.898
35.373

Fonte: Dados Demogrficos/IBGE


Dados de Matrcula/ EDUDATABRASIL/INEP

Tabela 7
TOTAL DE ALUNOS MATRICULADOS
1 Segmento
2 Segmento
Estadual Municipal Privada TOTAL Estadual Municipal
Privada
2000
2001

3511
3147

9834
11273

1500
1247

14845
15667

7366
7580

1444
1426

1250
1134

TOTAL
10060
10140

78
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

3217
3096
2650
2072
2038
1690
1254

11203
11149
11483
11966
11236
10842
10543

1479
2417
2681
2704
3238
2963
3203

15899
16662
16814
16742
16512
15495
15000

7873
8106
8666
9510
9741
9498
9488

1471
1409
1501
1462
1576
1052
1102

999
1621
1836
1605
1573
1641
1831

10343
11136
12003
12577
12890
12191
12421

Fonte: EDUDATABRASL/INEP

Obs.: No ano de 1999, no h dados divididos por segmentos, apenas o total de cada rede:
Estadual: 10.283/ Municipal: 10.610/ Privada: 3.348

Tabela 8

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2008

DISTORO IDADE-SRIE
1 SEGMENTO
2 SEGMENTO
ESTADUAL MUNICIPAL PRIVADA ESTADUAL MUNICIPAL
49,90%
48,20%
13,10%
77,70%
67,10%
50,30%
48,90%
11,30%
68,00%
68,70%
47,40%
44,50%
8,30%
64,90%
66,00%
47,60%
37,40%
5,50%
62,80%
64,00%
45,20%
31,80%
11,10%
62,30%
60,50%
41,80%
30,40%
7,40%
59,60%
61,90%
45,70%
33,40%
6,40%
57,80%
58,10%
53,60%
30,30%
7,83%
54,23%
57,38%
33,26%
23,52%
9,48%
49,63%
29,70%

PRIVADA
25,70%
19,70%
17,10%
12,10%
18,00%
12,90%
12,10%
10,88%
9,63%

Fonte: EDUDATABRASL/INEP

So 4.591 educandos com mais de 14 anos no Ensino Fundamental,


concentrados, sobretudo, nas redes pblicas, o que resultado, entre outros fatores,
do fenmeno da repetncia escolar. O nmero de matrculas no Municpio retrata um
atendimento nesse nvel de ensino na ordem dos 119,87%ou seja, 19,87% das
vagas esto ocupadas por adolescentes acima dos 14 anos. A correo desse
atendimento permitiria, sem aumento de custos, a incluso das crianas que se
encontram fora da escola e que esto na idade prpria.
A Rede Municipal de Queimados oferece o Ensino Fundamental de 9 anos,
dividido em ciclo e sries. O ciclo compreende do 1 ao 3 ano, enquanto os demais
anos so seriados.
A Rede Estadual de Queimados oferece o Ensino Fundamental do 1 ao 9
ano, sendo os Anos Iniciais divididos em dois ciclos e os Anos Finais no regime
seriado.
A Rede Privada de Ensino encontra-se organizada em regime seriado.

79
O Ensino Fundamental do municpio de Queimados, atualmente, conta com
56 escolas, das quais 28 fazem parte da Rede Municipal, 13 da Rede Estadual e 15
da Rede Privada.
A taxa de aprovao das Redes citadas encontra-se na tabela 9.

Tabela 9
TAXA DE APROVAO (%)
1 SEGMENTO
2 SEGMENTO

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2008

ESTADUA
L
MUNICIPAL PRIVADA ESTADUAL MUNICIPAL PRIVADA
67,07%
68,62%
90,07%
65,32%
68,45%
90,08%
63,50%
73,17%
92,80%
67,50%
68,65%
88,32%
62,25%
81,57%
95,35%
70,55%
73,40%
91,52%
68,18%
79,55%
89,20%
64,15%
71,87%
89,95%
68,22%
82,22%
96,20%
69,12%
68,87%
94,17%
72,37%
81,77%
82,07%
65,77%
68,15%
93,52%
73,05%
84,70%
96,42%
66,65%
75,77%
92,72%
72,50%
85,93%
65,83%
83,30%
Fonte: EDUDATABRASL/INEP

Atravs da verificao da tabela 9, podemos perceber a grande diferena na


taxa de aprovao da rede privada se a relacionarmos com as redes municipal e
estadual, sendo que conhecemos um dos principais motivos deste contraste, que o
capital cultural que as classes dominantes tm acesso, e que na sua maioria
frequentam a escola privada.
Isto nos leva a uma reflexo sobre o ato avaliativo no processo ensinoaprendizagem em nosso municpio, procurando analisar os instrumentos de
avaliao utilizados em nossas escolas. Um fator sumamente social e que est
presente neste momento atual de avanos na avaliao o respeito a participao
efetiva de todos os interessados e que independente de sua condio social,
econmica, acadmica ou outras, so elementos fundamentais que devem atuar no
processo, desde sua concepo at seus resultados. Somente desta maneira
poderemos alcanar um melhor ndice de aprovao da Rede Pblica.
Na avaliao inclusiva, democrtica e amorosa no h excluso,
mas um diagnstico e construo. No h submisso, mas sim
liberdade. No h medo, mas sim espontaneidade e busca. No h

80
chegada definitiva, mas sim travessia permanente em busca do
melhor. Sempre. (Luckesi, 2005)

Apesar de ser significativo o aumento no percentual de aprovao da Rede


Municipal de Ensino, podemos afirmar que a Secretaria Municipal de Educao do
municpio de Queimados, atravs da implantao do Ciclo de Aprendizagem,
processo bem sucedido em outras localidades brasileiras, no efetiva na prtica o
objetivo implcito em sua concepo, onde a construo do conhecimento respeita
as diferenas, potencialidades e dificuldades entre os educandos. Vrios estudos e
encaminhamentos devem ser realizados visando reorientao do trabalho
pedaggico desenvolvido pelos professores, demonstrando a possibilidade de que a
dificuldade de aprendizagem dos alunos possa ser resultante da metodologia
desenvolvida em sala de aula.
As dvidas so muitas em busca de respostas. So questes envolvendo os
baixos desempenhos escolares dos alunos, sobre a responsabilidade da SEMED, da
escola, dos professores e da famlia na aprendizagem dos alunos, crticas ao modo
como ocorreu a implantao do Ciclo de Aprendizagem nas escolas municipais de
Queimados, as consequncias sociais na vida dos indivduos que esto passando
pelo perodo escolar sem dominar os contedos bsicos, essenciais para o
desenvolvimento pessoal e profissional, os interesses polticos e econmicos
implcitos na proposta, entre outros.
So questionamentos que sero esclarecidos no decorrer da histria
deixando, no entanto, cicatrizes profundas na vida dos educandos. Muito ainda
precisa ser estudado, avaliado e discutido para podermos, verdadeiramente,
argumentar sobre a proposta pedaggica do Ciclo de Aprendizagem.

Tabela 10

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

ESTADUAL
20,40%
20,70%
20,20%
18,30%
18,20%
17,10%
17,30%

TAXA DE REPROVAO (%)


1 SEGMENTO
2 SEGMENTO
MUNICIPAL
PRIVADA
ESTADUAL
MUNICIPAL PRIVADA
21,60%
7,70%
20,90%
17,40%
4,00%
20,40%
3,50%
15,40%
19,60%
5,70%
13,80%
2,50%
15,30%
18,40%
5,60%
15,20%
4,80%
20,50%
18,50%
7,30%
13,50%
2,70%
20,50%
21,00%
4,60%
15,30%
16,90%
20,80%
22,10%
5,00%
12,80%
3,20%
22,10%
14,10%
7,10%

81
2008

16,46%

12,16%

24,50%

15,78%

Fonte: EDUDATABRASL/INEP

A cultura da reprovao presente nos sistemas de educao impede o


respeito aos tempos e ritmos diferenciados dos educandos, resultando na
organizao de agrupamentos de sujeitos em diferentes fases de desenvolvimento
nas mesmas classes, como o caso de adolescentes que, por sucessivas
reprovaes ou atraso no ingresso, estudam junto com crianas, no incio da
escolarizao. Esses adolescentes obviamente no se reconhecem no agrupamento
da infncia, com o qual tero que partilhar experincias cotidianas de aprendizagem,
de expresso artstica, fsica, cultural, emocional, de brincadeiras, de confrontos. A
cultura da reprovao desconsidera os significativos avanos da cincia, no que se
refere compreenso dos processos de desenvolvimento humano, formulados,
hoje, tanto na pedagogia como na psicologia, na antropologia, no direito, na
medicina etc. Alm desse fator que produz a excluso, h ainda uma herana
pedaggica que desconsidera a cultura dos educandos, principalmente em se
tratando daqueles advindos dos setores populares, que procuram as instituies
educacionais para a sua educao escolar.
O turno integral e as classes de acelerao so modalidades inovadoras na
tentativa de solucionar a universalizao do ensino e minimizar a repetncia.
A LDB, em seu artigo 34, 2, preconiza a progressiva implantao do ensino
em tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino, para os alunos do Ensino
Fundamental.

Tabela 11

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2008

TAXA DE EVASO (%)


1 SEGMENTO
2 SEGMENTO
ESTADUAL MUNICIPAL PRIVADA ESTADUAL MUNICIPAL PRIVADA
12,52%
9,70%
2,22%
13,72%
14,15%
5,17%
15,72%
6,35%
3,62%
17,02%
11,67%
5,90%
17,52%
4,62%
2,15%
14,15%
8,12%
2,80%
13,55%
5,20%
5,97%
15,35%
9,47%
2,75%
13,55%
4,20%
1,02%
10,22%
10,10%
1,15%
10,45%
2,92%
1,00%
13,40%
9,75%
1,17%
9,65%
2,50%
0,32%
11,17%
10,07%
0,12%
11,04%
1,88%
9,67%
93,00%
Fonte: EDUDATABRASL/INEP

82

A excluso da escola de crianas na idade prpria, seja por incria do Poder


Pblico, seja por omisso da famlia e da sociedade a forma mais perversa e
irremedivel de excluso social, pois nega o direito elementar de cidadania,
reproduzindo o crculo da pobreza e da marginalidade e alienando muitos
queimadenses de qualquer perspectiva de futuro.
A existncia de crianas fora da escola e as taxas de analfabetismo esto
estreitamente associadas. Na maioria das situaes, o fato de ainda haver crianas
fora da escola no tem como causa determinante o dficit de vagas, est
relacionado precariedade do ensino e as condies de excluso e marginalidade
social em que vivem segmentos da populao. No basta, portanto, abrir vagas.
tambm necessrio que o Municpio crie programas de recenseamento para
identificar as crianas que se encontram fora da escola em idade de obrigatoriedade,
bem como, iniciativas paralelas de assistncia as famlias so fundamentais para o
acesso escola e a permanncia nela, da populao muito pobre, que depende,
para sua subsistncia, do trabalho infantil, criando assim mecanismos para o
cumprimento do artigo 12 da Lei 9394/96, a partir da insero do inciso VIII, pela Lei
10.287/2001, e da nova redao do inciso VII, pela Lei 12.013/2009.

2.2. DIRETRIZES
O Ensino Fundamental, como nvel de ensino, possui limites, que devem ser
gradativamente superados por meio da consolidao de polticas educacionais que
orientem no s para a mobilizao social em torno desses objetivos, mas tambm
para o cumprimento de responsabilidades por parte dos agentes responsveis por
este nvel de ensino. Vale lembrar que, de acordo com o PNE, as diretrizes
norteadoras do Ensino Fundamental esto contidas na Constituio Federal, na Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e nas Diretrizes Curriculares para o
Ensino Fundamental.
As redes de educao que atuam no Municpio de Queimados mencionam
como foco central, na organizao do sistema escolar, o educando, considerado
como sujeito de direito, situado no tempo e no espao. Dessa forma, uma questo a
ser observada na oferta de educao fundamental de qualidade social e humana a

83
fase da vida na qual se encontra o educando, como a infncia e a adolescncia.
Essa uma questo imprescindvel para o respeito ao ser humano em processo de
formao, em qualquer nvel que ele esteja. A organizao de todo o sistema
municipal

de

educao

deve,

portanto,

partir

desse

princpio.

Alm

da

universalizao do acesso, o grande nmero de educandos acima dos 14 anos na


educao fundamental evidencia a necessidade de universalizar, sobretudo o direito
de concluir esse nvel de ensino dentro do tempo previsto, ou seja, dos 6 aos 14
anos. Esse direito diz respeito permanncia na escola, com garantia da efetiva
aprendizagem e do desenvolvimento como ser humano.
Alm do atendimento pedaggico, a escola tem responsabilidades sociais que
devem extrapolar o simples ensinar, especialmente para crianas de famlias de
baixa renda. Para garantir um melhor equilbrio e desempenho dos seus educandos,
faz-se necessrio ampliar o atendimento social para a populao de menor renda,
com procedimentos de renda mnima associada educao, alimentao escolar,
livro didtico e transporte escolar. A gesto democrtica tambm se constitui em um
importante instrumento para a melhoria da qualidade da educao, com vistas ao
desenvolvimento humano e social. A relao entre escola e comunidade, a
efetivao do papel dos conselhos escolares e as eleies diretas para dirigentes
escolares, nas esferas pblicas, devero se constituir em forte aliado na formao
crtica dos educandos, reforando o papel do projeto poltico pedaggico de cada
unidade educacional. A busca de atualizao do currculo, valorizando um
paradigma que possibilite a interdisciplinaridade, abre novas perspectivas no
desenvolvimento das habilidades para dominar esse novo mundo que se desenha,
no apenas em seu aspecto tcnico-produtivo, mas cultural e social. As novas
concepes pedaggicas, embasadas na cincia da educao, indicam a
necessidade de uma reforma curricular, na qual os temas devero estar vinculados
ao cotidiano da maioria da populao e s diversidades culturais, sociais, fsicas,
mentais e/ou sensoriais.
Alm do currculo composto pelas disciplinas tradicionais, este plano prope a
insero de programas especiais ou temas transversais, como tica, meio ambiente,
pluralidade cultural, trabalho e consumo, reflexes filosficas e sociolgicas. Prope
uma organizao curricular que busque a participao efetiva dos diversos
segmentos da comunidade escolar e dos movimentos sociais nas atividades da

84
escola. Essa estrutura curricular dever estar sempre em consonncia com as
diretrizes emanadas do Conselho Nacional de Educao e dos Conselhos de
Educao do Estado e do Municpio.
Deve ser assegurada a melhoria da estrutura fsica das escolas, de forma a
atender s necessidades educativas dos educandos, levando-se em conta, inclusive,
as diferentes fases da vida e o atendimento aos portadores de necessidades
educacionais especiais. Na busca dessas melhorias, deve-se garantir, de forma
progressiva, as condies para que os educandos tenham o acesso aos novos
recursos da tecnologia, como laboratrio de informtica, salas de projeo de vdeo,
entre outros. Espaos especializados para atividades artstico-culturais, esportivas e
recreativas,

adequao

manuteno

de

equipamentos

so

tambm

imprescindveis para o desenvolvimento integral do educando e para a ampliao do


vnculo da unidade educacional com a comunidade, na promoo de eventos,
palestras, discusses etc.
E, por fim, cabe ressaltar que se torna fundamental a consolidao e o
aperfeioamento do censo escolar, a partir da organizao de censo educacional
escolar e da criao de um banco de dados no Municpio, que centralize as
informaes sobre o movimento escolar, tanto na rede pblica como na privada.
necessrio, ainda, criar um Sistema de Avaliao Municipal, que possibilite, por
parte dos gestores e da sociedade civil, o acompanhamento do processo de
melhoria da qualidade da educao.

2.3. OBJETIVOS E METAS


1. Universalizar o atendimento de toda a demanda do Ensino Fundamental, no prazo
de quatro anos, contados a partir da data de aprovao deste plano, garantindo-se,
com qualidade, o acesso educao escolar, a permanncia e o sucesso de todas
as crianas de 6 a 14 anos.
2. Regularizar o fluxo escolar, implementando polticas que garantam o direito ao
Ensino Fundamental, reduzindo a reprovao, enfrentando os fatores internos ao
sistema que provocam a evaso e garantindo, enfim, efetiva aprendizagem e
desenvolvimento humano, considerando o quantitativo mximo de alunos por turma,
previsto no Regimento Interno.

85

3. Desenvolver aes para que, em dois anos, toda escola construa e implemente o
seu Projeto Poltico-Pedaggico de modo democrtico e contando com a
participao dos segmentos da comunidade escolar.
4. Assegurar que a escola tenha, em seu projeto poltico-pedaggico, a educao
ambiental como prtica integrada, contnua e permanente, conforme a Lei n.
9.795/99, bem como a Educao no trnsito.
5. Assegurar que a escola inclua em seu projeto poltico-pedaggico a temtica
histria e cultura afro-brasileira e indgenas, garantindo assim o cumprimento da Lei
10.639/03 e 11.645/08.
6. Assegurar a participao da comunidade na gesto das escolas, por intermdio
de conselhos escolares ou rgos equivalentes, a partir do segundo ano deste
plano.
7. Ampliar o acervo bibliogrfico das unidades escolares, a partir do primeiro ano
deste plano.
8. Articular as atuais funes de superviso e inspeo no sistema de avaliao,
assegurando o acompanhamento da execuo do Projeto Poltico-Pedaggico das
unidades escolares.
9. Assegurar educao de qualidade mediante a garantia de condies efetivas de
aprendizagem, que levem em conta o carter processual da avaliao e as
necessidades de interveno na prtica pedaggica.
10. O municpio dever, no prazo mximo de dois anos, fazer um mapeamento por
meio de censo educacional, das crianas fora da escola por bairro, visando localizar
a demanda e universalizar a oferta de ensino obrigatrio.
11. Implantar sistema de informao para acompanhamento dos dados da educao
em todas as esferas que atuam no municpio de Queimados no prazo de cinco anos.
12. Assegurar que a partir de um ano da vigncia deste plano o professor e a equipe
tcnico-pedaggica, tenham formao continuada para garantir o trabalho eficaz no
processo ensino-aprendizagem do Ensino Fundamental, uma vez que qualquer
melhoria na aprendizagem e na qualidade da educao passa fundamentalmente
pela qualidade do professor.

86
13. Elaborar, no prazo de um ano, padres mnimos municipais de infraestrutura
para o Ensino Fundamental, compatveis com o tamanho dos estabelecimentos,
visando a construo, reparao e adequao das instituies. Nelas incluindo:
a) espao, iluminao, ventilao, gua, luz, segurana;
b) instalaes sanitrias e para higiene;
c) espaos adequados para a prtica de esportes, recreao, biblioteca, atividades
artsticas e servio de merenda escolar para uso prioritrio da Unidade Escolar, no
perodo letivo;
d) adaptao dos edifcios escolares para o atendimento de alunos portadores de
necessidades especiais;
e) mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos;
f) telefone e servio de reproduo de textos;
g) informtica e equipamento multimdia para o ensino, sendo acessvel ao uso
docente e da Equipe Tcnico Pedaggica.
14. Assegurar que em cinco anos, todas as escolas atendam os itens supracitados.
15. Ampliar, progressivamente, a jornada escolar visando expandir a escola de
tempo integral, que abranja um perodo de pelo menos, sete horas dirias, com
previso de professores e funcionrios em nmero suficiente.
16. Garantir o direito ao transporte escolar para todos os alunos da Rede Pblica de
Ensino, assegurando a escolarizao dos alunos, o acesso escola e atividades
extracurriculares.
17. Instituir um sistema de avaliao, que tenha como objetivo a promoo e
acompanhamento da melhoria da qualidade do Ensino Fundamental do Municpio,
priorizando o replanejamento e a reorganizao da prtica pedaggica, que
fundamente uma educao de qualidade, durante a vigncia deste plano.
18. Fazer um levantamento, durante o perodo de Frias e Recesso Escolar, para
eliminar a carncia de professores e profissionais da Equipe Tcnico Pedaggica,
em todo o Ensino Fundamental, no decorrer do ano letivo.
19. Disponibilizar professores substitutos para suprir licena prmio, licenas
mdicas e/ou outras.
20. Acompanhar a sade dos Funcionrios da Educao com regularidade, partindo
das Normas Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho.
21. Garantir assistncia mdica e multiprofissional aos alunos da Rede de Ensino de
Queimados, visando um pleno desenvolvimento.

87

ENSINO MDIO
Daniel Portinha Alves
Joslia Castro
Luciana Cristina Arajo da silva

88
Rogrio Silva Santos

3.1. DIAGNSTICO
3.1.1. Histrico
O ENSINO MDIO NO BRASIL: UMA PERSPECTIVA HISTRICA

O Ensino Mdio foi institudo no Brasil pelos jesutas ainda no perodo


colonial, estando sob a responsabilidade dos mesmos do sculo XVI at o sculo
XVIII, uma vez que o reino portugus no custeava o ensino na colnia. Dessa
forma o Ensino Mdio neste perodo encontrava-se muito ligado aos preceitos
religiosos, em especial do catolicismo. Esta ligao com a religio dava ao ensino
um carter mnemnico e repetitivo, bem como uma rigidez disciplinar e favorecia o
ensino de disciplinas voltadas tica religiosa. Esta ligao tambm dava ao modelo
de educao brasileiro um mecanismo amplo de reproduo social, visto que
apenas uma minoria, pertencente elite, tinha acesso ao sistema educacional
secundrio.
O ensino brasileiro esteve ligado aos jesutas at 1759, data que marca a
expulso destes da colnia pelo rei de Portugal, quando o modelo de ensino
oferecido pelos religiosos j no atendia aos interesses da metrpole. Em sua
substituio, originaram-se as Aulas Rgias, ministradas por professores indicados,
com competncia questionada, mas que atendiam aos interesses polticos do
perodo. Esses professores possuam cargos vitalcios e reproduziam os antigos
mtodos utilizados pelos jesutas, devido ao fato de terem sido formados nesse
sistema educacional. O nmero de professores, que substituram os jesutas, era
limitado, como conseqncia da limitada disponibilidade de recursos financeiros
destinados educao na colnia portuguesa.
A despeito destas mudanas no ensino brasileiro, a educao ainda
apresentava um carter seletivo e elitista, j que seu principal objetivo sempre foi
preparao da classe mais abastada para o ingresso no ensino superior fora do pas
ou nos cursos superiores que estavam sendo criados, no incio do sculo XIX.
Tambm no sculo XIX, dividiu-se a responsabilidade na oferta do ensino, sendo

89
que as provncias, atuais Estados, eram responsveis pelo oferecimento do ensino
primrio e secundrio, e o ensino superior ficando sob responsabilidade da Corte.
Com a Proclamao da Repblica, em 1889, a estrutura do ensino no Brasil
no sofreu mudanas significativas.
At ento no havia no Brasil um rgo governamental responsvel
exclusivamente pela educao. Foi apenas com a Revoluo de 1930, liderada por
Getlio Vargas, que ocorreram transformaes ainda maiores no sistema
educacional, sendo que uma das principais mudanas foi criao do Ministrio da
Educao25, comandada pelo ministro Francisco Campos. Em 1931 foi institudo o
Decreto 19.890 complementado pelo Decreto/Lei 4.244 de abril de 1942, a partir do
qual foi criada a Lei Orgnica do Ensino Secundrio, que vigorou at 1971. De
acordo com tal decreto, havia uma diviso entre ensino primrio e ensino
secundrio. O ensino primrio era compreendido por quatro anos. J o ensino
secundrio possua durao de sete anos, dividido em ginsio, com quatro anos de
durao, e colegial, com trs anos. Para o ingresso no ensino secundrio era
necessria a aprovao em um exame de admisso, aplicado ao fim do antigo
primrio. Essas alteraes criadas pelo citado decreto passaram a integrar a
estrutura do ensino da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei
4.024) aprovada em 1961 e j na dcada seguinte sofrendo reformas significativas.
Com a Lei 5.692/71, a estrutura do ensino foi alterada: o ginsio e o primrio
foram unificados, dando origem ao primeiro grau, com oito anos de durao, e o que
antes era denominado colegial transformou-se em segundo grau, ainda com trs
anos de durao. Ainda de acordo com essa lei, as escolas de segundo grau
deveriam garantir uma qualificao profissional, fosse de nvel tcnico, com quatro
anos de durao, ou auxiliar tcnico, com trs anos. No entanto:
Tudo indica que o objetivo por trs deste novo desenho do ensino mdio,
dando-lhe um carter de terminalidade dos estudos, foi o de reduzir a
demanda para o ensino superior e tentar aplacar o mpeto das
manifestaes estudantis que exigiam mais vagas nas universidades
pblicas. (PINTO, 2002, p. 55)

Esta determinao durou at 1982 e teve implicaes que sero discutidas


posteriormente, mas que de muitas maneiras minou o ensino profissionalizante no
25

Na realidade, no dia 14 de novembro de 1941 foi criado o Ministrio da Educao e da Sade Pblica.

90
Brasil, multiplicando os cursos tcnicos sem a manuteno de sua qualidade
original. A redemocratizao brasileira e a promulgao da Constituio Federal de
1988 redesenharam a funo da escola e do ensino mdio brasileiro, e introduziram
novas diretrizes que resultaram na consolidao da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional de 1996 (Lei 9394), transformaes que ampliaram a oferta do
Ensino Mdio pblico, mas que infelizmente no foi acompanhada da ampliao dos
recursos financeiros necessrios para esta extenso, e que provocou uma grande
queda na qualidade do ensino pblico brasileiro.

O Ensino Mdio: Estruturas


Compreende-se como Ensino Mdio a etapa final da Educao Bsica 26. So
finalidades da Educao Bsica: desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao
comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para
progredir no trabalho e em estudos posteriores. Dessa forma, os principais
documentos que norteiam a Educao Bsica no Brasil, so: a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDBEN) e o Plano Nacional de Educao (PNE).
Com a instituio da Constituio Federal de 1988, passou a ser dever do
Estado a progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao Ensino Mdio,
mas isso no seu texto original. Tal dever foi ratificado na atual LDBEN, em seu Artigo
4, Inciso II. Ou seja, o Estado deveria garantir que todos os brasileiros cursassem o
Ensino Mdio.
Contudo, em setembro de 1996, com a aprovao da Emenda Constitucional
14, a redao oficial da Carta Magna resumiu o dever do Estado para progressiva
universalizao do ensino mdio gratuito, embora no tenham ocorrido mudanas
na Lei 9394/96 nesse sentido.
Desse modo, o que rege a educao no Brasil, embora comprometa a
extenso da gratuidade da ltima etapa da educao bsica a Emenda
Constitucional de 1996.
No que se refere ao Plano Nacional de Educao, institudo pela Lei
10.172/2001, observa-se que o mesmo visa garantir o acesso ao Ensino Mdio,
26

A Educao Bsica, segundo a Lei 9394/96, engloba a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino
Mdio.

91
daqueles que tenham concludo o Ensino Fundamental em idade regular, a partir do
ano de sua promulgao (2001).
A CF de 1988 no se restringe apenas garantia do acesso educao, mas
tambm a garantia da qualidade do ensino. Desse modo, de acordo com esse
documento em seu Artigo 205, objetivo da educao no pas garantir o pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
O Ensino Mdio, desde sua origem, sempre apresentou uma diviso entre
aquele destinado preparao para o ingresso no ensino superior e aquele
destinado ao mercado de trabalho, ou seja, o ensino constitua-se como um meio
para alcanar uma dessas finalidades, no sendo visto como um fim, a formao
bsica da pessoa e o preparo para o exerccio da cidadania. Contudo, ainda
observa-se, principalmente na rede privada, a ocorrncia da primeira funo do
Ensino Mdio.
Em decorrncia das inmeras transformaes pelas que o pas vem
atravessando no cenrio poltico, econmico e social, promovidas, dentre outros
fatores, pelo processo de globalizao, fez-se necessrio que tambm ocorressem
mudanas relacionadas educao. Mudaram-se as tcnicas e tecnologias, bem
como a estrutura econmica vigente no Brasil. Desse modo, a funo do Ensino
Mdio teve que ser revista, pois se tornou necessrio a formao geral, em
detrimento formao especifica. Uma vez que, para a insero no processo
produtivo e para o alcance do desenvolvimento intelectual, na atualidade,
fundamental o conhecimento e utilizao dos recursos tecnolgicos, alm da
conscincia crtica, a capacidade de criar, a curiosidade, o hbito da pesquisa,
dentre outros. , portanto, invivel a manuteno do ensino tradicional, que prioriza
a memorizao.
Assim, so estabelecidos como finalidades do Ensino Mdio pela LDBEN:
I - a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no
ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos;
II - a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para
continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade
a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores;
III - o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a
formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do
pensamento crtico;

92
IV - a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos
produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de cada
disciplina. (BRASIL, 1996, Art. 35)

Atualmente o Ensino Mdio oferecido em pelo menos trs anos 27, sendo
que atualmente deve apresentar, assim como o Ensino Fundamental, uma carga
horria mnima de 800 horas distribudas num mnimo de 200 dias letivos, sem
contar ao dias destinados a exames e a provas finais. Para a aprovao do
educando do Ensino Mdio, exige-se uma frequencia mnima de 75% do total da
carga horria anual.
A aprovao encontra-se tambm associada ao desempenho do educando,
que deve ser avaliado de modo contnuo e cumulativo, sendo ainda necessrios
estudos de recuperao, de preferncia paralelos ao perodo letivo.
Deve-se buscar uma relao adequada entre o nmero de educandos e
professores, isso a ser determinado pelos sistemas de ensino, mas ainda no se
percebe aes significativas nesse sentido.
Tambm como no Ensino Fundamental, o currculo marcado pela existncia
de disciplinas de uma base nacional comum e complementado por uma parte
especfica, estipulada pelos sistemas de ensino. Recentemente foi aprovada uma
alterao na LDBEN promovendo a incluso de Filosofia e Sociologia em todos os
anos do Ensino Mdio, o que dever ser cumprido at 2011.
Para atuao docente no Ensino Mdio, a LDBEN indica como formao
mnima a obtida em cursos superiores, mais especificamente em cursos de
licenciatura plena.
A universalizao do Ensino Mdio passou a ser tratada com mais seriedade
com a aprovao da Emenda Constitucional 53, em 2006, a mesma que possibilitou
o Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao do Magistrio 28,
garantindo financiamento para outros nveis e modalidades de ensino que no o
Fundamental. Ou seja, incluindo tambm o Ensino Mdio.
27

No se considera aqui a realidade atual do Curso Normal, destinado a formao de professores para atuao na
Educao Infantil e nos Anos Iniciais do Ensino Fundamental. Atualmente essa formao realizada em pelo
menos quatro anos.
28
O FUNDEB, criado pela Lei 11.494/07, substituiu o FUNDEF (Lei 9.424/96), que criou um fundo especfico
para financiar o Ensino Fundamental. No caso do FUNDEB, a Educao Infantil, O Ensino Mdio, a Educao
de Jovens e Adultos e a Educao Especial tambm passam a ser contemplados pelo novo fundo de
financiamento da educao.

