ESCENARIO INSTITUCIONAL DE

LAS COMISIONES DE
PERSONAL Y DE LA
ADMINISTRACIN DEL EMPLEO
PBLICO

1. SISTEMA DE EMPLEO PBLICO

Horizonte normativo que determina la configuracin
y desarrollo de las relaciones de trabajo en el
ejercicio y prctica de funcin administrativa del
Estado Colombiano.

La relevancia de conocer y concebir el panorama

normativo del empleo pblico se deriva del principio
de legalidad como control de la actividad
administrativa.

RGIMEN JURDICO DEL EMPLEO

PBLICO
ORDEN TERRITORIAL
Principales referentes de la gestin del personal en la
administracin pblica distrital

EMPLEADOS PBLICOS
Ley 909 de 2004
Decreto Ley 1227 de 2005
Decreto Ley 760 de 2005
Decreto 785 de 2005.
Decreto 2400 de 1968
Decreto 1950 de 1973

TRABAJADORES OFICIALES
Ley 6 de 1945
Decreto 2127 de 1945
Convenciones Colectivas de
Trabajo

CLASIFICACIN EMPLEOS
ADMINISTRACIN PBLICA

Carrera Administrativa

Constitucin Poltica. Artculo 125. Carrera Administrativa Regla General

Servicio personal bsico y permanente para la efectividad de la funcin administrativa

Libre nombramiento y remocin

C-506/99: creados de manera especfica, segn el catlogo de funciones del organismo correspondiente,
para cumplir un papel directivo, de manejo, de conduccin u orientacin institucional, en cuyo ejercicio se
adoptan polticas o directrices fundamentales, o los que implican la necesaria confianza de quien tiene a su
cargo dicho tipo de responsabilidades. Art. 5 Ley 909/2004 Art. 1 Ley 1093/2006

Empleos temporales
Necesidades ocupacionales de duracin definida sometidas a termino o condicin: Art. 21 Ley 909/2004
Art. 1 a 4 D 1227/2005

Perodo fijo y eleccin popular

Por expresa y taxativa disposicin de la Constitucin y/o la Ley

CLASIFICACIN EMPLEOS
ADMINISTRACIN PBLICA
Trabajador oficial
Contextos de desempeo en la construccin y obra pblica: i)
administracin pblica orden nacional; ii) administracin pblica
orden territorial; iii) Establecimientos pblicos descentralizados.
Por regla composicin de las plantas de personal, en: i) Empresas
Industriales y Comerciales; ii) Sociedades Pblicas; iii) Sociedades
Economa Mixta. Porcentaje de participacin capital estatal: i)
Nacional 90 % o ms; ii) Territorial: 50% o ms (L. 3/86 Art. 233 y L
11/86 Art. 42)
Decreto 3135/68, art. 5; Decreto 1042/78, art. 76; Decreto 178, art.
1 y 2)

2. INGRESO AL EMPLEO Y CONSTITUCIN

DEL VNCULO LABORAL
Condiciones y supuestos normativos para la
configuracin de la situacin laboral
estatutaria de los empleados pblicos.

Elementos de la relacin laboral inmersa en el

contrato de trabajador oficial

LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIN

Marco normativo: Art. 1 y 4 Ley 190 de 1995; Artculo 4 y 5 del Decreto
2400 de 1968; Artculo 24, 25 Decreto 1950 de 1973.

Etapas: i) Recepcin hoja de vida. 15 das comprobacin competencias

laborales bsicas y requisitos generales acceso, ausencia de restricciones,
prohibiciones, incompatibilidades e inhabilidades. ii) Nombramiento
ordinario, Resolucin autoridad nominadora. iii) Comunicacin
nombramiento y aceptacin 10 das. iv) Toma de posesin 10 das
prorrogables hasta por 90 das, a criterio del nominador. v) constitucin
del vnculo y condicin de servidor pblico.

