Entre dependência e nação: Prado Jr., Fernandes e Furtado e os dilemas do desenvolvimento capitalista

Plinio Soares de Arruda Sampaio Jr.
ENTRE A NAAO E A BARBRIE

Ulla leitura das contribuies de Caio Prado
Jr. r Florestan Fernandes e Celso Furtado
=tica do capitalismo dependente
' <.-\a-~-,:;t-L ),~.~
Campinas, 1997
lUtlCAilll'"
'IIIIJI.,.!Ofi!CA CENTI'!Ai.
CM-00106530-9
FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELO

CENTRO DE DOCUMENTAO DO INSTITUTO DE ECONOMIA
Sampaio Jr., Plnio Soams de Arruda
Sa47e
Entre a nao e a barbrie: uma leitura das contribuies de

Caio Prado Jr., Florestan Fernandes e Celso Furtado crtJca do
capitalismo dependente/ Plinio Soares de Arruda Sampaio. Campinas, SP: [s.n.], 1H97.
Orientador : Joo Manuel Cardoso de Mello

Tese (doutorado)- Universidade Estadual de Campinas. Instituto de Economia.
1. Capitalismo ~BrasiL" 2. Economia ~ Brasil.-: 3. Brasil - Condies econmicas?.4. Prado Jr., Caio, 1907..:. 5. Fernandes,
Florestan, 1920 ~. 6. Furtado, Celso, 192Q-. L Mello, Joo Manuel Cardoso de. IL Universidade Estadual de Campinas. Instituto de Economia. IIL TtLIIO.
AGRADECIMENTOS
Os
estudos
que
resultaram
na
presente
financiados por bolsas de estudos da Capes

(1992-1994).
Tambm
recebi
importante
dissertao
(1991-1992)
apoio
e do CNPq
institucional
Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas
Unicamp)
do
foram
do
(IE-
e do Instituto de Economia do Setor Pblico da Fundao
Desenvolvimento Administrativo
de
So
Paulo
(Fundap-Iesp).
Aproveito a oportunidade para agradecer o respeito e a gentileza
com
que
sempre
fui
tratado
pela
direo
pelos
funcionrios
dessas organizaes pblicas.

Embora as idias aqui defendidas
sejam de minha exclusiva
responsabilidade, elas foram enriquecidas pelas crticas de meus

colegas,
dentre os quais destaco
Jos Carlos Braga,
Jos Luiz
Fiori, Luciano Coutinho, Octvio Rodriguez, Snia Draibe e Wilns
Henriquez.
para
Daniela Prates
aprimorar
e Marco Antonio Cintra
importantes
elos
particularmente as discusses e a
da
contriburam
argumentao.
Agradeo
ajuda que recebi de Fernando
Sampaio, Jos Geraldo Portugal, Liana Aureliano, Mrcio Percival,

Rui Affonso e Vicente Rodrguez. O competente trabalho de reviso
de Caia Fittipaldi, de Fernando Sampaio e de minha mulher, Maria
Hirszman,
foram decisivos para melhorar a qualidade da redao
final. A normatizao das referncias bibliogrficas contou com o

profissionalismo
de
Norma
Batista
Norcia
de
sua
generosa
ii
equipe, Ana Cristina Leo e Ruth Aparecida de Oliveira. A reviso

final contou com o providencial apoio de Elenira Fonseca, Karla
Krepsky e Renata Corra.

Gostaria de manifestar um reconhecimento especial a M. Bruno
Thert,
do Centre National de Recherche
Social
(CNRS),
que me
abriu as portas de Paris. Sempre atento s minhas necessidades e

preocupaes,
determinantes
sua generosidade e sua inteligncia foram fatores

no
para
que
minha
estadia
transcorresse dentro da mais completa tranqilidade,

para que eu tivesse acesso ao
uni ver si tria
orientador,
francesa.
instigante
Minha
maior
grandeza
Prof. Joo Manuel Cardoso de Mello,
de
esprito
de
interpretar
mas tambm
debate da comunidade
gratido
coragem de no se deixar intimidar pelas
exterior
no
vai
para
meu
em quem admiro a
grandes questes e
crtica
como
meio
a
de
impulsionar o conhecimento.
Agradeo, nas figuras de Maria Edy Chonchol, Liana Aureliano
e
Violeta
amigos.
Gervaiseau,
os
favores
carinho
que
recebi
dos
Devo uma gradido especial a meus pais que me apoiaram
com integral cumplicidade em todos
as etapas desta empreitada.
Por fim, queria dizer que a energia e as esperanas aqui contidas

esto
dedicadas
Maria,
uma
mulher
extraordinria
uma
companheira querida, que soube valorizar meu esforo, compreender

minhas
ausncias
dar
tempo
pudesse fazer seu caminho.
ao
tempo
para
que
pensamento
<<Toda ao principia por meio de alguma coisa pensada.>>r
J. Guimares Rosa
NDICE
INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
CAPTULO 1 - Transnacionalizao do capita1ismo e di1emas do

desenvolv~nto
nacional ..................... 10
l. A crise cio desenvolvimento nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2. A crise da teoria do desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

CAPTULO 2 - Introduo problemtica do desenvolvimento
capitalista nacional. ......................... 65
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
l. A problemtica do desenvolvimento capitalista nacional. 67
2. Desenvolvimento capitalista autodeterminado ............ 84

3. Os ilemas do desenvolvimento dependente . . . . . . . . . . . . . . . 99
CAPTULO 3 - Caio Prado Jr. e o substrato social do
capitalismo dependente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
1. Mercado e desenvolvimento capitalista nacional
116
2. Industrializao como ciclo de substituio de
importaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
3. "Imperialismo total" e industrializao perifrica .... 133
4. Observaes finais .................................... 145
CAPTULO 4 - Florestan Fernandes - Capitalismo dependente e

luta de classes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Introduo ............................................... 14 7
1. Economia e
concorrnc~a
no capitalismo dependente ..... 153
2. Luta de classes e racionalidade do capitalismo
dependerl'ce ............................................ 162
a) As bases sociais do capitalismo dependente

b)
163
Racionalidade do capitalismo dependente ............. 173
3. Capitalismo dependente e revoluo burguesa atrasada .. 180

4. ?:evoluo burguesa atrasada e "imperialismo total" .... 187
5. Observaes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
CAPTULO 5 - Celso Furtado - Progresso tcnico e

desenvolvimento nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
l. Estrutura centro-periferia e incorporao de progresso
tcnico ............................................... 201

2. Modernizao e subdesenvolvimento ..................... 209
3. to1odernizao e industrializao ....................... 220
4. Capitalismo
t~ansnacional
e a "nova dependncian ...... 228
5. Observaes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232

CAPTULO 6- Entre a Nao e a barbrie . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
1. :::mperalismo x Nao: as tarefas da revoluo nacional 241
2. Dependncia x Nao -Os desafios da revoluo

democrtica ........................................... 249
3. Modernizao x Nao - As bases tcnicas de um sistema
econmico nacional .................................... 257

4. Observaes finais: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
INTRODUo
O objetivo desta dissertao
Caio
Prado
fornecem
crtico
,Jr.,
Florestan
importantes
sobre
Expoentes
de
Fernandes
elementos
problemtica
uma
gerao
mostrar que
para
do
de
as obras de
Celso
Furtado
resgate
do
desenvolvimento
intelectuais
nos
enfoque
nacional.
engajados
na
construo da nao, suas reflexes enfatizam a necessidade de
superar
as
relaes
externas
internas
que
perpetuam
subdesenvolvimento. A recuperao dessa perspectiva anal i ti c a
nos
permite
vislumbrar
novas
solues
para
problemas
do
desenvolvimento nacional que pareciam j equacionados, mas que
foram recolocados pela transnacionalizao do capitalismo. 1

o leitor no encontrar aqui uma exegese dos autores nem
uma
hermenutica
Procuramos
aproveitar
propiciado
pelos
desenvolvimentos
abordagens
dos
dos
conceitos.
o
ngulo
Nosso
privilegiado
desdobramentos
tericos,
autores,
objetivo
para,
novas
outro.
observao,
histricos
respeitando
encontrar
de
foi
pelos
esprito
respostas
para
das
os
problemas contemporneos das populaes que sofrem as agruras

do capitalismo dependente. Organizamos a problemtica em torno
das
seguintes
questes:
quais
as
estruturas
as
dinmicas
Quando ressaltamos o fato e que os trs autores pertencem mesma

gerao queremos estacar que suas vises de mundo foram condicionadas por
problemas comuns - no caso o dilema da construo da nao. A propsito ver
K. Mannheim , O problema sociolgico das geraes (1952), IN:
FORACCHI, M.M. (Org.) Mannheim, 1982, p. 67-95. Uma viso panormica do
4
responsveis pelo desenvolvimento das economias dependentes?;
em que circunstncias,
com
processo
de
a situao de dependncia compatvel
construo
da
nao?;
quais
as
rupturas
histricas indispensveis para a superao da dependncia?;

quando,
frente ao perigo da "barbrieu,
essa ruptura se torna
inadivel?
leitura
Nossa
pretende
reconstituir
cadeia
de
causalidade que caracteriza a interpretao de cada um desses
autores
sobre
as
dificuldades
enfrentadas
pelas
sociedades
dependentes para controlar o seu destino. 2 O principal desafio

consiste em criar as condies necessrias para que o processo
de
acumulao
sociedade
capital
de
nacional.
dinmica
do
dilemas
que
transformar
fique
No
se
trata,
capitalismo
em
si
as
sociedades
capitalismo
subordinado
portanto,
de
mesmo,
mas
dependentes
em
de
vontade
discutir
apresentar
enfrentam
instrumento
da
de
a
os
para
aumento
progressivo da eficincia econmica e elevao sistemtica do
pensamento brasileiro sobre os dilemas da formao do Estado nacional pode

ser encontrada em IANNI, O. A Idia de Brasil moderno, 1992.
2
Nossa
leitura seguir
o
critrio
de
compreenso
das
doutrinas
econmicas, proposto por Maurice Dobb, segundo o qual, " ( .. ,) a anlise
t.erica, ( ... ), tem inevitavelmente a sua histria causal. Tipos diferentes
de histria causal podem ter implicaes diversas no dominio daquilo que
possvel realizar e alcanar por meio de poltica e ao social; ela , por
conseguinte, relevante, e at fundamental, para estabelecer alternativas
viveis - se, de fato,
existe qualquer alternativa vivel para a estrutura
socioeconmica existente
e isto inteiramente dentro dos li~tes do
raciocinio <<positivo>> e no-normativo", DOBB, M., Teorias do Valor e da
Distribuio desde Adam Smith, 1977, p. 45. Por esse motivo, adotaremos o
critrio de ordenao das idias sugerido pelo autor:" ( ... ) possivel
caracterizar e classificar teorias econmicas, mesmo as mais abstratas,
conforme o modo como descrevem a estrutura e raizes da sociedade econmica,
conforme o significado desse modo de descrever para o julgamento histrico
e a prtica social contempornea. Com efeito, proceder deste modo parte
essencial da interpretao intelectual das teorias em questo, e do seu
lugar na histria das idias; e sem essa apreciao, algo essencial
faltaria
na
nossa
compreenso
de
teorias
particulares,
tratadas
isoladamente e vistas exclusivamente em termos da sua estrutura lgica
5
ob~'c:.ivo
bem-estar social do conjunto da populao. o
ltimo
estabelecer uma espcie de portulano que nos permita delimitar

o
campo
de
nacional.
intito
discusso
Antes
de
consiste
reabrir
problemtica
almejar
concluses
em definir
discusso
da
uma
desenvolvimento
definitivas,
pauta de
os
sobre
do
questes
problemas
nosso
capaz
histricos
de
das
sociedades capitalistas dependentes de origem colonial. 3

A teoria econmica de Caio Prado nos auxilia a
particularidade
elevadssima
recorrentes
da
incerteza
instabilidade
crises
Florestan Fernandes
de
estrutural
dessas
reverso
sobre a
tratar a
responsvel
economias
estrutural.
e
A
pelas
pela
suas
reflexo
de
revoluo burguesa atrasada nos
permite entender por que a combinao de foras produtivas em

diferentes idades histricas d s economias dependentes uma
certa estabilidade, mas bloqueia a possibilidade de o circuito
fechado
do
subdesenvolvimento
ser
rompido.
Finalmente,
teoria do subdesenvolvimento de Celso Furtado essencial para

explicar
progresso
irracionalidade
tcnico
baseado
do
movimento
de
na
modernizao
incorporao
de
dos
de
padres
consumo das elites domdnantes.
interna
e a fortiori na nossa compreenso do desenvolvimento do
pensamento econmico", Teorias do Valor ... , 1977, p. 52.
~. A propsito no custa lembrar a
advertncia de Baran, em A Economia
poltica do crescimento [1959], " ( ... )seria deseable romper com la larga
tr:adicin de la economia acadrnica de sacrificar la importancia del terna a
la elegancia del mtodo analtico; es mejor tratar en forma imperfecta de
lo que es sustancial, que llegar al virtuosismo en el tratamiento de lo que
no importa", p. 39, a mesma idia que inspira a epgrafe de seu livro:
"La ciencia social necesita menos uso de tcnicas elaboradas y un mayor
valor para enfrentar se a los problemas centrales en vez de esquivarias.
Pero exigir esto, seria desconocer las razones sociales que han hecho de
esta ciencia lo que es", BERNAL apud EARAN, P.A. - La Economia ... , 1959,
s.p.
Alm
da
complementariedade
de
suas
problemtica do desenvolvimento,
os
autores
viso
mesma
sobre
gravidade
do
abordagens
sobre
compartilham uma
momento
histrico.
Interpretando as tendncias do capitalismo no Brasil,
pensadores
momento
chegam
entre
dependente
dramtica
1950
1980,
construo
da
concluso
de
contradio
nao
que,
entre
os trs
em
algum
capitalismo
transformou-se
em
aberto
antagonismo. A misso civilizatria do capitalismo dependente
teria
atingido
limite
de
suas
sobrevi ver como projeto nacional,

disporia
de
econmicas,
outra alternativa
possibilidades
para
sociedade brasileira no
seno
sociais e culturais
e,
romper
com
as
relaes
responsveis por sua posio
subalterna no sistema capitalista mundial e pela perpetuao

das assimetrias herdadas da sociedade colonial.
Para os trs autores,
a continuidade da dependncia est
levando o Brasil barbrie.
A urgncia de uma ruptura fica
evidenciada na conclamao de Caio Prado a favor da "revoluo

brasileira",
anti-social,
brasileira,
na insistncia de Florestan Fernandes no carter

antinacional
bem
"A
em
Furtado,
como
na
antidemocrtico
eloqente
Construo
da
advertncia
Interrompida",
de
burguesia
de
Celso
que
transnacionalizao do capitalismo ameaa a propria unidade do

Brasil
como
Estado
nacional.
Tais
constataes
so
perfeitamente condizentes com o que se observa no dia-a-dia da

sociedade,
pois saltam aos olhos as evidncias de que estamos
atravessando
processos
um
perodo
de
progressiva
responsveis pela formao
desarticulao
dos
de nossa nacionalidade.
Afinal,
no
isto
que
nos
revelam
desestruturao
do
sistema econmico nacional; a decomposio do tecido social; a

exacerbao
das
identidade
rivalidades
cultural;
inter-regionais;
desmantelamen~o
do
perda
da
aparelho
de
Estado'?
Rejeitando
conformismo
quem
de
postula
as
que
sociedades dependentes no tm outra escolha seno aceitar as
tendncias
espontneas
do
sistema
capitalista
mundial;
recusando o imobilismo de quem se nega a procurar alternativas

que transcendam os marcos do status quo,
Prado,
Florestan
Fernandes
Celso
Furtado
possibilidades para o desenvolvimento
Diante
da
discusso
que
as reflexes de Caio
das
circunscreve
abrem
naes
as
novas
emergentes.
opes
de
nossa
sociedade
escolha binria entre o modernismo acelerado dos
neoliberais
nostalgia
de
um
nacional
desenvolvimentismo
extemporneo, elas representam alternativas criativas.

Por enquanto,
o coro a
favor da modernizao qualquer
cutso impede que a razo de nossos grandes intelectuais e as

advertncias
de
nossa
realidade
sejam ouvidas.
Mas,
um dia,
ficar claro que nosso destino no pode continuar nas mos de

classes dominantes aculturadas,
dos
semelhana
pases
cujo Unico projeto viver
desenvolvidos,
wna
pretenso
descompassada com as necessidades do conjunto da populao e

com as possibilidades de uma economia dependente.
O contraste
entre
Brasil
as
previses
otimismo dos
sombrias
dos
pensadores
acadmicos que vendem a
est ascendendo
do
iluso de que o Brasil
ao "primeiro mundou nos
faz
lembrar o
sbio
conselho do
Padre Viera:
consultai as
"Se quereis profetizar os
entranhas dos homens
sacrificados:
futuros,
consultem-se
as entranhas dos que se sacrificaram e dos que se sacrificam;
que
elas
disserem,
isso
se
tenha por
profecia.
Porm,
consultar de quem no se sacrificou, nem se sacrifica, nem se

h de sacrificar, no querer profecias verdadeiras; e querer
cegar o presente e no acertar o futuro".
**'
No Captulo
1,
examinaremos
crise do
desenvolvimento
nacional decorrente da transnacionalizao do capitalismo; e a
crise da
negao
teoria
dos
do
desenvolvimento
supostos
fundamentais
nacional,
da
provocada pela
economia
poltica
da
Cepal. Nosso objetivo colocar em evidncia os novos desafios

do
desenvolvimento
nacional
carncia
de
instrumentos
analticos adequados para enfrent-los. No Captulo 2,

uma
breve
introduo
capitalista nacional e
que
se
defrontam
as
das
desenvolvimento
do
especificidade das
sociedades
ento as particularidades
Florestan Fernandes e
problemtica
dificuldades com
dependentes.
abordagens
de
faremos
Introduziremos
Caio
Prado Jr.,
Celso Furtado e procuraremos mostrar a
complementaridade de seus enfoques.

Nos
trs
captulos
seguintes
examinaremos
modo
como
cada autor trata a problemtica do desenvolvimento capitalista

dependente. Daremos destaque s relaes de causa e efeito que
caracterizam
suas
explicaes
sobre
as
estruturas
as
dinmicas responsveis pela continuidade do crculo vicioso do
subdesenvolvimento. Veremos ento
suas
interpretaes sobre a
particularidade do marco histrico que propiciou o movimento

de
industrializao
Amrica Latina.
Prado
transio.
para
substituio
No Captulo 3,
substrato
Nossa
est
importaes
na
estudaremos o modo como Caio
social
leitura
de
das
economias
centrada
reflexo sistematizada em Histria
coloniais
em
fundamentalmente
na
e Desenvolvimento
[ 1968] e
Esboo dos Fundamentos da Teoria Econmica [1957]. No Captulo
4,
examinaremos a contribuio de Florestan Fernandes para a
compreenso
das
sociais
Apoiamo-nos
dependente.
articulado
bases
em
polticas
fundamentalmente
Revoluo
[1976],
Burguesa
do
capitalismo
no
pensamento
em
que
autor
consolida sua interpretao sobre as dificuldades da revoluo

burguesa
atrasada
na
era
do
imperialismo.
No
Captulo
5,
analisaremos a viso de Celso Furtado sobre as bases tcnicas

do subdesenvolvimento. Tomamos como ponto bsico de referncia
a
reflexo
[1974].
exposta
Neste
O 11ito
em
livro
autar
do
Desenvolvimento
consolida
sua
problemas do subdesenvolvi:nento derivam,
viso
Econmico
de
que
os
em ltima instncia,
do colonialismo cultural.
Por fim,
destino
do
na Concluso,
capitalismo
superao.
Veremos
sociedades
dependentes
equilibrando-se
por
entre
organizaremos a discusso sobre o
dependente
que
estes
caminham
a
Nao
os
desafios
autores
sobre
a
para
acreditam
fio
barbrie;
da
que
sua
as
navalha,
introduziremos
ento a agenda que caracteriza a revoluo fundadora do Estado

nacional
de
Caio
Prado;
examinaremos
viso
de
Florestan
10
Fernandes sobre os atores sociais capazes de levar s ltimas
conseqncias a revoluo democrtica e a revoluo nacional;

e,
finalmente 1
atribui
analisaremos
revoluo
o papel
cultural
como
estratgico
ponto
de
que
partida
Furtado
de
uma
ruptura com um passado indesejado que se projeta no presente e
asfixia o futuro.
CAPTULO 1
TRANSNACIONALIZAO DO CAPITALISMO
E DILEMAS DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL
<<A liberdade o domnio de ns mesmos e da natureza,
baseado na conscincia das necessidades>>, F. Engels
1. A Crise do Desenvolvimento Nacional
A exausto
dinamismo
formas
do
econmico
ciclo
do
expansivo
ps-guerra
responsvel
pelo
emergncia
de transformao capitalista colocaram novos
elevado
de
novas
desafios
para o desenvolvimento nacional. A raiz dos problemas prende-
se ao
espao,
fato
a
de
que,
ao
redefinir
transnacionalizao do
as
fronteiras
de
tempo
capitalismo desarticulou as
dinmicas que sustentavam o regime central de acumulao e o
part.icular equilbrio de foras que assegurava a estabilidade

da ordem internacional montada em Bretton Woods . 1 So trs as
principais
descontinuidades
no
padro
de
desenvolvimento
capitalista.
Em
primeiro lugar,
Revoluo
Industrial
o fim do ciclo de difuso da Segunda
rompeu
os
parmetros
tcnicos
John K. GALBRAITH nos fornece uma excelente sistematizao do padro de

funcionamento do regime central de acumulao em The New industrial State,
1967. A desarticulao das premissas histricas do regime central de
acumulao discutida por BERTRAND, H. em Le Regime central d'accumulation
de l' aprs-guerre et la crise. Cri tique de 1' conomie poli tique, n. 7/8,
1979. Sobre a padro de desenvolvimento do ps-guerra ver ainda, BARAN, F.
A e SWEEZY, P.M.- Capitalismo monopolista, 1978; J'.f.AGDOFF, H.- A Era do
imperialismo, 1978; KEMP, T. The Clmax of capitalism, 1990; BRAVERMAN, H.
12
econmicos
que
durante
ps-guerra
haviam
sustentado
as
dinmicas virtuosas responsveis pelo progressivo aumento dos
salrios reais e pela expanso do Estado de bem-estar social. 2
substancial
diminuio
na
proporo
de
trabalho-vivo
trabalho-morto no processo produtivo enfraqueceu as bases de
poder
real
principais
da
classe
trabalhadora,
mecanismos
responsveis
relativa estabilidade das
guerra
os
desarticulando
pelo
economias
dos
dinamismo
industrializadas no ps-
sistemticos
aumentos
elevado
um
salrio
de
real
progressiva expanso dos gastos pblicos. 3 o sal to qual i ta ti vo
na
produtividade
posies
estabelecidas
intercapitalista.
financeiro
inovaes
recursos
capital
do
da
em
forma
contedo
capacidade
se
de
dominante
com
que
mobilizar
tornassem
as
usurpao
da
eminentemente
fez
concorrncia
financeiros
transformou
de
concorrncia
tecnolgico
introduo
de
grandes
principais
volumes
de
armas
de
- Trabalho e capital monopolista, 1980; MANOEL, E. - Late Capitalism, 1978;

M. Regulacin y crisis del capitalismo, 1979.
'-. A emergncia de um novo paradigma tecnolgico e organizacional uma
resposta do capitalismo contemporneo aos limites tcnicos e econmicos
enfrentados pelo movimento de integrao dos mercados das economias
desenvolvidas que impulsionou a fase final de difuso da Segunda Revoluo
Industrial, A exausto do processo de difuso de progresso tcnico fica
caracterizada, no final dos anos sessenta e incio dos setenta, pela
reduo generalizada da produtividade industrial,
particularmente nos
complexos metal-mecnico e quimico, que constituam os carros-chefes de
expanso das foras produtivas. As novas frentes de acumulao concentram~
se fundamentalmente nos setores de telecomunicaes e informaes. A
propsito ver, COUTINHO, L.- A terceira revoluo industrial e tecnolgica.
EcononUa e Sociedade, n.l, p. 69-88, 1992; MADDISON, A.- Dynamic forces in
capitalist development, 1991, cap. 5 e 6; PIORE, M.J. e SABEL, C.F.- The
Second industrial divide
possibilities for prosperity, 1994.
Uma
atualizada
discusso
sobre
os
efeitos
das
transformaes
tecnolgicas no mundo do trabalho pode ser encontrada em GORZ, A.Mtamorphoses du travail: Qute du sens, 1991; MATTOSSO, J.- A desordem do
trabalho, 1995; ARRIGHI, G.- Trabalhadores do mundo do final do sculo.
Praga Revista de Estudos Marxistas, l'J.l, 1996; RIFKIN, ,J.- O Fim dos
Empregos, 1995.
~GLIETTA,
13
controle
mercados 4
dos
fenmenos
Foram
responsveis
estes,
pelo
em
ltima
aparecimento
anlise,
de
os
desemprego
estrutural e pelos processos desestruturantes que afetaram os
sistemas produtivos
incapazes
de
acompanhar o novo
ciclo de
incorporao de progresso tcnico.

Em
segundo
lugar,
extrema
mobilidade
do
internacional elevou a volatilidade do capital,

o
controle
das
transnacionais.
fizeram
espao
com
sociedades
Os
que
aumentos
os
econmico
novos
de
nacionais
nas
referncia
comprometendo
sobre
as
escalas mnimas
processos
produtivos
mais
de
empresas
produo
exigissem um
que
amplo,
capital
tendia
ultrapassar os limites das fronteiras dos Estados nacionais. 5 A

integrao
do
sistema
financeiro
internacional
levou
ao
paroxismo a liberdade de movimento de capitais, generalizando,

para
as
economias
restringia
aos
centrais,
pases
um
problema
subdesenvolvidos:
que
a
at
ento
se
incapacidade
de
circunscrever o circuito de valorizao do capital ao espao

econmico nacional. 6
;
Ver OECD - La Technologie et l'conomie, 1992; CAWSON, A. et al.
Hostile brothers
... ,
1990;
CHESNAIS,
F.Science,
technology
and
competitiveness. Science Technology Industry
STI Review, n.l, 1986;
CHESNAIS, F., SERFATI, C.
Mondialisation financire et gestion global des
prchives par les groupes specialisation industrielles, 1993.
". Sobre as caractersticas do novo ciclo de internacionalizao do capital
ver,
MICHALET,
C.
A.Le
Capitalisme
mondial,
1981;
ESTVEZ,
J.,
LICHTENSZTEJN,
S.
(Ed. )- Nueva fase del capital financiero,
1981; e
CHESNAIS, F.- La mondialisation du capital, 1995.
6. Para Robert Reich, os vincules do capital com a sociedade nacional
depende
da
importncia
relativa
do
espao
econmico
nacional
na
concorrncia intercapitalista em escala mundial, o que condicionado pela
quantidade e qualidade de seu mercado interno, assim como da eficincia
comparativa de seu sistema produtivo no contexto internacional. Por isso,
ele considera que o capital s pode ser considerado como um instrumento a
servio da nao quando a sociedade for capaz de: (a) evitar a dualizao
social, defendendo a integrao do conjunto da populao no mercado de
trabalho; (b) ter a primazia no que diz respeit.o eficincia da fora de
trabalho e qualidade da infra-estrutura econmica: e,
(c) manter um
14
Por
fim,
intensificou
vicissitudes
do
mecanismos
crise
do
sistema
vulnerabilidade
capital
privados
iaternacional
economias
nacionais
emergncia
de
internacional. '
de
de
criao
livres
internacionais r
das
monetrio
de
financeiros
ativos
controles
autoridades
das
monetrias, potencializou a instabilidade do sistema monetrio

e
financeiro
movimentos
nacionais
cmbio. 8
internacional.
de
de
capitais
determinar
ampla
falta
de
controle
solapou
capacidade
da
moeda,
valor
disponibilidade
de
dos
dos
crdito
sobre
os
Estados
juros
do
internacional
incitou os Estados nacionais a aumentarem indiscriminadamente
o endividamento externo, em detrimento de ajustes reais, o que

provocou urna crescente diferenciao
devedores.
mundo
entre pases
credores e
Isto permitiu aos Estados Unidos impor ao resto do

nus
de
financiar
seu
crescimento
estimulou
periferia.
Donde as trs particularidades
sobreendividamento
externo
dos
econmico
pases
da
que caracterizam o
aparelho estatal capaz de subordinar o processo de acumulao aos desgnios

da sociedade. So estes, de seu ponto de vista, os principais responsveis
pela capacidade de cada espao socioeconmico intensificar a densidade
relativa de seu mercado interno e de aumentar a competitividade dinmica de
sua economia.
Robert Reich
tira
as
conseqncias do processo de
transnacionalizao do capitalismo para a economia dos Estadas Unidos em
The Work of Nations, 1992; Uma crtica desta abordagem encontra-se em
LABCH, C. The Revo1t of the elites, 1995.
--. A origem das dificuldades decorre do fato de que a assimetria na forma
de participao das Estados Unidos, da Comunidade Econmica Europia e do
Japo no processo de integrao dos mercados solapa as bases materiais da
hegemonia econmca norte-americana. A propsito consultar BLOCK, F. - The
Origins af international econamic disorder, 1977.
"
Os
processos de
liberalizao e
desregu1amentao dos
sistemas
financeiros nacionais e o desenvolvimento de inovaes destinadas a
minimizar os riscos macroeconmicos dos agentes financeiros, ao implicar
forte elevao na mobilidade dos capitais, aumentam ainda mais a crise de
confiana no sistema de relaes monetrias internacionais. Uma anlise
detalhada da crise do regime monetrio internacional a partir de 1971-1973
feita por AGLIETTA, M.
El Fin de 1 as divisas claves, 1982. As
tendncias mais recen~es so sistematizadas em BELLUZZO, L.G.M., O declnio
15
funcionamento
extrema
do
sistema
monetrio
vulnerabilidade
aparecimento
relaes
de
uma
econmicas
monetrias:
forte
impossibilidade
de
crises
iene
conciliar
ao
em
sua
(a)
sistmicas;
tendncia
internacionais
dlar,
internaci.onal:
(b)
fracionamento
torno
marco
de
trs
alemo;
progressiva
das
reas
(c)
liberdade
de
movimento de capital e a autonomia da poltica econmica dos

Estados nacionais. :J
Ao
intensificar
capitais,
concentrao
desenvolvimento
desigual
centralizao
do
sistema
de
capitalista
mundial provocou deslocamentos no poder econmico e poltico

que
tenderam
minar
plano econmico,
conciliar
predatrio
do
Estado
nacional
burgus.
No
o cerne do problema est na dificuldade de
crescente
da
bases
mobilidade
concorrncia,
dos
com
capitais
capacidade
e
da
carter
sociedade
nacional de preservar o controle sobre os centros internos de

deciso;
de
coerncia
reproduo de mecanismos
de
seus
sistemas
produtivos
solidariedade orgnica entre
as
classes sociais. No plano poltico, a questo central que a

disputa pelo monoplio das novas
dos
mercados
mundiais
acirrou
tecnologias e pelo controle
as
rivalidades
entre
Estados
nacionais. Tudo isto agravado pelo fato de que a ausncia de

mecanismos
econmicas
supranacionais
dos
pases
de
centrais
coordenao
aumentou
das
polticas
instabilidade
da
de Bret:ton Vloods e a emergncia dos mercados "globalizados". Economia e

Sociedade, n.4, p. 11-20 1995.
Como mostra
a
histria
financeira
internacional,
as
crises
de
sobreendi vidamento externo tendem a polarizar-se em violentas oposies de
interesses. KINDLEBERGER, C.P. - Manias, panics and crashes, 1978.
16
economia
defesa
alimentando
mundial,
da
estabilidade
das
presses
moedas
para
reduzindo
adic~onais
nacionais
ritmo do processo de acumulao em escala mundial.

questionar
Sem
os
mecanismos
impulsionaram
que
transnacionalizao
do
capital,
procurado
amenizar
as
conseqncias
mais
processo,
lanando
mo
de
neomercantilistas
pases
os
polticas
centrais
nefastas
a
tm
deste
que
acirram ainda mais o estado de "guerra econmica". Obrigados a

concorrer para atrair investimentos produtivos, para preservar
a estabilidade da moeda e para defender o emprego industrial,
Estados
os
transformar
nacionais
o espao
estratgica
mundial. :o
da
Da
produtividade da
infra-estrutura
respectivos
desencadearam
econmico
ao
concorrncia
fora
de
econmicos.
para
melhorar
ampliar
para
se vinculam em base
esforo
trabalho,
econmica
espaos
qual
intercapitalista
incessante
corrida
uma
em
aumentar
qualidade da
dimenso
resultado
escala
mais
de
seus
conspcuo
deste processo a formao de trs grandes blocos econmicos
o Nafta,
que
se
liderado pelos Estados Unidos;
organiza
em
torno
da
economia
a Unio Europia,
alem;
Bacia
Asitica, que tem o Japo como plo de aglutinao.::

Contudo,
economias
1''
como
possam
ser
um
contra-senso
consideradas,
imaginar
ao
mesmo
que
todas
tempo,
as
reas
SWEEZY, P., The triumph of financial capital. Monthly Review, n.2,

1994.
:I
Ver GILPIN, R. - The Political economy of international relations,
1987; e TUSSIE, D. Trading in fear? In: MURPHY, C.N., TOOZE, R. (Ed.) The
New
international
political
economy,
1991,
cap.4.
Uma
interessa"i1te
discusso
sobre
os
condicionantes
da
trajetria
de
ajustamento
dos
pt:incipais pases capitalistas pode ser vista em ZYSMAN, J. - Government,
Market and Growth, 1983.
17
prioritrias de interesse do capital internacional,
para
suplantar
vantagens
as
concedidas
o esforo
regies
pelas
concorrentes constitui uma verdadeira tarefa de Ssifo.
No
de
tenha
estranhar
contribudo
debilita r
que
para
lgica
minar
do
as
"salve-se
bases
do
quem
Estado
puder"
nacional.
Ao
a capacidade de a sociedade controlar as foras do
mercado,
padro
novo
desarticulou as
tornado
premissas
possveis
de
transformao
econmicas
os
capitalista
poli ticas
que
econmicos
sistemas
haviam
nacionais
relativamente autnomos e autocentrados. 1. 2 neste contexto que

surgem as
presses para
trabalho,
crise
do
completa
Estado
de
remodelao
bem-estar
do mundo
social,
do
fora
arrebatadora da ideologia neoliberal e os processos que abalam

a prpria noo de identidade nacional. 13
Se
as
sociedades
revelaram
alguma
destrutivos
sociedades
de
suas
da
que
fazem parte do
capacidade
de
atenuar
transnacionalizao
do
centro
os
capitalista
efeitos
mais
sobre
suas
capital
(reforando a escala de suas economias e o alcance

estruturas
estatais),
as
tendncias
que
esto
provocando o estilhaamento da nao manifestaram-se com fora
l2
Para uma interessante discusso sobre as caractersticas do padro de

acumulao emergente, ver CHESNAIS,
F., A globalizao e o curso do
capitalismo de fim-de-sculo, Economia e Sociedade, n.S, p. 1-30, 1995,; e
BRAGA, J.C. A financeirizao da riqueza, Economia e Sociedade, n.2, p. 2558, 1993.
:J
Um resumo da discuso recente sobre o impacto do novo padro de
transformao capitalista sobre a Estado nacional
pode ser: encontrado em
IANNI, O. - A Sociedade global, 1992. Ver tambm, KURZ, R. - O Colapso da
modernidade, 1992; CAMILLERI, ,J.A., FALK, J . - The End of sovereignty?,
1992; JESSOP, B. - Changing forms and functions of the State in an era of
globalzation and regionalization, 1992; DESSAI, M., REDFERN, P. - Global
governance, 1995; ARRIGHI, G. - O Longo sculo XX, 1996.
18
redobrada
nas
convergncia
perifricas.: 4
regies
Encerrado
tecnolgica que caracterizou a
difuso
ciclo
de
espacial
da Segunda Revoluo Industrial, o desenvolvimento desigual do

capitalismo voltou a promover uma brutal concentrao espacial
do progresso tcnico,
ampliando o hiato entre desenvolvidos e
subdesenvolvidos.'~
O novo marco histrico reduziu dramaticamente - e este

seu
trao
fundamental
dependentes,
para
Estados
seus
grau
impulsionar
nacionais.
de
liberdade
o processo de
de
perda
das
economias
consolidao
controle
de
sobre
os
movimentos de capitais tornou ainda mais fludos os vinculas
das
empresas
transnacionais
com as
economias
dependentes.
situao bem diferente da fase final de difuso do fordismo,

no ps-guerra.
produtivas
O objetivo,
deslocadas
mercados
internos
era evitar que as unidades
para
concorrncia de produtos
de
ento,
periferia
importados.
poli ti c a
de conquista
levava
perifricos
sofressem
capital
internacional a exigir um espao econmico bem delimitado. Por

isso,
ainda
internacional
que
fosse
horizonte
de
transnacional,
valorizao
do
processo
capital
produtivo
operava sob marcos institucionais rigidamente demarcados,

ciclo
de
reproduo
ampliada
do
capital
produtivo
e o
tendia
circunscrever-se ao espao econmico nacional.: 6
~4
LAIDI, Z. (Org.)- L'ordre mondial relch, 1992.

ARRIGHI, G. A desigualdade mundial na distribuio da renda e o futuro
do socialismo. In SADER, E. (Org.) - O Mundo depois da queda, p. 85-120,
1995; CHESN~S,
F.,
Present international patterns of foreign direct
investment , .. In: SEMINRIO A INSERO INTERNACIONAL DO BRASIL NOS ANOS
90, 1990,
v. 2.
:>i
O padro
de
internacionalizao
de
capital
do
ps-guerra
foi
sistematizado por HYMER, S. - The International ope.rations of national
:.
19
Na era da mundializao do capital estamos assistindo a
um fenmeno muito diferente: trata-se de quebrar as barreiras

entre
os
diferentes
espaos
econmicos
nacionais.
contexto,
objetivo
das
controlar
processo
de
industrializao
economia dependente
perifricas,
mercado
mas
diluir
da
econmicas
espacial.
Por
econmicas
poder
para
global,
periferia
isso
as
econmicos
que
tende
regionais
transnacionais
explorar
sem
se
espao
do
potencialidades
mobilidade
querem
uma
em
torno
chamado
no
economias
no
mas
cristalizar
fluidos. 17 Do
das
sua
no
definidas 1
as
sacrificar
transnacionais
rigidamente
territorial
empresas
Nesse
fronteiras
ancoragem
de
Terceiro
espaos
Mundo,
capital internacional espera obter livre acesso aos mercados

perifricos,
para
que
possa
decidir
em
funo
de
estratgias de valorizao da riqueza em escala mundial

os
mercados
perifricos
ou
importados
mediante
internacional espera,
garantam
sero
a
tambm,
flexibilidade
explorados
produo
suas
~
se
mediante
produtos
capital
local.
que os mercados perifricos lhe

indispensvel
para
que
possam
maximizar o aproveitamento das potencialidades econmicas de

cada regio do globo -
como reservas de
matria~prima
plataformas de exportao de mercadorias que requeiram
e como
mo~cte~
obra barata. E o capital internacional espera, ainda, eliminar
firms,
1967. Ver tambm,
COUTINHO,
L.
The internationalization of
oligopoly
capital,
1974;
VERNON,
R.,
International
investment
and
international trade in the product cycle, Quarterly Jour:nal of Economics,
v. 80,
p. 190-207, 1966; Idem, Multinationals and national sovereignity,
Harvard Business Review, 1967.
', CHESNAIS, F.
La rnondialisation ... ,. 1995; BONEFELD, W., HOLLOWAY, T.
(Ed.) - Global capital, national state and the pclitics of money, 1995;
20
qualquer tipo de reserva de mercado ao capital nacional para
que
as
grandes
empresas
segmentos produ ti vos
transnacionais possam aambarcar

de
servios
os
que possam oferecer boas
oportunidades de negcios. :e
A adversidade do contexto histrico agravada pelo fato
de que o colapso da Unio
Sovitica e a
crise do movimento
socialista diminuram dramaticamente o poder de barganha das
economias perifricas na ordem internacional. Sem o
'fantasma
comunista' para intimid-las, as naes hegemnicas passaram a

exigir
os
que
incondicionalmente
pases
s
suas
dependentes
exigncias.
poca da Aliana para o Progresso,
adaptassem
se
No
quando a
estamos
mais
na
industrializao
subdesenvolvida era tida como um antdoto contra a
revoluo
socialista,
e s grandes potncias capitalistas precisavam do
apoio
burguesias
de
articuladas
em
dependentes
escala
nacional. : 9
internacional hoje emergente,

excludo
do
perifricos.
horizonte
Cabem-lhes,
relativamente
Na
lgica
fortes
da
ordem
o desenvolvimento nacional fica
de
agora,
possibilidades
basicamente,
dos
trs
pases
funes
na
economia mundial: franquear o espao econmico penetrao do

capital internacional; coibir o xodo de correntes migratrias
que possam vir a gerar
instabilidade nos pases
centrais;
MORTIMORE, M.,
Las transnacionales y la industra en los pases en
desarrollo. Revista de la Ceual, n.51, p. 15-36, 1993.
u
OCDE - La technologie ... , 1992; Idem - Intgration des pays en
dvelopement
dans
le
systme
commercial
internacional,
1992;
Idem,
Investissement
direct
international,
1992;
Idem
Promouvoir
l'investissement direct tranger dans les pays en dvelopement, 1993: OMAN,
C.
Intgration rgionale et pays en dvelopment, Paris, OECD, 1993.
'9
ROSTOW,W.W.
A
Est:::atgia
americana,
1965;
DAVIDSON,
P.
International Money and the Real World, 1992.
21
aliviar
stress
produzido
ecosistema mundial,
pelas
aceitando o
regies
triste e
<.::E:wolvidas
no
paradoxal papel de
pulmo e lixo da civilizao ocidental. 20
incompatibilidade
entre
natureza
predatria
dos
conflitos que regem a reorganizao da ordem internacional e a

existncia de uma tica de solidariedade baseada no princpio
da
autodeterminao
revela
que
as
dos
povos
sociedades
transnacionalizao
do
globalizao
arbtrio
ao
na
cooperao
perifricas
capitalismo.
dos
internacional
podem
Expostas
pases
esperar
fria
ricos,
as
da
da
naes
emergentes ficam sujeitas a processos de reverso neocolonial
que desarticulam seus centros internos de deciso e quebram a

espinha dorsal do sistema econmico nacional.
Em primeiro
lugar,
concentrao
nas economias centrais refora a
de progresso
tcnico
dependncia tecnolgica das
regies perifricas, seja porque os saltos na produtividade do

trabalho
aumentam
parques produtivos,
difundidas
dos
grau
de
obsoletizao
seja porque
centros
relativa
de
seu
assimilao das estruturas
capitalistas
exige
que
se
cumpram
determinados
requisitos que no esto
inscritos no movimento
anterior
economia,
diz
da
(tanto
no
que
respeito
infra-
estrutura econmica quanto; ao grau de qualificao da mo-deobra;
e magnitude das escalas mnimas de produo). Donde a
_o
Sobre o que se espera das economias dependentes, ver: SAMPAIO JR.
P.S.A. -Padro de reciclagem da divida externa e poltica econmica no
Brasil,
1988,
cap.
2; WILLIAMSON,
J.
El cambio en las polticas
econrnicas de Amci ca Latina, 1991; NAES UNIDAS
Relatrio da Comisso
Brut1and sobre a situao do meio ambiente, 1987; HOBSBAWN, E. - A Era dos
Extremos, 1995.
22
dificuldade para dar continuidade ao processo de constituio
de foras produtivas que funcionam como um todo orgnico. 21

Em
segundo
lugar,
integrao
internacional reforou a dependncia

satlites. 22
merc
das
do
mercado
financeiro
financeira das economias
vicissitudes
finanas
das
internacionais, as regies perifricas viram-se foradas ora a

gerar megasupervits comerciais, destinados a pagar o servio
da
dvida
externa,
mediante
para,
viabilizar
compra
absoro
Compromete-se,
ora
assim,
produzir
macia
de
megadficits
de
produtos
emprstimos
comerciais
estrangeiros,
internacionais.
o papel do mercado interno como centro
dinmico da economia. 23
Em terceiro
levou
lugar,
cultural
dependncia
sociedades
perifricas
movimentos
especulativos
poltica
como
meio
hegemonia
de
ao
da
paroxismo,
particularmente
do
,,
capital.
construo
ideologia neoliberal
da
tornando
indefesas
Negando
nao,
as
ante
a
as
os
vontade
sociedades
para uma breve discusso sobre as caractersticas do padro tecnolgico

emergente, consultar, COUTINHO, L.C., A terceira revoluo ... , Economia e
Sociedade, n.1, p. 69-88,
1992; SALM, c.,
FOGAA, A., Modernizao
industrial e a questo dos recursos humanos, Economia e Sociedade, n.l, p.
111-134, 1992; WOMACK, J. et a1. - The Machine that changed the world,
1990. Sobre os pr-requisitos tcnicos e econmicos para a absoro do novo
padro tecnolgico, ver CORIAT, B., TADDEI, D. - Made in France, 1993.
2
-
Sobre a estratgia dos bancos credores internacionais nas economias
dependentes, ve~ CEPAL - El compo~tamiento de los bancos transnacionales y
la crisis internacional de endeudamiento, 1989; DEVLIN, R. - La evolucin
del problema de la deuda externa en Amrica Latina y el Caribe, 1988 .
... J.
para uma discusso sobre o assunto, ver interessante pesquisa sobre o
caso brasileiro, em CARNEIRO, R.
Supervit comercial e crescimento
sustentado, 1990.
DAVIDSON, P., What international payment scheme would Keynes have
suggested
for
the
twenty-first
century?
In:
SEMINRIO A INSERO
INTERNACIONAL NO BRASIL NOS ANOS 90, 1990; MINSKY, H.P., Integrao
financeira e poltica monetria, Economia e Sociedade, n.3, p. 21-36, 1994;
KREGEL, J .A., Riscos e implicaes da globalizao financeira para a
autonomia de polticas nacionais, Economia e Sociedade, n.7, p. 29-50,
-l
23
perifricas ficaram sem instrumento para negoc.i.E<.r os termos de
sua insero no sistema capitalista mundial,
e para preservar
as premissas mais elementares de um Estado nacional. 25 Deixadas

ao livre jogo das foras de mercado, as tendncias da diviso
social
trabalho
do
vm
economias
dependentes
contedo
tecnolgico,
restringindo
aos
setores
nos
as
mais
quais
indstrias
atrasados,
ainda
de
possivel
das
baixo
obter
vantagens comparativas no comrcio internacional s custas da

superexplorao da fora de trabalho e da degradao do meio
ambiente. 26
Portanto,
capitalista,
na
as
fase
atual
economias
do
processo
perifricas
de
desenvolvimento
no
contam com
possibilidade de fuga para a frente,
mediante estratgias que
combinem
avano
crescimento
econmico
no
processo
de
construo das bases materiaisT sociais, politicas e culturais

do Estado nacional
nem
os
fins
contradies
tornam-se
nem
burgus.
os
Sem possibilidade de
do
dependncia
entre
agudas
meios
27
ameaam
processo
e
de
controlar
acumulao,
desenvolvimento
transformar-se
em
as
nacional
antagonismos
abertos.
Na
Amrica
desarticulou
economias
da
os
Latina,
processos
Amrica
mudana
que
Latina
no
haviam
sair
da
contexto
permitido
condio
histrico
vrias
primrio-
1996; COUTINHO, L.c., BELLUZZO, L.G.M., Desenvolvimento e estabilizao sob

finanas globalizadas, Economia e Sociedade, n.7, p. 129-154, 1996.
~s. A propsito ver debate proposto por FIORI, J. L. - A governabilidade
democrtica na nova ordem econmica, 1997.
-"
MOHOUD, E.M.
Changernent technique e division internationale du
travail, 1993; AMIN, S. - La dconnexion, 1986; ARRIGHI, G., DRAGEL, J.,
The stratification of the Norld economy ... Review, n.4, 1994.
24
exportadora
avanar
na
formao
de
uma
base
produtiva
voltada para o atendimento de um mercado interno nacionalmente
articulado.
industrializao
importaes
que avanava pela
para
substituio
linha de menor
de
resistncia,
ancorada no Estado e impulsionada pelo capital internacional revelar-se-ia particularmente vulnervel
do
sistema
capitalista
mundial.
desvinculada de avanos
capital
havia
gerado
valorizao
nas bases
tcnicas
sistema
produtivo
um
novas
tendncias
da
riqueza
financeiras
que
operava
do
com
baixos ndices de produtividade, elevados nveis de proteo e

nfimo
grau
de
superpopulao
mercado
de
concorrncia.
excedente
trabalho
A incapacidade
permanentemente
tinha
comprometido
de
absorver
marginalizada
os
mecanismos
a
do
de
transferncia dos aumentos de produtividade para os salrios,

criando bloqueios que restringiram a ampliao da capacidade
de consumo da sociedade.
No
Brasil,
28
exausto
do
processo
de
substituio
de
importaes deu incio a um perodo de estagnao da renda per

capita,
de
obsolescncia
das
foras
produtivas,
de
enfraquecimento da estrutura de capital das empresas nacionais

e
de
desmantelamento
Interrompia-se,
assim,
do
Estado
desenvolvimentista.
um longo ciclo de expanso das
foras
"'
A respeito, ver FURTADO, C., Globalizao das estruturas econmicas e
identidade nacional. Estudos Avanados, n.l6, 1992.
28
No perodo do ps guerra,
a ausncia de um sistema nacional de cincia
e tecnologia e a inexistncia de um padro de financiamento autnomo no
comprometeram
a
expanso
das
foras
produ ti_ vas
porque
o
cap tal
internacional estava diretamente envolvido no processo de industrializao.
O
atraso
nas
relaes
sociais
no
representou
um
empecilho
ao
desenvolvimento das
foras
produtivas
porque
o
mercado
interno
era
suficientemente amplo para
viabilizar
a
assimilao
das
tecnologias
25
produtivas durante o qual a economia brasileira havia ampliado

seu mercado interno,
da
Segunda
Estado
Revoluo
da
concorrncia
indstria
brasileira
tornou-se
sujeito
colocam
Industrial
burgus. 29
nacional
desafios
internalizado as estruturas fundamentais
em
risco
Sem
cristalizado
condies
internacional,
ficou
ameaada
processos
prpria
de
bases
do
enfrentar
os
sobrevivncia
da
de
reverso
continuidade
as
Estado
nacional
neocolonial
do
que
processo
de
construo da nao. 30
O impacto
mundial
sobre
submisso
da
das
a
novas
tendncias
economia nacional
poltica
econmica
internacionais para que o pas
do
foi
sistema
capitalista
sobredeterminado pela
presses
reciclasse a
dos
credores
dvida externa,
bem como pelo apoio incondicional oferecido aos movimentos do

grande capital, de fuga para a liquidez e de busca de mercados
externos -
expedientes utilizados pelas grandes empresas para
mitigar as
incertezas provocadas
pela exausto
do padro
de
acumulao. So tais processos os principais responsveis pela

crise
do
amortizadas
padro
monetrio
brasileiro,
cujo
sintoma
mais
da Segunda Revoluo Industrial e porque as exigncias de

da fora de trabalho eram mnimas.
- . O desempenho da economia brasileira foi estudado por CARNEIRO, R.
Crise, estagnao e hiperinflao,
1991. o mais completo balano da
situao da indstria brasileira encontra-se em COUTINHO, L.C., FERRAZ,
J.C. (Org.), Estudo da comoetitividade da indstria brasileira, 1994. Para
uma interessante discusso sobre a crise do Estado, consultar FIORI, J.L. A crise do Estado desenvolvimentista no Brasil, 1986.
"". Um balano do desempenho das economias latino-americanas na dcada de
oitenta pode ser visto em CEPAL - El desar.rollo de Amrica Latina en los
aiios ochenta, 1981. Sobre os custos sociais do ajustamento das economias
latino-americanas, ver GARCIA, N. E.
Deuda externa y empleo (Amrica
Latina, 1980-1986), 1988. Uma anlise mais recente pode ser encontrada em
PANORAMA SOCIAL DE AMRICA LATINA, l997. Sobre o novo papel das economias
latino-americanas na economia mundial, ver BRADFORD JR., C. I.
(Org.)
Options Stratgiques pour L'amerique Latine dans les Annes 90, 1992;Idem ~ualificao
26
conspcuo
foi
acelerao
da
dificuldade
inflao,
ao
de
debelar
longo
de
toda
tendncia
a
dcada
dos
oi tenta. 31
At
poli ti c a
incio da
dcada dos
econmica ao
noventa,
esquema convencional
dvida externa transformou a
subordinao da
de
reciclagem da
transferncia de recursos reais
ao exterior no principal eixo de articulao da interveno do

Estado na economia. 32 Nesse perodo,
crise de desvalorizao de ativos
econmicas
sustentaram
para evitar uma violenta
produtivos,
artificialmente
as autoridades
rentabilidade
corrente das empresas e o valor contbil de seus patrimnios,

adotando medidas para evitar uma recesso aberta e prolongada
e resistindo s presses para a liberalizao da economia. 33
Premido
pela
urgncia
instabilidade da economia,
de
administrar
extrema
o Estado brasileiro no articulou
Mobiliser les Investissements Internationaux pour L'amerique Latine, 1993;

Idem - Redfinir L'tat en Amrique Latine, 1994.
~~
Uma
interessante
anlise
das
raizes
estruturais
do
processo
inflacionrio que acometeu as economias dependentes que mais haviam
avanado na construo de um sistema econmico nacional encontra-se em
ALMEIDA, J.S.G., BELLUZZO, L.G.M., Enriquecimento e Produo, Novos Estudos
CebraP, n.23, p. 121-128, 1989.
~L. O padro de
reciclagem da di vida externa foi armado para viabilizar a
gradativa diminuio da carteira dos bancos privados nos pases devedores,
a diversificao do risco de suas aplicaes e o fortalecimento de sua base
de capital. A propsito ver, DEVLIN, R., La deuda externa vs. el desarrollo
econmico: Ame.rica Latina en la enc.rucijada, Estudios Cieplan, n. 17, p.
69-100,
1985;
SAMPAIO JR.,
P.S.A.,
Auge
e
declnio da estratgia
cooperativa de reciclagem da dvida externa, Novos Estudos Cebrap, n.25, P.
118-135, 1989.
-.ALMEIDA, J.S.G., NOVAIS, L.F., A empresa 1ider na economia brasileira,
1991. O predomnio dos inte.resses dos grandes grupos econmicos acarretou
forte assimetria na distribuio dos sacrifcios impostos pela crise do
padro de industrializao. A ausncia de medidas compensatrias para
amparar a populao atingida pelo desemprego e pela acelerao dos preos,
a poltica deliberada de arrocho salarial e o colapso da infra-estrutura de
servio pUblico implicaram significativo aumento na excluso social. Ver,
BRANDO, J. L., GOTTSHALK, A., Recesso, pobreza e familia - a dcada pior
do que perdida, So Paulo em Perspectiva, v. 4, n.1, p. 100-109, 1990. Para
um balano da poli tica social do governo brasileiro ver FAGNANI, E. ,
~,
27
um plano de reorganizao pr:Jdu;::iva . .-:;_ renegociao da dvida
externa no significou a superao do estrangulamento cambial
e o
ajuste privado no teve C2mo contrapartida um au.."'rtento da
compettividade dinmica da economla brasileira.

ainda
que
problemas
evitado
relativo
estratgia
colocados
a
pelo
hiperinflao
de
protelar
novo
contexto
aberta,
ela
04
Por isso,
enfrenta.mento
internacional
agravou
do parque produtivo. Mais do que isso:
dos
tenha
atraso
ao preservar
os vnculos financeiros dos credores externos com os muturios

internos,
pblico,
particularmente com as unidades
reciclagem
extraordinariamente
da
influncia
dvida
da
de
gasto do
externa
comunidade
setor
reforou
financeira
Poltica social e pactos conservadores no Brasil: 1964-1992, Economia e

Sociedade, n. 8, p. 183-238, 1997 .
. A hiptese aqui desenvolvida a de que foi a ao do Estado que evitou
que a fuga generalizada para a liquidez provocasse uma violenta crise de
liquidao de ativos produtivos. Na primeira metade dos anos oitenta, tal
estratgia se traduziu em medidas que procuravam compatibilizar a gerao
de megasupervits comerciais com a- preservao de um patamar de demanda
efetiva suficiente para evitar crises abertas de liquidao. Para tanto,
foram tomadas medidas destinadas a contrabalanar os efeitos da contrao
do mercado interno sobre a contabilidade das empresas, tais como estmulos
s exportaes, estatizao da divida externa e defesa artificial da
rentabilidade corrente do grande capital industrial. Na segunda metade da
dcada,
o crescente risco de que os grandes detentores de riqueza
financeira fugissem concentradamente oara ativos reais e moeda estrangeira
colocou a poltica econmica inte9ralmente a reboque dos movimentos
especulativos do mercado financeiro e dos grandes grupos exportadores.
Conciliar os compromissos assumidos com os credores internacionais com a
preservao da confiana na moeda nacional tornou-se, assim, o principal
desafio
das
autoridades
econmicas.
A
impossibilidade
de
alcanar
.simultaneamente essas duas metas levou adoo de um padro de gesto
econmica que combinava a suspenso temporria dos pagamentos aos credores
internacionais com a administrao ad hoc da tendncia acelerao
inflacionaria. Sem raio de manobra para arbitrar o nvel das taxas de juros
e
as
condies
de
liquidez
dos
ativos
financeiros,
a
poltica
antiinflacionria ganhou um carter paradoxal, assumindo a forma ora de
"choques" - destinados a controlar diretamente os preos e desindexar a
economias, quando o processo inflacionrio ameaava fugir completamente de
qualquer controle -, ora de uma poltica de "coordenao" dos aumentos de
preos e reindexao da economia, cruando, aps a liberao dos preos, a
acelerao inflacionaria voltava a l;anhar impeto. CARDOSO DE MELLO, J.M.,
BELLUZZO, L.G.M. (Org,) - FMI x Brasil
A armadilha da recesso, 1984, Ler
tambm, SAMPAIO JR., P.S.A. -Padro de reciclagem ... , cap. 3 a 7; SAMPAIO
JR., P.S.A., AFFONSC, R.B.A., KANDIR, A. -Ajustamento e estabilizaco no
Brasil nos anos oitenta ... , [1990],
-
28
inter:1acional
brasileira. :;c
ativos
sobre
E ao
financeiros
os
::umas
chancelar
e
ooltica
:la
econmica
ajuste privado em direo
expcr':aes,
o movimento
de
ajuste
privado provocou o encilhamento financeiro do setor pblico.""'