93

3.1.2. Ensino Mdio em Queimados


Sabe-se que no competncia dos municpios a oferta do Ensino Mdio,
segundo a Constituio e a prpria LDBEN. Contudo, no se pode admitir que um
plano municipal de educao no observe em sua elaborao a existncia e as
realidades de tal nvel de ensino, uma vez que o municpio deve zelar pelo
desenvolvimento local de forma plena. Isso, claro, inclui todos os nveis e
modalidades de ensino, estejam ou no sob a competncia administrativa do
municpio.
No que um municpio no possa ofertar esse nvel de ensino. Contudo, ao
faz-lo, dever apresentar 100% de atendimento em sua rea de competncia
(Educao Infantil e Ensino Fundamental, inclusive nos Anos Finais) e com
investimentos acima daquele estipulado pela Carta Magna.
Em Queimados essa ainda no a realidade. Falta muito para que o
municpio possa atender toda a demanda do Ensino Fundamental, sobretudo nos
Anos Finais desse nvel. Por isso, as escolas de Ensino Mdio existentes em seu
territrio pertencem Rede Estadual de Ensino ou so escolas privadas.
Os dados utilizados nessa pesquisa pertencem ao EDUDATABRASIL, banco
de dados do INEP (Instituto de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira) e
ao Sistema Estadual de Ensino, ao qual pertencem as escolas estaduais e privadas
de Ensino Mdio. Faz-se necessrio informar que os dados do INEP so aqueles
relativos at o ano de 2006, quando o sistema de coleta de dados pelo Censo
Escolar no tinha ainda sido informatizado. O fato que com a informatizao do
Censo Escolar, alguns problemas foram verificados pelo INEP, que prefere no
disponibilizar as informaes ps-informatizao, o que criou uma lacuna no ano de
2006. J os dados nos anos seguintes foram coletados junto a rgos do Sistema
Estadual de Ensino, que infelizmente no apresenta uma organizao na disposio
dessas informaes, o que pode influenciar na confiabilidade dos dados.
Na verdade, em todos os nveis dessa pesquisa encontraram-se srios
problemas desde a coleta at a formao e disponibilizao de banco de dados
sobre o Ensino Mdio.

94
Sobre o nmero de escolas, pode-se observar o quadro seguinte:

REDE
Mun.
Est.
Priv
TOTAL

1999
0
6
6
12

2000
0
8
5
13

2001
0
9
6
15

Escolas
2002
0
9
5
14

2003
2004
2005
0
0
0
10
11
11
5
6
4
15
17
15
Fonte: INEP/MEC

2006
0
10
3
13

O nmero de escolas de Ensino Mdio maior dentre as instituies pblicas


estaduais de ensino, sendo verificada uma oscilao considervel dentre as escolas
privadas, sobretudo por conta do fechamento de algumas unidades. Entretanto, o
nmero e a identificao das escolas fechadas no esto disponveis de forma clara
na Coordenadoria Regional Metropolitana I, responsvel na regio pelo Sistema
Estadual de Ensino. Essa diminuio no pode revelar necessariamente a reduo
desse nvel de ensino, pois dentre as escolas pblicas estaduais pode-se verificar
um aumento no nmero de turmas, mas sem dados mais precisos. Em 2009, por
exemplo, das 13 escolas estaduais presentes no municpio, encontram-se doze que
oferecem o Ensino Mdio.
No que tange evoluo de matrculas, um movimento importante pode ser
observado no quadro abaixo:

REDE
Mun.
Est.
Priv
TOTAL

1999
0
2.878
1.594
4.472

2000
0
4.044
1.092
5.136

2001
0
5.098
1.120
6.218

2002
0
6.162
961
7.123

Matrculas
2003
2004
2005
2006
2007
0
0
0
0
0
6.762
7.335
6.927
6.363
5.710
1.441
925
1.146
415
188
8.203
8.260
8.073
6.778
5.898
Fonte: INEP/MEC SEEDUC

2008
0
5.278
827
6.105

At o ano de 2006, com apenas variaes negativas nas matrculas em


escolas privadas, nota-se um crescimento. No entanto, a partir de 2007, uma
reduo no nmero de matrculas percebida no municpio, inclusive nas escolas
estaduais. Essa, embora seja uma tendncia no Estado do Rio de Janeiro, no
uma tendncia da Regio Sudeste. Nossas pesquisas no Ensino Fundamental

95
indicam que tal variao negativa no nmero de matrculas no Ensino Mdio pode
ser reflexo das reprovaes e da evaso no ensino obrigatrio em Queimados, o
que aumenta consideravelmente ao taxa de distoro idade-srie no Ensino
Fundamental e diminui o ingresso no Ensino Mdio.
Sobre os ndices de aprovao no nvel de ensino em questo, pode-se
observar o quadro seguinte:

Aprovao
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

1
2
3
1
2

62.6
76.3
93.8
79.5
85.8

65.8
78
91.3
78.9
80.1

67.2
79.6
90.7
82
75.2

58.6
69.6
85.2
83.7
86.7

56.3
67.6
80.2
90.6
91.9

54.6
61.7
82.5
92.9
94.5

69.6
69.6
80.7
97.5
97

56.8
66.9
75.9
-

89.7

89.8

80.9

92.6

94.2

95.5

Privada Estadual

REDE SRIE

2008
51.8
64.5
75.3
-

94.5
Fonte: INEP/MEC SEEDUC 29

Mesmo com a falta de alguns dados, nota-se que a aprovao apresenta um


desenvolvimento curioso: enquanto que na rede pblica ela tem diminudo em todos
os anos do Ensino Mdio, nas escolas privadas tais ndices tm melhorado de forma
significativa em todos os anos. No entanto, percebe-se que nas duas redes os
ndices de aprovao no terceiro ano do Ensino Mdio melhor do que o
apresentado no primeiro e no segundo ano.
Para melhor entendimento, veja o quadro onde se percebe os ndices de
reprovao:

Reprovao
1
2

1999
10.5
6.9

2000
7.8
3.7

2001
10.5
3.6

2002
10.5
7.8

2003
10.3
8.7

2004
16.9
11.1

2005
23.6
11.3

2006
-

2007
25.1
20.1

2008
24.2
17.7

3
1
2

2.7
5.8
4.9

0.5
3.6
4.7

0.7
2.9
3.6

3.1
9.7
8

3.3
3.9
4.5

3.6
4.8
0.4

6.3
2.5
1.5

14
-

9.2

3.4

4.3

4.3

2.9

Privada Estadual

REDE SRIE

29
30

4.5
Fonte: INEP/MEC SEEDUC 30

As lacunas no quadro so explicadas pela falta desses dados nas fontes pesquisadas.
Idem.

96

J em relao a esses ndices, perceptvel seu aumento na rede estadual


de ensino em todos os anos com uma pequena variao no terceiro ano do Ensino
Mdio, enquanto que nas escolas privadas o movimento inverso (diminuio), mas
faltam dados para uma anlise mais pertinente. De modo geral, os ndices de
aprovao e de reprovao nas escolas estaduais e nas escolas privadas que
mantm o Ensino Mdio no so antagnicos.
importante tambm verificar os ndices de evaso no Ensino Mdio:

Evaso
2000
26.4
18.3

2001
22.3
16.8

2002
30.9
22.6

2003
33.4
23.7

2004
28.5
27.2

2005
17.9
18.6

3
1
2
3

3.5
14.7
9.3
6.9

8.2
17.5
15.2
7.6

8.6
15.1
21.2
14.1

11.7
6.6
5.3
3.1

16.5
5.5
3.6
2.9

13.9
2.3
5.1
1.5

13
10.1 15.5
0
1.5
1
Fonte: INEP/MEC SEEDUC31

SRIE

Privada Estadual

1
2

1999
26.9
16.8

REDE

2006
-

2007
18.1
13

2008
23.8
17.8

No se pode afirmar que nas escolas estaduais de Ensino Mdio h uma


reduo gradativa da evaso escolar. Nos anos de 2007 e 2008 os dados mostram
variaes que fogem lgica de diminuio desses ndices. Nas escolas privadas,
por outro lado, at o ano de 2005 a tendncia de reduo dos ndices de evaso
clara. No caso da rede estadual de ensino, os ndices de evaso e de reprovao
podem estar associados, uma vez que muitas turmas de Ensino Mdio, embora
regulares, so mantidas no terceiro turno (noturno), no qual a desistncia
infelizmente ainda grande, mesmo no se tratando de turmas de supletivo. No
so poucos os educandos desse turno no Ensino Mdio que desistem de estudar ou
que ficam reprovados pelo grande nmero de faltas que apresentam durante o ano
letivo.
Outro fator nas escolas dessa rede que pode indicar a associao desses
ndices (evaso e reprovao) a prtica de se manter o educando matriculado
ainda que sem frequencia, com o argumento de que a vaga dele e que poder
31

Idem.

97
voltar a qualquer momento. No existe trancamento de matrcula. Em outras
palavras: o educando, mesmo com faltas em excesso ou ainda sem frequencia,
pode ser considerado apenas reprovado e no evadido, assim como um provvel
evadido pode acabar sendo considerado reprovado ao final do ano letivo.
Todo esse quadro contribui para o aumento dos ndices de distoro idadesrie no Ensino Mdio, como se pode ver a seguir:

Distoro Idade-Srie
Privada Estadual

REDE SRIE 1999 2000 2001 2002

2003

2004

2005

2006 2007

2008

84.1

82.6

80.3

80.4

78.8

78.2

74.5

69.2

66.8

62.8

83

80.4

79.7

78.6

80.5

77.1

73.2

67.2

63.2

61.6

3
1
2

60.2
51.1
57.5

75
46.4
42.9

80.4
35.2
31.3

76.1
35.7
34.2

80
30.7
28.7

76.9
25
32.1

71
20.6
26.1

69.1
24.3
16.5

65.8
10.5
26.4

56.6
14.2
14

50.7

51.6

31.2

29.1

36.6

19.4

21.2
15
14.8 18.3
Fonte: INEP/MEC SEEDUC

Neste nvel de ensino, a distoro idade-srie alta, com destaque para os


ndices das escolas estaduais. Nas escolas privadas, embora os ndices sejam bem
menores em todos os anos, ainda no so aceitveis. Alm da bvia explicao das
reprovaes e da evaso no prprio nvel de ensino, tem-se a explicao da
existncia de muitos jovens de quinze a dezoito anos faixa etria caracterstica do
Ensino Mdio ainda no Ensino Fundamental 32. Nas vagas j existentes no
municpio de Queimados para o Ensino Mdio, um nmero maior de jovens poderia
estar sendo atendido, caso a distoro idade-srie neste nvel de ensino no fosse
to alta e houvesse uma busca pela melhoria da aprendizagem no Ensino
Fundamental. Chega-se mesmo a acreditar que a oferta do Ensino Mdio em
Queimados est passando por certo encolhimento.

3.2. DIRETRIZES
Preparando jovens e adultos pare os desafios da modernidade, o ensino mdio
dever permitir aquisio de competncias relacionadas ao pleno exerccio da
cidadania e da insero produtiva: auto-aprendizagem; percepo da dinmica
social e capacidade para nela intervir; compreenso dos processos produtivos;
capacidade de observar, interpretar e tomar decises; domnio de aptides bsicas
32

Ver trecho deste Plano referente distoro idade-srie no Ensino Fundamental.

98
de linguagens, comunicao, abstrao; habilidades para incorporar valores ticos
de solidariedade, cooperao e respeito s individualidades.
A garantia da progressiva universalizao do ensino mdio gratuito, a oferta da
educao mdia de qualidade no pode prescindir de definies pedaggicas e
administrativas fundamentais a uma formao geral slida e medidas econmicas
que assegurem recursos financeiros para seu financiamento.
O ensino mdio atende a uma faixa etria que demanda uma organizao escolar
adequada sua maneira de usar o espao, o tempo e os recursos didticos
disponveis. Esses elementos devem pautar a organizao do ensino a partir das
novas diretrizes curriculares para o ensino mdio, j elaboradas e aprovadas pelo
Conselho Nacional de Educao.
Deve-se estimular a criao de incentivos e a retirada de todo obstculo para que os
jovens permaneam no sistema escolar e, aos 17 ou 18 anos de idade, estejam
concluindo a educao bsica com uma slida formao geral.
O Ensino Mdio parte integrante da Educao Bsica e, embora no seja
atribuio do Municpio a oferta dessa etapa de ensino, deve acompanhar a
evoluo dos seus indicadores que influenciam diretamente o desenvolvimento local.
3.3. OBJETIVOS E METAS
1.Fortalecimento do Ensino Fundamental
a) fortalecimento e desenvolvimento da escrita e interpretao;
b)

Valorizao do aluno por conta de atividades extracurriculares, enfocando a


linguagem udio-visual.

c)

Proposta de atividades extra-curriculares dentro da unidade escolar.

d) Criao de uma agenda municipal de eventos, subsdios para esses eventos.


e)

Parceria com empresa de transporte municipal para fornecimento de


conduo para atividades externas ao municpio.

2.Trabalhar junto a Associaes Comerciais, Industriais e de Servios.


a) Buscar parcerias para o estabelecimento do primeiro emprego junto s
empresas e indstrias inseridas dentro do municpio.
b)

Convnio com a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico do


Municpio para a busca de oportunidades profissionais para o nosso aluno de
Ensino Mdio.

c)

Proposta de cursos politcnicos direcionados para o mercado de trabalho do


Distrito Industrial e para o comrcio e servios.

3.Capacitao do profissional da educao.


a) Criar estratgias para inserir o professor na realidade virtual de forma a
dinamizar seu trabalho.

99
b) Desenvolvimento de material multimdia para o professor.
c)

Estmulo ao profissional de educao atravs de cursos de capacitao e


valorizao desse profissional com recursos financeiros.

100

EDUCAO PROFISSIONAL
E SUPERIOR
Daniel Portinha Alves
Rodrigo dos Santos Rainha

101
4.1. DIAGNSTIO
4.1.1. Histrico
Reflexes sobre a Educao Profissional e Superior
Segundo a LDB e o PNE, atualmente em vigncia, a responsabilidade pblica
da educao superior da esfera federal, assim como a educao tcnica
profissionalizante dividida pelos governos federais e estaduais.

O seno, faz

referncia ao fato dos municpios poderem investir neste tipo de educao como
agente complementador. Isto, no entanto, s pode ocorrer se no forem infringidas
as responsabilidades e limitaes oramentrias. Tal estrutura se reproduz mesmo
na esfera privada, uma vez que o ensino superior privado tem sua relao
governamental direcionada ao ministrio da Educao, e no as secretarias
municipais e estaduais de educao.
Explicitar esta relao fundamental para definir a dinmica do papel da
educao superior e profissional. necessrio sublinhar que o atual momento de
crescimento destas modalidades, em especial, aps a criao da graduao
politcnica, no governo Fernando Henrique Cardoso, e a reformulao do sistema
federal de educao mdia tcnica, empreendido concomitantemente por estados e
unio.
O maior desafio de nossa proposta entender que apesar do quadro, que
indicaria uma espera, indicar como o municpio pode-se tornar agente ativo desta
situao, e o porque ele assim deveria proceder. Nossa misso por meio deste
diagnstico estudar e entender as possveis relaes entre municpio e educao
tcnica, em nveis mdio e superior, e mesmo educao de excelncia, destacando
seu atual quadro, sem dvida alguma desalentador, e que aes e medidas podem
ser tomadas, saindo de um de imobilismo para um princpio ativo. Sob esta gide
que propomos a reflexo sobre a educao superior e profissional no municpio
direcionado a sua capacidade de transformao no crescimento scio-econmico da
cidade.

O Contexto da Educao Profissional


Segundo a lei 9.394 de dezembro de 2006, a educao de nvel superior deve:
I - estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e
do pensamento reflexivo; II - formar diplomados nas diferentes reas de

102
conhecimento, aptos para a insero em setores profissionais e para a
participao no desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar na
sua formao contnua; III - incentivar o trabalho de pesquisa e investigao
cientfica, visando o desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da
criao e difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do
homem e do meio em que vive; IV - promover a divulgao de
conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos que constituem patrimnio da
humanidade e comunicar o saber atravs do ensino, de publicaes ou de
outras formas de comunicao; V - suscitar o desejo permanente de
aperfeioamento cultural e profissional e possibilitar a correspondente
concretizao, integrando os conhecimentos que vo sendo adquiridos
numa estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada
gerao;
VI - estimular o conhecimento dos problemas do mundo
presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servios
especializados comunidade e estabelecer com esta uma relao de
reciprocidade; VII - promover a extenso, aberta participao da
populao, visando difuso das conquistas e benefcios resultantes da
criao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na
instituio.

Ao sairmos do discurso e chegando aos elementos prticos, quando falarmos


no estmulo a educao superior, estaremos tratando de uma forma de se observar
a prpria sociedade, trazendo em seu cerne, um ganho prtico para toda uma
estrutura social. Quando suscitamos o aperfeioamento cultural e profissional, no
tratamos apenas daqueles que se dirigem a estas instituies, mas ao todo que isto
envolve sua participao na comunidade.
No entanto, os discursos corretos mas distantes da realidade, no revelam a
historicidade do tema.

No Brasil o fenmeno das universidades pode ser

considerado recente, marcado por instituies direcionadas a ncleos especficos da


sociedade. Tal parmetro pode ser facilmente aventado quando analisamos, ainda
que brevemente sua Histria.
A educao universitria e profissional no Brasil tem seu marco de
estruturao durante o longo primeiro mandato de Vargas, ainda que j existissem
algumas faculdades, ou sub-centros anteriormente.

Neste perodo de intensa

normatizao, vemos as primeiras separaes em estimular centros de pesquisa e


de excelncia, voltado a alunos com uma carga educacional diferenciada e uma
diviso em que as classes proletrias ascendentes seriam direcionadas a ncleos de
educao tcnica, tendo apenas uma formao geral bsica.

Era o Brasil se

preparando, sob aquela tica para tornar-se um pas industrializado.


Tais modelos, contestados por conta de seu carter excludente, voltaram
baila em momentos diversos: como durante a ditadura militar, em que as

103
responsabilidades

administrativas

seriam

devidamente

separadas

este

desenvolvimento tcnico seria fundamental ao milagre brasileiro. Todavia


mantendo a mesma distino: os que preparariam seus filhos para promissoras
carreiras universitrias e um ensino tcnico que afastava a necessidade dos demais
conhecimentos, concentrando apenas na praticidade ativa de seu desenvolvimento.
Novo sculo, novos paradigmas. Com a falncia dos modelos anteriores e o
fenmeno do crescimento das universidades particulares, que hoje possuem
demanda que supera em mais de cinco vezes o atendimento pblico, o Brasil como
um todo se v em um violento dficit de profissionais capacitados para as reas de
automao e informatizao, bases desta atual sociedade. Mediante este quadro, o
socilogo Fernando Henrique Cardoso, ento presidente da Repblica institui a
chamada graduao tcnica, cursos universitrios, mas de durao mais curta que
possibilitasse um incremento da formao destes tcnicos, reconhecidamente
escassos em nossos mercados, mas manteve at seu ltimo ano de mandato a
separao total de ensino mdio, tradicional e o ensino profissional, sendo a ltima
medida a possibilidade de um estudo misto, em que o quarto ano viria garantir a
condio tcnica dos cursos.
O governo atual refora a idia destes modelos, fortalecendo em especial
junto aos estados a regenerao e reaparelhamento das velhas escolas tcnicas,
trabalhando inclusive sua difuso para reas longe da concentrao dos ncleos
tradicionais universitrios, no toa os municpios operrios do antigo Estado do Rio
de Janeiro, recebem recentemente seus primeiros cursos universitrios pblicos.
No entanto, ainda no atenta para distores gritantes, como o fato do EJA
no apresentar nenhuma estrutura tcnica em seus quadros, a falta de compromisso
do poder pblico em preparar populaes tradicionalmente alijadas de uma
educao de qualidade.

Uma Comparao do Quadro Nacional e Queimados


Neste novo item vamos sinalizar que apesar dos nmeros e propostas,
estamos nacionalmente longe de solues e internamente em um quadro que pode
ser chamado de insipiente e em processo de fragilizao.

104
Os nmeros nacionais no mentem, de fato, apesar dos trabalhos at ento
realizados, podemos afirmar que o quadro nacional crtico:

Figura 1: Tabela descritiva do total de matriculas em cursos Tcnicos

A partir de dados da Folha de So Paulo O Brasil tem um dficit de


profissionais especializados, tal afirmao uma realidade confirmada por nmeros
do INEP, apresentados acima.
O Brasil tem 676.093 alunos no ensino tcnico, segundo dados do Censo
Escolar 2004 levantado pelo INEP (Instituto de Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira), rgo ligado ao MEC (Ministrio da Educao). O nmero representa
menos de 7,5% do total de alunos que cursam o ensino mdio no pas.
Segundo do titular da Setec/MEC (Secretaria de Educao Profissional e
Tecnolgica), Antonio Ibaez Ruiz. "Precisaramos atingir uma meta de dois milhes
de vagas no ensino mdio para atender s necessidades da demanda", afirma
Ibaez. Esta no uma posio apenas dos educadores, segundo Roberto Rocha
Cavalcante, "Falta gente preparada. A oferta tanto de tecnlogos [formao superior
em cursos de tecnologia] como de tcnicos [formao de nvel mdio] menor do
que a demanda, o que acaba colocando gente desqualificada e sem formao
adequada nas vagas", (superintendente do IEL (Instituto Euvaldo Lodi), instituio da
CNI (Confederao Nacional da Indstria) que tem como funo fazer a ponte entre
a indstria e a rea educacional.
Segundo Cavalcante, os problemas com a falta de mo-de-obra para atender
s necessidades do setor produtivo ganham propores ainda maiores em alguns

105
casos. "Muitas vezes a empresa acaba tendo que gastar com o treinamento interno
do novo funcionrio. Porm, esse treinamento no tem diploma, no formalmente
reconhecido. Fora dessa primeira empresa, no mercado de trabalho, esses
funcionrios simplesmente no so oficialmente qualificados", diz ele, qualificando o
que acontece como "desperdcio de energia.
Comparando com o municpio de Queimados, notamos que localmente este
jovem municpio da baixada ainda est bastante distante dos nmeros nacionais. As
principais iniciativas de ensino tcnico em Queimados no se enquadram nos
nmeros nacionais, so iniciativas de grupos pequenos, polticos, aes pontuais,
para oferecer um pouco de informtica, cursos de lnguas, os chamados cursos
profissionalizantes, mas com um contedo mais prtico e pouqussimo educacional.
Nosso intuito no subestimar estas iniciativas, so importantes, fortalecem,
mas no podem ser entendidas como uma preocupao em um ensino profissional.
Os que podemos verdadeiramente caracterizar desta forma so os mantidos por
escolas particulares e pblicas, apesar de que segundo os dados do Inep, no existe
ensino profissional no municpio de Queimados.
Alm destes, destacam-se a Faetec e o curso de Formao de Professores,
antigo curso normal, reiterado em seu contedo tcnico pelo ministro Cristvo
Buarque com instruo de fundo tcnica. Sobram as instituies particulares, com
um demanda pequena, at em virtude dos custos de manuteno destes tipos de
curso, como veremos adiante.

4.1.2. Ensino Profissionalizante e Superior em Queimados


Atualmente o municpio de Queimados conta com trs instituies de ensino
para formao de professores. Sendo um na esfera pblica e duas na rede
particular, contudo na esfera privada uma instituio j decretou o encerramento das
atividades deste curso para o prximo perodo letivo, e no h grandes perspectivas
que em um futuro prximo este curso seja oferecido na cidade em escolas
particulares.
Com uma oferta anual de 60 vagas, atualmente, na rede privada esto
matriculados 51 alunos, distribudos em 4 turmas. Este curso, lanar este ano ao
mercado de trabalho, at 24 novos profissionais.

106
Em destaque vem o CIEP 341 Vereador Sebastio Pereira Portes, em
funcionamento desde o ano de 1997, esta instituio direcionada especificamente
para a formao de professores, atendendo anualmente 660 alunos distribudos em
16 turmas nos seus dois turnos de funcionamento. O curso dura quatro anos,
lanando anualmente em mdia ao mercado de trabalho 140 novos professores,
habilitados a lecionar em turmas de educao infantil e fundamental at o quinto
ano.
Em outras reas do conhecimento no mbito de formao profissional,
detectamos 4 escolas na rea privada, oferecendo 4 cursos, e tambm na rede
pblica com ensino profissionalizante temos o Colgio Estadual Prefeito Luiz
Guimares, que oferta o curso de Contabilidade em modalidade de ensino
concomitante. O aluno est matriculado no ensino mdio, porm tem a opo de
cursar trs mdulos adicionais, certificando-se assim em Tcnico em Contabilidade.
Este curso, em funcionamento desde 2002, conta com 10 turmas e atende a 276
alunos, lanando ao mercado de trabalho anualmente em mdia 47 novos
profissionais, e se traduz na nica opo de ensino tcnico de contabilidade na
regio, quer seja na esfera pblica ou privada.
Ainda na rede pblica, conforme conversa com a direo do CIEP 335
Professor Joaquim de Freitas, j tramita o projeto de criao de ensino
profissionalizante nesta Unidade Escolar, uma vez autorizada, oportunizar mais
240 vagas anuais nos cursos de Informtica e Administrao. Abaixo segue uma
tabela sobre a real situao do municpio:
CURSO
Enfermagem
Informtica
Gesto de Negcios
Contabilidade
Formao Professores
Administrao
Total

REDE PBLICA
276
660
936

REDE PARTICULAR
251
365
151
51
64
882

Figura 2: Tabela descritiva da situao de alunos matriculados em cursos profissionalizantes

Outro importante centro uma extenso FAETEC no municpio, o CETEP


Queimados, localizado rua lvaro Soares, corao de um dos mais populosos
bairros da regio. Os Centros de Educao Profissionalizantes no Estado do Rio de
Janeiro tem alcanado uma importncia singular, nas palavras de sua coordenadora
estadual ngela Maria Alves, preciso ousar, acontecer, refazer e reformular (...)

107
no somos detentores do saber; estamos aprendendo a cada momento de nossas
vidas. Lembrando a composio de um Centro de Educao Tecnolgica e
Profissionalizante, que oferece atividades ldicas, educacionais e voltadas para o
trabalho, a coordenadora relatou a importncia de se ampliar a bagagem de
conhecimento. O foco do nosso trabalho o cidado que, acima de tudo, um ser
humano como ns. Se ns aprendemos a ter esse olhar, a nossa prtica vai mudar
muito, afirma.

Estas palavras, retiradas do I Seminrio de Formao Inicial e

Continuada dos trabalhadores d a idia da misso e do entendimento que se quer


para

educao

profissional

no

Rio

de

Janeiro,

uma

sinalizao

de

desenvolvimento scio-econmico da regio.


Apesar da sua forte atuao no municpio, a variedade curricular ofertada pelo
CETEP ainda pequena. Desde 2004, a populao tem acesso a cursos de
Informtica e Lnguas (Ingls e Espanhol). H de se entender que esta unidade est
limitada a oferecer cursos de extenso e capacitao, estando distante de um
ensino profissionalizante em nvel de Ensino Mdio. Segundo a LDB, o ensino
profissional no Brasil uma modalidade complementar educao bsica, ainda
segundo esta mesma lei, pode ser oferecido atravs de cursos de extenso tendo
como fulcro a formao inicial e continuada de trabalhadores, e para tal, no exige
pr requisito de escolaridade. Desde sua fundao atende anualmente 2400 alunos,
todavia os egressos no tem reconhecimento legal em suas certificaes.
Historicamente Queimados sempre contou com escolas que ofereceram
cursos profissionalizantes, na maioria das vezes em instituies particulares. Em
turnos Diurno e Noturno a realidade do que j aconteceu na cidade em termos de

Aux. Tec. Eletrnica

Contabilidade

SIM

SIM

SIM

SIM
SIM
SIM

SIM
SIM
SIM
SIM
SIM

SIM
SIM
SIM

Gesto de Negcios

Eletrotcnica

SIM
SIM
SIM
SIM
SIM

ProfessoresFormao de

Eletrnica

C. E. Manuel Pereira
Colgio Betel
C. C. Dr. Pedro Jorge
C. E. Guilherme Filho
I. de E. Geraldo de Almeida
C. Est. Prefeito Luiz Guimares

Informtica

Enfermagem

SIM
SIM
SIM

Escola

Administrao

QUMICA

oferecimento de cursos na rea profissional pode ser explicitado na tabela a seguir

SIM

SIM
SIM SIM
SIM
SIM
SIM
Figura 3: Cursos j oferecidos e suas respectivas instituies ofertantes.

Todavia a realidade atual outra, com o encerramento das atividades do

108
Colgio Cenecista Dr. Pedro Jorge no ano passado, e o gradativo declnio de
matrculas em cursos na rea profissional a realidade das escolas retratada hoje

SIM
SIM

SIM

SIM
SIM

SIM
SIM

Gesto de Negcios

ProfessoresFormao de

Administrao

Contabilidade

Aux. Tec. Eletrnica

Eletrotcnica

Eletrnica

SIM

Informtica

C. E. Manuel Pereira
Colgio Betel
C. C. Dr. Pedro Jorge
C. E. Guilherme Filho
I. de E. Geraldo de Almeida
C. Est. Prefeito Luiz Guimares

Enfermagem

Escola

QUMICA

bem diferente, conforme a tabela a seguir:

SIM

SIM
SIM

SIM
Figura 4: Atual oferta de cursos e suas respectivas instituies ofertantes.

Obviamente a transio imposta pelo mercado de trabalho objetiva uma


constante mudana na demanda empregatcia, isto em certo ponto d vulto a um
entendimento da oscilao de oferta de cursos na regio. Todavia, podemos
observar tambm que mesmo frente a carncia da regio e o baixo ndice da taxa
percapta, em todos estes anos rara a oferta de cursos profissionalizantes por
Instituies de ensino pblico, ficando limitado ao Ensino Normal e ao curso de
Contabilidade.
Este quadro nos remete a educao superior no Municpio. At o ano
de 2003, qualquer pessoa do municpio que desejasse uma formao acadmica
superior s tinha uma opo, eram obrigados ao deslocamento para cidades
vizinhas. As famlias enraizadas que mesmo em condio financeira melhor que
optavam em manter-se no novo Municpio fortalecendo suas razes, tinha que enviar
seus filhos para centros particulares em Nova Iguau, So Joo de Meriti e as
universidades pblicas cariocas. Tal fenmeno fortaleceu por anos os esteretipo
construdos pela geografia do Estado de que as cidades da Baixada Fluminense
eram cidades dormitrios, sem vida prpria deslocada da metrpole.
No ano de 2003 a universidade Estcio de S, aproveitando as dependncias
do colgio Betel passa a oferecer cursos de graduao. Inicialmente trs cursos:
Administrao, Pedagogia e Anlise de Sistemas.

Em um primeiro momento o

109
centro passou por um intenso processo de fortalecimento, chegando no primeiro
semestre de 2008 a marca de 1.300 alunos.
Na verdade a universidade se tornou um plo de atrao tambm para os
municpios vizinhos, como Engenheiro Pedreira, Japeri, Paracambi e at mesmo
regies mais distantes de Nova Iguau. Buscou-se diversificar a clientela, foram
oferecidos os cursos nas reas de Administrao, Direito, Matemtica, Pedagogia,
Letras (esta em duas habilitaes), Histria, Enfermagem, Recursos Humanos,
Anlise e Desenvolvimento de Sistemas, Petrleo e Gs, Marketing Estratgico,
Logstica Empresarial e Radiologia.
No entanto, esta iniciativa se encontra em um quadro dicotmico: nos dois
ltimos semestres o campi perdeu aproximadamente 40% dos seus alunos, por
conta de cursos que deixaram de ser oferecidos com o Histria, Matemtica,
Marketing Estratgico, Logstica Empresarial, Radiologia e Petrleo e Gs, correndo
ainda o risco de ter as demandas ainda mais reduzidas. Em compensao a estas
perdas, a Universidade em 2009 recebeu do MEC autorizao para funcionamento
como plo de ensino superior a distncia, situao esta que oferece a populao
oportunidade em cursos como Administrao, Pedagogia e Recursos Humanos,
neste perodo (2009.1) iniciou suas atividades com 35 alunos.

