AVM FACULDADE INTEGRADA

PS-GRADUAO LATO SENSU EM DIREITO NOTARIAL E

REGISTRAL
Raisa Damascena Rafael

RCPN E CIDADANIA: ESTUDO DE CASO

RIO DE JANEIRO
2014
AVM FACULDADE INTEGRADA

PS-GRADUAO LATO SENSU EM DIREITO NOTARIAL E

REGISTRAL
Raisa Damascena Rafael

RCPN E CIDADANIA: ESTUDO DE CASO

Projeto de pesquisa apresentado AVM

Faculdade Integrada como parte integrante
do conjunto de tarefas avaliativas da
disciplina Metodologia da Pesquisa e da
Produo Cientfica.
Nome do Tutor

RIO DE JANEIRO
2014
SUMRIO

1 INTRODUO..................................................................................................... 3
1.1 Tema............................................................................................................. 3
1.2 Problema.......................................................................................................3
1.3 Justificativa..................................................................................................3
1.4 Objetivos ..........................................................................................................x
1.4.1 Objetivo Geral................................................................................................x
1.4.2 Objetivos Especficos...................................................................................x
2 REVISO DA LITERATURA................................................................................x
3 METODOLOGIA ..................................................................................................x
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.....................................................................xx

1 INTRODUO

1.1 Tema
Registro Civil das Pessoas Naturais e cidadania no Estado do Rio de Janeiro
Este projeto de pesquisa tem como tema a contribuio dos servios de Registro Civil
das Pessoas Naturais para a promoo da cidadania no Estado do Rio de Janeiro.

1.2 Problema

Os servios de Registro Civil das Pessoas Naturais tm exercido funo garantidora da

cidadania no Estado do Rio de Janeiro?

1.3 Justificativa

Das dez atribuies cabveis aos servios extrajudiciais, a de Registro Civil das
Pessoas Naturais (RCPN) a mais prxima do cotidiano da populao em geral, haja
vista que disciplina os marcos da vida familiar: nascimento, casamento e bito. A
contribuio do RCPN para o exerccio da cidadania facilmente perceptvel quando
enxergamos a certido de nascimento como instrumento de aquisio de direitos.
Porm, a cidadania um conceito complexo, que engloba o acesso a atos da vida civil,
mas tambm a uma gama de direitos que contribuam para a qualidade de vida. Assim,
percebe-se que a literatura a respeito da contribuio do RCPN para a cidadania
focaliza amplamente o esforo nacional para erradicao do sub-registro, porm, a
contribuio para a cidadania vai alm: o RCPN tambm contribui para a igualdade de
direitos de minorias, como no recente reconhecimento do casamento homoafetivo, e,
em ltima instncia, a preocupao quanto ao acesso ao RCPN tambm deve se dar

em relao ao bito, pois o seu registro instrumento impulsionador de uma srie de

outros direitos sucessrios e previdencirios, por exemplo. Portanto, este estudo ser
relevante por abranger mais questes do que a erradicao do sub-registro de
nasicmento, j amplamente debatido.

1.4 Objetivos:

1.4.1 Objetivo geral:

Investigar se a atuao dos servios de Registro Civil das Pessoas Naturais no Estado
do Rio de Janeiro contribui para garantir o exerccio da cidadania nesta unidade
federativa.

1.4.2 Objetivos especficos:

1.
2.

Analisar a relao entre o Direito Registral e a cidadania;

Pesquisar a histria do Registro Civil das Pessoas Naturais (RCPN) no Estado

do Rio de Janeiro para compreender sua relao com o exerccio da cidadania;

3.
Analisar se as medidas administrativas e os projetos desenvolvidos na rea
esto coadunados com o propsito de ampliar o acesso cidadania no Estado do Rio
de Janeiro.