No
relao
final
dos
anos
retomada
oitent:a,
do
falta
financiamento
de
perspectiva
externo,
acelerado da dvida pblica e o progressivo
em
crescimento
encurtamento do
perfil de vencimento dos ttulos pblicos evidenciavam que a

crise
dos
padres
de
financiamento
externo
interno
havia
atingido o clmax. 37 Impotente ante os grandes detentores de
riqueza
divisas
financeira
dependente
internacionais,
Estado
instrumentos para fazer poltica

o agravamento da incerteza
dos
setores
geradores
de
brasileiro
ficou
sem
econmica.-~''
Por esse motivo,
e a extrema fragilidade financeira
do setor pblico diminuam dramaticamente o raio de manobra do

Estado para continuar resistindo
novo padro de
ao
impacto desagregador do
concorrncia intercapitalista sobre o parque
industrial brasileiro.
dentro
dessa
conjuntura
que
se
inflexo
na
poltica econmica do incio dos anos noventa, quando o Brasil
35
SAMPAIO JR., P.S.A., Dvida externa; por que nossos governos no

enfrentam os bancos internacionais? Revista Nossa Amrica, 1990; BOMTEMPO,
H.C., Transferncias externas e financiamento do governo federal.
IN
BATISTA JR., P .N. (Org.) Novos ensaios sobre o setor externo da economia
brasileira, 1988; CAVALCA.NTI,C
Transferncias de recursos ao exterior e
substituio de divida externa por divida interna, 1988.
_,,
A relao entre ajustamento privado e desajustamento das finanas
pblicas estudada em TEIXEIRA, E. e BIASOTO JR., G.
Setor oblico nos
anos oitenta: desequilbrios e ruptura do padro de financiamento, 1988.
~.
WATKINS,
A.J.,
Perspectivas
latinoamericanas
en
los
mercados
financieros, Revista de la Cepal, n.37, 1989.
30
A respeito da perda na capacidade de fazer poltica monetria ver
ALMEIDA, J.S.G., BELLUZZO, L.G.M., Crise e reforma monetria no Brasil. So

Paulo em Perspectiva, n.1, p. 63-75, 1990. Sobre a crise fiscal consultar,
BELLUZZO, L.G.M., PARENTE, P.P. Dficit Pblico, 1988.
29
passou a sancionar sis-cematicamente as presses liberalizantes

da
que
comunidade
financeira
significava
internacional.
continuar
.insistindo
Percebendo
em
uma
perlgo
poltica
de
resistncia s exigncias da globalizao sem apontar para a

superao do impasse gerado pela exausto da industrializao
pesada
perigo
foras
populares
pela
representado
na
vida
poltica
crescente
presena
nacional
as
das
classes
dominantes brasileiras unificaram-se monoliticamente em torno
de
um
objetivo
modernizao
dos
comum:
padres
promoo
de
de
consumo. 39
recomendaes do Consenso de Washington,

passou a articular-se,
uma
desde ento,
nova
rodada
Capitulando
de
s
a poltica econmlca
em funo da necessidade
'ajustar' o Brasil s exigncias da mundializao do capital. "'1

A
liberalizao
da
economia
fez
com
que
industrializao pesada, h tempo agonizante, entrasse em fase

terminal,
:s
desencadeando
um
processo
de
desestruturao
do
f: emblemtica da z:.ova escala de prioridades das classes dominantes

brasileiras a consigna do candidato Collor de Mello: "o carro brasileiro e
um carroa". Florestan Fernandes fez a crnica do processo poltico que
desembocou na liberalizao da economia em artigos publicados na imprensa,
sobretudo na Folha de So Paulo. Alguns desses artigos foram reunidos nos
livros Democracia e Desenvolvimento, 1994; e Em busca do Socialismo, 1995.
4
c
No caso brasileiro, a liberalizao da economia foi implementada em
dois tempos. Primeiro, seguindo o ritual imposto pela comunidade financeira
internacional para a volta ao mercado de crdito externo, as autoridades
iniciaram uma oolitica de liberalizao comercial e de abertura do sistema
financeiro. Pa"ralelamente, selaram um acordo de .renegociao da dvida
externa nos moldes do Plano Brady.
Segundo, aps a recuperao da
capacidade de endividamento externo do pais - fato determinado em ltima
instncia pela elevada liquidez internacional e pela diminuio do peso dos
haveres no Brasil na carteira dos bancos privados internacionais -, foi
implementada uma poltica de estabilizao baseada na ancoragem da moeda
nacional em uma taxa de cambio (sobrevalorizada} e na acelerao da
abertura comercial e financeira, da privatizao das empresas pblicas e da
desnacionalizao da economia.
Sobre a estratgia de l.iberalizao da
economia brasileira na dcada de noventa, ver, PORTUGAL, J .G.
(Org. J,
Gesto estatal no Brasil, 1991; Idem, Gesto estatal no Brasil, 1995;
PRATES, D.M.
Abertura financeira e vulnerabilidade externa: a economia
brasileira na dcada de noventa,
1997. A propsito da poltica de
estabilizao ver TAVARES, M.C., A economia poltica do real, 1997.
30
aparelho produtivo que est c::::-mprometendo os
do
sistema
brasileiro''~
econmico
No
estratgicos
El_OS
difcil
imaginar
os
efeitos desagregadores que as tendncias em curso provocam em

uma
sociedade
imenso
com
contingente
regionais;
w.-n
territrio
de
populacional;
dimenses
acentuadas
secular desequilbrio social;
continentais;
heterogeneidades
grau de urbanizao
equivalente ao de pases industrializados; e parque industrial
altamente diversificado.
A crise do padro de industrializao pesada desarticulou
um
dos
principais
status quo nas classes operrias e nas camadas
ideolgica do
mais
legitimao
ideolgicos
mecanismos
desfavorecidas
da
populao:
iluso
de
classificao
social alimentada pela elevada mobilidade social verificada ao

longo
do
ciclo
de
substituio
de
importaes.
A falta
de
dinamismo do novo modelo econmico e sua elevada instabilidade

diminuram significativamente o multiplicador de
setores
mais
produtivos
economia
sobre
estruturas
as
os
efeitos
da
economia.
destrutivos
da
Segunda
da
nova
Revoluo
emprego
dos
liberalizao
da
onda
tecnolgica
Industrial
fizeram
com que aumentasse dramaticamente a heterogeneidade estrutural

da
base
produtiva;
fizeram
aumentar
tambm
importncia
relativa do desemprego tecnolgico provocado pela modernizao

das
foras
importados.
produtivas
A dcada
de
pela
concorrncia
noventa marcou,
assim,
de
uma
produtos
radical
-11
SILVA,
G. A.L.
e
LAPLANE, M.F.,
Dinmica recente da indstria
brasileira e desenvolvimento competitivo, Economia e Sociedade, n.3, p. 8198, 1994; LAPLANE, M.F., SARTE, F., Investimento direto estrangeiro e a
retomada do crescimento sustentado nos anos 90, Economia e Sociedade, n.S,
31
degradao
no
revertendo
estatuto
lento
:::abalho na
tortJoso
sociedade
processo
de
brasileira,
formao
de
um
mercado de trabalho relativamer:te homogneo.<:

Alm de agravar a crise s:Jcial no campo e na cidade,
ruptura
das
migratrias
reg1onais
bases
materiais
comeou
e
que
fomentar
processos
de
sustentavam
perigosas
segregao
as
correntes
rivalidades
social. 43
Por
interisto,
esgotamento do processo de substituio de importaes minou a

solidez
material
colocando
social
em questo
do
prpr1a
Esboada
no
ps-guerra
mil i ta r,
unidade
que
pacto
federativo
coeso
brasileiro,
territorial
consolidada
durante
sedimentava
os
do
pais.
ditadura
interesses
das
oligarquias regionais baseava-se em dois pilares fundamentais:

o
pnico
consenso
em
em
relao
torno
emergncia do
da
povo
industrializao
na
poltica
corno
objetivo
estratgico das classes dominantes. H
O segundo pilar teve que
ser
da
imolado
para
que
uma
parcela
populao
brasileira
p. 143-182, 1997; e COUTINHO, L., A Especializao Regressiva: Um Balance

do Desempenho Industrial Ps Estabilizao, 1997.
Tal processo se consubstanciava em um padro de absoro de mo de
obra: os trabalhadores expulsos do campo tendiam a ser empregados em
atividades de baixa produtividade nas cidades espera de sua eventual
absoro nas atividades industriais de elevada produtividade. A propsito
ver, RODRGUEZ, O. - Agricultura, subempleo e distribucin del ingresso,
1983; PORTUGAL, J.G.
Crescimento acelerado e absoro de fora de
trabalho no Brasil, 1988. As mudanas no funcionamento do mercado de
trabalho so discutidas em,
BALT~~'
P.E.A.,
Estagnao da economia,
abertura e crise do emprego urbano no Brasil, Economia e Sociedade, n.6, p.
75 112, 1996; CEPAL
La transformac-in sacio ocupacional de Brasil, 19601980 y la crisis social de los 80, 1986; BALTAR, P., HENRIQUE, W., Emprego
e renda na crise contempornea no Brasil. In OLIVEIRA, C.A.B. et al.
O
do
e
final do
1994.
nem
n.l, p. 25-27, 1990.
32
pudesse i::1gressar r.a nova rodada de modernizao dos padres
de consumo.
Exposta ao processo de mercantilizao que se irradia do
centro do sistema capitalista !nundial,
a economla brasileira
fica
tendem a
sujeita a
espao
foras
econmico
centrifugas
nacional
que
entre
regies
segmentar o
conseguem
que
encontrar nichos de mercado na nova diviso internacional do

verdadeiras
trabalho
"ilhas
de prosperidade,.
que
procuram
aumentar seu grau de autonomia em relao ao poder central - e

regies
que
ficam marginalizadas
do comrcio internacional e
que tendem a ser desarticuladas em partes estanques,
fechadas
sobre si mesmas. ~ 5
***
Em suma,
da
crise
bases
a incapacidade de evitar os efeitos destrutivos
da
industrializao
materiais,
colocando
sociais
Brasil
neocolonial
que
sob
e
a
interrompem
incompatibilidade
financeira
internacional;
de
est
do
comprometendo
Estado
processos
movimento
de
as
nacional,
de
reverso
construo
da
no exagero afirmar que haja
incontornvel
monetria
(2)
polticas
ameaa
nao. Nessas circunstncias,

uma
pesada
exlgida
reproduo
disciplina
comunidade
financeira
entre:
pela
(1)
de mecanismos de mobilidade
Reestruturao
Sobre os impactos territoriais,
ver CANO,
VI.
internacional
e
repercusses
inter regionais
nos
paises
subdesenvolvidos ... , 1989. A respeito da crise do federalismo, consultar a
srie organizada por AFFONSO, R.B.A., SILVA, P.L.B. ~ A Federao em
Perspectiva, 1995; Idem. - Federalismo no Brasil: Reforma Tributria e
Federaco, 1995; Idem. - Desigualdades Regionais e Desenvolvimento, 1995;
33
mni~rto
social que seJam capazes de dar um

sistema poltico; e
de
poder
que
(3)
de legitimidade
aD
a recomposio de um esquema regional
neutralize
fracionamento da nao.
as
poderosas
foras
que
levam
ao
A adversidade do momento histrico e
os complexos problemas com que o Pas se defronta revelam que

no h
atalho para
colossal
e,
ao
desenvolvimento
contrrio
do
que
nacional.
se
alardeia,
desafio
no
haver
cooperao internacional.
2. A Crise da Teoria do Desenvolvimento
incapacidade
de
deter
de
processo
reverso
neocolonial e de criar alternativas de participao no sistema

capitalista mundial que sejam compatveis com a continui.dade
do processo de
construo nacional
foi
reforada pela crise
que abalou os alicerces da teoria do desenvolvimento. A crise

imobilizou as foras polticas comprometidas com o processo de
construo da nao,
deixando as sociedades latino-americanas
desarmadas para enfrentar seus dilemas histricos.

o
ceticismo
ps-guerra
em
os
relao
ttulos
s
dos
promessas
of
Development
Economics,
Idem. - Empresas Estatais e

Polticas Sociais, 1996.
desenvolvimentistas
balanos
dilemas das economias perifricas:

de
Federao,
feitos
The Birthl'
Dudley
1996;
Evidenciam
Seers,
Idem.
respeito
do
dos
Lfe and Death
The
Rise
and
Descentralizaco e
34
Decline
of
--'-"'--'""~--~,
::egemo~~izou
desenvolvimenL~
dilemas do
forma
de
uma
profunda
}\.lbert
2irsch.'nan,
The
de Deepak Lal. _;,;
Poverty of Development E:::::mo;nics,
Na tradio que
de
;:-~,,,,.,,~,..,.',.,~
DeT.elopmen::
a reflexo critica sobre os
:atino-americano, a crise assumlu a
::::-eviso
no
Cepal inaugurado por Raul ?rebisch,
enfoque
estruturalista
em 1949,
da
com a publicao
de "El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de
sus principales problemas".--
de
Prebisch
Periferia
consiste
fechava
em
as
O ncleo central das proposies
mostrar
portas
econmicos nacionais e,
para
portanto,
que
a
antinomia
construo
de
Centrosistemas
que a posio subalterna no
sistema capitalista mundial tenderia a conduzir as sociedades

latino-americanas a
um beco
sem sada que
comprometeria seu
futuro como Estado nacional. Donde a necessidade ineludvel de

superar
as
foras
externas
subdesenvolvimento, processo que,
internas
responsveis
a seu ver,
se confundia com
a industrializao nacional. ::.Ja dcada de oitenta,

sntese
da
essncia
do
estruturalismo,
questo nos seguintes termos:

capitalismo
maneira
em
expandir-se
espontnea,
pelo
fazendo uma
Prebisch
colocou
"A idia de que a tendncia do
mundialmente
desenvolvimento
mito. A Cepal tratou de demonstr-lo,
traria
da
consigo,
periferia
foi
de
~
de provar que no houve
tal tendncia espontnea industrializao latino-americana.
46
A propsito ver, OMAN, C. et: WIGNARAJA, G. - L'volution de la pense

conomique sur le clvelopement depuis 1945, 1991; BADIE, B. Le dvelopement
~olitique, 1994; SPYBEY, T. Social change, development & dependency, 1992.
''. PREBISCH, R. El desarrollo econ6mico de Amrica Latina y algunos de sus
principales problemas. In: IDE. Estudio.s por regiones y por pases, 1.964,
p. 1-66. O pensamento da Cepal estudado com detalhe no excelente trabalho
de RODRGUEZ, O. Teoria do subdesenvolvimento da CEPAL, 1981.
35
Esta ltima foi,
pelo con.tr!:':c-,
resposta s crises dos centros
llro. ato deliberado nosso,
.J...T[[a
;duas grandes guerras mundiais
e, entre elas, a grande depressc.)". ~ 0

Nos
anos
sessenta,
dificuldade
encontrada
por
vrios
pases da regio para aprofundar o processo de substituio de
importaes
frustrao
relao
em
efeitos
aos
da
industrializao sobre as bases do subdesenvolvimento latino-
americano estimularam vrios economistas e socilogos da Cepal
iniciar
um
vigoroso
esforo
de
industrializao para substituio de

da
no
Histria,
industrializao
inicia-se
pelo
na
da
um movimento
crescimento da
oposta
instituio.
dcada,
subdesenvolvida dava
Cepal
rpido
direo
final
crtica
aos
importaes.~ 9
quando
seus
ltimos
revisionista
que,
ceticismo
reao
assumiu
da
a
mais
ala
forma
de
uma
supostos bsicos da Economia Poltica da Cepal,

idia
de
tendncias
que
desenvolvimento
centrpetas
do
nacional
capitalismo
era
de
suspiros,
inspirado
apontava
em
crtica
da
negao
dos
qual
seja a
solapado
da
Por ironia
processo
economia brasileira,
ao
limites
pelo
pelas
extremo
desequilbrio social herdado do perodo colonial .
PREBISCH, R. Prefcio. In: RODRGUEZ, O. Teoria do ... , 1981, p. 8.

Entre os principais trabalhos que procuravam superar as insuficincias
do enfoque estruturalista, vale destacar, PINTO, A. Inflacin: races
estructurales,
1973;
QUIJANO,
A.
Cultura
y
Dorodnacin,
Revista
Latinoamericana de Ciencias Sociales, v. 12, n.2, p. 39-56, 1971; VUSKOVIC,
P. ConcentraciOn y marginalizacin en ele desarrollo latinoamericano,
[1969] e Idem. A distribuio de renda e as opes de desenvolvimento,
[1970]. In: Serra, J.
(Org.) Amrica Latina: Ensaios de interpretao
econmica, 1976; FAJNZYLBER, F. Oligoplio, empresas transnacionais e
estilos de desenvolvimento, Estudos Cebrap, n.19, p. 5-36, 1977. No Brasil
destacam-se os trabalhas de TAVARES, M.C. Auge y declinio del processo de
susJ:itucian de importaciones. Boletin Econmico de Amrica Latina, v.9,
n.l, 1964; e FURTADO, c. Subdesenvolvimento e Estaqnaco da Amrica Latina,
1966.
.Je
"
36
A projeo de uma conju.ntura histrica muito particular
como
um
invarivel
dado
concepo
que
de
da
situao
:ncornpatibilidade
havia
:1o
levou
Derifrica
entre
nacionais.~
imperialismo e consolidao de sistemas econmicos
A presena de burguesias dependentes com maior capacidade de
negociao no cenrio internacional - fenmeno relacionado com

o complexo equilbrio geopoltico da Guerra Fria -
induziu
superestimao do grau de autonomia das economias perifricas.
interesse
oportunidades
substituio
unidades
capital
do
de
de
internacional
investimento
importaes
produtivas
interesse
especifica do movimento de
levou
geradas
mediante
inferncia de que
aproveitar
as
processo
de
deslocamento
de
em
pelo
o
associado
internacionalizao
j no
fase
uma
do
capital
havia oposio irreduti vel
entre imperialismo e industrializao perifrica.

"Dependncia
Cardoso
pensamento
economia
processos
Enzo
da
Desenvolvimento",
Faletto,
Cepal.
perifrica
marca
No
passou
condicionados,
em
esta
plano
a
de
Fernando
importante
terico,
visto
como
ser
primeira
instncia,
Henrique
inflexo
no
dinamismo
da
produto
de
por
foras
A concepo de imperialismo utilizada neste trabalho tem por objetivo

caracterizar urna fase do desenvolvimento capitalista. As bases tericas
desta concepo foi estabelecida nos trabalhos de LENIN, V.I., Imperialism,
The Highest Stage o f Capitalism. In: LENIN Selected Works, 1967, Jv.;
HOBSO:N, J .A. Imperialism, 1965; BUKARIN, I, N,, A Economia Mundial e o
Imperialismo, 1984; LUXEMBURGO, R. A Acumulao do Capital: Contribuio ao
Estudo
Econ6mico do
Imperialismo,
1984;
HILFERDING,
R.,
El
Capital
Financiero, 1981.
CARDOSO, F.H., FALETTO, E. Dependnc;a e Desenvolvimento, 1970. Ver
tambm, SERRA, J., CARDOSO, F.H. Las desventuras de la dialetica de la
dependencia, [s.d.]; CARDOSO, F.H. As idias e seu lugar, 1980.
'!O
37
internas,
e,
histrico,
em
chegou-se
desenvolvimento
urgncia
ltima,
de
superar
sociedades
perifricas
associao
com
da
paralelos":-.
dependncia
externa,
passava
capital
acumulao
industrializao
de
que
marchar
depender
internacional
entrada de investimentos estrangeiros,
avano
externas
de
concluso
poderiam
foras
por
capitalista
que
que
plano
dependncia
Eliminada
de
No
destino
das
estratgias
de
estimulassem
na suposio de que o
asseguraria
industrializao
impulso
era
da
prprio
interpretar o
grau de
desenvolvimento.~~
A mudana
autonomia
fundamental no modo de
relativa
das
economias
satlites
no
sistema
Prevalece
a
concepo de que
o desenvolvimento do
capitalismo
dependente complexamente determinado " ( ... ) em primeria instncia pela
luta de classes e o desenvolvimento do capitalismo no interior de cada uma
das formaes econmicas das sociedades dependentes e, em ltima instncia,
pelos perodos do desenvolvimento do capitalismo em escala mundial".
CARDOSO, F.H. -Dependncia revisitada. In: As Idias ... , 1980, p.73.
ss, A idia de Cardoso que " (,,.) a partir da dcada de 1950 como
consequncia
da
prpria
reao
local,
consubstanciada
em polticas
industrializadoras e protecionistas,
mudou a estratgia das empresas
estrangeiras ( ... ).A ao do empresariado local ( ... ) mostrou que existiam
possibilidades 'tcnicas' de industrializar produtos de consumo corrente e
de substituir as importaes, desde a poca da Segunda Grande Guerra,
quando se interrompera o fluxo de importaes. A participao do estado na
regulamentao econmica e na proteo dos mercados, bem como no deslanchar
da produo de insumos industriais bsicos ( ... ) e, ainda por cima, a
difuso de uma ideologia favorvel ao desenvolvimento, criaram desafias
para a antiga poltica antiindustrializante do capital estrangeiro. Dai
para frente a competio pelos mercados internos dos paiEes perifricos,
bem como a crescente internacionalizao e diversificao da produo
propiciada pela concorrncia entre as grandes empresas oligoplicas,
tornaram obsoleta a crena no papel 'antiindustrializador' do capital
estrangeiro, pelo menos no caso dos pases com importantes mercados
internos potenciais", CARDOSO, F. H. As Idias ... , 1980, p. 140.
54
Nas palavras de Cardoso, "A tese que desejo indicar ( .. ,) insiste em
que o novo carter da dependncia (depois da internacionalizao do mercado

interno e da nova diviso internacional do trabalho que franqueia
industrializao as economias perifricas) no colide com o desenvolvimento
econmico das economias dependentes. Por certo, quando se pensa que o
desenvolvimento capitalista supe redistribuio de renda, homogeneidade
regional, harmonia e equilbrio entre os vrios ramos produtivos, a idia
de que est ocorrendo um processo real de desenvolvimento econmico na
periferia dependente ( ... ) parece absurda. Mas no este o entendimento
marxista sobre o que seja desenvolvimento (ou acumulao) capitalista",
38
capitalista mundial
decor~e
ao suposto de que,
dentro do raio
de possibilidades aberto pelo c:mtexto externo,
o sentido,
ritmo e a intensidade das transformaes capitalistas poderiam
ser
calibrados
de
dentro
para
perifrica significasse apenas

as
estruturas
comprometesse
dinamismos
capacidade
controlar os fins
~,
como
fora,
se
condio
retardo na forma de absorver
capitalismo
do
das
sociedades
mas
no
dependentes
de
e os meios do desenvolvimento.~ 5 A evoluo
das economias dependentes passou a ser vista como uma espcie

de
catching
eterno
up,
cuja
eficcia
menor capacidade do Estado nacional
revelaria
maior
ou
de articular estratgias
de acesso s tecnologias que esto na vanguarda do processo de

modernizao
das
compreender
dependentes
ao
diluio
dos
desenvolvimento
movimento
das
foras
produtivas.
especificidade
contexto
dependente,
externos
abrindo
_perifricas
levou
que
as
de
das
economias
paulatina
desestabilizam
que
portas
fosse
esforo
respostas
internacional
condicionantes
economias
as
Assim,
para
pensado
como
um
Idem. Ibidem, p. 76. No mesmo sentido, ver WARREN, D. Imperialism and

Ca.pitalist Industrialization, New Left Review, 1973.
O.. importante ressaltar que,
apesar dos desvios que acabariam levando
negao do enfoque estruturalista da Cepal,
mrito da teoria da
dependncia de Falletto e Cardoso o esforo de integrar os condicionantes
sociais e polticos do desenvolvimento dependente ao pensamento da Cepal.
Podemos sintetizar esta contribuio com as seguintes palavras de Cardoso,
"A novidade das anlises da dependncia no consistiu, ( ... ); em sublinhar
a dependncia externa da economia que j fora demostrada pela Cepal. Ela
veio de outro ngulo, veio da nfase posta na existncia de relaes
estruturais e globais que unem as situaes perifricas ao Centro. Os
estudos sobre a dependncia mostravam que os interesses das economias
centrais (e das classes que as sustentam} se articulam no interior dos
pases subdesenvolvidos com os interesses das classes dominantes locais.
Existe pois uma articulao estrutural entre o Centro e a Periferia e esta
articulao global: no se limita ao circuito do mercado internacional,
mas penetra na sociedade, solidarizando interesses de grupos e classes
externos e internos e gerando pactos oolticos entre eles que desembocam no
interior do estadoff, in CardosO, F.H.: As Idias ... , 1980, p.
39
processo
endgeno.
temporalidade
do
-'-21plcita
idia
!'l..
sistema
capi::3.lista mundial,
p~prio
dependente teria um movimento

mais
ou
menos
centr&is.
reao
do
l'tssim,
das
padro
de
esforo
economias
explicar
dependentes
ao
da
capitalismo
que poderia se aproximar
desenvolvimento
de
dentro
que,
das
economias
especificidade
contexto
da
internacional
acabou diluindo os condicionantes externos que desestabiLizam
o desenvolvimento dependente.
A evoluo do movimento revisionista acabaria levando s
ltimas
conseqncias o deslocamento
da Economia Poli ti c a da Cepal.
da
crtica
polarizou-se
em
da perspectiva original
Curiosamente,
duas
o desdobramento
trajetrias
distintas.
No
interior da Cepal, a crtica abriu espao para a cristalizao
do
neo-estruturalismo
neoliberalisrno; no Brasil,
se
na
perspectiva
do
do
latino-americano
brao
a tradio cepalina metamorfoseou-
capitalismo
tardio
uma
defesa
da
no
estava
ao
levou
os
modelo
de
industrializao capitalista retardatria.

A
convico
alcance
tericos
da
avaliao
que
maioria
dos
revisionistas
substituio
orientar
de
de
que
i~dustrializao
pases
da
Cepal
importaes
poli ti c a
de
econmica
ordem
latino-americanos
a
abandonar
como
paradigma
dos
pases
internacional
da
que
deveria
regio. '' 6
emergente
abria
""
FAJNZYLBER, f. La industrializacin trunca de A.rnrica Latina, 1983;
Idem. Reflexiones sobre las especificidades de Amrica Latina y el sudeste
asitico y sus referentes en el mundo, 1986; Idem.
Industrializacin en
Amrica Latina: de la "caja negra" al "casillero vacio", 1990; FFRENCH
DJl..VIS, R. Esbozo de un planteamiento neoestructuralista, Revista de la
Cepal, n. 34, 1988; SUNKEL, O.
(Ed.), El desarrollo desde adentro: un
enfocue
neoestructura 1 ista
para
fl._>urica
Latina,
1990;
BITAR,
S.,
40
importantes
r:ichos
de mercado
periferia
levou-os
insero
dinmica
das
capitalista
adotar
mundial.'-
para
um
os
produtos
receiturio
economias
oriundos
que
perifricas
Capitaneado
por
defendia
sistema
!10
Fernando
da
Fajnzylber,
este movimento culmina com a consolidao de um novo paradigma
terico
cujos
contornos
bsicos
foram
consolidados
em
"Transforrnacin productiva con equidad". 38 A nova Cepal passa,
ento,
defender
economia
estratgias
internacional
objetivos
bsicos:
de
ajuste
que
se
articulam
em
busca
da
competi ti vidade
mudanas
torno
dependncia,
preocupao
a crtica s
com
relaes
ruptura
de
dois
internacional
autntica e o ataque gradual ao problema da equidade.

Eliminada
na
da
~,.,
situao
de
sociais responsveis pela
subordinao externa e pelas assimetrias internas cedeu lugar

a uma lgica conformista que,
racionaliza
novas
inevitabilidade
tendncias
enfoque,
ao aceitar o mundo como ele ,
do
denncia
sistema
dos
de
uma
acomodao
passiva
capitalista mundial. ,:;o
problemas
gerados
pela
sob
este
tendncia
concentrao de progresso tcnico nas economias centrais abriu

espao
tecnolgico
um
detalhado
endgeno,
de
receiturio
carter
sobre
aprendizado
neo-schumpeteriano,
que
Neoliberalismo versus neoestructuralismo en Amrica Latina, Revista de la

sepal, n. 34, 1988.
". FAJNZYLBER, F. Competitividad intern;;.c.:i.onal, evolucin y lecciones,
Revista de la Cepal, n,
36,
1988;
CEPAL,
Transformac;n oroductiva,
especializacin industrial y productiva, 1988; FFRENCH DAVIS, R. Generacin
de ventajas comparativas y dinamismo industrial, 1987.
:". CEPAL, Transformacin productiva con equidad, 1990.
9
-_,
Para
um excelente
balano
sobre
o
neo-estruturalismo
consultar
~ODRGUEZ, O. CEPAL: viejas y nuevas ideas.
v. 1, n.2, 1994.
c,Q.
o movimento de aclimatao dos
.
progressistas latinoamericanos ao liberalismo que caracteriza os novos ares do mundc foi
examinado em PETRAS, J. Ensaios contra a ordem, 1995.
41
ressalta
as
"janelas
oportunidades"
revoluo tecnolgica.
e
equidade,
um
dos
perdido. "2
pela
nova
O pleiteado nexo entre competitividae
ponros
estruturalismo e a ortodoxa,
terico
aben:as
que
deveria
diferenciar
neo-
permanece at hoje como um elo
importncia
centralizao do Estado nacional
foi
decisiva
atribuda
substituda pela defesa
de polticas flexveis de descentralizao regional destinadas

a elevar o grau de autonomia das
nacionais
plasticidade
fim de
para
aumentar o
articular
instncias de poder
seu raio
de manobra
estratgias
de
infra-
sua
insero
na
economia internacional.<> o diagnstico da inflao estrutural
A premissa subjacente que existe " ( ... ) la posibilidade de un

contnuo catching-up del progresso tcnico por parte de las economas
latinoamericanas que adopten sus recomendaciones, o en otras palabras, la
posibilidad de participar de la
revolucin
tecnolgica
en
cm:so",
RODRGUEZ, O. "Cepal: Viejas ... ,
Quanturn, v.l, n.2, p. 56, 1994. Sobre a
integrao de concepes oriundas do neo-schurnpeterianisrno ao arcabouo
terico do neo-estruturalismo, ver RODRGUEZ, o. Hacia una Estrategia de
Desarrollo Autocentrado, 1997.
'~. Corno destaca Rodriguez em Viejas y nuevas ideas, teoricamente, para os
neo-estruturalistas " ( ... ) las mejoras en la distribuicin son necesarias
para lograr una ampliacin significativa del mercado in~erno, la cual, a su
vez, constituye una base insustituible para el aprendizaje tecnolgico y
para la incorporacn intensa y difundida de progreso tcnico". "Sn
embargo"
ressalta o autor
, "los documentos en que se plasma la
estratgia de transformacin productiva con equidad reconocen que en las
economias
latinoamericanas
el
subempleo
y
la
informaldad
urbanas
subsistirn, durante periodos muy prolongados. En verdad, no hay en ellos
un tratamiento preciso del subempleo,
de tal modo que ste no es
analiticamente explicado, sino empiricamente reconocido como un hecho
negativo perdurable". Donde a sua concluso, " ( ... ) parece que la cadena
equidad-mercado
interno-incorporacin
cte
tecnologa-transformacion
productiva se diluye en el primer eslabn", CEPAL: viejas ... , Quantum, v.
1, n.2, p. 58, 1994: CEPAL- Polticas sociales y desarrollo social en el
inicio de los aios 90, 1990; Idem. El desarrollo social en los aiios 90:
principales opciones.
In: SEMINRIO OPCIONES DE DESARROLLO SOCIAL PARA LOS
ANS 90, 1988; Idem.
Recursos humanos, pobreza y las estrategias de
desarrollo, 1989; Idem. Las dimensiones sociales de la transformacin
productiva con eguidad, 1992.
~
No se ignora que, diferentemente das recomendaes oriundas dos
centros hegemnicos, as proposies da Cepa1 sobre a importncia de formas
mais descentralizadas de organizao do poder tambm levam em considerao
razes de ordem social, relacionadas com a necessidade de criar mecanismos
participativos de controle sobre a ao do Estado. A propsito consultar,
BOISIER, S. - En busca del esquivo desarrollo regional: entre la caja neara
y
el
proyecto
poltico,
1995.
Ver
tambm,
OMAN,
C.,
42
como reflexo de conflitos d2.s-::r2.butivos que apom:avam para a
necessidade
de
e
sociedade
_,_Ql
~as
mudanas
estruturas
3-bandonado. ~ 4
simplesmente
economia
da
Ao
transformar
da
estabilidade em condio sine qua non do crescimento, a teoria
neo-estruturalista
da
inflao
converteu
distribuio
da
renda vigente em parmetro, e passou a enfatizar a necessidade

de reformas institucionais que erradicassem os mecanismos de
propagao do processo inflacionrio - agora interpretado como

produto de choques exgenos sobre o nvel de preos ..;::,
A frustrao
substituio
de
com os
resultados
importaes
contra-revolucionria
que
da
industrializao por
trauma
abortou
gerado
os
pela
sonhos
reao
reformistas
latino-americanos provocaram u.-rna radical mudana de atitude no

modo
de
nova
Cepal
encarar
perifrica. 06 As proposies a
sofreram
abrupto
giro
de
os
favor
problemas
de
da
reformas
perspectiva
que
sociedade
estruturais
inverteu
completamente seu significado. 1\.o invs de adequar o modo de

organizao
da
economia
da
sociedade
necessidade
de
Globalizao \regionalizao: o desafio para os pases em desenvolvimento.

Revista Brasileira de Comrcio Exterior, n. 39, p.6-15, 1994.
Sobre a teoria estruturalista da inflao, consultar SUNKEL, o., La
inflacin chilena - un enfoque heterodojo. El Trimestre Econmico, v. 25 n.
4, p.570-599, 1960. PINTO, A. - Inflacin ... , 1973; e PINTO, A. et al. Inflao recente no Brasil e na Amrica Latina, 1978 .
.,
Os principias fundamentais da teoria neo-estruturalista da inflao
podem ser vistos em: TALOR, L. - Structuralist Hac.roeconomics Aplicable
Models for the Third World, 1983; ASSAEL, H., Elementos estructurales de la
acele.tacin inflacionaria, n. 42, p.14l-l46, 1990; CEPAL
Crisis econmica
Y polticas de ajuste, estabilizacin y crecimiento, 1986; FANELLI, J .M.,
FRENKEL, R., ROSENWURCEL, G.
Growth and structural reform in Latin
America ... , 1990; MASSAD, C., ZAHLER, R., El proceso de ajuste en los anos
ochenta:
Revista de la Cepal, u . 23, 1984; PAZOS, F., El desborde
inflacicnario: experiencias y opciones, Revista de la Ceoal, n. 42, P. 121140, 1990; RARMOS, J. - Estabi1izacin y liberalizacin econmica en le
Cona Sur, 1984.
~. Ver SUNKEL, O. - La consolidacin de la democracia v del desarrollo en
Chile: desafios v tareas, 1993.
43
colocar a acur;mlao de capital servio do desenvolvimento
nacional 1
neo-reformismo
necessidade
de
exigncias
subordinar
de
da
o
Cepal
arranJo
econmico
defender
social
dinmica
reinsero
uma
passou
no
comrcio
internacional. A primazia dos objetivos estratgicos de longo

prazo,
ligados necessidade de impulsionar o desenvolvimento
nacional,
foi asfixiada pelas preocupaes imediatistas com a
estabilidade
monetria.
Profundo
conhecedor
dos
meandros
da
escola da Cepal, Octavio Rodrguez sintetizou a capitulao do

pensamento
estruturalista
ao
imperialismo
instrumental nos seguintes termos;
da
racionalidade
"En resurnen,
se ha tratado
de mostrar que dicha estratgia padece un desbalance en los

enfasis;
excesivo
efectos
virtuosos
internacional
cuanto
la
en
cuanto
sobre
la
al
tcnico
crescimiento,
el
equidad
dinmica
progreso
distributiva;
perversa
de
la
subempleo proprios del subdesarrollo,
la
sus
reinsercin
insuficiente
heterogeneidad
al
en
el
complejo conjunto
de medidas requerido para superar los"."'

Portanto, apesar de reivindicar a continuidade do enfoque
estruturalista, o novo pensamento da Cepal nega os fundamentos
da tradio desenvolvimentista latino-americana. Ao defender o
ajustamento passivo das economias perifricas aos imperativos
do processo de "globalizao",
a nova perspectiva rejeitou a
agenda e os termos das solues que caracterizavam a proposta

original
do
estruturalismo
renunciou, assim,
.j'l
da
Cepal.
neo-estruturalismo
aos dois principais objetivos que inspiravam
RODRGUEZ, O., Teoria o Subdesenvolvimem:o .... , p. 58.
44
Prebisch -construir sistemas econmicos nacionais e consolidar
centros
internos
heterodoxa,
As
de
deciso
tornando-se
mais amena e humana,
diferenas
entre
as
uma
alterna ti v a
lgica fria da ortodoxia.
doutrinas
neoliberais
anglo-sax
latino-americana se reduzem fundamentalmem:::e ao reconhecimento

de
que
condio perifrica lmpe
necessidade de
estabeleam critrios especficos para orientar a
que
se
estratgia
de liberalizao. '' 2
No
caso
do
Brasil,
o movimento
de
reviso
da Economia
Poli ti c a da Cepal teve um desdobramento prprio. '0" A certeza de

que o salto para a industrializao pesada permitia uma nova
sntese sobre as peculiaridades do desenvolvimento capitalista
na
Amrica
Latina
Abandonou-se
explicao
como
dependentes
internacional;
perspectiva
incentivou
Tardio,
caracteriza
de
de
maneira
trajetria
do
reao
levou-se
inaugurada
Capitalismo
explicar
uma
Qma
por
radical
reviso
terica.
movimento
das
economias
ltimas
Cardoso
Joo Manuel
conseqncias
[1970].
Faletto
Cardoso
paradigmtica
da
contexto
ao
adaptativa
de Mello
mudana
industrializao
no
nas
capitalistas de origem colonial. 70 Nas suas palavras,
[1975],
modo
de
economias
'' ( ... ) a
Fajnzylber discute as diferenas que separam o neo-estruturalismo da

Cepal do neoliberalismo em, La Cepal y el neoliberalismo. Revista de la
Cepal, n. 52, p. 207-210, 1994. Ler tarrbm, SUNKEL, o.,
ZULETA, G.,
Neoestructuralismo versus neoliberalismo en los ai'ios noventa. Revista de la
Cepal, n. 42, p.35-54, 1990. Uma anlise mais detalhada da questo pode ser
vista em RODRGUEZ, O., CEPAL: viejas ... , Quantum, v. 1, n. 2, 1994
~ 9 Para um balano da evoluo do pensamento econ6mico no Brasil, ver
BIELSCHOVWSKY, R. - Pensamento econ6mico brasileiro
o ciclo ideol6aico do
desenvolvimento, 1988.
-, CARDOSO DE MELLO, J.M. - Capitalismo Tardio, (c 1975}, 1982. Estamos
agrupando na perspectiva do capitalismo tardio um conjunto de autores que
tm de uma viso comum sobre o processo de industrializao, compartilhando
"
45
partir do
Amrica
estudo
Latina,
do
cap:.~a2.ismo
torna-se
tardio mais
:ossvel
indicar
desenvolvido
da
teoricamente
direo em que se poderia repensar a histria econmica
dos
demais pases latino-americanos como a histria do nascimento

e do desenvolvimento de capit::ismos tardios".
O novo enfoque consiste,
essencialmente,
em desvendar os
processos
que
acuw~lao
de capital, cujo ponto culminante a constituio
explica~
internalizao
de
mecanismos
de
de um departamento produtor de bens de produo. ~ 2 No momento

final da industrializao retardatria,
o grande desafio das
economias retardatrias superar as descontinuidades tcnicas

e financeiras que obstaculizam o salto para a industrializao
pesada.'"
Dado
que
se
parte
do
princpio
de
que
tais
o mesmo conceito de industrializao, a mesma forma de interpretar o

fatores internos e externos responsveis pelo movimento da economia
brasileira e a mesma periodizao do desenvolvimento capitalista no Brasil,
periodizao que os levou a concluir de que o Brasil havia concludo a
revoluo industrial e autodeterminado seu padro de acumulao. Embora a
crise da economia mundial, em meados de 1970, tenha incentivado uma srie
de trabalhos que procuravam dar conta da nova realidade, tal esforo ainda
no foi sistematizado analiticamente.
Entre os trabalhos seminais da
perspectiva do capitalismo tardio, cabe mencionar, CANO, W. - Raizes da
concentrao industrial em So Paulo,
1977;
Idem.
Desequilbrios
Regionais e Concentrao Industrial no Brasil: 1930-1970, 1985; AURELIANO,
L.
No
limiar da industrializao,
1981;
DF.AIBE,
S.
Rumos
e
metamorfoses,
1985;
TAVARES,
M.C.T.
Acumulao
de
capital
~
industrializaco no Brasil, 1985; TAVARES, M.C.T. - Ciclo e Crise, 1978;
LESSA,
C.
A estrataia de desenvolvimento
(1974-1976):
sonhos
e
fracassos,
1978;
BELLUZZO,
L.G.M.,
COUTINHO,
R.
Desenvolvimento
Capitalista no Brasil, 1982 e 1983, 2v.
o~. CARDOSO DE MELLO, op. cit., p. 176. "No basta, no entanto, admitir que
a industrializao latino americana capitalista. E necessrio, tambm,
convir que a industrializao capitalista na Amrica Latina especfica e
que sua especificidade est duplamente determinada: por seu ponto de
partida, as economias exportadoras capitalistas nacionais,
e por seu
momento, o momento em que o capitalismo monopolista se torna dominante em
escala mundial, isto , em que a economia mundial capitalista ] est
constituda.
a
esta
industrializao
capitalista
que
chamamos
retardatria", Idem. Ibidem, p. 98.
'". OLIVEIRA, C.A.B. - Consideraces sobre a formao do capitalismo, 1977.
"O
Comparando os dilemas da industrializao
retardatria com suas
predecessoras, Cardoso de Mello resumiu a questo nos seguintes termos: "Na
industrializao retardatria, os obstculos a t~anspor se tornariam muito
mais srios. J no se tratava de ir aumentando, a saltos mais ou menos
46
descontinuidades
no
ultrapassadas
poderiam
pelo
mero
desdobramento do processo de a-::::umulao de capital, conclui-se

que a internalizao da indsc:::::.a de bens de capital, momento
crucial
da
revoluo
industr:3l,
virtuosa entre capital nacional,
Donde
carter
dos
Cardoso
" I 'i
Mello,
mercados
a
urna
<<associao>>
capital estrangeiro e Estado.
providencial
internacionalizao
de
exigia
do
internos.
processo
Nas
industrializao
de
palavras
pesada
de
tinha
escassas possibilidades de nascer como mero desdobramento do

capital nacional e estrangeiro empregado nas indstrias leves:
nem
se
dispunha
centralizao
concentrao
bloco
de
de
capitais,
de
de
instru.>r.entos
recursos
investimentos
prvios
de
mobilizao
indispensveis
externos
pesados,
internos
nem
se
macia
exigida
poderia
pelo
obter
estrutura tcnica e financeira dos novos capitais a partir da

diversificao da estrutura produtiva existente.
portanto,
novo
A expanso,
no poderia deixar de estar apoiada no Estado e no
capital
estrangeiro,
capital produtivo''.
que
se
transfere
sob
forma
de
-.J
Ao reduzir a problemtica da industrializao capitalista

retardatria
produo,
perspectiva
constituio
do
do
departamento
capitalismo
tardio
de
bens
esvaziou
de
gradativos, as escalas de uma indstria existente, como ocorreu durante a

Segunda
Revoluo
Industrial.
Ao contrrio,
o
nascimento
tardio
da
indstria pesada implicava numa descontinuidade tecnolgica muito mais
dramtica, uma vez que se requeriam agora, desde o inicio, gigantescas
economias de escala, macio volume de investimento inicial e tecnologia
altamente
sofisticada,
praticamem:e
no
disponvel
no
mercado
internacional, pois que controlada pelas grandes empresas
dos
pases industrializados", CARDOSO DE MELLO, J .M. p.
112.
A
propsito,
ver
tambem,
OLIVEIRA,
C.A.B.
de
;ndustrializaco ... , 1985.
47
questo
como
nacional
desenvolvimento
dos
capitalista
problemas
dependente.
centrais
do
impotncia
da
burguesia dependente para tomar iniciativas no plano econmico

deixou
de
nacional,
ser
um
obstculo
pois
interveno
participao
do
capital
ao
avano
do
do
Estado
desenvolvimento
na
economla
no
estrangeiro
esforo
a
de
industrializao supririam as deficincias intrnsecas base

empresarial do capitalismo tardio. A nfase na necessidade de
o
processo
produtivo
como
nativas,
ficar
sob
meio
de
nico
controle
de
classes
subordinar
sociais
processo
de
acumulao a uma dinmica de concorrncia ancorada no espao

econmico nacional,
foi,
assim,
do trip capital nacional,
substituda pela sacralizao
capital estrangeiro e Estado como
nica frmula de impulsionar a industrializao pesada.

A
no
papel
construtivo
desenvolvimento nacional
do
capital
baseia-se na
concluda a revoluo industrial,
,J
estrangeiro
idia de
que,
no
uma vez
o mercado interno ter-se-ia
tornado um espao estratgico da concorrncia intercapitalista

em escala mundial e, por isso, uma vez implantado na sociedade
perifrica,
capital
estrangeiro
tenderia
enraizar-se
espao econmico nacional. A premissa subjacente que,
aps a
constituio de foras produ ti v as tipicamente capitalistas,

no
-,
existiriam
grandes
assimetrias
entre
mercado
no
interno
CARDOSO DE MELLO, J.M. -O capitalismo ... , p. 118.

s O capital internacional converte se, assim, em capital estrangeiro - um
parceiro imprescindvel do capitalismo tardio. Alm de reconhecer a
impotncia do capital nacional, parte-se do principio de que no h
contradies irredutveis entre capital nacional e capital estrangeiro que
pudessem vir a comprometer a unidade da "sagrada aliana-r. A propsito ver,
LESSA, C., D~N, S., Capitalismo associado. In: BELLUZZO, L.G.M., COUTINHO,
48
mercado externo e, por isso, no haveria nada que impedisse o

capitalismo tardio de concorrer, pela atrao de investimentos
estrangeiros,
em igualdade de condies com as economias mais
avanadas e de maior renda per capi ta.
Associado",
convico
O ensaio "Capi talisrno
de Carlos Lessa e Sulamis Dain,
de
que
as
periferia para ficar,
filiais
estrangeiras
ilustrativo da
teriam
vindo
pautando sua estratgia de valorizao
do capital em funo das oportunidades de negcios abertas no

espao econmico nacional.~~
Inverte-se,
internacionaL
assim,
papel
desempenhado
no desenvolvimento nacional.
pelo
capital
J no a Nao
que se ajusta s <<exigncias>> do capital internacional, mas

exatamente
contrrio:
capital
internacional
adapta s <<exigncias>> da sociedade perifrica.
que
se
Como afirma
Conceio Tavares, em "Problemas de industrializacion avanzada
R.- Desenvolvimento ... , p. 220; SERRA, J. In: BELLUZZO, L.G.M., COUTINHO,

R. -Desenvolvimento ... , p. 71-72.
Lessa e Dain colocaram a questo nos seguintes termos: "A filial, como
frao de u1n bloco de capital externo, um instrumento da estratgia de
valorizao do bloco como um todo. A penetrao a expresso de um
desdobramento especifico da competio intercapitalista.
Como
frao
dispor, para sua valorizao no espao nacional perifrico, dos atributos
disposio do bloco e procurar cumprir as orientaes empresariais que
emanam de seu sistema de deciso. Mas como capital que se valoriza em um
espao nacional ter sua lgica macrodeterminada pelo dinamismo da economia
capitalista em que penetrou. Isso implica o aprisionamento da frao do
capital penetrante em um deter.minado espao de valorizao. A idia de que
o capital penetrante possa impor soberanamente suas decises muito
duvi.dosa. Nenhuma filial comanda as condies de transformao de seus
lucros internos - obtidos no espao econmico nacional - em equi.valente
geral no mercado internacional. As condies necessrias para a remessa de
lucros, utilidades etc., passam pela forma e movimento de articulao entre
a economia nacional e o sistema internacional. Nesse sentido, pelo prprio
fato de se haver instalado no interior do espao nacional de acumulao,
tem de valorizar seu capital nesse espao. Ademais, essa a motivao de
sua presena. A longo prazo, sua trajetria como capital est subordinada
ao dinamismo e s especificidades do capitalismo existente naquele pas. A
lgica da competio intercapitalista determina que necessrio defender o
espao ocupado pelos competidores", LESSA, C., DAIN, S., Capitalismo
associado. In BELLUZZO, L.G.M., COUTINHO, R. - Desenvolvimento Caoitalista
no Brasil. .. , 1983, p. 119.
49
capitalismos
en
extranjeras
no
tardios
toman
perifricos",
decisiones
sin
"las
tener
en
filiales
cuenta
las
condiciones sociales y de produccion en los pases en donde se

ubican. Evalan las estructuras de acumulacin de capital,
proteccin
nacional,
econmica
se
prevaleci ente.
de
poder,
adaptan
de
diversas
mismo
Al
tiernpo,
internas
maneras
por
cada
la
su
de
espacio
situacin
dinmica
de
operacin, modifican esas condiciones desde adentro, pera slo

en
la medida
en que
sus
objetivos
simples
aparentemente
'racionales'
de expansin se coordinan o por lo menos no son
antagnicos
con
capital
local,
los
al
intereses
cual
de
las
corresponde
dems
fracciones
organizar
el
pacto
de
de
dominacin que sostiene al Estado nacional" [grifas meus]. 77

nfase
em apenas
desenvolvimento
bloqueiam
os
acesso
capitalista
illl1
dos
obstculos
tcnicos
tecnologias
acarreta
constrangimentos
solapam a consolidao das
abstrao
financeiros
difundidas
de
externos
outros
do
que
centro
fatores
economias perifricas como
ao
que
espao
de reproduo ampliada do capital. O principal problema, neste

caso,
pelos
que
se
efeitos
mobilidade
desconsidera
incerteza
desestabilizadores
espacial
do
capital
estrutural
decorrentes
internacional
da
do
gerada
extrema
impacto
desagregador do processo de mercantilizao que se propaga do
TAVARES, M.C., Problemas de industrializacin tardios e perifricos.

Economia de Amrica Latina. Revista de Inforrnacin y Analises de la Regi6n,
n. 6, 1981, p. 42. Esta idia vinha acompanhada da interpretao de que o
momento histrico tendia a reforar o poder de barganha dos paises
perifricos. "Si bien la atual crisis internacional parece aumentar el
r adio de maniobra del Estado tanto para resolver ciertos problemas de
acumulacin de capital, como para forzar la industrializacin en la
50
sistema capit:alista mundial

dependente.
no
Por esse motivo,
explica
os
fins
economias
centrais
e
e
os
estruturas
assimetrias
meios
as
as
da
economia
o enfoque do capitalismo tardio
as
adequada~ente
controlar
assim,
sobre
do
na
capacidade
desenvolvimento
economias
dependentes.
entre
de
as
Ignora-se,
a extrema instabilidade que caracteriza o processo de
acumulao nessas regies,
deixando de lado um dos principais
problemas que emperra o processo civilizatrio nas sociedades
dependentes:
estrutural
dificuldade
que
de
comprometem
e vi ta r
processos
linha
de
de
reverso
continuidade
no
movimento de integrao nacional.

A convico de que
bens
de
produo
internalizao do departamento de
condio
suficiente
autodeterminao do processo de
importancia
desenvolvimento
princpio
formao
Revoluo
da
da
dos
efetiva
mercados
levou
para
tratar
crena
do
utilizao
do
de
do
industrializao.
desenvolvirnentista
prioridade
atribua
excedente no mercado de trabalho . .

de
um
agenda
sistema
de
econmico
questes
nacional
que
que
integrao
problema
que
incompatibilidade entre marginalidade social e

da
premissa
como
nacional.
demanda
assegurar
acumulao tambm esvaziou a
Democrtica
capitalista
para
da
no
da
haveria
aprofundamento
tradio
superpopulao
como um dos pr-requisitos

foi,
compem
assim,
a
excluda
problemtica
da
da
industrializao capitalista retardatria. Alm da Estagnao,
direccin de los sectores de bienes de capital y ramas importantes de la

industrializacin ... ", TAVARES, M.C., Problemas ... , 1981, p. 42.
51
de Serra e Conceio Tavares,

interpretar
as
relaes
marca a ruptura com o modo de
contraditrias
entre desenvolvimento
nacional e anacronismos de sociedade colonial. Ao abstrair os
condicionantes
socioculturais
especificidade
econmicos
espaos
dos
caracterizam
que
nacionais,
novo
enfoque reduziu a discusso do desenvolvimento nacional a uma

questo pura e simples de dinmica capitalista,
o
grande
dilema
desenvolvimento
do
ignorando que
nacional
consiste
exatamente em conciliar valorizao do capital e solidariedade
orgnica entre as classes sociais. --s

Transformada
eliminao
problema
de
relacionadas
resduo
superpopulao
da
marginalizada
em mero
do
mercado
"vontade
com
da
excedente
trabalho
de
sociedade
poltica",
permanentemente
torna-se
desvinculado
desenvolvimento
colonial,
apenas
das
econmico.
um
questes
Dentro
desta
perspectiva, o combate pobreza absoluta torna-se uma questo
moral,
associada
erradicao
de
anacronismos
sociais.
suposto que a superexplorao da fcra de trabalho no teria

nenhuma
funcionalidade
para
continuidade
do
padro
de
acumulao. -- 9 "En sntesis, para entender el cuadro completo de
-s
A dicotomia entre dinamismo capitalista e capacidade de consumo da
sociedade fica clara na seguinte afirmao: "Marginalidade, desemprego
estrutural,
infraconsumo
etc.
no
constituem,
em
si
mesmos,
nem
necessariamente,
problemas
fundamentais
para
a
dinmica
econmica
capitalista, ao contrrio da que ocorre, por: exemplo, com os problemas
referentes absoro de poupanas, oportunidades cie investimento etc" 1
TAVARES, M.C., SERRA, v., Alm da Estagnao ... In: SERRA, J. (Org.)
Amrica Latina: ... , 1976, p.210-251.
. Dentro desta perspectiva a pobreza relativa deveria ser enfrentada pela
manipulao de duas variveis: a acelerao do processo de acumulao de
capital e a criao de um ambiente institucional que favorecesse a
liberdade dos sindicatos e o efetivo cumprimento da legislao trabalhista.
A premissa subjacente que a industrializao pesada tenderia a absorver
gradualmente a superpopulao excedente e que a gerao de escassez
relativa de trabalho no segmento formal criaria condies para aumentos
52
llamada
sociedades,
heterogeneidad
estructural'
nos vemos obligados a
problemas de
la
aquellos
emergen
que
dinmica
de
nuestras
de
separar analiticamente los
de
la
ndustralizacin tardia,
la
formacin
hist:rica
de
de
nuestras
sociedades nacionales", escreve conceio Tavares. "' 0
Reduzindo a questo dos mercados a um problema de demanda

categoria construda para tratar situaes de curto
efetiva -
prazo,
caracterizadas
ociosa
estabilidade
sobredeterminam
pela
nos
presena de
parmetros
multiplicador
de
capacidade
produtiva
extra-econmicos
renda
os
adeptos
que
do
capitalismo tardio acabaram retirando de seu campo de viso os

obstculos
fsicos
ao
desenvolvimento
associados
dBrivados
existncia
de
de
constrangimentos
escassez
material. 81
sistemticos de salrio real. A respeito ver, SOUZA, P.R. - A determinao

dos salrios e do emprego em economias atrasadas, 1980.
90
TAVARES, M.C., Problemas de industr.ializacin ... Economia de Amrica
Latina ... ,
n.
6,
1981, p.
23. A autora esclarece o divrcio entre
acumulao de capital e distribuio do excedente social assim: "Los
primeiros (los problemas de la dinmica de la industrializacin tardia)
derivam del avance desigual, y periodicamente bloqueado, de las fuerzas
productivas capitalistas, que se da a travs de la reproduccin - en breve
lapso y en un espacio econmico reduc~do - de las bases tcnicas de un
sistema industrial
que
alcanz
un grado de
desan::ollo
superior
y
transnacionalizado, a partir de sus bases nacionales de origen. A esos
desequilbrios estructurales se les puede llamar problemas de 'modernidad'
dei capitalismo 'tardio'". Dentro desta perspectiva " ( ... ) la pobreza
absoluta y la marginalizacin, estn determinados en primera instancia por
el atraso econw~co, poltico y social que subsiste en nuestras sociedades,
como secuela del propio proceso de formacin histrica de ciertos Estados
nacionales perifricos. Los problemas del atraso siguen centrados en la
cuestin agrria, del emplea y de la organizacin poltica del Estado, lo
que va mucho mais all de su localizacin en la periferia del centro
industrial originrio, y est mucho ms ac, en su realidad histrica, de
los efectos de la moderna transnacionalizacin operada a partir del segundo
centro hegemnico. Al fin de cuent.as, no se puede borrar ms de cien afias
de histria que median entre uno y o~ro Ordenes internacionales, sin hablar
de los doscientos afias anteriores".
_,,
No o lugar de discutir o estatuto terico da noo de demanda
efetiva, mas no custa insistir na inadequao desta categoria para tratar
dos problemas do desenvolvimento econmico.
O prprio Keynes
nunca
desconheceu o alcance restrito de sua teoria dos mercados, uma teoria
const:ruida para explicar fenmenos de curto prazo. ".1\dot:amos como dado a
habilidade e o volume existente das foras disponveis de trabalho, a
qualidade e a quantidade de bens de capital (instalaes) disponveis, a
53
utilizao
do
supe
situao
uma
abundncia
ocultou
no
de
uma
longo
demanda
mui to
para
processo
das
da
efmera
econmica
estruturais
movimento
princpio
de
dar
efetiva
particular
conta
das
mercantilizao
prazo
principais
do
categoria
em
existe
descontinuidades
que
desenvolvimento
dificuldades
que
que
do
acompanha
capitalista
capitalismo
tcnica existente, a intensidade da concorrncia, os gostos e hbitos dos

consumidores, a desutilidade das distintas intensidades de trabalho e das
atividades de direo e organizao, alm da estrutura social includas as
foras ... que determinam a distribuio da renda nacionalu, KEYNES, J.M. Teoria geral do emprego, da renda e da moeda, (c 1936), 1982. schumpeter
explicltou a incompatibilidade da noo de demanda efetiva para tratar
problemas do desenvolvimento econmico nos seguintes termos:
" ( ... ) como
el mismo Keynes dice siempre se supone, en tal modelo, que el capital
fisico
(equipo)
permanece
constante
tanto
cualitativa
corno
cuantitativamente. Ello limita la teoria a un anlisis de los factores que
determinan el mayor o menor grado de utilizacin de un aparato productivo
existente. Los que ven la esencia del capitalismo en los fenmenos que dan
lugar a la incessante renovacin de tal aparato y en la continua revolucin
que en l se verifica, han de ser disculpados si consideran que la teoria
keynesiana hace abstraccin de la esencia rnisma del processo capi talistaH,
SHUMPETER, J.A.
History of economic analysis, 1954, p. 1174-1175. Em
outro trabalho, Schumpeter advertiu para a origem das confuses geradas
pela interpretao inadequada do principio da demanda efetiva: " ( ... ) no
se compreendeu bem que o modelo rigorosamente a curto prazo e tampouco a
importncia desse fato para a estrutura e os resultados contidos na General
Theory. A restrio decisiva que no apenas as funes de produo, e no
somente os mtodos de produo, mas tambm o volume e a quantidade das
instalaes no podem mudar, restrio essa que Keynes jamais cansou de
frisar
em
pontos
cruciais
do
caminho.
Essa
orientao
permite
simplificaces que seriam sob outros aspectos inadmissveis: admite, por
exemplo, que se encare o nvel de emprego como aproximadamente proporcional
a renda (produo) de modo a se determinar uma, to logo se determine a
outra. Mas limita a aplicabilidade da anlise, na melhor das hipteses, a
alguns anos ~ talvez durao do 'ciclo de 40 meses' ~ e, em termos de
fenmenos, aos fatores que especificariam a maior ou menor utilizao da
aparelhagem industrial se esta ltima permanecesse inalterada. Todos os
fenmenos incidentais criao e mudancas na aparelhagem, isto , os
fenmenos dominantes do processo capitalista, so, destarte, excludos do
exameu. Donde sua advertncia sobre o arcabouo conceitual da Teoria Geral.
"O que mais admiro nesse e outros arranjos conceituais a adequao:
ajustam-se ao objetivo como um palet bem cortado se ajusta aos ombros do
fregus. Evidentemente por esse motivo, eles tm utilidade limitada quando
aplicados a outros ~Je no aos objetivos especficos de Keynes. Uma faca de
frutas um excelente instrumento para descascar um pssego. Aquele que a
usa para cortar um bife deve culpar apenas a si mesmo pelos resultados
insatisfatrios", SHUMPETER, J.A.
John Maynard Keynes (1883-1946). In:
Teorias Econmicas de Marx a Keynes, 1970, p. 270 e 274,
respectivamente. O alcance do principio da demanda efetiva discutido por
PASINETTI, L.L., A economia da demanda efetiva. In:
-Crescimento
e Distribuio de Renda, 1974, cap. 2. Para uma discusso sobre o problema
da escassez na teoria econmica, ver NAPOLEONI, C. - Dicionrio de Economia
Poltica, 1982, p. 11 a 44.
54
retardatrio:
populao
a incapacidade de
perifrica
centrais.
Abstraindo
permitem
que
as
cons~rangimentos
economias
das
vida
de
padres
os
os
generalizar pelo conjunto da
perifricas
economias
objetivos
possam
que
repetir
no
trajetria das economias centrais mediante a implementao de
uma
poltica
de
desenvolvimento
recuperador,
este
enfoque
acabou racionalizando estratgias adaptativas de acumulao de
capital
que,
sem questionar
avanam nos
interstcios dos
as
bases
espaos
do
subdesenvolvimento,
abertos pela conjuntura
internacional.
Por fim,
de
bens
de
o entendimento da internalizao do departamento
produo
industrializao
como
tardia
uma
espcie de
ao
levou
destruio
criadora,
quantitativas,
impulsionado
certeza
diacrnicas
de
em
favor
associadas
por
que
dinmicas
que
ao
problemas
processo
discusso
de
movimento
de
questes
sincrnico,
endgenas.
macroeconmicas
desenvolvimento
da
relacionados com as
caracterizam
da
terminal
de
abandono
qualitativos do desenvolvimento econmico,

descontinuidades
etapa
capitalista
no
seria
obstaculizado pela insuficincia na capacidade de consumo da

sociedade
deslocou
todas
as
atenes
para
os
fatores
que
condicionam a organizao do processo produtivo. ~ 2 A idia de
Sobre a lgica de valorizao do capital tpica do capitalismo

autodeterminado ver BELLUZZO, L. G.M. - Valor e capitalismo, p. 8 8-109.
Dentro desta perspectiva, a questdo dos mercados foi reduzida a uma questo
de organizao industrial. Nas palavras de Conceio Tavares, " ( ... ) el
terna de la organizacin de los mercados capitalistas y de su rpida
expansin, terna que envuelve la articulacin dinmica entre fracciones de
capital de las ms diversas naturalezas y procedencias, mediada por la
creciente intervencion del Estado. A pesar del problema de la pobreza y la
marginalizacin, la acentuada expansin del mercado interno que acompafio al
proceso de industrializacion reciente es
hoy un hecho arnpliamente
55
que
formao
transformao
dos
mercados
seriam mera
expresso da diviso social do trabalho significou uma radical
reviravolta
terica.
Abandonadas
determinantes do processo de
do
desenvolvimento
capital. 33
foram
Assim,
redefinida
capitalista
industrializao
nacional
acumulao
realizao dinmica,
reduzidos
industrializao
como
os
de
bruta
problemtica
retardatria,
Apagada
com
os dilemas
formao
converteram-se
capital.
de
preocupaes
as
os
em
uma
da
desafios
da
questo
de
entre
distino
desenvolvimento capitalista nacional e acumulao de capital,
a problemtica do desenvolvimento confundiu-se com a discusso

sobre
crescimento
econmico.~ 4
O debate
sobre
os
aspectos
qualitativos do processo de incorporao de progresso tcnico,

relacionados
conciliar
com
aumentos
capacidade
da
sociedade
nacional
progressivos
na
eficincia
econmica
de
e
elevaes sistemticas no bem-estar do conjunto da populao,

foi
afastado
do
privilegiar os
produtivas,
horizonte
de
preocupaes
aspectos quantitativos
associados
tericas,
de expanso das
racionalidade
do
para
foras
processo
de
acumulao.
reconocido", TAVARES, M. C., Problemas de ndustrializacin ... Economia de

Amrica Latina ... , n. 6, 1981, p. 23.
'". Seguindo a tradio dos modelos de crescimento econmico inspirados em
Harrod e Domar, os movimentos cclicos da economia so atribudos a
problemas de desproporo no ritmo de expanso dos investimentos nos
diferentes setores da economia. Esse o sentido dado por Conceio Tavares
idia de "realizao dinmica" - uma interpretao que deixa de lado o
que consideramos fundamental: a discusso sobre o cipo de mercado, isto ,
os fatores que explicam as mudanas qualita~vas na capacidade de consumo
da sociedade.
Ver TAVARES, M.C. -Acumulao de Capital ... , 1985; e idem,
Ciclo ... , 1978 O tratamento da questo dos mercados tambm estudado em
MIGLIOLI, J. -Acumulao de capital e demanda efetiva, 1981.
84
A respeito da distino entre crescimento e desenvolvimento ver,

SUNKEL, O., PAZ, P. - El subdesarrollo latinoamericano y la teoria del
desarrollo, 1970, p.29-45 e 81-97.
56
O divrcio
entre
encaminhamento
democrtica,
movimento
de
tempo
dos
processos
de
tempo
econmico,
que
acumulao
que
poltico,
de
diz
revoluo
se
capital,
refere
respeito
ao
nacional
ao
acabou
avano
do
implicando
excluso dos determinantes extra-econmicos que comprometem o

papel
da
concorrncia
como
fora
propulsora
do
processo
incorporao de progresso tcnico. Por esse motivo,
capitalismo
do
essenciais
tardio
para
explicar
os
o enfoque
desconsiderando
acabou
bloqueios
de
elementos
monopolizao
do
capital - a heterogeneidade estrutural do sistema econmico e
os
obstculos
produ ti v idade
que
para
impedem
os
transferncia
a
salrios
de
ganhos
existncia
de
de
uma
superpopulao excedente marginalizada do mercado de trabalho.