2003.1

1400

2003.2

1200

2004.01
2004.02

1000

2005.01

800

120

2005.02
2006.01

600

2006.02
400

100
80

2007.01

200
0
1

60

2007.02

2003.1

2008.01

2003.2

2008.02

2004.01

2009.1

2004.02
2005.01

Figura 5: Grfico representativo da evoluo do total de alunos por semestre


40

2005.02
2006.01
2006.02

20

2007.01
2007.02

Ad
m

in
is
tra

o
D
ire
M
i to
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ic
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Le Ped
tra
ag
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Em gi c
o
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R
l
a
Pe di o
lo
t ro
gi
l
a
o
e
G
s

2008.01
2008.02
2009.1

110

Figura 6: Grfico representativo da evoluo semestral por curso

Apesar dos mais de seis mil alunos matriculados no ensino mdio no ano
passado, mesmo assim, o acesso a universidade da regio no primeiro semestre de
2009 no ultrapassou os 300 alunos, ou seja, menos de 5%.

ANO

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Estadual 2.878

4.044

5.098

6.162

6.762

7.335

6.927

6.363

5.710

5.278

Privada

1.594

1.092

1.120

961

1.441

925

1.146

415

188

827

TOTAL

4.472

5.136

6.218

7.123

8.203

8.260

8.073

6.778

5.898

6.105

Figura 7: Evoluo de matriculas no ensino mdio - Fonte: INEP

A discusso que propomos inicialmente com estes dados objetiva: o atual


quadro da educao profissional em Queimados est bem abaixo do atual quadro
nacional, que vale lembrar fragilssimo.
Mais grave que isso, devemos pensar o que o municpio de Queimados, seu
potencial, suas metas. Desde j devemos sublinhar que defendemos uma poltica de
profissionalizao da educao, ou fugindo de armadilhas histricas, o aumento do
nvel de formao tcnica dentro do municpio, como uma proposta de potencializar
Queimados como um real plo industrial, no apenas como fornecedor de terrenos
mediante concesso, mas sim a capacidade de verdadeiramente transformar o

111
municpio.
Alguns empreendimentos neste sentido foram pensados como a parceria com
a UNIRIO, que segundo as palavras dos prprios participantes, dada no congresso
brasileiro de extenso universitria tinha por objetivo por: O Programa, realizado
desde 1995 junto ao Municpio de Queimados/RJ, congregou profissionais e
acadmicos das diferentes reas de conhecimento da Universidade, profissionais
das escolas da Rede Oficial de Ensino, alunos do Ensino Fundamental, Associao
de Moradores e a Comunidade de diferentes bairros. Contou ainda, com a parceria
da Secretaria de Estado de Defesa Civil. Teve por objetivo, possibilitar a fuso entre
entidades que expressassem sua fora social, tendo em vista as demandas da
comunidade. O Programa desenvolveu-se por meio de metodologias participativas,
com aes interdisciplinares nas reas de educao, sade, cultura e tecnologia,
que procuraram preservar o processo histrico de criao do Municpio de
Queimados. Destacam-se como principais produtos: criao da 1 Biblioteca Pblica
do Municpio; elaborao de Caderno de Integrao Social; elaborao do livro
Queimados quem sou eu?; exposio Memria do Bairro Belmont no Palcio do
Itamaraty; diagnstico em sade de cerca de 750 alunos das classes de
alfabetizao e 1 srie; educao continuada de cerca de 500 professores de
Ensino Fundamental; interiorizao e preservao da memria e cultura locais.
Projeto que apesar de importante morreu por problemas burocrticos e, como
herana, deixou uma biblioteca praticamente morta, atualmente.
Atualmente o parque industrial de Queimados que conta com o apoio
governamental no tem relao alguma com a educao, assim nos atemos a
questo de quanto potencial aventamos estar perdendo? Segundo o tribunal de
contas do Estado do Rio de Janeiro podemos observar alguns dados interessantes:

112

Figura 8: Evoluo do PIB do municpio por setor - 2001 a 2006 (R$ mil correntes) Fonte TCE/RJ

Entre 2001 e 2006 Queimados teve um crescimento nominal de 16,3% no


perodo na sua produo industrial. O municpio participava com 2,4% da produo
da Regio Metropolitana em 2001, chegando a 1,4% em 2006, apresentando uma
variao de -40,6% em seu contexto regional. A composio do PIB local tem
evoludo conforme grficos a seguir, devendo-se colimar para uma eventual variao
de escala de um para outro para descrever o mesmo fenmeno:

Figura 9: Evoluo do PIB municipal por setor 2001 a 2006 (R$ mil correntes) Fonte TCE/RJ

113
O setor da indstria de transformao tem a seguinte distribuio por gnero
no municpio em anlise:

Figura 10: Participao dos principais gneros na Indstria de Transformao 2006 Fonte TCE/RJ

Figura 11: Detalhamento da participao dos demais gneros na Indstria de Transformao 2006
Fonte TCE/RJ

A tabela a seguir apresenta a produo por setor econmico em Queimados


no ano 2006 e sua posio no conjunto dos 92 municpios do Estado nos ltimos
seis anos.

114

Figura 12: Produo por seto econmico 2006 Fonte TCE/RJ

A questo : para se pensar na educao do municpio estes dados tem sido


levado em conta? E como poderiam? sobre esta questo que trataremos adiante.

O DESENVOLVIMENTO ECONMICO-SOCIAL E EDUCAO


A partir deste tpico deixaremos claro nossa proposta de transformao da
educao profissional no Municpio de Queimados. Para tal, em um primeiro plano,
faremos uma leitura terica de nossa proposta.
Desde Adam Smith diferentes correntes do pensamento econmico

concordam que os fatores bsicos de produo so terra, capital, trabalho,


matria-prima e energia. Esta classificao teve um profundo impacto no
processo de desenvolvimento da Economia enquanto cincia e marcou o
pensamento de geraes de economistas. Embora os trabalhos de Adam
Smith sejam os mais reconhecidos, na realidade o primeiro a definir terra,
capital e trabalho como os trs principais fatores de produo foi o
economista francs Jean Baptist Say (1767-1832).
Mas esta realidade parece estar ficando para trs. Relatrio da OCDE
aponta que, em 1998, cerca de 55% da riqueza mundial foi gerada pelo
conhecimento.3 Pela primeira vez o conhecimento supera os fatores
tradicionais de produo no processo de criao de riqueza. O relatrio
destaca, ainda, que a crescente reduo dos custos e a facilidade de
obteno da informao apontam, claramente, para um aumento da
participao do conhecimento no processo de criao de riqueza para
organizaes, regies e pases. (CAVALCANTI, 2002)

115
A partir das reflexes de Mario Cavalcanti observamos um bom exemplo de
que o investimento em educao representa muito mais que uma proposta filosfica
ou de melhoria do mundo, pode ser sim, dentro de sistemas de gesto, um caminho
para o crescimento econmico e o desenvolvimento social.
Para indicar sua proposio o autor compara Brasil e Coria do Sul nas
ltimas trs dcadas: o PIB coreano, que no fim da dcada de 70 era cinco vezes
menor que o do Brasil, hoje ostenta larga distncia, com um pauta de exportao
consistente e um crescimento mdio de 7 % ao ano, e o mais interessante, com
reduo das desigualdades sociais.
Nas palavras do prprio autor: Um dos pilares desta estratgia na Coria foi
a importncia dada educao. Desde 1980 no existe mais analfabetismo entre
jovens com menos de 24 anos, e o ndice de analfabetismo geral (cidados com
mais de 15 anos) caiu de 15% da populao em 1970 para menos de 2,5% da
populao em 1999. Em 1970 a Coria tinha apenas 41% da populao em idade
escolar (1 e 2 graus) devidamente matriculada em alguma escola de ensino
fundamental ou mdio. Em 1990 este nmero j era de 90% e em 1999 a totalidade
da populao em idade escolar freqenta as escolas, com nveis de aproveitamento
elevados. Mais impressionante ainda foi o aumento na escolaridade de nvel
superior. O percentual dos coreanos em idade de cursar uma universidade que
estavam matriculados passou de 15% em 1980 para 70% em 1999. Em breve, trs
quartos da populao coreana em idade de freqentar uma universidade estar
efetivamente freqentando algum curso superior. Um nmero mais elevado do que o
de alguns pases desenvolvidos.
Mediante a este desenvolvimento tecnolgico, temos um intenso investimento
em novos produtos, capacidade reconhecida de seus tcnicos e centros de ensino,
com uma produo mecanizada, automatizada e que vem apresentando ao mundo
novos produtos e reduzindo seus custos com patentes mundiais.
Saindo de uma esfera, mais ampla, que d uma noo de propostas holsticas
e inaplicveis, vamos analisar o exemplo do trabalho feito em So Joaquim, uma
pequena cidade do sul de Santa Catarina. A regio de So Joaquim, no sul do
Estado de Santa Catarina, era uma regio pobre, de pequenos produtores sem

116
perspectiva, e com os indicadores de desenvolvimento humano mais baixo do
Estado.
Como outras regies do pas, So Joaquim, e os municpios vizinhos,
esperavam que o desenvolvimento chegasse de fora, sob forma do investimento
de uma grande empresa, ou de um projeto do governo. H poucos anos, vrios
residentes da regio decidiram que no iriam mais esperar e optaram por uma outra
viso de soluo dos seus problemas: enfrent-los eles mesmos. Identificaram
caractersticas diferenciadas do clima local, constataram que era excepcionalmente
favorvel fruticultura. Para tal organizao, constituram uma cooperativa, que
alm de comercializar, organizava pesquisas de formao e tratamento do solo,
constituram ONGs e com o apoio do sistema S e da Embrapa. Hoje um dos
municpios mais prsperos de Santa Catarina.
Segundo Landislau Dawbor, doutor em Cincias Econmicas pela Escola
Central de Planejamento e Estatstica de Varsvia, professor titular da PUC de So
Paulo e consultor de diversas agncias das Naes Unidas, o paradigma do novo
sculo justamente, em um mundo que se globaliza, uma cultura que tende a se
aproximar, os elementos vitoriosos esto nas pequenas propores. Cidades como
Porto Alegre e Belo Horizonte passaram de coadjuvantes na indstria nacional para
plos de atrao, superando em muitos aspectos centros tradicionais como Rio de
Janeiro e So Paulo.
tecnolgica,

passando

Em seus projetos, ambas incentivaram a educao


a

observar mais estreitamente

suas necessidades,

fenmenos e particularidades.
O Brasil tem quase 5.600 municpios. No vivel para o governo federal, ou
mesmo o governo estadual, conhecer todos os problemas de tantos lugares
diferentes. E tampouco est na mo de algumas grandes corporaes resolver
tantos assuntos, ainda que tivessem interesse. De certa forma, os municpios
formam os blocos com os quais se constri o pas, e cada bloco ou componente
tem de se organizar de forma adequada segundo as suas necessidades, para que o
conjunto funcione.

Assim passamos de uma viso tradicional dicotmica, onde

ficava de um lado a iniciativa individual e de outro a grande organizao, estatal ou


privada, para uma viso de iniciativas colaborativas no territrio.

117
As inmeras organizaes da sociedade civil organizada, as ONGs, as
organizaes comunitrias e os grupos de interesse, fazem parte desta construo
de uma sociedade que gradualmente aprende a articular interesses que so
diferenciados mas nem por isso deixam de ter dimenses complementares.
4.2. DIRETRIZES
Valorizar as Instituies de Ensino Superior (IES), a universidade e os centros de
pesquisa, reconhecendo o seu papel na produo de conhecimento e na base do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, necessrio para o dinamismo das
sociedades atuais.
A formao para o trabalho exige hoje nveis cada vez mais altos de educao
bsica, geral, no podendo esta ficar reduzida aprendizagem de algumas
habilidades tcnicas, o que no impede o oferecimento de cursos de curta durao
voltados para a adaptao do trabalhador s oportunidades do mercado de trabalho,
associados promoo de nveis crescentes de escolarizao regular.
Entende-se que a educao profissional no pode ser concebida apenas como uma
modalidade de ensino mdio, mas deve constituir educao continuada, que
perpassa toda a vida do trabalhador.
Prev-se que a educao profissional, sob o ponto de vista operacional, seja
estruturada nos nveis bsico - independente do nvel de escolarizao do aluno,
tcnico - complementar ao ensino mdio e tecnolgico- e superior de graduao ou
de ps-graduao.
necessrio cada vez mais, contar com recursos das prprias empresas, as quais
devem financiar a qualificao dos seus trabalhadores, como ocorre nos pases
desenvolvidos. A poltica de educao profissional , portanto, tarefa que exige a
colaborao de mltiplas instncias do Poder Pblico e da sociedade civil.

4.3. OBJETIVOS E METAS


1. A criao de um grupo voluntrio de pesquisa e trabalho, permanente e vinculado
SEMED, que tenha representantes do poder municipal, das indstrias, comrcio e
transporte locais, entidades governamentais, no governamentais e religiosas,
escolas pblicas, particulares e universidades;
- As atividades desenvolvidas por esse grupo sero consideradas de relevncia
pblica;
- funo do grupo realizar levantamento das reais necessidades de cursos
profissionalizantes que atendam a demanda do mercado de trabalho.

118
2. O Grupo de Pesquisa e Trabalho dever criar um centro de informao em
parceria com a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico com apoio das
demais secretarias, visando atender as necessidades pertinentes a estudos e aes,
articulando desenvolvimento econmico e formao profissional.
3. Viabilizar e apoiar o estabelecimento e manuteno de instituies e ncleos de
educao profissional, tais como: sistema S, CEDERJ, CEFET e expanso da
FAETEC;
4. Viabilizar aproximao entre instituies governamentais e privadas, convnios
que marquem estmulos e contrapartidas, favorecendo no s a sustentao de
cursos, mas oportunizando o primeiro emprego e a oferta de estgios;
5. Criar programa que associe educao e desenvolvimento scio-econmico, com
metas relacionadas ao IDH e o aumento da renda percapta;
Este programa deve ser desenvolvido a partir da parceria entre o governo municipal,
atravs de suas secretarias e a sociedade civil;
6. Estabelecer um programa de apoio vocacional aos jovens do Ensino Fundamental
e Mdio;
7. Fortalecer a formao e atualizao dos profissionais de educao.

119

120

EDUCAO ESPECIAL
Coordenadora:
Leni de Oliveira Gonalves Rodrigues
Colaboradoras:
Dannielle Carvalho de Pdua
Maria das Graas Lopes Franco
Neide da Silva Fernandes Amorim
5.1. DIAGNSTICO
5.1.1. Histrico
A incluso uma viso, uma estrada a ser viajada,
mas uma estrada sem fim, com todos os tipos de
barreiras e obstculos, alguns dos quais esto em
nossas mentes e em nossos coraes.
Peter Mittler

Durante muito tempo, as pessoas com deficincias eram vistas como


doentes, incapazes, invlidos. De modo geral, as coisas e situaes desconhecidas
causam temor e a falta de conhecimento muito contribuiu para que as pessoas com
deficincias, por serem diferentes, fossem marginalizadas, ignoradas. Sendo
assim, sempre estiveram em situao de maior desvantagem, ocupando, no
imaginrio coletivo, a posio de alvos da caridade popular e da assistncia social, e
no de sujeitos de direitos sociais, entre os quais se inclui o direito educao,
sendo assim, excludas do sistema educacional.
Alm das pessoas com deficincia (fsica, mental, auditiva, visual e mltipla)
outro grupo considerado que comumente excludo do sistema educacional
composto por educandos que apresentam dificuldades de adaptao escolar por
manifestaes condutuais peculiares de sndromes e de quadros psicolgicos,
neurolgicos ou psiquitricos que ocasionam atrasos no desenvolvimento,
dificuldades acentuadas de aprendizagem e prejuzo no relacionamento social
(BRASIL, 2001.
A partir da viso dos direitos humanos e do conceito de cidadania
fundamentado no reconhecimento das diferenas e na participao dos sujeitos,
decorre uma identificao dos mecanismos e processos de hierarquizao que

121
operam na regulao e produo das desigualdades. Essa problematizao explicita
os processos normativos de distino dos alunos em razo de caractersticas
intelectuais, fsicas, culturais, sociais e lingusticas, entre outras estruturantes do
modelo tradicional de educao escolar que podem definir e manter diferentes
formas de rejeio (BRASIL, 2008)
A educao das pessoas com deficincia se organizou ao longo da histria
como atendimento especializado substitutivo ao ensino comum, evidenciando
diferentes compreenses, terminologias e modalidades que levaram a criao das
instituies especializadas, escolas especiais e classes especiais. Essa organizao
mostra a educao especial, de carter caritativo, fundamentada no conceito de
normalidade/anormalidade, que determinava formas de atendimento clnicoteraputico fortemente ancorado nos testes psicomtricos e definia, por meio dos
diagnsticos, as prticas escolares para os alunos com deficincia.
O primeiro movimento em prol da educao especial foi realizado na Europa
em 1968, quando um grupo de especialistas da UNESCO33 foi convocado para
montar um programa de atendimento s pessoas com deficincia. A partir da j se
comea a pensar em uma nova forma de conceber a Educao Especial.
A educao de especial no Brasil marcada por dois perodos da evoluo
no tange a educao dos alunos com deficincia: de iniciativas oficiais e particulares
(de 1854 a 1956) e iniciativas oficiais de mbito nacional (de 1957 a 1993).
No perodo de 1854 a 1956, pde-se observar que D. Pedro II fundou em
1854, na cidade do Rio de Janeiro, o Imperial Instituto dos Meninos Cegos atravs
de Decreto Imperial, atual Instituto Benjamim Constant (IBC) e em 1857, o Instituto
dos Surdos Mudos, atual Instituto Nacional de Educao de Surdos (INES). No
incio do sculo XX criado o Instituto Pestalozzi 1926, instituio particular
especializada no atendimento s pessoas com deficincia mental; em 1954
fundada a primeira Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAE), no Rio
de Janeiro.
De 1957 a 1993, o atendimento educacional aos excepcionais foi
explicitamente assumido, a nvel nacional, pelo governo federal, com a criao de
campanhas especificamente voltadas para esse fim. A primeira campanha a ser
33

rgo da Organizao das Naes Unidas voltado para a educao e cultura.

122
instituda foi a Campanha para a Educao do Surdo Brasileiro (C.E.S.B.), pelo
Decreto Federal n 42.728 de 1957, publicado no Dirio Oficial da Unio de 23 de
maro de 1958, e instalada no Instituto Nacional de Educao de Surdos, no Rio de
Janeiro. Uma outra campanha foi instituda: Campanha Nacional de Educao e
Reabilitao de Deficientes Mentais (CADEME), pelo Decreto n 48.961 de 23 de
setembro de 1960. A referida Campanha teve influncia de movimentos liderados
pela Sociedade Pestalozzi e Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais, ambas
no Rio de Janeiro.
Em 1961, surgiu a primeira Lei de Diretrizes e Bases de Educao Nacional
de Educao, a Lei 4024/61, que apontava o direito dos excepcionais educao,
preferencialmente dentro do sistema geral de ensino. Em 1970 foi criado no MEC,
ento Ministrio da Educao e Cultura, o Centro Nacional de Educao Especial
(CENESP), responsvel pela gerncia da educao especial no Brasil, que sob a
gide do discurso integracionista, impulsionou aes educacionais votadas s
pessoas com deficincia e s pessoas com superdotao.
Em 1971, aprovou-se a Lei 5692/71, conhecida como a Lei da Reforma do
Ensino de 1 e de 2 graus, que assegura tratamento especial aos alunos que
apresentem deficincias fsicas ou mentais, os que se encontrem em atraso
considervel quanto idade regular de matrcula e os superdotados.
Dentre todas as Cartas Magnas que nosso pas j apresentou a que mais
preocupao apresentou com a Educao Especial foi a Constituio de 1988,
elaborada e aprovada num perodo de redemocratizao no Brasil. Observa-se que:
Art. 208 O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de:
(...)
III atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino.
(...).

Alm

de

garantir

legalmente

chamada

educao

inclusiva,

tal

determinao contribuiu decisivamente para a formao de conscincias sobre a


Educao Especial no pas.
Assim, a Educao Especial foi ganhando aos poucos espao na legislao
educacional brasileira. E, em 1996 foi aprovada a Lei 9394/96, onde apresenta um
captulo com trs artigos sobre a Educao Especial, onde seu Art. 58 define a

123
Educao Especial como uma das modalidades de educao escolar, oferecida
preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de
necessidades especiais. E no Art.59, preconiza que os sistemas de ensino devem
assegurar aos alunos currculo, mtodos, recursos e organizao especficos para
atender s suas necessidades; assegura a terminalidade especfica queles que no
atingiram o nvel exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de
suas deficincias e; a acelerao de estudos aos superdotados para concluso do
programa escolar. Tambm define, dentre as normas para a organizao da
educao bsica, a possibilidade de avano nos cursos e nas sries mediante
verificao do aprendizado (Art. 24, inciso V) e [...] oportunidades educacionais
apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies
de vida e de trabalho, mediante cursos e exames (Art. 37).
Acompanhando o processo de mudanas, as Diretrizes Nacionais para a
Educao Especial na Educao Bsica, Resoluo CNE/CEB N 02/2001, no artigo
2, determina que:
Os sistemas de ensino devem matricular todos os alunos, cabendo s
escolas organizar-se para o atendimento aos educandos com necessidades
educacionais especiais, assegurando as condies necessrias para uma
educao de qualidade para todos. (MEC/SEESP, 2001).

As Diretrizes ampliam o carter da educao especial para realizar o


atendimento

educacional

especializado

complementar

ou

suplementar

escolarizao, porm, ao admitir a possibilidade de substituir o ensino regular, no


potencializa a adoo de uma poltica de educao inclusiva na rede pblica de
ensino prevista no seu Artigo 2.
Nesse mesmo ano aprovado o Plano Nacional de Educao, que
estabeleceu objetivos e metas para a educao das pessoas com necessidades
educacionais especiais. Sinteticamente, essas metas tratam:
- do desenvolvimento de programas educacionais em todos os municpios
inclusive em parceria com as reas de sade e assistncia social visando
ampliao da oferta de atendimento desde a educao infantil at a qualificao
profissionais dos alunos;
- das aes preventivas nas reas visual e auditiva at a generalizao do
atendimento aos alunos na educao infantil e no ensino fundamental;

124
- da educao continuada dos professores que esto em exerccio formao
em instituio de ensino superior.
No longo da histria da educao especial, muitos decretos e Leis foram
criados para a realizao de uma educao inclusiva no nosso pas, tais como:
- Lei 7853/89 Dispe sobre o apoio s pessoas com deficincias, sua
integrao social, assegurando o pleno exerccio de seus direitos individuais e
sociais;
- Lei 8069/90 Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente;
- Decreto 3298/99 Regulamenta a Lei 7853/89 que dispe sobre a Poltica
Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, consolida as
normas de proteo e d providncia;
- Portaria MEC 679/99 Dispe sobre os requisitos de acessibilidade a
pessoas portadoras de deficincias para instruir processos de autorizao e de
reconhecimento de cursos e de credenciamento de instituies;
- Lei 10098/00 Estabelece normas gerais e critrios bsicos para promoo
da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade
reduzida e d outras providncias.
Contudo, as conquistas apresentadas foram influenciadas por acordos
internacionais dos quais nosso pais participou, como a Declarao Mundial de
Educao Para Todos (1990) e a Declarao de Salamanca (1994) .
As bases desses acordos, ainda, foram lanadas por um documento
elaborado pela Organizao das Naes Unidas (ONU), o Programa Mundial de
Ao Reativo s Pessoas Portadoras de Deficincia (1993), processo resultante,
por sua vez, das lutas de movimentos em favor das pessoas de deficincia que se
intensificam durante os anos oitenta. O referido documento diz em seu pargrafo 27:
Das pessoas com deficincia, deve-se esperar que desempenhem seu
papel na sociedade e cumpram suas obrigaes na qualidade de
adultas. A imagem das pessoas com deficincia depende de atitudes
sociais baseadas em diferentes fatores que podem constituir a maior
barreira participao e igualdade. V-se a deficincia refletida na
bengala branca, nas muletas, nos aparelhos auditivos e nas cadeiras
de rodas mas no as pessoas. necessrio evidenciar a capacidade
das pessoas com deficincia e no a sua deficincia. (CORDE, 1996, p.
11 12)

125
No documento da ONU, v-se preocupao em dar dignidade as pessoas
com deficincia favorecendo ao desenvolvimento de suas capacidades. Esse
documento, ainda, inaugurou a Dcada das Naes Para os Portadores de
Deficincias, que foi de 1983 a 1992.
Sete anos aps, em 1990, realizou-se a Conferencia Mundial de Educao
para Todos, na cidade de Jomtien, na Tailndia, da qual participaram 155 paises
que elaboraram um dos documentos mais importantes do sculo passado, no que
tange educao. Embora a Declarao Mundial de Educao Para Todos no
tratasse diretamente da Educao Especial, lanou importantes sementes para o
tratamento da modalidade de educao Especial.
A Declarao Mundial de Educao Para Todos, em seu terceiro artigo, que
trata da universalizao do acesso educao e da promoo da equidade,
menciona:
As necessidades bsicas de aprendizagem das pessoas portadoras de
deficincias requerem ateno especial. preciso tomar medidas que
garantam a igualdade de acesso educao aos portadores de todo e
qualquer tipo de deficincia, como parte integrante do sistema educativo.

Outra influncia da Educao Para Todos, esta no cenrio internacional, foi


a Conferencia Mundial de Educao Especial, ocorrida em 1994 na cidade de
Salamanca, na Espanha. Essa conferncia reuniu representantes de 88 paises e
mais uma srie de organizaes internacionais para que fosse discutida a situao
da Educao Especial. Essa Conferncia foi patrocinada pela UNESCO.
A Declarao de Salamanca hoje tomada mundo afora como o mais
importante documento para se elaborar as polticas ideais acerca dessa modalidade
de educao, como o da educao inclusiva, como se pode observar:
Crianas e jovens com necessidades educacionais especiais devem ser
includas em escolas comuns tal como a maioria das crianas. Esta
recomendao consensual levou ao conceito de escola centrada na criana,
capaz de bem sucedidamente, educar todas elas, inclusive aquelas que
possuam desvantagens severas. (CARVALHO, 1997, p. 57).

No Brasil, por sua vez, surge em 1994 a Poltica Nacional de Educao


Especial, claro, influenciada pelos acordos internacionais que incentivaram uma
grande discusso acerca do assunto:

126
Entenda-se por Poltica Nacional de Educao Especial a cincia e a arte
de estabelecer objetivos gerais e especficos. Decorrentes da interpretao
dos interesses, necessidades e aspiraes de pessoas portadoras de
deficincias, conduta tpicas (problema de conduta) e de altas habilidades
(superdotadas), assim como de bem orientar todas as atividades que
garantam a conquista e a manuteno de tais objetivos. (SEESP/MEC,
1994).

Com as influncias de acordos internacionais, movimentos nacionais e da


legislao

brasileira,

educao

especial

ainda

necessita

de

mudanas

significativas. necessrio construir coletivamente as condies para atender bem


diversidade dos educandos para que essa educao inclusiva se torne realidade em
todas as escolas.

5.1. 2. Educao Especial em Queimados


Histria da Educao Especial - de 1994 a 2008

A incluso somente sobrevive como


um assunto enquanto algum excludo.
Giangreco

A Educao Especial no Municpio de Queimados foi implantada no dia 20 de


junho de 1995. Antes dessa modalidade de Educao Especial ser implantada no
municpio, foram encontradas 62 (sessenta e duas) pessoas com Necessidades
Educacionais Especiais cadastradas no municpio, no ano de 1994. Eram 38
crianas do sexo masculino e 24 do sexo feminino, com idade de 4 a 14 anos.
Sendo que 35 dessas pessoas encontravam-se fora da sala de aula e 27
matriculadas.
GRFICO - 01

CRIANAS COM NECESSIDADES EDUCACIONAIS ESPECIAIS CADASTRADAS NO


MUNICPIO NO ANO DE 1994
30

24

25

20

19

15

DA
DV

10

8
5

DF
DM
DM U

127

Fonte: SEMED

A modalidade de Educao Especial foi implantada no Municpio de


Queimados no ano de 1995 e ficou marcada com a criao da Escola Municipal
Metodista de Queimados, com 02 (duas) classes especiais, tendo 08 (oito) alunos
matriculados em uma turma e 04 (quatro) na outra.
A Classe especial uma sala de aula, em escola de ensino regular, em
espao fsico e modulao adequada para atendimento s necessidades
educacionais especiais dos educandos que apresentem dificuldades acentuadas de
aprendizagem ou condies de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais
educandos e que necessitam de ajuda e apoio com mais intensidade e continuidade.
Naquele mesmo ano (1995), foi inaugurado o Posto Avanado da Pestalozzi
do Brasil na Escola Municipal Maria Corgio Pereira Xancho, que prestava
atendimento fonoaudiolgico, psicolgico, psicopedaggico e de Servio Social aos
alunos da rede municipal que apresentavam dificuldades de aprendizagem,
distrbios de linguagem e problemas emocionais. O trabalho de tal instituio na
Rede Municipal de Ensino perdurou at o ano de 2001.
Em 1997, duas especialistas (uma psicloga

e uma fonoaudiloga)

integraram a equipe da Escola Municipal Metodista de Queimados para


atendimentos clnicos para alunos das classes especiais e sala de recursos, ambas
desviadas da Secretaria Municipal de Sade, permanecendo na funo at o ano de
2002.
Em 1998 foi inaugurada na Escola Municipal Metodista de Queimados uma
sala de recursos. Este servio de natureza pedaggica, devendo ser conduzido
por professor especializado, que complementa ou suplementa o atendimento
educacional realizado em classes comuns da rede regular de ensino. Este servio
pedaggico realiza-se em escolas, em local dotado de equipamentos e recursos
pedaggicos adequados s necessidades educacionais especiais, podendo
estender-se a alunos de escolas prximas, nas quais ainda no exista esse servio

128
pedaggico. Tal atendimento realizado em horrio diferente daquele em que
frequentam a classe comum.
Em 1999, iniciou-se o atendimento da Educao Especial na Escola
Municipal Vereador Carlos Pereira Neto, com uma classe especial com 11 (onze)
educandos matriculados.
De 1999 a 2006, segundo o INEP, tivemos anualmente os seguintes
nmeros de educandos com necessidades especiais matriculados em classes
especiais, nas duas escolas que ofereciam tal atendimento:
ALUNOS EM CLASSES ESPECIAIS NA REDE MUNICIPAL DE ENSINO
GRFICO 02

44
45
38
40

36
34
32

35
30

32

33

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

26

25
Totais
20
15
10
5
0
Anos

Fonte: Educacenso INEP/ MEC

E no ano de 2001 a Escola Municipal Vereador Carlos Pereira Neto ganha


uma sala de recursos. E, mesmo ano a Escola Municipal Metodista de Queimados
amplia o atendimento, ganhando mais uma sala de recursos devido demanda de
educandos com necessidades educacionais especiais no municpio.
Ao longo dos anos, vrias solicitaes eram feitas por familiares de
educandos com necessidades especiais de escolas privadas e escolas estaduais
para que esses pudessem participar das salas de recursos, porm, devido s
limitaes tcnicas e administrativas, esse atendimento era restrito Rede Municipal
de Ensino.