CARRERA ADMINISTRATIVA
Marco normativo: Art. 31 y 34 Ley 990 de 2004; Art. 36 y 37 del Decreto
1227 de 1968; Artculo 24 y 25 Decreto 1950 de 1973
Actualmente con fundamento en la Constitucin Poltica de 1991, para
acceder definitivamente a un empleo pblico de carrera administrativa es
necesario adelantar y superar un proceso de seleccin laboral en el que se
comprueben las calidades, aptitudes y competencias ocupacionales de los
aspirantes, observando los principios y parmetros del mrito, igualdad,
objetividad y transparencia.
La adquisicin de derechos de carrera administrativa se condiciona a la
superacin de todas las etapas que integran el concurso de mritos y al
cumplimiento de los requisitos exigidos para el desempeo del empleo de
carrera, dependiendo del rgimen jurdico vigente al momento de llevarse a
cabo el proceso de seleccin laboral.

CARRERA ADMINISTRATIVA
Adquisicin de derechos de carrera y naturaleza registro pblico.
La adquisicin de derechos de carrera se constituye cuando se super la
totalidad de las etapas del concurso de mritos, siempre que dicho proceso
cumpla rigurosamente los requisitos constitucionales, legales y
reglamentarios.
Registro pblico de carrera administrativa
Carcter meramente declarativo y de reconocimiento de la condicin
laboral. Sin que comporte un requisito adicional para ser titular de derechos
de carrera.
Un servidor pblico puede adquirir derechos de carrera en el empleo sin
necesidad de obtener previamente el respetivo registro. Circulares No. 10
de 2005, 37 de 2007 y 07 de 2013.

EQUIVALENCIA SUSTITUCIN REQUISITOS

Art. 25 y 26 Decreto 785 de 2005
No equivalencia requisito mnimo de formacin acadmica.
No equivalencia requisitos establecidos por norma jurdica

MECANISMOS DE PROVISIN DEFINITIVA Y

TRANSITORIA
PROVISIN DEFINITIVA
Art. 7 D. 1227/2005
i) Reintegro orden judicial.
ii) Traslado por razones de seguridad servidor amenazado
iii) Revinculacin luego de supresin
iv) Lista elegibles especfica
PROVISIN TRANSITORIA
Autorizacin previa CNSC 5 das o permiso tcito; no para empleos OPEC
Encargo figura prevalente de provisin transitoria, desplaza nombramiento
provisional
Libre nombramiento y remocin: slo provisin transitoria por ENCARGO. Art. 24 D.
1950/73

PROMOCIN Y MOVILIDAD EMPLEO

PBLICO
Estmulos e incentivos no pecuniarios
que propician las convicciones de
progresin y realizacin de la condicin
laboral.

EMPLEO IGUAL O EQUIVALENTE

Empleo igual: artculo 88 Decreto Ley 1227/2005 referencia al contenido

funcional de los empleos comparados, las responsabilidades y acciones exigidas
para su desempeo comparten un ntimo grado de afinidad o semejanza, al
margen de la diferente estructura con que se disearon o se diferencie
nicamente en la denominacin. Incorporacin automtica sin exigir requisitos
superiores y sin importar grados.

Empleo equivalente: artculo 1 Decreto 1746/2006: i) Que los empleos

comparados, el suprimido y el creado, tengan asignadas funciones iguales o
similares; ii) Que para los empleos objeto de anlisis se exijan requisitos de
estudio, experiencia y competencias laborales iguales o similares; iii) Que entre la
asignacin bsica mensual fijada para los empleos cotejados, la diferencia salarial
no supere los dos grados siguientes de la respectiva escala cuando se trata de
empleos que se rijan por la misma nomenclatura, o el 10% de la asignacin bsica
cuando a los empleos se les aplique nomenclatura diferente.

Reubicacin: funcional, jerrquica o

geogrfica
Variacin condiciones originales de empleo, cambian las circunstancias
de modo, tiempo y lugar en que era prestado el servicio personal.
Principal gestor de dichos movimientos es el Nominador, investido de la
facultad denominada ius variandi: puede dar rdenes de obligatorio
cumplimiento para el servidor, que impliquen la alteracin de su situacin
administrativa ocupacional frente al lugar o centro de trabajo, la jornada
laboral y las tareas o cargas laborales especificas a cargo.