Deste
modo,
nova
perspectiva
analtica
excluiu
de
seu
horizonte de preocupaes uma das caractersticas fundamentais

das
economias
dependentes
capitalistas
funcional de combinar "atraso" e "moderno" corolrio baseadas
necessidade
e seu principal
a perpetuao de formas de acumulao de capital

superexplorao
na
impossibilidade de explicar por que,

concorrncia
no
capaz
trabalho.
do
de
Donde
no capitalismo tardio,
impulsionar
introduo
a
de
inovaes radicais nas formas de organizao da produo e na

estrutura de mercado.
A idia de que aps a constituio de foras produtivas
tipicamente capitalistas o movimento de acumulao de capital
ter-se-ia
prprias
tornado
autodeterminado,
contradies,
levou
limitado
perspectiva
do
pelas
suas
capitalismo
57
tardio
superestimar
economias
capitalistas
dependentes.
intercapitalista
ancorada
em
transformada
grau
no
uma
tcnico
da
tornou-se
abstrata do
capital.
ficou
reduzido
massa
apropriada
capital
investigao
tecnologia
engenharia
foi
das
da
deslocada
economias
financeira
foi
ex~machina
do
de
as
centrais;
de
lgica
econmico
mobilizar
transform-la
formas
para
progresso
pela
conseqncia,
para
capazes
de
regido
sociedade
Em
estruturas
desenvolvimento
monetrio
industrial.
nacional
incorporao
do
as
das
concorrncia
desvinculada das
O desafio
capital
deus
cannico
de
relativa
econmico
movimento
capacidade
produtivo
Assim,
de
pois, .
sociedade,
um
autonomia
espao
espcie
desenvolvimento econmico,
extra-econmicas
de
uma
em
nfase
da
de
acesso
estratgias
adequar
grau
de
de
centralizao do capital s exigncias do padro de acumulao

do capitalismo dominante;
e para as condies macroeconmicas
que
oportunidades
sobredeterminam
as
de
investimentos
no
capitalismo retardatrio.
Ao
reificar
industrializao pesada,
carter
social
processo
do
de
a perspectiva do capitalismo tardio
acabou ocultando os mecanismos de perpetuao do capitalismo

dependente e as possibilidades de sua superao.
supresso
das contradies entre desenvolvimento desigual e combinado e

integrao
das
naes
interpretativo
sem
analiticamente
os
emergentes
inst::-:.Lrnentos
lim tes
da
deixou
adequados
novo
arcabouo
para
delimitar
industrializao
capitalista
retardatria. Ao sacramentar o trip capital nacional, capital
58
estrangeiro e Estado como mola propulsora da industrializao

pesada,
raio
correlao de
de
ao
do
foras
Estado
foi
para
petrificada,
enfrentar
os
limitando
obstculos
ao
desenvolvimento nacional aos marcos do capitalismo dependente.

A
de
iluso
que
da
avano
industrializao
pesada
conciliaria os conflitos entre as classes sociais fez com que
no
surgisse
nem
transformaes
necessidade
estruturais.
conhecimento
da
eliminou
horizonte
do
estrutural
que
Como
os
possibilidade
liberdade
processos
marcos
do
de
sem
metodolgica
dmarche
reflexo
transcendessem
no
esta
necessidade,
de
nem
de
status
mudana
e,
quo,
assim, inviabilizou o conhecimento das virtualidades inscritas

no movimento histrico.
Os
sonhos
gerados
pela
certeza
que
de
capitalismo
brasileiro havia se tornado autodeterminado - pois, embora com

as
seqelas
tpicas
de
um
capitalismo
conclura a revoluo industrial,

obstculos
levaram
que
os
convico
defensores
de
enraizamento
Argumentando
da
democracia
distribuio de
brasileiro
consolidao
das
contra
estava
do
idia
a
fadado
da
do
soberania
capitalismo
de
de
uma
estagnao
que
tardio
nacional
com
defendida pelo
proposio
tarde
produtivas
capi talis:mo
inviabilidade
renda -
muito
foras
confundiam-se
estruturas
a
das
tese
o pas teria transposto os
avano
contra
que
fortalecimento
brasileiro,
impediam
que
prprio
brasileiro.
poltica
de
regime mil i ta r
o
capitalismo
interpretao
que
inspirava os defensores da luta armada na dcada dos sessenta
59
os tericos do capitalismo tardio propuseram a tese de que

os problemas nacionais deveriam ser tratados dentro dos marcos
da situao, como questes eminentemente institucionais.
Assim,
manifesto
destino
:10
economias
das
capitalistas retardatrias que tivessem conseguido instalar o
departamento produtor de bens de produo acabou deslocando as

preocupaes
dependncia
com
as
com
e
os
obstculos
gerados
subdesenvolvimento
potencialidades
para
abertas
pela
situao
questes
pela
de
relacionadas
autodeterminao
do
processo de acumulao de capital. Ao afastar a necessidade de

mudanas
radicais
brasileiro,
pilares
novo
marco
irracional idade
aos
subdesenvolvida
como
meio
materiais
nos
de
como
terico
tardia
sustentculo
para
na
da
capitalismo
a
nacional,
de
crtica
industrializao
consolidao
defesa
de uma economia
sociedade democrtica.
econmico
do
transformou
limites
um. sistema
industrializao
fundamentais
suas
das
na
saga
da
potencialidades
autodeterminada
A busca de espao de
bases
de uma
liberdade para,
mediante transformaes das estruturas, ampliar a fronteira de

possibilidades
esforo
de
das
sociedades
evidenciar
dependentes
necessidade
transformou-se
de
aproveitar
no
as
oportunidades abertas pelas estruturas existentes. As crticas

passaram
concentrar-se
desperdiavam as
pesada.
nas
oportunidades
polticas
governamentais
abertas pela
que
industrializao
60
Sem instrumentos adequados para equacionar analiticamente
problemtica
da
ruptura
internas
responsveis
economia
poltica
pelo
da
com
as
estruturas
subdesenvol vimem:o,
Cepal
circunscreveu
externas
reviso
da
limites
do
aos
capitalismo dependente o campo de oportunidades das sociedades

latino-americanas.
sociedades
Sob
estes
latino-americanas
modos de combinar:
parmetros,
ficam
opes
as
restritas
das
diferentes
(1) maior ou menor taxa de crescimento;
maior ou menor grau de excluso social; e
( 3)
(2)
maior ou menor
grau de controle dos centros internos de deciso. Dentro desse

raio de manobra,
dos
setores
o neo-estruturalismo representa a
'ultra-modernistas'
pensamento
econmico
adaptao s
da
que
daqueles
tendncias do
sociedade,
ideologia
expressando
defendem
uma
rpida
sistema capitalista mundial;
perspectiva do capitalismo tardio, a ideologia dos setores que

defendem
importncia
estratgica
preservar
se
de
integridade do sistema industrial.

Apesar da Cepal apresentar seu novo receiturio como uma
terceira via entre o
ajustamento
"puro
duro"
recomendado
pelo Consenso de Washington e o imobilismo representado pelos

herdeiros
de
um Nacional
Desenvolvimentisrno
extemporneo,
diferena entre as recomendaes do neo-estruturalismo e as do

neoliberalismo mui to mais uma questo de
contedo.
A divergncia
implementao
intensidade
Embora
real
impacto
"globalizao"
seja
social
diz
do
da
mencionado
respeito,
programa
adaptao
como
forma do que de
fator
ao
de
da
que
ritmo
ct
liberalizao.
economia
no
pode
ser
61
desprezado no desenho da poltica econmica,
na prtica este
parmetro normativo da doutrina neo-estruturalista no impede

que
exposio
internacional
economlas
economia
da
seja
vista
ao
papel
intensidade
do
processo
livre
como
um
latino-americanas.
importncia
funcionamento
do
do
perifrica
Estado
de
objetivo
Ainda
na
mercado
estratgico
que
se
definio
ajustamento,
tida
concorrncia
grande
do
das
da
interferncia
no
como
ritmo
um
expediente
temporrio para atenuar os efeitos mais nocivos do movimento
de liberalizao, e no mais como sustentculo fundamental de
uma poli ti c a industrializante. Em suma,

com a tradio estruturalista 1
sanciona
as
docilmente
em aberto antagonismo
nova orientao doutrinria

espontneas
tendncias
da
"globalizao". Donde o carter extremamente restrito de suas

proposies.
pues,
que
Nas
palavras
la estrategia no
tcitamente admite
de
Octavio
Rodrguez,
se propone para
"pareciera,
todos,
sino
que
la existencia de ciertos casos en que la
'condicin perifrica'
puede ser superada,
y de muchos
otros
donde s ta habr de perpetuarse". 35 Para este segundo grupo de

pases,
que
engloba
grande
maioria
da
populao
latino-
americana, o neo-estruturalismo nada tem a dizer.

Embora defenda a construo do sistema econmico nacional
corno
objetivo
estratgico
da
sociedade
controle
dos
centros internos de deciso como o principal instrumento para

alcan-lo
Cepal
preservando,
enfoque
do
assim,
capitalismo
objetivos
tardio
fundamentais
no
}5 RODRGUEZ, O. Cepal: Viejas ... , Quantum, v.l, n.2, p. 57.
conta
da
dos
62
problemas
Isto
atuais
porque
capazes
ausncia
capitalistas
capitular
de
as
responsveis
subdesenvolvimento
mas
desenvolvimento
superar
de
culturais
do
espao
dependente.
liberdade
para
econmicas,
aes
sociais
pela perpetuao da dependncia
fechou
raio
da
de
manobra
das
acontecer
ao
determinaes
sem
de
estruturas
retardatrias
tambm
capitalista
ordem
do
sociedades
histrico.
Sem
internacional
emergente
vislumbrar
mudanas
para
instrumentos
estruturais capazes de deslocar a fronteira de possibilidades,

a abordagem do capitalismo tardio
as
estruturas
Segunda
da
Estado
ganhar
fria
da
resguardar
globalizao.
contrrio do discurso
poltica econ6mica e
simples
Como
enxugamento do
sobretudo,
como
sistema
adverte
liberal,
uma
Industrial.
Revoluo
importncia estratgica do
tempo
ficou condenada a defender
urge
sua
capaz
de
nacional,
da
instrumento
econmico
Wilson
fazer
poltica social
estado
Da
Cano,
o
" ( ... )
desenho
que
de
uma profunda reformulao do estado,
uma
exijam no
desregulamentao,
ao
um
mas,
retomando um
vigoroso poder estruturante". 25

Deste modo,
dcada dos
setenta,
industrializao
reviso
terica
para mostrar os
pesada
tornou-se,
espcie de teoria da resistncia,

desestruturao da
que
surgiu em meados
horizontes
nos
anos
da
abertos pela
noventa,
que denuncia os
riscos
uma
de
industrializao capitalista retardatria,
mas no prope alternativas que nos permitam superar o impasse

claustrofbico que compromete o futuro do processo de formao
CANO,
~V.
- Uma alternativa no neoliberal para a economia brasileira na
63
da nao. Percebendo a impossibilidade de permanecer igual e o

suicdio
que
impostos
de
seria
fora
acompanhar
para
dentro,
espera de dias melhores.
ritmos
os
procura-se
da
modernizao
ganhar
tempo,
Escrevendo logo no incio dos anos
noventa, quando os efeitos destrutivos da liberalizao apenas

comeavam a se explicitar,
nos
seguintes
termos:
Cardoso de Mello colocou a questo
"
claro
que
alternativas
ao
neoliberalismo que no seja nem o 'desenvolvimentismo' fora de

poca,
nem o
fundamentalismo.
Mas
no
tem
cabimento
propor
novas utopias (quais?) quando a Histria frustrou a realizao

de velhos sonhos. Penso que s nos resta defender a Nao dos
efeitos destrutivos da crise e ir preparando, com pacincia e
determinao,
as
condies
incorporar plenamente os
para
que,
resulta dos
no
futuro,
econmicos
possamos
sociais
da
Terceira Revoluo Industrial". 87

Contudo,
solues
quisermos
como
no
alternativas
fugir
de
um
para
possvel
organizao
horizonte
tica da racionalidade adaptativa,

conceitual que se abra para o
resistir
terico
da
que
sem
oferecer
sociedade,
nos
condena
se
precisamos de um arcabouo
futuro.
Da
a urgncia de se
dcada de 1990, 1990, p. 32.

CARDOSO DE MELLO, J .M., Consequncias do neoliberalismo. Economia e
Sociedade, n.l, 1992, p. 66. Wilson Cano colocou a mesma questo nos
seguintes termos: "Nossa estratgia, ( ... ), no se refere, como se poderia
pensar a uma tentativa urgente e precipitada de buscar outro caminho para o
'primeiro mundismo'
e
para
a
modernidade.
No
nossa
inteno,
simplesmente porque sabemos, pelo exame da histria, que um pas de
economia capitalista subdesenvolvida, retardatria como a nossa, no tem
condies de se engajar na revoluo industrial, na terceira, no caso
presente, de forma rpida como pretendem os autores do discurso neoliberal.
Sabemos que, na verdade, nossa estratgia ter de se pautar por uma
estratgia do possvel, por uma estratgia do necessrio", CAN"O, W. - Uma
alternativa ... , p. 39. Ver tambm verso revisada em, CANO, W., Reflexes
para uma poltica de resgate do atraso social e produtivo do Brasil na
dcada de 1990, Economla e Sociedade, n. 2, p.97-124, 1993.
64
retomar a reflexo crtica sobre os dilemas do desenvolvimento
nacional,
histrico.
coloca-la
em dia
com as
exigncias
do
momento
O desafio est em evidenciar os problemas gerados
pela situao de dependncia e subdesenvolvimento, desvendar o
carter
da
combinado
conflitos
que
antinomia
entre
construo
da
desenvolvimento
nao,
determinam as
bem
como
tendncias
desigual
explicitar
os
efetivas
da
luta
de
classes e seus possveis desdobramentos.

Insatisfeito com o rumo que a crtica revisionista havia
tomado,
prprio
ind.icou
raiz
Prebisch,
dos
no
problemas
incio
tericos
dos
que
eficcia do pensamento original da Cepal -
economicistas
tecnocrticas
estavam colocados
socilogos
para
bem
quem buscasse
economistas
estivemos
anos
oitenta,
comprometiam
suas deficincias
como
os
desafios
super-los.
que
"Na Cepal,
desencontrados
por mui to
tempo, olhando com certo receio para ver qual o que se atrevia
a entrar no terreno do outro".
ltima aventura terica:
o
desenvolvimento
carter
sociais,
dinmico
" { ... ) estou tratando de interpretar
perifrico
que
Donde a justificativa de sua
abarca
como
~rn
elementos
complexo
tcnicos,
fenmeno
de
econmicos,
polticos e culturais. Tudo isto ultrapassa o mbito
da teoria econmica,
com o que me exponho
indiferena dos
65
economistas e inconformidade dos socilogos. Mas preciso

faz-lo".
:;~
28
PREBISCH,
R.,
Prefcio.
RODRGUEZ,
O.
A teoria do subdesenvolvimento
... , p. 10. O esforo de Prebisch est consolidado no livro Capitalismo

peiifrico: Crisis y transforrnacin, 1981.
CAPTULO 2
INTRODUo PROBLEMTICA
DO DESENVOLVIMENTO CAPITALISTA NACIONAL
As naes que no tm Estado prprio tornam-se,
na era
Engels
capitalista,
povos
sem
histria,
F.
Introduo
A problemtica do desenvolvimento estuda a luta do homem
pelo controle de seu prprio destino.
conjunto
objetivas
circunstncias
de
Trata-se de entender o
e
subjetivas
que
condicionam a capacidade da sociedade de controlar o processo

de mudana social. Como colocou Marx, em uma clebre frase de
Dez oi to de Brumrio,
"Os homens
fazem sua prpria histria;
mas no a fazem como querem; no a fazem sob circunstncias de

sua escolha e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente
legadas e transmitidas do passado". 1
A teoria do desenvolvimento econmico procura entender um

dos aspectos desta questo: as formas de superar a contradio
entre vontade e possibilidade. Trata-se de examinar as bases
materiais
do
conseqncias
desenvolvimento,
do
processo
de
desvendando
incorporao
as
do
causas
progresso
tcnico. O cerne do problema est em compreender de que modo

os dilemas especficos de cada formao social condicionam seu
processo de
acumulao.
Em Racionalidade e
Cf. O dezoito brumrio e cartas a Kugelmann,
Irracionalidade,
(cl869}, 1977, p. 17.
67
Godelier sintetizou do seguinte modo o desafio de quem pensa a

racionalidade de um sistema econmico:
"Une analyse attentive
dcouvre que la question de 1' eficacit technique et social e

d'un systme est celle des possibilits de ce systme,
prcisment
raliser
des
les
possibilits
maximales
transformations
de
conomiques
c2
et
plus
systme,
de
sociales
qui
s'imposent lui ncessairement". 2

Neste
captulo,
problemtica
processos
do
que
apresentaremos
desenvolvimento
excedente
eixo
que
condutor
social.
permita
viso
econmico,
sobredeterminam
utilizao do
uma
gerao,
O objetivo
articular
as
global
da
explicitando
os
distribuio
estabelecer um
diferentes
dimenses
dos dilemas enfrentados pela sociedade para colocar o processo

de
acumulao
servio
de
1' activit conomique est
um
la
projeto
f ois
une
nacional.
activit
qui dessine un champ particulier de rapports
"Puisque
spcifique
sociaux et une
activit engage dans le fonctionnement des autres structures

sociales,
totalit
1 'Economique ne possde pas son propre niveau la

de
son
sens
et
de
sa
finalit,
mais
une
partie
seulement", afirma Godelier. 3

Na primeira seo,
Prado
Jr.,
Florestan
discutiremos as contribuies de Caio

Fernandes
Celso
Furtado
para
entendimento da evoluo da economia capitalista nacional. Na

segunda,
examinaremos
capitalista
os
autodeterminada.
de
uma
Identificaremos
aqui
fundamentos
GODELIER, M. - Racionalit et Irracionalit en

Idem. Ibidem, p. 31.
Econo~e,
economia
os
pr-
1966, p. 94.
68
requisitos
econmicos,
soc:Locul turais
poli ticos
que
tornam
possvel sociedade nacional subordinar aos seus desgnios o

processo
acumulao
de
caracterizaremos
de
capital.
problemtica
terceira
Na
seo
desenvolvimento
do
nas
sociedades dependentes e subdesenvolvidas.
1. A problemtica do desenvolvimento capitalista nacional
grande
desafio
das
sociedades
que
impulsionam
desenvolvimento econmico capitalista consiste em subordinar o

processo
decorre
de
do
acumulao
fato
de
autonomia relativa,
aos
que
seus
desgnios.
esfera
econmica
dificuldade
adquire
circunscrevendo os mecanismos de gerao,
apropriao e
utilizao do excedente social ao domnio
relaes
troca
de
racionalidade
uma
produo.
econmica
na
Discutindo
sociedade
papel
capitalista,
das
da
em
Metamorfoses do Trabalho, Gorz colocou a questo nos seguintes
termos: " ( ... ) le problme centrale de la societ capitaliste,

et l' enj eu central de ses confli ts poli tiques,
a t, depuis
le dbut,
desquelles
celui
des
limites
l'intrieur
la
rationalit conomique doit jouer". 4

Como a difuso espacial do processo de mercantilizao
gera
relaes
de
interdependncia
que
englobam
todas
as
GORZ, A. - Mtarnorphoses du Travail: qu te du sens - critique de la

raison economique, 1988, p. 160. O problema decorre do fato de que, como
lembra Marcuse, citando Max Weber, em A tica Protestante, "le cornpte
capital prssupose
( ... ) dans as configuration formallement la plus
rationnelle la lutte de l'homme avec l'hornme", WEBER apud MARCUSE, H.Industrialisation et Capitalisme, 1992, p. 29.
sociedades que participam do ciclo civilizatrio burgus em

mesmo tempo histrico,
o carter do desenvolvimento no pode
ser dissociado do modo pelo qual

mundial
influencia
controlarem
os
lliD
a participao na economia
capacidade de
fins
as
diferentes
que
meios
os
sociedades
impulsionam
as
transformaes capitalistas.~ A raiz do problema encontra-se na

integrao
de
heterogeneidades
no
produtivas
tipo
padro
no
de
grau
de
de
mercantilizao.
caracterizou o
" ( ... )
that
concrete,
lo cus
of
producti v e
accumula tion
of
apresentam
desenvolvimento
relaes
Wallerstein
'law'
que
sociedades
de
sistema
has
been
em
foras
um
mesmo
Histrico,
capitalista mundial
time-bounded 1
capital
produo
suas
Cap tal smo
Em
a c ti vi ties
de
grandes
space-bounded
within
the
wlch
economic
como
integrated
the
endless
obj e c ti v e
of
that has governed or prevailed in fundamental economic
activity". 6
O estudo
do
desenvolvimento
estrutura-se
partir
da
constatao de que o Estado nacional constitui a nica fora

capaz de <<civilizar>> o capitalismo,
do
poder
poltico
sociedade
pode
individual
isto,
sobre
submeter
a
a
racionalidade
Estado
nacional
matriz
pois somente o imprio

espacial
racionalidade
substantiva da
individualiza-se
temporal
abstrata
do
coletividade.
como
uma
da
lucro
Por
realidade
~ A propsito do conceito de tempo histrico ver BRAUDEL, F. - Le temps du

Monde. In:
. Civilisation matrielle, conornie et captalisrne, XVe-
XVIIIe sicle, 1979, t.3, cap.l.

0 WALLERSTEIN, I.- Historcal Capitalism, 1989, p. 18. Ver tambm BRAUDEL,
F.- op. cit., t.3; BRAUDEL, F.
La dynaroique du capitalsrne, 1985; BUKARIN,
N.I.- A economia mundial e o imperialismo, 1984.
70
prpria dentro
do
sistema capitalista mundial.
desenvolvimento
econmico
trata,
desenvolvimento
nacional.
Donde
portanto,
a
teoria do
dos
advertncia
dilemas
de
List,
do
o
primeiro economista a tratar de modo sistemtico os problemas
de
uma
economia
Sistema
em
Nacional
de
Economia
"Se quisermos permanecer fiis s leis da lgica e
Poltica:
da
nacional,
natureza
das
coisas,
devemos
distinguir
economia
dos
indivduos da economia das sociedades, e diferenciar, quanto a

esta ltima,
{a qual,
entre a verdadeira Economia Poltica ou nacional
emanando do conceito e da natureza da nao,
ensina
de que maneira determinada nao, na atual situao do mundo e

nas suas prprias relaes nacionais especficas,
e
melhorar
suas
cosmopolita,
naes
da
que
terra
condies
se
origina
formam
econmicas}
da
uma
suposio
nica
e
de
sociedade
pode manter
a
que
que
economla
todas
as
vive
em
perptuo estado de paz". 8

O ponto
de
partida
da
problemtica
do
desenvolvimento
econmico est em definir o modo como o padro de acumulao

de capital influenciado pelo tipo de autonomia relativa da
esfera
econmica
desdobramentos.
da
sociedade.
Discutindo
as
uma
tarefa
diferentes
com mltiplos
dimenses
da
Wallerstein colocou a o papel dos Estados nacionais no sistema

capitalista mundial nos seguintes termos: "The structure o f historical
capitalism has been such that the most effective levers of political
adjustment were the state-structures, whose very construction was itself,
... ,
one
of
the
central
institucional
achievements
of
h.isto.rical
capitalism. It is thus no accident that the control of state power, the
conquest of state power if necessary, has been the central strategic
objective of all the major actors in the political arena throughout the
history of modern capitalism", In: WALLERSTEIN, I.- op.cit, p. 48. 'ler
tambm WEBER apud MARCUSE, H. Industrialization et ... , 1992, p.29; e
POULANTZAS, N.- O Estado, o poder, o socialismo, 1980.
" . LIST, G.F.- Sistema nacional de economia poltica, 1989, p. 1.
71
racionalidade
econmica,
tenir
de
compte
la
Max
i/IJebeL
totalit
des
alertou:
"Il
structures
qui
I ... i
faut
influenent
l'conomie- dans une mesure suffisamment importante au regard

de 1' intrt scientifique. L'expression consacre de:
thorie
de
entendu
la
poli tique
conomique,
ne
convient
bien
qu'imparfaitement pour dsigner l'ensemble de ces problmes".J

Preocupado em identificar o substrato social de um espao
econmico nacional,
Caio
Prado procura entender as
relaes
responsveis pela "autonomia relativa"
da sociedade
dentro do sistema capitalista mundial.
Seu objetivo ltimo
determinar as premissas histricas
nacional
de uma economia nacional.
Em Esboo dos Fundamentos da Teorif1 Econmica o autor ressalta

o
que o
( ... )
leva a se preocupar com a questo:
"No objetivamos
discutir nenhuma poltica econmica em espcie,
sim
unicamente indicar as bases tericas em que essa poltica deve
assentar
fim
de
no
somente
se
libertar
do
empirismo
imediatismo que caracteriza a poltica econmica presente da
generalidade dos pases subdesenvolvido, como ainda de que no
WEBER, M.- Essais sur la thorie de la science, 1992, p. 430. Weber

explica a questo assim: " ( ... ) en plus de son rle qui consiste d' une
parte dans l'laboration de formulation purement idaltypiques et d'autres
part dans
l'tablissement de rlations
causales singulires d'ordre
conoroique - car il s' agit uniquement et sans exception de rlation de ce
genre lorsque x doit tre suffisament univoque et que l'irnputation d'un
effet as cause et par consquent la rlation de moyen fin doivent etr
suffisament rigoureuses - il incombe encere la thorie scientifique de
l'conornie d'autres tches.
Elle a encare tudier l'ensemble des
phnomnes
sociaux
pour
dterrniner
dans
quelles
mesure
ils
sont
conditionns
par
des
causes
conomique:
c'est
le
travail
de
1 'interprtation conornique de 1 'histoire et de la sociologie. D' un autre
cte elle a aussi tudier cornment les vnements et les structures
conomiques sont a leur tout conditionns para les phnomnes sociaux en
tenant compte de la diversit de nature e du stade de dvelopement de ces
phnomnes: c'est l le travail de 1 'histoire et de la sociologie de
1' conornie. A cette dernire sorte de ph-nornene apartiennent videment et
rnrne en premier li eu les actes et les structures poli tiques et avant tout
l'Etat ainsi que le droit garanti par l'Etat".
72
degenere em planos utpicos e traados a prior com vistas a

u.rna situao futura ideal mas irrealizvel
Recorrendo
entender
como
ao
as
materialismo
relaes
de
"
:J
histrico,
produo
ele
procura
influenciam os
nexos
entre acumulao de capital e integrao nacional. Trata-se de

compreender como o
tipo de vnculo
econmico
com
fora
"organizao da produo"
Prado
nacional
privilegia
mobilidade
espacial
volatilidade
nacional;
dois
da
de
relao
com o
trabalho
em
capitais,
do
capital
espao
condiciona
"conjuntura mercantil". 11
aspectos
dos
do
sua
que
capital
com
Caio
interpretao:
determina
espao
grau
a
de
econmico
e o modo de organizao do mundo do trabalho,
que
condiciona em ltima instncia a natureza do processo de roercantilizao.
Dai a
processo
desenvolvimento
de
Desenvolvimento,
averso do autor s
ele
resume
anlises
capitalista.
questo
Em
assim
formais
do
Histria
... )
desenvolvimento e o crescimento econmico constituem temas essencialmente histTicos e, ao contrrio do tratamento que lhes
vem
sendo
includos
dado
pelos
em modelos
de
economistas
abstrao,
base da especificidade prpria e
) I
devem
no
ser
podem
ser
tratados
na
das peculiaridades de cada
pas ou povo a ser considerado. Esse pelo menos o ponto de
PRADO Jr., c.- Esboo dos fundamentos da teoria econmica, 1957, p. 221
Trata-se de um problema essencialmente histrico, uma vez que os laos
no tempo e no espao entre o capital e a economia nacional dependem do
padro
de
acumulao
capitalista,
das
caractersticas
da
dominai!io
imperialista e da natureza das relaes de produo em cada formao
social.
J.D
73
partida
necessrio
_l_nvestigao
da
questo
da
do
desenvolvimento". "2
com
base
na
nat.ureza
dos
nexos
do
sociedade nacional que Caio Prado diferencia:

capitalistas
"fora
prpria"
"coloniais",
as
"nacionais"
"existncia
(a)
que
as
(b)
coloniais
em
transio"
possuem
economias
economias
tendo conquistado sua independncia poltica,
conseguiram
afirmar
sua
autonomia
em
as economias
econmicos
autnoma";
com
que no passam de apndices da metrpole;
"economias
que,
espaos
capital
relao
(c)
reflexas
ainda no
ao
sistema
imperialista. o esforo de Caio Prado o de contribuir para o

desenvolvimento de uma teoria do desenvolvimento que trate dos
problemas especficos das naes emergentes. o autor resumiu o

desafio
ser
teoria
econmica
especficas
enfrentado
das
que
nos
leve
economias
seguintes
em
termos:
as
conta
"Urna
nova
circunstncias
subdesenvolvidas,
par
das
perspectivas que se abrem para sua evoluo, considerar esses

pases
no
como
participantes
internacional do capitalismo,
e
sofrendo-lhe
libertao
economia
as
desse
prpria
pases
nacional.
sistema
capitalista
nele necessariamente integrados
contingncias,
sistema
do
da
sim
do
estruturao
Encontra-se
subdesenvolvidos,
ngulo
de
sua
neles
de
uma
assim
tanto
quanto
anlise
econmica
nos
ao
poltica,
em frente a dois caminhos por onde se engajar e se
propor numa teoria e numa prtica. A deciso entre esses dois
J2
PRADO Jr., C.- Histria e desenvolvimento, 1989, p. 16
74
caminhos pertence a fatores polticos e sai do terreno estrito

da Economia". ~
Contudo,
construi da
descontinuidades
que
caracterizam
coloniais em transio,
no
suficiente
desse movimento.
determinao
mica".H
Da
dar
conta
Para tanto,
entre
evoluo
as
grandes
das
economias
a perspectiva adotada por Caio Prado
para
subdesenvolvimento
entender
para
dos
de
necessidade
as
relaes
classes"
de
internos
indispensvel entender como o
condiciona
"luta
determinantes
mtua
de
"concorrncia
instrumentos
econ-
analticos
que
tratem especificamente de corno o desenvolvimento capitalista

influenciado
pelas
relaes
de
concorrncia,
conflito entre os indivduos e as
classes
cooperao
sociais.
Isto nos
remete anlise de como tais processos so sobredeterminados

pela particular combinao entre economia de mercado,
de
classes
organizao
estatal
do
regime
poder
poltico
que
padro
de
dominao
Florestan
Fernandes
caracteriza cada formao social.

Interessado
condiciona
procura
estabelece
em
processo
compreender
o
compreender
de
a
sentido,
como
acumulao,
"racionalidade
o
ritmo
capitalista"
que
intensidade
das
transformaes capitalistas. 15 Ao colocar em evidncia as bases
PRADO Jr:., C.- Esboo dos ... , 1957, p. 224

As
formas especificas de combinao dessas
estruturas e de seus
dinamlsmos variam no tempo, evoluindo conforme o estgio de desenvolvimento
do capitalismo e
a
posio de
cada
sociedade nacional no
sistema
capitalista mundial.
1
Florestan Fernandes expe as linhas gerais dos principais modelos
macrossociolgicos
utilizados na
sua
anlise do desenvolvimento
nas
sociedades subdesenvolvidas em Sociedade de classes e subdesenvolvimento,
1981, cap.l. Ver tambm, FERNANDES, F.
Elementos de sociologia terica,
H
1974.
7.5
sociais
polticas
do
desenvolvimento,
sua
reflexo
nos
auxilia a entender no apenas o grau de autonomia relativa da

esfera econmica dentro do corpo social mas tambm os limites
que restringem a capacidade do Estado de definir os rumos,
intensidade
suas palavras,
"No fundo,
ritmo
das
transformaes
Sociedade de
em
Classes
capitalistas.
Nas
Subdesenvolvimento
a chamada 'luta pelo poder poltico' representa uma
luta pelo controle da mudana social,

o alcance e a
pois
so seus
continuidade,
efeitos
que ditam o
sentido,
longo prazo,
das alteraes ocorridas no padro de integrao
curto ou
da ordem social vigente" . 16

Inspirando-se
em
Weber,
Durkheim
Marx,
esquema
analtico de Florestan Fernandes procura explicitar a natureza

dos nexos que vinculam o regime de classes ao desenvolvimento
capitalista.
Da
sentido
sua
de
constatao:
"No
intrnseco ao capitalismo um nico padro de desenvolvimento,

de carter universal e invarivel.
padres de desenvolvimento
Podem distinguir-se vrios

os quais cor respondem
capitalista~
aos vrios tipos de capitalismo que se sucederam ou ocorreram

simultaneamente na evoluo histrica. Alm disso,
um
mesmo
verificar
padro
que
de
ele
capitalista,
desenvolvimento
suscetvel
de
se se toma
utilizao
pode-se
varivel,
de
acordo com os interesses estamentais ou de classes envolvidos

pelo
desenvolvimento
histrico-sociais
as
capitalista
em
probabilidades
Idem. Socedade de ... , p. 163.
que
diversas
eles
situaes
encontram de
76
varar
plano
determinaes
das
converterem em fatores da histria". ~

Ao
luta
associar
classes
de
socioculturais
proletariado,
permite
os
determinantes
responsveis
se
de
objetivos
materiais
pela
subjetivos da
formao
aos
suportes
da burguesia e
do
Florestan Fernandes cria uma tipologia que lhe
diferenciar
burguesa.
bases
estruturais
trs
padres
distintos
Donde o sentido de sua afirmao:
de
revoluo
"H burguesias e
burguesias.
O preconceito est em pretender-se que uma mesma
explicao
vale
para
as
diversas
situaes
'expanso do capitalismo no mundo moderno'.
no
ser
podem
capitalista'
transformao
democrtica'.
instrumentais,
criadas
pela
Certas burguesias
para
'a
nacional
tempo,
ao
mesmo
'revoluo
O que quer dizer que a Revoluo Burguesa pode
transcender a transformao capitalista ou circunscrever-se a

ela,
tudo
dependendo
domesticao
do
das
outras
capitalismo
condies
pelos
homens.
que
cerquem
A comparao,
a
no
caso, no deve ser a que procura a diferena entre organismos

'magros' e 'gordos' da mesma espcie" . 16
caso
americana
revolues
industrial.
clssico,
associado
francesa,
caracteriza-se
agrria,
urbana,
Impulsionado
por
revolues
inglesa,
pelo
encadeamento
das
nacionaL
democrtica
burguesias
conquistadoras,
que
contavam com a energia revolucionria das massas camponesas e

urbanas,
o processo revolucionrio adquiriu o carter de uma
FERNANDES, F.- A revoluo burguesa no Brasil:

sociolgica, 1976, p. 222.
6
' FERNANDES, F. -A Revoluo ... , p. 214.
ensaio de interpretao
77
luta
de
vida
ou morte
contra
poder burgus pode repousar
que
maximizam
as
antigo
regime.
sobre bases
propriedades
Por
sociais
socialmente
isto,
polticas
construtivas
do
capitalismo.
As
revolues
burguesas
"atpicas"
do
sculo
XIX,
cujo
paradigma a via prussiana, no foram to longe. A perda de

poder revolucionrio deveu-se debilidade das burguesias que
as impulsionaram, pois a presena de foras operrias colocava
em questo a prpria continuidade do capitalismo. Mesmo assim,
processo
de
profundidade,
mudana
social
se
desenvolveu
relativa
pois a possibilidade de uma forte centralizao
do poder pelo Estado -
expresso da composio da burguesia
emergente
com
estatal -
permitiu que a revoluo nacional
ltimas
com
aristocracia
conseqncias,
agrria
rompesse
os
com
burocracia
fosse
nexos
de
levada s
dependncia
externa.
Por
fim,
as
revolues
caracterizam-se pelo fato de que a
burguesas
sua direo poli tica foi
monopolizada por burguesias conservadoras

ao
fechar
populares
circuito
selar
imperialismo,
acabaram
poltico
uma
por
"atrasadasn
e dependentes
participao
associao
perpetuar
dos
estratgica
a
que,
setores
com
dependncia
subdesenvolvimento. A dificuldade enfrentada pelas revolues

burguesas que eclodem dentro dos marcos da dependncia que
as
condies
histricas
externas
internas
restringem
dramaticamente a possibilidade de conciliar capitalismo e integrao nacional.
78
Dentro dos parmetros polticos que influenciam o sentido

das
transformaes
capitalistas,
incorporao de progresso
tcnico possui uma lgica prpria 1
cujo carter determinado
pela
influencia
forma
corno
concorrncia
acumulao de capital.
que
explica
as
decises
problema quanti ta ti vo,
problema
Da
central
importncia de
de
investimento.
processo
se
de
investigar
Mais
do
que
um
tratado pelos mo de los macroeconmicos,
consiste
em
compreender
lgica
que
comanda as decises sobre o tipo de tecnologia compatvel com
a construo de um sistema econmico nacional. O n da questo

est
em
avaliar
os
efeitos
progresso tcnico sobre a

assim:
do
processo
incorporao
sociedade. 1ileber colocou a
nchaque f ois que l' on cherche
il est indispensable de
de
de
questo
faire une valuation,
tenir compte de
1 'influence que les
rationalisations techniques excercent sur les modifications de

l'ensemble des conditions de vie interne e externe". 19
A
contribuio
desenvolvimento
de
consiste
Celso
em
Furtado
desvendar
para
as
bases
estudo
tcnicas
do
e
econmicas de uma sociedade nacional. Seu principal objetivo

definir
parmetros
economia.
ticos
para
interveno
do
Estado
na
Partindo de uma metodologia que combina a noo de
excedente da economia poltica clssica; a teoria das decises

de Max Weber e Karl Mannheim;
relao
centro-periferia,
Furtado
elucidar a
de
o enfoque estruturalista da
Prebisch,
objetivo
de
Celso
"racionalidade econmica" que preside o
processo de industrializao -
1J
WEBER, M.- Essays sur ... , 1992, p. 20.
espinha dorsal dos sistemas
79
econmicos
nacionais.
Sua
abordagem
privilegia
um
aspecto
particular das descontinuidades histricas que caracterizam a

civilizao
burguesa:
expanso das
as
relaes
de
causa
efeito
entre
foras produtivas e modernizao dos padres de
consumo.
Logo,
natureza
dos
a quintessncia de
nexos
incorporao
de
produtivas;
mtuo
de
progresso
qualificar a
condicionamento
tcnico;
ampliao
(c)
sua teoria
expanso
(b)
das
entre:
das
necessidades
(a)
foras
sociais
submetidas esfera da troca.
Trata-se
especificidade
de
dos
um
problema
mecanismos
histrico
relacionado
responsveis
pela
com
elevao
a
da
produtividade fsica do trabalho e pelos seus reflexos sob.re a

capacidade
de
verificar
as
da
sociedade. 20
estruturas
histricas
consumo
Da
que
importncia
de
condicionam
equilbrio de fora entre capital e trabalho. 21 Por essa razo,

Furtado rejeita a idia de que os processos histricos possam
ser reduzidos a exerccios de dinmica formal.
Nova
Economia
termos:
Poltica
colocou
problema
Em Prefcio
nos
seguintes
" ( ... ) a sofisticao dos mtodos de que se utiliza o
economista
fez-se
no
sentido
de
a-historicidade
abrindo-se
Para
Furtado,
cabe
aos mecanismos
do desenvolvimento
econmco
estabelecer as relaes formais de causalidade entre as estruturas e os
dinamismos - tcnicos e econmcos - responsveis pela gerao, apropriao
e utilizao do excedente social. Cabe "anlise histrica" das estruturas
materiais e sociais de cada formao social contextualizar a problemtica
do desenvolvimento na realidade de cada formao social, elucidando corno
suas "necessidades" sociais e culturais e suas "possibilidades" materiais
condicionam o "estilo de desenvolvimento". A mediao entre a anlise
abstrato-formal e o processo histrico feita pela teoria das decises
intertemporais de gasto, que investiga os determinantes do processo de
acumulao.
:n. Trata-se de verificar como os mecanismos de estratificao social e o
sistema de poder influenciam os meios institucionais de acesso terra, a
80
assim um fosso entre a viso global derivada da histria e a
percepo particular dos problemas
sobre os
quais
anlise
econmica projeta alguma luz. A matria com que se preocupa o

economista
so
simplificados
determinados
expressamente
sociais
problemas
para
poderem
ser
que
foram
tratados
certos mtodos. Esse processo de simplificao assume,
regra,
forma
metodolgico
eliminao
de
da
fator
do
"dinmica
chamada
via de
tempo.
econmica"
com
erro
consiste
exatamente em pretender reintroduzir o fator tempo mantendo os

problemas com o mesmo grau de simplificao,
existisse
em
si
como se o tempo
independentemente
mesmo,
de
qualquer
contedo". 22
Explicitando
as
relaes
acumulao de capital,
modo
disputa pela
salrio
nacional
finalidade
econmico
lucro
ajustar
de
distribuio
movimento
assegurar
nacional.
antagonismos
sociais
Furtado esfora-se para mostrar de que
condiciona
o
entre
"No
do
capacidade
de
social
de
acumulao
mxima
estudo
excedente
a
de
eficincia
desses
entre
sociedade
capital
do
sistema
antagonismos"
diz
Furtado em Desenvolvimento e Subdesenvolvimento -
"interessa,
em
grupos
particular,
pretendem
identificar
modificar
as
motivaes
repartio
do
dos
produto
social
que
em
regulao da jornada de trabalho, as tendncias dos fluxos populacionais e

o modo de funcionamento dos sindicatos, etc.
22
FURTADO, C.- Prefcio a nova economia poltica, 1976, p. 26,
sintetiza
sua estratgia de trabalho nos seguintes termos: "dinamizar significa,
necessariamente,
tornar os problemas mais espessos,
mais complexos,
portanto, desdobrar os limites do 'econrnco'. O avano na direo de uma
dinmica econmica passa por uma compreenso dos processos globais, ou
seja, pela construo de um quadro terico que permita abordar o estudo do
conjunto dos processos sociais. A despeito de sua vaguidade, o mtodo
81
benefcio
prprio,
pois
processo de acumulao,
essas
motivaes
influenciam
tanto com respeito sua intensidade
como sua composio". 23 O n da questo encontra-se no modo
como
rbita
luta de
classes
econmica,
condiciona
estabelecendo
os
autonomia
mecanismos
relativa da
de
acesso
terra; aos meios de produo; e ao mercado de trabalho. 24

Sua idia
vai
depender
que a vitalidade do processo de acumulao
das
conseqncias
imediatas
da
introduo
de
progresso tcnico sobre a produtividade do trabalho e de seus

efeitos
de
mdio
longo
prazo
sobre
distribuio
do
excedente social entre salrio e lucro. por isso que Furtado
insiste em que o estudo dos fatores que condicionam o processo

de
acumulao
no pode
aspectos distributivos.
flete
( ... )
forma
desvincular
"A estrutura do
de
utilizao
numa economia de livre empresa,
tm
que
ser
da
dimenso
produtiva dos
sistema produtivo rerenda,
esta
ltima,
est determinada pela maneira
como se distribui essa mesma renda.

desenvolvimento
Destarte,
considerados
os problemas do
concomitantemente
como problemas de produo e de distribuio",
escreve o autor
em Cultura e Desenvolvimento. 25
Furtado
explcita
carter
ideolgico
do
processo
de
incorporao de progresso tcnico. Vendo o desenvolvimento das
histrico tem ocasionalmente contribuido para suprir a ausncia desse

enfoque global dos processo sociais".
:J. FURTADO, C.- Prefcio a ... , p. 27. A respeito das influncias tericas
de FUrtado, ver Pequena introduo ao desenvolvimento, 1980.
24
Donde a importncia de se estudar a estrutura agrria do pais, os
mecanismos institucionais que
regulam o processo de
concentrao e
centralizao de capitais, bem como os efeitos do progresso tcnico sobre a
capacidade do processo de acumulao de capital gerar escassez relativa de
trabalho.
25
Idem. Cultura e desenvolvimento em poca de crise, 1984, p. 158-159.
82
foras produ ti v as e a modernizao dos padres de consumo como
correias
de
transmisso
de
valores
socioculturais
predeterminados, seu esquema analtico deixa patente que a lei

cega da concorrncia executa,
mercado,
lgica
econmico e
falso
das
estruturas
poltico das
neutralismo
das
pelos mecanismos
que
sustentam
classes dominantes.
tcnicas
permitiu
impessoais
do
poder
"A denncia do
que
se
restitusse
visibilidade a essa dimenso oculta do desenvolvimento que a

criao de valores substantivos n, adverte Furtado. _c 0
Por
essa
razo,
escolha
de
tecnologia
no
pode
ser
desvinculada da prioridade relativa que a sociedade atribui em

cada momento histrico ao aumento da riqueza social ou sua
distribuio. Sua teoria das decises intertemporais de gasto

evidencia
que
progresso
tcnico,
carter
ao
do
processo
redefinir
mercado
integrao
de
trabalho.
da
populao
Da o
incorporao
proporcionalidade
trabalho passado e trabalho presente,

sobre
de
de
entre
tem graves repercusses

economicamente
significado de
Pequena Introduo ao Desenvolvimento:
ativa
ao
sua afirmao
em
" ( ... ) a racionalidade
do agente que controla os meios de produo somente pode ser

captada a partir de seu contexto social, dentro do qual evolui
a
posio
privilegiada
que
ele
ocupa.
embasada em ingredientes econmicos
Essa
posio
est
(controle de um capital),
polticos e sociais. Mas, se verdade que ele est capacitado

para introduzir mudanas estruturais,
26
impondo a sua vontade a
FURTADO, C. Cultura e desenvolvimento em poca de crise, 1984, p. 108.

Uma discusso detalhada sobre a questo pode ser lida em HABERMAS, J.
Tcnica e cincia como "ideologia", 1975.
83
outros,
tambm verdade que as iniciativas de outros agentes
podem a todo instante frustrar suas expectativas". 27
Os
valores
necessria
entre
culturais
consumo
condicionam
e
proporcionalidade
investimento,
ao
estabelecer
propenso a consumlr da sociedade. Isto , a preferncia que a

sociedade
manifesta,
potencialidades
aumentar
em dado
oferecidas
acumulao
momento,
pelo
entre
produtivo
sistema
no-produtiva
(l)usufruir
no
as
para
presente,
ou
(2)investir na ampliao da capacidade de produo, com vistas

a alcanar um maior nvel
de consumo no
futuro. 28 A relao
entre acumulao de capital e escassez relativa de trabalho,

que exerce uma influncia fundamental sobre os mecanismos de
transferncia
salrio,
dos
ganhos
de
produtividade
do
trabalho
ao
sobredeterminada pelas relaes existentes entre a
composio tcnica do capital - que estabelece a produtividade

fsica
do
progresso
trabalho
tcnico
e
e
as
os
exigncias
modos
de
de
escala
organizao
mnima
do
do mundo
do
trabalho - que estabelece a estrutura fundiria e as condies

de
funcionamento
do
mercado
de
trabalho
em
cada
sociedade
nacional.
Levando
em
considerao
as
conexes
entre
as
transformaes na diviso social do trabalho e as mudanas no

padro de mercantilizao,
podemos diferenciar trs situaes
distintas:
FURTADO, C.- Pequena .. , 1980, p. 67.

A respeito ver, Idem. Ibidem, p. 53-56. Na mesma linha de raciocnio
ver DOBB, M.- Economia poltica e capitalismo, 1978, cap. 8; NAPOLEONI, C.Dicionrio de .. ,
v.l,
1982; KALECKI,
M.- Crescimento e ciclo das
cg
84
enquanto
(1)
relativa
de
adequao
acumulao
trabalho,
entre
disponibilidade
aparecimento
de
de
isto
de
enquanto
composio
relao
gerar
houver
tcnica
mo-de-obra,
uma
capital
uma
perfeita
capital
do
concorrncia
virtuosa
escassez
entre
permite
aumentos
na
produ ti v idade fsica do trabalho e ampliao da capacidade de
consumo da sociedade;
(2) quando a intensificao na diviso social do trabalho
exige uma escala mnima de produo superior capacidade de
absoro do mercado nacional,
o regime de acumulao tende a
apresentar uma tendncia extroverso e ao aumento dos gastos

improdutivos
realizao
do
fim
contrabalanar
de
capital.
dentro
deste
problemas
os
contexto
que
de
devemos
compreender os condicionantes do processo de difuso espacial

do progresso
tcnico no
sistema capitalista mundial.
E,
por
fim;
quando
(3)
produtivas
consumo
das
grau
incompatvel
economias
desenvolvimento
de
com a
centrais,
assimilao
a
das
dos
incorporao
foras
padres
de
de
progresso
tcnico no resulta de um processo endgeno impulsionado pela

concorrncia. Nestas circunstncias,
depende da
progresso
capacidade de
tcnico
que
se
o processo de acumulao
sociedade assimilar
propagam
das
as
ondas
economias
de
centrais.
Quando tal processo fica sob a batuta de elites aculturadas,

que
subordinam
modernizao
economias
dos
incorporao
padres
capitalistas,
1980,
de
cap.
de
consumo
13;
progresso
que
KEYNES,
visam
J.M.-
tcnico
imitar
os
Teoria
Geral
do
85
padres
vigentes
nas
centrais,
economias
regime
de
acumulao associa-se com a reproduo do subdesenvolvimento.
2. Pressupostos do Desenvolvimento Capitalista
Autodeterrninado
Nas
economias
autodeterminadas
capitalismo
um
instrumento de aumento progressivo da riqueza e do bem-estar

da nao e o Estado 1
movimento
de
subordina
as
assegurar
uma plataforma sobre a qual se apia o
acumulao
de
capital.
capitalistas
transformaes
reproduo
mecanismos
de
orgnica" entre as classes sociais;

adquire uma
produtivas
movimento
dinmica
endgena
ampliao
contnuo
que
O padro
em
dos
assume
de
objetivo
ao
de
dominao
e
"solidariedade
e o padro de acumulao
que
expanso
das
mercados
transcorrem
de
forma
"destruio criadora" . 29 O primeiro
aspecto
um
est
foras
com
um
processo
de
associado
presena de uma dinmica da luta de classes baseada na busca

do
bem
comum
conflito
como
ausncia
de
na
forma
tolerncia
legtima
barreiras
que
de
em
relao
luta
possam
utilizao
social.
desarticular
segundo,
o
papel
do
da
concorrncia como mola propulsora do movimento de inovao e

difuso de progresso tcnico.
este
segundo aspecto que nos
interessa examinar com maior detalhe.
Emprego, da Renda e da Moeda, cap. 8 e 9.

-''. O conceito de "solidariedade orgnica" foi desenvolvido por DURKHEIM,
E.De la division du travail social, 1991. A noo da dinrolca
86
rbita
totalidade
econmica
possui
que
relao
de
mtua
de
pensada
autonomia
uma
condicionamento do processo
ser
pode
acumulao
determinao
entre
como
uma
relativa
no
quando
revolues
houver urna
na
diviso
social do trabalho e transformaes correlatas no processo de
mercantilizao.
investimentos
introduo
objeto
como
difuso
colocou
somente
de
possvel
contnuo
progresso
do
a
assim
fluxo
um
teoria
da
Schu__rnpeter
Pois
que
tcnico.
desenvolvimento
questo
nos
30
pensar
os
incentiva
Delimitando o
econmico,
seguintes
Joseph
termos:
" ( ... )
economic life changesi it changes partly because of changes in
data,
to which it tends to adapt itself. But this is not the
only kind of economic change;
there
is another which s not
accounted for by influence on the data from without, but which

..
arises from within the system

Logo,
condies
econmica
para
que
pode
desenvolvimento
desenvolvimento
haja
histricas
ser
quando
31
particulares,
muito
pensada
endgeno
como
concorrncia
pois
mola
preciso
esfera
propulsora
funciona
como
do
um
instrumento de aumento progressivo da produtividade e do bemestar da nao,
e combine avanos no grau de desenvolvimento
das foras produtivas e ampliao na capacidade de consumo da

sociedade. Como advertiu Marx,
nLas condiciones de explotacn
capitalista como um processo de "destruio criadora" foi elaborado em

SACHUMPETER, J .A.- The theory of er:onomic development, 1980.
J,. O desenvolvimento end6geno trata de mudanas qualitativas que colocam o
funcionamento da economia sob novos parmetros. Nas palavras de Schumpeter,
trata-se de um fenmeno que " ... so displaces its equilibrium point that the
new one cannot be reached from the old one, by infinitesimal steps. Add
successively as many mail coaches as you please, you will never get a
railway thereby", Idem. The theory ... , 1980, p. 64.
87
directa y las de su realizacin no son idnticas. Divergen no
slo en cuanto a tiempo y lugar, sino tambin conceptualmente.

Unas
slo
sociedad,
estn
limitadas
mientras
que
por
las
la
fuerza
otras
slo
productiva
lo
estn
de
la
por
la
proporcionalidad entre los diversos ramos de la produccin y
por
la
capacidad
capacidad
no
de
est
consumo
de
determinada
la
por
sociedad.
Pera
fuerza
absoluta
la
produccin ni por la capacidad absoluta de consumo,
la
capacidad
consumo
de
la
base
para
que
sobre
de
esta
de
sino por
relaciones
antagnicas de distribucin
Do
ponto
de
vista
acumulao seja endgeno,
formal,
processo
supem-se duas condies.
de
Primeiro,
que as relaes de causa e efeito entre gasto e renda fiquem
circunscritas ao espao econmico nacional; e,
segundo,
que o
espao econmico nacional se afirme como instncia vi tal de

reproduo
ampliada
condies,
do
capital.
problemtica
Satisfeitas
essas
desenvolvimento
do
duas
torna-se~
basicamente, uma questo de organizao do investimento.

A primeira condio,
determinante
nacional
da
opere
importncia
demanda
em
de
interindustrial
um
certas
que
que faz do investimento a varivel

agregada,
regime
pressupe
central
tcnicas
relaes
viabilizam
de
que
economia
acumulao.
de
funcionamento
Da
encadeamento
do
aparelho
produtivo como um conjunto orgnico auto-sustentado. A questo

central
Cl
est
na
exigncia
de
que
haja
foras
produtivas
Idem. The theory ... , 1980, p. 64.

MARX apud ROLSDOWLSKY~ R.- Gnesis y estructura de el Capital de Marx;
estudios sobre los grundrisse, 1989, p. 536.
3
"',
88
tipicamente
capitalistas,
isto
que
sistema
econmico
nacional esteja articulado em torno de um departamento de bens

de produo. 33
A segunda condio, responsvel pela articulao virtuosa
entre
investimento
consumo,
concorrncia superar as
freiam
processo
possvel
pensar
de
em
depende
barreiras
acumulao
da
tcnicas
de
desenvolvimento
capacidade
e
econmicas
capital. ' 4
endgeno
de
Logo,
quando
no
a
que
qualquer tipo de bloqueio que ameace a acumulao continuada,

o que requer a existncia de um espao econmico sui generis.
Novamente,
o segundo aspecto que nos interessa examinar com
maior detalhe.
Para os efeitos de nossa discusso,
interessa
ressaltar duas dimenses do problema.

Em
primeiro
lugar,
indispensvel
que
eficincia
produtiva seja o critrio supremo que rege a relao entre as

diferentes
fraes
do
concorrncia
intercapitalista
permanente
desenvolvmento
ao
pois
capital,
pode
das
assim
somente
servir
foras
de
estmulo
produtivas.
Dai
importncia decisiva do crdito. Alm de viabilizar o processo

de
sob
inovao,
o
risco
determinados
30
dvida disciplina os
de
serem
padres
eliminados
sincrnicos
capitais,
do
obrigando-os,
mercado,
e
atingir
diacrnicos
de
OLIVEIRA, C.A.E.- Consideraes ... , 1977.

Do ponto de vista tcnico, a intensificao na di viso social do
trabalho no pode
ultrapassar determinada
combinao
entre
trabalho
presente e trabalho passado, pois, a partir de um determinado ponto, a
produtividade fsica do trabalho passa a ser decrescente e a acumulao de
capital torna-se redundante e irracional. Do ponto de vista econmico, a
acumulac de capital limitada pelas potencialidades do mercado. Como s
tem ser.tido ampliar a capacidade produtiva se houver perspectiva de que os
novos produto sejam absorvidos no mercadoi se no houver uma progressiva
'
89
produtividade.
adquire
uma
Por
esse motivo,
dinmica
base produ ti v a
endgena
acumulao
nas
economias
No havendo certa homogeneidade estrutural,
que
no
tenham
valerem-se
trabalho
condies
meios
de
posies no mercado;
capital
nacionais
cuja
relativa homogeneidade estrutural. 35
apresenta
produtividade fsica do
de
de
as assimetrias na
levam os
agentes produtivos
sobreviver
extra-econmicos
concorrncia
defender
para
suas
com isto criam-se bloqueios ao processo
de monopolizao do capital que comprometem suas propriedades
criativas. 36
Em
capital
fundamental
segundo
lugar,
provoque
um processo
de
que
socializao
acumulao
de
dos
de
ganhos
produtividade pelo conjunto da populao; sem isto no h como

fazer aumentar a capacidade de consumo da sociedade. Alm de
permitir
intrnsecos
dos
salrios
que
inovaes
mximo
cada padro
origina uma
s
que
redefinio na
pode
levem
dos
aproveitamento
ser
composio
tecnolgico,
ganhos
aumento
tendncia decrescente
revertida
mediante
liquidao
tcnica
de
escala
de
sistemtico
nas
taxas
de
introduo
de
capital
orgnica do
velho
capital.
Se
ampliao das necessidades sociais submetidas ao circuito das trocas, a

acumulao tende inexoravelmente para um ponto de saturao.
30
Por heterogeneidade estrutural,
entendemos a presena de fortes
assimetrias na produtividade fsica do trabalho na economia. A respeito,
ver RODRGUEZ, 0.- Teoria do subdesenvolvimento ... , 1981, cap. 7.
30
, A liquidao dos capitais que no conseguem acompanhar a lei de custo
uma condio fundamental do processo de "destruio criadora" tanto porque
ela implica o inescapvel comprometimento da iniciativa privada com o
processo de modernizao das foras produtivas quanto porque desobstrui o
caminho para a intensificao da diviso social do trabalho. Em outras
palavras, as crises de superproduo de mercadorias e de desvalorizao de
capitais constituem momentos indispensveis do desenvolvimento capitalista,
porque sem elas as revolues nas foras produtivas no podem ser digeridas
pela sociedade, sancionando o imprio das novas tcnicas, abrindo novos
horizontes mercantis e fortalecendo a estrutura capitalista nacional.
90
isso no bastasse,
elevao do custo da fora de trabalho
impede a sobrevivncia de capitais que se perpetuam margem

do processo de modernizao das foras produtivas s expense.s
da reciclagem de mecanismos de acumulao primitiva baseados

na superexplorao da fora de trabalho.
Por essa razo,
economia
incompatvel
capitalista
reproduo
de
autodeterminada
superpopulao
excedente
uma
com
permanentemente
marginalizada do mercado de trabalho.