129
De acordo com o levantamento realizado pode-se constatar que na Rede
Estadual de Ensino e nas escolas privadas, verificava-se apenas a incluso de
educandos com necessidades educacionais especiais em turmas regulares, mas
sem a necessria assistncia desses e sem a devida capacitao dos docentes. A
partir de 2004, o INEP passa a registrar o quantitativo de educandos com
necessidades especiais includos em turmas regulares do Ensino Fundamental,
sendo registrados at 2006, quando tais quantitativos eram distintos dos de
educandos em classes especiais, os seguintes nmeros por rede de ensino:

EDUCANDOS COM NECESSIDADES EDUCACIONAIS ESPECIAIS INCLUDOS EM TURMAS RE


GRFICO 03

200
180
160
140
120

Re

Re

100

Re
80
60
40
20
0
2004

2005

2006

Fonte: EDUCACENSO INEP/ MEC

A partir de 2007, o INEP passa a registrar o quantitativo de educandos com


necessidades educacionais especiais em todos os segmentos do ensino da
Educao Bsica, mas sem discriminar os nmeros relacionados s classes
especiais e aos educandos includos. Esses dados esto assim distribudos na
seguinte tabela:
QUANTITATIVO DE EDUCANDOS COM NECESSIDADES EDUCACIONAIS
ESPECIAIS MATRICULADOS POR REDE DE ENSINO
TABELA 01
Segmento de Ensino

Rede
Estadual

2007
Rede
Municipal

Educao Infantil

10

Rede
Privada

Rede
Estadual

2008
Rede
Municipal

Rede
Privada

130
Anos Iniciais do Ensino
Fundamental
Anos Finais do Ensino
Fundamental
Ensino Mdio
EJA - Ensino
Fundamental
Totais

91

129

108

11

15

140

10

Fonte: EDUCACENSO INEP

Ainda assim, a Rede Municipal de Ensino se destaca na oferta da


modalidade de ensino em questo. Fica perceptvel tambm o fato de haver muito
mais educandos com necessidades especiais matriculados nos Anos Iniciais do
Ensino Fundamental do que nos Anos Finais do mesmo nvel de ensino. Isso
tambm pode ser percebido nas tabelas 02 e 03, embora venham essas tratar das
necessidades educacionais especiais na Rede Municipal apenas (mais adiante). Tal
diferena de educandos com necessidades especiais matriculados nos Anos Iniciais
e nos Anos Finais do Ensino Fundamental pode indicar uma evaso desses ao final
do atual quinto ano de escolaridade. No existem dados disponveis

sobre as

causas dessa diferena de matrculas, mantendo-se as dos Anos Finais bem abaixo
dos quantitativos dos Anos Iniciais. Por isso, preciso realizar estudos em todas as
redes e, sobretudo, com as famlias dos educandos com necessidades especiais e
descobrir as causas dessa suposta evaso, buscando, ainda, as devidas solues
para garantir uma escola realmente inclusiva.
Com a grande procura de matrcula na rede regular de ensino de educandos
com necessidades educacionais especiais, se fez necessrio implantar o servio de
itinerncia no municpio. Este servio foi iniciado no ano de 2006.
O servio de itinerncia um servio de orientao e superviso pedaggica
devendo ser desenvolvida por professores especializados em visitas peridicas s
escolas. um trabalho destinado ao atendimento aos educandos com necessidades
educacionais especiais includos em rede regular de ensino da rede municipal e com
seus respectivos professores de classe comum.
Com o crescimento de alunos com necessidades educacionais especiais no
municpio, no ano de 2007, fez necessrio criar uma classe especial na Escola
Municipal Metodista de Queimados para alunos com deficincia visual.
Em 2008, a modalidade de Educao Especial, com classes especiais e
salas de recursos na rede municipal de Queimados, era assim composta:

131
Escolas

Classes
Especiais
04
01
05

E. M. Metodista de Queimados
E. M. Ver. Carlos Pereira Neto
Totais

Alunos em Classes Salas de Alunos na Sala de


Especiais
Recursos
Recursos
28
02
51
11
01
23
39
03
74

Fonte: SEMED

Foram

realizados

levantamentos

dos

educandos

partir

de

suas

necessidades educacionais especiais na Rede Municipal de Ensino desde 1999. As


tabulaes seguintes, que tratam respectivamente dos Anos Iniciais e dos Anos
Finais do Ensino Fundamental, e, ainda, da Educao de Jovens e Adultos, mostram
os

quantitativos

de

educandos

por

necessidades

educacionais

especiais

matriculados por ano na referida Rede de Ensino


REDE MUNICIPAL DE ENSINO
Tabela 02
QUANTITATIVOS POR NECESSIDADES EDUCACIONAIS ESPECIAIS NO ENSINO FUNDAMENTAL
(ANOS INICIAIS)
N.E.E.
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
2008

0
0
0
0
0
0
0
0

Condutas Tpicas
Deficincia Auditiva
Deficincia Fsica
Deficincia Mental
Deficincia Mltipla
Deficincia Visual
Superdotao
TOTAL

4
5
1
21
0
1
0
32

19
7
5
34
0
4
0
69

5
8
0
19
0
6
0
38

14
8
2
25
4
0
0
53

15
5
6
30
6
5
0
67

58
8
7
44
14
12
0
143

57
8
7
46
13
10
0
141

35
53
7
8
3
3
35
47
7
12
4
6
0
0
91
129
Fonte: SEMED

REDE MUNICIPAL DE ENSINO


Tabela 03
QUANTITATIVOS POR NECESSIDADES EDUCACIONAIS ESPECIAIS NO ENSINO
FUNDAMENTAL (ANOS FINAIS)
N.E.E
Condutas Tpicas
Deficincia Auditiva
Deficincia Fsica
Deficincia Mental
Deficincia Mltipla
Deficincia Visual
Superdotao
TOTAL

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0

0
2
0
1
0
0
0
3

0
1
0
1
0
1
0
3

2007

2008

0
0
1
1
1
1
2
2
0
0
1
2
0
0
5
6
Fonte: SEMED

REDE MUNICIPAL DE ENSINO

Tabela 04
QUANTITATIVOS POR NECESSIDADES EDUCACIONAIS ESPECIAIS NA EJA
ENSINO FUNDAMENTAL

132
N.E.E.
Condutas Tpicas
Deficincia Auditiva
Deficincia Fsica
Deficincia Mental
Deficincia Mltipla
Deficincia Visual
Superdotao
TOTAL

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
3
0
0
0
3

0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
3
0
0
0
3

2007

2008

0
0
0
0
0
0
2
2
0
0
0
0
0
0
2
2
Fonte: SEMED

Para acompanhamento do servio de educao especial a Secretaria


Municipal de Educao e Desporto conta com uma coordenadora de Educao
Especial e duas professoras itinerantes (SEMED).
Desde que foi iniciada a Educao Especial na Rede Municipal de Ensino
foram feitos vrios encontros com familiares dos alunos com necessidades
educacionais especiais, bem como outras atividades, como passeios a eventos e a
pontos tursticos, culturais, desportivos e mesmo a outras instituies. Em relao
aos encontros com os responsveis, eram realizados mensalmente e chamados de
grupo de reflexo, envolvendo responsveis das Escolas Municipais Metodista,
Vereador Carlos Pereira Neto e de educandos includos nas unidades escolares da
Rede Municipal. Tais encontros tornaram-se espaos coletivos de oportunidades de
expresso de sentimentos, de escuta e de crescimento pessoal.
Foram realizados, desde que iniciada a Educao Especial na Rede Municipal
de Ensino, alguns cursos de capacitao para professores de educao especial e
do ensino regular em Queimados e em outros municpios, tais como: Seminrios de
Educao e Surdez em parceria com INES (Instituto Nacional de Educao de
Surdos); Fruns de Educao Especial; Fruns Permanentes de Educao Especial
promovido pela REMEC; e Jornadas de Educao Especial promovida pela UNIRIO.
Apesar das capacitaes oferecidas, quando desenvolvida uma investigao
sobre a formao dos profissionais que atuaram na Educao Especial da Rede
Municipal de Ensino, encontrada uma situao que no a mais adequada a tais
profissionais. Pode-se observar, por exemplo, que 25% dos professores que
atuaram com essa modalidade de ensino na Rede Municipal d Ensino apresentavam
apenas a formao docente obtida em nvel Mdio. 13% do total de professores
apresentavam curso adicional em Educao Especial. 37% dos docentes possuam
curso Superior, mas nesse caso, em habilitaes no relacionadas Educao

133
Especial, salvo uma nica exceo. Havia mesmo cursos Superiores no vinculados
educao. Apenas 6% possuam ps-graduao latu sensu (especializao)
voltada para a modalidade de ensino em questo. Os 19% restantes participaram de
cursos de capacitao em Educao Especial oferecidos pela Rede Municipal de
Ensino. O grfico abaixo ilustra em parte a formao dos docentes na Educao
Especial da Rede Municipal de Ensino.
FORMAO DOS PROFISSIONAIS QUE ATUARAM NA EDUCAO ESPECIAL
PERODO DE 1995 A 2008
REDE MUNICIPAL DE ENSINO
Grfico 04

19%

25%

Ensino Mdio
Graduao

13%

Ps Graduao

6%

37%

Adicional
Curso de
Capacitao

Fonte: SEMED

A Secretaria Municipal de Educao manteve nesses anos aps a


implantao da Educao Especial em sua Rede de Ensino, um setor responsvel
por tal modalidade. Contudo, algumas de suas aes foram limitadas pela falta de
recursos humanos, materiais e financeiros. Quando observado o Artigo 3, pargrafo
nico, da Resoluo CNE/CEB N 2 de 11 de setembro de 2001, nota-se que:
Os sistemas de ensino devem constitui e fazer funcionar um
setor responsvel pela educao especial, dotado de recursos
humanos, materiais e financeiros que viabilizem e dem
sustentao ao processo de construo da educao
inclusiva.

Embora tenham ocorrido limitaes na implementao da Educao Especial


na Rede Municipal de Ensino, percebeu-se nos ltimos dez anos pouco ou nenhum

134
investimento em tal modalidade nas escolas da Rede Estadual de Ensino e mesmo
nas escolas privadas do Municpio.
Quando se observa os dados dos ltimos dez anos do INEP (Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira), pode-se verificar
um nmero bem menor de educandos com necessidades especiais tanto nas
escolas estaduais no municpio de Queimados quanto nas privadas. Sequer a Rede
Estadual de Ensino oferece uma sala de recursos na regio.
Foram enviados para as escolas municipais, estaduais e privadas um
questionrio para o diagnstico da educao especial em nosso municpio e
constatou-se que responderam ao questionrio apenas 70% das escolas municipais,
30% das escolas privadas (somente as que oferecem do 1 ao 5 ano e educao
infantil); e somente 2% das escolas estaduais.
Tal ndice de absteno impede que sejam tabulados de forma significativa os
dados coletados das citadas redes, mas, a partir das planilhas preenchidas, algumas
concluses foram possibilitadas. Dentre elas, destacam-se:
- Existem srios problemas de acessibilidade nas escolas, sejam esses de carter
fsico, visual ou ttil. As escolas no esto preparadas para receber os educandos
com necessidades especiais;
- Em se tratando dos recursos humanos, os dados indicam a ausncia de
capacitao dos docentes e um no-saber pedaggico relacionado aos educandos
com necessidades especiais includos em turmas regulares. Especializao e
capacitao dos profissionais de educao atualmente uma grande necessidade
em todas as escolas;
- No que tange estrutura material, as dificuldades so imensas, utilizando as
escolas da Rede Municipal, por exemplo, apenas jogos educativos enviados pelo
MEC para o trabalho com as necessidades educacionais especiais apresentadas
pelos educandos includos. Nas demais escolas os recursos materiais mostraram-se
insuficientes ou mesmo inexistentes;
- Ocorrem reunies com os responsveis dos educandos com necessidades
especiais bimestralmente ou quando necessrio, contudo dificilmente em tais
reunies as necessidades educacionais especiais so tratadas segundo suas

135
caractersticas e evoluo pedaggica, quase sempre sendo tema dessas reunies
os relacionados aos demais educandos (avaliao, disciplina, etc);
- A avaliao dos educandos com necessidades especiais geralmente tem a mesma
natureza da avaliao desenvolvida com os demais educandos, no atendendo s
necessidades educacionais especiais que aqueles apresentam, o que pode dificultar
seu desenvolvimento pleno;
- No existe um processo claro de definio da terminalidade de estudos dos
educandos com necessidades educacionais especiais. No mximo, a incluso
desses em turmas regulares apenas promove (at certo ponto) sua socializao.
Geralmente no so reprovados sem o consenso da famlia.
- Na Rede Municipal de Ensino, as salas de recursos existentes em apenas duas
escolas dificultam o deslocamento e o atendimento dos educandos com
necessidades educacionais especiais nas demais escolas;
- Existem dificuldades relacionadas ao transporte para que o atendimento dos
educandos com necessidades educacionais especiais seja possibilitado nas duas
escolas que mantm salas de recursos;
- H indcios de dificuldades de aceitao dos familiares desses educandos em
relao s necessidades educacionais especiais apresentadas.
Em outras palavras, a Educao Especial num paradigma de escola
inclusiva est muito longe de ser obtida nas escolas situadas no Municpio de
Queimados.
Se a escola no detm ainda a estrutura humana com os conhecimentos
necessrios, a estrutura fsica que d acessibilidade aos educandos com
necessidades educacionais especiais, os recursos didtico-pedaggicos que
possibilitem novas aprendizagens, as salas de recursos que contribuam no
atendimento das necessidades especficas, definies claras sobre a incluso e a
terminalidade de estudos dos educandos em questo, dentre outros fatores, na
verdade a to sonhada incluso transformada em mera integrao, no
atendendo

de

modo

significativo

necessidades

educacionais

especiais

apresentadas pelos educandos, o que pode ser um imperativo para sua noaprendizagem e mesmo para sua evaso.

136

5. 2. Diretrizes
A educao especial se destina s pessoas com necessidades especiais no campo
da aprendizagem, originadas quer de deficincia fsica, sensorial, mental ou mltipla,
quer de caractersticas como altas habilidades, superdotao ou talentos.
A integrao dessas pessoas no sistema de ensino regular uma diretriz
constitucional (art. 208, Ill),e abrange: o mbito social, do reconhecimento das
crianas, jovens e adultos especiais como cidados e de seu direito de estarem
integrados na sociedade o mais plenamente possvel; e o mbito educacional, tanto
nos aspectos administrativos (adequao do espao escolar, de seus equipamentos
e materiais pedaggicos), quanto na qualificao dos professores e demais
profissionais envolvidos.
A educao especial, como modalidade de educao escolar, dever ser promovida
nos diferentes nveis de ensino, garantindo vagas no ensino regular para os diversos
graus e tipos de deficincia.
Quanto mais cedo se der a interveno educacional, mais eficaz ela se tornar no
decorrer dos anos, produzindo efeitos mais profundos sobre o desenvolvimento das
crianas. Por isso, o atendimento deve comear precocemente, inclusive como
forma preventiva. Na hiptese de no ser possvel o atendimento durante a
educao infantil, h que se detectarem as deficincias, corno as visuais e auditivas,
que podem dificultar a aprendizagem escolar, quando a criana ingressa no ensino
fundamental.
Em relao s crianas com altas habilidades (superdotadas ou talentosas), a
identificao levar em conta o contexto scio-econmico e cultural e ser feita por
meio de observao sistemtica do comportamento e do desempenho do aluno, com
vistas a verificar a intensidade, a freqncia e a consistncia dos traos, ao longo de
seu desenvolvimento.
O atendimento aos portadores de necessidades educacionais especiais no se limita
rea educacional e depende da colaborao de diferentes rgos do Poder
Pblico, em particular os vinculados sade, assistncia e promoo social,
inclusive em termos de recursos.

137
Deve-se priorizar a formao de recursos humanos com capacidade de oferecer o
atendimento aos educandos especiais nas creches, pr-escolas, centros de
educao infantil, escolas regulares de ensino fundamental, mdio e superior, bem
como em instituies especializadas.
As classes especiais, situadas nas escolas "regulares", destinadas aos alunos
parcialmente integrados, precisam contar com professores especializados e material
pedaggico adequado.
Certas organizaes da sociedade civil, de natureza filantrpica, que envolvem os
pais de crianas especiais tm, historicamente, sido um exemplo de compromisso e
de eficincia no atendimento educacional dessa clientela, notadamente na etapa da
educao infantil. Longe de diminuir a responsabilidade do Poder Pblico para com
a educao especial, o apoio do governo a tais organizaes visa tanto
continuidade de sua colaborao quanto maior eficincia por contar com a
participao dos pais nessa tarefa. Justifica-se, portanto, o apoio do governo a
essas instituies como parceiras no processo educacional dos educandos com
necessidades especiais.
Requer-se um esforo determinado das autoridades educacionais para valorizar a
permanncia dos alunos nas classes regulares, eliminando a nociva prtica de
encaminhamento para classes especiais daqueles que apresentam dificuldades
comuns de aprendizagem, problemas de disperso de ateno ou de disciplina. A
esses deve ser dado maior apoio pedaggico nas suas prprias classes, e no
separ-los como se precisassem de atendimento especial.

5. 3. Objetivos e Metas
1. Articular junto ao municpio, parcerias com as reas de sade e assistncia social,
em programas destinados a ampliar a oferta da estimulao precoce (interao
educativa adequada) para as crianas com necessidades educacionais especiais,
preferencialmente nas creches.
2. Estabelecer parceria mais efetivas com as reas de sade e assistncia social,
para o atendimento aos alunos com necessidades educacionais especiais
matriculados na educao, no municpio de Queimados.
3. Ampliar em cinco anos, como parte dos programas de formao em servio, a
oferta de cursos sobre o atendimento bsico a educandos com necessidades

138
educacionais especiais, para os professores em exerccio na educao bsica em
seu horrio de exerccio profissional.
4. Garantir a generalizao, em trs anos, da aplicao de testes de acuidade visual
e auditiva em todas as escolas da rede municipal de ensino, em parceria com a rea
de sade e assistncia social, de forma a detectar problemas e oferecer apoio
adequado aos alunos.
5. Nos primeiros cincos anos de vigncia deste plano, redimensionar o atendimento
aos educandos com necessidades educacionais especiais, conforme as
necessidades da clientela, de forma a favorecer e apoiar a incluso desses
educandos em classes regulares, fornecendo-lhes o apoio adicional de que
precisam, se necessrio, em classes especiais, salas de recursos e alternativas
pedaggicas recomendadas.
6. Ampliar em dez anos, o atendimento dos alunos com necessidades educacionais
especiais na Educao Infantil e no Ensino Fundamental, na Rede Municipal de
Ensino.
7. Tornar disponveis, dentro de cinco anos, livros didticos bilingues (Lngua
Portuguesa/LIBRAS) para alunos surdos, e falados, em braille e em caracteres
ampliados, para todos os alunos cegos e para os de viso subnormal, da Rede
Municipal de Ensino.
8. Estabelecer, em cinco anos parceria com setor de cultura e com organizaes
no-governamentais, para tornar disponvel aos alunos cegos, aos de viso
subnormal e aos alunos surdos, acervo de livros de literatura bilingue
(Portugus/LIBRAS), falados, em braille e em caracteres ampliados.
9. Equipar, em cinco anos, as escolas de educao bsica que atendam educandos
surdos, cegos e com viso subnormal, com tecnologias assistivas que facilitem a
aprendizagem, atendendo-se prioritariamente as classes especiais e as salas de
recursos.
10. Oferecer capacitao continuada visando o manejo das tecnologias assistivas
para profissionais que atuem no atendimento da Educao Especial.
11. Implantar em cinco anos e universalizar em dez anos, o ensino da Lngua
Brasileira de Sinais para os alunos surdos e, sempre que possvel, para seus
familiares e pessoal da unidade escolar.
12. Estabelecer, no primeiro ano de vigncia deste plano, os padres mnimos de
infra-estrutura das escolas para o recebimento de pessoas com necessidades

139
especiais, observando as orientaes nacionais para a acessibilidade em prdios
escolares;
13. A partir da vigncia dos novos padres, somente autorizar a construo de
prdios escolares, pblicos ou privados, em conformidade aos j definidos requisitos
de infra-estrutura para atendimento de pessoas com necessidades especiais,
realizando, para isso, regime de colaborao com os demais sistemas de ensino;
14. Adaptar, em cinco anos, os prdios escolares existentes, aos padres mnimos
estabelecidos de acessibilidade;
15. Ampliar o fornecimento e uso de equipamentos de tecnologias assistivas como
apoio aprendizagem do educando com necessidades educacionais especiais,
inclusive atravs de parceria com organizaes da sociedade civil voltadas para
esse tipo de atendimento.
16. Garantir a generalizao em dez anos, do fornecimento e uso de equipamentos
e tecnologias assistivas aos funcionrios com necessidades especiais.
17. Assegurar, durante a vigncia deste plano, transporte escolar com as
adaptaes necessrias aos alunos que apresentem dificuldade de locomoo.
18. Assegurar a incluso educacional, no projeto pedaggico das unidades
escolares, do atendimento s necessidades educacionais especiais de seus alunos,
definidos os recursos disponveis e oferecendo formao em servio aos
professores em exerccio.
19. Articular as aes de educao especial e estabelecer mecanismos de
cooperao com a poltica de educao para o trabalho, em parceria com
organizaes governamentais e no-governamentais, para o desenvolvimento de
programas de qualificao profissional para alunos com necessidades educacionais
especiais, promovendo sua colocao no mercado de trabalho.
20. Definir condies para terminalidade de estudos para educandos com
necessidades educacionais especiais que no puderam atingir nveis posteriores de
ensino.
21. Estabelecer parceria com as reas de sade e assistncia social para, no prazo
de dez anos, tornar disponveis rteses e prteses para todos os educandos com
necessidades especiais, assim como atendimento especializado de sade, quando
for o caso.

140
22. Garantir no prazo de cinco anos o atendimento educacional domiciliar e
hospitalar aos alunos de educao bsica que estejam impossibilitados de
frequentar a escola por motivo de doena.
23. Criar equipes multidisciplinares para atuar na Educao Especial da Secretaria
Municipal de Educao, selecionando o(s) profissional(ais) por concurso pblico ou
aproveitando profissional(ais) com a citada habilitao buscar na Rede Municipal de
Ensino.
24. Tomar disponveis na prxima dcada, materiais pedaggicos que atendam s
necessidades dos educandos com necessidades educacionais especiais em toda a
rede Municipal de Ensino, com prioridade para as classes especiais e salas de
recursos.
25. Assegurar que os profissionais que atuem com Educao Especial sejam ou se
tornem especializados, quando em sala de recursos ou em classes especiais.
26. Garantir que a oferta de capacitao continuada em Educao Especial atenda
s demandas identificadas pela Rede Municipal de Ensino, em parceria com a rea
de sade e assistncia social, de forma a detectar problemas e a oferecer apoio
adequado a educandos com necessidades educacionais especiais.
27. Estabelecer um sistema de informaes sobre a populao a ser atendida pela
educao especial, baseadas no Censo Educacional, no censos populacional e em
coletas de dados realizados pelas Secretarias de Sade, Educao e Assistncia
Social.
28. Implantar gradativamente, a partir do primeiro ano deste plano, programas de
deteco e atendimento aos alunos com altas habilidades.
29. Elaborar e desenvolver polticas educacionais em consonncia com a legislao
em vigor nos demais sistemas de ensino (estadual e federal), visando garantir
atendimento aos educandos com necessidades educacionais especiais.
30.Criar o cargo de intrprete e monitor de LIBRAS para atuar nas instituies de
ensino e eventos culturais no municpio, selecionado por concurso pblico ou
aproveitado entre os profissionais da rede.

141

142

EDUCAO DE JOVENS
E ADULTOS
Dannielle Carvalho de Padua
Lucilene Oliveira
6.1. Diagnstico
6.1.1. Histrico

A incluso dos jovens e adultos na educao brasileira aparece com as


iniciativas jesuticas atravs da evangelizao da populao indgena. Com a

143
expulso dos jesutas, em 1760, no se registrou mais nenhuma ao direcionada
aos jovens e adultos. Somente em 1808, com a vinda da famlia real para o Brasil,
com o objetivo de atender as demandas modernas das novas instituies tais como
banco, industrias, comrcio, artes e cincias, vrios cursos profissionalizantes foram
sendo criados. Mas no eram voltados para as classes populares, pois a
constituio Imperial de 1824 determinava que a instruo primria fosse restrita s
pessoas livres, que na prtica ficavam restritas s elites, que poderiam ocupar
funes na burocracia imperial ou no exerccio de funes ligadas poltica e ao
trabalho imperial, no RJ e Bahia. H registros em documentos, de ensino de adultos
de forma voluntria e algumas iniciativas, em algumas provncias, de oferta de aulas
noturnas.
A educao bsica de adultos comeou a estabelecer seu lugar a partir da
dcada de 1930, devido a industrializao e concentrao urbana, ampliando a
oferta de ensino a novos setores para atendimento da nova conjuntura
socioeconmica do pas. Nesta dcada, o interesse do governo se resumia a
alfabetizar as camadas mais pobres.
A dcada de 40 foi marcada por iniciativas pedaggicas e polticas relevantes
para a educao de adultos. Em 1945, com o fim da Ditadura Vargas, o Brasil
passou por crises e sofre crticas sobre o analfabetismo de adultos, assunto que
ganhou destaque social. A Unesco num contexto de ps-guerra e de tomadas de
decises com o intuito de se buscar a paz no mundo, orientava os pases membros
a educar os adultos analfabetos. Em resposta, ocorreu a 1 Campanha de Educao
de Adultos no Brasil, que deu lugar instaurao de reflexes pedaggicas em torno
do analfabetismo e seus efeitos psicossociais. O que no produziu nenhum avano
significativo para aes especficas voltadas a alfabetizao de adultos.

Ainda

imperava a viso do analfabeto como causa e no como efeito do parco


desenvolvimento brasileiro, alm de ser visto como um ser incapaz e marginal
psicolgica e socialmente (CUNHA, 1999).
Em nvel internacional a Unesco organizou em 1949, a 1 CONFITEA
(Conferncia Internacional de Educao de Adultos) em Elsinore Dinamarca. No
Brasil, realizou-se o 1 Congresso para Alfabetizao de Jovens e Adultos,
convocado pelo SEA (Servio de Educao de Jovens e Adultos do MEC), que tinha
um olhar missionrio acerca da alfabetizao de adultos, como se fosse tarefa fcil,

144
sem necessidade de remunerao e formao especfica dos voluntrios voltados
para este pblico (SOARES, 1996). Com diversas discusses ao longo do tempo e
contribuies da psicologia, a viso do analfabeto como incapaz foi superada, bem
como iniciou-se as crticas acerca da infraestrutura precria, dos mtodos utilizados,
da baixa freqncia e aproveitamento dos alunos, da m qualificao dos
professores e da superficialidade do aprendizado, e do curto espao de tempo para
se alcanar os resultados esperados.
Ao final da dcada de 50 e incio de 60 ocorreram intensas mobilizaes da
sociedade civil que contribuiu para mudanas significativas nas iniciativas pblicas
para este segmento. Ocorreram variadas campanhas governamentais e movimentos
populares para a educao de adultos no Brasil, e o analfabetismo passa a ser visto
como causa da pobreza e da marginalidade de uma sociedade desigual e injusta.
Nesta poca surgem propostas de capacitao profissional e desenvolvimento
comunitrio.
Em 1958 ocorreu o II Congresso da Educao de Adultos, que objetivava
fazer um diagnstico juntamente com os profissionais da educao, sobre as
iniciativas de alfabetizao e buscar solues mais pertinentes para analfabetismo
de adultos no Brasil. Convocado pelo governo federal a partir do fracasso da CEAA
(Campanha de Educao de Adolescentes e Adultos), ocorreu no Rio de Janeiro e
foi antecedido por Seminrios regionais que produziram 270 teses, onde se
destacou o relatrio de um grupo de educadores nordestinos. Liderados por Paulo
Freire, traziam luz a lgica da educao de jovens e adultos implantadas nos
estados e municpios e um referencial terico voltado para este pblico. Os
princpios apontados valorizavam a cultura e o saber dos educandos, considerados
produtores do conhecimento e preconizando assim uma educao dialgica. Freire
trouxe um referencial terico voltado exclusivamente para a Educao de Adultos,
que para Moura (2004) nico at os dias atuais. Em 1963 o governo encerrou a 1
Campanha e encarregou Paulo Freire de organizar e desenvolver um programa
nacional de alfabetizao de adultos
Em 1964, a ditadura militar interrompeu toda evoluo conquistada nas
dcadas anteriores, com programas assistencialistas e conservadores como a
Cruzada ABC, organizao de cunho religioso, iniciada em 1967, que manteve um
trabalho para alfabetizao de adultos reduzido ao aprender a desenha??? o nome.