Lmites: a) Los derechos fundamentales y los principios mnimos del

trabajo consagrados en la Constitucin Poltica; b) El sistema general de
carrera administrativa; y, c) Las normas sobre administracin de personal
en el sector pblico.

Traslado: forma de movilidad y provisin

definitiva
Decreto 1950/1973 artculos 29 a 33.
i) Es un mecanismo de provisin permanente de empleos de carrera
administrativa vacantes en forma definitiva;
ii) Los empleos comprendidos en el traslado deben ser iguales o
equivalentes, conforme los artculos 29 del Decreto 1950 de 1973 y 1
del Decreto 1746 de 2005;
iii) El traslado puede darse entre empleos de la misma entidad o de
distintas entidades;
iv) El traslado procede de oficio o a solicitud del servidor interesado, si
con esta figura se pretende atender necesidades del servicio y no se
causa perjuicio al trasladado.

Traslado o reubicacin por amenazas a la

seguridad
Numeral 2, artculo 7, Decreto 1227/2005. Legitimado: servidor carrera
i) Elementos demostrativos que suministren credibilidad de la situacin
vulnerable por amenazas a la seguridad e integridad personal o familiar.
ii) Solicitud autoridad pblica o el propio interesado;
iii) Actuacin administrativa CNSC encontrar empleo de carrera igual o
equivalente en las entidades sujetas a administracin y vigilancia;
iv) CNSC ordena reubicacin y autoridad nominadora designa proveyendo
definitivamente empleo

Asignacin de funciones
Sentencia C-447/1996 y T-105/2002.
i) Lmites en las competencias laborales y el contenido funcional del empleo
pblico del que es titular un servidor;
ii) Las acciones o tareas exigidas guarden relacin con el mbito funcional
del respectivo empleo;
iii) El servidor puede realizar un conjunto de actividades variadas que
respondan a las distintas necesidades del servicio;
iv) El grado de complejidad de las tareas y las responsabilidades laborales
asignadas deben ser afines con la capacidad ocupacional demostrada
para acceder al empleo respectivo y estar acorde con el nivel
ocupacional al que pertenece en un momento dado.

Encargo vacante permanente y transitoria

Encargo vacante definitiva: Art. 24 L. 909/2004; Art. 23. D. 2400/1968
Derecho preferente y prerrogativa servidor carrera: a) el encargo recaer en
el empleado de carrera que se encuentre desempeando el empleo
inmediatamente inferior al que se pretende proveer transitoriamente; b)
Cumplir el perfil de competencias exigidas para ocupar el empleo vacante,
incluyendo los requisitos de estudio y experiencia; c) Poseer aptitudes y
habilidades para desempear el empleo a encargar; d) No tener sancin
disciplinaria en el ltimo ao; e) Que su ltima evaluacin del desempeo
laboral sea sobresaliente; y, f) En aplicacin del numeral 1 del artculo 80
del Decreto 1227 de 2005 Acreditar tiempo de servicios continuo en la
respectiva entidad no inferior a un (1) ao.
Por necesidad del servicio se puede mantener desprovista la vacancia.

Encargo vacante permanente y transitoria

ENCARGO VACANTE TRANSITORIA: Art. 24 L. 909/2004; Art. 23. D.

2400/1968
Por el tiempo que se presente la ausencia del titular
No requiere autorizacin previa CNSC
COMO DERECHO PREFERENTE NO ES POSIBLE OBTENER
SIMULTNEAMENTE DOS ENCARGOS O SUCESIVAMENTE EN DISTINTOS
EMPLEOS.

Encargo de funciones
Artculo 23 - Decreto 2400/1968
Hay encargo cuando se designa temporalmente a un funcionario para asumir
parcialmente las funciones de otro empleo vacante por falta temporal o
definitiva de su titular desvinculndose o no de las propias de su cargo.
No provisin de empleo, tampoco genera erogaciones salariales. No esta
comprendido en el derecho preferente de encargo.
Tiene implicaciones para adquisicin de experiencia laboral.
Se requiere afinidad de mbito funcional.