Fica evidente,
pode
portanto,
pensado
ser
como
concorrncia
em
autores
estamos
que
que o
fenmeno
um
condies
dinamismo capitalista s
histricas
estudando
dimenses deste problema -
nos
impulsionado
mui to
particulares.
auxiliam
o substrato
pela
entender
social,
Os
trs
lgica das
decises intertemporais de gasto e a racionalidade substantiva

das economias capitalistas autodeterminadas.
Para
Caio
Prado,
capitalismo
concilia
se
com
constituio de um espao econmico que possui "fora prpria"

e
"existncia
compatveis
circuito
autnoma"
com
de
do
Mercadoria
nacionais
partida,
trnsito
capital.
Nessas
existem relaes
internalizao
valorizao
Produtivas
fronteiras
quando
podem
todas
as
capital
(Dinheiro
Dinheiro).
Somente
ser
chegada
de
consideradas
do
circunstncias,
movimento
o
processo
de
como
produo
etapas
do
Foras
assim,
as
ponto
de
de
acumulao
de
de
acumulao
de
capital tem uma relao umbilical com o mercado nacional e o

destino
da
iniciativa
privada
depende
de
revolucionar a diviso social do trabalho.
sua
capacidade
de
91
Donde
duas
as
economia
nacional
processo
de
reproduo
plenamente
acumulao
de
uma
fundamentais
caractersticas
consti tu ida:
lgica do
relao
capital
primeira condio supe o
subordinao
industrial;
capital-trabalho
uma
de
do
e
equilibrada. :; 7
enraizamento do capital no espao
econ6mico nacional, uma vez que a falta de mobilidade espacial

do
capital
corpo
obriga
alma
iniciativa
com
nacional. 38 A segunda
superpopulao
aprofundamento
condio
relativa
privada
requer
comprometer-se
industrializao
da
inexistncia
estruturalmente
de
de
uma
marginalizada
do
desenvolvimento capitalista, pois somente assim o processo de
mercantilizao
eventos
.. .)
relativa
externos. 39 Em suma,
desenvolvimento
"
adquire
necessrias
industrial em larga escala,

auto-estimulante,
propagando-se
por
isto
determinando novas tcnicas;
associa-se
para
saber,
alimentando-se
elas;
relao
na perspectiva de Caio
autodeterminado
condies
em
autonomia
de
a
um
Prado
presena
de
desenvolvimento
um processo contnuo e
suas
prprias
tcnica
foras
impulsionando
as atividades econmicas abrindo
perspectivas para outras e mais largas atividades e tornando
Por mercado de trabalho equilibrado devemos entender uma situao em

que as relaes entre o capital e o trabalho tpicas do regime capitalista
estejam baseadas em direitos iguais, condio fundamental para a formao
de uma correlao de foras que permita aos trabalhadores lutar por seus
direitos econmicos. "Quem decide entre direitos iguais? A fora", MARX,
~-- El Capital: critica de la economia poltica [1867], 1966, t.l, p. 231
'u
Caio Prado lida com o problema da mobilidade espacial do capital
considerando como, em cada momento histrico, a busca do lucro em escala
mundial condiciona o processo de produo e de realizao do "capital
internacional",
repercutindo
sobre
o
seu
interesse
estratgico
de
estabelecer compromissos de longo prazo nas economias nacionais.
9
:;
Parte-se do princpio de que, enquanto o padro de desenvolvimento
capitalista baseia-se em um regime central de acumulao, existem vinculas
relativamente fortes entre o capital e o espao econmico nacional, abrindo
92
possvel
natureza,
sua
realizao.
no
I ... i
Sem
esperar
como
um
processo
verdadeiro
um
dessa
largo
desenvolvimento industrial". 4 -
Evitando
produo,
equvoco
capital
das
do
padro
relaes
'capitalismo r
com
Caio
desenvolvimento
tecnologia
meios
constituio
Prado
no
no
de
de
adverte
encontra-se
preciso
"
produo.
capital
mera
de produo,
de
de
reduzir
industrial
departamento de bens
segredo
de
trrn
que
carter
confundir
desenvolvida.
Essa
confusdo"
adverte o autor em A Revoluo Brasileira
"
insinuada
estimulada por concepes apologticas do capitalismo,
e toma
por padro de referncia o sistema tal como se apresenta nos

pases altamente
Europa
desenvolvidos,
Ocidental". 41
Afinal,
caracteriza essencialmente
nele
em
regra
como os Estados
na
sua
Essa
no
alis
identifica o
nvel.
de
produo
capitalismo
[ . J .
que
especfico de produo,
outro sistema,
so
e,
com o
emprego
define
como
se d
relaes
assimila
portanto,
de
uma
das
capital
tcnicas
como
com respeito
humanas de produo
que
corolrio,
como
capitalismo
na
tecnologia
constitui
balelas da teoria econmica burguesa que

instrumentos
"O
concepo~
capitalismo
predominante.
Unidos
a
e
de
alto
sistema
qualquer
trabalho,
isto , o complexo de direitos e obrigaes que se estabelecem

entre
indivduos
possibilidade
de
se
humanos
conciliar
participantes
avano
do
das
capitalismo
atividades
reproduo
de
mecanismos de solidariedade orgnica que do solidez sociedade nacional.

40 . PRADO Jr., C.- Histria econmica do Brasil, 1970, p. 333.
u. PRADO Jr., C.- A Revoluo brasileira, 1966, p. 154-155.
93
produtivas,
que
definem e
determinam a posio
respectiva
desses indivduos, uns com respeito aos outros". 42

Furtado enfoca o problema da endogeneidade por um outro
ngulo.
Sua
nfase
compatibilidade
recai
entre
sobre
necessidade
composio
tcnica
de
do
uma
certa
capital
as
formas de organizao do mundo do trabalho. A questo central
consiste na capacidade de o movimento de acumulao de capital

gerar
uma
tendncia
dinamismo
da
economla
interao
de
foras
inovaes
da
escassez
industrial
sociais
difuso
do
pressionam
no
sentido
da
outras
da
difuso
do
no
utilizados.
relativa
que
central
esto
progresso
introduo
uso
de
na
mo-de-obra.
de
( ... )
da
base
fluxo
de
do
Certas
novos
vo
"O
decorre
tcnico.
produtos
transformaes
Essas
de
foras
produtos,
conhecidos
acompanhadas
da
introduo de novos mtodos produtivos e da difuso de outros.

Esse quadro
somente se constitui ali
efetiva presso
bsico
da
no
sentido
populao,
ou
de
elevao
seja,
onde
virtual escassez de mo-de-obra 11 ,

Logo,
presena
a
de
endogeneidade
mecanismos
de
onde
da
se manifesta uma
taxa
emerge
de
uma
salrio
tendncia
escreve o autor. 43
do desenvolvimento
socializao
do
associada
excedente
social
entre salrio e lucro, uma vez que isso que permite o acesso
do
conjunto
da
populao
modernizao
dos
padres
de
consumo. Somente desta forma a acumulao de capital estimula

a
formao
de
aproveitamento
um
das
tipo
de
mercado
potencialidades
Idem. Ibidem, p. 164-165.
compatvel
da
com
di viso
mximo
social
do
94
trabalho.
de
"Assim,
privilgios
as presses,
inerentes
tanto para manter a estrutura
sociedade
capitalista
como
para
modific-la, operam convergentemente no sentido de impulsionar

o
desenvolvimento
contudo,
no
presses
no
sejam
mais
das
impede
que
equipam
produtivas.
haja perodos
sentido de
concentrar
fortes
impulsos
os
contradies entre os
que
foras
sistema
em
interesses dos
produtivo
Essa
convergncia,
em que prevalecem as
renda
sentido
dois
outros
em
que
contrrio.
As
grupos
traduzem-se
de
de agentes
um
lado
na
dialtica da luta de classes, de outro no desenvolvimento das

foras produtivas".H
A idia de Furtado que nas economias autodeterminadas a
ampliao da capacidade de consumo da sociedade e a diminuio
da
participao
relativa
dos
lucros
no
excedente
social
transformam a incorporao de progresso tcnico no nico meio

de desbloquear os obstculos que comprometem a continuidade do
movimento de acumulao de capital. 4 :. Ele sintetizou a questo
nos
seguintes
termos:
"A presso
no
sentido
de
reduzir
FURTADO, c.- Pequena ... , 1980, p. 138

FURTADO, C.- Pequena ... , 1980, p. 68
45 Evidentemente, dado o estado das tcnicas, esse ponto de inflexo varia
conforme o maior ou menor grau de homogeneidade da produtividade do
trabalho da economia, manifestando-se mais cedo nas economias com a
produtividade mdia mais elevadas e homogneas. Por isso Furtado diferencia
os condicionantes do crescimento da produtividade entre os pases
desenvolvidos e subdesenvolvidos, levando em considerao o grau de
produtividade. "Numa simplificao terica se poderia admitir como sendo
plenamente desenvolvidas, num momento dado, aquelas regies em que, no
havendo desocupao de fatores, s possivel aumentar a produtividade (a
produo real per capital introduzindo novas tcnicas. Por outro lado, as
regies cuja produtividade aumenta ou poderia aumentar pela sirnp2.es
implantao das tcnicas ]a conhecidas, seriam consideradas em graus
diversos de subdesenvolvimento. O crescimento de uma economia desenvolvida
,
portanto,
principalmente
um
problema
de
acumulao
de
novos
conhecimentos
cientificas
e
de
progressos
na
aplicao
desses
conhecimentos. O crescimento das economias subdesenvolvidas , sobretudo,
H
9.5
importncia relativa do excedente

organizao das massas
progresso da tcnica,
poupar
para
decorrncia da crescente
assalariadas
opera como acicate
do
ao mesmo tempo que orienta a tecnologia
mo-de-obra.
forma,
Dessa
manipulao
da
criatividade tcnica tende a ser o mais importante instrumento

dos
agentes
que
controlam o
pela preservao das
foras
que
sistema produtivo,
estruturas
pressionam
no
sociais.
sentido
de
em sua
Por outro
elevar
luta
lado,
as
custo
de
reproduo da populao conduzem ampliao de certos segmentos do mercado de bens finais,
menta se apia em tcnicas
exatamente aqueles cujo cresci-
j comprovadas
e abrem a porta a
economias de escala". 46
Contudo,
no
desenvolvimento
podemos
ignorar
contraditria
coro
que
endogeneidade
prpria
natureza
do
do
sistema capitalista, pois o movimento de acumulao de capital
nega permanentemente
tendncia
os
fundamentos
da
economia nacional.
concentrao e centralizao de
capitais
leva o
horizonte de acumulao a extrapolar as fronteiras nacionais.
O aumento
trabalho
progressivo
vivo,
da
produtividade
particularmente
nos
gera
momentos
redundncia
de
de
mudanas
um processo de assimilao de tcnicas prevalecente na poca", FURTADO, C.A Economia Brasileira, 1954, p. 194.
Idem, Pequena ... , 1980, p. 67-68. Assim, "
a ao conjugada da
inovao tcnica e da acumulao conciliam a reproduo dos privilgios com
a permanncia das foras sociais que os contestam", Idem, PID, p. 11.
Furtado adverte que, embora modificaes exgenas nos parmetros que
definem o perfil da demanda, mediante alteraes na distribuio da renda
ou aumentos nos gastos pblicos, possam ampliar o mercado, dando uma
sobrevida ao processo de difuso de progresso tcnico, elas no conseguem
reverter a tendncia de longo prazo exausto do padro de acumulao. A
primeira, esgota-se, no limite, quando a economia atinge um grau de
distribuio de renda absolutamente igualitrio. A segunda, implica uma
diminuio progressiva na produtividade mdia da economia, pois, ela supe
deslocamentos de recursos que poderiam ser alocados no desenvolvimento das
0
"
96
radicais no padro
tecnolgico.
Por
isso,
os
requisitos
que
asseguram o funcionamento ideal da esfera econmica no podem

ser tomados como um dado imutvel da realidade.
que,
Isso significa
para maximizar as potencialidades construtivas do capi-
talismo,
sociedade
premissas de
lli1l
cega
lgica
Estabelecendo
longo
prazo
integridade
virtualidades
deve
ser
capaz
de
repor
as
espao econmico autodeterminado toda vez que
parmetros
dos
ameaar
concorrncia
da
os
da
nacional
que
investimentos,
nao
oferecidas
pelo
pelo
influenciam o
Estado
deve
aproveitamento
contexto
destru-las.
horizonte
zelar
pela
racional
civilizatrio.
de
das
Da
importncia crucial do planejamento corno meio de estimular a

melhor
utilizao
das
foras
produtivas
potencial
de
inovao da sociedade. 47 Cabe ao planejamento basicamente uma

tarefa:
zelar para que
as
transformaes
capitalistas
sejam
graduadas em funo das necessidades e das possibilidades da

sociedade nacional.
A
reflexo
de
Florestan
Fernandes
ressalta
que
planejamento s pode ser visto como instrumento que assegura o

desenvolvimento autodeterminado quando prevalece uma dinmica
de luta de classes baseada em uma lgica de compromisso e de
busca do bem comum. Sem isso,
a sociedade nacional perde toda
a capacidade para pensar o futuro tendo em vista uma tica de
foras
produtivas para a manuteno da acumulao no produtiva. A

ver, Idem. Ibidem, p. 58-64
1
'
A respeito da importncia do "Planejamento" no capitalismo veJ:.
discusso feita por PEREIRA,
L.- Histria e planejamento. In: _ __
Ensaios de Sociologia ... , cap. 1, 1975.
~ropsito
97
solidariedade.-:;;
Da
necessidade
de
que
haja
um
relativo
equilbrio na correlao de foras entre as classes sociais, e
um
circuito
no
poltico
vigorem
qual
instrumentos
insti tucionalizados de democratizao da sociedade,
em
tolerncia
relao
utilizao
do
isto ,
conflito
como
forma
legtima de defesa dos direitos cidadania. o autor colocou a

questo
nos
seguintes
termos:
socialmente construtivos
do
tolerncia
"A
conflito
diante
primeiro
de
usos
requisito
para o aparecimento de controles democrticos e de tendncias

definidas de democratizao da renda, do prestgio social e do
poder, os quais condicionam todos os dinamismos socioculturais
em que se fundam o padro de equilbrio e o ritmo de evoluo
da
'civilizao'.
revela
Se
insuficiente,
para modalidades
tolerncia
no
torna-se impossvel
mais
ou menos
dos
interesses
da
problemas
ordem
no
de
pode
se
alicerces
utilizao
dos
planejamento,
os
enfrentados
controle
social
diversos
tipos de problemas estrutural-funcionais com que se
evidente
defronta qualquer sociedade nacional,

circulo
civilizatrio:
(1)
os
de
tcnicas
Isso
incapazes
so
em
segundo
efetivo.
ela
ser explorado,
estrutural-funcional
imprprias
se
em termos de critrios
coletivos.
qualquer escala significativa,
ou
forjar os
complexas
recursos materiais e humanos da nao,

racionais
existe
submet-los
com referncia aos
incorporada ao referido
que
emergem
da
capacidade
varivel de ajustamento de indivduos ou grupos de indivduos

s condies de existncia requeridas pela prpria civilizao
A respeito
ver
AAYNAUD,
P.-
Max Weber et
les dilemmes de la
raison
98
vigente e que se refletem no rendimento mdio,

tcnicas,
produzido por
instituies e valores sociais bsicos;
(2)
os que
resultam do grau de capacidade e de eficincia na mobilizao

de recursos materiais e humanos disponveis,
potencialidades
da
historicamente;
(3)
civilizao
vigente
sem os quais as
no
se
concretizam
os que nascem de inconsistncias inerentes
prpria civilizao e
que exigem opes coletivas mais
ou
menos firmes de transformaes de seu sistema de valores". 49

Florestan
entre as
essenciais
Fernandes
sociedades
para
que
observa
pelo
menos
conseguiram criar os
conciliar
desenvolvimento
um
trao
comum
pr-requisitos
econmico
bem-
estar social. Em todas elas a revoluo burguesa significou a

constituio
estatais
de
estruturas
compatveis
com
econmicas,
o
socioculturais
enraizamento
de
valores
democrticos no comportamento das classes sociais. Fica claro,

portanto, que a autodeterminao do desenvolvimento associa-se
a um tipo especfico de Estado nacional burgus. Nas palavras
do autor,
a
"A 'Revoluo Burguesa' e o capitalismo s conduzem
urna verdadeira
quando,
independncia econmica,
social
cultural
atrs da industrializao e do crescimento econmico,
existe uma vontade nacional
que se afirme
coletivamente por
meios polticos, e tome por seu objetivo supremo a construo

de uma sociedade nacional autnoma". 50
Nem todas as
de
gerar
formaes sociais,
revolues
burguesas
no entanto,
que
permitam
modernes, 1987, pte 3.

0
FERNANDES, F.- Sociedade de ... , 1981, p. 165-166.
sD. Idem, Ibidem, p. 172.
so capazes
conciliar
99
transformaes
capitalistas
com
socioculturais
mudanas
polticas de carter construtivo. o caso das sociedades que

ficaram
presas
regies,
ao
lembra
econmicas
crculo
Florestan
constrangem,
v.icioso
da
Fernandes,
debilitam
dependncia.
"As
ou
Nesses
condies
deformam
extra-
de
vrias
maneiras os fluxos especificamente econmicos da produo e da

circulao da
econmico,
riqueza.
resultante
Por sua vez,
dessa
o padro de crescimento
interao
entre
economia,
sociedade e a cultura, no fornece ordem social o substrato

e
os
dinamismos
ou
eliminao
econmicos
superao
dentro
de
obsoletas
inconsistncias
A economia cresce
suas
de
desequilbrios puramente socioculturais.
se expande,
absoro,
necessrios
sem contudo romper o ponto morto que a submerge

uma
ou
cadeia
de
apenas
ferro,
expressa
parcialmente
em
formas
sociais
das
modernizadas,
quais
provm a neutralizao ou a inibio dos efeitos construtivos

do prprio crescimento econ6mico". 51
3. Os Dilemas do Desenvolvimento Dependente
O ponto
dependente
heterogneo
concentra
de
partida
que o
responsveis
em torno
economias
pelos
problemtica
do
desenvolvimento
sistema capitalista mundial
polarizado
as
da
de
produtoras
impulsos
do
um centro
de
um espao
dinmico,
progresso
desenvolvimento,
que
tcnico
e
uma
periferia dependente, composta de uma constelao de economias
FERNANDES, F.- Sociedade de ... , 1981, p. 143.
100
satlites que absorvem com retardo e de maneira restrita as

transformaes
difundidas
dos
centros
hegemnicos.
Da
existncia de grandes discrepncias entre as formas ideais de

funcionamento do capitalismo e
seu modo real de operao na
periferia. Apesar de repetir os mesmos processos vividos pelos

centros dominantes, na situao de dependncia as estruturas e
os
dinamismos
capitalistas
perdem a
sua
eficcia
como
mola
propulsora do desenvolvimento econmico e do bem-estar social.
isto
pases
que
faz
Baran afirmar:
el
subdesarrollados,
" ( ... )
en
la mayoria de
hajy~
capitalismo
los
una
tenido
carrera particularmente torcida. Habiendo pasado por todos los

dolores e frustraciones de la infancia,
nunca experiment el
vigor y la exhuberancia de la juventud y comenz a mostrar,

prematuramente, todos los razgos penosos de la senilidad y de
la decadencia". 52
o capitalismo dependente ,
portanto,
um capitalismo sui
generis que se caracteriza pela reproduo de uma srie de

nexos econmicos e polticos que bloqueiam a capacidade de as
economias controlarem seu tempo histrico. O problema que a
posio subalterna na economia mundial e a falta de controle
social
sobre
propriedades
processo
construtivas
desenvolvimento
das
Por
produtivas
foras
isso,
no
acumulao
capitalismo
do
anti-sociais,
caractersticas
democrticas.
de
comprometem
as
como
do
exacerbam
suas
anti-
dependente
existem
anti-nacionais
capitalismo
motor
contradies irredutveis que impedem que a sociedade nacional
S2
BARAN, P.- La economia politica del crescimento, 1959, p. 204.
101
consiga
Como
submeter
acumulao
constata Braudel,
nas
de
cap tal
sociedades
seus
desgnios.
perifricas:
" ( ... )
vida dos homens faz
lembrar freqentemente o Purgatrio ou o
Inferno.
explica-se
isso
simplesmente
pela
situao
geogrfica". 53
Do ponto de vista da teoria do desenvolvimento econmico,

o drama das economias capitalistas dependentes que elas no
satisfazem
os
pr-requisitos
transformaes
capitalistas
se
intrnseco
ao
espao
mecanismos
de
acumulao primitiva
que
para
bsicos
processem
como
nacional.
A perpetuao
econmico
um
as
difuso
fenmeno
de
desigual
de
progresso tcnico fazem com que os produtores no tenham nem

necessidade
principal
nem
arma
superpopulao
possibilidade
de
transformar
concorrncia.
da
permanentemente
inovao
de
reproduo
marginalizada
do
na
uma
mercado
de
trabalho torna a acumulao de capital incapaz de socializar

os
ganhos
trabalho.
obtidos
Por
isso,
com
a
os
aumentos
questo
dos
na
mercados
compreenso do desenvolvimento dependente.

"Cuanto
ms
se
desarrolla
la
fuerza
produtividade
do
vital
Como
para
lembra Marx,
productiva,
tanto
ms
entra en conflicto con la estrecha base en la cual se fundan

las relaciones de consumo". 54 Este raciocnio serve tanto para
comparar no tempo duas fases do desenvolvimento capitalista de
uma
mesma
sociedade,
sentido
dado
por
Marx,
como
para
comparaes no espao entre duas formaes sociais em um mesmo
~:'.
BRAUDEL, F.- Le temps du monde. In:

Civilisation ,
87.
'" C f - El Capital. .. (18--), 1966, t.3, p. 285.
1979,
t.3,
102
momento histrico -
a dimenso para a qual queremos chamar a
ateno.
A ruptura
da
articulao
entre
investimento
consumo
significa que as descontinuidades estruturais que caracterizam

a evoluo da economia capitalista no podem ser pensadas como
o resultado da concorrncia econmica e sim como o produto da
adaptao a mudanas que so exgenas economia nacional. Por
essa
razo,
marco
terico
que
explica
dinamismo
da
economia autodeterminada no pode ser utilizado como parmetro

para pensar
desenvolvimento
dependente.
Afinal,
quando
as
descontinuidades no so produto da concorrncia mas de foras

exgenas
rbita mercantil,
cincia
econmica perde
seu
poder explicativo. No por outro motivo que, advertindo para
as
limitaes
da
teoria
do
desenvolvimento
econmico,
Schumpeter afirma que a lgica adaptativa do sistema produtivo

s mudanas na estrutura de demanda"{ ... ) is not only unable
to predict the consequences of discontinuous
traditional way of doing things;
accompany
them.
It
can
in the
it can neither explain the
occurrence of such productive revolutions

which
changes
only
nor
the phenomena
investigate
the
new
equilibrium position after the changes have occurred". 55
so SCHUMPETER,
J.The theory ... ,
1980. p.
62-63.
O restrito papel
desempenhado
pela
concorrncia
nas
economias
que
no
conseguem
autodeterminar seu desenvolvimento significa que as foras produtivas no
conseguem expandir-se alm dos marcos da situao. Nestas regies, os
efeitos da concorrncia s se manifestam a mdio e a longo prazo, mediante
o acmulo de transformaes quantitativas provocadas pelo crescimento
econmico. De um lado, a expanso da base material delimita os rumos que o
desenvolvimento pode seguir. De outro, o crescimento econmico torna-se o
principal meio de difuso das transformaes capitalistas ao desdobrar
internamente as estruturas econmicas importadas do centro. Em suma, o
papel da economia como alavanca do desenvolvimento nacional se concretiza
medida que o avano das foras produtivas repercute sobre o carter do
103
Em
outras
capazes
de
palavras,
explicar
na
ausncia
de
descontinuidades
as
internas
foras
estruturais
na
organizao da produo, o desenvolvimento deve ser visto como
um processo adaptativo a choques exgenos rbita econmica.

outras
Em
no
palavras,
desenvolvimento
possvel
sendo
capitalista
nacional
como
explicar
fenmeno
um
endgeno, impulsionado pelo processo de acumulao de capital,

a racionalidade econmica fica restrita compreenso de como
sociedade
dependente
se
adapta
"Should i t
tendncias
turn out
that
do
there
such changes arising in the economic sphere itself,
the
phenomenon
that
we
call
economic
sistema
are no
and that
development
is
in
practice simply founded upon the fact that the data change and
that the economy continuously adapts itself to thern,
then we
should say that there is no economic development.
By this we
should
phenomenon
mean
explained
wi thout
that
economic
surrounding world,
is
not
in
itself
is dragged along by the changes
in the
economically,
development,
development
but
that
the
economy,
that the causes and hence the explanation
processo de estratificao social, modificando as relaes de produo e

expandindo a ordem social competitiva. Alterando as bases objetivas e
subjetivas em que se d a luta de classes, o crescimento econmico
desestabiliza o equilbrio na correlao de foras e transforma o carter
das relaes de luta e cooperao entre as classes sociais, criando novos
dilemas
e
novas
oportunidades
histricas
para
a
promoo
do
desenvolvimento.
Enfim,
podemos resumir o papel da "poltica" e da
"economia" nas sociedades dependentes da seguinte maneira: "limitando-nos
ao essencial, duas evidncias gerais se impem: a) cabe 'economia' dar
lastro e vi tal idade s instituies, aos padres ideais de integrao da
ordem social global e aos modelos organizatrios transplantados; b) depende
da 'poltica' o modo pelo qual esse lastro e vitalidade eclodem na cena
histrica e convertem-se em foras sociais persistentes, calibrando-se como
fatores de estabilidade ou de mudana social", FERNANDES, F.- Sociedade ... ,
1981, p. 157.
104
of the development must be sought outside the group of facts
wich are described by economic theory", explica Schumpeter. 56

Decifrar
os
condicionantes
do
dinamismo
das
economias
dependentes e os possveis destinos das naes emergentes so

os
grandes
dois
compatibilidade
desafios
entre
quem
de
dependncia
queira
compreender
construo
da
nao.
eixo central desta reflexo delimitar a autonomia relativa
do espao econmico nacional dentro do contexto civilizatrio,

bem como
social.
autonomia
relativa da
esfera mercantil
Trata-se de mostrar como a
subdesenvolvimento
condicionamento
repercute
entre
corpo
situao de dependncia e
as
sobre
"economia"
no
relaes
de
"sociedade".
mtuo
Como
diz
Godelier,
em Racionalidade e Irracionalidade quem se prope a
estudar a
racionalidade econmica no pode fugir ao desafio:
" I ... I
d'analyser
la
fois
cette
exteriorit
et
cette
intriorit et de pnetrer au fond de son domaine jusqu' ce

que
celui-ci
trouver
s'ouvre
la parti e
de
sur
d'autres
son sens
ralits
qu' il
ne
sociales
trouve pas
et
en
lu i-
mme". :> 7
Nossa
reflexo
parte
do
princpio
histrico da economia dependente

por tendncias exgenas
adaptativos
3
5.,
intrnsecos
de
que
tempo
complexamente condicionado
sociedade nacional e por processos

cada
formao
social.
Em
outras
SCHUMPETER, J.- The theory ... , 1980, p. 63.

GODELIER, M.- op. cit., p. 139. "Plus l'conomie d'une soct est
complexe, plus elle semble fonctionner cornme un charnp d'activt autonome
gouvern par ses lois propre e plus
l'conomiste aura tendance
pr:vileger cette autonomie et traiter en simples "donnes extriures"
les autres lements du systme social. La perspective anthropologique, ... ,
interdit au contraire de decrire l'economique sans montrer en mme temps sa
105
palavras,
pelo
o desenvolvimento
carter
do
impacto
dependente
das
determinado
transformaes
tanto
difundidas
pelo
centro capitalista hegemnico sobre as estruturas internas da
periferia
quanto
pelo
tipo
de
resposta
das
foras
sociais
internas s mudanas que afetam a economia e a sociedade.

O sistema capitalista mundial
as
sociedades
porque
estilos
as
dependentes
submete
de
vida
a
que
dificulta a
controlarem o
padres
esto
de
seu
tempo
eficincia
muito
alm
capacidade de
econmica
das
ou seja,
absorver
culturais
anrquica
necessrios
sociais
espao
revolues
antes
que
para
econmicas
elas
submeter
controles
econmico
possam
as
sociais
nacional
criar
estruturas
construtivos.
potencialidades
tcnicas e mercantis de sua economia,
as
histrico
foram-nas a
de
requisitos
os
os
Por
excessivamente
maneira
dinamismos
um
lado,
permevel
o
s
revolues na conjuntura mercantil e nas formas de organizao

da produo irradiadas das economias centrais.
estruturas
econmicas,
extraordinariamente
que se impem de
sociais
vulnerveis
Por outro,
as
culturais
transformaes
fora para dentro. Alm disso,
so
mercantis
as sociedades
dependentes defrontam-se com uma srie de barreiras externas e

internas que limitam sua capacidade de absorver e controlar as
transformaes capitalistas.
Em
suma,
desenvolvimento
sistema
das
capitalista
economias
mundial
perifricas
obstaculiza
seja
porque
difuso desigual de progresso tcnico restringe o acesso dos
.r:elation avec les aut.r:es lments du systme social", Idem.Ibidem, p.
139-
106
pases
dependentes
ocidental,
seja
ao
patrimnio
porque
seus
tecnolgico
princpios
da
de
civilizao
organizao
funcionamento exijam condies materiais, sociais, culturais e

polticas que no existem nas regies perifricas ou que no
so a encontradas na forma necessria para que o capitalismo

possa
desenvolver
contexto,
raio
todo
seu
de ao dessas
determinado pelas
estruturas
construtivo.
potencial
sociedades
pelos
do
progresso
tcnico;
"estruturantes"
pelas
que
estejam
condies
de
o que depende das "exigncias"
finalmente,
e,
pelos
das
"desestruturantes"
historicamente
dinamismos
sendo transferidos do centro capitalista;

acesso a tais transferncias
Neste
impactos
tendncias
disseminadas pelo sistema capitalista mundial sobre as bases

econmicas e sociais internas.
Contudo,
como
as
transformaes
precisam de suportes econmicos,
difundidas
do
centro
socioculturais e morais que
no podem ser artificialmente transpostos para a periferia, os

condicionantes
externos
unilateralmente
o movimento
essa
razo,
instncia,
seu
pelo
tempo
modo
no
so
das
sociedades
histrico
como
capazes
dependentes.
determinado,
sociedade
definir
de
perifrica
em
Por
ltima
reage
ao
impacto dos dinamismos externos, negando-os, sancionando-os ou

superando-os.
reconstruo
Trata-se
das
de
estruturas
um
e
complexo
processo
dinamismos
social
capitalistas. 58
de
A
140
-'B Por essa razo, a presena de aspectos

social do centro capitalista no significa
pois, no novo ambiente as estruturas
caracteristicas inteiramente novas que
formais do padro de organizao

que a sua eficcia seja a mesma,
transferidas do centro assumem
modificam substancialmente suas
107
assimilao
progresso
de
capitalista
depende
econmicas,
socioculturais,
adaptao
das
da
tcnico
superao
estruturas
dominao
dos
externas
11
Logo,
seu
do
leque
intensidade
polticas
do
internas
capitalista
seleo
desenvolvimento
sobre
mundial.
das
So
modo
tais
estruturas
internalizados;
ambiente;
da
bem como
da
polticos
de
o sentido,
que
decises
no
sistema
estabelecem:
dinamismos
o ritmo e
de
participar
decises
de
possibilidades
dependem
de
tcnicas,
da
novo
centro
polticas;
"velhas";
aberto pelo sistema capitalista mundial,
econmicos
dentro
do
deficincias
ao
novas"
mecanismos
externa.
de
institucionais
acomodao entre estruturas
rearticulao
difundido
efetivamente
as condies em que elas so incorporadas;
natureza dos ajustes necessrios para acomodar o "moderno" e o

.. atrasado";
externa.
exera
bem como
carter
Por conseguinte,
forte
influncia
das
relaes
de
dependncia
ainda que o contexto civilizatrio

sobre
as
economias
dependentes,
em
ltima instncia, seu destino decidido internamente. 59

Em suma,
dissociado
da
combinado do
produo
o movimento da economia dependente no pode ser

lgica
que
capitalismo,
diviso
rege
pois,
desenvolvimento
ao modificar as
internacional
relaes
trabalho,
do
transformaes capitalistas repercutem sobre
desigual
e
de
as
correlao de
propriedades originrias. Dai as grandes discrepncias entre os modelos

ideais e as formas reais de organizao da sociedade dependente.
9
"
Tais decises devem: harmonizar os interesses econmcos e polticos do
capital internacional e das naes hegemnicas com os das classes
dominantes internas; redefinir o tipo de vinculo entre setores "modernos" e
"atrasados": e perpetuar a passividade das classes dominadas diante a
situao de subdesenvolvimento.
108
foras
responsvel
cristalizao
da
hierarquizado
de
histrica
pases
Hist.ria
termos:
dos
da
pelos
processos
economia
mundial
Estados
nacionais.
dependentes,
Revoluo Russa,
"A desigualdade do
processus
como
na
pela
um
sistema
evoluo
Comentando
Trotsky,
introduo
de
colocou a questo nos seguintes
ritmo,
que
evidencia-se
histrico,
responsveis
lei mais geral do
maior
com
vigor
complexidade nos destinos dos pases atrasados. Sob o chicote
das
necessidades
externas,
contingncia de avanar aos
vida
saltos.
retardatria
Desta
lei
desigualdade dos ritmos decorre outra lei que,
denominao apropriada,
v-se
na
universal
da
por falta de
chamaremos de lei do desenvolvimento
combinado,
que
significa
combinao
das
fases
das
aproximao
amlgamas
diferenciadas,
das
arcaicas com as mais modernas. sem esta lei, tomada,

seu
conjunto
{ ... )
de
material,
impossivel
todos os paises
chamados
etapas,
diversas
compreender
civilizao
formas
( ... ), em
histria
em
segunda,
terceira ou dcima linha". "0 A nossa preocupao especifica

com a
especificidade
integradas
ao
deste
capitalismo
processo
como
em
obra
economias
do
que
antigo
colonial.
~o
TROTSKY, L.- A Histria da revoluo russa, [1933], 1980, p. 25.
foram
sistema
CAPTULO 3
Caio Prado Jr. E O Substrato Social do Capitalismo Dependente
<<O imperialismo
seguramente para
Prado Jr.
um suicida que marcha

sua consumao>>,
C.
Introduo
De
acordo
com caio
Prado,
subdesenvolvimento
una
formao social sui generis cuja caracterstica distintiva a

existncia de relaes de produo que impedem a consolidao
de
uma
economia
prpria" . 1 No
que
caso
possua
das
"existncia
"economias
autnomafl
coloniais
objeto especifico de suas preocupaes
"fora
em transio"
o subdesenvolvimento
est associado incapacidade de as naes emergentes romperem

os nexos de dependncia herdados da colonizao e integrarem,
em
condies
de
relativa
igualdade,
conjunto
de
sua
populao no mercado de trabalho. 2 Em "Esboo dos Fundamentos
Entre os trabalhos sobre a obra de Caio Prado, destacamos as seguintes:

BRAZ, J.A. -Caio Prado Jr. e a Questo Agrria no Brasil. Revista Temas de
Cincia Humanas, 1977; NOVAIS, F.
Caio Prado Jr. na Historiografia
Brasileira.
In:
MORAES,
R.,
ANTUNES,
R.,
FERRANTE,
V. B.
(Orgs.)
Inteligncia
Brasileira,
1986;
IGLSIAS,
F.
Um
Historiador
Revolucionrio. In:
(Org.)
Caio Prado Jr.
1982; LEO,
r.z.c.c. - A Matriz Terica de Prado Jr.: a Nao Inconclusa, 1994; RtGO,
R.M.L. - O Sentimento do Brasil: Caio Prado Jr.
Continuidade e Mudanas
no Desenvolvimento da Sociedade Brasileira, 1996.
". Caio Prado esclarece sua idia de "economia colonial em transio" na
seguinte caracterizao que faz da economia brasileira: " assim que se h
de abordar a realidade brasileira atual, o que nos leva a consider-la como
situao transitria entre, de um lado, o passado colonial e o momento em
que o Brasil ingressa na histria como rea geogrfica ocupada e colonizada
com o objetivo precpuo de extrair dessa rea produtos destinados ao
llO
da Teoria Econmica", o autor colocou a questo nos seguintes
termos:
"A
relaciona
economia dos
com o
sistema
forma o essencial dela,
pases
subdesenvolvidos,
internacional
do
no
capitalismo
que
e
se
qt:e
no se estrutura em bases prprias e
nacionais e sim em funo de objetivos estranhos que so os

dos pases dominantes do sistema"."
A originalidade da contribuio de Caio Prado mostrar
que
as
contradies
consubstanciam-se
na
que
engendram
formao
de
uma
subdesenvolvimento
"conjuntura mercantil"
precria. Mais do que um trao quantitativo, relacionado com o

tamanho
absoluto
do
mercado
interno,
autor
ressalta
abastecimento do comrcio e mercados europeus; e doutro lado o futuro, j

hoje bem prximo, em que essas mesma rea e seu povoamento, afinal
nacionalmente estruturados, comportaro uma organizao e sistema econmico
voltados essencial e fundamentalmente para a satisfao das necessidades
dessa mesma populao que a ocupa, e capazes de assegurar a essa populao
um nvel e plano de existncia consentneos com os padres da civilizao e
cultura de que participamos", PRADO JR., c, A Revoluo ... , p. 123. Tal
distino importante, pois, como lembra o autor, " { ... ) a designao
genrica de 'subdesenvolvimento' aplicada a pases de renda nacional baixa
{como faz a teoria corrente e ortodoxa do desenvolvimento) inclui naquela
categoria pases de tipo capitalista essencialmente distinto e que no
podem por isso ser aqui tratados em conjunto", Idem, Esboo dos .. , , 1957.
p. 197
- Idem. Ibidem, p. 190. "Esses pases
afirma Caio Prado
no se
estruturaram com formas e relaes de produo do tipo daquelas que
encontramos
nos
pases
propriamente
capitalistas;
e
apesar
das
transformaes que sofreram, e que continuam a se processar, permaneceram
como que margem do sistema capitalista internacional e nele entrosados
perfericamente como partes complementares e dependentes. Internamente
conservaram no 8ssencial a organizao econmica que lhes vinha do passado;
e s muito recentemente que comearam a se transformar e estruturar em
formas capitalistas. Mesmo s uma parte daqueles pases alcanou um nvel
aprecivel de desenvolvimento capitalista. Essa transformao e evoluo se
realizam
todavia
numa
situao
econmica
bem diversa
daquela
que
encontraram as reas retardatrias do capitalismo do sculo passado, como
por exemplo os Estados Unidos relativamente aos grandes centros europeus do
capitalismo de ento. Hoje as novas reas retardatrias que so os pases
subdesenvolvidos,
se acham neste mundo
de
economia
trustificada
e
monopolista onde as posies de mando se encontram ocupadas, e a falta de
verdadeira liberdade econmica (como aquela que imperava sob o capitalismo
liberal do sculo passado) fecha as perspectivas para aqueles que ficaram
para trs. Entre o capitalismo liberal e ainda largamente descentralizado
do sculo passado, e o sistema trustificado de nossos dias, vai uma grande
diferena no que respeita aos pases menos desenvolvidos ... ", Idem.
Ibidem, p. 197. De acordo com Caio Prado a origem do subdesenvolvimento
111
aspecto
qualitativo
da
questo,
associado
debilidade
instabilidade de seu processo de mercantilizao. A frouxido

dos
laos
do
vnculos
do
nacional
capital
capital
geram
com
trabalho
internacional
vazio
um
com
volatilidade
espao
socioeconmico
consolidao de um mercado interno
econmico
que
capaz de
dos
impede
se afirmar como
ponto de partida e de chegada do movimento de valorizao do
capital.
Enfim,
riqueza
de
Caio
Prado
consiste
em
ter
qualificado a especificidade do estado de incerteza perante o

desconhecido que
caracterstico
das
economias
capitalistas
de origem colonial que no superaram sua posio subalterna na
economia mundial.
Sua reflexo sobre a problemtica do desenvolvimento deve
ser vista como uma alternativa tanto s teses da Internacional
Comunista,
que
defendiam
,,
"revoluo
anti-feudal
anti-
imperialista como nico meio de superar o subdesenvolvimento,

quanto
inspiradas
teses
nas
"modernizadoras"
teorias
"internacionali zantes ''
convencionais
de
crescimento
ciclo
difundidas no aps guerra, que advogavam a favor da acelerao

do
crescimento
econmico
como
via
mais
rpida
para
autodeterminao do desenvolvimento. Invertendo o procedimento

que deveria orientar a
realizam
uma
modelos
abstratos
anlise da
teorizao
e
realidade,
avessas,
vises
esses
levando
esteriotipadas,
enfoques
adoo
de
totalmente
descoladas da realidade social. Por isso, mesmo quando embudo

de
intenes
remonta ao modo
reformistas,
suas
proposies
no
conseguem
como se deu a organizao do sistema capitalista mundial
112
alterar o curso dos acontecimentos.
"No praticvel propor
reformas que constituam efetivamente soluo para os problemas

pendentes,
sem a
apresentem
nos
condio de que essas reformas propostas se

prprios
fatos
palavras, de nada serviria,

solues
ditadas
reformadores,
que,
boa
perfeitas
no
que
encontram
vontade
em princpio
nos
outras
Em
tantas vezes se faz,
como
prprios
trazer
imaginao
de
intenes,
mas
inspirados embora na melhor das
por mais
apresentem,
pela
investigados.
teoricamente
fatos
presentes
se
atuantes as circunstncias capazes de as promover, impulsionar

e realizar". 4
No caso da tese que defende o carter anti-feudal e antiimperialista do processo
refuta
idia
total
de
que
estariam
de construo da nao,
de
irrealisrno
haveria
entravando
suas
restos
o
principais
feudais
processo
de
Caio
Prado
premissas:
semi-feudais
que
mercantilizao
da
sociedade; e a noo de que existiria uma burguesia nacional,

com
interesses
constituir
no
antagnicos
principal
ao
eixo
imperialismo,
de
articulao
capaz
da
de
se
revoluo
burguesa. Em outras palavras, ele discorda da interpretao da

realidade latino-americana, segundo a qual "( ... ) as classes e
categorias
sociais
da
nossa
sociedade
se
seguinte: latifundirios e burguesia compradora,
ao
imperialismo
proletariado
contrrias
trabalhadores
em
revoluo.
geral,
no sculo XIX.
4 . PRADO JR., C. -A Revoluo ... , 1966, p. 5-6.
reduziriam
ao
ambas ligadas
Doutro
camponeses,
lado,
pequena
113
que seriam as
burguesia urbana e burguesia nacional,
foras
revolucionriasn.,
No que
se
refere s
teses
modernizantes 1
modelos de crescimento econmico,
inspiradas
crtica de
Caio Prado
em
que, baseando-se em parmetros tirados das economias centrais,

estas
teorias
cometem
desenvolvimento
trajetria
das
economias
percorrida
o
processo
de
acumulao
fechando
naes
desenvolvimento
brecha
que
Donde a
seria
capital
de
de
dependentes
pelas
perspectiva,
d.esenvol v idos.
equvoco
separa
grande
estas
que
supor
repetiria
mesma
centrais.
que
Nesta
resultado
iria
de
um
gradualmente
economias
dos
nfase '11. criao de
pases
condies
favorveis abertura de oportunidades de investimentos. Caio

Prado sintetiza suas objees nos seguintes termos:
corrente
do
quantitativo
progresso
desenvolvimento
desse
considera
desenvolvimento
econmico)
sem
dar
qualitativas do desenvolvimento,
maior
(a
apenas
aspecto
'quantidade'
ateno
a saber,
"A teoria
de
diferenas
o tipo ou categoria
de situao ou de evoluo econmica em que se enquadra cada

pas ou grupo de pais". 6
PRADO JR.~ C. -A Revoluo ... , 1966, p. 225.

PRADO JR., C.
Esboo dos ... , 1957, p. 189. Em outros termos: "A
teoria corrente e ortodoxa do desenvolvimento econmico, na qual se prope
a noo de 'subdesenvolvimento', postula sem maior indagao critica a
idia de uma progresso,
dentro do sistema capitalista unilinear e
homegnea, isto , essencialmente, idntica quaisquer que sejam o pais e a
situao considerados.
Segundo a teoria,
os pases da atualidade se
distribuiriam por diferentes nveis de desenvolvimento que se escalonam
numa trajetria econmica que todos acompanham ou devem acompanhar, embora
em ritmo diferentes para cada qual, e que pode eventualmente ser nulo e at
mesmo negativo; mas que sempre qualitativamente o mesmo, de natureza e
1:arter igual,
consistindo
naquilo
que
se
entende mais
ou meno.s
ambiguamente por 'progresso econmico'", PRADO JR. , C. - Esboo dos ... ,
1957, p. 189.
114
Ao refutar a concepo de que o mercado mera expresso
da diviso social do trabalho,
uma idia que implica abstrair
os
polticos
determinantes
sociais
processo de mercantilizao,
que
influenciam
a reflexo de Caio Prado coloca-
se como alternativa aos enfoques que privilegiam os aspectos
relacionados
com
Construdos
para
os
explicar
capitalistas centrais,
ao
desenvolvimento
externas
inerentes
conseguem
determinantes
dos
realidade
estas abordagens
decorrentes
das
herdadas
colnia
explicar
as
da
investimentos.
das
economias
ignoram os bloqueios
estruturas
dificuldades
internas
e,
por
que
as
isso,
e
no
economias
perifricas enfrentam para expandir as foras produtivas. Caio

Prado trata a questo da seguinte forma:
" ( ... ) se verdade
que
certa
ritmo
adequado
do
de
inverses
constitui
desenvolvimento
de
capitalista,
ele
forma
por
ndice
si
apenas
pouco ou nada pode informar acerca das contingncias a que o

desenvolvimento est submetido e portanto sobre a maneira mais
adequada
de
promov-lo.
A no
ser,
como
em
regra
se
simplisticamente recomendando e estimulando inverses,

que
ttulo ou a
da
subestimao
subdesenvolvidos
razo,
peculiares
que
forem.
torna
em
teoria
incapaz
cada
lugar
dos
e,
ortodoxa
de
ou
avaliar
seja a
o a-historicismo
histrica
especificidade
heterodoxa
que
custo social
faz,
pelo
pases
mesma
as
circunstncias
categoria
socioeconmica
condicionam as inverses e do a medida de sua fecundidade e
115
capacidade
de
determinar
processo
lm
auto-estimulante
de
crescimento que o que se procura realizar". 7

Em contraposio s concepes apriorsticas,
Caio Prado
insiste na necessidade de uma teoria que leve em considerao

a especificidade de nossos problemas histricos
concreta de seu movimento.
Caio
Prado
atribui
a dialtica
Da a importncia fundamental que
histria
no
estudo
dos
problemas
do
desenvolvimento das economias coloniais em transio. Como se
pode
ler
desafio
na
introduo
consiste
de
Histria
em identificar
" ( ... )
Desenvolvimento,
o processo histrico
global e de conjunto que liga o passado ao presente;
que se
forja naquele passado e que abre perspectivas para o futuro.

Essa
continuidade
descobri-la,
se
encontra,
somente
sobretudo histrico,
na
nos
dado
nos fatos especficos e sua interligao que vai
dar naquele processo histrico e o configura.
priori
base
de
Processo que
e no se ajusta a modelos construdos a

ocorrncias
que
caracterizaram
( ... )
institucionalizao das relaes capitalistas de produo nos

pases que foram seus pioneiros.
na especificidade prpria
de cada pas que se h de indagar do processo pelo qual ele se

formou,
evoluiu, cresceu e desenvolveu, ou se pode desenvolver
e como
***
O captulo est dividido em quatro partes. Na primeira,
apresentaremos
como
Caio
PRADO JR., C. - Histra e

PRADO JR., C.- Histria e
Prado
... '
substrato
1989, p. 134-135
1989, p. 30-31
social
do
116
subdesenvolvimento
mercantil"
introduziremos
categoria
angular
de
noo
sua
de
"conjuntura
explicao
dos
do
bloqueio ao desenvolvimento nas economias coloniais em crise.

Na
segunda,
discutiremos
por
substituio de importaes,
processo
carter
de
formao
cclico
que
latino~americanas.
das
Na
tendncia
seo
industrializao
emergentes,
no
supera
movimento
das
economias
veremos
trs,
por
industrializao
carter
Por fim,
que
compromete
construtivo,
reverso neocolonial.
para
significando um avano no
naes
da
seu
mesmo
caracteriza
internacionalizao
irremeGiavelmente
que
gerando
uma
na parte quatro,
concluiremos com algumas observaes sobre a contribuio de

Caio
Prado
para
da
compreenso
problemtica
do
desenvolvimento.
1. Mercado e Desenvolvimento Capitalista Nacional
Na viso de Caio Prado, o subdesenvolvimento produto de

circunstncias
histricas
que
impedem
que
processo
de
acumulao de capital seja subordinado vontade da sociedade

nacional.
Nas
economias
coloniais
em
transio,
esse
impedimento explicado pela ocorrncia de um tipo de formao

social que fica merc dos ritmos e das necessidades impostas
pelo
movimento
de
reproduo
ampliada
do
capital
117
internacional.:'
"No
sistema
i!lternacional
do
capitalismo
de
nossos dias, os pases chamados subdesenvolvidos, ou antes uma

parte deles que nisso se assemelham ao Brasil, ocupam posio
perifrica e complementar,
dependente
isto ,
uma situao subordinada e
", escreve o autor.:-::
Para
Caio
Prado,
as
contradies
responsveis
pelo
subdesenvolvimento manifestam-se na impossibilidade de a nao

estabelecer uma conjuntura mercantil com envergadura e solidez
necessrias para permitir a contnua e progressiva expanso de
uma economia capitalista nacional. Ao enfatizar a questo dos
mercados,
autor
chama
ateno
para
os
condicionantes
sincrnicos e diacrnicos do processo de mercantilizao.
sua
concepo,
precariedade
da
conjuntura
mercantil
Na
explicada por duas ordens de fatores. De um lado, a mobilidade

espacial do
capital
internacional no permite que o mercado
interno se afirme como instncia estratgica da concorrncia

intercapitalista.
De outro,
a presena de uma superpopulao
relativa permanentemente marginalizada do mercado de trabalho
Caio Prado utiliza a idia de "capital internacional" para qualificar a

falta de nexo do capital com o espao econmico nacional e no para
designar a nacionalidade da pessoa jurdica que controla o capital.
Portanto, um capital de origem nativo poderia perfeitamente ser enquadrado
na categoria de capital internacional se seu horizonte de acumulao
extrapolasse as fronteiras do espao econmico nacional.
"
PRADO JR.,
C.
Esboo dos
... ,
1957,
p.
190.
Explicando a
funcionalidade da economia braBileira no sistema capitalista mundial, ele
colocou o problema nos seguintes termos: "A economia mundial evolui para um
vasto .<.stema dominado pelo capital financeiro e disputado pelos vrios
grupos nacionais que repartem entre si aquele capital. Este sistema em que
se enquadrar o Brasil, como todos os demais pases e povos, servir o
capital financeiro (ou antes, os diferentes grupos que o detm) de muitas
formas, todas alis ligadas e articuladas entre si: 1 a}
Permitir a
participao dele em todas as atividades econmicas mundiais, facultandolhe em maior ou menor proporo a margem de lucros que oferecem; 2a) Abrir
mercados para a indstria nacional respectiva, permitindo sua expanso Bem
prejuzo da explorao da mais-valia interna; 3") Por disposio desta
indstria as matras-primaB de que necessita, e cuja produo se espalha
118
bloqueia os mecanismos de socializao dos frutos do progresso

econmico,
que
restringe
processo
de
ampliao
diversificao do mercado consumidor. : 1

A essncia do aporte de Caio Prado teoria dos mercados
est em demonstrar que
tamanha
desconfiana
o contexto
em
relao
histrico adverso provoca
ao
futuro
das
economias
perifricas que sua importncia corno
fronteira de reproduo
ampliada
fica
capital
do
internacional
irremediavelmente
comprometida. "O que deve ser considerado que d conta desse

cresceimento
inverses
gerais
o que
se encontra na base e
( ... ) . A saber,
os
fatores
impulsionam a
originrios
produo:
conjuntura mercantil,
Bem como
as
e essencialmente,
em que
das
as circunstncias
condicionam,
em primeiro
isto ,
condies
que
por detrs
promovem e
principal
lugar,
as caractersticas da demanda.
a
produo
se
organiza,
as
relaes de produo se estabelecem. isto que condicionar o

afluxo
de
capital,
formao
acumulao
dele,
resultante inverso produtiva que vem assim, pode-se de certa

forma
dizer,
em ltimo
lugar;
certamente,
como
incidente
apenas", escreve o autor. 12

A validade de seu argumento sobre os efeitos nefastos da
precariedade da conjuntura mercantil
das
economias
coloniais
em
sobre o
transio
desenvolvimento
independe
de
sua
fora de suas fronteiras nacionais", Idem, Histria econmica ... , 1970, p.

271
.c
A respeito do debate marxista sobre a teoria dos mercados ver
ROLSDOWLSKY, R. op. cit., cap. 30. O processo de mercantilizao das
economias subdesenvolvidas tambm bloqueado, como veremos na prxima
seo, oela presena de restries ao processo de centralizao do capital.
' 2 . PAAD JR., C. -Histria e ... , 1989, p. 26
J.
119
concepo subconsumsta a
pois
que
Caio
respeito da
Prado
pretende
terica,
essncla de seu
histricas,
das
noo
pensamento.~~
externas
expectativas
de
de
incerteza
Ao
internas,
longo
destacar
capital.~ 3
instabilidade da acumulao de
matriz
formao dos mercados,
prazo
extrema
Embora estranha a sua

estrutural
elucida
sintetizar as circunstncias
influenciam a
que
de
valorizao
do
formao
capital,
esta noo nos permite caracterizar de maneira mais adequada a
extrema
vulnerabilidade
vicissitudes
situao
da
sobre
economia
das
internacional
conjuntura
subdesenvolvidas
economias
e
mercantil
influncia desta
e
as
formas
de
organizao da produo.
Para Caio Prado, o desvanecimento das oportunidades de investimento

leva o desenvolvimento capitalista a apresentar uma tendncia inexorvel
estagnao. Sua teoria dos mercados est detalhadamente elaborada em Esboo
dos ... , 1957, cap. 4, S, 6 e 7.
A
idia de
"incerteza",
originalmente
formulada por
Knight
e,
posteriormente,
desenvolvida
por
Keynes,
constitui
um
importante
instrumento para pensar os condicionantes das decises de investimento. A
noo de "incerteza estrutural",
tomada de Vercelli, permite dar um
contedo histrico especifico ao conceito de "incerteza", vinculando-o a um
campo de oportunidades que delimita as potencialidades de cada espao
econmico nacional como base de reproduo ampliada do capital. A respeito
do conceito de "incerteza" ver KNIGHT, F. - Risk, uncertainty and profit,
1933; KEYNES, J.M. - Teoria geral do emprego, da renda ... , (1936), 1982;
KEYNES, J.M. -A teoria geral do emprego (1937). In: SZMRECSNYI, T. (Org.)
- Keynes, 1978. O "conceito de "incerteza estrutural" desenvolvido em
VERCELLI, A. Fluctuations and Growth: Keynes, Schuropeter, Marx and the
Structural Instability of Capitalism. In: GOODWIN, R.M. et al - Non-linear
models of Fluctuantin Growth, 1984; VERCELLI, A.
Stagflation and The
Recent Revival of Schuropeterian Entrepreneurship. In: FRISCH, H., GAHLEN,
B.
(Ed.}
Causes of Contemporary Stagnation~
1986; VERCELLI, A.
Uncertainty, Technological Flexibilty and Regulation, 1988. Sobre o tema,
ver tambm, SHACKLE, G.L.s.
Um Esquema de Teoria Econmica,
1969;
SHACKLE, G.L.S.
Epistemics and Economics, 1972; SHACKLE, G.L.S. - The
romantic mountain and the classic lake: Alan Coddington's Keynesian.
Journal of Post Keynesian
Economics,
1984;
SHAW,
G,K.
Keynesian
Economics:
the permanent revolution,
1988;
COODINGTON, A.,
Keynes~an
Economics:
the search for First principles,
1984;
CODDINGTON, A.
Deficient foresight: A troublesome theme in Keynesian Economics. Amercan
Economic Revew, (s.l), p. 480-487, 1982; SYMPOSIUM on Uncertainty. Journal
of Post Keynesian Economics, v.6, n.3, 1984; DRISCOLL JR., G.P., RIZZO, M.
The Economics of time and ignorance. 1985.
120
A impossibilidade
de
se
fazer
previses
razoavelmente
seguras quanto trajetria futura da economia faz com que a
expectativa
de
longo
prazo
valorizao
de
da
riqueza
capitalista se transforme em wn caleidoscpio ultra-sensvel.
Por isso,
forma
o modo de organizao do capital tende a assumir a
mais
adquirir
ponto
lquidas
um
possvel
carter
fundamental
instabilidade
do
racionalidade
particularmente
de
sua
processo
Enfim,
especulativo.
argumentao
de
burguesa
que
mercantilizao
das
extrema
economias
perifricas no permite que o mercado interno se afirme como

horizonte
de
acumulao
instncia
de
validao
social
do
circuito de valorizao do capital.

Segundo
mercantil
Caio
Prado,
compromete
precariedade
posio
da
da
economia
conjuntura
colonial
transio como horizonte de reproduo ampliada porque,
em
como
seu espao econmico no passa de um mero apndice do mercado

global, o capital internacional tem fortes incertezas quanto
melhor distribuio espacial de seus investimentos. Comentando
o
caso
da
economia
seguintes termos:
Brasil
ocupa
brasileira,
ele
coloca
questo
nos
"Neste sistema universal do imperialismo,
( ... )
uma
posio
secundria.
Sobre
ele
o
se
desenrola ou perpassa a concorrncia capitalista transportada

para o terreno internacional, e que,
longe de se ter abrandado
pela concentrao de capital e formao de imensos monoplios,

intensificou-se porque agora o embate de gigantes em frentes
extensas,
no
mais
apenas
as
minsculos capitalistas individuais
escaramuas
concorrentes.
passadas
O Brasil
de
121
apanhado e arrastado passivamente do vrtice daquela luta,

sua evoluo econmica ser funo
mundiais
que
universal
se
compreendem
de grandes
explicam
Nestas condies,
acontecimentos
apenas
e em conjunto com a histria geral
no
cenrio
da Humanidade.
impossvel medir quantitativamentef
torna~se
ou mesmo definir qualitativamente de uma forma completa a ao

especfica e
isolada do
imperialismo
com relao
ao
Brasil
( ) ... 15
Como
no
possvel
prever
importncia
relativa
dos
mercados perifricos na estratgia de reproduo ampliada do

capital em escala mundial,
a expectativa de longo prazo dos
monoplios
fica
internacionais
sobressaltos
alteraes
abruptas.
existentes em outras praas

eles
esses
tendem
espaos
redefinir
permanentemente
se
Se
Para
as
oportunidades
tornarem mais
interessantes,
unilateralmente
econmicos.
sujeita
garantir
seus
vnculos
com
essa
liberdade,
capital internacional exige o mximo de mobilidade espacial.