145
Posteriormente foi substituda pelo Mobral que se limitava aquisio de tcnicas
elementares de leitura, escrita e clculo, desconsiderando todo o avano
metodolgico elaborado at ento. Extinta em 1985, investiu vultuosos recursos
financeiros e poucos resultados.
Com a LDB 5692/71 Art. 24 28, foi implantado o ensino supletivo, sendo
dedicado um captulo especfico para a EJA, reconhecendo a educao de adultos
como direito de cidadania, embora limitasse o dever do estado somente para o
pblico de 7 a 14 anos. Em 1974 o MEC implantou os Centros de Estudos
Supletivos (CES) com atendimento individualizado, com mdulos instrucionais, com
a auto-instruo e com a argio em duas etapas (modular e semestral)
ocasionando a evaso, o individualismo, o pragmatismo e a certificao rpida e
superficial (SOARES, 1996). Houve tambm o Projeto Minerva, com educao
atravs de rdio e tv (1970 a 1980), implementado como uma soluo em curto
prazo para o desenvolvimento do pas, com pressuposto da preparao de mo de
obra para o crescimento econmico. Como resultado, 77% dos inscritos no
conseguiram obter o diploma.
Nos anos 80 a Fundao Educar substituiu o Mobral e fez parte do MEC,
tinha a funo de supervisionar e acompanhar as secretarias e instituies, e
tambm desenvolveu cursos distncia para formao continuada de educadores.
O processo de redemocratizao que culminou na constituio de 1988
estendeu o direito educao para jovens e adultos. Garantiu que "a educao
direito de todos e dever do Estado e da famlia" (Artigo 205) e que o ensino
fundamental seja obrigatrio e gratuito, garantida inclusive para todos os que a ele
no tiveram acesso na idade prpria. (Artigo 208). Com a desobrigao do Governo
Federal em atender a esse direito, os municpios iniciam ou ampliam a oferta de
educao para jovens e adultos.
No ano 90, ano da Educao, ao invs do governo ampliar a atuao da
Fundao Educar, extinguiu-a deixando um vazio poltico em mbito nacional. Em
contrapartida alguns estados e municpios de gestes populares, assumiram a
oferta para alunos de EJA, em especial nos municpios das regies do Sul, Sudeste
e nordeste. Na gesto de Fernando Henrique Cardoso foi institudo o Programa
Alfabetizao Solidria (1994 a 2002), retomando a viso assistencialista e

146
compensatria, negando conhecimentos e organizaes da sociedade. Com o apelo
adote um analfabeto, conseguiu parcerias com empresas, pessoas fsicas e
universidades para a alfabetizao de jovens e adultos pertencentes municpios
com IDH abaixo de 0,5, em especial do norte e nordeste, que recebiam superviso
de instituies do sul e sudeste.
Em 1996, com a promulgao da lei n 9394/96, a EJA passa a ser tratada
como ensino supletivo e tem como principal objetivo a recuperao dos estudos. A
nova LDB traz nova dimenso de EJA.
Em 1997, em Hamburgo (Alemanha), ocorreu a V CONFITEA que trouxe a
idia

da

aprendizagem

de

adultos

como

ferramenta,

direito,

prazer

responsabilidade, envolvendo diversas organizaes do mundo inteiro em encontros


preparatrios nos 5 continentes do mundo. Neste ano tambm foi publicado pelo
MEC uma proposta curricular de EJA voltada para o primeiro segmento, bem como a
Coleo Viver e Aprender, contendo guias de orientao para o educador e mdulos
para os alunos, de acordo com o nvel de conhecimento. Em 1999, o MEC implantou
o Programam de Desenvolvimento Continuado Parmetros em Ao em EJA
objetivando impulsionar as Secretarias de Educao na promoo continuada dos
professores para esta modalidade.
A regulamentao de um novo tratamento para a EJA ocorreu por meio das
Diretrizes Curriculares Nacionais para a EJA, parecer n 11/2000, dando-lhe um
perfil diferenciado dos voltados para as crianas e adolescentes, orientando a
acolhida de experincias vividas pelos estudantes e quando esta for adequada aos
contedos estudados, podero atribuir crditos a ela. Fundamentou a elaborao da
Coleo Trabalhando com Jovens e Adultos.
O Plano Nacional de Educao, Lei 10.172/ 01, determina a integrao de
aes do poder pblico que conduzam a erradicao do analfabetismo (art. 214) at
o final da dcada, e a ampla mobilizao de recursos humanos e financeiros por
parte dos governos e sociedade. Com propostas para uma educao profissional
aliada ao currculo comum, para uma poltica de gerao de empregos, para a
elaborao de material didtico-pedaggico adequado clientela, a realizao anual
de mapeamento para reestruturao do atendimento, e fortalecimento das
secretarias e de experincias em EJA. Busca assegurar que os sistemas estaduais

147
de ensino em regime de colaborao mantenham programas de educadores de EJA,
capacitados para atuar com este pblico; poltica de parcerias de aproveitamento de
espaos ociosos, bem como trabalho comunitrio; expanso da oferta de educao
a distncia; quadruplicar em 10 anos a capacidade de atendimento nos cursos de
nvel mdio para a EJA; polticas para ampliao dos horizontes culturais; incluso
da EJA nas forma de financiamento da Educao bsica e polticas dirigidas s
mulheres, cuja escolarizao tem um grande impacto na gerao seguinte; e outros.
Verifica-se que nos anos 2000 as municipalidades, em sua maioria, tm
tentado corresponder s necessidades de educao de jovens e adultos, com oferta
de turmas de alfabetizao, atravs de apoio federal, alm da oferta para 1 e 2
Segmentos. So aes atreladas aos recursos do Programa de Financiamento,
denominado Recomeo, posteriormente denominado Fazendo Escola, garantindo o
pagamento de professor temporrio, a merenda escolar, a compra de material
didtico, e a formao continuada dos professores.
A discusso coletiva em busca de visibilidade poltica e mudana quanto s
polticas governamentais reducionistas para a EJA, vem por meio dos Fruns de
EJA (surgida em 1996 no pas em preparao a V CONFITEA), que atualmente se
fazem presentes em todos os estados do Brasil. Constituem-se em espaos plurais
de segmentos governamentais e no governamentais que objetivam articular e
socializar as experincias em EJA, alm de intervir em polticas pblicas. Desde
2004 so reconhecidos pelo MEC como interlocutores de polticas pblicas,
assumem o desafio de organizar especialmente a EJA, como poltica pblica no
somente para a alfabetizao mas como um processo que se d ao longo da vida.
Os Fruns de EJA impulsionaram a idia do Encontros Nacionais de EJA (anual),
surgidos em 1999, contribuindo tambm com formulaes e efetivaes de polticas
para a rea. A EJA hoje vem sendo discutida como poltica pblica, de forma
humanizadora de uma educao que se faz ao longo da vida, no se restringido a
tempos prprios e faixas etrias, de acordo com a Declarao de Hamburgo de
1997.
Jane Paiva (2006) analisa que a conjuntura de oferta da EJA tm se dado
muito na perspectiva de cursos noturnos, em horrios ociosos de escolas pblicas
do Ensino Fundamental ou privadas, com estrutura insuficiente para garantir a
qualidade educacional necessria. Esse contexto tambm insuficiente para dar

148
conta da demanda em potencial de jovens e adultos existentes no Brasil e do
cumprimento ao direito preconizado na Constituio Federal de 1988, no artigo 208,
fazendo-se necessrio, polticas que respeitem as dimenses sociais, econmicas,
culturais, cognitivas e afetivas desse jovem e adulto, em situao de aprendizagem
escolar, so de grande importncia, para construir saberes, lideranas e legitimidade
poltica.
Em 2003, O MEC anunciou que a alfabetizao de jovens e adultos seria uma
prioridade do Governo Federal, criando assim a Secretaria Extraordinria da
Erradicao do Analfabetismo com o objetivo de encerrar o analfabetismo nos 4
anos do governo Lula. O Brasil alfabetizado foi lanado e o governo federal
contribuiu em diferentes espaos, com recursos para alfabetizao. A partir de 2004,
Paiva (2006) diz que h investimento do governo brasileiro para o alargamento da
poltica voltada para a EJA. Um programa de alfabetizao muito limitado para
garantir o direito constitucional. Ela ainda ressalta que a continuidade de estudos
meta inalienvel da EJA, que tambm se ps, como desafio, a garantia do ensino
mdio por via da mesma modalidade (op. cit, p. 22).
Na mo das regulamentaes, o ensino profissionalizante tem sido ampliado
nas polticas atuais de educao voltadas para jovens e adultos. Com a idia de que
a educao se faz ao longo da vida, temos recm lanados o Brasil
Profissionalizado/PROEJA(2007), a Lei da Educao Profissional (2008) e o Sistema
S, oportunizando cursos voltados para as classe populares.

6.1. 2. EJA em Queimados 1998 a 2009

A Modalidade de Educao de jovens e Adultos no municpio de Queimados


teve seu incio no ano 2000 considerando a necessidade de dar continuidade ao
Programa de Alfabetizao Solidria, uma vez que os alunos precisavam de um
tempo maior para alcanar os objetivos propostos para o exerccio pleno de sua
cidadania: Ser alfabetizado. Com os recursos do Recomeo e posterior Fazendo
Escola.
Em 25 de outubro de 2000, o Conselho Municipal de Educao, no uso de
suas atribuies, com fundamento na Lei n 9394/96 e tendo em vista o Parecer n

149
003/00, fixou e deliberou normas para a Modalidade de Educao de Jovens e
Adultos sendo destinadas aqueles que no tiveram acesso ou continuidade de
estudos no ensino fundamental na idade prpria. A idade mnima para a matrcula
no Ensino fundamental de 15 anos e, caso o aluno no possua vida escolar,
aplica-se o teste de classificao para que seja enquadrado na turma de acordo com
seu nvel de conhecimento.
O curso organizado por etapas, com um total de quatro etapas equivalentes
ao trmino de concluso do ensino fundamental, com 800 horas e 200 dias letivos,
cada uma. A avaliao composta pela diagnstica e com a interveno de
recuperao paralela no decorrer do ano letivo. Avaliao para a nota final
realizada com no mnimo 3 instrumentos de 2 avaliaes ao longo do perodo
(trabalho, exerccios, apresentaes) que soma-se com a prova. No que tange as
atividades, so realizadas ao longo dos anos, diversas visitas culturais dentro e fora
do municpio.
A Formao Continuada para capacitar a equipe tcnico pedaggica e de
professores na atuao em EJA, visa o melhor desempenho da prtica e ainda os
orienta para a contextualizao do ensino com a insero de temas transversais,
como cidadania, trabalho, meio ambiente, sade e cultura. So realizados cursos de
formao continuada compreendendo os contedos bsicos expressos na Proposta
Curricular Pedaggica de EJA, com recursos do FNDE, MEC, FAZENDO ESCOLA,
bem como reunies pedaggicas para a troca de experincias bem sucedidas nas
salas de aula, e estudos dirigidos com materiais que subsidiam a prtica dos
professores, possibilitando o intercmbio entre as escolas. Entre 2000 e 2005 houve
diversas capacitaes em parceria com Universidades e com o SESI.
Ao longo da histria a EJA em Queimados vem tendo uma mdia de 30% de
evaso, conforme tabela a seguir, que mostra tambm um ndice elevado de
aprovao nos anos 2000 e 2001. Outro dado a ser observado a reduo no
nmero de escolas. O aumento no nmero de alunos ocorre pela incluso das
etapas 3 e 4 a partir de 2007 (as escolas que oferecem ensino regular noturno
eram contabilizadas junto com o regular).
DADOS ESTATSTICOS SOBRE MATRICULAS E RESULTADOS EM QUEIMADOS

ANO

Escolas

Matriculados

Transferidos

Evadidos

Retidos

Aptos

2000

11

571

20,00%

5,00%

75,00%

150
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

10
10
7
6
4
5
5
6

546
678
578
495
663
703
1122
1193

9
23
9
3
6
3
18
20
Mdia

25,00%
36,00%
40,00%
37,00%
37,00%
30,00%
30,00%
35,00%
32,22%

10,00%
19,00%
23,00%
22,00%
22,00%
23,00%
20,00%
20,00%
18,22%

65,00%
45,00%
37,00%
41,00%
41,00%
47,00%
50,00%
45,00%
49,56%

No municpio foi desenvolvido o Alfabetizao Solidria desde 2000,


gradativamente se extinguindo e dando vez ao Brasil Alfabetizado, a partir de 2007,
patrocinado com verba do governo federal mas executado pelas Secretarias
estaduais e municipais. O professor recebe uma bolsa auxlio de R$250,00
trabalhando de 2 a 5 feira e, s sextas-feiras, recebem formao em alfabetizao
voltada para a EJA. Os professores recebem material de trabalho e os alunos
recebem kits escolares com os livros. Sob a Coordenao do municpio, o Brasil
Alfabetizado tem 20 turmas iniciadas em 2008 que esto em fase de concluso. Em
setembro haver a possibilidade de 25 novas turmas em Queimados, se houver
demanda.
Os dados a respeito do atendimento estadual e particular de ensino no
puderam ser tabulados e analisados para avaliao propostas de atuao com a
EJA. Segue a seguir uma tabela referente a oferta de EJA na rede municipal de
ensino.

*ProJovem Adolescente e Curso profissionalizante para jovens e adultos Plaseq


ESTABELECIMENTOS PARA OFERTA DE EJA NO MUNICPIO DE QUEIMADOS - 2009
Alfabetizao Inicial
Ens. Profissionalizante Programas
1
a
4
5
a
8
Mdio
Noturno
Integrados
Brasil
CA EJA
Alfabetizado

Municipa
l
Estadual
Privado
Total

20
8
0
28

6
1
0
7

2
8
1
11

0
6
1
7

1
1
2

1*
3**
5

151
**Protejo (Pronasci), Pro jovem Urbano (Consrcio de ministrios) e Faetec
Esto de fora as escolas que oferecem o ensino regular noturno (anual), totalizando 5 escolas

A CAEJA (Classe de Alfabetizao de Jovens e Adultos) foi instituda na rede


Municipal de Queimados em 2005. A avaliao se d sob forma de Relatrio
Descritivo Individual sobre as observaes realizadas ao longo de cada bimestre,
indicando avanos e dificuldades demonstradas pelos alunos ao longo do perodo. A
reteno na CAEJA s ocorre para aqueles alunos que apresentarem frequncia
inferior a 75%. Estas turmas s so abertas se houver um quantitativo de no mnimo,
10 alunos. Caso no se abra a turma, os alunos so encaminhados para o CAEJA
da escola mais prxima ou para o Brasil Alfabetizado.
O Plano Nacional de Educao recomenda a integrao dos programas de
educao de jovens e adultos com a educao profissional, entende que isso
favorece uma maior eficcia no processo de aprendizagem.
No que tange s iniciativas no governamentais voltadas para a educao de
jovens e adultos, tivemos o Projeto Dom Bosco, executado pela Ong CECAMAM,
que atendeu entre 2000 e 2003, cerca de 40 jovens/ano, entre 14 e 18 anos, com
oficinas de artesanato, horta, eletricidade e informtica. Houve ainda em 2007, o
Projeto Crescendo com os Jovens Educadores, executado pela Ong Projeto Circo
Baixada, experincia de educao profissional em tcnicas circenses e de formao
em Educao Social, voltada para adolescentes em situao de vulnerabilidade.
Foram atendidos 12 adolescentes entre 15 a 19 anos, que participaram de
formaes tericas (com currculo baseado na Lei do Jovem Aprendiz) em meio
ambiente, sade, direitos trabalhistas, realidade do mercado de trabalho, ECA etc. O
trabalho realizado em parceria com instituies do rio de janeiro, com
reconhecimento no mercado, como a Intrpida Trupe, o Circo Voador e o IBISS.
Seis desses alunos trabalham atualmente no Projeto Circo Baixada, como jovem
aprendiz.
As iniciativas governamentais desenvolvidas no municpio:
Agente Jovem Ministrio do Desenvolvimento Social, oferecia uma bolsa
auxlio de R$ 65,00 para a permanncia dos adolescentes na escola e em atividades

152
scio-educativas alm de possibilidade de aplicao dos conhecimentos no
desenvolvimento de comunidades no municpio em que reside. O municpio atendeu
em 2006 e 2007, um total de 200 adolescentes/ano. Em fevereiro de 2008, o
programa foi extinto pelo governo federal e substitudo pelo atual ProJovem.
Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem) em nvel nacional se
ramifica em 4 projetos diferentes: ProJovem Adolescente, Urbano, Campo e
Trabalho. No municpio de Queimados, temos a partir de Junho de 2008 o ProJovem
Adolescente, destinado aos adolescentes cadastrados no bolsa famlia, entre 15 e
18 anos. O adolescente realiza atividades scio-educativas e precisa estar
matriculado na escola. So atendidos no municpio cerca de 400 adolescentes
(Dados da Secretaria de Ao Social de Queimados).
Pro Jovem Urbano Em 2009, as turmas acontecem no Ciep 023. Tm o
objetivo de que os alunos concluam o Ensino Fundamental ao final de um ano e
meio e aprendam alguma tcnica profissional como cabeleireiro ou pedreiro. Esta
iniciativa desenvolvida pela Secretaria Estadual de Trabalho em parceria com a
prefeitura de Queimados.
Protejo Est ocorrendo no primeiro semestre de 2009 com previso de
concluso da primeira turma em setembro de 2009. Patrocinado pelo PRONASCI,
oferece curso profissionalizante ministrado por tcnicos do SENAC. Concede um
benefcio de R$100,00 ao jovem a partir de 15 anos at 29 anos, em situao de
vulnerabilidade social. Objetiva a profissionalizao do jovem e estmulo
continuidade dos estudos. Dos 140 inseridos, cerca de 115 jovens esto concluindo
o curso.

6.2. Diretrizes
As profundas transformaes que vm ocorrendo em escala mundial, em virtude do
acelerado avano cientfico e tecnolgico e do fenmeno da globalizao, tm
implicaes diretas nos valores culturais, na organizao das rotinas individuais, nas
relaes sociais, na participao poltica, assim como na reorganizao do mundo
do trabalho.
A necessidade de contnuo desenvolvimento de capacidades e competncias para
enfrentar essas transformaes alterou a concepo tradicional de educao de
jovens e adultos, no mais restrita a um perodo particular da vida ou a uma

153
finalidade circunscrita. Desenvolve-se o conceito de educao ao longo de toda a
vida, que h de se iniciar com a alfabetizao. Mas no basta ensinar a ler e a
escrever. Para inserir a populao no exerccio pleno da cidadania, melhorar sua
qualidade de vida e de fruio do tempo livre, e ampliar suas oportunidades no
mercado de trabalho, a educao de jovens e adultos deve compreender no mnimo,
a oferta de uma formao equivalente s nove sries do ensino fundamental.
De acordo com a Carta Magna (art. 208, I), a modalidade de ensino "educao de
jovens e adultos", no nvel fundamental deve ser oferecida gratuitamente pelo
Estado a todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria. Trata-se de um
direito pblico subjetivo (CF, art. 208, 1). Por isso, compete aos poderes pblicos
disponibilizar os recursos para atender a essa educao.
As experincias bem sucedidas de concesso de incentivos financeiros, como
bolsas de estudo, devem ser consideradas pelos sistemas de ensino responsveis
pela educao de jovens e adultos. Sempre que possvel, esta poltica deve ser
integrada quelas dirigidas s crianas, como as que associam educao e renda
mnima. Assim, dar-se- atendimento integral famlia.
Para atender a essa clientela, numerosa e heterognea no que se refere a
interesses e competncias adquiridas na prtica social, h que se diversificar os
programas. Neste sentido, fundamental a participao solidria de toda a
comunidade, com o envolvimento das organizaes da sociedade civil.
necessria, ainda, a produo de materiais didticos e tcnicas pedaggicas
apropriadas, alm da especializao do corpo docente.
A integrao dos programas de educao de jovens e adultos com a educao
profissional aumenta sua eficcia, tornando-os mais atrativos. importante o apoio
dos empregadores, no sentido de considerar a necessidade de formao
permanente - o que pode dar-se de diversas formas: organizao de jornadas de
trabalho compatveis com o horrio escolar; concesso de licenas para freqncia
em cursos de atualizao; implantao de cursos de formao de jovens e adultos
no prprio local de trabalho. Tambm oportuno observar que h milhes de
trabalhadores inseridos no amplo mercado informal, ou procura de emprego, ou
ainda - sobretudo as mulheres - envolvidas com tarefas domsticas. Da a
importncia da associao das polticas de emprego e proteo contra o
desemprego formao de jovens e adultos, alm de polticas dirigidas para as
mulheres, cuja escolarizao tm, ademais, um grande impacto na prxima gerao,
auxiliando na diminuio do surgimento de "novos analfabetos".
Cabe, por fim, considerar que o resgate da dvida educacional no se restringe
oferta de formao equivalente s quatro sries iniciais do ensino fundamental. A
oferta do ciclo completo de nove sries queles que lograrem completar as sries
iniciais parte integrante dos direitos assegurados pela Constituio Federal e deve
ser ampliada gradativamente. Da mesma forma, deve ser garantido, aos que
completaram o ensino fundamental, o acesso ao ensino mdio.
6.3. Objetivos e Metas
1. Nos primeiros 5 (cinco) anos de vigncia deste plano, oferecer o atendimento aos
educandos da EJA que possuem necessidades educacionais especiais,

154
possibilitando sala de recursos, oficinas e alternativas pedaggicas recomendadas
de forma a favorecer e apoiar a integrao desses educandos em classes comuns,
fornecendo-lhes o apoio adicional de que precisam.
2. Garantir a equipe tcnico-pedaggica e de apoio
acompanhamento pedaggico voltados para esta modalidade.

nas escolas para

3. Organizar no municpio parcerias com reas de sade e assistncia de modo que


atenda s necessidades dos alunos de jovens e adultos quando encaminhados.
4. Organizar plos para atendimento educacional especializado a essa modalidade
de ensino localizado em regies estratgicas do municpio, com oferta de atividades
diurnas e noturnas diversificadas de modo a diminuir a evaso dos educandos,
atravs de classes regulares e supletivas, orientao educacional adequada,
oficinas, prticas desportivas diversas, profissionalizao e atividades culturais.
5. Garantia de oferta da EJA em salas de aula com mobilirio, iluminao e
ventilao adequados, bem como a utilizao de mtodos, tcnicas e materiais
didticos apropriados clientela.
6. Criar no municpio um banco de dados sobre a EJA atualizado anualmente
(matrculas, evaso, desistncia, experincias de sucesso, dificuldades de
aprendizado, etc), disponibilizando-o sociedade.
7. Ampliar na prxima dcada o quantitativo de espaos culturais e esportivos que
mantenham aes voltadas aos jovens e adultos, idosos no municpio, por meio de
convnios e parcerias com entidades governamentais e no governamentais.
8. Estabelecer polticas que facilitem parcerias com projetos j existentes para o
aproveitamento dos espaos ociosos da comunidade, potencializando o trabalho
comunitrio das entidades da sociedade civil, para a educao de jovens e adultos.
9. Assegurar o ensino fundamental e mdio para jovens e adultos aliado a cursos
para a formao profissional.
10. Criar no municpio um plo semi-presencial para EJA e mecanismos de
divulgao e orientao aos exames supletivos mantidos pelos governos estadual e
federal.
11. Incentivar as instituies de ensino superior oferecer no municpio cursos
gratuitos de extenso para atender as necessidades da EJA.

155
12. Estimular as instituies de ensino superior e organizaes governamentais e
no-governamentais a oferecerem no municpio cursos dirigidos terceira idade.
13. Garantir, a cada 2 anos, estudos especficos com base nos dados do censo
demogrfico e outros para verificar o grau de escolarizao da populao, visando a
avaliao e a elaborao das polticas educacionais voltadas para a EJA no
municpio.
14. Dobrar em cinco anos a oferta de vagas para a EJA garantindo alimentao
apropriada e acesso ao transporte para os alunos.
15. Incentivar nas empresas privadas a criao de programas permanentes de
educao de jovens e adultos para os seus trabalhadores, assim como de condies
para a recepo de programas de tele-educao.

16. Articular as polticas de educao de jovens e adultos com as culturais, de sorte


que sua clientela seja beneficiria de aes que permitam ampliar seus horizontes
culturais.
17. Assegurar que as metas de outros eixos temticos relacionadas educao de
jovens e adultos deste plano sejam cumpridas.
18. Garantir a oferta de EJA diurno a fim de atender a clientela que no tenha
possibilidade de frequentar no horrio noturno.
19. Garantir a oferta de formao continuada (cursos, fruns, conferencias)
assegurando o direito a participao dos profissionais que atuam nesta modalidade.

156

VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS


DE EDUCAO

157

Eduardo Porto
Luiz Carlos Serafiam
Rogrio Silva Santos
Zilda Carolina Vargas Gitahy
7.1. DIAGNSTICO
7.1.1. Histrico
Os primeiros professores no Brasil foram os jesutas, integrantes da ordem
religiosa do catolicismo que aqui chegaram com o primeiro Governo Geral,
instaurado em 1549. Assim que seu trabalho visando, sobretudo, a catequese de
indgenas foi iniciado, sentiu-se a necessidade de garantir a formao de novos
professores. Essa foi uma das razes de criao dos primeiros colgios pelos
jesutas. A formao de novos professores nesse caso, tambm religiosos
estava condicionada a regras rgidas do Ratio Studiorum, criado dcadas antes e
orientador das aes educacionais dos jesutas.
Com a expulso da Companhia de Jesus de Portugal e de todas as suas
colnias inclusive do Brasil em 1759 pelo Marqus de Pombal, houve uma
lacuna educacional ao menos at 1772, quando foram institudas as Aulas Rgias.
Nesse perodo, muitos professores, ainda que no jesutas, haviam recebido sua
formao naqueles colgios. Depois, os professores eram nomeados por bispos e
padres capeles dos engenhos, sem formao docente slida, como na poca
jesutica.
Com a chegada da Famlia Real Portuguesa, em 1808, passando inclusive
pelo perodo em que o Brasil compunha com Portugal e Algarves um Reino Unido
(de 1815 a 1822), pouca coisa mudou nesse sentido. Com a Corte Portuguesa,
chegaram professores formados nas escolas e universidades da Europa, mas esses
se limitaram a trabalhar para a elite do Reino. A Inaugurao do Ensino Superior no
pas nesse perodo, com a Academia Real da Marinha, mantinha apenas interesses
militares. A maior parte dos professores brasileiros ainda era nomeada.
Com a declarao da independncia, em 1822, logo foi outorgada a primeira
Constituio do Brasil Independente (1824), a qual tratou a educao em apenas
dois pargrafos:

158
Art. 179 A inviolabilidade dos direitos civis e polticos dos cidados
brasileiros, que tm por base a liberdade, a segurana individual e
propriedade, garantida pela constituio do Imprio pela maneira
seguinte:
32 A instruo primria gratuita a todos os cidados.
33 Colgios e universidades, onde sero ensinados os elementos as
cincias, belas letras e artes. (apud SUCUPIRA, 1996, p. 57)

No segundo pargrafo, pode-se notar a relao com a formao docente,


embora no explcita, ainda que a formao nesses nveis fosse voltada para as
foras armadas.
Em 15 de outubro de 1827, criada a primeira Lei Geral do Ensino no Brasil.
Ela criava as escolas de primeiras letras algo parecido com os atuais Anos Iniciais
do Ensino Fundamental determinando, inclusive, os ordenados dos professores.
Tambm trazia uma inovao: a criao de escolas destinadas s meninas, ainda
que somente nas cidades e vilas mais populosas, se os residentes (como eram
chamados os ocupantes dos cargos relativos aos atuais governadores) julgassem
necessrios este estabelecimento. Essa lei marcou a data que at hoje utilizada
para comemorar o Dia do Professor em todo o territrio nacional. O grande objetivo
da lei de 15 de outubro de 1827 foi garantir a unidade do territrio nacional por meio
da lngua materna, tendo as escolas de primeiras letras a funo primordial de
ensinar a ler e escrever, dentre outras.
Em 1834, aps a abdicao de Dom Pedro I e j no Perodo Regencial, foi
criado o Ato Adicional Constituio, que descentralizava as aes, criando as
assemblias provinciais e determinando que o Ensino Elementar fosse incumbncia
das provncias, enquanto o Poder Central ficaria apenas com o Ensino Superior.
Contudo, j na primeira metade do sculo XIX, as escolas de primeiras letras eram
em nmero reduzido, pois no havia professores habilitados para dar continuidade a
tal empreitada. Surgem, ento, as primeiras Escolas Normais 34, visando a formao
do pessoal docente para atuao no Ensino Elementar.
Com o advento, desde o final do sculo XIX, da modernizao e
industrializao ainda que tmida das grandes metrpoles, novas aes se
faziam necessrias para a educao, mas esta no foi, mesmo no incio do Perodo
Republicando, objeto de legislao at 1930, o que incentivou o Manifesto dos
Pioneiros Pela Educao Nova, em 1932. Em 1934 a educao passou a ser mais
34

Criadas em: 1835 (Niteri), 1836 (Bahia), 1845 (Cear), e 1846 (So Paulo).

159
bem observada na nova Constituio, mas o Estado Novo, iniciado em 1937, adiou
as tentativas de criao de um sistema nacional de ensino e de polticas claras em
relao formao de docentes, embora tenha promovido a industrializao do
pas.
Em 1930, criado o ento Ministrio da Educao e da Sade, o qual cria
uma srie de medidas em forma de Leis Orgnicas, conhecidas como Reforma
Francisco Campos. Essa reforma criou uma separao entre o Ensino Secundrio e
os demais ramos profissionais do ensino mdio, sendo o primeiro a porta de entrada
para o Ensino Superior, em detrimento dos ramos profissionais, inclusive o Normal.
Em 1934 criada a Universidade de So Paulo (USP) que passa a oferecer a
formao inicial para os professores do Ensino Secundrio. Em 1939, na
Universidade do Brasil, surge o Curso de Pedagogia, sendo regulamentado em nvel
nacional e servindo de modelo para novos cursos. A Reforma Capanema, em 1942,
embora tenha alterado significativamente o Ensino Secundrio no pas, no deu
ateno ao Curso Normal.
A Lei Orgnica do Ensino Normal, Decreto-Lei 8.530, de 02/01/1946,
oficializou as normas para a sua implantao em todo o territrio nacional, institua
como finalidade: a) prover a formao de pessoal docente necessrio s escolas
primrias; b) habilitar administradores escolares destinados s mesmas escolas; c)
desenvolver e propagar os conhecimentos e tcnicas relativas educao da
infncia (RIBEIRO, 1986 (1977), p.56-57).
A partir de 1953, com o Decreto Lei 1821, o Curso Normal foi equiparado
aos demais Cursos secundrios no que tange ao ingresso ao ensino Superior.
A nossa primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei
4024/61, mantinha o padro discriminado at aqui para o Curso Normal e para o
Ensino Superior visando a formao de professores para atuao, respectivamente,
no Pr-primrio (atual Educao Infantil) e Ensino Primrio (atual Anos Iniciais do
Ensino Fundamental) e no Ensino Ginasial e Secundrio.
Quando da Lei de Reforma dos Ensinos de 1 e 2 Graus (Lei 5692/71),
ficaram assim determinadas as formaes para professores:
Art. 30 - Exigir-se- como formao mnima para o exerccio do magistrio:
a) no ensino de 1 grau, da 1 4 sries, habilitao especfica de 2 grau;

160
b) no ensino de 1 grau, da 1 8 sries, habilitao especfica de grau
superior,em nvel de graduao, representada por licenciatura de 1 grau
obtida em curso de curta durao;
c) em todo o ensino de 1 e 2 graus, habilitao especfica obtida em curso
superior de graduao correspondente licenciatura plena.
1 - Os professores a que se refere a letra a) podero lecionar na 5 e 6
sries do ensino de 1 grau, se sua habilitao houver sido obtida em
quatro sries ou, quando em trs, mediante estudos adicionais
correspondentes a um ano letivo que incluiro, quando for o caso, formao
pedaggica.
2 - Os professores a que se refere a letra b) podero alcanar, no
exerccio do magistrio, a 2 srie do ensino de 2 grau, mediante estudos
adicionais correspondentes no mnimo a um ano letivo.
3 - Os estudos adicionais referidos nos pargrafos anteriores podero ser
objetos de aproveitamento em cursos ulteriores.

Atualmente, sob a regncia da Lei 9394/96, nova Lei de Diretrizes e Bases da


Educao Nacional (LDBEN), a formao de professores para atuao na Educao
Bsica deve atender s seguintes prerrogativas:

Art. 62. A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em


nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em
universidades e institutos superiores de educao, admitida, como
formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas
quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio,
na modalidade Normal.
(...)
Art. 64. A formao de profissionais de educao para administrao,
planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional para a
educao bsica, ser feita em cursos de graduao em pedagogia ou em
nvel de ps-graduao, a critrio da instituio de ensino, garantida, nesta
formao, a base comum nacional.

O Decreto 3.276/99, o qual estabelecia que a formao de professores para


sries iniciais e educao infantil se faria exclusivamente em cursos normais
superiores, foi uma tentativa nesse sentido. Posteriormente modificado pelo Decreto
3.554/00, alterou o "exclusivamente" para "preferencialmente", mantendo, ainda que
com reservas, o direcionamento da formao para o novo espao dos institutos
superiores de educao.
Em relao aos cursos de nvel superior para formao de professores, o
Conselho Nacional de Educao tem emitido resolues promovendo algumas
melhorias, como as relacionadas ao Curso de Pedagogia, em que associa e
formao na rea docncia.

161
A formao inicial do profissional do magistrio deve, ainda, observar os
seguintes aspectos constantes no Pargrafo nico do Artigo 61 da Lei 9394/96
(alterada pela Lei 12014/09):
Pargrafo nico. A formao dos profissionais da educao, de modo a
atender s especificidades do exerccio de suas atividades, bem como aos
objetivos das diferentes etapas e modalidades da educao bsica, ter
como fundamentos:
I a presena de slida formao bsica, que propicie o conhecimento dos
fundamentos cientficos e sociais de suas competncias de trabalho;
II a associao entre teorias e prticas, mediante estgios
supervisionados e capacitao em servio;
III o aproveitamento da formao e experincias anteriores, em
instituies de ensino e em outras atividades.