Comisin en empleo libre nombramiento y

remocin
Art. 26 L. 909/2004; Art. 43. Decreto 1227/2005, modificado D. 2809/2010.
Consiste en la habilitacin del servidor para separarse transitoriamente del
empleo de carrera con el fin de permitirle vincularse definitivamente un
empleo de libre nombramiento y remocin, manteniendo la obligacin de
restituirse al cargo que ostenta con derechos de carrera una vez sea
desvinculado del cargo objeto de promocin o al cabo del plazo por el cual
se concedi la Comisin.
Comisin + nombramiento ordinario > sucesivos y dependientes
Beneficio exclusivo empleados carrera

Comisin en empleo libre nombramiento y

remocin
Mximo 6 aos en el mismo empleo // empleos diferentes no aplica
limitacin ni prdida derechos estabilidad . Decreto 2809 de 2010:

conceder

nuevas comisiones para desempear cargos de libre

nombramiento y remocin o de perodo, para lo cual se podr tomar la
calificacin en los trminos del artculo 38 de la Ley 909 de 2004, la
calificacin en el empleo de libre nombramiento y remocin o los resultados
del Acuerdo de Gestin del ltimo perodo evaluado del cargo ocupado en
comisin, los cuales deben ser satisfactorios.

Vacancia temporal por ascenso

Numeral 5, Art. 31 L. 909/2004.
Mientras se produce la calificacin del perodo de prueba, el cargo
del cual era titular el empleado ascendido podr ser provisto por
encargo o mediante nombramiento provisional.

NO PROCEDE COMISIN

PERMANENCIA Y ESTABILIDAD
Situaciones administrativas:
suspensin del servicio.

persistencia

del

vnculo

No solucin de continuidad / tiempo computable o no para

contraprestaciones.
Liberacin de obligaciones de desempeo / deber de
reinstalarse en el cargo.

Permiso sindical
Constitucin Poltica art. 39; Convenio 151/1978 OIT; Art. 13 Ley 584/2000;
Decreto 2813/2000.
Las normas no fijan un plazo o periodo mximo de duracin de los
permisos sindicales. En trminos de trascurso de tiempo, no resulta un
criterio adecuado para precisar el alcance del permiso y de la funcin
sindical.
El plazo NO puede ser indefinido, dado que las referidas necesidades
sern siempre contingentes o sobrevinientes en el trascurso del ejercicio
sindical.(Sentencia T-988 a - 2005)
Todo representante sindical de las organizaciones sindicales de empleados
pblicos debe cumplir cabalmente con la integridad de las obligaciones
que se desprenden de la vnculo laboral.

Fueros especiales de proteccin laboral

Sindicalizado
Gestacin,
maternidad y
lactancia
Prepensionados
Desplazado

Discapacidad
Madres y padres
cabeza de hogar
Vctima de
secuestro
Amenazas de
violencia

4. RETIRO DEL SERVICIO

En los confines de la estabilidad laboral y el derecho a

la permanencia en el cargo se debe reafirmar la
coherencia del sistema de empleo pblico

Revocatoria nombramiento
Art. 5 Ley 190/1995; Art. 18 Decreto 760/2005; Corte
Constitucional sentencia C-672 de 2001.
Crea una audiencia como etapa de procedimental especial para
esclarecer la presunta deficiencia en el cumplimiento de las
competencias laborales para el desempeo de un empleo
pblico.
Posicin CNSC: Revocatoria directa sin consentimiento de
interesado.
Acto objeto de va gubernativa.

Abandono del cargo declaratoria de vacancia

Deber de adelantar actuacin administrativa que sustente la
declaratoria de vacancia transitoria por abandono del cargo.