2 REVISO DE LITERATURA

A instituio do Registro Civil de Pessoas Naturais no Brasil (RCPN) se d com o

Decreto n 9.886 de 1888, com obrigatoriedade a partir de 1 de janeiro de 1889. Assim,

essa instituio nasce com a repblica brasileira, rompendo o estatuto exclusivamente

religioso (catlico) que vinha sendo praticado desde o descobrimento da nao.
Percebe-se com essa constatao inicial, que desde o nascedouro de tal instituio sua
funo se articula com a configurao do Estado Brasileiro. Essa articulao
importante de ser destacada para que se possa desenhar a relao dos RCPN com a
cidadania.
O conceito de cidadania complexo e historicamente definido, como nos adverte Jos
Murilo de Carvalho (2006, p. 8). Sua evoluo acompanha as fases histricas pelas
quais a nao se desenvolveu. Tradicionalmente configurada como a articulao entre
direitos civis, polticos e sociais, a cidadania no Brasil esteve ligada, desde o comeo,
ao nascimento do Estado, com a independncia poltica em relao a Portugal, em
1822: poca da independncia, no havia cidados brasileiros, nem ptria brasileira
(CARVALHO, 2006, p. 18). Na independncia, a cidadania se configurava mediante o
direito poltico ao voto, concedido somente a homens com uma renda mnima prfixada. A proclamao da repblica alterou somente a exigncia de renda mnima, mas
manteve o requisito de o voto ser masculino e alfabetizado, excluindo, assim, grande
parte da populao na participao poltica. A participao poltica s foi ampliada a
partir da dcada de 1930, perodo no qual tambm se expandiram os direitos civis e
sociais, vez que, consolidado o fim da escravido, surgiu uma classe operria urbana,
em paralelo ao declnio de estruturas rurais latifundirias e coronelistas.
Contudo, os direitos polticos sofreram abalos conforme os regimes se alternaram entre
ditatoriais e democrticos, a partir da Era Vargas, porm, nessa reflexo introdutria,
no cabe percorrer detalhadamente a alternncia da configurao dos direitos
relacionados cidadania no Estado brasileiro. Com essa breve configurao histrica,
pretendeu-se demonstrar que o instituto dos Registros Civis das Pessoas Naturais est
ligado, desde seu surgimento, configurao estatal brasileira, e, assim, infere-se que
sua contribuio para a cidadania depender tambm de como o estatuto da cidadania
ser tratado pelo Estado nacional.
Na atualidade, os servios de RCPN so apresentados como porta inicial da cidadania
ao garantir o acesso ao registro de nascimento. Este entendimento foi cuidadosamente

desenvolvido, por exemplo, na dissertao de mestrado de Jader Lucio Lima Pessoa,

defendida em 2006 perante a Faculdade de Direito de Campos dos Goytacazes.
Naquele momento, Jader Lucio defendia o conceito de que o registro de nascimento
um direito fundamental e pressuposto para o exerccio da cidadania, apontando falhas
na metodologia adotada pelo ento governo federal para o propsito da erradicao do
sub-registro de nascimento. Essa mesma reflexo em torno da relao entre registro de
nascimento e cidadania ratificada na divulgao da Estatstica de Registro Civil de
2013, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE:
Na abordagem associada aos direitos humanos, o registro de
nascimento corresponde ao primeiro documento civil, que oficializa,
para o Estado e a sociedade, a existncia de um novo indivduo natural
e, por isso, funciona como a identidade formal do cidado. Desta forma,
constitui-se em um passo fundamental para o exerccio pleno da
cidadania no Pas. Na certido de nascimento, documento emitido no
cartrio e entregue famlia, constam as informaes fundamentais do
registro civil de nascimento, que reconhece, perante a lei, o nome, a
filiao, a data de nascimento, a naturalidade e a nacionalidade da
pessoa, alm de ser essencial para a retirada de outros documentos e
para garantir o acesso a servios sociais bsicos, como o recebimento
das primeiras vacinas e a matrcula em escola, alm de outros
benefcios governamentais. (Comentrios s Estatsticas do Registro
Civil
2013.
Disponvel
em
ftp://ftp.ibge.gov.br/Registro_Civil/2013/comentarios.pdf
acesso
em
08/12/2014, grifo nosso)