A formao continuada deve ser ainda incentivada e proporcionada pelos


sistemas de ensino e pelas unidades escolares.
Contudo, a formao de professores para atuao na Educao Infantil e nos
Anos Iniciais do Ensino Fundamental ainda objeto de muitas discusses, pois
existe um claro movimento institucional para que essa habilitao seja obtida
exclusivamente em formao de nvel superior.

Definio, Admisso e Valorizao dos Profissionais de Educao


A expresso profissionais de educao recente na historiografia brasileira,
sendo utilizada pela primeira vez na legislao educacional na Lei 9394/96, em seu
Artigo 61, quando de sua aprovao, mas sem definir quem eram esses
profissionais de educao.
Quando da aprovao da Lei 11738/08, que criou o piso salarial nacional para
os profissionais do magistrio pblico da Educao Bsica, houve uma
caracterizao deste grupo, em seu Artigo 2, Pargrafo 2, a saber:
Por profissionais do magistrio pblico35 da educao bsica entendem-se
aqueles que desempenham as atividades de docncia ou as de suporte
pedaggico docncia, isto , direo ou administrao, planejamento,
inspeo, superviso, orientao e coordenao educacionais, exercidas no
mbito das unidades escolares de educao bsica, em suas diversas
etapas e modalidades, com a formao mnima determinada pela legislao
federal de diretrizes e bases da educao nacional.
35

Grifo nosso.

162

No entanto, outros profissionais da educao permaneciam de fora dessa


caracterizao, como secretrios escolares, agentes administrativos e outros
habilitados para atuar nas instituies de ensino.
Somente com a aprovao da Lei 12014/09 que a discriminao das
categorias de trabalhadores que devem se considerar profissionais da educao
finalmente ocorreu. A citada Lei d nova redao ao Artigo 61 da atual Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, assim ficando:
Art. 61. Consideram-se profissionais da educao escolar bsica os que,
nela estando em efetivo exerccio e tendo sido formados em cursos
reconhecidos, so:
I professores habilitados em nvel mdio ou superior para a docncia na
educao infantil e nos ensinos fundamental e mdio;
II trabalhadores em educao portadores de diploma de pedagogia, com
habilitao em administrao, planejamento, superviso, inspeo e
orientao educacional, bem como com ttulos de mestrado ou doutorado
nas mesmas reas;
III trabalhadores em educao, portadores de diploma de curso tcnico ou
superior em rea pedaggica ou afim.

No Rio de Janeiro, o Sindicato Estadual dos Profissionais da Educao


(SEPE), tem j h algumas dcadas, sua concepo de profissionais de educao,
que embora se aproxime da caracterizada na Lei 12014/09, ainda mais
abrangente, pois engloba tambm serventes, vigias e outros profissionais que no
apresentem formao especfica, como o observado na citada legislao.
Essa classificao torna-se importante quando se discute a valorizao
desses profissionais, embora a Lei 11494/07, a popular Lei do FUNDEB (Fundo de
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao do Magistrio) trate
diretamente dos profissionais do magistrio, os quais tm direito, quando do setor
pblico, a 60% dos recursos anuais do citado fundo em pagamentos de
remuneraes.
Retornando Lei 11738/08, que instituiu o piso salarial profissional nacional
para os profissionais do magistrio pblico da Educao Bsica, pode-se perceber
em seu Artigo 6:

163
Art. 6o A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero
elaborar ou adequar seus Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio
at 31 de dezembro de 2009, tendo em vista o cumprimento do piso salarial
profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da
educao bsica, conforme disposto no pargrafo nico do art. 206 da
Constituio Federal.

Sobre tal Plano de Carreira, a Rede Municipal de Ensino dever criar um


novo, observando a Resoluo CNE/CEB 02 de 2009 36. Existem determinaes a
ser seguidas e outras aes que podem ou no ser contempladas na elaborao de
tal Plano. importante ressaltar que o Municpio de Queimados j apresenta um
Plano de Carreira, mas esse dever ser revisto e modificado segundo as orientaes
em alguns casos, como j dito, determinaes da citada Resoluo, observando
tanto as disposies legais quanto a realidade funcional e econmica do Municpio,
proporcionando,

ainda,

interao

necessria

para

que

conscincia

responsabilidade protagonizem esse importante processo que deve ser mediado


pelo dilogo.
Essa poltica de valorizao do profissional do magistrio preconizada na
Constituio da Repblica, na Lei 9394/96 e na Lei 11494/07.
Sabe-se dos problemas relacionados valorizao dos profissionais da
educao em nosso pas, sobretudo de seus baixos salrios. Contudo, preciso
evidenciar que as principais polticas relacionadas valorizao do magistrio tm
sido elaboradas na esfera nacional, como foi o caso principalmente da Lei 9429/96,
que criou o Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio (FUNDEF), de sua sucessora, a Lei 11494/07, j citada e, mais
recentemente, da Lei 11738/08.
Sobre esta ltima Lei, apesar das muitas crticas do piso salarial nacional para
o magistrio pblico (R$ 950,00 para jornada semanal de at 40 horas de trabalho),
deve-se lembrar que tal medida, longe dos grandes centros econmicos do pas,
apresentou-se como uma mudana significativa, devido s pssimas condies
salariais em que se encontrava o magistrio de muitas localidades pas afora. Fazse necessrio, ainda, considerar que a citada Lei no impede que os ganhos do

36

Resoluo da Cmara de Educao Bsica (CEB) do Conselho Nacional de Educao (CNE), aprovada em 28/05/09.

164
magistrio de regies brasileiras de melhor economia sejam melhores e organizados
a partir de sua realidade local.
Mas engano acreditar que a valorizao do magistrio venha somente por
meio de melhoria salarial. Depende sim de outros elementos, como do nmero de
educandos em sala de aula, da estrutura fsica, material e humana da escola, do
reconhecimento da formao dos profissionais envolvidos, da oferta de formao
continuada e da possibilidade de participao desses profissionais na construo
das polticas pblicas do setor educacional, dentre outros fatores.

7.1.2. Profissionais de Educao em Queimados


Inicialmente este diagnstico observar apenas as funes docentes, uma
vez que o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(INEP)37 no mantm dados sobre os demais profissionais de educao.
Em relao s funes docentes, preciso observar que existem reais
variaes nos dados, indicados pelo prprio INEP 38, uma vez que um mesmo
docente pode apresentar atuao concomitante em segmentos educacionais
diferentes, como nos Anos Finais do Ensino Fundamental e no Ensino Mdio.
Sem considerar a formao dos docentes, por rede de ensino, pode-se
observar:

TABELA 01

37

Ano

Creche

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

0
0
0
0
0
0
0
0

Prescola
0
0
1
3
3
6
4
4

Funes Docentes - Totais


Rede Estadual
Classe de
Ensino
Ensino
Alfabetizao Fundamental
Mdio
0
442
121
0
472
204
0
452
206
0
512
278
0
457
254
0
466
335
0
521
365
0
454
372

EJA
64
61
61
64
53
67
92
113

Educao
Especial
0
0
0
0
0
0
0
0

Total
627
737
720
857
767
874
982
943
Fonte: INEP

rgo do Ministrio da Educao.


Os dados disponibilizados pelo citado Instituto vo de 1999 a 2006, devido a problemas relacionados informatizao do
Censo Escolar (a partir de 2007), mecanismo de captura dessas informaes .
38

165

TABELA 02

Ano

Creche

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

0
0
0
0
0
0
0
0

Prescola
6
8
9
9
12
15
16
26

Funes Docentes - Totais


Rede Municipal
Classe de
Ensino
Ensino
Alfabetizao Fundamental
Mdio
22
333
0
25
357
0
0
412
0
0
417
0
0
414
0
0
425
0
0
447
0
0
451
0

EJA
0
9
17
16
15
13
11
14

Educao Total
Especial
4
365
5
404
5
443
4
446
4
445
4
457
4
478
5
496
Fonte: INEP

TABELA 03

Ano

Creche

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

6
3
3
4
5
7
6
5

Prescola
31
31
38
41
47
63
55
50

Funes Docentes - Totais


Rede Privada
Classe de
Ensino
Ensino
Alfabetizao Fundamental
Mdio
24
210
132
18
135
98
20
129
94
20
127
96
27
173
97
0
232
86
0
223
75
0
228
43

EJA
32
16
22
26
33
25
15
15

Educao
Total
Especial
0
435
0
301
0
306
0
314
0
382
0
413
0
374
0
341
Fonte: INEP

TABELA 04

Anos
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

Rede Estadual
627
737
720
857
767
874
982
943

Funes Docentes
Totalizao
Rede Municipal
Rede Privada
365
435
404
301
443
306
446
314
445
382
457
413
478
374
496
341

Total
1.427
1.442
1.469
1.617
1.594
1.744
1.834
1.780
Fonte: INEP

Nota-se que o INEP no apresenta as funes docentes por segmentos do


Ensino Fundamental (Anos Iniciais e Anos Finais).
Pode-se perceber pelas tabelas anteriores que o nmero de docentes,
sobretudo nas redes pblicas de ensino, tm estreita relao com sua incumbncia
de oferta de ensino. A Rede Municipal de Ensino vem aumentando anualmente o
nmero de funes docentes no Ensino Fundamental, que sua prioridade de

166
atuao, conforme a Lei 9394/96. Percebe-se tambm nessa Rede de Ensino um
aumento, ainda que tmido, de docentes na Educao Infantil e que a nica a
apresentar tais funes na Educao Especial 39. A Rede Estadual, por sua vez,
manteve certa estabilidade na oferta do Ensino Fundamental o que deve diminuir
nos anos seguintes devido passagem gradativa dessa oferta ao Municpio e vem
aumentando o nmero de docentes no Ensino Mdio. J a Rede Privada de Ensino,
embora venha apresentando uma diminuio gradativa no total de funes
docentes, ainda avana no quantitativo relacionado Educao Infantil. Nos grficos
seguintes, podemos visualizar isso:
GRFICO 01
Funes Docentes na Educao Infantil
80

70

60

50

Totais 40

Rede Estadual
Rede Municipal
Rede Privada

30

20

10

0
1999

2000

2001

2002

2003

2004

Anos

GRFICO 02

39

Nesse caso, os nmeros dizem respeito s funes docentes em Classes Especiais.

2005

2006

167
Funes Docentes no Ensino Fundamental
600

500

400

Totais 300

Rede Estadual
Rede Municipal
Rede Privada

200

100

0
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Anos

GRFICO 03
Funes Docentes no Ensno Mdio
400

350

300

250

Totais 200

Rede Estadual
Rede Municipal
Rede Privada

150

100

50

0
1999

2000

2001

2002

2003
Anos

GRFICO 04

2004

2005

2006

168

Funes Docentes na EJA


120

100

80

Totais

60

Rede Estadual
Rede Municipal
Rede Privada

40

20

0
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Anos

GRFICO 05
Funes Docentes na Educao Especial
5
4,5
4
3,5
3
Totais 2,5

Rede Estadual
Rede Municipal
Rede Privada

2
1,5
1
0,5
0
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Anos

Quando observamos a formao mnima para atuao nos nveis de ensino,


encontramos algumas surpresas e preocupaes.

169
Sabe-se que pela Lei 9394/96, a formao mnima para atuao docentes na
Educao Infantil e nos Anos Iniciais do Ensino Fundamental a obtida em Nvel
Mdio, na Modalidade Normal. Contudo, quando se organizam os dados com o
nmero de docentes que no apresentou essa formao, temos:
GRFICO 06
Funes Docentes - Formao Incompleta para Atuao na Educao Infantil e nos Anos Iniciais do
Ensino Fundamental

16
14
12
10
Totais

Rede Estadual
Rede Municipal
Rede Privada

6
4
2
0

Rede Privada
1999

2000

2001

Rede Municipal
2002
Anos

2003

2004

Rede Estadual
2005

2006

Tanto na Rede Estadual quanto na Rede Municipal de Ensino no se


encontram profissionais sem a formao mnima exigida para a atuao nos
segmentos citados, mesmo porque a admisso bsica realizada por meio de
concurso pblico ou por contrato em que o profissional deve apresentar tal
formao. Contudo, na Rede Privada de Ensino nota-se que em alguns momentos o
quantitativo de docentes sem a devida formao aumenta consideravelmente,
chegando ao patamar desejado a partir de 2004.
Segundo nossa LDBEN, j para atuao docente nos Anos Finais do Ensino
Fundamental e no Ensino Mdio, preciso apresentar formao em Nvel Superior.
Contudo, ao observar os dados contidos no grfico seguinte, percebe-se que em
determinados momentos docentes sem essa formao desenvolveram atividades
nesses segmentos de ensino:

GRFICO 07

170
Funes Docentes - Formao Incompleta para Atuao nos Anos Finais do Ensino Fundamental e
no Ensino Mdio

120

100

80

Totais

60

Rede Estadual
Rede Municipal
Rede Privada

40

20

Rede Privada
1999

2000

2001

Rede Municipal
2002
Anos

2003

2004

Rede Estadual
2005

2006

Na Rede Estadual de Ensino, o que pode explicar tal situao o fim da


oferta dos Anos Iniciais em muitas escolas, o que permitiu que docentes ainda
cursando o Ensino Superior fossem aproveitados em turmas de Anos Finais do
Ensino Fundamental, bem como aqueles que ainda mantinham apenas uma
formao admitida pela Lei de Reforma de Ensino de 1 e de 2 Graus (Lei 5692/71)
j revogada que eram os estudos adicionais para lecionar em turmas 5 srie
(atual 6 Ano) e 6 srie (atual 7 Ano). A Rede Municipal de Ensino j no
apresentou tantos problemas nesse sentido. Contudo, como alguns docentes foram
desviados de funo para atuao nos Anos Finais do Ensino Fundamental, por
necessidade da rede (somente isso poderia explicar tal oscilao, ainda que
mnima), no se pode compreender como professores ainda sem a habilitao
mnima puderam participar desse desvio. Levando em considerao, nesse caso,
que ainda existia a possibilidade de, na ausncia de profissionais aptos, organizar
contratos. Nas escolas privadas, por fim, aps um perodo de um nmero
considervel de docentes sem a habilitao mnima para exercer o magistrio nos
segmentos de ensino em questo, os nmeros vm mostrando tendncia
diminuio gradativa. Nas outras redes a mesma tendncia tambm observada.
Quando se observa o grfico correspondente a docentes com formao
em nvel superior atuando no Ensino Mdio oferecido apenas pela Rede Estadual
e pela Rede Privada, tem-se:

171
GRFICO 08
Percentual de Docentes com Nvel Superior no Ensino Mdio

100
90
80
70
60
Percentuais

50
Rede Estadual
Rede Privada

40
30
20
10
0
1999

2000

2001

Rede Privada
2002
Anos

2003

2004

Rede Estadual
2005

2006

A Rede Estadual de Ensino j alcanou praticamente a formao desejada 40


de seus docentes para atuao no Ensino Mdio, enquanto que as escolas privadas
alcanaram certo equilbrio a partir de 2004.
Sabe-se que existe movimento em nosso pas defendendo que a formao
mnima para atuao na Educao Infantil e nos Anos Iniciais deve ser a obtida em
nvel superior, o que no consta em nossa LDBEN e foi reiterado pela Lei 3.554/00.
Contudo, importante verificar o percentual de docentes com formao em nvel
superior que atuaram na Educao Infantil e nos Anos Iniciais do Ensino
Fundamental nesses ltimos anos em nosso Municpio. Segundo o INEP, temos:

GRFICO 09

40

Em termos percentuais.

172

Percentual de Docentes com Ensino Superior na Educao Infantil

50
45
40
35
30
Percentuais 25

Rede Estadual
Rede Municipal
Rede Privada

20
15
10
5
0

Rede Privada
1999

2000

2001

Rede Municipal
2002
Anos

2003

2004

Rede Estadual
2005

2006

GRFICO 10
Percentual de Docentes com Ensino Superior nos Anos Iniciais do Ensino Fundamental

60

50

40

Percentuais 30

Rede Estadual
Rede Municipal
Rede Privada

20

10

Rede Privada
1999

2000

2001

Rede Municipal
2002
Anos

2003

2004

Rede Estadual
2005

2006

173
Na educao, o percentual de docentes com Ensino Superior vem
aumentando consideravelmente na Rede Municipal e na Rede Privada, enquanto
que na Rede Estadual h uma queda devido sada desses profissionais para
outros segmentos de ensino, sobretudo para os Anos Finais do Ensino Fundamental
e para o Ensino Mdio.
J nos Anos Iniciais do Ensino Fundamental, o aumento do percentual de
docentes com Ensino Superior visvel nas trs redes, sendo que na Rede Estadual
e na Rede Municipal de Ensino, em 2004, encontra-se uma queda repentina e
acentuada, para depois retomar o crescimento percentual de forma fantstica.
Acredita-se que essa queda repentina possa ser fruto de um erro na totalizao dos
dados.

A REDE MUNICIPAL DE ENSINO


Das redes de ensino presentes em Queimados, a nica da qual se teve
informaes em quantidade considervel na elaborao deste diagnstico, foi a
Rede Municipal de Ensino. Vale, ento, realizar algumas observaes sobre os
profissionais que atuam no setor educacional municipal.
Em todo o territrio nacional, o setor de Educao o nico onde a maioria
dos servidores estatutria. Seguindo essa tendncia, como pode ser observado
na tabela 05, a Secretaria Municipal de Educao tambm mantm uma maioria
estatutria, o que atende Constituio Federal (Artigo 37), garantindo a
estabilidade necessria para a independncia tcnica frente a possveis presses
polticas.
TABELA 05
FUNCIONRIOS POR TIPO DE VNCULO TRABALHISTA
TIPO

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

EST

646

93.8

775

88.4

897

92.8

917

90.2

961

92.8

957

94

977

92.3

941

82.5

920

81.2

1039

90.7

CONT

0.1

37

4.2

24

2.3

0.1

16

1.5

113

10

137

12.1

COMI

42

6.1

65

7.4

70

7.2

76

7.5

75

66

6.2

85

7.5

76

6.7

107

9.3

1059 100 1139 100 1133 100 1146


Fonte: Departamento de Administrao/ SEMED

100

TOTAL 689
100
877
100
967
100 1017 100 1036
Legenda: EST (Estatutrio); CONT (Contratado); COMI (Comissionado)

7.2

60

5.9

100

1018

100

Tambm, como seria esperado, a maioria de seus servidores est lotada nas
unidades escolares, como mostra a tabela 30, mas a SEMED manteve, pelo menos

174
at o ano de 2007, funcionrios emprestados para a Secretaria Municipal de Esporte
e Lazer (SEMEL), desde 2003, quando a SEMEL foi desmembrada da antiga
Secretaria de Educao, Cultura e Desporto (Lei Municipal 610/03), e a Vila
Olmpica passou para a outra administrao.
TABELA 06
FUNCIONRIOS POR LOCAL DE LOTAO
LOTAO

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Escolas

624

90.6

768

87.6

862

98

914

89.9

934

90.2

939

92.2

981

92.6

1045

91.7

1043

92

1046

91.3

V. Olmpica

87

2.5

27

2.8

26

2.5

24

2.3

0.9

0.9

11

11

13

1.1

SEDE

65

9.4

22

9.9

78

77

7.6

78

7.5

70

6.9

69

6.5

83

7.3

79

87

7.6

TOTAL

689

100

877

100

967

100

1017

100

1136

100

1018

100

1059

100

1139

100

1133

100

1146

100

Fonte: Departamento de Administrao/SEMED

No quadro demonstrativo de funcionrios por cargo (Tabela 07), observa-se


que as categorias mais numerosas so os Professores MAG-1 41 (Anos Iniciais do
Ensino Fundamental e Educao Infantil) e os Auxiliares de Servios Gerais, mas o
que chama a ateno o nmero baixo de cargos tcnicos e de cargos
administrativos, sobretudo a ausncia de Secretrio Escolar.
Essa tabela foi montada exclusivamente com servidores estatutrios, em
funo da falta de qualificao profissional especfica dos cargos em comisso. Para
uma noo do nmero de comissionados, vide tabela 05.

TABELA 07
FUNCIONRIOS POR CARGO
CARGO

41

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Agente Administrativo
Auxiliar Administrativo

22
15

38
13

36
20

33
18

31
13

30
19

34
10

32
8

30
8

27
7

Auxiliar de Servios Gerais

90

182

178

166

191

180

185

188

183

180

Bomb. Hidrulico

Carpinteiro

Cartazista

Eletricista

Engenheiro Eltrico

Fonoaudilogo

Inspetor

19

19

20

18

15

13

13

13

13

Segundo o atual Estatuto do Magistrio de Queimados e o atual Plano de Cargos, Carreiras e Vencimentos, as
nomenclaturas para os professores da Rede Municipal de Ensino so as seguintes: Professor MAG- 1 (docente dos Anos
Iniciais do Ensino Fundamental e da Educao Infantil); Professor MAG-2 (docentes do 6 e 7 Anos do Ensino Fundamental
j extintos do quadro); e Professor MAG-3 (docente de Anos Finais do Ensino Fundamental).

175
Mecangrafo

Motorista

Nutricionista

Pintor

Professor MAG-1

395

376

489

519

527

524

547

520

512

642

Professor MAG-2

Professor MAG-3

64

74

81

80

81

82

74

76

73

72

Psiclogo
Secretrio Escolar

1
0

1
0

1
0

1
0

1
0

1
0

1
0

1
0

1
0

1
0

Supervisor

Trabalhador Braal
Vigia
TOTAL

46
646

57
775

51
897

55
917

74
961

80
957

87
977

81
941

80
920

78
1039

Fonte: Departamento de Administrao da SEMED

Considerando-se que nem as escolas nem as gerncias conseguem funcionar


sem as atividades administrativas; que o nmero de profissionais bem inferior ao
nmero de escolas da rede municipal de ensino (27, at 2008), e que ainda precisa
prover as necessidades da gerncia; que a atividade administrativa exige
conhecimentos especficos do setor de educao e acmulo de experincia e,
portanto, no pode e no deve ser executada por leigos que ocupam
temporariamente os cargos comissionados, como vem ocorrendo, visualiza-se com
clareza a grave insuficincia de profissionais, o que causa dificuldades ao bom
andamento

do

servio

estresse

ocupacional

aos

poucos

servidores

sobrecarregados.
Em relao aos cargos tcnicos, chama ateno a ausncia de
Orientadores Educacionais e Pedaggicos (enquanto cargos ocupados por
funcionrios estatutrios), a insuficincia de Supervisores Escolares e de
Professores dos Anos Iniciais e da Educao Infantil. O que se explica pela
existncia de um grande nmero de profissionais em desvio, assumindo funes
tcnico-pedaggicas (Tabela 08).
O desvio de profissionais para essas funes est previsto no Estatuto do
Magistrio do Municpio de Queimados, (Lei Municipal 169/95) e, portanto, no
ilegal. Entretanto, o tamanho do prejuzo que a Rede de Ensino tem que arcar por
causa dessas medidas precisa ser considerado.

176
Trata-se de cargos de suporte tcnico para o funcionamento da rede escolar,
que se no forem providos por pessoal qualificado geram um prejuzo estrutural para
o funcionamento escolar. O cargo de Supervisor comeou a ser ocupado por
profissionais concursados a partir de 2000, mas ainda existem professores
desviados para essa funo. No caso da Orientao Educacional e Pedaggica,
ainda so exercidos por professores em desvio e, em alguns casos, no qualificados
para a funo.
Na verdade, as funes de OP e OE acabam funcionando como cargos de
confiana da direo e isso pode gerar uma situao de fragilidade profissional que
prejudica o desempenho da funo, pois podem, a qualquer momento, perder essas
funes.
Do mesmo modo ocorre com professores de Anos Finais do Ensino
Fundamental, cujas funes so freqentemente exercidas por professores de Anos
Iniciais e da Educao Infantil, com habilitao especfica, mas no concursados
para a funo.
Entretanto, existem professores que atuam em desvio de funo h muitos
anos, j com habilitao especfica, o que dificulta a resoluo de sua vida funcional.
Pode-se observar nos quadros seguintes o quantitativo de professores nessa
situao:

TABELA 08
DEMONSTRATIVO DE PESSOAL EM DESVIO DE FUNO
CARGOS E DESVIOS

Professor MAG-1

CARG
O

FUNO

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Direo de Escola

22

22

25

26

26

27

27

27

27

27

Superviso Escolar

Orientao Pedaggica

26

25

35

37

35

36

41

48

47

49

Orientao Educacional

15

16

13

12

12

29

27

32

Dirigente de Turno

39

29

33

37

37

38

42

47

47

40

Professor MAG-3

22

15

14

29

33

30

28

26

19

49

Sala de Leitura

Atividades Administrativas

3
128
1
2

4
112
2
2

6
136
1
1

8
160
2
1

8
157
2
1

9
161
1
1

7
165
0
1

18
206
0
0

20
196
0
0

20
226
0
0

Gerncia

Total
Profe
ssor

ANO

Direo de Escola
Superviso

MAG-3

177
Orientao Pedaggica

Dirigente de Turno

0
4

0
6

2
5

0
5

1
5

0
6

0
5

0
4

0
4

0
2

11

Gerncia

Total

Fonte: Dep. de Administrao da SEMED

TABELA 09
PERCENTUAL DE PROFESSORES DESVIADOS DE FUNO
Prof. MAG-3 Prof. MAG-1

Desvio

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Total

395

376

489

519

527

524

547

520

512

642

Em desvio

128

112

136

160

157

161

165

206

196

226

30.3

29.8

27.8

30.8

29.8

30.7

30.2

39.6

38.3

35.2

Total

64

74

81

80

81

73

65

65

62

59

Em desvio

11

12.5

14.9

11.1

10

11.1
10.9
9.2
6.6
6.5
3.4
Fonte: Dep. de Administrao da SEMED

Uma das consequncias da sobrecarga de trabalho e da fragilidade funcional


pode ser o alto ndice de licenas mdicas, como pode ser observado na Tabela 10.
Segundo dados da Percia de Queimados, dentro do Municpio os profissionais de
Educao so os que mais saem de licena mdica, seguidos em segundo lugar
pelos profissionais da sade. Essa uma realidade nacional, que reflete as
condies de trabalho do servidor que lida diretamente com o pblico.
TABELA 10
DEMONSTRATIVO DE LICENAS MDICAS
2003

2004

2005

2006

2007

Total

Nmero de Pessoas

172

209

177

171

195

924

Nmero de Licenas

288

388

334

339

369

1.718

Fonte: Registro da Percia do Municpio

Embora o levantamento de licenas mdicas no esteja previsto nos modelos


propostos para o Diagnstico Municipal de Educao, o tema se tornou relevante
diante do nmero elevado de licenas, principalmente pela rea de sade mental,
que sugere um ambiente de trabalho mentalmente insalubre que merece ser mais
bem investigado.

178
No tarefa do Setor de Educao avaliar questes mdicas, mas sua
funo avaliar o ambiente em que seus servidores trabalham, pois este incide na
qualidade do trabalho desenvolvido, alm de tratar-se do mesmo ambiente onde os
educandos passam cerca de 20 horas semanais.
Essas informaes devem ser avaliadas em conjunto com outras informaes
sobre estrutura de trabalho, como por exemplo, o nmero de alunos por turma que
varia de uma escola para outra e at de uma turma para outra o nmero de
funcionrios em cada setor e as condies materiais de trabalho. Alm disso,
preciso comear a considerar as condies ambientais como vizinhana violenta,
dificuldades de acesso e estrutura funcional autoritria.

7. 2. DIRETRIZES
A valorizao do magistrio implica, pelo menos, os seguintes requisitos:

uma formao profissional que assegure o desenvolvimento da pessoa do


educador enquanto cidado e profissional, o domnio dos conhecimentos
objeto de trabalho com os alunos e dos mtodos pedaggicos que promovam
a aprendizagem;

um sistema de educao continuada que permita ao professor um


crescimento constante de seu domnio sobre a cultura letrada, dentro de uma
viso crtica e da perspectiva de um novo humanismo;

jornada de trabalho organizada de acordo com a jornada dos alunos,


concentrada num nico estabelecimento de ensino e que inclua o tempo
necessrio para as atividades complementares ao trabalho em sala de aula;

salrio condigno, competitivo, no mercado de trabalho, com outras


ocupaes que requerem nvel equivalente de formao;

compromisso social e poltico do magistrio.

A valorizao do magistrio depende, pelo lado do Poder Pblico, da garantia de


condies adequadas de formao, de trabalho e de remunerao e, pelo lado dos
profissionais do magistrio, do bom desempenho na atividade. Dessa forma, h que
se prever na carreira, sistemas de ingresso, promoo e afastamentos peridicos
para estudos que levem em conta as condies de trabalho e de formao
continuada, e a avaliao do desempenho dos professores.
A formao continuada assume particular importncia, em decorrncia do avano
cientfico e tecnolgico e de exigncia de um nvel de conhecimentos sempre mais
amplos e profundos na sociedade moderna. Este Plano, portanto, dever dar
especial ateno formao permanente (em servio) dos profissionais da
educao.

179
Quanto remunerao, indispensvel que nveis mais elevados correspondam a
exigncias maiores de qualificao profissional e de desempenho.
A formao continuada dos profissionais da educao pblica dever ser garantida
pelas secretarias municipal e estadual de educao, cuja atuao incluir a
coordenao, o financiamento e a manuteno dos programas como ao
permanente e a busca de parceria com universidades e instituies de ensino
superior. Aquela relativa aos professores que atuam na esfera privada ser de
responsabilidade das respectivas Instituies.
A educao escolar no se reduz sala de aula e se viabiliza pela ao articulada
entre todos os agentes educativos - docentes, tcnicos, funcionrios administrativos
e de apoio que atuam na escola. Por essa razo, a formao continuada deve atingir
tanto os profissionais das reas tcnicas, quanto das administrativas e de apoio.
7. 3. OBJETIVOS E METAS
1. Desenvolver regime de colaborao entre o Sistema Municipal e o Sistema
Estadual de Ensino para garantir que a formao mnima exigida para cada
segmento de ensino seja respeitada na admisso de profissionais de educao,
tanto nas escolas pblicas quanto nas privadas;
2. Promover, por meio de incentivos e bolsas, a aquisio da habilitao mnima
necessria aos docentes do setor pblico que ainda no a apresentam, bem como
oferecer e incentivar a formao continuada dos profissionais de educao,
preferencialmente em instituies pblicas;
3. Incentivar a formao em nvel superior de todos os docentes que atuam na
Educao Infantil e nos Anos Iniciais do Ensino Fundamental na Rede Municipal de
Ensino;
4. Adequar a estrutura humana das escolas pblicas s necessidades dos
processos administrativos e pedaggicos nelas desenvolvidos;
5. Elaborar, em consonncia com a legislao educacional e observando as
orientaes do Conselho Nacional de Educao, novo Plano Unificado de Carreira
para os profissionais de educao, garantindo a representatividade de todas as
Unidades Escolares;
6. Elaborar novo Estatuto do Magistrio para a Rede Municipal de Ensino,
respeitando-se a legislao educacional vigente e as orientaes nesse sentido,
contando com a participao de representantes da citada categoria profissional;
7. Realizar concursos para todos os cargos da Rede Municipal de Ensino;

180

8. Realizar encontros, seminrios e palestras relacionados Educao Infantil,


estendendo sua oferta a profissionais das escolas privadas que mantm esse nvel
de ensino no Municpio;
9. Propor uma ao conjunta, entre as Secretarias de Educao e Sade, afim de
criar um programa que trate as doenas relacionadas ao trabalho que atingem os
profissionais de educao, diminuindo consequentemente as licenas mdicas.
10. Adequar os espaos fsicos das Unidades Escolares com equipamentos
pedaggicos e tecnolgicos atuais.
Climatizar as salas de aula, garantindo a manuteno peridica dos equipamentos.
11. Garantir o atendimento para preservao da sade dos profissionais de
educao.