"No
considerar
podem
se
simplesmente
como
capacidade de
um
vcuo
absoro
sistema seria dada pelo

pela
diferena
de
pases
os
ou
semivcuo
subdesenvolvidos
capitalista,
inverses provindas
grau de
quantitativa
de
do
centro
subdesenvolvimento deles
progresso
econmico
separa dos pases desenvolvidos. O subdesenvolvimento,

se
exprima
baixos
mais
geralmente,
de progresso
que
essa
mas
no
econmico
simples
sempre,
de
insuficincia
por
PRADO JR.,
ndices
renda nacional,
de
progresso.
--------\c:-.
cuja
C. -Histria econmica ... , 1970, p. 278.
que
do
e
os
embora
muito
implica
Envolve
122
sobretudo
posio
pases ocupam no
perifrica
complementar
sistema do capitalismo.
que
certos
essa posio que
faz deles pases subdesenvolvidos e os caracteriza como tal. E

assim somente com a considerao dessa circunstncia que se
poder
verificar
subdesenvolvida
reage
realizadas
ou
maneira
em
face
serem
pela
das
qual
inverses
realizadas,
uma
economia
exteriores
nela
com
permitindo
isso
determinar os limites que se impem a tais inverses". 16

A impossibilidade de o mercado nacional afirmar-se como
ponto de partida do circuito de valorizao tambm compromete

sua importncia como ponto de chegada da reproduo ampliada.
Como
capital
internacional
transforma em moeda conversvel,
fonte
adicional
de
basta que
desses
esse
capital
pases:
possibilidade
de
preciso
converter
unicamente
interno,
capitalista
norte-americano
dlares,
que
lucros
que
ainda
essa
moeda
por
solapa
Como lembra Caio Prado,
proporcione
em
subdesenvolvidas torna-se
imprevisibilidade
confiana dos agentes no futuro.
se
quando
extrema vulnerabilidade do
balano de pagamentos das economias

uma
realiza
se
moeda
de
em moeda
se
curso
exemplo,
"No
nacional
verifique
nacional
de
suas
contas
em dlares que espera ser remunerado.
valor
internacional.
faz
o
em
Cruzeiros
ou outras moedas nacional congeladas nos pases respectivos de

origem,
Trata-se,
isto ,
inconversiveis
portanto,
de
em dlares,
determinar,
no o
nas
interessam.
circunstncias
especficas das economias subdesenvolvidas e de suas finanas,
PRADO JR., C.- Esboo dos ... , 1957, p. 190.
123
possibilidade,
convenientemente,
divisas),
isto
em
remunerar
de
moeda
internacional
(ouro
ou
as inverses externas que nelas se realizam. E essa
remunerao,
que
limites
que
acrescentar
constitui o
as
lucro
amortizaes
do
capital
invertido,
que
tambm,
conforme
as
circunstncias do negclo, devem ser mobilizveis".

Nesse contexto,
o capital industrial no encontra bases
objetivas para se afirmar como modo dominante de acumulao. A

falta
de
burgus
confiana no
de
uma
rumo
segunda
da
economia
impregna
especulativa.
natureza
esprito
Da
seus
vinculas ultra-oportunistas com a sociedade nacional. No caso
da
iniciativa
privada
local,
isto
se
manifesta
pela
sua
incapacidade de superar a dependncia e assumir a liderana do

processo de desenvolvimento.
rudimentares
faz
com
que
O controle de meios
sua
sobrevivncia
de produo
da
dependa
continuidade de mecanismos de acumulao primitiva e que sua

reproduo
advenha
interstcios
dos
de
oportunidades
investimentos
realizados
monoplios estrangeiros. Por isso,
pools
agrupamentos
repartir a produo.
idia
de
eliminar
abrem
pelos
nos
grandes
a burguesia dependente no
{ ... ) se observa na facilidade com que ao
primeiro sinal de dificuldades,

em
se
"A falta de esprito de luta e
tem capacidade de iniciativa.

grandes aspiraes
que
os industriais se solidarizam
destinados
controlar,
limitar
Isto sem o menor esprito de combate ou

algum
terceiro,
mas
unicamente
para
usufrurem uma situao pacfica e cmoda", escreve Caio Prado
PRADO JR., C.- Esboo dos ... , 1957, p. 191-192
124
sobre o empresariado brasileiro " 8 No que se refere ao capital
internacional,
o carter especulativo se manifesta na extrema
volatilidade de seus laos com o espao econmico nacional e
se
consubstancia
no
mobilidade
espacial,
fronteiras
de
fato
de
pois
economias
que
no
que
no
aceitam
abrem
mo
ficar
desempenham
de
sua
confinadas
residual
na
papel
concorrncia intercapitalista em escala global. O essencial

que
capital
internacional
econmico nacional.
ser mobilizados
cria
no
razes
no
espao
"O que nele conta so os braos que podem
para
trabalho,
as
possibilidades
naturais
que seu solo encerra, o consumidor potencial que nele existe e

que eventualmente uma campanha bem dirigida pode captar.
estes
mesmos
valores
por
so
nada;
si,
porque
Mas
contam
unicamente como parcelas de um conjunto que abarca o mundo e

somente nele representam algum papel". 19
Como
monoplios
os
possibilidade de
estrangeiros
se metamorfosear
em
abrem
no
moeda
mo
conversvel,
da
sua
presena na economia perifrica implica a formao de uma base

produtiva
dual,
"Trata-se
de
um
composta
por
dualismo
dois
porque
sistemas
independentes.
essencialmente
ambos
os
setores se caracterizam parte um do outro e no se recobrem.

Isto ,
cada um deles tem sua orientao comercial prpria e
exclusiva - um para o mercado externo, outro para o interno e
somente
se
subsidiariamente;
confundem
e
at
e
mesmo,
sobrepem
muitas
PRADO JR., C. -Histria econmica ... , 1970, p. 262.

Idem. Ibidem - p. 279
secundaria
vezes,
apenas
125
excepcionalmente", explica Caio Prado.,-,- A importncia vi tal do
setor
especializado
decorre do
divisas
fato
de
na
produo
que este
indispensveis
de
bens
para
o nico meio de
para
sancionar
exportao
se
gerar as
processo
de
valorizao do capital internacional em escala mundial.

A inexorabilidade do dualismo
explicada pela seguinte
razo: salvo casos excepcionais, as foras produtivas voltadas

para o atendimento das necessidades internas no tm a menor
condio
de
Diferentemente
mercado
competir
do
que
externo est
nos
ocorre
no
mercados
capitalismo
em posio de
igualdade
internacionais.
maduro,
onde
em relao
o
ao
interno - e por isso pode ser visto como sua mera extenso no
plano internacional
mercados
constituem
nos pases subdesenvolvidos estes dois

realidades
radicalmente
distintas,
que
respondem a lgicas prprias de crescimento. o mercado externo
condicionado
pelos
ventos
do
comrcio
internacional;
interno, pelos fatores que determinam a capacidade de consumo

da sociedade. 21
PRADO JR., C. -Histria econmica ... , p. 131

Para Caio Prado, a diferenciao entre mercados externo e interno
constitui uma das principais caractersticas das economias coloniais em
crise. "Na teoria econmica ortodoxa os mercados externo e interno se
equiparam, e no so mais que subdivises, de natureza semelhante, do
mercado em geral. A teoria ortodoxa considera naturalmente as variantes d
um para outro desses setores do mercado, bem como as circunstncias
especificas de cada um. Mas essencialmente, e em particular na perspectiva
que diz respeito ao que nos interessa aqui mais de perto, eles se equivalem
do ponto de vista ortodoxo. Na economia brasileira, contudo, o assunto no
pode ser colocado nesses termos, como nos revela sua anlise at!'mta,
realizada em perspectiva histrica. Aqui a significao e o papel do
mercado externo avultam de tal maneira que esse mercado se singulariza e
individualiza
inteiramente
parte.
A
ocorrncia
de
um
consumo
internacional dos eventuais gneros que o territrio era capaz de produzir,
ser condio precpua e circunstncia determinante da prpria instalao e
org;;~_nizao,
no territrio que constituiria o brasil e suas diferente.s
partes, de coletividade humanas que evoluiriam para uma nacionalidade.
Assim os elementos componentes dessa nacionalidade, tanto os econmicos
~1
126
A organizao
das
economias
dependentes
em
funo
dos
interesses efmeros do capital internacional deixa-a ao sabor

de acontecimentos estranhos vida da coletividade nacional.
Nessas
circunstncias,
sua dinmica
no passa de
um reflexo
dos acontecimentos internacionais.
"Sua vida no
fatores
necessidades
internos,
de
interesses
funo ae
da populao
que nele habita; mas de contingncias da luta de monoplios e
grupos
Caio
financeiros
Prado. 22
internacionais
subdesenvolvido
torna
suas
processos
de
reverso
sobre
os
cs
parmetros
deixa
economia
desestabilizadores
instabilidade
extrema
concorrentes",
estruturas
estrutural,
que
pois
moldam
permanentemente
provocados
contexto
internacional.
economias
dependentes
de
falta
exposta
por
crises
vulnerveis
de
conjuntura
controle
efeitos
abruptas
vulnerabilidade
reverso
mercantil,
aos
mudanas
extrema
capitalismo
do
muito
sintetiza
estrutural
no
das
foi
explicada nos seguintes termos: "O funcionamento de um sistema

desses depender exclusivamente da possibilidade de produo e
do
interesse
serve
de
base
no
a
consumo
tal
do
produto
sistema.
especfico
Falhando
aquela
nico
que
possibilidade
( ... ), ou o ir.teresse no consumo, o sistema decai; e nos casos
como os sociais, derivam todos eles, direta ou indiretamente, mas sempre de

forma
intimamente
relacionada,
das
circunstncias
determinadas
pela
ocorrncia de um mercado externo em que ela (a nacionalidade brasileira)
assentaria suas bases e sobre o que se estruc:urou. Inclusive natur.lmente
tambm o mercado interno que nela se verifica, e que assim se individualiza
e caracteriza err_ contraste radical com o externo, pois no mais que
decorrncia daquelas mesmas circunstncias determinadas pela presena do
externo. O mercado interno no assimr, como ordinariamente se considera
na teoria econmica usual, e efetivamente acontece em regra, paralelo ao
externo e situado em plano semelhante. Ele funo desse ltimo. Pode-se
dizer que dele derivaN, PRADO JR., C. -Histria e ... , 1989, p. 138-139
72
Idem, Histria econmica ... , 1970, p. 279
127
extremos entra em colapso, pois ele no tem condies para se

recompor
sobre
novas
Constituiu-se
bases.
para
um
fim
exclusivo [ .. . ] . Na falta disso, ele perece". 23
Por esse motivo,

o
desenvolvimento
Trata-se,
nas economias capitalistas dependentes,

descontnuo
afirma Caio Prado,
de
particularmente
" ( ... )
instvel.
um processo demorado
( ... )evoluindo com intermitncias e atravs de uma descontnua

sucesso de arrancos bruscos, paradas, e mesmo, eventualmente,
recuos
momentneos". 24
Podemos
reflexa",
responsvel pela grande instabilidade das economias
continuidade
de
do
"reverso
processo
as
noes
estrutural",
de
formao
da
que
de
da
brasileira
ilustrar
interpretao
histria
satlites,
para
sua
usar
"dinmica
comprometem
nacionalidade.
a
"A
economia brasileira conta com inmeros episdios desse tipo.

Consiste
mesmo
sucesso
numa
essencialmente
deles.
Uma
conjuntura internacional favorvel a um produto qualquer que o

pais capaz de fornecer,
impulsiona o funcionamento dela,
d a impresso ilusria de riqueza e prosperidade. Mas basta

que aquela conjuntura se desloque,
ou se esgotem os recursos
naturais
fim
disponveis
destina
decline
organizao
tenda
para
que
assim
se
especfico
montada,
aniquilar,
para
que
tornando
a
a
que
se
produo
impossvel
W3nuteno da vida e das atividades que alimentava. Em cada um

dos casos em que se organizou um ramo da produo brasileira
(acar,
ouro e
diamantes,
algodo,
caf,
borracha,
cacau e
tantos outros de menor expresso}, no se teve em vista outra
PRADO JR., C.- A Revoluo ... , 1966, p. 247
128
coisa
que
apresentava.
oportunidade
Para
isso,
especulativa
momentnea
imediatamente,
elementos necessrios: povoa-se,
se
que
se
mobilizavam
os
ou se repovoa uma certa rea
do territrio mais conveniente, com dirigentes e trabalhadores
da empresa que assim se instala - verdadeira turma de trabalho

e dessa forma se organiza a produo. No se ir muito alm
disso,
nem
as
condies
em
E continuar-se-
permitem.
recursos
naturais
favorvel.
se
at
disponveis,
disps
o
ou
tal
esgotamento
da
organizao
final
conjuntura
ou
o
dos
econmica
Depois a estagnao e o declnio das atividades.
E o que sobra da populao que no puder emigrar em busca de

outras aventuras semelhantes,
se
aplicar
obter
passa a vegetar sem ter em que
meios
regulares
adequados
de
subsistncia". 25
2. Industrializao como Ciclo de Substituio de

Importaes
Na
diviso
economia
viso
de
Caio
internacional
inglesa,
particular,
do
gerou
Prado,
trabalho,
uma
desarticulao
organizada
conjuntura
da
em
torno
mercantil
cia
muito
que isolou as economias perifricas dos fluxos do
comrcio mundial. A desorganizao das trocas e das
antiga
finanas
Idem, Histria e ... , 1989T p. 77

PRADO JR., C.
A Revoluo ... , 1966, p. 247-248. Como veremos o
carter reflexo da economia dependente no se altera quando, ao invs de
considerarmos
as
atividades
do
capital
internacional
direta
o~
indiretamente
relacionadas
com a
produo para
o mercado
externo,
consideramos as operaes que visam a atender ao mercado interno.
~5
129
internacionais,
ao
abalar
os
alicerces
da
economia
primria
exportadora, abriu espao para que se iniciasse um processo de

industrializao voltado para a "substituio de importaes".
O dramtico estrangulamento cambial,
para
importar,
ampliao
atender
da
"Tinha
capacidade
demanda
fabricados
incentivou
do
elevao
perspectiva
investimentos
produtivo
antes
atendida
interna
de
dos
sistema
estrangeiro.
no
ao quebrar a capacidade
Nas
sucesso
palavras
qualquer
na
orientado para
por
de
produtos
Caio
atividade
Prado,
que
fosse
capaz de substituir, embora mal e com artigos inferiores, uma

importao
que
tornada
unicamente
estrangeira". 2
substituio
por
qualquer motivo
eliminasse
de
custo
algum
Embora reconhea
importaes
que
deu
impossvel;
um
pago
ou mesmo
moeda
em
industrializao
importante
para
impulso
integrao do mercado interno e expanso e diversificao do

parque produtivo nacional, Caio Prado no alimentou iluses em
relao
aos
limites
deste
processo
como
instrumento
de
construo da nao.
No que diz respeito conjuntura mercantil,
o principal
problema que a substituio de importaes fica subordinada
lgica de modernizao dos
nacionais.
Por
essa
razo,
padres
a
de
consumo
industrializao
das
elites
preserva
as
Comentando o caso brasileiro, Caio Prado resumiu a questo nos

seguintes termos: "O velho sistema, assente na exportao de gneros
primrios, mostrava-se insuficiente para fazer frente nova conjuntura que
assim se criara. Dai o crescente desequilbrio verificado. E os mecanismos
de compensao que tal situao de desequilbrio pe em jogo iro dar lugar
a novas formas que abrem perspectivas para um outro tipo de economa que,
de se esperar, revolucionar e dar por terra com o tradicional e
anacrnico sistema brasileiro", PRADO JR., C. - Histria e ... , 1989, p.
110
-'. PRADO JR., C.- Histria econmica ... , 1970, p. 299
130
estruturas a sociedade colonial. Nas palavras de Caio Prado,

destinam~se
as iniciativas "( ... )
pela sua prpria natureza,
satisfao de uma necessidade limitada antes suprida por via
do
comrcio
pas.
exterior
Tornam-se assim,
insulada
do
organismo
fora de tais limites,
econmico
do
quase totalmente
estreis". 28 No que se refere organizao da produo, apesar

das
aparncias
repe
ao
contrrio,
dualismo
substituio
de
desequilbrio
importao,
estrutural
Caio
expanso
econmico,
pois,
importaes
de
coeficiente
palavras
de
Prado,
atender
cabalmente
nem
ele
no
uma
de
substituio
originariamente se destinara,
ao
a
supera
balano
mesmo
industrializao
embora
signifique
no
a
da
de
objetivo
saber,
processo
de
contrao
no
problema
do
pagamentos.
Nas
importaes
"No
essencial
( ... ),
que
economia de
divisas. Isso porque freqentemente a economia realizada com a

produo interna substitutiva,
se anulava com a importao de
insumos necessrios quela produo e que o pais no estava em

condies de produzir suficientemente.
fatores
externas,
que
o
contribuem
para
[ ... ] Acresce a
desequilbrio
artificial e distorcido
das
sistema de preos
levara a poltica de favorecimento da industrializao,
esses
contas
a
que
e que
tendia a desestimular as exportaes". 29
;,;;
Idem. Ibidem, p, 333. Como afirma Caio Prado, trata-se de " ( ... )
atender, direta ou indiretamente, as necessidades do mercado consumidor
relativamente restrito de uma minoria que
[ ... ] se pode considerar
econmica e socialmente privilegiada, e do qual se achava praticamente
excluda, por fora de seus nfimos padres, a grande maioria e massa da
p~opulao", PAADO JR., C. -Histria e ... , 1989, p. 119-120
-". Idem. Ibidem, p. 116-117. E importante assinalar que tal desestmulo
no deve ser considerado como um problema aleatrio,
que poderia,
eventualmente, ter sido contornado. O vis anti-exportador resulta, pa.t:a
131
Por essa razo,

abertura externa,
apesar da drstica contrao do grau de
o setor exportador continua sendo um fator
limitativo do desenvolvimento econmico.
Donde a
incapacidade
da industrializao romper com as amarras do passado colonial.

Caio
Prado
colocou
questo
nos
seguintes
termos:
"Embora
numa forma mais complexa, o sistema colonial ( ... ) continua em

essncia o mesmo do passado,
na
produo
isto ,
matrias-primas
de
uma organizao fundada
gneros
alimentares
demandados nos mercados internacionais. com essa produo e

exportao conseqente que
fundamentalmente se mantm a vida
do pas, pois com a receita da proveniente que se pagam as
importaes,
essenciais
dispendiosos
servios
dos
imperialistas
aqui
subsistncia,
nossa
remunerados
bem
instalados
com que
se
os
trustes
pretende
contar
para a industrializao e desenvolvimento econmico do pas". 30
Para
Caio
dependncia
Prado,
que
limitada
do
parque
produtivo
assalariamento
relaes
de
colonial,
estimulando
acirram
integrao
a
a
do
pela
situao
expanso
subdesenvolvimento 1
diversificao
ainda
de
generalizao
das
crise
mercado
economia
da
interno
fortalecimento da iniciativa privada nacional. Nesse sentido,

este processo visto como uma resposta positiva para a crise
da economia colonial. Nas palavras de Caio Prado "( ... ) apesar
de
todos
I ... I
industrializao
os
aspectos
representa
negativos,
abertura
para
Caio Prado, da prpria natureza da poltica

substituio de importaes.
-'".PRADO JR., C.- A Revoluo ... , 1966, p. 137
um
cambial
processo
novo
de
de
sistema
incentivo
132
econmico.
Isto
economla
uma
nacionalmente
integrada
precipuamente voltada para atender s necessidades internas da

coletividade humana nela engajada.
sistema
anterior
tradicional
O que vai
em
que
de encontro ao
predomina
funo
exportadora". 3 '
O expressivo
elimina,
no
entanto,
vicissitudes
continuidade
1hlla
das
desenvolvimento
da
foras
vulnerabilidade
economia
da
das
depende
importados.
perifricas
Por
da
diversificao
prprias
de
que
produtivo
parque
contradies
substituio
processo
do
movimento
geradas
importaes.
leva
Caio
lado,
estabilidade
de
um
isola o mercado
produtos
expanso
impulsionado
prpria
insistir
reflexo
na
sua
pelas
dinmica
carter
de
de
pela
Prado
concorrncia
da
outro,
economia
Por
conjuntura mercantil muito especial que
economias
no
da
internacional.
industrializao
produtivas
de
deste
natureza
contraditria com o movimento de construo da nao. Fazendo

um balano da industrializao brasileira,
o autor resumiu a
questo
se
Brasil -
nos
seguintes
termos:"( ... )
no
apresentam
por fora de contingncias estruturais,
muito graves e profundas -
no
e por isso
as circunstncias prprias que em
outros lugares, e em especial nos pases pioneiros do moderno

desenvolvimento
base
de
assegurou
marchar
um
industrial,
processo
aquele
promoveram a
autopropulsor
progresso.
canhestramente
A
por
que
industrializao na
lhes
proporcionou
industrializao
impulsos
Idem, Histria econmica .. , 1970, p. 141
brasileira
descontnuos
133
desordenados, ao sabor de vicissitudes que lhe so estranhas,

como
em
particular
externas.
embora
caprichosa
apresente
conjuntura
alguns
das
finanas
surtos apreciveis,
primeira vista at mesmo com certos aspectos espetaculares

como particularmente o mais recente deles e de maior vulto que
da
fase
posterior
ltima
guerra
ela
no
ter
um
progresso contnuo e sustentado que por si prprio lhe fosse

gradualmente abrindo novos e cada vez mais amplos horizontes.
Ao contrrio disso, o que se observa sob certos aspectos at
mesmo
agravamento
desfavorveis
um
slido
estruturais
circunstncias
das
bem
fundamentado
crescimento
econmico, e uma relativa retrao das perspectivas". 32
3. "Imperialismo Total" e Industrializao Perifrica
Na
viso
monoplios
de
Caio
Prado
internacionais
no
participao
processo
importaes agrava a instabilidade
de
dos
grandes
substituio
de
das economias dependentes
porque, ao acorrerem periferia atrados pelas oportunidades

de
negcios
abertas
pela
expanso
do
mercado
interno,
capital financeiro internacional inviabiliza a consolidao do

"capital
industrial"
como
forma
capital.
Sua presena acirra a vulnerabilidade externa,
nada assegura de antemo que o
dominante
de
lucro acumulado
acumulao
de
pois
internamente
possa ser sancionado no mercado internacional. Donde a severa
PRADO JR., C.- Histria e ... , 1989, p. 122-123
134
crtica de Caio Prado estratgia de conquista dos mercados
internos
das
naes
emergentes
fenmeno
que caracterizou o movimento de
do ps-guerra.
"No
podemos
para
contar
pelo
capital
internacionalizao
com empreendimentos
um
desse desenvolvimento,
real
internacional
imperialistas
desenvolvimento.
Ao
que
contrrio
o que os empreendimentos imperialistas
determinam na atual conjuntura brasileira, uma deformao e

amesquinhamento
do
industrializao.
que
E
representam
sistema colonial que

deficincias,
deveria
ser
nosso
assim
o principal
limitando
um
de
reforamento
do
responsvel pelas nossas
desenvolvimento
processo
acanhados
aos
horizontes daquele sistema". 33
O ncleo de sua argumentao que o recurso produo

interna
um
expediente
internacionais para
tirar
oportunista
proveito
de
dos
grandes
conjunturas
trustes
mercantis
circunstanciais. A transferncia de unidades produtivas para a

periferia no
significa maior autonomia do espao
econmico
nacional porque o processo de valorizao do capital permanece

subordinado
lgica
de
valorizao
do
capital
em
escala
mundial. Caio Prado resumiu o papel do capital financeiro no

processo de substituio de importaes nos seguintes termos:
. { ... )
tais
empreendimentos,
constituindo
parcelas
por
si
insignificantes de um todo que se centraliza muito longe de

cada
pas
em
essencialmente
poltica
de
que
se
realizam,
internacional,
vendas
orientada
tm
interesses
resultam
por
de
unicamente
diretrizes
PRADO JR., C. -Histria econmica ... , 1970, p. 330
natureza
de
uma
comerciais
135
imediatistas.
Assim
internacionais no
relacionam,
os
sendo,
se
empreendimentos
relacionam,
com as necessidades
trustes
dos
ou s por coincidncia se
reais
prprias dos pases
subdesenvolvidos em que atuam. E atravs da ao deles,

poderosa graas
aos
avultados
recursos
de
que
que
dispem,
bem
como ao largo prestgio que em geral desfrutam, alguns setores

da
economia
interessam
dos
pases
poltica de
subdesenvolvidos
vendas
dos
aqueles
trustes
tendem
que
se
hipertrofiar em prejuzo e custa de outros de muito maior
significao
para
desenvolvimento
subdesenvolvidas
Logo,
capitalismo
aqueles
ordenado
pases.
e
Compromete-se
harmnico
das
assim
economias
34
diferentemente
concorrencial
do
que
tinha
quando
ocorrido
na
fase
do
exportao
de
capital
produtivo integrava-se organicamente nas economias perifricas
PRADO cTR., C. - Esboo dos ... , 1957, p. 206. Caio Prado explicou a
que5to nos seguintes termos: "Hoje, o que aflui dos centros capitalistas
para os paises retardatrios e subdesenvolvidos da periferia do sistema 1
muitas vezes menos o capital (pois este mesmo e freqentemente recolhido no
prprio pais subdesenvolvido sob forma de emisso local de titulas, lucros
anteriormente acumulados ou depsitos bancrios em filiais locais de
estabelecimento estrangeirosj, do que a iniciativa de grandes tru5tes
internacionais estabelecidos nos pases subdesenvolvidos como simples
agncias de vendas. De fato, quando no se trata ( ... ) da produo de
matrias-primas exportveis,
caso esse em que no h correspondncia
aprecivel alguma entre esse empreendimento e o desenvolvimento econmico
do pais onde se realiza, a iniciativa dos trustes o que visa to-somente
aparelhar-se melhor para as vendas. Isso se comprova, entre outros, pelo
fato de que em regra antes de se estabelecerem no pais em questo com
empreendiiUntos industriais e produtores, os trustes iniciam sua penetrao
com agncias ou representaes comerciais vendedoras de seus produtos.
somente depois, e para contornarem o obstculo das tarifas alfandegrias e
outras rest.ri:es importao, ou para se aproveitarem de mo-de-obra
barata, ou ento por uma questo de facilidade de transporte e de situao
vantajosa de proximidade maior do mercado e ligao mais ntima com ele,
que os grandes trustes internacionais se instalam no pas com indstrias
subsidirias que no mais das vezes no passam de prolongamentos dele e
seo de acabamento de seu produtos. Trata-se sempre de um processo que
objetiva simples ampliao de vendas, e no propriamente aplicao de
capitais disponveis e organizao de uma atividade produtiva simplesmente
destinada a remunerar esses capitais", Idem. Ibidem, p. 198-199.
136
na etapa do imperialismo total este processo regido pelo
interesse
do
monopolizar
grande
os
financeiro
capital
mercados
os
internacional
processos
produtivos
em
das
economias dependentes.'"' Enquanto no perodo anterior a difuso

de estruturas produtivas contribui para o desenvolvimento das
economias
retardatrias,
na
etapa
subseqente,
bloquia o desenvolvimento nacional,
tal
processo
fechando as possibilidades
para uma arrancada recuperadora. 36

A assimetria no grau de concentrao e centralizao do
capital
inviabiliza qualquer possibilidade de urna
concorrncia
nacionais.
,)C,
equilibrada
Nestas
entre
os
circunstncias,
capitais
relao de
internacionais
burguesia
industrial
da
As caractersticas do processo de internacionalizao de capital

liderado pelos grandes trustes e suas conseqncias para o equilbrio do
sistema imperialista e o desenvolvimento dos pases perifricos so
examinadas em Ibero. Ibidem, cap. 7.
0
~. A propsito do papel do capital internacional no desenvolvimento das
economias perifricas oportuno lembrar a advertncia de Caio Prado, "O
que nesse assunto tem iludido e ainda ilude muitos economistas a
equiparao
sumria
e
injustificada
que
fazem
entre
os
paises
subdesenvolvidos da atualidade e as reas e setores por onde se expandiu e
onde se estruturou o capitalismo nascente e em sua primeira fase de
evoluo. Refiro-me particula.rmente Europa, aos Estados Unidos e aos
domnios britnicos no curso do sculo passado, onde a introduo em larga
escala e ritmo acelerado da tcnica industrial no somente proporcionou,
mas ainda imps um processo contnuo e ininterrupto de inverses que criava
ele prprio as condies para essa continuidade; e que foi por isso
ganhando permanentemente em vulto e ritmo de crescimento. Trata-se ai
todavia de urna fase preliminar de estruturao do sistema capitalista em
que a difuso e expanso se foi realizando homogeneamente,
isto ,
englobando sucessivamente novas reas e
setores
que desde logo se
organizavam de maneira anloga dos centros originrios de onde partira a
expanso. As diferentes partes e o conjunto se amparavam assim e se
estimulavam reciprocamente; e o capitalismo com seu corolrio tecnolgico
se introduziu assim e uniformemente se generalizou por todas aquelas
partes. No seria o caso aqJJ.i de analisarmos as circunstncias histricas
extremamente complexas em que isso se realizou, mas o fato que a expanso
capitalista se deu nas reas primeiramente atingidas conservando em todo
seu processamento uma identidade suficiente para desde logo incluir aquelas
reas, em p de igualdade, num mesmo plano do sistema. Para ilustrarmos o
assunto, lembremos por exemplo que em meados do sculo passado os Estados
Unidos, embora muito aqum ainda da Inglaterra e mesmo da Frana em termos
quantitativos de progresso econmico, e recebendo desses centros seus
principals estimulas e impulsos, equiparavam-se essencialmente a eles, com
todas a diferena embora, em categoria e tipo capitalista de organizao
econmica", PRADO JR., c . - Esboo dos ... , 1957, p. 196.
137
sociedade perifrica fica condenada total submisso,
abortar
processo
de
nacionalizao. Yl
Como
fazendo
resumiu
Caio
Prado,
" ( ... ) a concorrncia que empreendimentos estrangeiros
fazem
posio
de
atividades
iniciativas
ntida
mais
coloca
essas
Veda-lhes
os
nacionais,
inferioridade.
importantes
de
melhores
ltimas
setores
em
as
perspectivas;
ou
neles as deixa em segundo e subordinado plano. E se isso no

sempre sentido e devidamente apreciado,
porque se trata de
algo j to estabelecido e arraigado que se aceita como uma
fatalidade
contra
qu
nada
fazer.
abrirem
luta,
preferem as iniciativas nacionais a absteno, ou quando muito

uma convivncia pacfica, seja embora em posio dependente e
subordinada. Elimina-se com isso, e em benefcio de interesses
estranhos,
luta
principal
econmica.
subdesenvolvidos,
monoplio.
capitalismo
desde
esse
fator progressista do
seu
monoplio,
evolui
assim
nascedouro,
que
capitalismo:
nos
sob
pases
nos
o
signo
grandes
do
centros
capitalistas da atualidade constitui, com todos seus aspectos

negativos,
pelo
menos
resultante
de
um
longo
rduo
"Nessas condies,
o
crescimento e
a
adequada
estruturao
do
capitalismo
nacional
dos
pais""s
subdesenvolvidos
so
grandemente
embaraados.
Sempre
em
segundo
plano
em
frente
aos
poderosos
empreendimentos
estrangeiros,
vivendo
de
finanas
desorganizadas
e
apoiando-se por isso em bases aleatrias, no lhe possvel manter-se e se
desenvolver normalmente. A parte de leo da mais-valia proporcionada pelas
atividades produtivas dos pases subdesenvolvidos por isso absorvida
pelos empreendimentos internacionais que nelas concorrem; e em benefcio
desses empreendimentos e da poltica internacional de vendas dos trustes
que os controlam, que se realiza a maior parte da acumulao capitalista. E
assim o capitalismo nacional no somente permanece fraco e se subordina
cada vez mais ao sistema internacional dos trustes atravs de ligaes e
participao conjunta em negcios em que obrigado a figurar na posio de
scio menor, como ainda se mostra incapaz de promover com as prprias
foLas
o desenvolvimento nacional
que fica
assim paradoxalmente n.'i
dependncia do mesma fator que o embaraa, a saber, os empreendimentos e a
138
processo de luta econmica e concorrncia desenfreada em que
se
apuram
as
sobreviver,
boas
qualidades
se
no
apresenta
dos
concorrentes
nos
pases
que
lograram
subdesenvolvidos
se
no com aqueles seus aspectos negativos". ' 8

Por um lado,
industrializao
o controle do capital internacional sobre a

gera
mercantilizao.
No
graves
mais
no
distores
capital
processo
estrangeiro
que
de
se
adapta ao perfil do mercado interno, mas sim o mercado interno

que
se
ajusta
estrangeiro.
aos
Isto
internacionais
porque
contam
I.
"
menos,
do
capital
grandes
trustes
comerciais
interesses
os
.I
se
para
estenderem,
preexistncia de um mercado para seus produtos,

capacidade de criarem esse mercado
nada ou quase nada.
de
nossos
dias,
Em suma,
ao
capitalismo liberaL
ampliarem
especficos,
contrrio
efetivas do mercado.
que com a sua
tirarem s
de
eles
ou
vezes
antecessoras
suas
se conduzem muito menos pelas
indefinidamente
sejam
do
as grandes empresas monopolistas
prprias do lugar onde pretendem operar,
de
com
no,
condies
que pela necessidade
venda
de
indicados
Havendo mister,
do
elas
seus
pelas
produtos
exigncias
sabero como criar
essas exigncias", explica Caio Prado. 39
iniciativa dos trustes internacionais", PRADO JR., C. - Esboo dos ... ,

1957, p. 208-209.
}J. Idem. Ibidem, p. 206-207
B
Idem. Ibidem, p. 199. O desmedido poder de manipulao dos mercados
perifricos explicado pelo autor nos seguintes termos: "A inverso de
capital no seguir outra norma que a do interesse comercial imediato dos
trustes, e se far em atividades da especialidade da empresa e sem
considerao a outras circunstncias ligadas estrutura e mesmo conjuntura
do pais em que se realiza, e ditadas pelas verdadeiras necessidades dele no
momento. O truste, com seus largos recursos e poderio econmico, supri.r:
aquelas circunstncias que num caso ordinrio teriam de ser levadas em
conta e orientariam as inverses, ajustando-as de maneira conveniente aos
139
Por outro lado,
diferentemente do que tinha ocorrido no
sculo XIX, quando a internacionalizao dos mercados internos

incentiva o
fase
do
fortalecimento
imperialismo
da
total,
iniciativa privada nativa,
o carter predatrio do
na
capital
monopolista asfixia o capital nacional. '~1 Ao invs de fomentar
desenvolvimento
grandes
novas
trustes
de
bloqueiam o
tecnologias. -n
mobilizao
de
um sistema
Ao
acesso
invs
recursos
nacional
para
de
do
de
inovaes,
os
nacional
capacidade
de
produtivos,
capital
vitalizar
investimentos
capital internacional monopoliza os recursos disponveis para

o
financiamento
capitais
das
da
acumulao,
economias
controlando
perifricas. 42
No
os
mercados
bastasse
isto,
de
os
interesses do pas. Uma poderosa indstria internacional poder entrar no

mercado de um pais subdesenvolvido, e nele se impor e expandir, mesmo que
esse mercado se encont.r:e saturado de produtos similares aos seus, ou que
no haja normalmente necessidade alguma deles", PRADO JR., C. - Esboo dos
... , 1957, p. 199
=-:-Caio Prado qualifica a mudana qualitativa no carter do processo de
internacionalizao nos seguintes termos: " ( ... ) como todo empreendimento
capitalista, o que o truste visa naturalmente o lucro. Mas o lucro, no
sistema atual do capitalismo, deriva menos da importncia do capital de
propriedade do grupo financeiro empreendedor e dirigente do truste, que da
medida do controle e comando exercidos por esses grupos sobre atividades
produtivas e mercados.
Num tal sistema,
evidentemente,
o papel de
empreendimentos estrangeiros no Brasil e demais pases do nosso tipo no
o de simples impulsionador e iniciador do desenvolvimento industrial. O
objetivo de um truste instalado no Brasil com suas filiais, subsidirias e
satlites ser fatalmente o de se expandir ao mximo, destruindo todos os
obstculos que se anteponham a essa expanso e captando em seu proveito os
beneficios daquele desenvolvimento na medida restrita em que ele se
reall.zar", Idem, Histria econmica ... , 1970, p. 327
u
Como afirma Caio Prado, " ( ... ) os centros de pesquisa dessas grandes
empresas internacionais e imperialistas que operam em pases como o nosso,
se localizam naturalmente, como no podia deixar de ser, nos pases de
origem, nas respectivas matrizes dessas empresas. E suas subsidirias no
exterior, que seria o nosso caso, somente recebem por isso a sua infor.mao
tcnica em segunda mo,
j elaborada e formalizada em suas fontes
originrias. O que naturalmente retira dos cientistas e tcnicos indigenas
de pases como o Brasil, as melhores oportunidades do trabalho de pesquisa,
e os liga umbilicalmente e em dependncia completa a seus remotos
informadores. E isso sem perspectiva de sarem de tal situao que somente
tender a se agravar", Idem. Ibidem, p. 329-.
42
Afinal, como lembra Caio Prado, "Entre o capitalismo liberal ainda

largamente descentralizado do sculo passado, e o sistema trustificado de
nossos dias, vai uma grande diferena no que respeita aos pases menos
desenvolvidos, corno se observa particularmente bem no tipo das inverses
140
grandes trustes se situam em posio privilegiada para tirar

proveito da extrema instabil.ldade cambial que caracteriza as
economias perifricas,
fora
relao
em
fortalecendo ainda mais sua posio de
capital
ao
nacional
as
autoridades
econmicas.
Em suma, para Caio Prado a presena dominante dos grandes
trustes
internacionais
importaes
econmico
unidades
incompatvel
Em
nacional.
produtivas
internalizao
da
processo
no
com
primeiro
para
capacidade
formao
lugar,
periferia
de
substituio
de
inovao
se
um
sistema
deslocamento
no
progressivo da competi ti v idade internacional.

dvidas que em pases onde no
de
significa
de
de
a
aumento
"No pode haver
realiza pesquisa
tcnico-
cientfica de primeira mo, prpria e autnoma, e diretamente

integrada
no
estabelece-se
processo
um
industrial
vnculo
respectivo,
irremovvel
de
nesses
pases
dependncia
subordinao que elimina qualquer perspectiva, por mais remota
que seja, de um progresso tecnolgico original independente e
internacionais de uma e de outra poca. Assim os capitais europeus

aplicados nos Estados Unidos durante o sculo passado, e que tiveram
considervel papel no desenvolvimento daquele pais, foram sobretudo de dois
tipos que se fazem hoje cada vez mais escassos. Tratava-se ento ou de
capitais individuais levados por seus titulares europeus que com eles
~~igravam para os Estados Unidos; ou ento de capitais levantados na Europa
e aplicados no financiamento de empreendimentos nacionais norte-americanos.
No primeiro caso, o capital se fazia desde logo norte-americano e se
integrava por completo na economia do pais em que se aplicava. No caso do
financiamento, a remunerao e os servios de capital estrangeiro se
achavam de uma vez por todas dete.rm.inados, como na hiptese de emprstimos;
ou quando ocorria participao direta (no caso de os titulares europeus do
capital se tornarem acionistas ou por outros ttulos participantes das
empresas norte-americanas),
o controle do negoclo e,
portanto,
das
obrigaes financeiras dele, (a remunerao de capital) se conservava em
mos norte-americana. O empreendimento em suma era e se conservava
essencialmente norte-americano e integrado por completo na economia
nacional do pas", Esboo dos ... , 1957, p. 198. Ver tambm, PRADO JR., C.
-Histria econmica ... , 1970, p. 327, nota 126.
141
impulsionado por foras e necessidades prprias", observa Caio
Prado."' Em segundo lugar,
a internacionalizao dos mercados
internos agrava a incerteza cambial. O cerne do problema que

o controle do processo de
substituio de
grandes
discrepncia
trustes
gera
uma
importaes pelos
entre
acumulao
interna de capital, que se materializa em moeda nacional, e a

disponibilidade de divisas necessria para
mercado
internacional.
Caio
sua realizao no
explica:ff( ... }
Prado
inversi3es so de um tipo novo e bem distinto,
essas
quanto a seus
efeitos econmicos, do anterior em que se objetivava direta ou

indiretamente contribuir para a exportao do pas em que se
fazem
as
inverses.
Neste
l time
( ... ) ,
caso,
as
inverses
estrangeiras criavam automaticamente as prprias fontes de sua

remunerao,
Isso
deixa
fornecer
a
de
ao
saber,
as
ocorrer
mercado
divisas
quando
interno.
as
obtidas
com
inverses
Inverses
desse
a
se
exportao.
destinam
tipo
que
devemos acrescentar outras de efeitos mais graves que sd.o as

de natureza comercial e sobretudo financeira - determinam logo
que adquirem certo vulto, e por efeito dos pagamentos externos
a que do
lugar sem um correspondente e
dos meios de Gatisfazer tais pagamentos,

e.
freqentemente
agudo
externas dos pases
desequilbrio
subdesenvolvidas.
do
compensador aumento
situaes de crnico
balano
de
contas
Desequilbrio esse
que
atua como fator limitante das prprias inverses, pois reduz e
~:,. PRADO JR. ,
C, - Histria econmica ... ,
1970, p. 329
142
torna essencialmente precria a capacidade de
aqueles pases
saldarem regularmente seus dbitos internacionais".'"
Certamente
Caio
Prado
no
financiamento
internacional
estimulem
reinvestimento
temporariamente
risco
de
ignora
que
conjunturas
dos
mecanismos
mercantis
lucros
podem
estrangulamento
de
que
reduzir
cambial,
dando
impresso de que a liderana das empresas transnacionais sobre

o
processo
formao
de
de
um
industrializao
sistema
econmico
endividamento externo no passa,
temporrio
que
contas externas.
agrava
no
os
incompatvel
nacional.
no entanto,
recurso
ao
de um expediente
desequilbrios
Por estas razes,
com
estruturais
das
mesmo quando a entrada de
capital estrangeiro estimula o processo de industrializao e

a contrao do coeficiente de importaesf
economia permanece,
pois,
se,
o carter dual da
por qualquer motivo,
acontecer
PRADO JR., C. - Esboo dos ... , 1957, p. 195. Em outra passagem, Caio
Prado resumiu a questo nos seguintes termos:
"Na medida todavia do
desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos e da paralela formao de um
mercado interno aprecivel com a conseqente orientao para ele de uma
parcela crescente das atividades econmicas, inclusive das promovidas pelas
inverses estrangeiras antes aplicadas unicamente na produo para a
exportao, [oJ equilbrio das contas externas tende a se romper, pois
( ... ) no haver mais correspondncia necessria, nem provvel e at mesmo
possvel entre os recursos que os pases subdesenvolvidos recebem por conta
de suas exportaes, e o que tm de pagar pelas importaes e mais pelo
servio dos capitais estrangeiros neles invertidos. E no se verifica
aquele
correspondncia,
tendendo
o
sistema
permanentemente
para
o
desequilbrio, porque no operam na economia dos pases subdesenvolvidos,
dada a sua natureza complementar e subsidiria, fatores adequados de
compensao dos desequilbrios verificados e capazes de restabelecerem o
equilbrio rompido. Pelo contrrio, a tendncia freqentemente em sentido
oposto e de irreparvel desajustamento. A exportao, a importao, o
servio financeiro do capital estrangeiro e as novas inverses desse
capital- ... -no se relacionam entre si de maneira a variarem em funo
uns dos outros, assegurando um nivelamento, ou pelo menos uma tendncia ao
nivelamento,
ou pelo menos uma tendncia ao nivelamento dos itens
respectivamente do dever e do haver. Trata-se de elementos desconectados
entre si e ligados a circunstncias prprias a cada qual e estranhas ao
balano das contas", Idem. Ibidem, p. 202. Para uma explicao mais
detalhada dos mecanismos de instabilidade financeira, ver PRADO JR., C. Esboo dos f 1957, p. 202 a 206.
143
u._ma reverso nos
fluxos de capitais
seja por causa de uma
deteriorao na importncia relativa do mercado nacional;
de
um colapso no padro de financiamento internacional; ou de uma

crise de
confiana na
expanso
do
sancionar
setor
capacidade de pagamento
exportador
capital
monoplios
constitui
acumulado
multinacionais.
nico
internamente
meio
pelos
Criticando
externo
de
grandes
poltica
de
endividamento dos governos brasileiros nos anos sessenta,

colocou a
( ... )
questo nos
se
agravar,
seguintes
porque
empresas
imperialistas
ampliao
de
maiores
Ora,
os
suas
crescentes
natural
instaladas
operaes,
portanto
termos:
remessas
dficits
no
"Esse dficit
e
fatal
pas,
mais
vultosas
que
isso
lucros
para
expediente
financiamento,
ser
que
vem
sendo
cada
do
a
vez
exterior.
determinar,
adotado,
das
portanto
somente
~
pois
recurso
ao
podero ser cobertos com os saldos do comrcio exterior

o
tende
expanso
proporcionaro
ele
emprstimo e moratria no pode evidentemente
considerado
permanente,
no
resolver
nunca,
em
definitivo, a situao. Mas como, doutro lado, nada faz prever

uma ampliao
aprecivel
de nossa
capacidade de
exportao,
antes pelo contrrio, h que contar com uma retrao do afluxo

de capitais estrangeiros,
dificil
finanas
remessas para o
uma vez que se far cada vez mais
brasileiras
exterior que as
dar
cobertura
cambial
empresas detentoras
capital pretendero efetuar. E pelo contrrio,
daquele
essas empresas
144
procuraro,
em frente s dificuldades crescentes da situao,
retirar do pas o mximo possvel de suas disponibilidades". 4 '-'
Logo, a despeito das aparncias, a liderana das empresas

transnacionais sobre as atividades produtivas voltadas para o
mercado interno implica o ressurgimento de relaes tpicas do

antigo sistema colonial. Como diz o autor: "( ... ) as inverses
estrangeiras do tipo que analisamos constituem muito menos um
fator
real
progresso
de
proporcionam
no
progresso
geralmente
vai
alm
aparente
que
superfcie
da
exterioridade - que de perturbaes destruidoras, a prazo mais

ou
menos
breve,
produzidos.
Elas
desenvolvimento
eventuais
dos
no
representam,
capaz
de
lhes
benefcios
momentneos
portanto,
alargar
um
estmulo
ao
permanentemente
as
perspectivas.
Temos assim que as circunstncias econmicas de
nossos
se
expanso
dias
do
capitalismo
desenvolvimento
expanso
distinguem
dos
semelhante
profundamente
na
qual
se
deu
centros
capitalistas
no
mais
das
a
da
formao
contemporneos.
possvel
nos
permaneceram margem e na periferia do sistema,

com os
pases
subdesenvolvidos
de
hoje,
fase
pois
pases
de
e
o
Uma
que
como se deu
ocorrem nessa
expanso fatores orgnicos de desequilbrio e deformao que

irremediavelmente a comprometem e detm". 46
PRADO JR., C. -A Revoluo ... , 1966, p. 138

PRADO JR., C. -Esboo dos ... , 1957, p. 200-201
145
4. Observaes Finais
sobre
Concentrando~se
econmico
nacional,
estabelece os
relaes
substrato
esquema
requisitos
social
analtico
histricos
de
necessrios
de produo permitam compatibilizar
capitalista
sociedade
interpretao
espao
Caio
Prado
para que
as
desenvolvimento
aspectos:
dois
um
autodeterminada.
nacional
privilegia
de
os
Sua
fatores
responsveis pela precariedade do processo de mercantilizao

e
os
determinantes
internacional
causas
da
transio
no
da
espao
extrema
e
de
volatilidade
econmico
instabilidade
sua
do
elevada
vnculo
nacional.
das
economias
vulnerabilidade
do
So
capital
essas
as
coloniais
em
crises
de
reverso estrutural.
Desenvolvido para estudar os movimentos de longa durao
da
economia,
adequado
para
internos
do
aparelho
equacionar
conceitual
de
analiticamente
desenvolvimento.
Caio
os
Prado
no
condicionantes
insuficincia
seu
de
instrumental terico para pensar o processo de adaptao das

economias
subdesenvolvidas
oportunidades
abertas
pelo
sistema capitalista mundial leva sua interpretao da evoluo

do
capitalismo
incorrer
em
um
vis
empiricista.
Da
insuficincia de sua anlise para dar conta dos mecanismos que

tendem a dar uma certa estabilidade s economias dependentes e
subdesenvolvidds.
decorrem da
falta
No
nosso
entendimento,
de articulao t-erica
tais
deficincias
entre os nexos
de
146
determinao
recproca
entre
relaes
de
produo,
lutas
de
classes e incorporao de progresso tcnico.

Estudando
bases
as
subdesenvolvimento,
tcnicas
polticas
do
assim como seus reflexos sobre o processo
de constituio do sistema econmico nacional, os trabalhos de
Florestan
Fernandes
nos
fornecem
importantes elementos para preencher estas lacunas.
Florestan
Fernandes nos ajudar a
enreda
capitalismo
modernizao
de
entender como o padro de dominao
dependente
conservadora.
permitir desvendar a
Furtado
Celso
Celso
nas
malhas
Furtado,
racionalidade
do
processo
por
sua
adapta ti v a
que
vez,
de
nos
comanda o
movimento de industrializao das economias perifricas.
CAPTULO 4
Florestan Fernandes - Capitalismo Dependente e Luta de Classes
<<H
burguesias
instrumentais,
'revoluo
ao
mesmo
nacional
burguesias.
tempo,
Certas
para
democrtica'.
'a
burguesias
transformao
O que
quer
no
podem
capitalista'
dizer
que
ser
e
Revoluo
Burguesa pode transcender transformao capitalista ou circunscrever-se a

ele,
tudo dependendo das outras
condies
que
cerquem a
domesticao do
capitalismo pelos homens>>, F. Fernandes
Introduo
Florestan
Para
produto
uma
de
Fernandes
situao
dependente
capitalismo
histrica
em
da
destino
que
sociedade fica submetido aos desgnios de burguesias que so
incapazes
de
conciliar
nacional
democracia.
desenvolvimento
Ele
soberania
econmico,
atribui
realidade
esta
especificidade de um processo de revoluo burguesa que,

perpetuar
nexos
de
subordinao
externa
par
anacronismos
sociais, inviabiliza a formao de vnculos construtivos entre

a
"economia"
reproduo
de
concorrncia
"sociedade". 1 A questo
um
tipo
de
luta
poltica
Cabe destacar os
seguintes
regime
trabalhos
de
classes
presas
sobre
central
uma
reside
que
mantm
dinmica
pensamento de
na
a
de
Florestan
Fernandes, D'INCAO, M.A. (Org.)- O Saber militante, 1987; COHN, G.- Padres
e
dilemas.
In:
MORAES,
R.,
ANTUNES,
R.,
FERRANTE,
V.B.
(Orgs.)Inteligncia brasileira, 1989; BOSI, A. Homenageando Florestan Fernandes.
Estudos Avanados, v.10, n.26, p. 7-10, 1996; COSTA, F. O Futebol na ponta
da caneta. Revista USP, n. 22, p.84-91, 1994.
148
circuito fechado. A mediocridade do ambiente econmico " ( ... )

aferra
estreita,
empresrio
uma
iniciativa
privada
de
verdadeiramente retardatria e inibidora
acumulao
de
capital avana mui to mais
bitola
[em que]
como um fim do
que
como um meio". 2 As assimetrias socials e o controle absoluto do

circuito poltico por atores sociais com uma viso de mundo
fortemente comprometida com o status quo,
estreita,
do lugar
a uma racionalidade capitalista que se caracteriza pelo " ( ... )
intento
de
proteger
ordem,
propriedade
individual,
iniciativa privada, a livre empresa e a associao dependente,
vistas
como
fins
instrumentais
para
perpetuao
do
superprivilegiamento econmico, sociocultural e poltico". 3

Preocupado em entender o modo pelo qual a luta de classes
condiciona o processo de acumulao da periferia,
o trabalho
de
Florestan
Fernandes
sociocultural
capitalistas
consiste
responsvel
pela
dependentes.
em
identificar
modernizao
Trata-se
de
das
explicar
processo
economias
por
que
regime de classes se compromete com a reproduo de nexos de

subordinao
sociais
internos,
capitalismo
forma
externa
ou
seja,
dependente,
social
manifestao
do
com
por
reciclagem
de
que
como
regime
capitalismo
de
" ( ... )
classes
dependente,
cronicamente
tpica
anacronismos
conexo
acaba
sendo
associando,
capitalismo
do
a
nessa
e
subdesenvolvimento"."
FERNANDES,
F.~
Prefcio.
In:
PRADO Jr.
c.~
Histria e desenvolvimento,
_1989, p. 10
Idem, Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina, 1975.
r 1os.
. FERNANDES, F. -Sociedade de ... , 1981, p. 101-102.
149
Ao
abordar
esfera
complexa,
cujo
estruturas
no-econmicas
modus
econmica
operandi
da
como
realidade
uma
sobredeterminado
sociedade,
Florestan
Fernandes
nos permite entender por que a economia satlite
impulsionar
processo
autonomizao;
por
plenamente. Assim,
sui
Sob
perifrica
esta
visto
caractersticas
rege
como
como
se
movimento
um processo
prprias,
capitalista
dinamicamente:
no
tempo interno do
perspectiva,
realiza
da
economia
de
possuir
sobredeterminado
pelas
para
entidade
capitalismo
apesar
"Trata-se de
constituda
uma
que,
est
vicissitudes de um todo maior.

mercado
tendncia
tende
sua anlise nos d uma explicao para a
generis que
dependente.
esta
capaz de
sem descartar a possibilidade de crises de
reverso estrutural,
lgica
que
que
acumulao
de
pelas
uma economia de
operar 1
estrutural
especializada,
integrao do mercado capitalista mundial;
ao
nvel
e
da
como uma entidade
subsidiria e dependente, ao nvel das aplicaes reprodutivas

do
uma
excedente
entidade
econmico
das
tributria,
sociedades
ao
nvel
desenvolvidas;
do
ciclo
de
como
apropriao
capitalista internacional, no qual ela aparece como uma fonte

de
das
incrementao
economias
ou de multiplicao
capitalistas
do
hegemnicas ",
excedente
econmico
explica
autor
em
Subdesenvolvimento e Classes Sociais. 5

O exame que Florestan Fernandes faz do impacto da luta de
classes
sobre
racionalidade
o padro
de
substantiva
acumulao
que
rege
,-,, FERNANDES, F.- Sociedade de .. , 1981, p. 36.
ajuda
o
compreender
desenvolvimento
das
150
dependentes
economias
potencialidades
instru...rnento
como
sobredetermina
que
de
integrao
suas
nacional.
ausncia deste tipo de enfoque gera dois tipos de problemas. A
sobrevalorizao dos aspectos tcnicos do desenvolvimento,

detrimento de seus condicionantes sociais,
em
responsvel pelo
reducionismo econmico. E a desconsiderao dos determinantes
sociais
polticos
que
restringem o
grau de
liberdade
do
Estado leva uma viso tecnocrtica da poltica econmica.

O pensamento
modernizadoras
de
que
Florestan
viam
Fernandes
critica
desenvolvimento
do
as
teses
capitalismo
dependente como simples repetio da trajetria das economias

desenvolvidas.
passado
Ao
colonial,
acumulao,
subdesenvolvimento
adverte:
"Ao
da
teses
Brasil,
acumulao
contrrio
vistos
crescimento'.
atraso
do
como
do
ser
capitalista. 6
que
se
resduo
no
princpio
superado
pensa
Por
e
tem havido,
no
so
de
um
processo
de
que
de
simples
pela
isso,
do
como uma espcie de f,
sociologicamente,
Crescimento
mero
funcionalidade
partiam
poderia
propalado freneticamente,
do
sem nenhuma
estas
intensificao
tratar
que
autor
se
tem
os problemas
'problemas
especialmente
ao
de
nvel
econmico. Ele no chegou a assumir, porm, as propores e um

padro que afetassem a integrao do Brasil corno uma sociedade
nacional
sua
posio
no
conjunto
das
demais
sociedades
nacionais que compartilham da mesma civilizao. Assim,
o que
~
ROSTOW, \IJ. w.- A Estratgia ... , 1965; PARSON, T.- Structure and process
in modern societies, 1960. No Brasil, ver JAGUARIBE, rl.- Desenvolvimento
econmico
e
desenvolvimento
poltico,
1962;
e
JAGUARIBE,
H.
O
nac'onalismo na atualidade brasileira, 1958.
151
nos deve
interessar
o modo de participar do padro dessa
civilizao". '
Ao afirmar o primado das relaes de produo sobre as
foras produtivas e a presena constitutiva da luta de classes

na
determinao
interpretao
do
carter
das
Florestan
de
explicao
no-economicista
articulao
orgnica
entre
relaes
Fernandes
para
atraso
de
produo,
nos
fornece
necessidade
moderno.
uma
uma
de
Seu
enfoque
evita, assim, o equvoco de certas teorias que procuram provar

com
base
em
lgica
uma
imprescindibilidade
seja
puramente
econmica
prescindibilidade
do
seja
atraso
como
pr-condio par& a continuidade da acumulao de capital nas

regies
subdesenvolvidas.''
Nesse
reflexo
sentido,
de
Florestan Fernandes um contraponto ideologia do Nacional

Desenvolvimentismo.
De um lado,
de
de
um
falso
revoluo
tipo
nacional
da
ele aponta as
nacionalismo
revoluo
que,
insuficincias
ao
democrtica,
desvincular
reduz
Estado
nacional a mero instrumento para aumentar o poder de barganha

das
oligarquias
nacionalismo]
oculta
algo
locais
no
cenrio
internacional.
"Quando
[o
reponta, no seio dessas burguesias, quase sempre

pior
que
fracasso
histrico
frustrao
econmica; envolve uma busca de esteios para deter a torrente

histrica
preservar
prprio
capitalismo
dependente,

e.MARINI, R.M., Subdesarrollo y revolucin, 1969; e Idem. Dialectiva de la
dependencia; la economia exportadora. Sociedad y Desarrollo, v.l, n.l, p.
, 1972; OLIVEIRA, F.- A Economia brasileira. Estudos CEBRAP, N. 2, p. 3-82,
1972; SERRA, J. e CARDOSO, F.H.- Las desventuras ... , (s.d.};
TAVARES,
M.C.;
SERRA, J. (Org.) -Alm da estagnao. In: SERRA, J, (Org.}- Amrica
Latna, 1976, p. 210-251.
152
segundo
provincianos". 7
valores
Fernandes
condena
interdependncia
assimtrico
do
De
outro
inconseqncia
internacional
sistema
que,
de
ao
capitalista
lado,
Florestan
tipo
um
ignorar
mundial,
de
carter
transforma
associao com o capital internacional no modo de compensar a
incapacidade
para
internas.
iniciativas
tomar
Donde
sua
oposio idia de que o melhor antdoto para os anacronismos

que
bloqueiam
perifrico
funcionamento
aprofundamento
sistema imperialista.
adequado
da
capitalismo
do
integrao
subalterna
no
"Essa alternativa permitiria quebrar o
privilegiamento interno como fator de rigidez da ordem social
competitiva, pela mobilizao concomitante dos setores sociais
menos
privilegiados
econmicos,
ou
despossudos.
socioculturais
impraticvel. Na prtica,
desenvolvimentistas'
Mas
polticos
envolve
que
custos
tornam
s serve para justificar os 'surtos
e manter o status quo",
escreve o autor
em Capitalismo Dependente e Classes Sociais.w

Nossa discusso das idias de Florestan Fernandes sobre a
problemtica
exame
de
do
desenvolvimento
trs
questes
caracterizaremos
como
esfera
na
econmica
mostrar
econmico
econmica
de
que
autor
classes
as
prmeira
Nosso
objetivo
relaes
sociais
de
do
ao
seo
relativa
instabilidade

FERNANDES, F.- Capitalismo ... ,
1975, p. 101.
10
limitar-se-
autonomia
dependente.
extrema
condiciona
as
Na
bsicas.
sociedade
maneira
nacional
entre
dependente
da
espao
concorrncia
compromete,
em
153
conseqncia,
mudanas
papel
sociais
da
economia
como
construtivas.
Na
mola
propulsora
segunda
de
seo,
apresentaremos a interpretao de Florestan Fernandes sobre o

impacto da luta de classes na determinao do papel do Estado
no
desenvolvimento
explicao
sobre
dependente.
lgica
Para
tanto,
poltica
apresentamos
que
sua
sobredetermina
processo de modernizao das economias subdesenvolvidas e que

transforma o Estado no principal artfice do desenvolvimento
dependente.
Na
terceira
Revoluo
Burguesa
Fernandes
utiliza
processo
de
seo
introduziremos
P._trasada
para
formao
sua
consolidao
do
comentrios
considerao
para
que
as
se
sobre
estruturas
possa
compreender
Estado
Nacional
as
do
nas
concluiremos com
de
se
dinmicas
papel
de
Florestan
histrica
importncia
sociais
idia
viso
sociedades capitalistas dependentes. Por fim,

alguns
que
categoria
articular
levar
em
polticas
civilizatrio
do
desenvolvimento dependente.
1. Economia e Concorrncia no Capitalismo Dependente
A interpretao
estruturais
que
do
Florestan
capitalismo
formao
autonoillizao
de
de
dependente
um padro
requer
Fernandes
de
parte
acumulao
existncia
de
um
sobre
as
razes
do princpio
com
tendncia
sistema
de
produtivo
heterogneo. A combinao de unidades produtivas em diferentes

estgios
de
desenvolvimento
capitalista
deriva
de
um
fato
154
simples:
heterogeneidade
contrabalanar
dependente
extrema
lhe
de
estrut.ural
instabilidade
dar
um
mnimo
nico
do
meio
de
capitalismo
estabilidade. -' 1
de
articulao de estruturas modernas e atrasadas o expediente

que permite s burgu2sias dependentes compensarem a debilidade
de
sua estrutura de
capital
circuito de
gerado pela extrema precariedade
da
que
autor,
vivem.
Dai
concluso
do
indeterminao
conjuntura mercantil
"Sob
em
capitalismo
dependente, a persistncia de formas econmicas arcaicas no

uma
funo
formas,
at
secundria
suplementar.
explorao
dessas
e sua combinao com outras, mais ou menos modernas e
ultramodernas,
fazem
parte
agente econmico privilegiado".
raciocnio
concluso
decorre
racionalidade
economias
que
da
forma
econmica
dependentes.
levou
do
'clculo
do
12
Florestan
como
ele
contexto
Como
capitalista'
os
essa
relaes
entre
Fernandes
as
histrico-estrutural
produtores
internos
das
esto
:l
Para Florestan Fernandes, a instabilidade do capitalismo dependente
um reflexo de sua posio subalterna no sistema capitalista mundial, pois,
"Apartir do momento em que a articulao internacional provoca um
deslocamento de fronteiras econmicas e culturais, ela pe a organizao da
economia perifrica e seu padro de desenvolvimento na rbita de uma
revoluo econmica", A Revoluo ... , 1976, p. 237-238.
12
FERNANDES, F.- Sociedade de ... , 1981, p. 65. "Tratando-se de urna

economia capitalista, essa lgica (do comportamento econmico) s pode ser
do 'clculo econmico capitalista'. No entanto, o 'clculo capitalista' no
urna aritmtica. um modelo altamente complexo de raciocnio abstrato de
natureza prtica. Ele no poderia ser eficiente se no se adaptasse
estrutura e dinmica das situaes com que se defronta o agente econmico
numa economia capitalista subdesenvolvida. O que quer dizer que as
peculiaridades do capitalismo dependente se refletem no s nos modos de
agir do homo oeconomicus: elas atingem o cerne de sua imaginao econmica
e de seu pensamento criador". O grande desafio consiste na "... superao
do circuito de indeterminao imanente objetivao histrica desse
capitalismo ... "
u. A propsito no custa registrar que para Florestan Fernandes, "O grau
de racionalidade de uma ao social, seja ela econmica ou de outra
natureza, depende da estrutura do campo em que o agente atua socialmente. O
raio de previso, a capacidade de relacionar meios a fins em seu
155
permanentemente
mercantis
irradiaas
socioecon1nicas
meio
ameaados
interno
do
internas
possa
pelas
centro
tm de
oferecer
revolues
capitalista,
tcnicas
mnimo
condies
as
ser manipuladas
de
para
que
segurana
o
e
previsibilidade ao clculo capitalista e criar mecanismos de

transferncia de renda que neutralizem, ao menos parcialmente,
os
elevados
riscos
derivados
do
estado
de
11
incerteza
estrutural" inerente s economias que ficam sobre-expostas aos

efeitos desagregadores do processo de mercantilizao emanado
do sistema capitalista mundial. , 4 A dualidade estrutural gera
desdobramento no tempo e segundo critrios de eficcia, o prprio poder

criador da vontade ou do pensamento so elementos que se organizam
exteriormente ao sujeito e determinam o seu modo de ajustamento prtico. Em
uma economia capitalista subdesenvolvida,
normal que as condies
externas 'propriamente capitalistas' existam, mas de urna forma peculiar.
Muita coisa depende (positiva ou negativamente) do mercado externo e de
suas variaes conjunturais e de longo termo. ( ... ) As relaes dos fatores
tambm oscilam em funo de combinaes internas. Trata-se de uma economia
capitalista que articula estruturas arcaicas e modernas, na qual estas
ltimas apresentam intenso crescimento
'desordenado'
e se impem s
primeiras como centros hegemnicos da economia nacional. Impera, pois, um
clima mais ou menos tumultuoso e trepidante de negcios, que desorienta
mesmo os que foram socializados para tomar decises, administrar e gerir
aes econmicas de envergadura nessa situao. O raio de previso do
sujeito tem de ser continuamente reajustado s alteraes em curso (ou
potencialmente provveis),
e a prpria organizao interna da ao
econmica precisa ser constantemente modificada. ( ... )", Idem. Ibidem, p.
85-86.
Florestan Fernandes explica a questo nos seguintes termos: "Numa
economia capitalista dependente, 'a racionalidade possvel' flutua de urna
esfera para outra, mesmo no que concerne a interesses univocamente
econmicos de agentes econmicos privilegiados. Poder-se-ia compreender
facilmente esta afirmao por meio de um paralelo simples. Se um fazendeiro
ou um empresrio industrial brasileiro aguardassem o aparecimento de
'condies mnimas de racionalidade', muito dificilmente desempenhariam
seus papis econmicos. Se pretendessem, nas condies com que contam e em
que agem, observar rigorosamente as regras do jogo numa economia avanada,
de antemo se condenariam ao fracasso. O nmero de fatores que, por uma
razo ou por outra, escapam a qualquer espcie de previso e de controle
racional to grande que 'negcio' e 'aventura especulativa' andam sempre
mais ou menos juntos, mesmo quando e onde existam uma contabilizao e
alguma
previso
das
relaes
com
o
mercado
ou
da
evoluo
do
empreendimento. Os aspectos desse quadro alteram-se na 'grande empresa
moderna', que opera em larga escala. Ai o 'mnimo de racionalidade'
garantido institucionalmente. Mas, mesmo em casos que caem nessa categoria,
a irnpreviso e a improvisao afetam pelo menos a 'poltica empresaria' (e
quando isso no sucede, a orientao econmca torna-se demasiado rgida em
156
uma margem de segurana que tem dupla
desenvolvimento
dependente.
transferncia
de
exterior,
setores
dos
renda
um
da
lado,
economia
"atrasados"
campo para a cidade neutralizam
De
funo no processo de
os
circuitos
dependente
para os
para
"modernos",
dos
parcialmente
pr-requisitos
assimilem
as
o
do
oferecem uma srie de compensaes que
riscos
os
de
um
interno
meio
extremamente adverso. o dualismo estrutural, nesse sentido,
um
de
para
revolues
que
as
economias
tecnolgicas
difundidas
dependentes
do
centro
hegemnico. lb De outro lado, os mecanismos de transferncia de
renda - que repousam em ltima instncia na superexplorao da

fora de trabalho e na dilapidao dos
pas
funcionam corno um colcho amortecedor que protege os
setores
atrasados
dos
concorrncia econmica.
caso,
funo
de
condies
de
mais
efeitos
A dualidade
impedir
pelo centro provoquem a

tm
recursos naturais do
que
as
estrutural
com
exerce,
transformaes
desestruturao
competir
devastadores
os
dos
neste
difundidas
setores
padres
da
que no
de
eficincia
de
acumulao
econmica que se propagam do centro capitalista.