Contudo, h que se destacar que o mesmo documento divulgado pelo IBGE aponta,
com suas estatsticas, para mudanas na configurao familiar brasileira, ao abordar o
registro de unies homoafetivas, e para a questo social da violncia urbana, ao
apontar para o espantoso dado da predominncia do gnero masculino nas mortes
violentas na faixa etria dos 15 aos 29 anos. Embora mencione haver o sub-registro de
bitos, o documento no especifica esse fato como entrave cidadania nem menciona
os esforos estatais para sua erradicao, como o faz com relao ao nascimento.
Assim, acredita-se que o presente estudo contribuir para uma abordagem mais ampla
da relao entre o Registro Civil das Pessoas Naturais e a cidadania, promovendo um
estudo de caso em relao ao Rio de Janeiro.

3 METODOLOGIA

A abordagem do tema proposto neste projeto seguir o mtodo de pesquisa qualitativa

em virtude da natureza dos dados a serem trabalhados: reflexes a respeito de
medidas que vm sendo adotadas pelos servios de RCPN, inferindo se as mesmas
contribuem para o alcance da cidadania, que, por sua vez, um conceito abstrato.
Logo, a reflexo praticada no seguir uma linguagem matemtica para anlise,
configurando-se, assim, como uma pesquisa qualitativa, em consonncia com a
caracterizao de Patton e Glazier (apud DIAS, 2000, p.1), j que lanar mo de
descries detalhadas de fenmenos e comportamentos, transcries de trechos de
documentos e registros variados, citao de autores e observao da interao entre
indivduos, grupos e organizaes.
Portanto, para coleta das informaes necessrias a este projeto, pretende-se utilizar a
bibliografia disponvel a respeito, bem como desenvolver um estudo de caso em torno
da instituio dos Registros Civis das Pessoas Naturais no Estado do Rio de Janeiro,
numa abordagem histrico-organizacional, segundo a classificao de Bogdan (apud
TRIVINOS, 1987). A anlise dessa instituio dar-se- mediante consulta a publicaes
de sua associao de classe (ARPEN-RJ), dos dados estatsticos divulgados pelo IBGE
no relatrio denominado Estatsticas do Registro Civil e dos dados obtidos junto
Diretoria Geral de Fiscalizao e Apoio s Serventias Extrajudiciais da Corregedoria do
Estado do Rio de Janeiro DGFEX/CGJ. Pretende-se, com base nos dados obtidos,
demonstrar que a ampliao do acesso da populao fluminense cidadania advm de
recentes projetos e aes desenvolvidas para ampliao do acesso aos RCPNs no
Estado do Rio de Janeiro, tais como simplificao do procedimento para obteno da
gratuidade, criao de um fundo de ressarcimento para atos gratuitos, estmulo a
casamentos comunitrios e ampliao da presena dos RCPNs em maternidades.

Mencionar as opes metodolgicas que sero utilizadas na construo do raciocnio

lgico que acompanhar o desenvolvimento da estrutura provisria do planejamento de
pesquisa.

A escolha do mtodo, da metodologia e dos instrumentos de coleta de dados deve ser

fundamentado a partir de autores que estudam a metodologia da pesquisa, portanto
cada escolha deve ter sua fundamentao com citaes destes autores, por exemplo,
ao escolher o mtodo qualitativo o pesquisador deve explicar o que este mtodo e
escrever o que o(s) autor(es) mencionam sobre o referido mtodo.
Na metodologia, alm de explicitar o mtodo da pesquisa (pesquisa qualitativa ou
quantitativa) define-se o tipo de pesquisa quanto aos objetivos e natureza, a populao
(universo da pesquisa, se for o caso), a amostragem, a tcnica e os instrumentos de
coleta de dados e a forma como pretende tabular e analisar seus dados. (pesquisa,
exploratria, ou descritiva, ou..., pesquisa bibliogrfica e ou estudo de caso... - ver
CLASSIFICAO DAS PESQUISAS, na unidade II do Mdulo de Estudos da
Disciplina).
Exemplo O presente trabalho ser desenvolvido na perspectiva da pesquisa qualitativa. Minayo
(2010, p. xxx) ao abordar a pesquisa qualitativa esclarece que:
A pesquisa qualitativa responde a questes muito particulares. Ela se ocupa,
nas Cincias Sociais, com um nvel de realidade que no pode ou no deveria
ser quantificado. Ou seja, ela trabalha com o universo dos significados, dos
motivos, das aspiraes, das crenas, dos valores e das atitudes. [...] Desta
forma, a diferena entre abordagem quantitativa e qualitativa da realidade social
de natureza e no de escala hierrquica.