Permitirle exhibir los elementos demostrativos para verificar las

justificaciones validas que eventualmente lo eximieran de la
obligacin de prestar sus servicios personales.
Multiplicidad de razones > apreciacin particular
Actuacin consecuente > dos actos > Abandono / declaratoria / retiro

Supresin vs Estabilidad Laboral

Ejercicio de opcin > art. 29 D. 760/2005: comunicacin razones no
incorporacin / ofrecimiento alternativas.
Derecho preferencial de incorporacin: planta empleos misma entidad
Carrera: Incorporacin automtica > empleo igual
Incorporacin condicionada > empleo equivalente
Provisional: Incorporacin a discrecin del nominador, excepto fueros de
proteccin laboral.
Reclamacin laboral por no incorporacin o efectos incorporacin.
Dos instancias: 1 Comisin de Personal > 2 CNSC

Supresin vs Estabilidad Laboral

Derecho reincorporacin: empleo equivalente misma entidad o
cualquiera sujeta a administracin y vigilancia de CNSC.

Actuacin CNSC: i) Solicitud interesado; ii) Remisin entidad, 10

das; iii) recepcin y verificacin requisitos; iv) inicio trmino 6
meses para decidir; v) orden de reincorporacin o autorizacin
reconocimiento y pago de la indemnizacin.
Terminacin anormal de actuacin: desistimiento o carencia de
objeto.
Decisin objeto de va gubernativa.

Supresin vs Estabilidad Laboral

INDEMNIZACIN: Jefe o responsable de la Unidad de Personal reconocer y
ordenar el pago de la indemnizacin cuando de manera expresa el servidor
con derechos de carrera lo escoja, cuando el ex empleado no hubiere
manifestado su decisin de ser reincorporado o cuando no sea posible su
reincorporacin dentro de los 6 meses siguientes al inicio de este trmite por
la CNSC, artculo 32 del Decreto 760 de 2005. Ingreso bsico de liquidacin
compuesto por los factores que fija el artculo 90 del Decreto 1227 de 2005:
a) Asignacin bsica mensual correspondiente al empleo de carrera del cual
es titular a la fecha de la supresin; b) Prima tcnica cuando constituya
factor salarial; c) Dominicales y festivos; d) Auxilios de alimentacin y
transporte; e) Prima de navidad; f) Bonificacin por servicios prestados; g)
Prima de servicios; h) Prima de vacaciones; i) Prima de antigedad, y; j)
Horas extras.

Pensin de vejez e invalidez

VEJEZ / JUBILACIN: La Corte Constitucional mediante Sentencia C501 de 2005, reiter que la relacin laboral legal y reglamentaria
puede darse por terminada nicamente a partir del reconocimiento
del derecho pensional y la notificacin de la inclusin en nomina para
el respectivo servidor.
INVALIDEZ: Prdida permanente capacidad laboral suprior a 50%,
reconocimiento amparo prestacional (pensin o indemnizaciones /
devolucin aportes).

Subsidio econmico incapacidad no calificada superior a 180 das.

Ley de garantas electorales

Restriccin facultad nominadora
Ley 996 de 2005, pargrafo artculo 38.
Posibilidades:
Provisin de vacantes definitivas por muerte o renuncia (todas
las tipologas)
Por aplicacin normas de carrera: i) Derecho preferencial de
encargo; ii) Comisin libre nombramiento; iii) mecanismos de
provisin definitiva: reintegro, traslados, revinculacin,
nombramiento perodo de prueba.

COMISIN DE PERSONAL
Foro de heterocomposicin administrativa y
bipartita
Consagradas atendiendo los fines esenciales del Estado contemplados en el
artculo 2 C.P. en particular el referido al carcter democrtico de nuestro
sistema poltico el cual est orientado a facilitar la participacin de todos en
las decisiones que los afectan y en la vida administrativa de la Nacin. Para
alcanzar este propsito se confiere a los ciudadanos el derecho a participar
en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico, efectivo con la
posibilidad de elegir y ser elegido y tomar parte en las elecciones,
plebiscitos, referendos y dems formas de participacin democrtica
(Artculo 40 CP). La Ley podr establecer los estmulos y los medios para que
los trabajadores participen en la gestin de las empresas Artculo 57
Constitucin Poltica

CARACTERIZACIN
Las Comisiones de Personal son una instancia de participacin y veedura
de importancia trascendental en el diseo y las dinmicas previstas en el
sistema de carrera administrativa, debido a la amplitud de sus funciones y
los intereses que en ella se condensan.
Su mecanismo de conformacin pretende reflejar los intereses propios y
compartidos de cada una de las partes concernidas en la relacin laboral en
el sector pblico, en punto al acceso, permanencia, promocin y retiro de
los servidores que desempean empleos con derechos de carrera
administrativa y de aquellos programas que en general redundan en la
gestin del empleo pblico, el buen clima organizacional y la prestacin del
servicio pblico con estndares y niveles altos de calidad.