Em
suma,
reproduo
de
mecanismos
primitiva e a depredao do meio ambiente,

inerentes
contexto
ao
capitalismo
histrico
no
dependente.
qual
esprito
so caractersticas
Elas
derivam
burgus
de
um
adquire
um
carter nultra-especulativo" e uma natureza "ultra-extorsiva".
face da efervescncia da vida econmica circundante)", FERNANDES, F.Sociedade de ... , 1981, p. 84-85
" . A importncia estrutural e funcional do campo como bastio do atraso
das economias dependentes discutida em Florestan Fernandes, Capitalismo
Agrrio e mudana social. In: FERNANDES, F. Sociedade de ... , 1981, cap. 5
157
Florestan
Fernandes
sintetizou
econmico nos seguintes termos:
importncia
"A inegvel
do
dualismo
desigualdade das
formas de produo existentes e seus efeitos sobre o estilo de
vida
das
populaes
econmico
regional
interpretaes
conhecida
maiores,
espao.
tm
que
campo
levado
dualistas
imagem dos
j
do
ou
alguns
rgidas.
dois
fcil
sobre
cientistas
Pode-se
Brasis,
deslocar-se
desenvolvimento
chegar,
sociais
por
a,
desdobramentos
no
Sem negar essa realidade bvia,
ainda
tempo percorrendo o
devemos reter o que,
por trs dela, apresenta-se como uma forma tpica de reagir ao

presente,
viver dentro dele e unificar atividades econmicas
aparentemente incongruentes. Pelo que afirmamos,

de
formas
de
produo
heterogneas
a articulao
anacrnicas
entre
si
preenche a funo de calibrar o emprego dos fatores econmicos

segundo uma linha de rendimento mximo,
explorando em limites
extremos o nico fator econmico constantemente abundante,
trabalho
diferentes
combinadas
[ ... ].
estgios
Por
de
organicamente
isso,
estruturas
desenvolvimento
e
articuladas
prprio padro de equilbrio deste
no
no
econmicas
s
sistema
sistema,
que
podem
em
ser
global.
como um todo,
sua capacidade de crescimento definem-se e so perseguidos por

esses meios,
sem os quais o esvaziamento histrico dos ciclos
econmicos conduziria,
fatalmente,
da estagnao decadncia
e desta regresso econmica sistemtica" . 16

Alm de ressaltar a
que
"
um
mnimo
Idem. Ibidem, p. 64-65
de
funcionalidade do atraso como fator

estabilidade
ao
desenvolvimento
158
dependente,
a anlise de Florestan Fernandes evidencia que a
heterogeneidade estrutural compromete o papel da concorrncia
como
autnomo
modo
'economia'
oferece
de
articular
suportes
ordem
demasiados
econmica.
fracos
para
"A
imprimir
plena vitalidade s instituies, padres ideais de integrao

da
ordem
prpria
global
sofre
socialmente
impacto
de
modelos
modo
organizatrios
dessa
varivel
herdados.
ela
esvaziando-se
debilidade,
como
desgastando~se
um
dos
focos centrais de coordenao ou de dinamizao dos processos
civilizatrios.
Tudo
isso
quer
dizer
que
'economia'
no
conta com condies materiais e morais suscetveis de imprimir

s
suas
influncias
diferenciadoras)
encadeados
carter
autonomamente
(integrativas
dinmicas
de
em
processos
escala
ou
organizados
observa
nacional",
autor. 17
Nestas
possvel"
circunstncias,
leva
at
mesmo
as
"racionalidade
empresas
mais
econmica
modernas
das
economias dependentes a exigirem suportes extra-econmicos que

perpetuam o atraso. 18 Por esse motivo, o capitalismo dependente
no tem como e vi ta r
uma sobrepoli ti zao da vida econmica.
n. FERNANDES, F.- Sociedade de ... , 1981, p. 157-158

No caso de empreendimentos que, pela sua natureza intrnseca,
exigem um
"mnimo de racionalidade"
especialmente aqueles que pelo carter das
exigncias do progresso tcnico requerem pr-requisitos de infra-estrutura,
escalas mnimas de operao, volumes de capital imobilizado e prazos de
maturao elevados, indispensvel a obteno de garantias institucionais
suplementares. Nessas circunstncias, como adverte Florestan Fernandes,
" { ... ) poucos so os agentes econmicos que dispem de condies para
neutralizar ou superar o circuito de indeterminao, entranhado no prprio
corao da economia capitalista dependente e subdesenvolvida. A rigor
apenas as grandes empresas estrangeiras, os empreendimentos estatais de
maior envergadura e algumas grandes empresas nacionais conseguem enfrentar
os desgastes apontados
sem debilitao de sua potncia econmica",
FERNANDES, F.- Sociedade de ... , 1981, p. 87-88
10
159
Florestan Fernandes
colocou
"Qualquer
econmico
problema
existncia
ou
ritmo
automaticamente,
solues
de
questo
que
passam
poder
para
um
dos
poltica
seguintes
envolva
do
poltica.
relativo
acomodao
nos
crescimento
matria
econmicas
prevalecendo
foras
em
de
equilbrio,
setor
Em
segundo
No
as
plano,
em presena
resultantes.
converte-se,
conseqncia,
modesto
grupos
termos:
as
conjunto,
evidenciam-se duas linhas concomitantes de influncias:
lO)
que se define ao nvel das relaes com os ncleos hegemnicos
do
exterior;
2)
que
se define
ao
entre o setor arcaico e o moderno.
nvel
das
composies
Em tais circunstncias,
equilbrio do sistema econmico e a eficincia de sua ordem

econmica
descansam
capitalistas.
Mas
desenvolvimento
interferncia
inerente
ao
em
dessa
de
fatores
nenhum
momento
ordem
fatores
crnica,
que operam,
que
traduzir
extra-econmicos.
de
portanto,
uma margem de
especialmente
classe,
os
econmicos
funcionamento
deixa
mecanismos
atinge
como
mecanismos
econmica
capitalismo dependente,
insegurana
econmicos
sobre
os
processos
agentes
econmicos
internos de natureza capitalista. Na medida em que no contam

com condies para determinar,
os limites
agentes
sobre
irredutveis de
se
vem
todas
as
sua autonomia real,
impotentes
fases
ou
em bases puramente econmicas,
para
efeitos
exercer
dos
incorporados ordem econmica vigente". 19
FERNANDES, F. -Sociedade de ... , 1981, p. 90-91
os
controle
processos
referidos
completo
econmicos
160
Como
as
estruturas
que
sobredeterminam
alcance
da
concorrncia esvaziam os mecanismos econmicos de socializao

dos ganhos de produtividade e de centralizao dos capitais, a
ordem econmica no pode ser considerada como motor endgeno

do
desenvolvimento.
Portanto,
viabiliza
estrutural
se,
por
um
de
aparecimento
lado,
dualismo
processo
um
de
reproduo ampliada do capital com tendncia autonomizao,
por
outro,
possibilidade
de
esta
para
se
realizar
obstculos
que
no
permitem
sustentem
dinmica
uma
sustentada.
Nas
vir
tendncia
suficiente
palavras
plenamente.
que
as
de
economias
Florestan
de
origem
dos
dependentes
capital
Fernandes:
fora
adquirir
Da
acumulao
de
bloqueia
estrutural
heterogeneidade
auto-
" ( ... }
os
dinamismos de uma economia capitalista dependente no conduzem
autonomia,
econmico.
mesmo
sob
condies
favorveis
Como a articulao se d ao nvel dos
estritamente lucra ti vos do capital,

adquire
das
significado
formas
de
funes
de organizao das
setor arcaico mantm,
crescimento
interesses
no qual a ao econmica
capitalistas
independentemente
relaes de produo,
cronicamente,
tanto o
sua dependncia diante do
capital externo quanto o setor moderno surge em urn clima de

associao
indireta
articulaes
como
este
crnica
parece,
com
ltimo
com
esse
com
setor
{pela
capital
arcaico)
presena
externo) .
de certa perspectiva,
capital
e
cresce
macia
Sob
ou
esse
(mediante
suas
configurando-se
pela
associao
aspecto,
que
produto autnomo do aumento da
produo interna e do crescimento do mercado interno, de outro
161
ngulo
mostra-se
como
efeito
dos
mecanismos
do
capital
financeiro externo. Em outras palavras, a estrutura e o padro

de
equilbrio
dependente,
do
convertem
privilegiamento
nvel
da
sistema
dos
do
consumo
econmica
das
crescimento
das
sob
econmicos
capitalista
subordinam
flutuaes
articulao
agentes
integrao
internas
econmico,
que
capitalismo
em
podem
atividades
de
operar
ao
econmicas
econmico
especulaes
fonte
interno
financeiras
no
mercado mundial. A industrializao no alterou profundamente

esse quadro,
embora tenha modificado o modo pelo qual ele se
atualiza no presente". 2 "

A incapacidade de os dinamismos econmicos transcenderem
os
marcos
da
situao
significa
que
desenvolvimento
dependente no pode ser pensado como um processo impulsionado

pelas contradies entre a progressiva socializao das foras
produtivas
apropriao
Nessas circunstncias,
privada
dos
meios
de
produo.
as relaes de produo no constituem
um obstculo a no ser pelo fato de impedirem que apaream as

dinmicas essenciais para que a evoluo do capitalismo assuma
forma
"Nesse
de
permanente
quadro
geral,
revoluo
as
dos
foras
processos
produtivas
produtivos.
so
inibidas,
solapadas ou desorganizadas por outros fatores, que dificultam

a prpria expanso do capitalismo,
formas
de
organizao
da
produo
mas no pem em xeque as
capitalista
dita", conclui Florestan Fernandes. 21
FERNANDES, F. -Sociedade de ... , 1981, p. 65-66

FERNANDES, F. -Sociedade de ... , 1981, p. 50
propriamente
162
2. Luta de Classes e Racionalidade do Capitalismo

Dependente
Sem a ingenuidade de pensar o processo de valorizao do

capital como uma totalidade capaz de determinar por si s seu
movimento
sua
finalidade
social,
Florestan Fernandes
dinamismo da economia dependente como resultado do modo pelo

qual so resolvidas as contradies geradas pela discrepncia
entre a aspirao de acesso ao estilo de vida do capitalismo
central e a situao de atraso da sociedade dependente.
contradies
que
se
expressam pela ao
Tais
inconformista dos
atores sociais interessados em participar dos fluxos materiais
culturais
de
seu
contexto
civilizatrio
tendem
ser
resolvidas mediante um processo induzido de modernizao, cuja

lgica ditada pelo desejo de copiar os modelos das economias
mais avanadas. "Colocado nessa situao histrico-cultural, o
agente humano tende a representar-se e a agir como uma espcie
de
'consumidor'
centros
fato,
se,
de
dos
difuso
bens
da
cultural
civilizao.
so
Doutro
representados
lado,
os
operam,
de
como se fossem os 'produtores' desses bens. Estabelecemassim,
duas
escalas ou ritmos
histria
constitui
orgnica
da
vida
uma
do
realidade
agente;
centros de difuso e que,

delimitar,
direo
no
esprito
os efeitos do
de tempo:
interna
outra,
que
uma,
e
uma
agente,
'progresso' .
de
modo
O af de
dimenso
histria
absorvida vicariamente,
do
na qual
dos
serve para
antecipado,
equiparar as
163
duas
escalas
(ou pelo menos
de
reduzir
sua
assincron1a
ao
mnimo) afirma-se como a tendncia subterrnea, mas bsica, de

todo o processo civilizatrio", explica Florestan Fernandes. ;_;c
a)
As Bases Sociais do Capitalismo Dependente
Segundo
Florestan
Fernandes,
central
problema
das
economias dependentes que o processo de modernizao fica

merc
de
burguesias
impotentes
para
superar
situao
de
subordinao externa e onipotentes para impor unilateralmente

a
sua
vontade
ao
desenvolvimento
burguesias
utopias
de
revoluo
perpetuao
dependente
incapazes
que
so
de
um
levar
padro
o
de
ltimas
a
da
luta
Nesse
como
aparece
portadoras;
democrtica. 24
de
da populao. 23
conjunto
produto
questo
nacional
as
encontra-se
classes
que
de
conseqncias
revoluo
de
sentido,
impede
a
na
a
emergncia do povo no cenrio poltico. "O regime de classes"

- escreve o autor
"objetiva-se historicamente
( ... ) de modo
insuficiente e incompleto, o que impede ou bloqueia a formao
"'
F. -Sociedade de ... , 1981, p. 108

Para entender o raciocnio que leva o autor a esta concluso,
precisamos responder duas questes: (a) por que o regime de classes gera
uma correlao de foras que permite que o desenvolvimento fique a reboque
dos interesses de uma nica classes social: a burguesia dependente?; e (b)
por que esta burguesia incapaz de romper com a situao de dependncia e
subdesenvolvimento?
d.
por isso que Florestan Fernandes conclui que " (, .. ) se o socilogo
quiser ir ao fundo das coisas, ele ter de investigar a resistncia s
mudanas e o incentivo s inovaes nos planos estruturais e funcionais
mais profundos da organizao da sociedade global. S assim ter meios para
explicar por que o subdesenvolvimento, onde ele surge e se mantm, no
mera cpia frustrada de algo maior nem uma fatalidade. Mas uma escolha, se
no realizada, pelo menos aceita socialmente, e que depende, para ser
condenado e superado, de outras escolhas da mesma natureza, que forcem os
23
FERN~~DES,
164
desenvolvimento
riqueza,
o prestgio
alguns crculos
de
controles
social e
sociais,
sociais
o poder
democrticos.
ficam concentrados em
que usam suas posies
estratgicas
nas estruturas polticas para solapar ou neutralizar as demais

foras
sociais,
conflito
principalmente no
sociocul tural. Assim,
particular
egosta,
se
refere
recursos
como
planejamento
do
que
ao
uso
do
mudana
de
ao atingir um objetivo social puramente
esses
crculos
assumem,
de
fato 1
controle poltico da mudana sociocultural e se convertem nos

verdadeiros fatores
humanos da perpetuao do estado crnico
de dependncia cultural em relao ao exterior 1' . 25

Para Florestan Fernandes,
de
classes
revela,
em
a distoro no padro de luta
ltima
instncia,
vazio
que
caracteriza o regime de classes das sociedades dependentes. O

problema que,
fundamentos
ao inviabilizar uma estratificao social de
univocamente
econmicos,
heterogeneidade
do
sistema econmico perpetua mecanismos de estratificao social

que
reproduzem
desenvolvimento
excluso
social.
dependente
Em
reflete
outras
a
palavras,
forma
o
as
que
transformaes capitalistas assumem em sociedades marcadas por

um
regime
de
apartheid
social,
segmentada em duas categorias:

monopolizam
todos
os
no
qual
populao
"Os possuidores de bens",
benefcios
do
sistema,
os
que
"no-
homens a confiar em si mesmos ou em sua civilizao e a visarem o futuro"',

FERNANDES, F.- Sociedade de ... , 1981, p.57
::~. Idem. Ibidem, p .165
165
possuidores de bens", a maioria dos quais acaba por converterse nos "condenados do sistema". 26
A assimetria no regime de classes tem profunda influncia
sobre
formao
dos
atores
sociais.
No
que
diz
respeito
especificamente ao processo de formao da classe operria,

anlise
de
aspectos,
Florestan
ambos
Fernandes
decorrentes
basicamente
enfatiza
incapacidade
da
dois
de
desenvolvimento dependente absorver a superpopulao relativa

permanentemente marginalizada do mercado
de
trabalho.
De
um
lado, o desequilbrio na correlao de foras entre capital e

trabalho retarda o aparecimento de uma base sindical forte e
combativa,
que
solapa
capacidade
de
os
trabalhadores
defenderem seus interesses econmicos. De outro,

de
um grande
fronteiras
compensaes
contingente
do
populacional
capitalismo,
e
de
mas
garantias
que
fora
vive
de
sociais",
a existncia
"dentro
sua
rede
transforma
das
de
o
Florestan
Fernandes
sintetizou as
conseqncias
desse
tipo
de
estratificao social nos seguintes termos: "Como nem sempre uma posio
ativa nas relaes de produo incorpora o agente econmico ao mercado
(pois na esfera arcaica
o
trabalho pode ser apropriado
em bases
anticapitali.stas, extra capitalistas e semi capitalistas), a 'possesso de
bens' e a 'no possesso de bens' fornecem o requisito mais geral que pode
servir de fundamento caracterizao sociolgica [do regime de classes].
Pelo que vimos todos os que se incluem no sistema econmico ( ... ) na
condio de 'possuidores de bens' classificam-se na ordem econmica,
independentemente do modo pelo qual valorizam tais bens atravs das
relaes de produo e do mercado. Os 'no possuidores de bens' , porm,
podero ou no valorizar-se e classificar-se na ordem econmica pelo
trabalho. Se apenas tm uma posio ativa no sistema econmico, mas no
encontram probabilidades de valoriz-la mediante uma posio simtrica no
mercado, o trabalho no conta como mercadoria e, portanto, no classifica
na ordem econmica vigente. Ao contrrio, se posio ocupada nas relaes
de produo corresponde uma valorizao no mercado, o trabalho conta como
mercadoria e como fonte de classificao na ordem econmica", FERNANDES,
F.- Sociedade de ... , 1981, p. 69-70.
166
assalariamento em meio de integrao econmica e classificao

social altamente desejado.L'
Nessas circunstncias, a formao da classe operria como
classe em si e para si fica seriamente comprometida. Primeiro,

porque
distores
as
trabalho
levam
no
processo
segmentao
extremamente heterogneos.
de
mobilidade
social
da
mercantilizao
de
classe
operria
E segundo porque as
abertas
pelo
em setores
oportunidades
crescimento
facilitam a cooptao da "elite .. operria,
do
econmico
o que retarda os
processos que poderiam lev-la a identificar-se com a negao

do capitalismo dependente.
Alm disto,
ausncia de
espao
pblico provoca uma "( ... ) debilitao estrutural e prolongada

das
classes
assimetria
na
destitudas
correlao
e
de
subalternas''. 28
foras
Enfim,
carter
brutal
fechado
do
circuito poltico geram um contexto histrico to desfavorvel

ao plo trabalho, que passa a ser extremamente difcil, para a
classe operria,
poltica.
co
Por
ultrapassar a estaca zero de sua existncia
isso,
apesar das
desigualdades
abismais
dos
Comentando a situao do trabalhador rural, Florestan Fernandes colocou

a questo nos seguintes termos: "Essa situao histrica no engendra uma
atuao de classe revolucionria apenas porque as condies que negam ao
campesinato (parcial ou totalmente) interesse e situao de classe, tambm
lhe negam qualquer meio de conscincia e de atuao como classe, reduzindoo, ao mesmo tempo, maior misria e mais extrema impotncia. Bloqueando
o caminho da rebelio, s lhe resta a sada da negao de si prprio,
atravs da ordem econmlca e do regime societrio que produzem essa
situao. A migrao para outras regies, em busca do assalariamento nas
ocupaes tradicionais; a tentativa de penetrar no mundo urbano, de
classificar-se dentro dele e de ter acesso a seus privilgios;
a
identificao positiva com a proletarizao, vista como ascenso social e
tambm como um privilgio; a superestimao do estilo de vida operrio;
etc.
so os mecanismos pelos quais se concretiza a conciliao dos
'condenados do sistema' com sua ordem socioeconmica", Idem. Ibidem, p. 78
28
Como explica Florestan Fernandes, " (., . ) confinadas 'apatia' [ ... ]
no encontram na ordem capitalista ambiente e condies para a sua prpria
constituio e fortalecimento como classe independente", FERNANDES, F.- O
167
altssimos nveis de pobreza e misria, as classes subalternas

no conseguem se contrapor com alguma eficcia ao
capital e
influenciar de maneira significativa os rumos da histria.
questo
simples:
conscincia,
de
baixo
privados
de
gravitam dentro
de
organizao
social e poltica,
os
meios
de participao econmica,
um mundo
"A
de
de mnimos polticos.
Demoram dcadas para alcanar o que poderia ser feito em meses

e
perdem em uma cartada
fruto
de
longos
anos
(aplicada
de
sem d pelos
laboriosa
porfia
com
de
o
cima)
destino",
explica Florestan Fernandes em Nova Repblica. 29
tem
A seu ver,
a heterogeneidade do sistema produtivo tambm
profundas
implicaes
dependente.
sobre
perpetuao
formao
burguesia
antediluvianas
formas
de
da
de
acumulao de capital impede o aparecimento de mecanismos de
solidariedade
de
requisito
classe
bsico
para
que
concorrncia e o conflito possam encontrar suportes objetivos

para
com
compatibilizar
formas
classes
de
consenso
sociais.
compromete
os
interesses
integrao
obstculo
capacidade
particulares
de
social
da
do
centralizao
iniciativa
da
burguesia
conjunto das
do
capital
burguesia,
ao
bloquear sua capacidade de introduzir inovaes tanto no campo

econmico
quanto
no
poltico.
consubstancializa
na
reproduo
que
propriedade
sacralizam
colonialismo cultural,
Que
In:
Tal
de
obstculo,
mecanismos
privada
que
psicossociais
perpetuam
se
tem profundas implicaes no modo como
revoluo, 1981, p. 54; ver a

. Circuito fechado, 1976, p.
respeito,
Idem,
25
Anos
Depois ...
168
os
interesses
univocamente
econmicos
dinamizam
"sacralizao 11
da
comportamento social das bur.guesias dependentes.
Segundo
propriedade
Florestan
transforma
exclusiva
de
argumento
Fernandes,
a
ordem
privilgios
o
seguinte.
social
para
as
Como
competitiva
classes
em
fonte
dominantes.
burguesia
Seu
dependente
sobrevive se houver mecanismos de transferncia de renda que

compensem a sua debilidade econmica,
'r capital 11
ela teme perder o nico
realmente eficaz para enfrentar os sobres sal tos do
desenvolvimento
induzido
fora:
de
possibilidade
quase
ilimitada de manipular as condies socieconmicas internas a
fim de perpetuar a superexplorao do trabalho e a dilapidao

dos
recursos naturais do pais.
Da o estado psicossocial de
verdadeiro "medo pnicon que toma conta das classes dominantes

em
relao
representar
sociedade
sociais
qualquer
alguma
ameaa
de
que
se
mudana
perpetuao
A existncia
colonial.
impede
tipo
formem
de
as
social
das
que
possa
estruturas
grandes
da
desequilbrios
objetivas
condies
subjetivas necessrias para que a luta de classes seja guiada
por
uma
lgica
impossibilidade
baseada
estrutural
na
de
busca
bem
do
compatibilizar
os
comum.
interesses
econmicos e polticos das classes privilegiadas e a aspirao

de cidadania dos setores populares simplesmente inviabiliza o
aparecimento
de
um
espao
de
entendimento
sociais.
-~
-. Idem, A nova repblica, 1985, p. 61-62
entre
as
classes
169
Por esta razo, as burguesias dependentes desenvolvem uma

extrema intolerncia em relao utilizao do conflito como
instrmnento legtimo de luta poli ti c a pelas classes populares.
Qualquer iniciativa de transformao social contra ou dentro
da ordem que ameace o controle absoluto das classes dominantes
imediatamente sufocada.
luta
de
classes
aprisionando
que
Da o
impede
histria
subdesenvolvimento.
aparecimento de um padro de
mudana
no
social
construtiva,
circuito
fechado
"A base estrutural com que contam
do
[os de
cima] para se afirmar como classe em si e para si to fraca,

que no podem despojar a ordem social competitiva de arranjos
variavelmente pr ou extracapitalista. Doutro lado,
estrutural
estruturais,
revela-se
demasiado
produzidas
acanhada
atravs
assalariadas ou despossudas.
das
em
face
relaes
Qualquer ameaa
essa base
das
tenses
com as
classes
estabilidade
da ordem adquire a feio de uma catstrofe iminente e provoca

estados de extrema rigidez estrutural
'medo ou temor de classe'
{uma situao na qual o
surge como o equivalente histrico
do 'medo ou temor tnico')", escreve Florestan Fernandes. ~o

A
sacralizao
prescrio
do
da
propriedade
confronto
privada
econmico
tambm
poltico
diferentes fraes das classes dominantes.
requer
entre
a
as
Isso significa que
a unificao da burguesia como classe dominante torna-se uma

questo eminentemente poltica que se define por intermdio do
Estado,
segundo o que Florestan Fernandes designou de "padro
compsi to de hegemonia burguesa".
Trata-se
FERNANDES, F.- Capitalismo ... , 1975, p. 70
de
uma
forma
de
170
organizao
funcionamento
"plutocracias 1' . :n
do
poder
poltico
racionalidade
deste
arranjo
tpico
clara.
de
A
ameaa - real ou potencial - de uma insurreio dos condenados

do sistema obriga os donos do poder a passar por cima de suas
diferenas
classes
cerrar
subalternas.
dinmicos do
de
fileiras
"Os
contra o
e
privilgios
de
rapina
no
comum:
os
as
elementos
cimentaram essa espcie
'esprito capitalista'
solidariedade
inimigo
... )",
explica
autor
em
Revoluo Burguesa. 32
Como o moderno e o atrasado tm de conviver lado a lado,
independentemente
dominantes
de
desenvolvem
imediatista.
foras
suas
uma
viso
incapacidade
relativas,
de
mundo
pensar
de
as
classes
particularista
desenvolvimento
capitalista em funo de seus interesses estratgicos de longo

prazo
faz
com que
imaginrio
das
jamais alcance uma dimenso ampla,

do
conjunto
estabelecida,
da
"A
unio
transforma-se
na
verdadeira
porque
burguesia
legtimo
considera
nenhuma
ou
dependentes
que considere o
populao.
subdesenvolvimento,
:n
burguesias
de
interesses,
espinha
categoria
dispe
interesse
de
assim,
dorsal
econmica
meios
do
da
eficientes
Donde o carter sui generis do Estado no capitalismo dependente. Na

sntese de Florestan Fernandes, "No existe uma linha pura e nica de
compreenso e descrio do Estado capitalista dependente e perifrico.
Produto da situao mais contraditria e anrquica que qualquer burguesia
possa viver, ele uma composio sincrtica e deve ser retido como tal.
Precisa-se no mnimo, recorrer &~tropologia, para se entender cabalmente
esse Estado nacional. De outra maneira, impossvel descobrir-se como uma
instituio pode ordenar-se e ser operativa, apesar de tantos elementos e
influncias em choque, que se atritam, se negam e se destroem uns aos
outros, embora se objetivem com certa unidade, compatvel com seu uso
social pelo homem. Ele o Leviathan no verso, e Behemouth, no reverso, mas
s existe e possui algum valor porque as duas faces esto fundidas uma
outra, como a cara e a coroa de uma moeda", Idem, A Revoluo ... , 1976, p.
350-351
171
para
romper,
sagrado",
em
termos
afirma
puramente
Florestan
econmicos,
Fernandes.:;:>
com
Nessas
pacto
condies,
luta de classes fica fechada em um crculo de ferro e no h

como corrigir as mazelas do subdesenvolvimento. A aglutinao
mecnica
da
esprito
unidade
de
classes
"revolucionrio".
subalternas
da
da
burguesia
compromete
marginalizao
luta poltica elimina
do
das
cenrio
seu
classes
poltico
nico ator social com potencial reformista e revolucionrio. 34

Sintetizando seu pensamento sobre a natureza do regime de
classes
na
Amrica
seguintes termos:
de Aquiles'
estvel
da
por
organizao,
autor
de
colocou
de
efeitos
crescimento
estticos
de
do
de
diferenciao,
camadas assalariadas,
redefinio
recomposio das posies

ordem
social
competitiva
das
seu
desenvolvimento.
solapa ou neutraliza,
classificao,
fulcro
questo
padro
de
Contudo,
participao
ou despossudas,
capaz de
de
classe
classes entre
de
relaes
funda-se
Ela
por vrios modos
pobres
relativas das
nos
'calcanhar
latino-americana.
ela carece de poder de mobilizao efetivo,

como
" neste nvel que se evidencia o
causa
integrao das
sociedade de classes
como ela deprime,

vias,
Latina,
tal
servir
e
si.
maneira
de
A
em
desigualdades extremas e nas barreiras que permitem mant-las,
n
n
Idem. Ibidem, 1976, p. 266

FERNANDES, F. - Sociedade de ... , 1981, p. 92
Enfim, "A hegemonia burguesa no se organiza em funo dos interesses
socioeconmicos e polticos que respondem a determinada fase de evoluo do
capitalismo. As fases se sucedem; ela permanece monoltica. A razo
simples: os arranjos para atender aos fins variveis podem ser feitos sem
alter-la em sua substncia e nos mecanismos de sua manifestao. A unidade
das classes dominantes busca, acima de tudo, salvaguardar os privilgios
econmicos, sociais e politicos, que so atingidos pelo monoplio social do
"
172
ao mesmo tempo, em crescimento paralelo com a expanso gradual
do regime de classes,
de
transformaes
dependente]
exorbitantes
desencadear
para
status quo.
do
das
classes
dinamismos
influncias
'mdias'
de
sociedade
no
ou
para
conduzir
subdesenvolvimento
da
sociedade
ao operrio
as
suscetveis
do
[a
ao pobre,
'altas'
sociais
dependncia
Os
Ela
contrabalanar
movimentos
da
capitalismo.
radicais
no confere ao despossudo,
potencialidades
controle
que ela se anula como ponto de partida
dentro
adquirem,
ao
do
pois,
vigor suficiente para alterar as estruturas e os dinamismos da
economia
da
cultura.
Ao
condenar
ao
ostracismo
participao segmentria ou marginal suas classes 'baixas', as

sociedades
nacionais
da
Amrica
Latina
no
classes
com
identificaes
larvrias
dessas
competitiva
dissipam
suas
tambm
condenam
se
subdesenvolvimento,
'compulses
eternizao
mediante
da
destroem
ordem
as
social
burguesas'.
dependncia
institucionalizao
Elas
e
do
do
capitalismo selvagem. O campo de foras socialmente ativas s

fica aberto aos
'campees do desenvolvimento',
todos adeptos
dos
'milagres econmicos' proporcionados pela industrializao
da
dependncia,
do
subdesenvolvimento
da
explorao
implacvel do povo". 35
b) Racionalidade do Capitalismo Dependente
poder e que se perpetuam mediante a apropriao repartida do excedente

econmico nacional", FERNANDES, F. -Capitalismo ... , 1975, p. 108
15
: FERNANDES, F. Capitalismo ... , p. 84
173
inexistncia
decorrente
classes
da
de
limites
incorporao
populares
na
dos
Razo
acumulao
interesses
de
Estado,
racionalidade capitalista sui generis,
de
capital,
estratgicos
das
lugar
uma
de acordo com a qual o
capitalismo aceito como forma de acumulao de riqueza mas
rejeitado
nacional.-'"'
dinamismos
ficar
forma
como
Contudo,
de
como
assimilao
que
se
propagam das
merc
da
lgica
constituiria
economias
selvagem
ameaa
uma
de
convivncia
dos
comunidade
uma
das
estruturas
centrais
mercados,
prpria
no
pode
pois
isto
sobrevivncia
do
capitalismo, o Estado transforma-se em instrumento de defesa e
de
suporte
incondicional
da
inicia ti v a
priva da.
Estado compensar as debilidades que comprometem a
de
iniciativa
econmicas
internos
difundidas
necessrios
"moderno" e o
mediar as
instrumento
dominantes
privada
r atraso".
congelar
temerem que o
centros
a
do
capacidade
transformaes
ajustes
os
convivncia
entre
o Estado tem a tarefa de

imperialistas
histria
sempre
avano do processo
ameaa a estabilidade de seu poder
que
servir de
as
classes
de modernizao
seja porque a burguesia
dependente esteja sendo atropelada por
06
as
arbitrar
viabilizar
Alm disso,
relaes com os
para
centro,
do
para
incorporar
dever
transformaes
vindas
Donde o sentido da afirmao de Florestan Fernandes: " ( ... ) a motivao

que est por trs dos comportamentos econmcos e polticos das classes
possuidoras, dos crculos empresariais e do Governo
'egostica' e
'pragmtica'. Mas no 'egostica' e 'pragmtica' em um sentido restrito e
rudimentar. Os interesses econmicos equacionados so interesses de classe,
que no afetam indivduos ou grupos isolados, mas o modo pelo qual os
estratos dominantes das classes mdia e alta percebem o 'destino do
capitalismo' no Brasil", A Revoluo ... , 1976, p. 259
174
de
fora,
seja porque seu poder esteja sendo
contestado pela
rebeldia das classes subalternas.

desta
Dentro
dependente
concepo,
dinamismo
graduado por um jogo de
foras
da
economia
que polariza as
classes dominantes em dois blocos de interesses,
que disputam
entre si o controle sobre o ritmo e a intensidade em que se
deve
dar
setor
assimilao
e
"conservadorn
das
transformaes
setor
os
dois
Incapazes
"modernizador".
enfrentar os obstculos externos e
subdesenvolvimento,
capitalistas:
o
de
internos responsveis pelo
grupos
nica
divergem
exclusivamente quanto ao grau de marginalizao em relao ao

processo de modernizao difundido do centro capitalista que
consideram
tenses
tolervel.
Ou,
como
modernistas
entre
diz
Florestan
conservadores
Fernandes,
as
esgotam-se
na
definio do " ( ... ) grau mais ou menos suportvel de

e de
'atraso'
obsoletizao' ". 37
limite
da
divergncia
entre
dois
estes
plos
determinado por um critrio poltico bem definido. O ritmo e a

intensidade do processo de incorporao e universalizao das
transformaes
capitalistas
devem
estar
subordinados
ao
objetivo maio.r de preservao do monoplio da fora poli ti c a

das classes dominantes. Nem poderia ser diferente,
o
nico
meio
de
que
as
burguesias
dependentes
pois esse
dispem para
manter um mnimo de controle sobre um tempo histrico que,

realidade,
no
conseguem
dirigir.
Logo,
processo
na
de
"modernizao do arcaico" e de "arcaizao do moderno" tm de
175
ser calibrado tendo em vista uma lgica poltica que se pauta

por
dois
bsicos:
objetivos
reproduzir
assimetria
na
correlao de foras que impede a emergncia dos pobres como
atores polticos; e evitar que as disputas faccionais em torno

do
ritmo
da
modernizao
classes dominantes,
centros internos de
coloquem
em
risco
unidade
das
ameaando seu controle absoluto sobre os

deciso.}~
No que se refere aos meios disposio da sociedade para

alcanar
seus
objetivos,
Florestan
Fernandes
destaca
que
miopia das classes dominantes e sua preocupao obsessiva coro
estabilidade
poltica
mobilizar adequadamente
restringem
os
recursos
possibilidade
do Estado para a
de
defesa
dos interesses de mdio e longo prazos do prprio capitalismo

dependente. Como o padro compsito da hegemonia burguesa est
submetido
recorrer
presses
a
ao
impotncia
contraditrias,
planejamento
da
como
burguesia
instrumento
dependente
torna-se
para
e
invivel
compensar
corrigir
a
as
irracionalidades do subdesenvolvimento. Tal fato origina-se na

promscua convivncia de foras nacionalistas,
autonomizao do pas,
batem
''
pela
com foras
perpetuao
dos
que defendem a
internacionalistas,
vnculos
que
colonialistas;
se
de
FERNANDES, E'.- Sociedade de ... , 1981, p. 110

Em outras palavras, a racionalidade capitalista tem de responder s
seguintes questes: a) no que diz respeito ao "aliado principal" - o
imperialismo -, de que maneira selar a associao preservando o mximo de
autonomia relativa dos "centros internos de deciso"; b) em relao ao
"inimigo principal" - os setores populares e os condenados do sistema -,
como
neutralizar
as
presses
pela
democratizao
da
ordem
social
competitiva, compatibilizando a perpetuao da assimetria na correlao de
foras com a estabilidade social e politica necessria para o funcionamento
da economia e a estabilidade da ordem; c) no que tange s formas de
organizao do Estado nacional, como conciliar suas funes universais e
:;E
176
segmentos interessados na perpetuao de tradicionalismos,

impem rgida
resistncia
socioptica
mudana,
com
que
grupos
modernos, que exercem permanente influncia inovadora.
Nestas
circunstncias,
no
estranhar
de
"efi.ccia-limite" do capitalismo dependente
da
que
seria
possvel,
impostos
limites
mesmo
pela
subdesenvolvimento.
tendo
situao
A presena de
em
fique muito aqum
conta
os
estreitos
dependncia
de
que
de
representantes dos
setores
conservadores em posies estratgicas no aparelho de Estado
refora
as
resistncias
Florestan Fernandes,
"Qualquer
processo de modernizao,
ou
aceitos
num
sociopticas
de
Com
mudanas.
inovao,
em geral,
contexto
diz
em particular,
so avaliados e repelidos
irracionalidade". 39
extrema
racionalidade capitalista tambm perturbada pela politizao

desnecessria de problemas tcnicos tratando-os como questes
ideolgicas;
ou pelo
vis
lnverso,
ou
seja,
encarar problemas essencialmente polticos de

ignorando
os
viabilizao
reduzem
fatores
das
solues
drasticamente
avaliarem,
com
sociais
algum
polticos
propostas.
capacidade
grau
de
as
realismo,
tendncia
forma
tcnica,
indispensveis
Estas
de
irracionalidades
elites
os
polticas
limites
as
potencialidades do processo de mudana social. Elas estimulam,

assim, o aparecimento de vises fantasiosas sobre a realidade
e
de
solues
mirabolantes
para
os
problemas
nacionais,
totalmente descoladas da realidade social.
estratgicas com os interesses

prazo das classes dominantes.
:o.
extremamente
particularistas
FERNANDES, F.- Sociedade de . , 1981, p. 121
de
curto
177
V-se,
portanto,
por
que,
para
Florestan
Fernandes,
desenvolvimento dependente nao vem acompanhado de ordem social

competitiva relativamente equilibrada e de Estado democrtico.
Mesmo quando o ritmo de modernizao intenso, as estruturas

fundamentais
da sociedade colonial no desaparecem.
estranhar que esse
histrico
limitado
bem
nacional.
"As
tipo de desenvolvimento
fases
novas
contrrio 1
coexistem
capitalista
segmentado,
compem
todo,
um
capitalistas
das
como
no
no
de
eliminam
anteriores:
as
um
as
qual
articulado
diversas
tenha um alcance
instrumento
engendram
No de
com
estruturas
integrao
econmico
sistema
diferentes
base
estruturas
elementos
nos
em vrios
ao
estgios
de
diferenciao econmica". HJ
Embora
avano
capitalistas
transformaes
das
impulsione e dinamize a ordem social competi ti v a,

sua
intensidade
so
com
incompatveis
seu ritmo e
participao
do
conjunto da populao no processo de modernizao dos padres

de vida e de consumo. Como as burguesias dependentes no abrem
mo de privilgios exacerbados,
os esforos para combater as
desigualdades sociais no podem avanar at o ponto em que a

alterao na correlao de foras ameace a absoluta supremacia
das classes dominantes,
Florestan
Fernandes
sobre a
adverte
sociedade.
que,
ainda
Por este motivo,
que
crescimento
econmico seja um elemento estratgico do padro de dominao 1

pois
alimenta
crescimento
iluses
econmico
de
no
melhor
uma
classificao
soluo
FERNANDES, F.- Sociedade de ... , 1981, p. 96
para
os
social,
problemas
178
gerados pela dependncia.
"Os povos que tentam essa sada e
persistem nela, mesmo depois de descobrirem suas limitaes, o

fazem porque no possuem outros meios para forar a melhoria
do seu 'destino histrico' na civilizao a que pertencem. No

trata-se
fundo,
irracional
de
sada
uma
improdutiva
seria
quanto
desesperada,
cega
combater
to
raiva
mordendo-se o co que a transmitisse", afirma o autor.<n

Nessas circunstncias, os tnues laos que ligam o Estado
Nao dependem fundamentalmente da capacidade de o processo
de
"mobilidade
ideologias
social"
dar
desenvolvimentistas
substrato
de
um
mnimo
que
alimentam as
expectativas
de classificao social pelo crescimento econmico.
Florestan
Fernandes
tomar
colocou
questo
assim:
" [ ... ]temos
de
em
conta dois fatores estruturais que vinculam divergentemente a

classe baixa urbana a essa ordem econmica.
afirmar
sua
negao
de
condio
sua
de
classe
condio
historicamente),
ela
ramificaes
interesses
facilmente
em
nega
compreensi vel,
de
(pelo
visto,
classe
ainda
que
ou
ao
questo
no
subdesenvolvimento,
legitimas
desde
De um lado,
se
com
esprios.
se entenda que
pe
suas
Isso
a
da
classe
baixa urbana vincula o seu destino social ao florescimento da

civilizao vigente,
enquanto
classe,
mas sem precisar comprometer-se,
com
os
mecanismos
associao econmica dependente,

altas,
as
Portanto,
e os
ncleos
ela
como
livre,
os
objetivos
da
que une pelo topo as classes
classes mdias
como e
hegemnicos
enquanto
classe,
externos.
para
se
179
identificar
com
os
alvos
mais
profundos
da
autonomizao
econmica,
social e poli ti c a da sociedade nacional,
em vrios
pontos
coincidem com a
social como classe. De outro lado,
realizao
os
limites
dentro
participa das
vantagens
padro atual,
dos
do
quais
seu destino
interferncia drstica
UID.a
na continuidade do crescimento econmico,
mais
de
os quais
que ameaasse ainda
classe
crescimento
baixa
econmico
suscetvel de projetar o
urbana
sob o
elemento de
seu
tenso
existente em contextos histrico-sociais nos quais ele poder

tornar-se
explosivo.
'revoluo
dentro
facilmente
substituda
da
Nesse
caso,
ordem'
por
pelo
outros
propenso
fazer
desenvolvimento,
tipos
de
seria
comportamento
inconformista e por solues verdadeiramente revolucionrias.

Deste
ngulo,
fica
bem claro,
desenvolvimento econmico,
uma frmula
conservadora e
em termos
como
que,
estruturais,
'revoluo social',
se ela
falhar,
no
que
constitui
existir
alternativa para o capitalismo". 42
3. Capitalismo Dependente e Revoluo Burguesa Atrasada
Na concepo de Florestan Fernandes, a revoluo burguesa

um processo histrico pelo qual se constituem as estruturas
e
os
dinamismos
econmicos 1
socioculturais
polticos
necessrios reproduo e expanso do capitalismo dentro de
FERNANDES, F.- Sociedade de ... , 1981, p. 75 a 77
180
um determinado espao nacional. 43 Portanto,
burguesa duas tarefas
superar
os
fundamentais.
obstculos
que
cabem
De um lado,
impedem
necessrio
penetrao
funcionamento do capitalismo em bases nacionais.

processo
de
condies
constituio
para
que
as
positivamente
com
para
afirmao
sua
de
estruturas
classes
regime
como
De outro,
estatais
deve
criar
se
identifiquem
condio
indispensvel
sociais
burgus,
revoluo
econmico
sistema
social
dominante. Nas sociedades emergentes que ainda no completaram

o ciclo de consolidao de seu Estado nacional,
significa:
morais
criar
os
requisitos
indispensveis
estruturas
dinamismos
civilizatrio.
para
que
materiais,
sociedade
econrnlcos
O desafio consiste em
de
tal processo
socioculturais
tenha
acesso
seu
e
s
contexto
universalizar a ordem
social competitiva em todo o territrio nacional e consolidar

a internalizao de foras produtivas tipicamente capitalista.
Para Florestan Fernandes, o incio da revoluo burguesa
s ocorre quando
construo
consiste
43 ."Por:tanto,
de
em
um
surgem atores
Estado
superar
tanto
sociais
nacional.
os
comprometidos
tarefa
anacronismos
pr
com
fundamental
ou
extra-
ao se apelar para a noo de "Revoluo Burguesa", no se

pretende explicar o presente do Brasil pelo passado de povos europeus.
Indaga-se, porm, quais foram e como se manifestaram as condies e os
fatores histrico-sociais que explicam como e por que se rompeu, no Brasil,
com o imobilismo da ordem tradicionalista e se organizou a modernizao
como processo social. Em suma, a "Revoluo Burguesa" no constitui um
episdio histrico. Mas, um fenmeno estrutural, que se pode reproduzir de
n-..odos relativamente variveis, dadas certas condies ou circunstncias,
desde que certa sociedade nacional possa absorver o padro de civilizao
que a converte numa necessidade histrico-social. Por isso, ela envolve e
se desenrola atravs de opes e de comportamentos coletivos, mais ou menos
conscientes e inteligentes, atravs dos quais as diversas situaes de
interesses da burguesia, em formao e em expanso no Brasil, deram origem
a novas formas de organizao do poder em trs nveis concomitantes: da
181
capitalistas
que
bloqueiam
generalizao
de
relaes
de
produo tpicas do capitalismo quanto os nexos de dependncia
externa
que
internos
obstaculizam
decises.
de
pressupe,
constituio
ecloso
conseqentemente,
mercantilizao
plena
da
revoluo
existncia de
suficientemente
de
centros
burguesa
um processo
desenvolvido
para
que
de
o
mercado interno possa ser transformado em espao econmico de
reproduo
ampliada
do
independncia nacional,
baseado
no
direito
livre
constituem
capital.
Por
esse
motivo,
a consolidao de um Estado Nacional
positivo
pr-requisitos
generalizao
fundamentais
do
trabalho
para
desencadeamento da revoluo burguesa atrasada. 44 O pice desse

processo alcanado quando a sociedade finalmente absorve o
conjunto das estruturas e dinamismos indispensveis para que a
vida
social
dinheiro,
seja
submetida
integralmente
ao
imprio
do
e para que se complete a assimilao do padro de
transformao
do
capitalismo
industrial.
A sua concluso
se
d, portanto, quando os padres de acumulao de capital e de

dominao
colocam a
economia
sociedade
nacional
sob
hegemonia da burguesia industrial.
econornla, da sociedade e do Estado", FERNANDES, F.- A Revoluo ... , 1976,

o. 21
~4
Comentando o caso do Brasil, a importancia do Estado Nacional foi
colocada assim: " ( ... ) a criao de um Estado nacional independente no
significou, apenas, o advento de uma ordem legal que permitia adotar uma
1:ede de instituies mais 'moderna' e 'eficaz'. Ela tambm representou a
conquista de uma escala mnima de regularidade, de segurana e de autonomia
na maneira de pensar o presente ou o futuro em termos coletivos. Com ela
impunha-se uma nova orientao do querer coletivo. Toda e qualquer ao, de
maior ou menor importncia para a coletividade, voltava-se de um modo ou de
outro para dentro do Pais e afetava ou o seu presente, ou o seu futuro, ou
ambos. Portanto, com a Independncia e a implantao de um Estado nacional,
configura-se
urna
situao
nacional
que
contrasta,
psicossocial
e
culturalmente,
com a
situao colonial
anterior",
FERNANDES,
F.- A
Revoluo ... , 1976, p. 59
182
Florestan Fernandes adverte que,
ao contrrio do qJ.e se
poderia supor pela transposio mecnica do passado europeu,
no
uma
correlao
transformao
rgida
capitalista e
nica
entre
o padro de
padro
de
dominao burguesa.
Apesar dos vrios aspectos estruturais e funcionais comuns a
todas
sociedades
as
civilizatrio,
convivem
que
revoluo
burguesa
mesmo
num
deve
ser
contexto
vista
como
um
processo histrico especifico, complexamente condicionado pela

posio da sociedade dentro do sistema capitalista mundial e
pelas caractersticas especficas da luta de classes em cada
formao
social. 4 s
burguesa
se
desenrola
extremamente
adverso,
possibilidade
de
No
capitalismo
em
um
que
conciliar
dependente
contexto
restringe
revoluo
externo
interno
dramaticamente
transformaes
capitalistas
a
e
integrao nacional. O vcuo econmico, sociocultural e moral

deixa
45
revoluo
burguesa
reboque
de
uma
burguesia
"A relao entre a dominao burguesa e a transformao capitalista

altamente varivel. No existe, como se supunha a partir de uma concepo
europeucntrica (alm do mais, vlida apenas para os 'casos clssicos de
Revoluo Burguesa'),
um nico modelo bsico democrtico-burgus de
transformao capitalista. Atualmente, os cientistas sociais j sabem,
comprovadamente, que a transformao capitalista no se determina, de
maneira exclusiva, em funo dos requisitos intrnsecos do desenvolvimento
capitalista. Ao contrrio, esses requisitos {sejam os econrnQcos, sejam os
socioculturais e os polticos) entram em interao com os vrios elementos
econmicos (naturalmente extra ou pr-capltalistas) e extra-econmicos da
situao histrico-social, caractersticos dos casos concretos que se
considerem,
e sofrem,
assim,
bloqueios,
selees e
adaptaes que
delimitam~ 1)
como se concretizar, histrico-socialmente, a transformao
capitalista; 2) o padro concreto de dominao burguesa (inclusive, como
ela poder compor os interesses de classe extraburgueses e burgueses - ou,
tambm, os interesses de classe internos e exter:nos, se for o caso - e como
ela se impreganar de elementos econmicos, socioculturais e polticos
extrnsecos transformao capitalista; 3) quais so as probabilidades que
tem a
dominao
burguesa
de absorver
os
requisitos
centrais
da
transformao capitalista (tanto os econmicos quanto os socioculturais e
os polticos) e, vice-versa, quais so as probabilidades que tem a
transformao
capitalista
de
acompanhar,
estrutural,
funcional
e
historicamente, as polarizaes da dornQnao burguesa, que possuam um
183
profundamente
articulada
ao
imperialismo,
para
qual
estratgico que se eternizem as articulaes responsveis pela

reproduo da situao de dependncia e de subdesenvolvimento.
A defesa intransigente do status quo restringe o espao para
composies e compromissos com as classes subalternas,
o que
bloqueia a emergncia das classes populares na arena poltica.

Como
explica
afirmar-se,
autor,
" ( ... )
autoproteger-se
as
considerar como o
burguesias
os
e
r
as
classes destitudas
de
poder
como
intrnsecas
classes
'aliado
e os
);
das
estruturas
capitalismo
sob
aos
de duas
que atingem as
sociedades
principal').
de
(que se poderiam
hegemnicas e do sistema capitalista mundial

entender
tm
os que se voltam contra as
inimigo principal 1
focos
burguesas
e privilegiar-se atravs
sries de antagonismos distintos:

classes operrias
classes
As
(que se poderia
contradies
dinamismos
dependente;
capitalistas
da
minam
so
sociedade
de
de
partir
dentro e a partir de fora o padro de dominao burguesa,

poder
real
classes
de
capitalista
debilidade
esprito
disse
da
burguesia,
hegemonia
perifrico
da
revoluo
revolucionrio
Florestan
capitalista
os
de
padres
solidariedade
classe da burguesia,
dependente". 46
de
burguesa
das
Fernandes,
subdesenvolvido
Enfim,
atrasada
e
a
reside
burguesias
que
"( ... )
burguesias
so
as
vtimas
da
o
de
Estado
principal
no
fraco
lideram.
do
estrutura
Como
mundo
e
da
organizao da sociedade de classes em que vivem. Elas vem o
carter histrico construtivo e criador", FERNANDES,

1976, p. 289-290
;;;. FERNANDES, F.- A Revaluco ... , 1976, p. 349.
F.- A Revoluo . ,
184
capitalismo e suas exigncias sociais,
culturais e poli ticas
do
Nenhuma
ngulo
social
modo,
as
do
capitalismo
contesta
dependente.
com probabilidades
de
outra
xito.
De
classe
qualquer
condenam-se a protagonizarem a histria como uma eterna
faanha
de
dependncia.
Para
que
medida,
precisam ser compelidas
elas
a
se
ergam acima
pensar e
dessa
transformar
mundo de uma perspectiva uni ver sal".'