Em relao metodologia, inicialmente a pesquisa ter carter exploratrio, tendo

como objetivo levantar as informaes necessrias para se familiarizar com a temtica
em estudo.
Gil (2002) menciona que as pesquisas exploratrias normalmente so desenvolvidas
por meio de pesquisas bibliogrficas e estudos de casos. Este autor destaca que a
pesquisa bibliogrfica permite ao investigador se familiarizar com o problema em
estudo, alm de permitir consultas de materiais j publicados. Desta forma, para
fundamentar e embasar teoricamente a presente pesquisa utilizar-se- de uma reviso

bibliogrfica, buscando autores que estudaram temas direcionados a Justia

comunitria.
continue .....
Ao finalizar a metodologia de um planejamento de pesquisa voc deve apresentar o
nome de pelo menos trs autores que embasaro a sua futura pesquisa. - esses
autores no so os citados no desenvolvimento da metodologia, e sim os autores que
sero as fontes de pesquisa em relao ao tema escolhido, preferencialmente os
autores que foram citados na sua reviso da literatura.
Exemplo:
O tema tratado neste trabalho de pesquisa (sua pesquisa) ser explorado a partir dos
estudos dos seguintes autores: Nome do autor que fundamentar seu trabalho (ano)
tendo como referncia obra - Nome da obra; Outro autor (ano), obra de referncia (nome da obra)....

Algumas dicas: Na metodologia NO se apresentam perguntas, objetivos ou

relevncia do tema.
Na metodologia NO SE disserta sobre o tema da pesquisa - esta escrita faz parte da
reviso da literatura.
O tempo verbal da metodologia em um planejamento de pesquisa o Futuro do
presente do indicativo, pois o pesquisador est planejando uma pesquisa que ser
realizada futuramente.
Consultem a unidade II, III e IV do Mdulo de Estudos da Disciplina de
Metodologia.

10

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS (vejam alguns exemplos)

Deve ser registrado todo o material que foi utilizado como referencial terico no
desenvolvimento do trabalho.
Relao de todas as obras em ordem alfabtica conforme determina ABNT.

BRASIL. Ministrio da Justia - Secretaria de Reforma do Judicirio. O que

Justia Comunitria, 2008. Disponvel em:
http://www.tjdft.jus.br/institucional/imprensa/glossarios-e-cartilhas/Cartilha_JusCom.pdf.
Acesso em: 15.10.2013.
CAPPELLETTI, Mauro & GARTH, Bryant. Acesso Justia (trad. Ellen Gracie
Northfleet). Porto Alegre: Sergio Antnio Fabris Editor, 1988.
DUSO, Rafaela; FREITAS, ngela Maria; LOPES, Carolina Bellotti Lucas; PIMENTEL,
Luciano Silveira. Ncleo de Justia Comunitria e os Aspectos Relevantes para
Compreenso do Acesso Justia no Brasil. Revista da Faculdade de Direito
UniRitter . 2010.
GIL, A. C. Como elaborar projetos de pesquisa. 4. Ed. So Paulo: ATLAS, 2002.
78p.
MINAYO, Ceclia de Souza (Org). Pesquisa social: teoria mtodo e criatividade.
Petrpolis: Vozes, 2010.
STROZENBERG Pedro. Balco de Direitos: Resolues de conflitos em
favelas do Rio de Janeiro: imagens e linguagens. Rio de Janeiro, 2001.
VIEIRA, Liliane dos Santos. Pesquisa e Monografia Jurdica: na era da informtica.
Braslia: 3 ed. Braslia Jurdica, 2005