181

FINANCIAMENTO E GESTO
Ana Christina Pereira Mattos
Carla C. R. Damas
Marcelo Neves Ferreira
Miriam de Ftima Rodrigues Motta
Nilcelene Moreira da Silva Costa
8.1. DIAGNSTICO
8.1. 1. Histrico
Poltica Pblica um conjunto de diretrizes e aes pelas quais o Estado
responde s necessidades da sociedade. Se as pessoas precisam ser
instrudas, o Estado usa o dinheiro pblico para executar aes de educao.
Financiamento o dispndio de recursos para determinada finalidade. O
Estado cria e recolhe impostos e, com este dinheiro, executa a construo e
manuteno de escolas, o pagamento dos profissionais, a aquisio de
equipamentos e material didtico. O financiamento da educao abrange
desde o planejamento das aes, a cobrana e distribuio dos impostos, at o
gasto propriamente dito e a avaliao dos resultados.
(Monlevade e Arajo, 2006: p. 38)

182
Portanto, financiamento e gesto so coisas que andam juntas e se
influenciam mutuamente, pois no possvel executar aes sem que haja dinheiro
para custe-las. O que significa dizer que, na medida em que o Estado vai se
comprometendo com determinados objetivos, vai surgindo a necessidade de criar
novos tributos (impostos) que possam viabilizar essas aes.
Dito isso, entende-se que a idia de financiamento e gesto pblica s
aparece a partir do prprio conceito de nao. Ou seja, no momento em que este
territrio chamado Brasil se constitui como nao, a partir do dito descobrimento e
anexao, pela nao Portuguesa. Antes disso, a educao que existia era a
indgena, com uma lgica que no inclua nem um direcionamento central e muito
menos a idia de financiamento.
A primeira educao formal a se instituir no pas foi o Colgio dos Meninos de
Jesus, em 1550, na ento capital do Brasil, Salvador, pelos Jesutas. Iniciativa,
portanto, privada. Somente duzentos anos depois o Estado portugus fez sua
primeira interveno na educao, a partir da Reforma Pombalina que, com a
expulso dos Jesutas do pas em 1759, destruiu o nico sistema de ensino
existente. A medida no impediu a continuao dos Seminrios e Colgios de outras
ordens religiosas, como os Oratorianos, Franciscanos e Carmelitas, mas fechou a
maioria das escolas existentes no pas, abrindo um vazio da oferta de ensino.
Com o Alvar Rgio de 28 de junho de 1759, o Estado Portugus assumiu o
controle da Educao, suprimindo as escolas e colgios jesuticos de Portugal e de
todas as colnias. Para compensar, criou as aulas rgias ou avulsas de Latim,
Grego, Filosofia e Retrica, que deveriam suprir as disciplinas antes oferecidas, e
criou o cargo de Diretor Geral dos Estudos, para nomear e fiscalizar a ao dos
professores.
Em lugar de um sistema mais ou menos unificado, baseado na seriao dos
estudos, o ensino passou a ser disperso e fragmentado, baseado em aulas
autnomas e isoladas, que no se articulavam umas com as outras, ministradas por
professor nico, em geral leigo e mal preparados. Alm disso, servia apenas aos
filhos da pequena elite colonial. Com isso, no tardaram as reclamaes e Portugal,
em 1772, deu s Cmaras Municipais a incumbncia de criar escolas e sustent-las,
concedendo-lhes o direito de cobrar dos aougues e destilarias, o subsdio literrio,

183
o primeiro imposto brasileiro vinculado Educao (Monlevade e Arajo, 2006).
Entretanto, a arrecadao era muito pequena, resultando em baixos salrios,
impedindo o desenvolvimento de um novo sistema educacional e incentivando a
criao das escolas privadas.
Em 1808, com vinda da famlia real para o Brasil, houve novos investimentos
de Portugal na Educao brasileira, primria, secundria e at superior, embora
restritos ao Rio de Janeiro.

Mas foi apenas a partir da proclamao da

independncia, em 1822, e a primeira Constituio, de 1824, que pela primeira vez


se afirmou a importncia de uma educao pblica, garantindo instruo primria a
todos os cidados brasileiros. Mas s no papel.
Em 1827, chegou-se a publicar a primeira Lei da Educao, regulando o
funcionamento da Educao Pblica no pas e estendendo a educao s meninas.
Mas nos anos seguintes pouco se avanou na criao de condies concretas para
implementao da lei. Somente em 1834, com o Ato Adicional de 6 de agosto, as
coisas comearam a mudar. A nova lei instituiu as Assemblias Legislativas
provinciais, dando autonomia administrativa, legislativa e judiciria s provncias,
inclusive sobre a instruo pblica, ficando sob responsabilidade do poder central
apenas o ensino superior. Com isso, as provncias puderam criar seus prprios
impostos

para

financiar

sua

educao

pblica.

Graas

essa

inicial

descentralizao surgiu, em 1835, a primeira Escola Normal do pas, em Niteri


(Nascimento, 2006), seguida de muitas outras.
As estatsticas dos ltimos anos do sculo XIX mostram que, na mdia, as
Provncias gastavam com educao, cerca de 20% do total arrecadado (Monlevade
e Arajo, 2006), mas eram provncias pequenas, com arrecadaes modestas e que
acabavam por no conseguir arcar com as despesas da sua Educao Pblica. As
boas escolas que havia, em geral, religiosas, se dirigiam elite colonial, ficando a
grande massa de brasileiros relegada ao analfabetismo, ou quando muito, a uma
professora leiga, com boa vontade e nenhum recurso. No final do Imprio, o quadro
geral do ensino era de poucas instituies escolares, com apenas alguns liceus nas
provncias e nas capitais, colgios privados bem instalados nas principais cidades e
cursos normais em quantidade insatisfatrias para as necessidades do pas.
Com a industrializao e o crescimento urbano, principalmente a partir dos
anos 1870, a demanda por ensino primrio, secundrio, profissionalizante e superior
aumentou no pas, assim como crescia o ideal de progresso nacional, que entendia

184
a educao como instrumento de desenvolvimento. Novos setores sociais urbanos
surgiam e reivindicavam maior participao poltica e o direito ao voto, restrito na
poca a uma elite econmica, culminando na reforma eleitoral de 1882, que acabou
com a exigncia de rendimento financeiro mnimo, mas manteve o veto ao eleitor
analfabeto. O que chamou a ateno para o alto ndice de analfabetismo do pas
que, no censo de 1890, chegou a 85, 2% (Paiva, 1990).
Desse modo, a questo da educao ganhava no apenas um aspecto
econmico, com a crescente demanda por mo-de-obra especializada, mas tambm
uma dimenso poltica. Nos anos seguintes cresceram as demandas sociais por
uma educao pblica que atingissem todas as camadas da populao, ao mesmo
tempo em que ganhavam fora os movimentos de educadores por uma poltica que
garantisse o financiamento de uma educao pblica de qualidade.
Em 1932, um grupo de renomados educadores e membros da elite intelectual,
lanou o Manifesto dos Pioneiros, que reivindicava a elaborao de um Plano de
Educao amplo e contextualizado, com o objetivo de promover e desenvolver a
educao do pas. Dois anos depois, a Constituio de 1934 assumiu como
competncia da Unio, a criao de um Plano Nacional de Educao, alm de
adotar a vinculao de impostos manuteno e desenvolvimento da Educao
Pblica, garantindo 10% dos impostos da Unio, 20% dos Estados e 10% dos
Municpios (MEC, 2006). Nascia assim, a idia de que no apenas a educao
deveria ser para todos e custeada com recursos pblicos, mas que precisava ser
planejada em longo prazo.
Todas as Constituies posteriores (1946, 1967, 1969 e 1988) mantiveram a
necessidade de um PNE-Plano Nacional de Educao. Com exceo da
Constituio de 1937, que deu sustentabilidade Ditadura de Getlio Vargas, que
no apenas omitiu o tema do PNE, mas tambm acabou com a vinculao de
impostos para custear a Educao Pblica. A Ditadura Militar, em 1964, tambm
acabou com a vinculao de impostos da Unio para a Educao, mas manteve as
dos Estados e Municpios.
No entanto, somente em 1962 foi elaborado o primeiro Plano Nacional de
Educao, com metas para oito anos, sob a vigncia da primeira Lei de Diretrizes e
Bases de Educao, a Lei n 4.024 de 1961 (MEC, 2006). Entretanto, foi um
documento produzido dentro do ento, Ministrio da Educao e Cultura-MEC, sem

185
participao coletiva e sem a fora da lei, e que foi sofrendo revises e deixando de
ser cumprido, ao longo do perodo ditatorial militar.
Em 1988 ressurgiu a idia de um Plano de Educao, dessa vez obrigado
pela nova Constituio Federal (Art. 214), mas somente com a aprovao da nova
LDB (1996) foi estipulado o prazo de um ano para a concluso do Plano Nacional de
Educao-PNE (LDB, 1996. Art.87). Mesmo assim, s quatro anos depois, em 2000,
o Congresso Nacional aprovou o projeto de lei que instituiu o PNE, que s foi
sancionado pelo Presidente da Repblica em janeiro de 2001.
A grande diferena desse PNE para o de 1962, que este foi elaborado a
partir das propostas dos I e II Congresso Nacional de Educao, obedeceu aos
compromissos pactuados pelo pas com organismos internacionais como a
UNESCO, estruturado como Lei Federal e recomenda que os Estados e
Municpios elaborem seus respectivos Planos em consonncia com o Plano
Nacional (PNE, 2001. Cap. VI). Entretanto, a vigncia do PNE expira em 2011 e a
maioria dos estados e municpios no elaborou seu Plano Decenal de Educao. O
Estado do Rio de Janeiro no tem Plano Estadual de Educao, e somente 24
(26%), dos 92 municpios fluminenses tm Plano Municipal de Educao (Dados da
Comisso de Educao da ALERJ, 2008)

GESTO PBLICA DE EDUCAO


Na verdade, o processo de redemocratizao do pas que produziu a
Constituio Federal de 1888, garantiu no apenas um maior compromisso com a
Educao Pblica, mas com o prprio conceito do que Pblico. Marcou a transio
de uma democracia meramente representativa, via voto, para uma democracia
participativa que se exerce atravs dos instrumentos de participao pblica, que
so os Conselhos e as Conferncias. Oferece instrumentos para a descentralizao
administrativa, possibilitando a construo dos Setores de Polticas Pblicas, que
ganham progressiva autonomia administrativa em relao s decises do poder
central. Como consequncia, os setores pblicos vo de tornando mais tcnicos,
mais transparentes e menos sujeitos aos interesses polticos partidrios.

186
Outro marco do processo de democratizao foi a reorganizao polticoadministrativa, no apenas em Setores de Polticas Pblicas, mas em sistemas
nacionais que possibilitassem a construo de redes integradas de servios. Desse
modo, as leis orgnicas setoriais SUS, LOAS - foram sendo elaboradas definindo
as atribuies de cada setor e de cada nvel de ateno, para evitar as duplicaes
de aes que oneram o pas e precarizam os servios, e facilitar a integrao das
aes. No entanto, a Constituio Federal e a Lei Orgnica da Educao,
mantiveram a lgica nascida no incio do sculo XX, de autonomia dos sistemas de
ensino, e o nico setor de Poltica Pblica que no se estrutura como Sistema
nico Nacional.
Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
organizaro, em regime de colaborao, os respectivos sistemas de
ensino. (LDB, 1996)
Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. (CF,
1988)

Como a legislao recomenda, mas no obriga, a integrao entre os vrios


sistemas de ensino acabou no acontecendo. Na verdade, sequer todos os sistemas
foram implantados, criando estruturas variadas de funcionamento pelo pas. Dos
5.564 municpios do pas, somente 2.582 criaram por lei seu Sistema Municipal de
Educao (MEC, 2007) e, mais recentemente, comeou-se a discutir a possibilidade
de um Sistema nico de Educao ou, ao menos, uma estratgia de integrao real
dos Sistemas existentes, que ser tema da CONAE- Conferncia Nacional de
educao, a se realizar em 2010.
Do mesmo modo, a fragilidade da vontade poltica em reformar o Setor de
Educao se repete no atraso da criao dos mecanismos de gesto democrtica
tais como os Conselhos e as Conferncias. Enquanto o Setor de Sade realizou sua
XIII Conferncia Nacional, o Setor de Assistncia Social realizou sua VI Conferncia
Nacional, e at o Setor de Cultura realizou sua I Conferncia Nacional, o Setor de
Educao no realizou nenhuma Conferncia Nacional de Educao. Realizou sim,
em pleno processo eleitoral, em 2008, a Conferncia Nacional de Educao Bsica,
que no foi precedida pelas Conferncias Municipais, desrespeitando as diretrizes
de descentralizao poltica que empodera os muncipes.

187
Enquanto o Setor de Sade e de Assistncia Social mantm seus Conselhos
e Fundos Especiais, o Setor de Educao fragilizou seus mecanismos de
participao e fiscalizao divindindo-os em trs conselhos: o do FUNDEB, o da
Merenda Escolar e o de Educao. Dos 5.564 municpios existentes, somente 3.602
criaram Conselhos de Educao (MEC, 2007) e mesmo assim, com estruturas to
precrias, que o Ministrio da Educao, atravs de sua Secretaria de Educao
Bsica criou o Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de
Educao Pr-Conselho, em 2003, com o objetivo de incentivar a criao e
reestruturao de Conselhos Municipais de Educao (MEC, 2006).
Na verdade, os Conselhos Municipais de Acompanhamento e Fiscalizao do
FUNDEF foram criados justamente em funo da inexistncia ou precariedade de
Conselhos de Educao que fossem capazes de fiscalizar aquela verba (Mec,
2006). Do mesmo modo, os Conselhos de Alimentao Escolar foram criados em
1994 (Lei 8.913/94), como condio para a continuao do repasse das verbas da
merenda escolar. Em 1998, a Medida Provisria n 1.784, reestruturou os Conselhos
de Alimentao Escolar e instituiu as Unidades Executoras Escolares, mais tarde
chamadas de Conselhos Escolares, como condio para o repasse das verbas do
PDDE - Programa Dinheiro Direto nas Escolas, que repassa verbas anuais
diretamente s Unidades Escolares, calculadas em funo do nmero de alunos.
Mas como participao democrtica no se institui por decreto, na maior parte
do pas os Conselhos do FUNDEF, da Merenda Escolar e os Conselhos Escolares
acabaram por ser meras instncias burocrticas para garantir o repasse das verbas,
sem grandes avanos do processo participativo. Tanto que, em 2004, o Ministrio da
Educao criou o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares
(MEC, 2004) com o objetivo de orientar a criao e reorganizao de Conselhos
Escolares comprometidos com o processo de gesto democrtica do ensino,
afirmando a relao direta entre democratizao da escola e qualidade educacional.
Mas, se a estrutura gerencial do Setor de Educao pulverizada em vrios
sistemas desarticulados ou at mesmo, ausncia de sistema, o financiamento do
Setor no diferente. Constitui-se num grande emaranhado de contas e fontes de
verbas, que dificulta a autonomia dos municpios e o acompanhamento pblico
desses oramentos.

188

FINANCIAMENTO
Ainda que historicamente a Educao desde muito cedo tenha sido vista
como setor estratgico e tenha se pensado na necessidade de vincular impostos
para o seu financiamento, justamente por isso acabou por ser uma rea que
converge interesses de muitos segmentos diferentes da sociedade. Mas, se a
ampliada capacidade de mobilizao pblica um aspecto positivo, por outro lado,
as divergncias de interesses tornam o Setor pesado, com dificuldades em conduzir
mudanas.
Com a democratizao do pas, os demais Setores Pblicos foram se
organizando em Sistema Nacionais com estruturas de financiamento que
acompanharam esse novo formato hierarquizado, descentralizado e participativo.
Um dos marcos importantes dessas novas estruturas justamente a instalao dos
Fundos Especiais, um dispositivo fiscal que, apesar de ter sido criado em pleno
regime autoritrio (Lei 4.320/64), acabou sendo um instrumento importante para a
democratizao do oramento pblico.
O oramento pblico municipal uma conta bancria para onde convergem
verbas oriundas de vrias fontes. Dos impostos recolhidos na cidade aos repasses
estaduais e federais, vai tudo para uma nica conta controlada pela prefeitura. Esse
emaranhado de legislao fiscal tem muitas brechas para que as verbas passem de
um propsito a outro, num piscar de olhos do Executivo. Ou seja, verbas
inicialmente planejadas para o Setor de Cultura, por exemplo, podem acabar sendo
usada para o Setor de Urbanismo. O que significa dizer que, independente dos
possveis desvios de verbas, h uma dificuldade de planejar e cumprir esse
planejamento do uso do dinheiro pblico.
A Constituio de 1988 marcou mudanas tambm na organizao
oramentria do pas, quando institui o PPA-Plano Plurianual, a LDO-Lei de
Diretrizes Oramentria e a LOA-Lei Oramentria Anual (CF, art. 165).
O PPA-Plano Plurianual o documento que expressa o planejamento, o
programa de trabalho e o detalhamento dos investimentos que sero realizados para
um perodo de quatro anos, que abrange o segundo, o terceiro e o quarto ano do
mandato do governante eleito e o primeiro ano do seguinte. Obedecendo a esse

189
planejamento inicial, a LDO-Lei de Diretrizes Oramentria deve definir as metas e
prioridades para a administrao pblica, ano a ano. E em obedincia a essas
diretrizes anuais, o Poder Executivo deve elaborar, ento, a LOA-Lei Oramentria
Anual, que deve estabelecer a previso de despesas e receitas para o ano seguinte.
Independente das dificuldades que os Municpios, Estados e at a Unio tem
em obedecer a essa organizao oramentria, isso pouco altera o funcionamento
das contas propriamente ditas, o que ajuda a burlar o prprio planejamento
oramentrio. Mas os Fundos Especiais comearam a alterar essa realidade opaca
da movimentao financeira pblica na medida em que permitem concentrar numa
conta especial, todos os recursos financeiros de um mesmo setor. O que facilita o
manejo das verbas, impede o desvio para outras finalidades e viabiliza o controle
externo feito pelo respectivo Conselho fiscal, pois o fundo funciona exatamente para
receber verbas que sejam vinculadas a determinados objetivos.
Art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas
que por lei se vinculam realizao de determinados objetivos ou
servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao. (Lei
4. 320/64)

Se o Setor de Educao tivesse institudo Fundos Especiais, todas as verbas


seriam depositadas numa conta especial, sob controle do gestor - o Secretrio de
Educao - e do Conselho de Educao, que fiscalizaria o uso dessas verbas.
Ocorre que o Art. 69, da LDB, parece sugerir que o repasse dos recursos vinculados
Educao seja feito diretamente ao rgo responsvel, ou seja, s Secretarias de
Educao. Do mesmo modo, o PNE coloca como diretriz de financiamento e gesto,
a criao de fundos e contas especficas. Mas no foi isso o que aconteceu.

Art. 69. 5 O repasse dos valores referidos neste artigo do caixa da


Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ocorrer
imediatamente ao rgo responsvel pela educao (...) (LDB, 96)
Outra diretriz importante a gesto de recursos da educao por
meio de fundos de natureza contbil e contas especficas. O fundo
contbil permite que a vinculao seja efetiva, sendo a base do
planejamento (...) Alm disso, permite um controle social mais eficaz
(...). (PNE, 01) (grifo nosso)

Dias depois da aprovao da LDB, o governo aprovou a criao do FUNDEF,


que na prtica significou uma importante fonte de suplementao de verbas que

190
beneficiou os municpios, principalmente os de menor arrecadao fiscal, mas no
se falou mais na criao dos Fundos Especiais de Educao. At hoje os repasses
do atual FUNDEB, em boa parte dos municpios significam a principal fonte de
financiamento da educao pblica. As demais fontes de recursos so:

Os 25 % da receita resultante dos impostos municipais e dos impostos


transferidos pela Unio e Estado (Art.212, CF);

Transferncia da parcela que lhe cabe da contribuio social do salrioeducao, recolhido pelas empresas (5 do Art.212, CF);

Recursos do PNAE-Programa Nacional de Alimentao Escolar, especfico


para o custeio da merenda escolar;

Recursos de convnios para programas educacionais (livro didtico,


transporte escolar, capacitao de profissionais, etc);

As verbas do FUNDEB so depositadas em conta prpria, assim como as do


PNAE e as dos Convnios. J as verbas vinculadas resultantes de impostos e
contribuies vo para a conta da Prefeitura, sofrendo fiscalizao do Tribunal de
Contas, que fiscaliza apenas o cumprimento da vinculao e no da aplicao.
As verbas do FUNDEB so fiscalizadas pelo seu prprio Conselho Fiscal,
assim como as do PNAE. As demais verbas deveriam sofrer fiscalizao dos
Conselhos de Educao mas, em geral, no isso o que acontece.
Portanto, no difcil entender porque to difcil fiscalizar o oramento da
Educao, com tantas contas e Conselhos. Alm disso, como toda a estrutura
gerencial e oramentria, desarticulada, o gestor o Secretrio - tambm no tem
controle sobre seu prprio oramento que, como j foi fartamente denunciado, acaba
sendo desviado para outras aplicaes, estranhas aos interesses da Educao.

FUNDEF e FUNDEB
Durante a discusso que precedeu a elaborao do Plano Nacional de
Educao, foi criado o Frum de Valorizao do Magistrio e da Qualidade da
Educao Bsica, com o objetivo entre outros, de criar um piso salarial para o
magistrio, para acabar com as desigualdades profundas na remunerao entre
professores. O acordo firmado entre Unio, Estados e Municpios previa a criao de
fundos articulados para receber os repasses federais e estaduais, para os estados e

191
municpios, que no conseguissem arcar com o pagamento do piso bsico
estipulado (Monlevade & Arajo, 2006). Mas o acordo no foi ratificado pelo ento
presidente Fernando Henrique que, quatro dias depois da aprovao da LDB,
aprovou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
Valorizao do Magistrio FUNDEF, que concentrava 15% dos principais
impostos, cuja receita seria redistribuda pelos estados e municpios, na proporo
das matrculas no ensino fundamental apuradas no ano anterior. Quando o custo do
aluno, definido anualmente, no atingisse a mdia nacional, a Unio complementaria
os recursos do Fundo. Alm disso, sub-vinculou 60% dos recursos do Fundo para o
pagamento dos profissionais do magistrio.
As trs principais virtudes do FUNDEF foram:

Reduzir as desigualdades de custo por aluno;

Garantir patamar salarial aos professores;

Facilitar o controle dos gastos atravs de conta prpria no Banco do Brasil e


dos Conselhos de Controle, estaduais e municiais.
Os principais problemas foram:

A proibio de custear as matrculas de Jovens e Adultos e de educao


Infantil;

O valor mnimo que seria garantido pela Unio no obedeceu ao estipulado


em Lei, gerando uma complementao aqum do necessrio;

Os estados com menor arrecadao de ICM e que ofereciam ensino superior,


ficaram impossibilitados de aumentar a oferta de ensino mdio.
No rastro dessa discusso, em 2007 foi aprovado o FUNDEB (Brasil, 2007),

incluindo em seu financiamento toda a educao bsica e ampliando o montante de


impostos, alm de ampliar a aplicao do Salrio-Educao para toda a educao
bsica. Estabelece um piso salarial nacional para o profissional de educao e
refora a obrigatoriedade de elaborao ou adequao de Planos de Carreira para
os profissionais da educao bsica. Entretanto, esse aumento no correspondeu
ao aumento de matrculas a serem custeadas pelo novo Fundo, o que pode
significar uma reduo real dos investimentos no ensino fundamental.
A tabela 01 mostra uma comparativo entre o FUNDEF e o FUNDEB, com as
modificaes implementadas.

192
Verbas Vinculadas
A grande novidade da Constituio de 1988 no foi exatamente a vinculao
de impostos para a Educao, mas a clareza com que define as fontes de recursos
e o modo como podero ser aplicados, a exigncia de mecanismos de controle
democrtico, e o repasse aos municpios:

Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e


os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no
mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
5 O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de
financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas
empresas, na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
14, de 1996)

A tabela 02 mostra os impostos federais, estaduais e municipais, sujeitos


vinculao, bem como as principais fontes de contribuies federais.

PARMETROS

FUNDEF

FUNDEB

1- Vigncia

Dez anos (at 2006)

14 anos (a partir da promulgao da emenda constitucional)

2 - Alcance

Apenas o Ensino Fundamental

Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio

3 - Nmero de
alunos atendidos

30, 2 milhes ( Censo Escolar de


2005)

48, 1 milhes , a partir do 4 ano de vigncia do fundo (Censo de 2005)

4 - Fontes de
recursos que
compem o
Fundo

15% de contribuies dos


estados, DF e municpios:
Fundo de Participao dos
estados (FPE)
Fundo de participao dos
municpios (FPM)
Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios (ICMS)
Imposto sobre produtos
industrializados, proporcional s
exportaes (Iplexp)
Desonerao de exportaes
(Lei Complementar n 87/96)
Complementao da Unio

5 - Montante de
Recursos

R$ 35,2 bilhes (previso de


2006, sem complementao da
Unio)

6Complementao
da unio ao
Fundo

R$ 313,7 bilhes (valor previsto


para 2006, pela Portaria MF n 40,
de 3.3.2006)
No h definio, na Constituio,
de parmetros que assegure o
montante de recursos da Unio
para o fundo

7 - Total geral
dos recursos do
Fundo

R$ 35,5 bilhes previstos para


2006

Contribuies dos estados, DF e municpios de:


16,66% no primeiro ano;
18 33% no segundo ano;
20% a partir do terceiro ano, sobre: Fundo de Participao dos Estados (FPE); Fundo de Participao dos
Municpios (FPM); Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS); Imposto sobre produtos
industrializados, proporcional s exportaes (Iplexp); Desonerao de exportaes (Lei Complementar n
87/96)
Contribuies dos estados, DF e municpios de:
6, 66 % no primeiro ano;
13, 33% do segundo ano;
20% a partir do terceiro ano, sobre:
Imp. Sobre Veculos Automotores (IPVA)
Imp. Sobre Transmisso Causa Mortis e Doao (ITCD)
Quota-parte de 50% do Imposto territorial rural devida aos municpios
Complementao da Unio
Consideradas as estimativas (em valores de 2006) e a escala de implantao gradual do fundo, os montantes
previstos de recursos (contribuies dos estados, DF e municpios, sem complementao da Unio), seriam:
R$ 41,1 bilhes no primeiro ano;
R$ 45, 9 bilhes no segundo ano;
R$ 50, 7 bilhes no terceiro ano.
Consideradas as estimativas para 2006:
R$ 2 bilhes no primeiro ano
R$ 3 bilhes no segundo ano
R$ 4, 50 bilhes no terceiro ano
10% do montante resultante da contribuio dos estados e municpios a partir do quarto ano
Valores reajustveis com base no ndice oficial da inflao
Esses valores oneram os 18% da receita dos impostos da unio vinculados educao, por fora do art. 212
da Constituio, em at 30% do valor da complementao.
No podero ser utilizados recursos do salrio-educao (a contribuio do salrio-educao ser estendida
toda educao bsica)
At 10%, poder ser distribuda aos fundos por meio de programas direcionados melhoria da qualidade da
educao
Previses (em valores 2006):
R$ 43, 1 bilho no primeiro ano;
R$ 48, 9 bilhes no segundo ano;
R$ 55,2 bilhes no terceiro ano.

8 Distribuio
dos recursos

Com base no nmero de alunos


do ensino fundamental regular e
especial, com base nos dados do
Censo Escolar do ano anterior.

9 Utilizao

Mnimo de 60% para

Com base no nmero de alunos da educao bsica ( creche, pr-escola, fundamental e mdio), de acordo
com os dados do Censo Escolar do ano anterior, observada a escala de incluso:
Alunos do ensino fundamental regular e especial: 100%, a partir do primeiro ano.
Alunos da educao infantil, ensino mdio e EJA: 33,33% , no primeiro ano; e 66, 66% no segundo ano e
100% a partir do terceiro ano
mnimo de 60% para remunerao de profissionais do magistrio da educao bsica.

193

194

ESTADO DO RIO DE JANEIRO


MUNICPIO DE QUEIMADOS
GABINETE DO PREFEITO

CONTRIBUIES

IMPOSTOS

FONTES DE RECURSOS PARA A EDUCAO PBLICA


Tabela 02
Impostos Federais (18 %) Impostos Estaduais (25%)
Impostos Municipais (25%)
Imposto de Renda
Imp. sobre produtos
Industrializados (IPI)
Imp. Territorial Rural (ITR)
Imp. Sobre Operaes
Financeiras (IOF)
Imp. Sobre Importaes (IP)
Imp. Sobre Exportaes (IE)
Imp. Sobre Grandes fortunas
(IGF) (No Cobrado)

Fundo de Participao dos


Estados (FPE)
Exportao LC 87/96
Imp. Sobre Circulao de
Mercadorias e Servios
(ICMS)
Imp. Sobre Veculos
Automotores (IPVA)
Imp. Sobre Transmisso de
Bens e Direitos Causa Mortis
(ITCD)
Imp. de Renda Retido na
Fonte de Servidores Estaduais
(IRRFSE)

Salrio-Educao (Cota
Federal)
Cofins
CPMF
PIS/PASEP
CIDE

Salrio Educao (Cota


Estadual Varivel)
Repasse por Programas

Fundo de Participao dos


Municpios (FPM)
Imp. sobre produtos Industrializados
(IPI)
Exportao LC 87/96
Imp. Territorial Rural (ITR)
Imp. Sobre Circulao de
Mercadorias e Servios (ICMS)
Imp. Sobre Veculos Automotores
(IPVA)
Imp. Territorial e Predial urbano
(IPTU)
Imp. sobre Servios (ISS)
Imp. sobre Transmisso de Bens
Imveis (ITBI)
Imp. de Renda Retido na Fonte dos
Servidores Municipais (IRRFSM)
Salrio Educao (Cota Municipal
Varivel)
Repasse por Programas

Fonte: C.F., 1988

As contribuies sociais no so repartidas da mesma forma que os


impostos e, entre elas, a parcela mais polpuda do Salrio-Educao.
Institudo em 1964, uma contribuio social destinada ao financiamento de
programas, projetos e aes voltadas para o financiamento da educao
bsica pblica. Tambm pode ser aplicada na educao especial, desde que
vinculada educao bsica. calculada com base na alquota de 2,5% sobre
o valor total das remuneraes pagas ou creditadas pelas empresas, a
qualquer ttulo, aos segurados empregados, ressalvadas as excees legais, e
arrecadada, fiscalizada e cobrada pela Secretaria da Receita Federal do
Brasil, do Ministrio da Fazenda (RFB/MF) (Frade, 2006).
Compete ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
a funo redistributiva da contribuio social do salrio-educao. Do montante
arrecadado deduzida a remunerao da RFB, correspondente a 1% (um por
cento), a ttulo de taxa de administrao. O restante distribudo em cotas pelo
FNDE, da seguinte forma:

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GABINETE DO PREFEITO

- cota federal correspondente a 1/3 do montante dos recursos, destinada ao


FNDE e aplicada no financiamento de programas e projetos voltados para a
educao bsica, de forma a propiciar a reduo dos desnveis scioeducacionais entre os municpios e os estados brasileiros.
- cota estadual e municipal correspondente a 2/3 do montante dos recursos,
creditada mensal e automaticamente em favor das secretarias de educao
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, de forma proporcional ao
nmero de alunos matriculados, para o financiamento de programas, projetos e
aes voltadas para a educao bsica.
Os 10% restantes so aplicados pelo FNDE em programas, projetos e
aes voltados para a Educao Bsica, como o PDDE-Programa Dinheiro
Direto nas Escolas, Livro Didtico, Merenda Escolar, programas prioritrios e
formao de professores.