A
capacidade
limitada
democrtica
nacional
para
impulsionar
a
inviabiliza
revoluo
constituio
das
estruturas e dinamismos capitalistas necessrios para que

pudesse
quebrar
crculo
revoluo burguesa torna-se,
vicioso
assim,
do
se
subdesenvolvimento.
um processo eminentemente
poltico. A economia dependente s assimila as transformaes

capitalistas
que
so
ul trapri vilegiamento
classes
espao
econmico,
dominantes. 48
irreduti veis
entre
econmico,
compatveis
Gera-se,
com
sociocul tural
em
conseqncia~
incorporao dos pases

sociocultural
perpetuao
poli ti co
das
contradies
dependentes
poltico
do
ao
sistema
capitalista mundial e o processo de integrao nacional.

impossibilidades histricas formam uma cadeia,
do
"As
uma espcie de
crculo vicioso, que tende a repetir-se em quadros estruturais

subseqentes. Como no h ruptura definitiva com o passado,
cada passo este se reapresenta na cena histrica e cobra o seu
41
De acordo com a perspectiva de Florestan Fernandes, o estudo

"revoluo
burguesa atrasada deve buscar as " (, .. ) conex6es especficas
da
da
dominao burguesa com a transformao capitalista onde o desenvolvimento
desigual interno e a dominao imperialista externa constituem realidades
intrnsecas permanentes, apesar de todas as mudanas quantitativas e
qualitativas do capitalismo", A Revoluo .. ~ 1976, p. 318
185
preo,
sejam
embora
'conciliao 1
variveis
muito
regra,
(em
artifcios
os
negao
autntica
uma
da
ou
neutralizao da 'reforma')", sintetiza Florestan Fernandes."-'

Uma
vez
que
compatibilizar
capitalistas
burguesa
as
economias
com mudanas
sociais
revoluo
estrutural,
fenmeno
um
consegue~
transformaes
construtivas,
de
carter
no
das
aprofundamento
assume
dependentes
impulsionado pela energia difundida pelo centro capitalista e
pelo
calibrado
dependentes.
egosmo
autodefensivo
Nessas circunstncias,
burguesias
das
para Florestan Fernandes,
a consolidao do padro de dominao e acumulao capitalista

resume-se ao desdobramento de dois processos articulados.
primeiro
lugar,
fundamental
constituio
de
uma
Em
"ordem
social competitiva" que sirva de base para o funcionamento e a

expanso de um sistema econmico baseado no trabalho livre e
na iniciativa privada,
Nacional
fundado
bem como a estruturao de um Estado
no direi to positivo.
Em
segundo,
vi tal
consolidao de um padro de dominao que garanta burguesia

dependente o monoplio do poder econmico e poltico.
Como
se
revoluo
incorporao
v,
burguesa
de
semelhana
est,
alguns
com
nica
aspectos
os
casos
exclusivamente,
gerais
clssicos
do
de
na
contexto
FERNANDES,
F.- A Revoluo ... ,
1976,
p.
201-202.
O dramtica
estreitamento do campo de possibilidades em que se d a revoluo burguesa
atrasada no diminui, no entanto,
a sua imprescindibilidade para a
consolidao do capitalismo dependente. Afinal, como afirma Florestan
Fernandes, "Sob o capitalismo dependente a Revoluo Burguesa difcil mas igualmente necessria, para possibilitar o desenvolvimento capitalista
e a consolidao da dominao burguesa. E inteiramente ingnuo supor-se
que ela seja invivel em si e po.:::- si mesma, sem que outras foras sociais
destruam ou as bases de poder, que a tornam possvel, ou as estruturas de
186
civilizatrio.
'absorve'
e,
"O
que
portanto,
dependente
parte
'repete'
com
da
referncia
periferia
aos
'casos
clssicos', so traos estruturais e dinmicos essenciais, que
caracterizam
existncia
do
que
Marx
designava
como
uma
economia mercantil, a mais-valia relativa etc., e a emergncia

de uma economia competitiva diferenciada ou de uma economia
monopolista
articulada
etc.
Isso
uniformidades
garante
fundamentais, sem as quais a parte dependente da periferia no

seria capitalista e
no poderia participar de dinamismos
crescimento ou de desenvolvimento das
de
economias capitalistas
centrais. No entanto, a essas uniformidades - que no explicam

a
expropriao capitalista inerente
e,
portanto,
dependncia
qual
desenvolvimento
dependente,
imperialista
se
que emanam do processo pelo
capitalista
subdesenvolvido
dominao
subdesenvolvimento
superpem diferenas fundamentais,
da
periferia
imperializado,
se
torna
articulando
no
mesmo padro as economias capitalistas centrais e as economias

capitalistas perifricas", observa Florestan Fernandes. "0
poder, que dela resultam (e que adquirem crescente estabilidade com a

consolidao da dominao burguesa)"
00 . FERNANDES, F.- A Revoluo ... , 1976, p. 291. Para Florestan Fernandes a
especificidade da revoluo burguesa atrasada deve ser pensada a partir de
suas diferenas 8om os casos clssicos. Nas suas palavras. "( ... ) a estas
diferenas {e no quelas uniformidades) que cabe recorrer, para explicar a
variao essencial e diferencial, isto , o que tipico da transformao
capitalista e da dominao burguesa sob o capitalismo dependente. S assim
se pode colocar em evidncia como e por que a Revoluo Burguesa constitui
uma realidade histrica peculiar nas naes capitalistas dependentes e
subdesenvolvidas, sem recorrer-se substancializao e mistificao da
histria. Ai, a Revoluo Burguesa combina - nem poderia deixar de faz-lo
- transformao capitalista e dominao burguesa"
187
4. Revoluo Burguesa Atrasada e "Imperialismo Total"
Na
interpretao
Florestan
de
Fernandes,
as
caractersticas do imperialismo na segunda metade do sculo XX
tornam
muito
dificil
rompimento
com
situao
de
dependncia sem a superao do prprio capitalismo. O problema

central
impulsionar
que
mudanas
no
existem
sociais
do
processo
sociais
acelerao
integrao
de
capazes
Por
construtivas.
possibilidade de desvincular a
capitalista
atores
um
lado,
de
do desenvolvimento
nacional
leva
as
burguesias nacionais a optarem definitivamente por uma aliana
estratgica
com
capital
hegemnicas.
Por outro,
internacional
com
o aprofundamento da
sem hesitao,
naes
industrializao
exacerba o "medo pnico" das classes dominantes,

abandonar quaisquer veleidades
as
revolucionrias,
levando-as a
e
assumir,
seu carter autocrtico. 51 Mas isso no tudo.
A revoluo burguesa solapada de fora para dentro,
uma vez
que a polarizao com o bloco comunista envolve as burguesias
Florestan Fernandes sintetizou a questo nos seguintes termos: " (,,,)

existe uma completa incompatibilidade entre o superprivilegiamento de
classe, corno fator de diferenciao social e de estabilidade nas relaes
de poder entre as classes, e a adoo de sistemas polticos constitucionais
representativos. [ .. ] A crise que nasce desse jogo de contradies
estrutural e crnica. Na verdade, impossvel introduzir as 'regras
democrticas', como se diz, se algumas classes aceitam a ordem social
competitiva apenas onde ela favorece a continuidade de perturbadoras
desigualdades sociais e a rejeitam onde admite presses corretivas,
fundadas no uso legitimo da competio e do conflito nas relaes de poder
entre as classes. O desfecho da crise (nos pases que no puderam superla) reflete como 'democracia', 'autoritarismo' e 'autocracia' ainda se
superpem, dentro da ordem social competitiva, nas relaes entre as
classes. Enquanto o privilegiamento prevalece, o resultado mais freqente
aparece em sistemas de governos aparentemente democrticos, mas que
deformam a 'democracia com participao ampliada', convertendo-a em uma
variante da democracia restrita das velhas oligarquias. A exceo que
confirma a regra surge onde as classes 'baixas' logram oportunidades para
188
dependentes
em
uma
disputa
poltica
de
escala
mundial.
internacionalizao da luta de classes transforma toda ameaa

ordem estabelecida em um episdio da guerra fria.
os novos
requisitos
de
estabilidade e
Por fim,
segurana das
grandes
corporaes multinacionais acirram os antagonismos de classes,
colocando
em
marcha
duas
revolues
impulsionada pelas classes dominantes,
revoluo
dependente;
burguesa
mediante
e outra,
condenados do sistema,
no
apenas
que procura concluir a
afirmao
que germina em estado
do
capitalismo
larvar entre os
que se volta para o futuro e
situao
de
dependncia
capitalismo. Nestas circunstncias,
uma,
antagnicas:
mas
ao
rejeita
prprio
a revoluo burguesa ganha
uma dinmica intrinsecamente "contra-revolucionria". 52
tempo
Consolida-se,
desta
forma,
econmico
tempo
poltico,
uma
ciso
ou
seja,
irreparvel
a
nova
entre
fase
do
imperialismo gera um divrcio definitivo entre (1) o movimento
contrabalanar ou desmantelar a hegemonia burguesa",

Capitalismo ... ,
1975, p. 104-105
,,,
Nas palavras do autor, "Revoluo e contra-revoluo constituem, por
conseqncia, duas faces de uma mesma realidade. Sob a guerra civil
latente, a presso autodefensiva da burguesia pode ser contida nos limltes
da 'legalidade'; por sua vez, o contra-ataque proletrio fica circunscrito
defesa de sua autonomla de classe e de sua participao coletiva no
sistema de poder burgus. Em outras palavras, a burguesia afasta-se das
tarefas histricas impostas por sua revoluo de classe, mas o proletariado
no. Ele fora e violenta os dinamismos da sociedade capitalista, obrigando
os setores estratgicos das classes burguesas a retomar p na transformao
revolucionria da ordem social competitiva. Onde isso no ocorreu, ou
ento, onde isso ocorreu de modo muito fraco e descontnuo, a democracia
burguesa sempre se revelou muito dbil e facilmente propensa s contraes
contra-revolucionrias dos regimes ditatoriais. Sob a guerra civil aberta,
a presso autodefensiva da burguesia torna-se virulenta e se coloca acima
de qualquer 'legalidade'; por sua vez, o proletariado bate-se diretamente
pela conquista do poder ou, pelo menos, pela instaurao de ~~a dualidade
de poder que exprima claramente a legalidade que a revoluo ope
ilegalidade da contra-revoluo. O campo de luta de classes adquire uma
transparncia completa e converte-se automaticamente em um campo de luta
armada, pela qual a revoluo e a contra-revoluo metamorfoseiam a guerra
civil a frio ou/e a quente em um prolongamento da poltica por outros
meios", FERNANDES, F.- O que revoluo, 1981, p. 30-31
189
de assimilao dos requisitos socioeconmicos e socioculturais

indispensveis
competitiva
democratizao
territrio
para
(2)
da
da
funcionamento
processo
ordem social
populao
de
universalizao
competitiva pelo
nacional.
social
ordem
da
Por
esse
conjunto de
motivo,
para
Florestan Fernandes, o poder burgus torna-se incompatvel com
a democracia e o desenvolvimento independente, transformando o

Estado em um mero instnmtento de controle do espao social e
geogrfico do pas. "O que entra em jogo no so as compulses
igualitrias
comunidade
(por mais formais e abstratas que sejam)

poltica
heterognea.
Mas
mais
nacional,
alcance dentro
ou
complexa
menos
do qual
de uma
certos
interesses
especificamente de classe podem ser universalizados,
impostos
por mediao do Estado a toda a comunidade nacional e tratados

como
se
fossem
Literalmente,
semelhante
'os
interesses
pois,
revoluo
contexto
integrao horizontal,
interesses das
tais
coercitivo
continuidade
resultar,
menos
toda
transformao
um
todo'.
significa,
em
poltico:
(1)
em escala nacionais,
probabilidade de
(2)
comunidade
Essa
como
nacional
em sentido e
'legitimo' .
da
Nao
histrico-social
classes burguesas;
interesses
da
nacional
capitalista
impor
de
poltica
base
e
dos
dela
modo
da
pode
indiretamente e a largo prazo, conseqncias mais ou
teis
para as
demais
classes
universais
quanto
dinamismos da comunidade nacional", explica o autor. 53
FERNANDES, F.- A Revoluo ... , 1976, p. 301
aos
190
Em suma, o o novo contexto histrico influencia os rumos

da revoluo burguesa medida que transforma a conservao do
capitalismo
dependente
na
linha
de
menor
resistncia
na
opo mais racional ao alcance das burguesias perifricas para

impulsionar
dominao
as
transformaes
sobre
Fernandes,
surgem
conjunto
da
de conscincia e
de
tmta
situao
consolidar
sociedade.
fundamental
problema
solidariedade,
que
capitalistas
de
Para
reside
Florestan
formas
nas
comportamentos
estrutural
marcada
sua
de
de
classe
pela
brutal
assimetria entre os desafios colocados para o impulsionamento

do
desenvolvimento
burguesias
assimilar
autnomo
dependentes.
as
uma
internacional
estratgicos
dependncia.
voltam-se
debilidade
burguesias
capitalistas
estreita
com o
Como as
transformaes
estabelecer
so
de
para
seu
imperialista,
incapazes
com
associao
sistema
orgnica
preservao
tempo
da
de
sem
capital
seus
das
interesses
situao
de
Uma vez que a preservao de estruturas sociais
anacrnicas o nico meio que encontram para sobreviver s

violentas
ondas
de
modernizao
vindas
de
fora,
as
classes
dominantes exacerbam as resistncias sociopticas mudana, e

empenham-se ainda mais em evitar a abertura de espao poltico
para
as
classes
subalternas.
Sem
ter
nada
oferecer
aos
desfavorecidos, as burguesias dependentes chegam constatao

de que seus interesses fundamentais no esto na promoo do
desenvolvimento
socializao
reproduo
autnomo,
nem
frutos
do
dos
ampliada
do
na
criao
progresso.
capital
na
de
mecanismos
Esto,
de
sim,
na
perpetuao
do
191
desequilbrio na
ativa
correlao de
classes
das
contexto,
baixas
dependncia
externa,
e
fechamento
elimina
forar
burguesias
radicais.
gerado
Por
pelo
Fernandes
isso,
nica
capitalismo
em
Que
pblico acarreta a
fonte
de
a
como
energia
tomar
dependente.
Como
poltico.
das
classes
que
poderia
atitudes
crculo
lembra
inexistncia
" { ... )debilitao estrutural
foras
das
poder
romper
Revoluo,
de
Neste
associa-se
participao
dependentes
no
a presena
histrico.
capitalista
poltico
impede
processo
autocrticas
circuito
subalternas
que
subdesenvolvimento
ao
formas
do
as
no
desenvolvimento
produtivas;
foras
mais
vicioso
Florestan
de
espao
e prolongada
das classes destitudas e subalternas. Estas so confinadas

1
apatia', ou seja, no encontram na ordem capitalista ambiente
e condies para a sua prpria constituio e

como
classe
'apatia
independente.
das
sociedade
massas'
Por
se
produto
um
capitalista
fortalecimento
verifica
poltico
manipulado
quanto
secretado
deliberadamente
pela
pelas
classes dirigentes". 54
Em
sntese,
capitalista
envolvidos
do
no
nacional
Florestan
possibilidade
processo
de
de
marco
suas
as
das
duas
histricos
congneres
Fernandes,
dois
de
separar
integrao
impulsionamento
constituem
diferenciam
atrasadas
principais
FERNANDES, F.- O que revoluo, 1981, p. 54
No
os
riscos
democrtica
mudanas
revolues
anteriores.
traos
transformao
nacional
revolues
das
que
burguesas
entendimento
fundamentais
de
permitem
192
descrever
fase
do
burguesia
torna-se
imperialismo
organicamente
no
ainda
ps
mais
guerra:
fraca;
(11
(2)
a
e
aumenta o risco de que as massas irrompam no processo poltico
fenmeno
inexorvel
industrializao
num
pesada.
contexto
Em
outras
de
aprofundamento
palavras,
da
revoluo
burguesa atrasada no capaz de incorporar as transformaes

efetivamente revolucionrias de suas antecessoras quer porque
as
burguesias
disposio
quer
de
porque
pblico aos
tais
dependentes
levar
estas
"atores
adiante
sociais"
como
como resume o autor,
Enfim,
tenham
mudanas
burguesias
transformaes.
caracteriza-se
no
fechem
sociais
construtivas;
totalmente
que poderiam for-las
um momento
fase
do
nem
necessidade
espao
a
fazer
imperialismo
total
especfico,
durante
qual,
"a burguesia tem pouco a ceder e s cede
a medo". ss
5. Observaes Finais
A contribuio de
Florestan Fernandes para a compreenso
do papel da luta de classes no desenvolvimento nacional
nos
fornece importantes elementos para entender as bases sociais e

polticas
capitalistas
do
processo
de
subdesenvolvidas.
acumulao
Sua
nas
reflexo
sociedades
abre
ricas
ss. Florestan Fernandes acredita a

classe operria tende a
apreender
rapidamente que o capitalismo dependente no tem o que lhe oferecer. Nas
suas palavras, "O proletariado cresce com a conscincia de que tem de tomar
tudo com as prprias mos e, a mdio prazo, aprende que deve passar to
depressa quanto possvel da condio de fiel da 'democracia burguesa' para
193
perspectivas para que se entendam os processos histricos que

condicionam
racionalidade
substantiva
economias
das
dependentes e determinam seus possveis destinos. Ao resgatar
os elos perdidos entre relaes de produo, foras produtivas

e
superestrutura
Florestan
estatal,
Fernandes
mostra
especificidade do grau de autonomia da Economia e do Estado no

capitalismo dependente.
Ao expor a
lgica sociocultural e
poltica do processo
adaptativo que preside o movimento de modernizao,
Florestan
Fernandes vai alm da fluda concepo de Caio Prado sobre a

natureza das contradies internas que impulsionam a evoluo
do
capitalismo
par~~etros
nas
Ao
estabelecer os
sociais e polticos que sobredeterminam o processo
de modernizao,
caracterizar
a reflexo de Florestan Fernandes nos permite
os
dependncia
utilizao
economias dependentes.
processos
condiciona
do
excedente
pelos
quais
mecanismos
os
social,
bem
de
como
situao
apropriao
os
de
dinamismos
polticos que limitam o raio de manobra da poltica econmica.

Para
ns,
estas
lacunas
so
responsveis
pelo
exagerado
otimismo de Furtado em relao s solues reformistas para o

subdesenvolvimento,
bem como
pelo
vis
tecnocrtico
com que
ele v os agentes promotores do desenvolvimento nacional. 56 Por

fim,
ao
compromete
mostrar
como
possibilidade
contexto
de
capitalista e democracia social,
histrico-estrutural
conciliar
desenvolvimento
seu estudo sobre os
dilemas
a de fator de uma democracia da 1Ltaioria, isto , uma democracia popular ou

operria", FERNANDES, F.- O que revoluo, 1981, p. 13-14
194
da
revoluo
burguesa
movimento poltico,
entre
as
sociedade,
para
classes
atrasada
evidencia
que
um
amplo
que seja capaz de cristalizar uma aliana
operrias
os
setores
marginalizados
da
seria capaz de congregar a fora social necessria
impulsionar
ruptura
com
dependncia
subdesenvolvimento.
55
A respeito ver GUIMARES, M.E.-r~Mlo~d~e~rjn~i~z~a~~~o~blJr~a~sfi=l~e=i=r~a_cn~oo_p~e~n~s~a~m~e~n~t~o

de Celso Furtado, 1993; MORAES, R.- ~elso Furtado; 1995
CAPTULO 5
Celso Furtado - Progresso Tcnico e Desenvolvimento Nacional
<<O subdesenvolvimento, como o Deus Jano~ tanto olha

para frente como para trs,
no tem orientao
definida. um impasse histrico que espontaneamente
no pode levar seno a alguma forma de catstrofe
social>>, C. Furtado
Introduo
Na interpretao de Celso Furtado, o subdesenvolvimento

produto de um sistema econmico mundial
mesmo
padro
capacidades
tcnico. 1
de
transformao,
assimt.ricas
de
discrepncia
formaes
introduzir
na
que
integra,
sociais
difundir
capacidade
de
em um
que
tm
progresso
elevar
produtividade mdia do trabalho e na capacidade de socializar
o excedente entre salrio e lucro faz com que o estilo de vida

que
prevalece
generalizado
nas
para
economias
conjunto
centrais
da
no
populao
perifricas. O subdesenvolvimento surge quando,

diferenas,
as
elites
que
monopolizam
possa
das
ser
economias
ignorando tais
apropriao
do
excedente impem a cpia do estilo de vida dos pases centrais
Sobre a teoria do subdesenvolvimento de Furtado, consultar: MORAES, R.Celso Furtado ... , 1995; OLIVEIRA, F., Introduo. In:
(Org.) -Celso
Furtado: economia,
1983;
Idem.
Celso Furtado e o pensamento social
brasileiro.
In:
MORAES,
R.,
Inteligncia brasileira, 1986;

Furtado ... Novos Estudos CEBRAP,
the third world, 1996; BAER,
Developing Areas, (s.l.), v.3,
ANTUNES,
R.,
FERRANTE,
V.B.,
(Orgs.)
Idem. Viagem ao olho do furaco. Celso

n. 48, p.3-19, 1997; LOVE, J.L. - Crafting
W., Furtado on development. Journal of
n.2, p. 270-280; Idem. Furtado revisited.
196
como
prioridade
impede a
absoluta
do
processo
de
acumulao,
que
integrao de parcela considervel da populao
no
tipo de vida material e cultural propiciado pelo capitalismo.
Na
padres
vicioso.
viso
de
de
consumo
Furtado,
tende
Por essa razo,
o
a
processo
se
de
modernizao
reproduzir
como
um
dos
crculo
o subdesenvolvimento no uma fase
que possa ser superada pelo simples crescimento econmico. Na
verdade,
no h no autor o mais remoto vestgio da concepo
etapista de desenvolvimento,
(1965},
que
se
possa
que supe,
recuperar
maneira de Rostow
sculos
de
atraso
mediante
saltos no grau de desenvolvimento das foras produtivas. 2 Em A

Teoria
do
Subdesenvolvimento
Furtado
Revi si tado,
escreve,
" ( ... ) a civilizao surgida da Revoluo Industrial europia

conduz inevitavelmente a humanidade a uma dicotomia de ricos e
pobres,
dicotomia que se manifesta
entre pases
dentro
de
cada pas de forma pouco ou muito acentuada. Segundo a lgica

dessa
civilizao,
somente
humanidade pode alcanar
uma
parcela
homogeneidade
minoritria
social
ao nvel
da
da
abundncia. A grande maioria dos povos ter que escolher entre

a homogeneidade a nveis modestos e um dualismo social de grau
maior ou menor". 3
Luso-Br:azilian Review,
v.2,
n.l,
p.
114-121,
1974;
GUIMARES,
M.E.Modernizao ... , 1993.
~,
"O que caracteriza o desenvolvimento o projeto social subjacente. O
crescimento, tal qual o conhecemos, funda-se na preservao dos privilgios
das elites que satisfazem seu af de modernizao. Quando o projeto social
d prioridade efetiva melhoria das condies de vida da maioria da
populao, o crescimento se metamorfoseia em desenvolvimento. Ora, essa
metamorfose no se d espontaneamente. Ela fruto da realizao de um
projeto, expresso de uma vontade poltica", FURTADO, C. - Cultura.,.,
1984, p. 75
3
FURTADO C.- O Subdesenvolvimento ... , Economia e Sociedade, n. 1, 1992,
p.13.
197
Interessado em definir parmetros que deveriam orientar a
interveno
do
Estado
na
economia,
esforo
de
Furtado
consiste em estabelecer critrios ticos para o funcionamento
da economia,
nico meio de subordinar a lgica individualist&
da iniciativa privada aos

nacional.
"A existncia
autor
em
interesses
de
Construo
um
Estado
Interrompida
poltica nos clculos econmicos,

complexos.
coletivos
da
nacional"
sociedade
afirma
"introduz
dimenso
tornando-os mais elusivos e
Exemplos de prevalncia de critrios polticos na
tomada de decises em matria econmica podem ser facilmente
encontrados
em
qualquer
pas,
particularmente
na
sua
fase
formativa e nos momentos de crise maiores". 4 Seu pensamento ,

portanto,
uma
crtica
viso
"cosmopolita"
dos
problemas
econmicos. Ao abstrair os condicionantes extra-econmicos da

concorrncia,
essa abordagem no permite a percepo adequada
do que se passa na realidade. 5 Mais do que isso, a reduo dos

problemas
do
desenvolvimento
seus
aspectos
tcnicos
formais incompatvel com a crtica do status quo." Comentando
a especificidade de seu enfoque em A Pr-Revoluo Brasileira,
Idem, A Construo ... , 1992, p. 29

"A anlise econmica, fundada numa concepo funcionalista dos processos
sociais, reconhecidamente insuficiente para captar aspectos fundamentais
dos sistemas econmicos contemporneos. Os fatos que no consegue explicar,
a pa.r:tir do conhecimento que tem de um nmero limitado de variveis
econmicas e de parmetros incorporados em urna matriz estrutural,
o
economista tenta reinserir indiretamente nesta ltima, que assim vai
ganhando espessura e opacidade. Desta forma, fatos da maior significao
oco.r:rem 'no plano das estruturas', sendo praticamente invisveis para o
analista econmico", escreve Furtado, Prefcio a ... , 1976, p.13
". "O grande alcance ideolgico da cincia econmica", explica Furtado," no
sentido de
contribuir
para
facilitar
o
desenvolvimento das
foras
produtivas no quadro do capitalismo, radica em que ela contribui para
ocultar
o
elemento
de
poder
que
existe
nas
decises
econmicas,
assimilando-as a 'automatismos' ou 'mecani.smos', cujas leis deviam ser
'descobertas e escrupulosamente respeitadas", FURTADO, C. - Prefcio a ... ,
1976, p. 30
198
pode-se ler: " ( ... ) no acreditamos em cincia econmica pura,
isto
independente
de
um
conjunto
convivncia social preestabelecidos,
de
de
princpios
de julgamentos de valor.
Alguns desses princpios podem tender universalidade, como a
norma
de
que
interesse
individual.
encontramos
de
desenvolvimento
errneo
bem-estar
social
Contudo,
grandes
e
para
no
prevalecer
estgio
disparidades
integrao
postular
deve
social
economista
em
de
( ... )
uma
sobre
seria
que
nos
graus
de
totalmente
equivoca
idia
de
objetividade, emprestada s cincias fsicas". 7

o
cerne
da
contraditria
Preocupado
anlise
entre
em
de
Furtado
dependncia
estabelecer
acumulao
econmico
contribui
nacional
mostrar
construo
critrios
incorporao de progresso tcnico,

de
para
quando:
para
relao
da
nao.
balizar
ele mostra que o processo

a
formao
111
de
um
sistema
necessidades
as
que
sobredeterminam a acumulao no-produtiva so compatveis com

as
potencialidades
capital
preserva
materiais
tnna
relao
do
de
pas;
(2)
adequao
acumulao
entre
de
composio
tcnica do capital e modo de organizao do mundo do trabalho

compatvel com a gerao de escassez relativa de trabalho;
(3)
participao
no
sistema
capitalista
mundial
no
sacrifica o controle da sociedade nacional sobre os fins e os

meios
do
desenvolvimento
nacional.
Como
as
economias
perifricas no conseguem produzem progresso tcnico, tendo de

servir-se do patrimnio tecnolgico das economias centrais,
Idem, A Pr-revoluo ... , 1962, p. 81
199
grau de
liberdade das
sociedades dependentes
se
restringe
sua capacidade de manipular as seguintes variveis:

a qualidade de suas "necessidades sociais"
exige rupturas
tecnologias
antigas;
de
ltima
modificar
{3)
capitalista
socioculturais;
mundial;
(2)
ou
de
(4)
alterar
institucionais que regem a
mudar
um processo que
escolher entre introduzir
gerao
modo
(1)
difundir
tcnicas
participao
os
do
parmetros
organizao do mundo
mais
sistema
sociais
do
trabalho
mediante reformas na estrutura agrria, mudanas na durao da

jornada de trabalho, regulao dos fluxos demogrficos etc.
O
trabalho
de
Furtado
busca
uma
alterna ti v a
que
permitisse s economias latino-americanas superar a asfixiante

influncia dos Estados Unidos sem tombar na rede de influncia
do bloco Sovitico. A pretenso encontrar uma terceira via
entre
as
proposies
industrializao
marxistas,
capitalista
que
das
mundial.
seu
economias
propugnavam a
latino-americanas
explici tau
liberais,
em
Ao
objetivo
nos
perifricas,
ruptura
discutir
meados
incompatveis
da
radical
as
seguintes
das
dos
termos:
teses
as
com
opes
dcada
com
sistema
sociedades
60,
Furtado
"O
problema
fundamental que se apresenta , portanto, desenvolver tcnicas

que permitam alcanar
rpidas
transformaes
sociais
com os
padres de convivncia humana de uma sociedade aberta. Se no

lograrmos esse objetivo,
pois
as
presses
sociais
a alternativa no ser o imobilismo,

abriro
caminho,
possibilidade de previso e controle". 8
FURTADO, C. -A Pr-revoluo ... , 1962, p. 26
escapando
toda
200
***
O captulo est subdividido em quatro itens. No primeiro,
apresentaremos
as
idias-chaves
subdesenvolvimento
de
conseqncias
falta
da
Furtado
de
da
anlise
examinaremos
autonomia
de
as
seu
do
causas
padro
e
de
acumulao. No segundo, discutiremos a "a irracionalidade" do

processo de modernizao dos padres de consumo. No terceiro,
analisaremos
dependncia
para
para
como
fazer
compreenso
modernizao
ltima
modo
parte,
as
autor
utiliza
mediaes
histricas
contraditrias
das
industrializao
comentaremos
entre
as
de
necessrias
relaes
subdesenvolvida.
relao
noa
Por
entre
fim,
na
reflexes
de
Furtado, de Caio Prado e de Florestan Fernandes.
1. Estrutura Centro-periferia e Incorporao de Progresso
Tcnico
teoria
do
subdesenvolvimento
de
Furtado
parte
do
princpio de que
a estrutura centro-periferia permite que a
incorporao
progresso
de
desenvolvimento
economias
de
especializada no
separa
gerao
das
tcnico
foras
escala
seja
produ ti v as. 9
propiciadas
desarticulada
De
pela
sistema capitalista mundial

de
excedente
social
de
um
lado,
do
as
participao
tornam possvel
transformaes
na
201
diviso social do trabalho.
De outro,
tcnico ocorre de modo desigual,
a difuso do progresso
criando um descompasso entre
modernizao dos bens de consumo e modernizao dos meios de
produo. Abre-se,
de
assim,
espao para que o acesso ao estilo
vida das economias centrais
desenvolvimento
perspectiva,
de
foras
suas
base
seja desassociado do
material
do
produtivas.
processo
de
desequilbrio
sociedade.
modernizao
sistema
subdesenvolvimento
"O
assimilao
na
esta
Sob
encontra-se na existncia de uma dessimetria entre o
produtivo
grau de
avanos
dos
produzidos pelo capitalismo industrial a
um
tecnolgicos
favor das
inovaes
que incidem diretamente sobre o estilo de vida. que os dois

processos de penetrao de novas tcnicas se apoiam no mesmo
vetor que a acumulao.
um
paralelismo
diretamente
entre
nos
objetos
Nas economias desenvolvidas existe
acumulao
de
nas
consumo.
foras
produtivas
O crescimento
de
uma
requer o avano da outra. A raiz do subdesenvolvimento reside

na
desarticulao
entre
esses
dois
processos
causada
pela
modernizao", escreve Furtado. 10

Contudo,
embora
necessria,
existncia
do
sistema
centro-periferia no condio suficiente para a persistncia

do subdesenvolvimento,
pois o atraso material em relao s
economias centrais no implica que a incorporao de progresso

tcnico no possa ser feita segundo uma escala de prioridades
que
leve
em
considerao
os
interesses
estratgicos
do
1,
RODRGUEZ, O. -Teoria do ... , 1981

U'
FURTADO,
1992, p.8.
C.
Subdesenvolvimento ,
Economia
Sociedade,
n.
202
conjunto
da
nao.
subdesenvolvimento
intertemporais
de
posio
nas
perifrica
sociedades
gasto
se
que
em
divorciam
das
gera
as
decises
necessidades
conjunto da populao e da dotao de recursos
do
econmicos do
pas. Donde a afirmao de Furtado em Mito do Desenvolvimento
Econmico:
"O subdesenvolvimento tem suas razes numa conexo
precisa,
surgida
em
certas
condies
processo
interno
de
explorao
histricas,
processo
entre
externo
o
de
dependncia. Quanto mais intenso o influxo de novos padres de

consumo, mais concentrada ter que ser a renda.
Portanto,
se
aQmenta a dependncia externa, tambm ter que aumentar a taxa
interna
explorao".E
de
subdesenvolvimento
supe
controle
utilizao do excedente por elites

" ( ... )
padres
processo
de
de
consumo
acumulao
da
apropriao
determinadas
sofisticados
de
palavras,
outras
Em
capital
sem o
reproduzir
correspondente
progresso
nos
mtodos
produtivos". ~ 2
A fratura
entre desenvolvimento das
foras
produtivas
socializao dos frutos do progresso resulta da presena de um

processo
de
acumulao
lnadequada",
"tecnologia
trabalho e,
mo
de
de
por isso,
obra
capital
que,
gera
no
por
valer-se
escassez
de
uma
relativa
de
no capaz de absorver o excedente de
marginalizado
do
mercado
de
trabalho.
Idem, O Mito do ... , 1974, p.94.

FURTADO, C.
O Mito do ... , 1974, p.81.
n
Alm disso,
Furtado ressalta que "O processo de modernizao, ao
retardar a penetrao de novas tcnicas nos meios de produo, tambm
retardou
a
emergncia
de
novas
fonnas
de
organizao
das
massas
t.rabalhadoras. Um dos traos caractersticos do subdesenvolvimento a
excluso de importantes segmentos de populao da atividade politica,,
H
12
203
inadequao
opo
por
baseado
tecnolgica
um
na
padro
est
de
modernizao
"Os
centrais.
indissoluvernente
incorporao
dos
estilos
economistas
de
de
progresso
vida
observaram
que
associada
tcnico
das
economias
as
economias
subdesenvolvidas sob a forma de sistemas fechados viram nessa
descontinuidade
do
aparelho
'desequilbrio
ao
nvel
produtivo
dos
manifestao
fatores',
de
provocado
um
pela
existncia de coeficientes fixos nas funes de produo,
ou
seja, pelo fato de que a tecnologia que estava sendo absorvida

era 'inadequada'. Pretende-se, assim, ignorar o fato de que os
bens que esto sendo consumidos no podem ser produzidos seno
com
tecnologia,
essa
que
dirigentes
classes
que
assimilaram as formas de consumo dos pases cntricos no se

apresenta o problema de optar entre essa constelao de bens e
uma outra qualquer. Na medida em que os padres de consumo das
classes
rpida
que
se
evoluo
centro do
apropriam
nas
sistema,
do
formas
qualquer
excedente
de
vida,
devam
que
tentativa
acompanhar
est
visando
ocorrendo
a
no
adaptar'
de
revelar
tecnologia ser de escassa significao" . 14

A
anlise
de
Furtado
"irracionalidade" deste
construo
da
nao. 1 -~
processo
Ao
um
esforo
como meio
contrrio
do
de
impulsionar
que
ocorre
no
privados que esto de

recursos de poder.
Dai a proclividade
ao
autoritarismo. Essa situao somente se modifica com a emergncia de formas
alternativas de organizao social capazes de ativar os segmentos de
populao politicamente inertes", Idem. -O subdesenvolvimento ... Economia e
Sociedade, n.l, 1992, p.18
~-1 FURTADO, C. - O Mito do ... , 1974, p. 87-88.
1
~. A propsito no custa lembrar a afirmao de Max Weber- um dos autores
gue exerceu maior influncia sobre o pensamento de Furtado ', "Puisque naus
sommes en mesure d' tablir de faon valable ( ... ) quels sont les moyens
propres ou non conduire au but que nous nous reprsentons, nous pouvons
204
desenvolvimento autodeterminado
onde o prprio movimento de
acumulao de capital leva ampliao do horizonte mercantil

-
a i:rrtpossibilidade de lncorporar o conjunto da populao ao
mercado de trabalho d lugar a um processo de mercantilizao
que apresenta limitado poder expansivo. Em outras palavras, as

economias
de
subdesenvolvidas
gerar
rupturas
sociedade.
que
nas
capital
caracterizam-se
qualitativas
Usando
uma
figura
na
de
pela
capacidade
linguagem,
de
desenvolvidas
sobre
processo
mercantilizao
semelhante
propagam
ao
em
das
vibraes
todas
transformadora.
de
as
de
impacto
UJn
direes,
da
abalo
at
consumo
poderamos
economias
incapacidade
dizer
acumulao
tem
ssmico,
esgotarem
J nas economias subdesenvolvidas,
sua
da
de
efeito
que
se
fora
o processo
de mercantilizao tende a exaurir-se no seu ponto inicial,

como um pio que gira intensamente sobre seu prprio eixo, sem
projetar-se para novos
teoria
subdesenvolvimento
do
processos
espaos.
sociais
em
que
Nas palavras de Furtado:

cuida
aumentos
do
caso
de
especial
produtividade
"A
de
e
assimilao de novas tcnicas no conduzem elevao do nivel

de vida mdio da populao". 16
os
bloqueios
expanso
na
capacidade
de
consumo
da
sociedade decorrem do fato de que a superabundncia de mo-deobra
impede
progressiva
transferncia
de
ganhos
na
aussi par cette vaie peser les chances que naus avons d'atteindre en
gnral au but dtermin la faveur des moyens dtermins qui sont notre
disposition. Partant, sur la base de la situation historique, naus pouvons
chaque
fois
critiquer
indirectement
1' intention
comrne
pratiquement
raisonnable ou draisonnable sui vant les condi tions donnes ... ", WEBER, M.
- Essais sur ... , 1992, p. 123.
H. FURTADO, C.- O Mito do ... , 1974, p.87-88.
205
produtividade
fsica
do
trabalho
para
salrio.
A falta
de
sinergia entre o processo de intensificao na diviso social
do
trabalho
movimento
de
ampliao
progressiva
das
necessidades sociais submetidas ao circuito mercantil faz com

que a concorrncia econmica no
por
Sl
s,
seja capaz de
impulsionar,
o processo de incorporao de progresso
tcnico.
Como no h um encadeamento natural das variveis tcnicas e
econmicas
que
progresso
condicionam
tcnico,
os
saltos
introduo
diacrnicos
no
difuso
de
desenvolvimento
das foras produtivas e na capacidade de consumo da sociedade
no
so
desdobramento
economia.
natural
do
Donde sua advertncia:
subdesenvolvimento,
partir
de
movimento
anterior
"Para captar a
suas
origens
da
natureza do
histricas,
indispensvel focalizar simultaneamente o processo da produo
I ... I
processo
conjuntamente,
base
engendram a
processo
do
circulao
de
de
dependncia
reproduo
das
I ... I ,
os
quais,
cultural
que
est na
estruturas
sociais
correspondentes" . 17
Nestas circunstncias, no o desenvolvimento das foras
produtivas
que
consumo,
mas
consumo
que
produtivas.
dependente,
impulsiona
o
inverso:
condiciona
"Em
as
sntese,
transformaes
nos
padres
de
modernizao
dos
padres
de
desenvolvimento
que
caracteriza
das
uma
foras
economia
que nela o progresso tecnolgico criado pelo
desenvolvimento,
ou melhor,
por modificaes estruturais,
surgem inicialmente do lado da demanda,
n. FURTADO, C. -O Mto do ... ,
1974, p.80.
que
enquanto nas economias
206
desenvolvidas o progresso tecnclgico , ele mesmo, a fonte do
De
desenvolvimento.
uma
mais
perspectiva
ampla,
cabe
reconhecer que o desenvolvimento de uma economia dependente
reflexo
do
economia
progresso
mundial.
tecnolgico
Contudo,
nos
convm
plos
assinalar
dinmicos
que
elemento
dinmico no a irradiao do progresso tecnolgico,
deslocamento
da
curva
da
resume
demanda",
da
e sim o
Furtado
em
Um
Projeto para o Brasil. 18

A desarticulao
investimento
das
relaes
consumo
subdesenvolvidas
descontinuidades
do
modo
causa
significa
possuem
no
de
de
efeito
as
que
premissas
as
organizao
economias
para
da
entre
que
vida
as
econmica
possam ser deduzidas da concorrncia entre capital e trabalho

pela
apropriao
disponibilidade
trabalho
do
de
mo-de-obra
desobriga
econmica.
excedente.
Dialtica
Em
marginalizada
empresrio
do
existncia
de
do
buscar
Desenvolvimento,
uma
ampla
mercado
de
eficincia
questo
foi
resumida assim,
" ( ... ) a existncia de um grande reservatrio
de
mo-de-obra
disposio
dos
capitalistas
constitui
uma
fora inibitria de todo o processo de luta de classes. Desta

forma
setor
apresenta-se
classe
capitalista
I ... J
dirigente
com
das
pouco
elevadas
economias
dinamismo,
taxas
de
subdesenvolvidas
acostumando-se
lucro
que
jamais
a
so
efetivamente postas em xeque pela luta de classes. A este fato

se
deve
que,
em muitas
economias
subdesenvolvidas 1
capitalista se mantenha praticamente estacionrio,
FURTADO, C. - Um projet.o para o Brasl, 1968, p.3.
setor
alcanando
207
aquela mesma paz

feudal,
1
social
que
caracteriza a velha
agricultura
sinnimo de estagnao e por algum j qualificada de
paz dos tmulos 1 " . 19
A ruptura da dialtica entre inovao e difuso significa

que a incorporao de progresso tcnico extrapola o mbito da
teoria
econmica. <- 0
Sua
introduo
no
resultado
de
um
clculo econmico para reduzir custos e neutralizar os efeitos
aumentos
dos
produtividade
predomina
salariais
do
trabalho.
elevada
urna
pela
taxa
"Num
clima
de
de
lucros
manifestam presses para reduzir essa taxa,

a
afirma
produtividade"
sistemtica
elevao
Furtado
em
negcios
em
qual
no
da
que
no
se
a preocupao com
Desenvolvimento
Subdesenvolvimento - " sempre relegada a segundo plano, o que

constitui
vcio
industrial.
Na
ausncia de preocupao predominante com a produtividade,
os
problemas de
enfim todos
fundamental
escolha de
os
segundo plano.
em
um
tecnologia,
critrios
de
sistema
de
adequada
racionalidade,
so
localizao,
relegados
O que vem a ser o mesmo que afirmar que todo
desenvolvimento se faz com elevado custo social". 21

Como a rbita econmica carece das premissas necessrias
para
que
propulsora
processo
do
de
inovao
desenvolvimento,
se
transforme
Furtado
na
conclui
descontinuidades na diviso social do trabalho e
no
fora
que
as
tipo de
Idem, Dialtica ... , 1964, p.SO.

Donde a assertiva de Furtado: "A anlise econmica no os pode dizer
por que uma sociedade se modifica e a que agente sociais se deve esse
processo. No obstante, a anlise econmica pode precisar o mecanismo do
desenvolvimento econmico", FURTADO, C. - A Economia brasileira ... , 1954,
?:.193.
~. Idem, Desenvolvimento e subdesenvolvimento, 1961, p.258.
l?
208
mercado das economias perifricas devem ser pensadas como um
processo de ajuste s mudanas nas estruturas extra-econmicas

que condicionam os objetivos da sociedade. Nesta perspectiva,
sentido,
progresso
ritmo
tcnico
intensidade
obedecem
uma
de
incorporao
racionalidade
de
adaptativa,
ditada pelo processo de modernizao dos padres de consumo.

"Longe de ser um reflexo do nvel de acumulao alcanado,
evoluo do sistema produtivo assume a
forma
de um processo
adaptativo no qual o papel diretor cabe s foras externas e

internas que definem o perfil da demanda" escreve Furtado em
Pequena Introduo ao Desenvol vmento. 22
2. Modernizao e Subdesenvolvimento
Para Furtado, a temporalidade da economia dependente deve

ser
vista
como
parte
centro-periferia.
do
Por
movimento
isto
ele
de
expanso
insiste
que
do
sistema
estudo
da
dependncia deve partir de uma viso global que contextualize

os problemas
especficos de cada sociedade como parte de um
processo mais amplo de difuso desigual do progresso tcnico.

Na introduo de Anlise do Modelo Brasileiro,
a
essncia
de
globalizao
estruturais
realidade
seu
mtodo
histrica,
que
social
permitem,
a
um
analtico:
"A
sistema
FURTADO, C. -Pequena ... , 1980, p.24.
temporal,
que
se
partir
os
identificam-se
num corte
Furtado resume
de
uma
elementos
<<reduzir>>
podem
aplicar
a
os
209
instru.TQentos da anlise econmica.

necessrio,
invarincia
para
globalizaao
observar
fim
de
que
que
possamos
histrica,
tais
certos
por
elementos
torna-se
elementos ganhem suficiente

consider-los
sua
como
O corte temporal
vez,
estruturais.
permite
variveis,
que
continuar
mudam
a
de
significaao quando se passa de um a outro corte temporal" 23

Sob
mundial
perspectiva
influencia
de
Furtado,
movimento
da
sistema
economia
capitalista
subdesenvolvida
porque os padres de consumo e eficincia produtiva irradiados

do centro condicionam os fins e os meios que regem o processo
de acumulao dos pases dependentes.
Em outras palavras,
sistema centro-periferia estabelece os parmetros estruturais
:3
FURTADO, C.- Anlise do "modelo brasileiro", 1972, p.3; "O avano na

direo de uma dinmica econmica passa por uma compreenso dos processos
globais, ou seja, pela construo de um quadro terico que permita abordar
o estudo do conjunto dos processos sociais. A despeito de sua vaguidade, o
mtodo histrico tem ocasionalmente contribudo para suprir a ausncia
desse enfoque global dos processos sociais. Ocorre, entretanto, que a
sofisticao dos .mtodos de que se utiliza o economista fez-se no sentido
de a-historicidade, abrindo-se assim um fosso entre a viso global derivada
da histria e a percepo particular dos problemas sobre os quais a anlise
econmica projeta alguma luz", escreve o autor em FURTADO, C.- Prefcio
a ... , 197 6, p. 11. No por outra razo que Furtado rejeita todo tipo de
formulao que trate os problemas do desenvolvimento econmico como um
problema de dinmica econmica. "Um quarto de sculo tateando os labirintos
das teorias econmicas e esforando-me para descobrir relaes entre os
ensinamentos que da se derivam e os problemas prticos de nossa poca,
convenceu-me sobejamente da insuficincia do quadro conceitual com que
trabalhamos nessa cincia. Um prolongado esforo para compreender os
processos histricos de desenvolvimento e subdesenvolvimento, apoiado nos
instrumentos da anlise econmica, levou-me convico de que a elaborao
de uma 'dinmica econmica' que seja algo mais do que uma srie de
exerccios engenhosos para distrao de professores universitrios,
objetivo inalcanvel dentro do quadro de referncia em gue trabalhamos",
p.
9.
Da
sua
oposio
s
teses
que
reduzem a
problemtica do
desenvolvimento a uma questo de dinmica macroeconmica: "A matria com
que se preocupa o economista so determinados problemas sociais que fo.t:am
simplificados expressamente para poderem ser tratados com certos mtodos.
Esse processo de simplificao assume, via de regra, a forma de eliminao
do fator tempo. O erro metodolgico da chamada
'dinrndca econmica'
consiste exatamente em pretender reintroduzir o fator tempo mantendo os
problemas com o mesmo grau de simplificao, como se o tempo existisse em
si mesmo, independentemente de qualquer contedo. Dinamizar significa,
necessariamente,
tornar os problemas mais
espessos,
mais
complexos,
210
que fixam as potencialidades do processo de modernizao dos
padres
de
sistema
econmico
objetivo,
consumo
como
nacional. 2 ~
Este
de
construo
um
constrangimento
um
de
determinado historicamente pelo carter desigual de
propagao do progresso
da
instrumento
persistncia
'
.
,_ecnlco:
histrica
necessrio
observ-lo
movimento,
como
subdesenvolvimento,
do
que
parte
como
expresso
"Para compreender as causas
da
dinmica
do
de
faz-se
todo
um
sistema
em
econmico
mundial engendrado pelo capitalismo industrial". 25
Dentro
do
leque
de
opes
determinado
pelo
contexto
histrico, o modo de participar no sistema capitalista mundial

depende
tambm
de
decises
internas,
que
so
condicionadas
pelas estruturas extra-econmicas que definem as necessidades

e
os
autor,
valores
a
substantivos
da
teoria da dependncia
sociedade
que
nacional. 26
Para
estuda o modo como os
nexos externos de subordinao econmica e poltica articulamse
internamente
com
sistema
de
dominao
social
portanto, desbordar os limites do 'econmico'", FURTADO, C.~ Anlise do

"modelo brasileiro"~ 1972, p.ll.
~'. A preocupao de Furtado
identificar os condicionantes externos e
internos dos processos de formao do mercado interno e seus reflexos sobre
a industrializao. No que diz respeito ao mercado interno, sua anlise
focaliza: (a) a capacidade dos centros internos de deciso protegerem o
espao
econmico
nacional
da
concorrncia
internacional;
(b)
os
condicionantes dos gastos autnomos responsveis pelo "eixo dinmico" da
economia;
e
(c)
os
condicionantes
socioculturais
responsveis
pela
magnitude do multiplicador interno de renda. No que se refere ao movimento
de
industrializao,
entendido
como
u.m
processo
de
expanso
e
diversificao de unidades manufatu.r:eiras, Furtado destaca: (a) o grau de
organicidade do sistema produtivo e sua autonomia vis~-vis o resto do
mundo;
(b) sua capacidade de introduzir inovaes; e
(c) o grau de
adequabilidade das "tcnicas" incorporadas nos meios de produo forma de
organizao do mundo do trabalho.
"'', FURTADO, C.- Pequena ... , 1980, p.23.
6
"
Por esse motivo, ele adverte que " ( ... ) o fenmeno que chamamos
dependncia mais geral do que o subdesenvolvimento. Toda economia
su.odesenvolvida necessariamente dependente, pois o subdesenvolvimento
uma criao da situao de dependncia. Mas nem sempre a dependncia criou
211
arcabouo
mais
amplo
intertemporais
de
construo
um
de
que
gasto
permite
seus
sistema
compreender
efeitos
econmico
sobre
as
o
decises
processo
nacional.
Sua
de
anlise
procura determinar como, em cada momento histrico, a situao

de
condiciona
dependncia
mecanismos
os
gerao,
de
apropriao e utilizao do excedente social."
viso
Na
Furtado,
de
central
problema
da
industrializao subdesenvolvida que ela no rompe a lgica

perversa
razo,
da
modernizao
dos
padres
de
consumo.
Por
essa
mesmo quando a economia perifrica desloca os centros
dinmicos da economia para o mercado interno, desvinculando as
flutuaes
da
demanda
primrio-exportador,
impulsionada
por
agregada
das
acumulao
processo
um
de
vicissitudes
capital
do
setor
continua
sendo
induzido
pela
adaptativo,
necessidade de preencher vazios na oferta agregada provocados

pela impossibilidade do
palavras de Furtado,
que
conforma
comanda
produo; ( ... )
"No
molda
processo
as
acesso
novas
aos
a evoluo do
demanda
de
produtos
final,
transformao
atividades
importados.
Nas
sistema produtivo
esta
do
orientam-se
ltima
que
sistema
de
pela
demanda
final, como u:m edifcio que se constri de cima para baixo". 28
as formaes sociais sem as quais dificil car::acter::izar:: um pais corno

subdesenvolvido", FURTADO, C. -O Mito ... , 1974, p.87.
27
Furtado privilegia basicamente trs condicionantes do processo de

acumulao:
(a} o impacto da "dependncia cultural" sobre o padro de
necessidades sociais que orienta o processo de incorporao de progresso
tcnico; (bj o efeito da "dependncia tecnolgica e financeira" sobre as
possibilidades e condies de acesso ao progresso tcnico, bem como sobre
seu grau de "adequao" s necessidades da sociedade perifrica; e, (c}, a
importncia dos fluxos
de "transferncia de renda ao exterior" na
determinao da parcela do excedente gerado pela participao no sistema
econmico mundial que pode ser retida internamente.
~8
. FURTADO, c.- Pequena ... , 1980, p.124 e 127.
212
No
que
diz
respeito
aos
condicionantes
tcnicos,
aprofundamento da industrializao subdesenvolvida depende do

acesso a uma tecnologia que requer um grau de desenvolvimento
das
foras
desdobramento
produtivas
que
natural
estruturas
das
est
no
pressuposto
produtivas
no
do pas.
Ao
comentar o impacto da dependncia sobe a escolha de tecnologia
no processo de substituio de
importaes,
Furtado escreve:
"Do ponto de vista do empresrio do pas subdesenvolvido,
no
somente a tecnologia se apresenta como varivel independente -
sendo
equipamentos
os
industrializados
desenvolvimento
seguindo
adoo
de
custos
mas
uma
de
internacional
de
subdesenvolvimento
uma
substituio
tecnologia
preos
de
compatvel
similar
que
manufaturas.
essa
economia
de
falta
de
altamente
pases
forma
prpria
tambm
industrial
linha
de
importados
subdesenvolvida,
importaes,
com
urna
prevalece
de
leva-o
estrutura
no
de
mercado
especfica
correspondncia
do
entre
disponibilidade de recursos e fatores e as combinaes destes

requeridas pela tecnologia que esta sendo absorvida.
O que se
explica pelo fato de que o subdesenvolvimento no resulta de

transformaes endgenas de urna economia pr-capitalista,
de
um
processo
de
enxerto,
nesta
ltima,
de
uma
ou
mas
mais
empresas ligadas ao comrcio das economias industrializadas em

expanso. o equvoco da Cincia Econmica tradicional,
respeito,
a este
deriva de no se levar em conta que o processo de
213
desenvolvimento
por
induo
externa
distinto
do
processo
clssico de formao das economias europias".d

No
que
se
substituio
refere
ao
aspecto
importaes
de
econmlco,
processo
tcnicas
pressupe
que
de
so
incompatveis com a gerao de escassez relativa de trabalho

seja
porque
relao
inapropriada ao modo
mundo
passado/trabalho
presente
como os pases perifricos organizam o
trabalho,
do
trabalho
seja
porque
exigem
um
esforo
de
capitalizao superior capacidade de gerao de excedente da
economla
subdesenvolvida.
modificao
das
tradicionais,
formas
massas
"As
de
produo
buscam abrigo
demogrficas 1
priva
em sistemas
de
suas
que
ocupaes
subcul turais
urbanos
que s esporadicamente se articulam com os mercados, mas sobre

eles exercem uma forte influncia como reservatrios de mode-obra.
de
um
Realizando em grande parte sua reproduo no quadro

sistema
informal
de
produo,
as
populaes
ditas
marginais so a expresso de uma estratificao social que tem

suas razes na modernizao. A inadequao da tecnologia a que
se
referiram
alguns
sociolgico
economistas,
traduziu-se
de
um
ngulo
vista
modernizao-
polaridade
na
de
marginalidade". J
O
esforo
introduo
de
difuso
industrializao
predominncia
Tais
bloqueis
Furtado
de
mostrar
progresso
de
subdesenvolvida
uma
no
dinmica
decorrem
de
que
bloqueios
tcnico
incompatvel
endgena
de
distores
FURTADO, C.- Dialtica do ... , 1964, p.196.
os
tornam
com
desenvolvimento.
aleatrias,
que
214
poderiam
ter
sido
clarividente,
lgica
da
mas
evitadas
de
uma
caractersticas
entre as
fases
poltica
inerentes
relacionada
modernizao,
encadeamento natural
por
com
econmica
prpria
ausncia
de crescimento.
de
Uma vez
que as variveis tcnicas e econmicas exigidas em cada etapa

do
processo
de
crescimento
industrializao
prvio
da
economia,
no
a
esto
inscritas
assimilao
de
no
progresso
tcnico avana aos solavancos, como um processo descontnuo.

De
requer
um
lado,
que
desenvolvimento
sejam satisfeitos
certos
das
foras
produtivas
pr-requisitos
tcnicos
que nem sempre esto ao alcance dos recursos produtivos de que

a nao dispem. Surgem assim limites fsicos alm dos quais o
processo
de
continuar.
diversificao
De
outro
acumulao cria uma
do
lado,
parque
produtivo
estreiteza
tendncia
do
estagnao,
no
pode
horizonte
de
s pode
ser
que
contrabalanada pela progressiva concentrao de renda,
pois,
quanto maior a diversificao da pauta de consumo, maior a

dificuldade para atingir as
tornar
rentveis
processo
pelos
de
investimentos.
diversificao
limites
comprimida
os
fsicos
pelas
escalas mnimas necessrias para
da
de
Em
suma,
estrutura produtiva
uma
barreiras
capacidade
impostas
mercados compradores. 31 Como diz Furtado,
pela
de
avano
estreiteza
de
ainda
mais
FURTADO, c.- Pequena ... , 1980, p. 25.
dos
"A diversificao dos
ao guiar-se pela demanda de bens
fazia
contido
importao
sistemas produtivos,
consumo,
do
premente
finais
necessidade
de
215
tecnologia e equipamentos importados. Portanto a diferena era
considervel com respeito s economias que,
na segunda metade
do
gravitacional
sculo
dezenove,
Inglaterra
para
escaparam
ao
transformar-se
poder
sistemas
em
da
nacionais
,,
autnomos".-~
Nessas
difundido
pelo
iniciativas
tcnicos
coordenador
(2)
a:
do
de
ser
precedida
os
pr-requisitos
desenvolvimento
interveno
da
processo
industrializao
de
foras
racionalizar
como
instrumento
De
um
de
Para
possarn
comprometer
de
poltica
de
propriedades
suas
Furtado,
processo
construo
lado,
como
Estado
do
industrializao.
potencializando
nacional.
que
por
Donde,
um
sistema
econmica
minimizar os efeitos do estrangulamento de pontos
internos
tcnico
das
produ ti v o. 33
processo
planejamento
construtivas
tem
progresso
construir
(1)
do
estratgica
ao
econmico
capitalista
do
ajustar o "tipo de mercado" s "exigncias"
mnimas
importncia
assimilao
viabilizem
que
escalas
cabe
centro
destinadas
produtivas; e
de
condies,
externos
das
expanso
deve
e
foras
produtivas; de outro, deve promover os ajustes na distribuio

de renda necessrios para que haja mxima difuso dos bens de
consumo substitudos.
Furtado no
Estado
.,.
se
ilude,
desenvolvimentista:
no
entanto,
"No
com as
imaginemos
limitaes
que
ao
do
do
A respeito dos desequilbrios inerentes ao processo de industrializao

substituio de importaes, ver FURTADO, c. - Desenvolvimento . ,
1961, cap. 5 e 6.
32
Idem, Pequena . , 1980, p.129-130.
:u. FURTADO, C.
Anlise do . , 1972.
via
216
Estado
faz
em
como
um
se
apresenta
contradio
opo
com
ela.
modernizao,
A verdade
que
ou
se
Estado
intervm para ampliar as avenidas de uma industrializao que

r
~enae
( ... )
perder flego
Apropriando~se
Estado
quando apoiada apenas na modernizao.
de uma parcela crescente do excedente,
transformou-se
investimentos
nas
foras
reproduo da sociedade,
de crescente abrangncia.
de inovao,
tcnico,
fator
no
decisivo
produtivas
do
tambm
volume
do
dos
custo
de
fonte que de uma legislao social

Se a modernizao opera como fonte
ao Estado cabe o papel de difusor do progresso
na medida em que decide do volume de emprego
do
nvel de salrion. 34
Por
no
isso,
significa
qualitativa
quando
no
avano
autonomia
da
tecnolgica
funcionamento
desenvolvimento
industrializao
das
do
nem
mercado
foras
implica
de
produtivas
.,
J1
modificao
trabalho,
setores de insumos bsicos e de equipamentos.J
diferenter
subdesenvolvida
mesmo
avana
nos
Nem poderia ser
visto que a internalizao da produo de bens de
Idem, Pequena ... , 1980, p.139.

:.:,
A incapacidade de gerar inovaes no um elemento aleatrio do
processo de substituio de importaes, mas uma caracterstica intrnseca
a um processo de industrializao impulsionado pela modernizao. Como
afirmou Furtado, "O processo de 'fechamento' da economia perifrica que
significava a substituio de importaes era em realidade um esforo de
diversificao da estrutura produtiva demasiado grande para o nvel de
acumulao que podia ser alcanado.
Como a demanda engendrada pela
modernizao j era consideravelmente diversificada,
os investimentos
industriais tendiam a dispersar-se, sem que o tecido industrial adquirisse
solidez.
Muitas
das
economias
que
mais
avanaram
pela
via
da
industrializao
substitutiva apresentavam estas
duas
caractersticas
aparentemente contraditrias: um muito baixo coeficiente de importao de
produtos manufaturados finais, portanto, uma aparente autonomia no que
respeita ao abastecimento interno de produtos manufaturados, e urna total
incapacidade para competir nos mercados internacionais desses produtos.
Mais
avanavam pelo
caminho
da
diversificao,
mais
baixa
era
a
produtividade. O fechamento refletia no somente o declnio ou lento
crescimento das exportaes tradicionais, mas tambm a incapacidade para
217
capital no
cultural
elimina
que
Portanto,
dependncia
caracterizam
de
longe
as
fazer
tecnolgica,
sociedades
financeira
subdesenvolvidas.
das
apologia
virtudes
industrializao como meio de afirmao da nao, a anlise de

Furtado
uma
crtica
Embora reconhea a
construo
revela
de
industrializao
subdesenvolvida.
importncia do processo de acumulao na
um
sistema
perversidade
econmico
de
um
nacional,
processo
de
sua
reflexo
incorporao
de
progresso tcnico que privilegia o rpido acesso aos padres

de
vigentes
consumo
desenvolvimento
das
foras
produtivas;
consumo das classes de alta renda,
menos
camadas
em
centro,
no
favorecidas,
detrimento
diversificao
do
em vez da difuso para as
de
de
padres
consumo
conhecidos; a absoro do estilo de vida do centro, em vez da

definio de um estilo de desenvolvimento prprio;
urna
tecnologia
produto/capital
tcnicas
utilizao
inadequada,
capital/trabalho
econmicas
de uma
possibilidades
incorporao
de
da
Estados
sentido
maior
de
de
criao
espessura
de
vez
da
s
nacional;
"A
em
lugar
da
iniciativa
dos
indstrias
atividade
em
bases
produto,
processo.
as
necessidades
economia
de
para
nacional,
s
relao
uma
inadequada
ajustada
tecnologias
tecnologias
exige
economia
especficas
de
certamente
da
tecnologia
assimilao
no
que
o uso de
de
industrial,
base
mas
deu
de
nenhuma forma modificou qualitativamente o quadro que viemos

de
criar
descrever,
novas
linhas
cujas
de
caractersticas
exportao
partir
principais
dos
setores
eram
as
produtivos
que
218
seguintes:
poucos
vis-.i-vis
dependncia
a)
produtos
primrios;
b)
exportao
dependncia
respeito tecnologia utilizada,

w~a
da
mesmo quando
de
uns
crescente
com
se desenvolvia
indstria local de equipamentos; c) demanda demasiadamente
diversificada, relativamente ao nvel de acumulao alcanado,

e
no
d)'
tecnologia
aproveitamento
utilizada,
pleno
razo
em
possibilidades
das
da
disperso
da
dos
investimentos", escreve o autor. 36
3. Modernizao e Industrializao
Para compreender a natureza da relao entre modernizao

e
industrializao
identifica
trs
economlas
nas
perodos
que
se
latino-americanas,
diferenciam pelas
Furtado
causas
efeitos do processo de difuso desigual do progresso tcnico.

At a
desarticulao do
sistema de diviso
internacional do
trabalho, que culmina com a crise da economia mundial nos anos

30,
industrializao
foi
um
subproduto
dos
setor primrio-exportador.
A etapa seguinte,
at
Guerra
final
da
Segunda
Mundial,
dinamismos
do
que se estendeu
foi
marcada
pelo
deslocamento dos centros dinmicos da economia e pelo incio

de
um
processo
de
industrializao
importaes. A terceira fase,

crise
da
dvida
externa,
para
substituio
de
que se prolongou at a recente

caracterizou-se
pela
estavam em expanson, FURTADO, c. -Pequena ... , 1980, p.l31.