DELIMITACIN ANTE
ADMINISTRACIN DEL PERSONAL
Las Comisiones de Personal no tienen conferida participacin previa en
la actuacin que conduce a la decisin administrativa de nominacin:
encargo, traslado, incorporacin, asignacin de funciones, reubicacin.
Es el nominador el encargado de administrar y dirigir la planta de
personal y los servidores conforme a las necesidades del servicio,
siempre cambiantes.
Su papel es de control preventivo y correctivo al interior de cada entidad
acerca de algunas atribuciones concedidas al nominador, por lo cual
deben actuar con autonoma e independencia de ste y del responsable
de la Unidad Personal, para que no se puedan confundir las funciones
privativas de uno y otro rgano.

Activacin vigilancia y control

Para que la Comisin de Personal tenga competencia en el estudio y
revisin de una situacin administrativa presente en un servidor con
derechos de carrera administrativa, se requiere que el servidor afectado
inicie el procedimiento administrativo de la reclamacin administrativa
laboral de que trata la Ley 909 de 2004, controvirtiendo un presunto
fenmeno administrativo y laboral lesivo.
Requisitos reclamaciones (art. 4 y 5 Decreto 760 de 2005): a) rgano al
que se dirige; b) Nombres y apellidos completos del peticionario y de su
representante o apoderado, si es el caso, con indicacin del documento de
identidad y de la direccin; c) Objeto de la reclamacin; d) Razones en que
se apoya; e) Pruebas que pretende hacer valer; f) Fecha en que
sucedieron los hechos que fundamentan la reclamacin, y; g) Suscripcin
de la reclamacin.

Oportunidad y termino para

promover reclamaciones
Reclamacin en nica instancia por evaluacin del desempeo: 5
das hbiles desde la circunstancia lesiva.
Reclamacin por no incorporacin o lesividad en efectiva
incorporacin: 5 das hbiles desde comunicacin retiro o
incorporacin indebida.
Reclamacin por vulneracin del derecho preferencial de encargo:
10 das hbiles desde configuracin de afectacin.
Reclamacin por desmejora laboral: 10 das hbiles desde
configuracin de afectacin.

Objetos de las reclamaciones

Reclamacin en nica instancia por evaluacin del desempeo:
anomalas anteriores a la consolidacin de la calificacin definitiva
(Fijacin compromisos, evaluaciones parciales, integracin del portafolio
de evidencias, etc)
Reclamacin por desmejora laboral: la desmejora laboral es palpable
ante la imposicin de situaciones ocupacionales, tales como: a) Variacin
del contenido funcional del empleo pblico que se ocupa
definitivamente, de tal manera que las nuevas actividades y funciones
pblicas resultan no equivalentes o si devienen en impropias con el perfil
ocupacional demostrado para acceder inicialmente al servicio pblico; b)
Asignacin de funciones y actividades que no guardan conexidad con el
contenido funcional del empleo sobre el que se han adquirido derechos
de carrera.

Objetos de las reclamaciones

Reclamacin por vulneracin del derecho preferencial de encargo: a)
preferencia para acceder a otros cargos de carrera estructuralmente
superiores siempre que renan las condiciones previstas en el sistema de
empleo pblico; b) disfrutar de dicha promocin laboral transitoria hasta
tanto se constituya una causa legtima para darla por terminada conforme
el sistema de empleo pblico.
Reclamacin por desmejora laboral: a) Evidenciar la existencia o no de
empleo de carrera igual o equivalente en la nueva planta de personal
reorganizada; b) Advertir la desmejora por la inapropiada incorporacin.

Alcance definicin o decisin

reclamaciones
Declarar la existencia de la
vulneracin y ordenar al
funcionario competente adoptar
los correctivos para conjurarla.