8.1. 2. Gesto da Educao em Queimados


Outra importante marca da Constituio de 1988 foi o novo papel dado
aos Municpios (CF, Cap. IV, Ttulo III). Antes meros reprodutores das decises
dos Estados e Unio, os municpios passaram a ser reconhecidos como entes
federados de pleno direito, e como um dos atores importantes para a
formulao e a execuo das polticas pblicas brasileiras. Isto reforou o
carter descentralizador do novo Estado Brasileiro e deu instrumentos
concretos para o processo de participao poltica. Uma vez que as pessoas
vivem nos municpios, mais prximos aos gestores municipais, aumenta a
possibilidade de participao direta do cidado, que no nvel estadual e federal
se d por representao municipal e estadual.
Entretanto, isso significou tambm maiores despesas por parte dos
municpios, que no foram acompanhadas pelas reformas tributrias
necessrias. A arrecadao continua sob controle maior da Unio, que repassa
recursos aos estados e municpios obedecendo a interesses partidrios que em
nada contribuem para a construo da autonomia dos municpios. Por outro
lado, essa subjugao significou um avano concreto na implantao de
mecanismos participativos que eram condies para o recebimento de verbas.

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Ainda que essas estruturas estejam, em geral, cooptadas pelo Executivo e


sejam muito pouco democrticas, o fato existem e por isso, podem com o
tempo, ser reestruturadas.
No Municpio de Queimados o processo no foi diferente. Sob presso
da legislao federal, construiu alguns dos seus mecanismos de gesto
participativa que acabaram funcionando mal. Mas tambm houve avanos que
no estavam obrigados por presso de repasses de verbas, como a criao do
Conselho Municipal de Educao (1997), o Sistema Municipal de Ensino (1999)
e o Regimento Interno das Escolas (2004). As datas abaixo mostram a
evoluo desse processo.
1995 Estatuto do Magistrio do Municpio de Queimados
1995 Conselho Municipal de Alimentao EscolarCOMAE
1997 Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do
Fundo de Manuteno e desenvolvimento do Ensino Fundamental e
Valorizao do Magistrio/FUNDEF.
1997 Conselho Municipal de Educao
1998 - Inicio da criao dos Conselhos Escolares
1999 Sistema Municipal de Educao
2004 Regimento Interno das Escolas da Rede Pblica Municipal de
Ensino
2009 Conferncia Municipal de Educao
2009 Plano Municipal de Educao

Os Conselhos Escolares, como j foi dito, foram criados por exigncia do


FNDE para o repasse dos recursos do PDDE, e continuam sendo criados
prontamente a cada inaugurao de nova unidade escolar. Em 2005, houve
uma tentativa de implementao desses Conselhos, no bojo do Programa de
Fortalecimento dos Conselhos Escolares, do MEC, que chegou a capacitar
mais de 200 conselheiros municipais com participao do Juizado de Infncia e
Juventude, Conselho Tutelar e Conselho de Direitos da criana e do
Adolescente. Chegou a elaborar, com a participao desses conselheiros, um

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GABINETE DO PREFEITO

novo Regimento para esses Conselhos que os tornariam mais representativos


e participativos, mas que acabou no sendo implementado.
J o Conselho Municipal de Educao tem alguns problemas na sua
composio; a indicao de todos os seus membros pelo prefeito, sem garantia
de representao democrtica; ausncia de poder fiscalizador de verbas, j
que no fiscaliza nenhum oramento. Nem o salrio-educao, nem os 25%
que o municpio deve investir em Educao. Presidncia perpetua do
Secretario de Educao, que deveria estar sendo fiscalizado pelo prprio
Conselho e Plenria fechada, restrita a seus membros. Entre outros aspectos
passveis de questionamentos.
J o Conselho Municipal de Educao tem alguns problemas na sua
composio; a indicao de todos os seus membros pelo prefeito, sem garantia
de representao democrtica; ausncia de poder fiscalizador de verbas, j
que no fiscaliza nenhum oramento. Nem o salrio-educao, nem os 25%
que o municpio deve investir em Educao. Presidncia perpetua do
Secretario de Educao, que deveria estar sendo fiscalizado pelo prprio
Conselho e Plenria fechada, restrita a seus membros. Entre outros aspectos
passveis de questionamentos.
Na verdade, tanto os Conselhos Escolares como o prprio Conselho
Municipal de Educao precisam passar por reformulao, apontadas pelo
MEC, para se ajustarem s atribuies que devem ter condio de executar.

8.1. 3. Financiamento da Educao em Queimados


O Municpio conta com cinco fontes de recursos, abaixo relacionadas,
que devem ser obrigatoriamente gastos com educao.

Os 25 % da receita resultante dos impostos municipais e dos impostos


transferidos pela Unio e Estado (Art.212, CF);

Transferncia da parcela que lhe cabe da contribuio social do salrioeducao, recolhido pelas empresas (5 do Art.212, CF);

Transferncia dos recursos do FUNDEF/FUNDEB;

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Recursos do PNAE-Programa Nacional de Alimentao Escolar,


especfico para o custeio da merenda escolar;

Recursos eventuais de convnios para programas educacionais;

Os recursos do FUNDEB e do PNAE so fiscalizados pelos seus


respectivos Conselhos e os recursos eventuais de convnios prestam rigorosas
contas ao FNDE, pois so custos pr-definidos. Mas como pode ser observado
na tabela demonstrativa da receita da Educao (tabela 3), os convnios so
os recursos de menor valor dentro do oramento total.
Depois dos recursos do FUNDEB, os valores de maior vulto so
justamente os 25% obrigatrios do municpio que, junto com os recursos do
salrio-Educao, deveriam estar sendo fiscalizados pelo Conselho Municipal
de Educao. O Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro fiscaliza se a
vinculao obrigatria foi cumprida, mas ningum verifica se os gastos
declarados para a Educao chegaram, de fato, Rede Municipal de Ensino.
Essa deveria ser uma tarefa do CME, mas do modo como est estruturado
hoje, no prev essa atribuio.
Nos clculos de verificao se o municpio est cumprindo a legislao
(Tabela 2), observa-se que desde de 1999, vem no apenas cumprindo, mas
at excedendo os gastos mnimos. Na tabela 3, observa-se a fonte dos
recursos, e a tabela 4 mostra como esses recursos foram usados, desdobrados
em tipos de despesas.
Tabela 2
VERIFICAO
DOS 25%

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Total
dos
impostos
arrecadados.

19.041.614,60
19.905.329,30
25.081.802,06
26.841.253,42
28.343.297,43
32.775.851,60
36.351.646,30
39.920.578,13
43.800.273,66
52.996.629,39

%
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100

Valor mnimo a ser


gasto, de acordo
com a C. F. e a LDB.

Valor
gasto
na
manuteno e no
desenvolvimento
do ensino.

4.760.403,65
4.976.332,33
6.270.450,52
6.710.313,36
7.085.824,36
8.193.962,90
9.087.911,58
9.980.144,53
10.950.068,42
13.249.157,35

25
25
25
25
25
25
25
25
25
25

5.394.551,40
8.385.544,47
10.189.364,92
7.505.983,45
7.107.233,74
8.695.224,20
10.148.763,55
11.017.986,06
12.614.608,85
13.311.095,89

28,33
42,13
40,62
27,96
25,08
26,53
27,92
27,60
28,80
25,12

ESTADO DO RIO DE JANEIRO


MUNICPIO DE QUEIMADOS
GABINETE DO PREFEITO
Fonte de
Recursos
FUNDEF/
FUNDEB
Recursos
Prprios
25%
Salrio
Educao

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

6.201.012,82

7.277.695,81

8.612.903,35

9.515.201,84

10.373.222,93

18.463.958,87

14.649.646,61

15.173.816,87

16.007.214,43

18.809.498,04

2.822.898,86

5.052.892,92

3.757.335,78

4.105.413,22

3.764.923,28

2.876.030,90

5.857.629,35

3.939.476,00

6.761.903,49

5.452.669,13

1.927.180,42

1.924.788,53

2.254.343,49

1.577.131,89

2.915.540,02

399.723,82

361.321,60

409.118,20

529.020,00

580.198,53

94.765,98

1.674,76

34.614,58

80.784,00

132,00

23.761.659,99

2.795.060,85

21.811.369,14

24.956.053,81

27.179.715,19

PNAE

326.406,05

322.033,91

194.081,88

Outros
Convnios

21.136,80

2.645,80

49.500,00

12.678.131,58

12.694.918,84

13.864.196,94

TOTAL

9.023.911,68

352.415,70

14.490.561,91

Fonte: Secretaria Municipal de Finanas de Queimados

Como mostram as tabelas 3 e 4, o salrio-educao s comeou a ser


debitado a partir de 2004, quando nova legislao federal foi aprovada,
transferindo os recursos diretamente para os municpios. Antes o Estado
deveria fazer o repasse, que nunca foi feito. O que significou um aumento de
quase 2 milhes de reais, j no primeiro ano, para a receita da Educao.
O custo maior sempre com a folha de pagamento e inclui despesas
com todo o funcionalismo e com os cargos comissionados. No restante do
oramento, os gastos variam de um perodo para outro. As despesas com
servios de pessoa jurdica, por exemplo, aumentaram muito na ltima gesto,
na mesma proporo em que diminuram os gastos com reformas e
construes, e com material permanente.
Em compensao, os gastos com material de consumo, permaneceram
elevados at 2006, tendo sofrido vertiginosa reduo nos anos seguintes. A
tabela 4 mostra ainda, a migrao dos gastos com merenda escolar das
rubricas com material de consumo para os servios de pessoa jurdica, a partir
de 2006, quando a merenda foi terceirizada.
FONTES DE RECURSOS
Tabela 3
Fonte: Secretaria Municipal de Finanas de Queimados

TIPO DE DESPESAS
Tabela 4

ESTADO DO RIO DE JANEIRO


MUNICPIO DE QUEIMADOS
GABINETE DO PREFEITO

Fonte: Secretaria Municipal de Finanas de


Queimados

FUNDEF/FUNDEB RECURSOS PRPRIOS


PNAE
OUTROS CONVNIOS

SALRIO-EDUCAO

8. 2. DIRETRIZES
A Constituio de 1988, sintonizada com os valores jurdicos que emanam dos
documentos que incorporam as conquistas de nossa poca - tais como a
Declarao Universal de Direitos do Homem e a Conveno Internacional
sobre os Direitos da Criana, determinou expressamente que a Educao um
direito de todos e dever do Estado e da famlia (art. 205,CF), devendo ser
assegurada "com absoluta prioridade" criana e ao adolescente (art. 221,
caput, CF) pela famlia, pelo Estado e pela sociedade. Desse modo, a
Tipo de
Despesa

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Folha de
Pagamento

4.361.074,01

5.154.411,78

6.665.579,29

8.272.535,62

7.745.803,59

11.131.639,30

12.069.303,96

12.854.565,81

14.823.964,05

17.331.417,38

1.838.845,11

4.558.000,00

3.371.587,90

3.163.428,75

1.371.731,08

1.256.283,27

2.927.390,81

1.863.499,00

3.525.927,04

3.293.955,45

TOTAL

6.199.919,12

9.712.411,78

10.037.167,19

11.435.964,37

9.117.534,67

12.387.922,57

14.996.694,77

14.718.064,81

18.349.891,09

20.626.282,84

14.471,18

86.827,08

86.827,08

86.827,08
18.505,00

86.827,08
36.400,00

86.827,08

92.434,98

7.920,00

Servio de
Pessoa
Fsica

11.498,8
0

TOTAL

Servio de
Pessoa
Jurdica

7.920,00

98.325,88

217.952,41

226.812,98

264.575,68

301.887,14

548.301,70

359.751,97

189.231,76

851.365,31

1.083.610,25

797.882,30

598.088,38

2.612,89
418.657,63

Construo
e Reformas

105.335,77

TOTAL

105.335,77

Material
Permanente

86.827,0
8

249.580,60

20.384,00
TOTAL

14.471,
18

1.238.946,68

1.598.630,55

1.632.730,98

828.571,40

966.966,77

824096.53

2.080.700,89

2.039.577,00

3.207.451,90

2.168.808,67

546.794,96

1.799.085,36

1.344.495,93
409.118,20

1.020.614,40
529.020,00

946.641,55
600.198,53

5.425.922,11

5.666,441,70

71.938,73
2.681.776,90

1.674,76

1.385.497,39

694.172,58

1.812.714,20
289.147,02

4.747.680,53
72.286,70
1.182.072,41

2.101.861,22

6.002.039,64

692.496,4
5

5.480.091,56

80.784,00

692.496,45

24.146,57
183.999,46
183.999,46

40.070,00

68.396,80

154.564,93

706.251,02

56.563,80

105.320,00

48.877,57

64.447,80

12.361,30

26.847,40

26.419,00

9.408,60

61.090,25

4.400,00

178.045,65

38.687,50

1.770.065,96

1.463.026,73

144.744,20

50.313,93

191.793,46

69.845,65

201.049,98

271.425,99

52.614,26

145.824,77

180.983,93

386.874,48

70.693,15

78.819,05

63.771,76

994.015,93

13.955,80

769.942,40

20.267,40

87.015,67

399.723,82

361.321,60

Material de
Consumo
752,80

194.081,88

76.504,70

8.197,00

1.488.921,85

322.033,91

91.186,60

91.186,60

1.450.665,43

326.406,05

132,00
4.540.941,52

81.732,36

1.705.618,16

180.512,00

92.434,98

57.585,79

1.440.044,28

49.500,00
TOTAL

123.227,08

1.115.940,99

694.172,58

86.827,0
8

105.332,08

352.415,70

901.902,27

156.341,55

3.131,4
5

32,91

180.512,00

186.224,70

40.070,00

599.693,00

138.385,33

469.609,91

24.124,55

1.878.521,97

545.336,10

422.427,00

34.614,58

TOTAL

537.188,41

589.645,46

670.731.52

458.903,62

1.617.857,62

1.689.692,73

1.364.104,44

1.179.643,68

584.936,88

2.368.121,76

TOTAL

9.023.911,68

12.678.131,58

12.694.918,84

13.864.196,94

14.490.561,91

23.761.659,99

22.795.060,85

21.811.369,14

24.956.053,81

27.750.037,72

obrigao do Poder Pblico de financi-la um direito, tratado aqui como um


uma questo de cidadania, e no como problema econmico.

ESTADO DO RIO DE JANEIRO


MUNICPIO DE QUEIMADOS
GABINETE DO PREFEITO

A primeira diretriz bsica para o financiamento da Educao a vinculao


constitucional de recursos manuteno e desenvolvimento do ensino,
adotada pela primeira vez pela Constituio de 1934, e, consolidada pela
Constituio de 1988. A vinculao de recursos impe-se no s pela
prioridade conferida Educao, mas tambm como condio de uma gesto
mais eficaz. Somente a garantia de recursos e seu fluxo regular permitem o
planejamento educacional.
A gesto de recursos da educao se far por meio de fundos de natureza
contbil e contas especficas. O fundo contbil permite que a vinculao seja
efetiva, sendo a base do planejamento, e no se reduza a um jogo de
justificativas para efeito de prestao de contas. Alm disso, permite um
controle social mais eficaz e evita a aplicao excessiva de recursos nas
atividades-meio e as injunes de natureza poltica.
Cumpre consolidar e aperfeioar a eqidade. Para tanto, importante o
conceito operacional de valor mnimo gasto por aluno, por ano. A eqidade
refere-se no s aos sistemas, mas aos alunos em cada escola. Assim, de
nada adianta receber dos fundos educacionais um valor por aluno e praticar
gastos que privilegiem algumas escolas em detrimento das escolas dos bairros
pobres. A LDB preceitua que aos Municpios cabe exercer a funo
redistributiva com relao a suas escolas
O Setor de Educao deve ser considerado estrategicamente prioritrio para
um projeto nacional de desenvolvimento que favorea a superao das
desigualdades na distribuio de renda e a erradicao da pobreza. Para tanto
se instituir como um dos alicerces da rede de proteo social s crianas e
aos adolescentes, construindo reais possibilidades de acesso e permanncia
na escola, no combate a reprovao e evaso escolar, envolvendo as
famlias e as comunidades locais num projeto educacional que favorea a
superao das situaes de risco. No de sua competncia atender as
demandas scio-econmicas e de assistncia sade mas seu dever se
articular com os demais setores em aes articuladas de modo intersetorial.
Para que seja possvel o planejamento educacional, importante implantar
sistemas de informao, com o aprimoramento da base de dados educacionais
do aperfeioamento dos processos de coleta e armazenamento de dados
censitrios e estatsticas sobre a educao. Desta maneira, poder-se-
consolidar um sistema de avaliao - indispensvel para verificar a eficcia das
polticas pblicas em matria de educao. A adoo de ambos os sistemas
requer a formao de recursos humanos qualificados e a informatizao dos
servios, inicialmente nas secretarias, mas como objetivo de conect-las em
rede com suas escolas e com o MEC.
Deve-se promover a efetiva desburocratizao e descentralizao da gesto
nas dimenses pedaggica, administrativa e de gesto financeira, devendo as
unidades escolares contar com repasse direto de recursos para desenvolver o
essencial de sua proposta pedaggica e para despesas de seu cotidiano.

ESTADO DO RIO DE JANEIRO


MUNICPIO DE QUEIMADOS
GABINETE DO PREFEITO

Finalmente, no exerccio de sua autonomia, cada sistema de ensino h de


implantar gesto democrtica. Em nvel de gesto de sistema na forma de
Conselhos de Educao que reunam competncia tcnica e representatividade
dos diversos setores educacionais; em nvel das unidades escolares, por meio
da formao de conselhos escolares de que participe a comunidade
educacional e formas de escolha da direo escolar que associem a garantia
da competncia ao compromisso com a proposta pedaggica emanada dos
conselhos escolares e a representatividade e liderana dos gestores escolares.
Quanto distribuio e gesto dos recursos financeiros, constitui diretriz da
maior importncia a transparncia. Assim sendo, devem ser fortalecidas as
instncias de controle interno e externo, rgos de gesto nos sistemas de
ensino, como os Conselhos de Educao e os rgos de controle social, como
os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF, cuja
competncia deve ser ampliada, de forma a alcanar todos os recursos
destinados Educao Bsica.
8. 3. OBJETIVOS E METAS
Financiamento
01- Garantir, entre as metas dos planos plurianuais vigentes nos prximos dez
anos, a previso do suporte financeiro s metas constantes deste Plano
Municipal de Educao.
02- Empreender, em 3 anos, estudos para definir o custo-aluno-qualidade da
rede municipal de educao e nele se basear para a alocao de recursos na
busca da igualdade de condies em toda a rede escolar prpria.
03 Criar um grupo de estudo, em 3 anos, para avaliar as possibilidades
legislativas e fiscais para a criao de um Fundo Municipal de Educao
(Fundo Especial), em consonncia com as diretrizes das Leis 9. 394/96 (LDB) e
10.172/01 (PNE).
Gesto
01- O Municpio deve buscar pactuar com o Estado e a Unio, bases para o
regime de colaborao, que deve ocorrer tambm mediante aes, fruns e
planejamento interestaduais, regionais e intermunicipais;
02- Realizar Conferncia Municipal de Educao, no prazo de 6 anos, e/ou no
ano de elaborao do PPA e/ou conforme diretriz nacional, e/ou quando da
reviso deste Plano Municipal de Educao, sempre fora de ano eleitoral;
03- Reestruturar o Conselho Municipal de Educao, com representao
paritria, ampliando duas representaes para o governo e duas para a
sociedade civil entre as instituies que trabalhem com criana e adolescente,

ESTADO DO RIO DE JANEIRO


MUNICPIO DE QUEIMADOS
GABINETE DO PREFEITO

atribuindo-lhe carter mobilizador, deliberativo, consultivo e fiscalizador das


aes e financiamentos prprios da educao municipal.
04- Garantir capacitao tcnica aos membros dos Conselhos Municipal de
Educao, do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB e
do Conselho Municipal de Alimentao Escolar, a cada nova composio;
05- Reestruturar os Conselhos Escolares, de modo a garantir representao
paritria e atribuindo-lhes carter mobilizador, consultivo, deliberativo e
fiscalizador das aes das escolas municipais, garantindo capacitao tcnica
dos conselheiros escolares a cada nova composio;
06- Realizar, em 3 anos, uma avaliao pblica da qualidade das escolas da
rede municipal de educao, envolvendo a comunidade escolar e local, de
modo a produzir uma mobilizao pblica em torno da qualidade educacional
da cidade, bem como de criar um clima favorvel reestruturao dos
Conselhos Escolares.
07- Assegurar a eleio direta dos diretores das unidades escolares, a cada
dois anos, com direito a reconduo.
08 - Criar em 3 anos, um setor de informao capaz de construir bancos de
dados sobre as aes educacionais desenvolvidas no Municpio, com
permanente aprimoramento da base, dos processos de coleta e de
armazenamento de dados, com chefia prpria e recursos humanos
qualificados, selecionados por concurso pblico.
09- Informatizar, em 6 anos, a gerncia central, com o objetivo de conect-la
em rede com suas escolas e com o MEC.
10 - Elaborar, em 3 anos, uma Poltica de Recursos Humanos para os
servidores do setor de educao, que seja contemplado no Plano de Carreira,
e o monitoramento das condies de sade, em parceria com o Programa de
Sade do Trabalhador do municpio.
11- Realizar concurso pblico, para criar e prover os cargos que se fizerem
necessrios no sistema municipal de ensino.
12- Cumprir e reavaliar o Plano de Carreira e Estatuto para o magistrio
municipal, em 3 anos, com a participao dos profissionais de educao;
13- Assegurar que, em 6 anos, 50% dos diretores, pelo menos, possuam
formao especfica em nvel superior e que, no final da dcada, todas as
escolas contem com diretores adequadamente formados em nvel superior,
preferencialmente, com cursos de especializao;
14- Garantir o funcionamento dos Programas de Acompanhamento de
Educandos em Situao de Risco, com equipe multidisciplinar e em articulao
com os Setores de Assistncia Social e Sade, com o Conselho Tutelar, com o
Juizado da Infncia e Juventude e outros setores afins, e com monitoramento
estatstico dos casos atendidos;
15- Elaborar, em 3 anos, Plano Curricular para a Rede Municipal de Ensino,
com a participao das comunidades escolares e da sociedade;

ESTADO DO RIO DE JANEIRO


MUNICPIO DE QUEIMADOS
GABINETE DO PREFEITO

16- Atualizar, no prazo de trs anos, o Regimento Interno das Unidades


Escolares Municipais, com a participao das comunidades escolares e da
sociedade;
17- Garantir transparncia e lisura na utilizao das verbas e recursos
destinadas a educao;
18 - Estimular e apoiar a organizao estudantil, inclusive grmios estudantis;
19 - Promover a melhoria e a qualificao do processo pedaggico atravs da
garantia da formao continuada em servio, para os profissionais da
educao;
20 - Privilegiar a biblioteca como local de extrema importncia para a
construo da leitura e da escrita dos alunos;
21 - Que a conferncia garanta a no entrada de OS e OSCIP e sim concurso
pblico;
22 - Cumpra-se a lei complementar n 35 de 2006 do plano diretor, no seu ttulo
3, seo 3, referente a poltica de educao e cultura, no prazo de 6 anos.

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MUNICPIO DE QUEIMADOS
GABINETE DO PREFEITO

VIII - ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO PLANO

Os objetivos e as metas deste plano somente


podero ser alcanados se ele for concebido e
acolhido como Plano de Estado, mais do que Plano
de Governo e, por isso, assumido como um
compromisso da sociedade para consigo mesma.
(PNE, 2001)

Os responsveis diretos pela avaliao do Plano Municipal de Educao


sero sempre a Cmara de Vereadores, a Secretaria Municipal de Educao e,
num papel de destaque, o Conselho Municipal de Educao que, juntamente
com

Sociedade

Civil

Organizada,

dever

criar

mecanismos

de

acompanhamento e instrumentos de avaliao. O Poder Judicirio tambm


desempenhar papel essencial.
fundamental que o Conselho Municipal de Educao crie mecanismos
prprios, como uma Comisso de Acompanhamento, por exemplo, para
conduzir de forma permanente e sistematizada o acompanhamento e avaliao
da implementao das metas aprovadas. Deve avaliar aspectos quantitativos,
controlando estatisticamente o atendimento das metas, e aspectos qualitativos,
avaliando as estratgias de execuo das aes.
Os instrumentos de avaliao institudos oficialmente como o SAEB
(Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica), o Prova Brasil
(avaliao realizada a cada dois anos em determinadas turmas do Ensino
Fundamental e Mdio), o ENEM (Exame Nacional do Nvel Mdio), o Censo

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MUNICPIO DE QUEIMADOS
GABINETE DO PREFEITO

Escolar, os dados do IBGE e do Setor de Informao, a ser criado dentro da


Secretaria Municipal de Educao, sero importantes fontes de informaes
para avaliar o cumprimento das metas. Alem dessas fontes oficiais, a
Comisso poder criar outras estratgias de coleta de informaes.
Se uma meta no est sendo alcanada ou uma ao no est sendo
implementada, ser necessrio estudar as causas do fracasso e redimensionar
o PME. Mas isso dever ser conduzido de forma pblica, de modo a manter o
PME como uma preocupao sempre viva na conscincia da populao e dos
Executores e Legisladores.
imprescindvel, portanto, que o Conselho Municipal de Educao torne
pblico o resultado desse acompanhamento, apresentando-o com regularidade
Sociedade, de preferncia a cada dois anos, durante a Conferncia Municipal
de Educao.

ESTADO DO RIO DE JANEIRO


MUNICPIO DE QUEIMADOS
GABINETE DO PREFEITO

REFERNCIAS
ALMEIDA E SILVA, Maria do Pilar Lacerda (2005) Financiamento da
Educao no Mundo Recorte: Brasil. Painel apresentado no Encontro
Internacional de Educao. Gravata/ RS
ANDREOTTI, Azilde L. (2006) O Governo Vargas e o Equilbrio entre a
Pedagogia Tradicional e a Pedagogia Nova. In Navegando na Histria da
Educao
Brasileira.
Faculdade
de
Educao.
UNICAMP
http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando
ANTUNES, Celso. Educao
Petrpolis, Vozes, 2009.

Infantil:

prioridade

imprescindvel.

6.ed.-

BRANCO, A. L. C.; TUTTMAN, M. T.; & GUIMARES, N. S. Uma


Contribuio para a Abordagem Participativa em Programas/Projetos de
Extenso: a Parceria entre a UNIRIO e o Municpio de Queimados, RJ. In:
Anais do 2 Congresso Brasileiro de Extenso Universitria. Belo Horizonte
12 a 15 de setembro de 2004.
BRASIL (1964) Lei 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui Normas Gerais de
Direito Financeiro para Elaborao e Controle dos Oramentos e Balanos da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. (Estabelece os
Fundos Especiais, para receitas vinculadas realizao de determinados
objetivos). Braslia. D.F.
BRASIL. (1968) Secretaria de Educao Fundamental. Parmetros
curriculares nacionais: Adaptaes Curriculares/ Secretaria de Educao
Fundamental. Secretaria de Educao Especial Braslia: MEC / SEF/SEESP,
1998 62 p.

ESTADO DO RIO DE JANEIRO


MUNICPIO DE QUEIMADOS
GABINETE DO PREFEITO

BRASIL. (1988) Senado Federal. Constituio da Repblica Federativa do


Brasil. Braslia: Dirios Oficiais da Unio, 1998.
BRASIL. (1990) Lei 8.080, de 19 de Setembro de 1990. Cria o Sistema nico
de Sade. Braslia. D.F.
BRASIL. (1994) Lei 8.913, de 12 de Julho de 1994. Dispe sobre a
descentralizao de merenda escolar.
BRASIL (1996a) Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Lei 9394 de 20 de
dezembro de 2006. Braslia: Dirio Oficial da Unio, 1996.
BRASIL. (1996b) Lei 9.424 de 24 de dezembro de 1996. Dispe sobre o
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
Valorizao do Magistrio/FUNDEF. Braslia. D.F.
BRASIL. (1996c) Emenda Constitucional n 14. Modifica os artigos 34, 208,
211 e 212 da Constituio federal e d nova redao ao artigo 60 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias. (FUNDEF). Braslia. D.F.
BRASIL. (1998a) Medida Provisria 1.784, de 14 de dezembro de 1998.
Dispe sobre os Recursos Financeiros Destinados ao Programa Nacional de
Alimentao Escolar do Ministrio da Educao, Institui o Programa Dinheiro
Direto nas Escolas e d Outras Providncias. Dirio Oficial da Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF.
BRASIL, (1998b) Ministrio da Educao. SEB. Referencial Curricular
Nacional para a Educao Infantil (volumes I, II, e III). Braslia: MEC, SEB,
1998.
BRASIL (1999) Ministrio da Educao. SEB. Diretrizes Nacionais para a
Educao Infantil, Braslia: MEC, SEB, 1999.
BRASIL (2001a) Plano Nacional de Educao. Lei 10.172, de 9 de Janeiro de
2001. Braslia: Dirio Oficial da Unio, 2001.
BRASIL. (2001b) Ministrio da Educao. Diretrizes nacionais para a
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MEC, SEESP, 2001
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Disponvel em: <http:// senado.gov.br.htm>
BRASIL. (2001d) Direito educao: necessidades educacionais especiais:
subsdios para atuao do Ministrio Pblico Brasileiro. Organizao e
coordenao: Francisca R. Furtado do Monte, Ivana de Siqueira, Jos Rafael
Miranda: MEC, SEESP, 300p. 2001
BRASIL (2002a) Ministrio da Educao. SEB. Integrao das Instituies de
Educao Infantil aos Sistemas de Ensino- Um estudo de caso, 2002 . Braslia:
MEC, SEB, 2002.
BRASIL,(2002b) Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica.
Subsdios para Credenciamento e Funcionamento de Instituies de Educao
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ESTADO DO RIO DE JANEIRO


MUNICPIO DE QUEIMADOS
GABINETE DO PREFEITO

BRASIL. (2002c) Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: Lei 9394/96.


Apresentao de: CURY, Carlos Roberto Jamil. Rio de Janeiro: DP&A, 2002.
BRASIL. (2002d) Parmetros Curriculares Nacionais: Ensino Mdio. Braslia:
MEC, 2002.
BRASIL. (2004a) FUNDEF: Fundo de manuteno e desenvolvimento do
ensino fundamental e de valorizao do magistrio. Braslia: MEC, 2004.
BRASIL, (2004b) Educao Infantil no Brasil: Legislao, matrculas,
financiamento e desafios. Braslia: 2004.
BRASIL, (2004c) UNDIME 2002/2004. Construindo uma escola democrtica,
celeiro de cidadania e de solidariedade.
BRASIL (2006a) Ministrio da Educao. SEB. Ensino Fundamental de nove
anos: orientaes para a incluso da criana de seis anos de idade. Braslia:
FNDE, Estao Grfica, 2006.
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