-'~. FURTADO, C.- Pequena ... , 1980, p. 131.
liderana
219
exercida
pelas
empresas
transnacionais
sobre
processo
de
acu.rnulao. _,,.
A gnese
do
processo
de
construo
nacional,
que
se
inicia aps a ruptura do pacto colonial, nas primeiras dcadas
do sculo XIX,
foi marcada pelas possibilidades abertas pela
di viso internacional do trabalho que se articulava em torno

do capitalismo industrial ingls. 32 Estimulando o processo de
descolonizao,
derrocada
do
antigo
regime
incentivou
emergncia de novos Estados naclonais na periferia do sistema
Surgiram,
assim,
as
condies
bsicas
para que as ex-colnias pudessem aumentar a reteno interna

de excedente gerado no comrcio internacional e impulsionar a
modernizao dos padres de consumo.
Nesta
produtivas
voltadas
decorreu,
expanso
fase,
estmulo
para
ao
atendimento
fundamentalmente,
diversificao
importados.
No
exportador,
entanto,
desenvolvimento
da
da
mercado
incapacidade
demanda
subordinada
industrializao
do
no
interna
ao
de
de
com
setor
tinha
foras
interno
suprir
produtos
primrio-
condies
de
ultrapassar os limites impostos pela posio especializada na
economia mundial. 39 Do ponto de vista tcnico,
como o sistema
industrial no possua articulao interna para funcionar como

um sistema orgnico, a expanso das foras produtivas dependia
"
A respeito ver FURTADO, c.- Formao econmica da Amrica Latina, 1969.
Consulta r tambm: Idem.- Pequena ... , 1980, cap. 9 a 12; e Idem. - A
Construo ... , 1992, cap. 1
38
A respeito ver, Idem.- Pequena ... , 1980, cap. 9
:;~
De acordo com Furtado,
a
intensidade desse processo dependeu,
basicamente, de duas variveis: o dinamismo do setor primrio-exportador e
o montante do multiplicador interno de renda e emprego.
220
da disponibilidade de divisas para importar equipamentos.
Do
ponto de vista econmico, como no havia tendncia elevao

do
custo
de
reproduo
da
populao,
no
se
verificou
um
aumento sistemtico na capacidade de consumo da sociedade.

A crise do sistema de diviso internacional do trabalho,
entre 1914 e 1945, modificou os parmetros que condicionaram o

campo
possibilidades
de
Inicia-se
assim
funcionamento
medida
drstica
deu
deteriorao
primrios;
do
economias
uma
comrcio
internacional;
(3)
financeiro;
(4)
fluxos
financeiros,
provocando
grandes
capital
da
periferia
bilateral.
outra
para
Neste
contexto,
alternativa
seno
pela
abalou o
desorganizou
reverteu
centro;
produtos
de
uma onda protecionista que
monetrio
perifrica
marcada
mundial
sistema
comrcio
perifricas,
conjuntura
demanda
de
inviabilizou o
fomentou
(2)
dinamismo
na
processo
do
ordem liberal
das
lugar
latino-americanas.
momento
colapso da
especializado
(1)
que:
segundo
um
industrializao.
economias
das
sentido
do
transferncias
generalizou
(5)
no
restou
fechar
de
economia
coeficiente
de
abertura externa. ~o
Apoiando-se
latino-americanos
na
expanso
que
do
mercado
possuam
interno,
relativa
os
pases
autonomia
nos
centros internos de deciso aproveitaram a oportunidade aberta

pelo estrangulamento externo e pelo isolamento da concorrncia
internacional para impulsionar a formao do sistema econmico
-lD
A propsito, ver FURTADO, c.- Peauena ... , 1980, cap. 10
221
'
1 L
naclona
......
foras
Iniciou-se assim o movimento de transformao nas
produ ti v as
que
importaes.
modernizao
reside
conhecido
especificidade
no
" ( ... )
impacto da
srie
de
reaes,
coeficiente
ficou
fato
que 1
fase
substituio
do
como
processo
escreveu
setor exportador
quais
exportao
de
de
crise do
as
desta
como
se
e
traduziram
baixa
simultnea
elevao
de
Furtado,
suscitou
pela
de
urna
do
do
coeficiente de industrializao'' . .; 2
A despeito
das
subdesenvolvida,
limitaes
inerentes
substituio de
industrializao
importaes
avanou mui to
alm do que seria de se esperar em algumas economias latinoamericanas. Na viso de Furtado,
isto s foi possvel graas
s caractersticas mui to particulares da difuso espacial do

progresso
fase
do
tcnico
no
processo
de
perifricas
gide
'1 ~
ordem
da
presidiu
foram
ponto-chave
industrializao
preservadas
internacional
movimento
ps-guerra.
de
do
que
da
as
livre-cambismo
montada
integrao
dos
em
terceira
economias
que,
Bretton
mercados
sob
Woods,
centrais. 43
Furtado destaca que: "O xito logrado por esse esforo [de ampliao
dos horizontes do processo de industrializao] dependeu da intervenincia
de um certo nmero de fatores, o que explica as diferenas que se observam
entre pases. Dentre esses fatores tiveram particular relevo os seguintes:
a) a dimenso relativa do mercado interno;
b) o nvel j alcanado pela industrializao [ ... ];
c)
a elasticidade da oferta interna de matrias-primas para essas
indstrias, particularmente fibras vegetais;
d) a elasticidade da oferta interna de gneros alimentcios;
e) grau de autonomia dos centros internos de deciso, particularmente nos
setores monetrio e fiscal", FURTADO, C.- Pequena ... , 1980, p. 122-123.
42 . Idem. Ibidem, p. 123. Furtado alerta que "A expresso no feliz pois,
a rigor, toda industrializao perifrica assume a forma de substituio de
importaes, sendo raro que se venha a produzir localmente alguma coisa que
antes no haja sido importada, seja sob a forma de bem final ou de
ingrediente desses bens. A caracterstica principal dessa segunda fase da
industrializao perifrica est na simultaneidade da baixa do coeficiente
de importao".
41
A respeito Idem. Ibidem, cap. 11 e 12.
222
Nesta
fase,
os
pases
que
haviam
conseguido
desenvolver
um
mercado interno compatvel com os requisitos mnimos de escala

necessrios
para
atrair
as
grandes
empresas
transnacionais
puderam aprofundar o padro de industrializao,
recorrendo
tecnologia dos Estados Unidos ..;~
Os efeitos da presena das transnacionais sobre o sistema

econmico
nacional
variaram conforme
sobredeterminaram o padro
de
as
caractersticas
concorrncia
que
intercapi talista.
Na interpretao de Furtado, a industrializao liderada pelas
empresas transnacionais apresentou dois momentos distintos.

At meados
da
dcada
dos
economia perifrica assumiu a

processo de
ntroverso
que bloqueavam a
60,
internacionalizao
da
forma de um aprofundamento do
econmica.
expanso do
Superando as
sistema produtivo,
contradies
as
empresas
transnacionais deram uma sobrevida ao movimento de difuso das

estruturas da I I
Revoluo
Industrial.
Como o aprofundamento
da substituio de importaes requeria a opo por um estilo

de
crescimento
baseado
nas
indstrias
de
bens
de
consumo
conspcuo,
a possibilidade de internalizar uma tecnologia
amortizada
permitiu
se
antepunham
limitaes
ao
superao
aprofundamento
impostas
de
dois
da
pela capacidade de
obstculos
que
industrializao:
importao,
as
no plano
~1
O processo de internacionalizao do mercado interno requer um regime
central
de
acumulao.
Nas
palavras
de
Furtado,
" (. )
a
t.ransnacionalizao de atividades econmicas deu-se de forma circunscrita,
sendo o verdadeiro motor do crescimento a formao do mercado interno a
partir de um potencial de recursos naturais e de mo-de-obra subutilizados.
Contudo, condio sine qua non desse dinamismo era que as atividades
econmicas operassem articuladas em sistema, isto , com alguma forma de
solidariedade entre os elementos que a constituem. Assim, a produtividade
no podia ser aferida apenas microeconomicamente: a criao de emprego e a
223
macroeconmico; e os problemas de rentabilidade ligados a esse

tipo de investimento, no plano microeconmico ..;:,
No
entanto,
por
da
aprofundamento
mais
paradoxal
que
possa
no
industrializao
parecer,
significou
autonomia nacional, pois o fechamento da economia,
maior
a expanso
do mercado interno, e a diversificao da estrutura industrial

intensificaram
industrializao
incontornvel,
dependncia
ps-guerra
do
pois
externa.
dinamismo
Por
carregou
das
esse
motivo,
contradio
uma
empresas
transnacionais
gerava uma demanda cada vez maior de divisas para importao e

para
externos,
pagamentos
continuava
Portanto,
dependendo
o
de
'fechamento'
mas
vantagens
competitividade
comparativas
externa
estticas.
da economia era incompatvel
com a
liderana que o capital estrangeiro exercia sobre o estilo do

desenvolvimento.
perifrica
que
afirma Furtado
da
estrutura
"O
processo
significava
~
de
'fechamento'
substituio
de
da
economia
importaes
era em realidade um esforo de diversificao
produtiva
demasiado
grande
para
nvel
de
acumulao que podia ser alcanado. Como a demanda engendrada

pela modernizao
investimentos
j era
industriais
consideravelmente diversificada,
tendiam a
dispersar~se,
os
sem que o
economia de divisas tambm eram variveis estratgicas", FURTADO, C. - ,?2

Construo ... , 1992, p.28 .
. Neste contexto, o capital nacional exerce um papel apenas subsidirio.
"A expanso do grupo de empresas locais uma decorrncia do fato de que
elas emprestam flexibilidade ao conjunto do sistema industrial. Esse setor
opera como mecanismo descentralizador de decises e tambm como laboratrio
de ensaio. Demais, essas empresas esto em condies de absorver parte dos
custos mediante uma politica de salrios mais baixos, muitas vezes
contornando as exigncias da legislao social. Mas, em razo de sua
dependncia tecnolgica, muito raramente chegam a disputar posies nos
setores mais dinmicos s transnacionais", FURTADO, C.- Pequena ... , 1980,
p.l36.
224
tecido industrial adquirisse solidez. Muitas das economias que

mais
avanaram
apresentavam
pela
via
da
duas
estas
industrializao
caractersticas
substitutiva
aparentemente
contraditrias: um baixo coeficiente de importao de produtos
manufaturados finais,
portanto, uma aparente autonomia no que
respeita ao abastecimento interno de produtos manufaturados, e
uma
incapacidade
total
competir
para
nos
mercados
internacionais desses produtos. Mais avanaram pelo caminho da

di versificao mais
refletia
no
baixa
somente
foi
produ ti v idade.
declnio
ou
lento
O fechamento
crescimento
das
exportaes tradicionais, mas tambm a incapacidade para criar

novas linhas de exportao a partir de setores produtivos que
estavam em expanso".
Para Furtado,
46
dois fatos deram sobrevida ao movimento de
industrializao a partir de meados dos anos 60. De um lado, a

estratgia
baixos
das
empresas
salrios
da
de
transnacionais,
periferia
para
iniciar
um
aproveitar
os
movimento
de
exportao de produtos manufaturados com elevado componente de

mo-de-obra,
deu
internacionalizao
um
flego
adicional
ao
do
capital
produtivo.
De
movimento
outro,
de
ampla
~E
Idem. Ibidem, p.l30-131. Comentando o papel do capital internacional no
desenvolvimento da economia brasileira, Furtado afirmou: "Tivesse um pas
corno o Brasil de depender de um fluxo continuado de capitais externos para
desenvolver-se,
e
suas
atuais
perspectivas
seriam
muito
pouco
alvissareiras. Isso porque a entrada de capitais externos significa a
criao de um fluxo permanente de renda de dentro para fora do pas. Se os
capitais externos contribuem para aumentar as exportaes ou substituem
importaes, esse fluxo pode no criar pxoblemas de balano de pagamentos.
Na nossa etapa atual
de desenvolvimento,
entretanto,
o investidor
estrangeiro tpico contribui, em grande parte, para criar novos hbitos de
consumo e para estimular a procura do consumidor de alta e mdia rendas.
Contribui, assim a reduzir a poupana espontnea, ao mesmo tempo que cria
um fluxo de renda para o exterior de conseqncias srias para o balano de
pagamentos", Idem, A Pr-revoluo ... , 1962, p. 85.
225
disponibilidade
mecanismo
quase
que
crescimento. Assim,
economia
perifricas.
empresas
funo
caberia
industriais
competitivos
da
elas
perifricas
das
do
dos
faz-los
de
forma,
estendeu-se
de
integrao
processo
interno,
reciclagem
fim
Por esta
dessas
mercado
na
de
economias
penetrao
colaborar
perifricos
empresas
processo
internos
fase
do
a crise da
das
do
ampliao
internacionalmente.
economias
primeira
um
financiamento
interesse
mercados
numa
em
participarem
dos
"Se
segunda
sistemas
reforou
em
fez-se
de
criou
at o incio dos anos oitenta,
internacionalizao
nesta
automtico
internacional
transnacionais
internacionais
emprstimos
de
transnacional das atividades produtivas h muito em curso nos

pases
centrais.
Essa
transnacionalizao
razo
da
nova
colocou
heterogeneidade
problemas
das
do
etapa
complexos,
economias
de
processo
cujos
no
em
mercados
se
integram, mas tambm pelo fato de que ela toma impulso em fase
de amplo desemprego nos pases centrais. Ainda assim, o avano
por
essa via
foi
considervel
no
decnio
dos
70",
explica
Furtado. 4 .,.
nos
Mesmo
subdesenvolvida
vnculo
entre
perifricas
nos
pases
foi
as
levada
empresas
significou
indicar
FURTADO,
que
industrializao
paroxismo,
transnacionais
incio
reespecializao produtiva.
parecia
ao
quais
de
novo
as
C.- A nova dependnca,
espao
1982,
para
p.
de
quando tudo
aparecimento
126; Idem,
de
economias
movimento
um
Furtado destaca que,
havia
tipo
Pequena ... ,
de
1980,
226
economias
perifricas
competir
no
mercado
capazes
semi-industrializadas
internacionaL
os
pilares
que
de
haviam
sustentado o desenvolvimento do ps-guerra voaram pelos ares,

e
surgiram
novos
desafios
para
organizao
econmicos nacionais. 48 Na Amrica Latina,
dos
sistema3
o fim do ciclo de
substituio de importaes veio sob a forma de um draconiano
estrangulamento cambial.
4. Capitalismo transnacional e a "nova dependncia"
Na viso de
histrico
que
desarticulou
sistemas
as
buscando
novas
reforando
de
falta
que
haviam
do novo marco
do
dado
Enquanto
as
de
os
controle
internos
e
articulao
sobre
mediante
polticas
das
aos
naes
capitalismo,
capitais
criao
das
iniciativa
capitalismo
coerncia
do
regionais
de
distintivo
transnacionalizao
mercados
econmicos
trao
nacionais.
formas
seus
supranacionais
Furtado
sinergias
reagem
transnacionalizao
econmicos
desenvolvidas
blocos
Furtado,
formao
de
de
mecanismos
cambiais,
economias
para
perifricas
provoca a desarticulao de seus centros internos de deciso e

a
desestruturao
de
seus
sistemas
produti vos
interpretao de Furtado enfatiza, basicamente,
nacionais.
dois aspectos
do problema.
De
lado,
um
compromete
cap. 11 e 12
armadilha
capacidade
de
do
as
endividamento
economias
externo
perifricas
227
preservarem o controle sobre os centros internos de deciso.
Ao
franquear
diviso
caminho
internacional
para
do
uma
insero
trabalho,
hierarquizada
tutela
da
na
comunidade
financeira internacional sobre os rumos da poltica econmica

abala a
posio
economia
compromete
seguintes
Brasil,
na
mercado
implica
um
interno
tipo
coerncia
Comentando o
do
centro
alocao
de
sistrnica
caso brasileiro,
termos:
dinmico
recursos
economia
da
Furtado colocou a
"Em um pas
ainda
em
G.a
que
nacional.
questo nos
formao,
como
a predominncia da lgica das empresas transnacionais
ordenao
das
necessa:t'iamente
atividades
tenses
apontando
para
econmicas
conduzir
interregionais,
rivalidades corporativas e
tudo
de
como
quase
exacerbao
que
de
formao de bolses de misria,
inviabilizao
do
pas
como
projeto
nacional n. 49
De outro lado, a intensificao do processo de difuso de
valores do centro capitalista exacerba o grau de dependncia
cultural
das
regies
perifricas.
Os
avanos
nas
reas
de
comunicaes e transportes levaram ao paroxismo a tendncia de

as classes mdias e altas dos pases perifricos copiarem os
padres
de
consumo
hegemnico.
organizador
da
deciso.
crtica
ambigidades
48
da
comportamentos
sacralizao
sociedade
Por isso,
radical
do
paralisa
vindos
mercado
os
do
como
centros
centro
princpio
nacionais
de
Furtado adverte para a importncia de uma

apologia
doutrina
do
mercado.
monetarista
"A
exige
luta
uma
contra
as
crtica
da
A respeito ver FURTADO, C.- A Nova .. , 1982 e A Construo ... ,
1992
228
prtica
perifrico
desenvolvimento
do
transnacionalizao.
que
est
em
jogo
problema de desmistificao ideolgica.
fase
na
mais
do
de
que
um
Temos que interrogar-
nos se os povos da Periferia vo desempenhar um papel central

na
construo
da
prpria
histria,
ou
se
permanecero
como
espectadores enquanto o processo de transnacionalizao define

o lugar que a
cada um cabe ocupar na
imensa engrenagem que
promete ser a economia globalizada do futuro. A nova ortodoxia

doutrinria, ao pretender tudo reduzir racionalidade formal,
oblitera a conscincia dessa opo. Se pretendemos reaviv-la,

devemos comear por restituir idia de desenvolvimento o seu
contedo poltico-valorativorr. ~-J
Em suma,
as
foras
trabalho
ao debilitar a capacidade de o Estado controlar
do mercado,
frente
ao
enfraquecer a
capital
correlao de
aumentar
distncia
foras
do
entre os
pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, a transnacionalizao

do
capitalismo
decises
solapa
as
coerncia
bases
interna
dos
dos
centros
internos
sistemas
de
econmicos
nacionais. Muito antes que a transformao da economia mundial

tivesse
atingido
dimenso
alcanada
na
dcada
dos
80,
Furtado j alertava para a adversidade da ordem internacional

emergente.
nA enorme concentrao de poder que caracteriza o
mundo contemporneo
poder que se manifesta sob a
forma de
super-Estados nacionais e ciclpicas empresas transnacionais,

uns
outros
apoiados
em
imensos
recursos
FURTADO, C.- A Construo .. , 1992, p. 35.
financeiros,
no
229
controle
da
tcnica
da
informao
em
instrumentos
de
interveno aberta ou disfarada de mbito planetrio - coloca

a Amrica Latina em posio de flagrante inferioridade, dado o
atraso
que
dimenses
acumularam
dos
inferir dois
as
mercados
economias
nacionais.
corolrios.
da
regio
Dessa
O primeiro
as
exguas
observao
podemos
que
reencontro
dos
povos latino-americanos em um destino comum se impor cada vez

mais
como
idia-fora
todos
aqueles
que
pretendam
lutar
contra o subdesenvolvimento e a dependncia de nossos pases.

O segundo que a idia de reproduzir nesta parte do mundo a
experincia
de
instituies
liberais,
quimera
para
desenvolvimento
os
se
econmico
configura
observadores
no
cada vez
mais
como
nosso
de
lcidos
quadro
laisser
faire
dependentes r
significa
renunciar
hoje
ter
em
dia,
objetivos
em
uma
processo
histrico. Em face da transnacionalidade da economia,

do
das
a opo
subsistemas
prprios,
aceitar
progressivamente a desarticulao interna, qui a perda mesma

do sentido de entidade nacional.
desarticulao
traz
geogrficas dentro
consigo
Convm acrescentar que essa
agravamento
de um mesmo pais,
das
desigualdades
concentrao
social da
renda, marginalizao de amplos segmentos da populao, enfim,

crescentes custos sociais". 5 '
Ver
a
respeito,
FURTADO,
C.A
Nova .. ,
1982,
132.
p.
Pensaroiento IberoTransnacionalizao e Monetarismo. Idem, In:
Americano, n. 1, 1982 .
.-~. FURTADO, C.- Prefcio a ... , 1976, p. 136. Afinal, como adverte Furtado,
"Um sistema econmico nacional no outra coisa seno a prevalncia de
critrios polticos que permitem superar a rigidez da lgica econmica na
busca
do
bem-estar
coletivo.
O conceito
de
produtividade
social,
introduzido nos anos 30 no estudo das economias em prolongada recesso, no
tem aplicabilidade nas economias cuja dinmica se funda na abertura
externa. Para as empresas transnacionais, o conceito de produtividade
230
5. Observaes Finais
O esforo de Furtado desvendar a lgica adaptativa que

rege a
reproduo das bases materiais do subdesenvolvimento.
Ao explicitar as estruturas sociais e os valores culturais que

sobredeterminili~
o processo de modernizao, sua anlise define
critrios ticos para avaliar a eficcia tcnica e os efeitos
sociais do processo de incorporao de progresso tcnico como

instrumento de
construo
de
um sistema econmico
nacional.
Nesse sentido, a contribuio de Celso Furtado deve ser vista
como
desdobramento,
para
campo
econmico,
da
mesma
problemtica tratada por Caio Prado e Florestan Fernandes.

A
reflexo de Furtado evidencia que a
industrializao por substituio de

de
modernizao
lugar
excedente
que
no
conduz
Trata-se
de
uma
forma
um
futuro;
(b)
padro
do
"irracional"
progresso tcnico que prioriza:

do
importaes ao processo
superao
demanda
(a)
as
subordinao da
de
utilizao
do
subdesenvolvimento.
incorporao
de
de
o presente em detrimento
aspiraes
das
elites
privilegiadas, em detrimento das necessidades mais elementares

da
populao;
(c)
criatividade cultural;
subutilizam
recursos
consumo
(d)
detrimento
da
a incorporao de tecnologias
que
escassos,
imitativo
em
em
detrimento
social carece de qualquer contedo explicativo. E,

conceito o estudo do subdesenvolvimento se empobrece
Idem, A Construo ... , 1992, p. 30.
de
outras
que
contudo, sem esse

consideravelmente'',
231
permitiriam um aproveitamento racional de recursos abundantes
da regio; e,
finalmente,
adaptao
diviso
da
(e)
social
processo de modernizao,
o investimento na capacidade de
do
trabalho
aos
em detrimento do
requisitos
do
fortalecimento da
capacidade de inovao tecnolgica.

Sem
atribuir
tcnicos
da
princpios
valor
absoluto
racionalidade
que
devem
aos
Furtado
econmica,
orientar
aspectos
estritamente
estabelece
incorporao
de
os
progresso
tcnico tendo em vista a construo de um sistema econmico
nacional. No entanto, seu modo de pensar a autonomia relativa

dos centros internos de deciso ignora que o raio de manobra
da poltica econmica prisioneiro da correlao de
foras
que
grupos
sustenta
econmicos
Estado.
sociais
subdesenvolvimento,
Ao
subestimar
umbilicalmente
autor
fora
dos
comprometidos
superestima
as
com
potencialidades
reformistas das elites dirigentes e o papel da tecnocracia no

desenvolvimento
nacional.
No
nosso
entendimento,
estes
problemas devem ser atribudos ao fato de que o compromisso de

Furtado
com
capacidade
de
defesa
levar
do
regime
ltimas
capitalista
conseqncias
limita
a
sua
critica
dependncia e ao subdesenvolvimento. 52
Para uma crtica detalhada deste ponto ver MORAES,

R.- Celso
Furtado ... , 1995. A respeito da concepo de Estado da CEPAL ver GURRIERI,
A.- Vigncia del estado planificado r en la crisis actual.
Revista de la
CEPAL, n.31, 1987; GUIMARES, M.E.- Modernizao ... , 1993.
CAPTULO 6
ENTRE A NAO E A EARBRIE.
<<O que
Vieira
isso
fazeis~
sois,
nada
mais>>,
Padre
A.
Introduo
Vimos
que
econmico
desenvolvimento
enfrentados
pela
incorporao
de
coletividade.
determinados
procura
progresso
premissa
transformaes
na
direes.
adverte
base
subjacente
faudrait placer en pitaphe
para
aos
poltica
pode
sociedade
A tica
em
dilemas
a
desgnios
que,
da
do
submeter
produtiva
Weber,
os
desvendar
tcnico
vontade
problemtica
nacional
sociedade
limites,
Como
sobre
reflexo
da
dentro
de
orientar
as
em
vrias
Protestante,
"Il
toute tude sur la rationalit
ce prncipe trs simple mais souvent obli,
la vie peut tre
rationalise selon des perspectives ultimes et des directions

extrmement diffrentes" . 1
No
caso
sociedade
do
capitalismo
controlar
complexamente
dependente,
sentido
determinado
das
por
capacidade
de
mudanas
econmicas
est
parmetros
externos,
que
dependem das tendncias do desenvolvimento desigual do sistema

capitalista,
por
parmetros
internos,
associados
233
estruturas
econmicas
socioculturais
cada
de
formao
social. Em princpio, o raio de manobra dessas sociedades fica
circunscrito a trs alternativas sobre o modo de participar do

sistema
capitalista
dependente
pode
bloqueando os
centro
limites
fluxos
dependncia,
influncias
pode
do
Por
histrico
marco
sancionar
tais
redefinindo,
foras do
ultrapassar
superar
exterior,
pelo
pode
fim,
pas
difundidos
abrindo o espao econmico nacional s

mundial.
lugar,
oriundas
culturais
segundo,
Em
capitalista
do
as
econmicos
capitalista.
tendncias,
sistema
negar
primeiro
Em
mundial."
situao
com maior ou menor profundidade,
os
de
os
nexos internos e externos responsveis pela dupla articulao. 3

Levadas
ao
paroxismo,
tanto
insulamento
do
espao
econmico nacional, no sistema capitalista mundial, quanto sua

diluio
prpria
no
mercado
idia de
internacional
desenvolvimento
implicam
nacional.
dependentes carecem de dinamismo prprio,

s
transformaes
capitalistas
Como
negao
as
da
economias
o bloqueio absoluto
irradiadas
das
economias
centrais leva o movimento de incorporao de progresso tcnico
WEBER, M.- L'tique protestante et l'esprit du capitalisme,
1985, p. 78-
79'
'
Cada uma destas opes tem diferente implicao sobre: o gr3u de

autonomia dos centros internos de deciso, o carter do processo de
incorporao de progresso tcnico e o substrato social que as viabiliza.
} . As condies econmicas, socioculturais e polticas associadas a cada
uma dessas alternativas, bem como as ilaes a respeito de seus impactos
sobre o futuro da sociedade dependem de anlises histricas concretas que
levem em considerao as caractersticas das transformaes capitalistas
irradiadas pelo centro hegemnico, bem como o carter das estruturas
internas da sociedade, sua vulnerabilidade ao contexto externo e sua
capacidade de tomar iniciativas - defensivas, adaptativas e ofensivas - nos
planos da economia e da poltica. a forma de considerao de cada um
desses elementos que permitir anlise histrica definir: os prrequisitos estruturais e dinmicos que condicionam cada uma dessas opes;
os
obst.culos,
externos
e
internos,
que
bloqueiam a
sua
efetiv<i
234
ao mais completo imobilismo. A irrestrita exposio do espao

econmico nacional aos padres de concorrncia irradiados
do
sistema
do
centros
capitalista
internos
provoca
mundial
de
deciso e
total perda de
sociedade sobre seu tempo histrico,
de
tudo
que
no
transformao
capaz
de
capitalista
desarticulao
uma vez que a liquidao
acompanhar
gera
controle da
processos
novo
padro
de
catastrficos
de
desestruturao econmica, social e cultural.

O desenvolvimento
dependente
consiste
em
um
modo
de
participar no sistema capitalista mundial que restringe o grau

de
liberdade
graduar
das
ritmo
transformaes
centrais.
ou
menor
controle
perifricas
intensidade
capitalistas
Dentro
dependentes
variveis:
economias
desses
de
de
das
economias
opes
das
economias
combinar
as
seguintes
(1) maior ou menor crescimento econmico;
(2) maior
acabam
grau
de
sobre
os
se
restringindo
excluso
centros
as
assimilao
pelas
difundidas
parmetros,
possibilidade
social;
internos
e
de
(3)
maior
deciso.
ou
menor
em
torno
dessa questo que se trava o brao-de-ferro entre os grupos

modernizadores
conservadores
que
compem
as
classes
oportunidades
de
negcios
dirigentes das sociedades dependentes.

Ansiosos
por
aproveitar
as
abertas pelo sistema capitalista mundial, os grupos econmicos

e sociais articulados comunidade internacional batem-se por
uma
modernizao
impetuosa.
Os
segmentos
que
se
sentem
ameaados pelas tendncias da economia mundial no tm pressa
materializao, e as condies objetivas e subjetivas internas que definem
235
precisam
de
Lutam
capitalismo.
gradual.
tempo
por
os
Sem
para
se
uma
adaptar
moderaizao
segmentos
dependente fica paralisada;
aos
novos
lenta,
modernizadores,
sem os
ventos
do
segura
economia
estratos atrasados,
perde
todo poder de barganha em relao ao capital internacional. Ka
realidade,
as
duas
faces
constituem os
braos
direito
esquerdo do desenvolvimento dependente. Apesar de se situarem
em plos opostos, ambos sabem que a combinao de modernidade

e
de
atraso
dispem
para
nico meio
de
participarem
que
as
regies
desiguais
ritmos
dos
perifricas
do
desenvolvimento capitalista.
Por esse motivo,
nenhuma das duas faces pode levar s
conseqncias
ltimas
poltica
uma
de
com
ruptura
as
estruturas externas e internas responsveis pela reproduo do

capitalismo
dependente.
Os
modernizadores,
impacientes
com
tudo que possa significar uma marginalizao das tendncias do

capitalismo central,
demonstram grande conformismo quando
se
trata
mudanas
Os
de
promover
conservadores,
que
tanto
nas
vociferam
estruturas
em
defesa
sociais.
da
identidade
nacional, descartam qualquer alterao que possa comprometer o

acesso
futuro
aos
padres
de
consumo
estilos
de
vida do
chamado Primeiro Mundo. No causa surpresa que a relao entre

capitalismo dependente e integrao nacional esteja crivada de
contradies
irredutiveis.
De
um
lado,
evoluo
do
capitalismo refora as tendncias que levam autonomizao da

economia nacional; de outro,
exacerba as contradies entre o
as implicaes de cada uma dessas vias para o futuro da sociedade.
236
movimento de acumulao do capital e o processo de integrao

nacional,
criando antagonismos q>.Ie
tornam a sobrevivncia do
capitalismo dependente cada dia mais difcil. Por esse motivo,

as
naes
emergentes
da
mundial caminham sob o
tendncias
periferia
sistema
fio da navalha,
empurram
que
do
equilibrando-se entre
em
sociedade
capitalista
direo
ao
desenvolvimento autodeterminado e foras que a ameaam com o
espectro de reverso neocolonial.

O conhecimento
situao de
da
natureza
dependncia
das
contradies
o processo de
entre
construo da nao
constitui o ncleo central de toda reflexo sobre o carter do

desenvolvimento
capitalista
subdesenvolvidas.
posio
Enquanto
subalterna no
nas
as
sistema
regies
perifricas
contradies
geradas
capitalista mundial
e
pela
no
forem
inconciliveis com a continuidade do processo de afirmao do

Estado
nacional,
funo
social
desenvolvimento
irracionalidades
injustias
isso deixa de acontecer,

completamente
(mesmo
construtiva,
da
dependente
que
custas
No
sociais)
exerce
de
grandes
entanto,
quando
o capitalismo dependente
sociedade
nacional
uma
tornando-se
divorcia~se
incompa ti vel
com a continuidade do processo civilizatrio. Da em diante, a

sociedade dependente passa a viver uma encruzilhada decisiva,
pois
ruptura
desarticulao
tornam~se
do
processo
situao
de
dependncia
de
uma
conjuntura
para
deslocamento
da
revolucionria
fronteira
que
abre
histrica
conservadora
modernizao
os nicos meios de evitar a barbrie.
assim,
o
com
Inaugura~se,
espao
a
tanto
abertura de
237
novos
horizontes
de
contra-revolucionria
projetam
do
passado
oportunidades
e
quanto
reforo
sufocam
das
para
uma
tendncias
futuro.
reao
que
A ruptura
se
com
situao de dependncia torna-se, ento, uma tarefa inadivel,

pois s a erradicao das
estruturas responsveis pela dupla
articulao capaz de abrir novas perspectivas para os povos

da periferia. esse o combate inadivel que deve ser travado
pelas
foras
sociais
realmente
comprometidas
com
Nao,
pois, como afirma Fernand Braudel, do alto de seu conhecimento

sobre
natureza
progresser,
da
economia
mundo,
ne peut que briser,
"Le
Tier
Monde,
d'une faon ou d'une
pour
autre,
l' ordre actuel du monde". 4

Embora
essa
alternativa
possa
parecer
irracional
para
quem est integrado no processo de modernizao dos padres de

consumo
das
economias
capitalistas
mais
desenvolvidas,
amplas massas da populao condenadas misria,

dos
laos
de
dependncia
assimetrias da sociedade
colonial
ajuste
de
para
a libertao
com
contas
as
constituem os nicos meios
realmente eficazes de resgatar o controle sobre seu destino.~ O

desafio
consiste
em
deixar
de
aceitar
passivamente
as
tendncias do sistema capitalista mundial. Ainda que a ruptura
com
os
nexos
de
dependncia
elimine
no
forte
condicionamento que o sistema capitalista mundial exerce sobre
BRAUDEL,
F.- Le temps du monde.
In:
Civilisation ... ,
1979,
t.3, p. 469.
s. A propsito, no custa lembrar que para Weber "Ceux qui s'lvent contre
ces sortes de rationalisation"- o autor refere-se racionalidade puramente
tcnica - "ne sont pas forcment insenss. Au contrare, chaque f ois que
l'on cherche faire une valuation il est indispensable de tenir compte de
l'influence
que
les
rationalisations
tcniques
exercent
sur
les
238
desenvolvimento
das
economias
perifricas,
inverso
no
modo de participar de seu contexto civilizatrio permite que a

insero na economia mundial seja uma varivel de ajuste que
se adapta aos objetivos do desenvolvimento nacional." Donde,
concluso de Braudel sobre a sorte das sociedades perifricas
no sistema capitalista mundial,
"Il n'y a de salut du cte de
tous ces perdants que l ou ils recourrent l'agression, la

guerre".-;
Este
momento
em
que
os
atores
responsveis
pela
construo da nao passam pela sua prova de fogo. Afinal corno

lembra
Lenine,
"Sera
errneo
que
creer
las
clases
revolucionrias tienen la fuerza suficiente para realizar

transformacin
desarrollo
en
el
momento
en
que
las
socioeconmico han hecho que
transformacin
est
totalmente
madura.
condiciones
del
la necesidad de
Esto
no
es
la
as;
esa
la
sociedad no est arregalada de una manera tan racional y tan

1
conveniente' para sus elementos progresistas. La necesidad de
una transformacin puede estar madura,

creadores
resultar
revolucionarias
inadecuada para
de
dicha
lograr la.
En
pera la fuerza de los

transformacn
estas
puede
condiciones,
la
modifications de l'ensemble des conditions de vie interne e externe",

WEBER, M.- Essais sur ... , 1992, p. 420.
6
Para os que consideram a ruptura com o sistema capitalista mundial lillla
atitude irracional, no custa lembrar a advertncia de Godelier: "Il n 'y a

pas de r:ationalit en sai ni de racionalit absolue.
El r:ationnel
d' ajourd 'h ui peut tre 1' irrationel de demain, le r:ationnel d 'une socit
peut tre l'irr:ationel d'une autre. Enfin, il n'y a pas de rationalit
~xclusivemet conomique", GODELIER, M.- op. cit, p. 206.
'. BRAUDEL, F.- Le temps du monde, In:
- Civilisation ... , 1979,
t.3, p. 41.
239
sociedad
se
pudre
su
putrefaccin
puede
durar
dcadas
enteras". -a
debate
sobre
destino
polariza-se em torno dos
do
( 1)
condicionam
construo
quais
o
da
em conseqncia,
sobre os
polticos e culturais de quem luta pela
construo da Nao.
questes:
dependente
efeitos da situao de dependncia
sobre o desenvolvimento nacional e,

desafios econmicos,
capitalismo
Trata-se de
responder
as condies objetivas
nexo
entre
nao?;
o
{2)
basicamente
e
desenvolvimento
quais
os
ns
duas
subjetivas
que
dependente
que
devem
e
ser
desatados para superar a dependncia e o subdesenvolvimento?'-'

A
esto,
em
ltima
instncia,
os
diferenciam os trabalhos de Caio Prado,

Celso
Furtado
no
que
se
refere
aos
pontos
cruciais
que
Florestan Fernandes e
dilemas
histricos
da
sociedade dependente.
1. Imperialismo x Nao: as tarefas da Revoluo nacional
LENIN apud BARAN, P.A.- La econonLi.. a poltica ... , 1959, p. 278-279. A

propsito no custa lembrar a advertncia de Trotsky:
"As premissas
essenc1ais de urna revoluo residem no fa1:.0 de que o regime social
existente achase
incapaz de
resolver
os
problemas
fundamentais
do
desenvolvimento da nao. A revoluo torna-se possvel apenas quando, na
composio da sociedade, existe uma nova classe capaz de pr-se frente da
nao para resolver os problemas apresentados pela histria", TROTSKY, L. op. cit., p. 847.
f,
A respeito ver GERTH, H., MILLS, W., A mudana histrico-social. In:
IANNI, o. (org.) - Teorias da estratificao social, 1973, p. 19-
50.
240
Na viso de Caio Prado, o fato de as economias coloniais
em
transio
no
conseguirem
internalizar
circuito
de
valorizao do capital no significa que as naes emergentes
no
apresentem
apenas que
ampliada
uma
tal
do
tendncia
tendncia no
seno
capital
interna
autonomizao,
impulsionada pela
pelas
que
provocadas pelo profundo mal-estar
reproduo
reaes
em relao
mas
polticas
pobreza,
ao
atraso, instabilidade e irracionalidade que caracterizam o

subdesenvolvimento.
Dentro
desta
perspectiva,
lgica
que
preside o movimento de formao das naes emergentes regida

pela crescente contradio entre a expanso do mercado interno
e
carter
dual
das
foras
produ ti v as.
Comentando
caso
brasileiro, Caio Prado colocou a questo nos seguintes termos:

"Tal
base
torna,
para
atravs
o
do
desenvolvimento
tempo,
restrito
estrutura que sobre ela se

ainda
por
colonizao
muito
~
tempo
da
e
formara.
para
I ... I ,
se
sustentar
populao,
incapaz
de
Suficiente de
prover
os
a ocupao do territrio,
fins
incio,
precpuos
e
da
o aproveitamento dele
com um relativo equilbrio econmico e social; para promover,

enfim, o progresso das foras produtivas -,
aquela base acabou
por se tornar insuficiente para manter a estrutura social que

ff
sobre ela se constitura e desenvolvera
1o
De acordo com Caio Prado, enquanto for possvel conciliar

a
expanso
das
necessidades
sociais
submetidas
ao
circuito
mercantil com o carter dual da economia subdesenvolvida,

contradies
i}]
geradas
pela
situao
de
dependncia
PRADO JR., C. -Formao do Brasil Contemporneo,
1942, p. 358
no
as
so
241
incompatveis
com
formao
da
nacionalidade.
No
entanto,
quando as contradies entre a posio subalterna no sistema
capitalista mundial e a continuidade do processo de construo

da
nao
se
emergentes
sistema
transformam
no
do
tm
em
outra
imperialismo.
solucionando
suas
colonial,
passam
ou
antagonismos
alternativa
consumam
pendncias
abertos,
seno
romper
construo
histricas
vivenciar
um
processo
"Conhecendo
( ... ) suas contradies,
inferir
solues
serem
Solues
no
reais,
desenvolvimento
sentido
de
e
histrico,
dadas
tais
promoverem
no
seu
da
naes
com
nao,
passado
de
reverso
com
neocolonial.
as
as
podemos da
contradies.
o
progresso
estancamento
e
por
tentativas de conciliao e harmonizao dos contrrios, o que

representa
sada
conservadora
seno
reacionria
da
problemtica social". 11
de
Alm
organizao
superar
vencer
da produo,
as
barreiras
mercantilizao e
visceralmente
obstculos
os
as
que
impedem a
comprometida
sociedades
relacionados
dependentes
bloqueiam
com
precisam
processo
de
criao de uma base empresarial

com
mercado
interno.
A grande
dificuldade consiste em gestar as estruturas de uma economia

.
naclona~,
isto , a formao de bases produtivas "Voltada para
dentro do pas e as necessidades prprias da populao que o

habita;
uma organizao destinada a mobilizar e coordenar os
recursos e o trabalho do pas em funo precpua da existncia

dos indivduos e da comunidade nela enquadrados; e no servir
li
Idem, A Revoluo ... , 1966, p. 16
242
antes interesses estranhos".:;-: O problema fundamental consiste
em superar a pobreza do ambiente mercantil e a mediocridade da

base
econmica
responsveis
do
pela
pas
dois
os
perpetuao
do
principais
crculo
fatores
vicioso
do
de
subdesenvolvimento.
Para
consumo
superar as
da
sociedade,
barreiras
expanso
na
capacidade
preciso
eliminar
superpopulao
relativa permanentemente marginalizada do mercado de trabalho.

Independentemente da
forma
de
abordar
tema
assunto
que
exigiria uma anlise concreta dos problemas de cada formao

social,
que
extrapola
mbi to
da
nossa
discusso
questo central consiste na necessidade de mudar radicalmente
o estatuto do trabalho na sociedade.
o essencial criar as
condies necessrias para a absoro do conjunto da fora de

trabalho
na
economia
nacional
nico
meio
deixar de ser um mero instrumento do capital
de
trabalho
simples energia
viva de gerao de valor.

O segundo desafio consiste em assegurar
espao
econmico
nacional
dentro
do
sistema
autonomia do
capitalista
mundial, promovendo a desconexo com o sistema imperialista e

a constituio de uma base empresarial visceralmente vinculada
ao mercado interno. Sem isso,
no h como graduar o processo
de assimilao dos padres de vida da civilizao ocidental em

funo de uma lgica econmica e poltica interna. Para evitar
mal-entendidos,
isolamento
nem
no custa lembrar que Caio Prado no prope o

a
rejeio
dos
padres
PRADO JR., C .. -A Revoluco ... , 1966, p. 288
de
civilizao
da
243
sociedade ocidental, mas, apenas, u..rna mudana radical na forma
de participao na economia mundial,
conjunto
da
populao
das
a fim de permitir que o
economias
perifricas
possa
participar de suas benesses. ~:;

Do
ponto
de
vista prtico,
luta
contra o
regime
de
apartheid social e contra o imperialismo deve consubstanciarse em um conjunto de reformas sociais destinadas a desbloquear
o acesso da populao aos meios de produo e a C'Jilizar as
relaes de trabalho. No campo,
reforma
agrria
estabelea
as
que
bases
isso significa um programa de
democratize
para
urna
estrutura
relao
equilibrada
trabalhadores rurais e as empresas agrcolas.

programa
significa a
industrial compatvel
articulao de
com a
fundiria
entre
Nas cidades,
um padro
de
gerao de escassez
e
os
o
acumulao
relativa de
trabalho.
o fundamental organizar a economia de forma a
permitir
uma
produtivo
perfeita
o
mercado
correspondncia
consumidor.
entre
Trata-se
de
sistema
criar
as
condies para a internalizao de todo o ciclo de valorizao

do capital.
Em
primeiro
niciati v a",
lugar,
pois,
indispensvel
enquanto
as
eliminar
decises
de
"livre
investimento
continuarem orientadas pela simples busca do lucro, o processo

de
acumulao
capitalista
reproduziro
as
estruturas
"Trata-se, em pases corno o nosso, de contribuir para [ ... ] uma

convivncia internacional de efetiva solidariedade e ajuda mtua entre
todos os povos, que no nivel atual da cultura e da tecnologia, e do rumo no
qual essa cultura e tecnologia cada vez mais aceleradamente se engajam, tm
muito mais a ganhar com a difuso do progresso moderno por toda parte, que
com a realizao de bons negcios custa uns dos outros", PRADO JR., C .. :J
244
responsveis
pela
concentrao
da
renda
da
riqueza.
objetivo ltimo organizar "( ... ) as atividades produtivas de

maneira a que a produo para o mercado interno,
no nvel do
consUF.D final, passe em primeiro lugar e seja prioritariamente

de bens e servios bsicos e essenciais, assim como acessveis
massa da populao" .., 4 Da a importncia decisiva atribuda
ao planejamento econmico como instrumento do desenvolvimento

nacional. 15
rgido
No
plano
controle
externo,
sobre
isso
as
significa
estabelecer
um
internacionais,
transaes
subordinando os critrios de gasto com moeda estrangeira e as
formas
de
movimento
desenvolvimento.
de
acumulao
democratizao
articular
mbito
capital
do
acesso
poltica
" ( ... ) promover,
eqitativa
No
de
de
capitais
ditames
renda
econmica
de
em torno
financeiros
uma
nacional.
tanto quanto possvel,
recursos
prioridades
submeter
interno,
aos
de
processo
poltica
Isso
do
de
de
significa
um eixo
claro:
uma distribuio mais
dos
proventos
A Revoluo ... , 1966, p. 332. Para maiores detalhes sabre o processo de

desconexo com o sistema imperialista ver Idem. Ibidem, cap. 7.
". PRADO JR., C .. -A Revoluo ... , 1966, p. 273.
;_s.
Discutindo os desafios da "revoluo brasileira", Caio Prado, destacou
que o planejamento nico meio de "Suprir a insuficincia dos mecanismos
ora presentes
e
atuantes
no
funcionamento
da
economia brasileira,
imprimindo-lhe uma direo alm e acima deles, embora utilizando-os ao
mximo e at onde no embaraarem tal direo", Idem. Ibidem, p. 267.
"Tratar-se-, dentro da planificao e direo gerais das atividades
econ:rrLi.. cas em que se combinaro as iniciativas e empreendimentos pblicos
com a iniciativa privada devidamente controlada e orientada, de visar
sempre, e em primeiro e principal lugar, a elevao dos padres materiais e
cultu:rais da massa da populao, e a satisfao de suas necessidades, a
comear pela principal delas no momento, e em regra to mal atendida, que
a segurana para todos de ocupao e trabalho com remunerao adequada.
Deixando com isso para um segundo e subsidirio lugar a considerao
daquilo que essencialmente constitui o objetivo da poltica econrolca
conservadora e de orientao capitalista, que consiste no essencial em
favorecer 'negcios', isto , proporcionar perspectivas, oportunidades e
amparo iniciativa privada e para a obteno do lucro capitalista que essa
iniciativa tem por nica e exclusiva meta", PRADO JR., C .. - A Revoluo
~ 1966, p. 269. Ver, cap. 5
245
benefcios derivados das atividades econmicas. Isso sobretudo

pela defesa dos interesses do trabalhador e pela valorizao
do trabalho
Em segundo lugar,
Caio Prado defende a necessidade de se

~~a
impulsionar a formao de
vinculada
ao
iniciativa
espao
econmico
privada
nacional.
processo
no
estruturalmen~e
base empresarial
O papel
de
central
superao
da
do
subdesenvolvimento decorre de sua avaliao de que somente a
coao muda da concorrncia capitalista capaz de conciliar a

existncia
de
sistema
um
produo
de
mercantil
desenvolvimento progressivo das foras produtivas.
caso
especfico
do
Brasil,
ele
afirma:
com
Discutindo
preciso
"
no
esquecer que a situao da economia brasileira, a pobreza e os

baixos
padres
freqentemente,
privada,
que
da
populao
der i varo
trabalhadora
menos,
da explorao do trabalhador pela iniciativa
da falta dessa iniciativa com que se restringem
as oportunidade de trabalho e ocupao".P

Para quem v um paradoxo entre a poltica de eliminao
da livre
Prado
iniciativa e de fomento
responde:
iniciativa
privada
gerais
por
e
no
com
unicamente
sim,
no
se
do
lhe
melhoria
iniciativa privada,
pretende
sim
fundamentais
populao,
progresso
esta
se
privada,
que,
e
"No
iniciativa privada,
de
pas
harmoniza
e
assegurar
condies
da
livre
com
grande
suficiente
de
uma vez devidamente
PRADO JR., C .. -A Revoluo ... , 1966r p. 270.
eliminar
isso
vida.
Caio
os
iniciativa
interesses
maioria
de
perspectiva
Mas
orientada,
em
si,
sua
de
a
constitui
246
no somente,
( ... ),
um elemento necessrio,
mas ainda,
no seu
conjunto e totalidade, ela insubstituivel, e no poderia ser

abolida sem dano para o funcionamento normal
eliminao
da
iniciativa
implantao do socialismo,
logo
irrealizvel
houvesse,
( ... )
condi6es
econmica,
privada
por
faltarem,
de
possvel
com
se outros motivos
consistncia
poltica
economia.
A
a
o que na situao presente desde
mnimas
social
somente
da
estruturao
mesmo
no
simplesmente
administrativa, suficientes para transformao daquele vulto e

alcance n. 18
Em
suma,
coloniais
na
em
concepo
econmicas
concluir
liberar
deve
indispensveis
sua
contrapor
"misso
de
trabalhadores
internacional
Prado,
para
urbanos
das
com os
classes
processo
interesses
possa
tende
interesses
os
sociais
do
sociais
capitalismo
Tal
inconcilivel
economias
superao
energias
o
que
nas
de
as
civilizatria".
maneira
rurais
Caio
poltica
crise,
subdesenvolvimento
de
do
dos
capital
responsveis
pela
sobrevivncia da sociedade colonial. Da sua convico de que

somente
um
amplo
movimento
democrtico
de
congregasse em torno os trabalhadores rurais e urbanos,

capaz
de
vicioso
reunir
do
um
fora
necessria
subdesenvolvimento
desenvolvimento
fomentar
nacional
No
desenvolvimento
para
liberar
se
trata,
quebrar
o
bem
"recuperador",
circuito mundial de produo de mercadorias,
Idem. Ibidem, p. 266.
que
massas,
caminho
seria
crculo
para
entendidor
de
enquadrado
no
mas promover um
247
desenvolvimento
cooperao
autnomo,
internacional,
baseado
cuja
em
direo
poltica
uma
deveria
ser
de
pautada
pelas necessidades do conjunto da populao e cuja intensidade
deve
ser
graduada
produ ti v as
do
pas
segundo
e
sua
as
possibilidades
capacidade
de
das
articulao
foras
de
uma
que
as
insero virtuosa na economia mundial.
2. Dependncia x Nao - Os desafios da Revoluo

democrtica
No
entendimento
propriedades
bastante
tempo
do
enquanto
com o movimento
burgus desempenha
quando
Florestan
civilizatrias
limitadas,
compatvel
de
lli~a
de
Fernandes,
capitalismo
ainda
dependente
desenvolvimento
sejam
induzido
integrao nacional,
for
regime
funo social construtiva. No entanto,
econmico
se
divorcia
do
tempo
poltico,
criando uma total dessincronizao entre acumulao de capital

e
formao
das
democrtica e
burguesia
bases
soberana,
como
classe
sociais
culturais
as potencialidades
dominante
de
uma
sociedade
civilizatrias da
esgotam-se.
Ao
fechar
possibilidade de entendimento entre as classes altas e baixas,

o capitalismo dependente reproduz uma formao social que vive
1-<J
PRADO JR., C. -A Revoluo ... , p. 264-265.
248
em permanente crise poltica,
acumulando problemas que tendem
a empurrar a sociedade para um grande impasse histrico. Desse

momento em diante,
que no haja bloqueios
mesmo
do desenvolvimento econmico,
acelerao
sobrevivncia do capitalismo
dependente torna-se cada vez mais difcil. o problema crucial
que
desenvolvimento
capitalista mundial
desigual
agrava
as
combinado
contradies
do
sistema
entre as
classes
dominantes e acirra a insatisfao e o sentimento de revolta

entre os condenados do sistema. ' 9
Na perspectiva de Florestan Fernandes,
o grande desafio
das sociedades dependentes eliminar a dupla articulao que
vincula
burguesia
ao
imperialismo
aos
anacronismos
sociedade colonial. Comentando o caso brasileiro,

a questo nos seguintes termos:
da
presente
discusso.
Como
da
ele colocou
"A est o ponto fundamental
se
trata
de
uma
relao
relacto do Brasil com as sociedades nacionais do mesmo crculo
de
civilizao
nacionais
que
e,
em
detm
particular,
o
civilizatrio no
mbito
alterar
situao
atual
controle
dessa
com
do
civilizao
unilateralmente.
aquelas
sociedades
prprio
no
processo
se
poderia
Para modificarmos
Como explica Florestan Fernandes, "A exacerbao dcs fins, interesses e

conflitos
de classe
regulada
e
imposta pelo
tipo
existente de
capitalismo. As classes possuidoras e privilegiadas percebem claramente a
falta de alternativas e trabalham no sentido de se protegerem contra a
rigidez da situao histrica, que elas mesmas criaram. Como j no podem
identificar o Estado e a Nao com suas posies e interesses de classes,
nem lhes dado aproveitar com segurana lemas e palavras de ordem
mistificadores, precisam assumir os riscos do uso aberto e sistemtico da
violncia - por meios polticos indiretos e atravs do Estado, com suas
formas
armadas
e
superestruturas
jurdicas
como
instrumento
de
perpetuao do status quo. Dessa forma, no s aumentam a visibilidade da
ordenao em classes sociais: tornam odiosos o capitalismo,
a ordem
existente e os meios empregados para proteg-los. As demais classes, que
reuniam todas as condies de classe, menos a conscincia crtica e a
249
essa posio
histrico'
relativa do Brasil
organizao
escapam
determinada,
seu
o interno e o externo.
orientao
das
controle
ao
foras
de
'destino
que
uma
Todavia,
operam ao
sociedade
nvel
nacional
especialmente se ela preenche a condio de uma
sociedade satlite e dependente,
invenes
com ela,
seria preciso introduzir alteraes concomitantes
em dois nveis distintos:
externo
e1
culturais
no
especializada no consumo das
atendimento
das
necessidades
econmicas ou de outra natureza das sociedades nacionais a que

se subordina.
Por isso,
o processo s pode ser
(e,
de outro
lado, tem de ser) desencadeado a partir de dentro; atravs da

modificao das estruturas sociais, econmicas e polticas da
sociedade brasileira". 20
Para Florestan Fernandes, o principal desafio das classes
sociais
comprometidas
dependente
permitam
social.
construir
conciliar
com
superao
condies
sociais
desenvolvimento
capitalismo
do
e
econmico
polticas
e
democracia
Trata-se de um processo eminentemente poltico,
essncia consiste na erradicao
dos
das
palavras,
classes
altas.
Em
outras
privilgio.s
a
que
cuja
aberrantes
superao
do
disposio para ousar, iniciam seu aprendizado diretamente na rea do poder

~da contestao politica", Capitalismo ... , 1975, p. 40
J,.
FERNANDES, F. -Sociedades de ... , 1981, p. 173. Alis a situao nem
poderia ser diferente, pois, "A superao de controles econmicos externos
no uma varivel associada ao mercado mundial e ao comportamento dos
centros hegemnicos que neles imperam. Se um centro hegemnico falhar, nas
relaes de competio e de conflito que asseguram a conquista e a
continuidade
do
controle
de
economias
subsidirias
(coloniais
ou
nacionais), logo surge outro centro hegemnico para substitui-lo. No plano
internacional, o capitalismo gera uma luta permanente e implacvel pelas
posies de controle da econamla mundial, que permitem dirigir os processos
de
formao
e
de
crescimento das
economias
dependentes,
bem ccmo
monopolizar os excedentes econmicos que podem, assim, ser captados e
drenados dessas economias para as economias hegernnicas", FERNANDES, F. Sociedades de , . , , 1981, p. 35.
250
capitalismo dependente requer a
mediante
democrtca 11 1
realizao de uma
~r revoluo
conjunto
populao,
qual
independentemente de sua posio social,
da
alcance as condies
necessrias para que o conjunto da populao seja integrado no

processo
de
desenvolvimento
poli ti co.
"A destruio
privilegiados
constitui
de
econmico,
estamentos
primeiro
sociocultural
de
grupos
requisito
histrica
historicamente,
nao
determinar,
autonomia
apoiar-se
por seus
entre
do
ou
no
pode
Onde essa
concretizar-se
as
demais
prestgio
necessidade nacional.
sua posio
sociedades
que
do
ela
para
grau de
do
mesmo
a democratizaao da
poder
e
nacionais
Sob esse aspecto,

social
coletivo'
'querer
num
prprios meios,
crculo civilizatrio.
renda,
chega
tambm no surge uma ao e, muito menos, uma
possa
que
no
sociais
estrutural
dinmico da constituio de uma sociedade nacional.
condio
aparece
como
uma
pode dar
somente ela
origem e lastro a um 'querer coletivo' fundado em um consenso

democrtico,
isto ,
capaz de
alimentar
imagens
do
'destino
nacional'
que possam ser aceitas e defendidas por todos,
possurem
mesmo
significado
mesma
importncia
por
para
todos". 2 ~
De
acordo
com
Florestan
Fernandes,
revoluo
democrtica deve ser vista como um processo de transformao

social que pode adquirir duas
E1
caractersticas:
negao
da
FERNANDES, F. - Sociedades de ... , 1981, p. 174-175. "A democracia

autntica - afirma Florestan Fernandes - ( ... ) nasce, se manifesta e se
mantm atravs de um estado de equidade social que confere a cada cidado o
dever de solidariedade para com os demais e o direito de exprimir essa
251
dependncia, mediante uma revoluo nacional;
negao,
que
se
Comentando as
materializa
em
urna
ou a negao da
revoluo
socialista.
implicaes de cada uma dessas alternativas na
vida dos povos latino-americanos,
Florestan Fernandes resumiu
seu
forma:
ponto
de
vista
da
seguinte
"O
paradoxo
dessas
qualificaes histricas fica evidente quando se consideram as

perspectivas dos dois
tipos de revoluo
colocaria
Latina
situao
Amrica
estrutural
em
comparvel
social.
condies
dos
de
pases
Europa no perodo da revoluo industrial.
amerlcanos,
'nova
A primeira,
atingir
uma
adiantados
da
Em termos
latino-
esse avano histrico relativo eqivaleria a uma
fronteira' ,
Estados-naes
na
se
qual
se
iniciaria
completaria
o
formao
desenvolvimento
dos
capitalista
auto-sustentado. A segunda, criaria um real 'salto histrico',

j que a opo socialista colocaria a Amrica Latina no cerne
mesmo da crise do padro de civilizao inerente ao sistema de

produo capitalista. Em termos latino-americanos, esse avano
histrico relativo eqUivaleria a duas revolues simultneas,
em face do qual a eliminao do controle econmico externo e
da expropriao capitalista como realidades histricas seriam
menos produtos da 'negao da negao'
do
imperialismo
positivo do
como
avano
entidade
em questo
(ou seja, da supresso
econmico-poltica).
aparece
na
construo
de
lado
uma
nova economia, de uma nova cultura e de uma nova sociedade, em
solidariedade de
cvica", p. 187.
acordo
com as
determinaes
de
sua prpria
conscincia
252
suma,
de um novo homem'
e de
'uma nova histria',
inspirados
na concepo socialista do mundo" .;: 2

Na avaliao de Florestan Fernandes,
do capitalismo monopolista,
sua capacidade reformista,
autodefensivas
revolucionria
ameaa
para
ou
estabilidade
as burguesias dependentes perdem

tornando-se excessivamente rgidas
permitir
mesmo
aps a consolidao
qualquer
reformista
geopoltica
que
do
tipo
de
possa
bloco
aventura
implicar
ocidental.
uma
Desde
ento, s sociedades dependentes s lhes resta uma alternativa

para escapar da barbrie: o socialismo. Por isso,
que dificilmente os pases da
k~rica
ele acredita
Latina teriam condies
histricas de repetir o feito dos Estados Unidos e do Japo.
Tal dificuldade se agrava aps a segunda guerra mundial,
pois
a ordem burguesa fecha os espaos que permitiriam aos grupos

interessados
sociais
encaminhar
suas
pensamento
do
solues
autor
superao
na
para os
subdesenvolvimento
do
problemas
o
que:
da
desenvolvimento
capitalismo no passa pela revoluo nacional.

simples;
Por
uma
O
do
razo
onde a revoluo nacional constitui uma necessidade
histrica
(e
ela
universalmente
capitalismo.
revolues
dentro
sociedade.
aparece
na
As
periferia),
revolues
nacionais
atravs
como
do
que
tal
ela
nacionais
puderam
capitalismo.
reiteradamente,
de
ter
que
se
desatar-se
Agora,
tm
quase
opor-se
ao
atrasaram
so
completar-se
de
voltar-se
contra ele. Isso define a relao reciproca da burguesia com o

proletariado no plano mundial:
a revoluo nacional j no
FERNANDES, F. -Capitalismo ... , 1975, p. 129
253
instrumental para o desenvolvimento capitalista
conseguinte,
em
muitos
para que a
pases
quebrem
paralisao".
Florestan Fernandes
preciso
adverte
que
que
que
de
seu
seja
amarras
as
qualquer
entanto,
No
por
revoluo nacional ganhe viabilidade
perifricos
proletrias
( ... } e,
as
revolues
estancamento
caminho
ou
adotado,
ruptura com o capitalismo
dependente no pode ser concebida como construo artificial

nem, muito menos, como fruto de gerao espontnea, mas como o
resultado de um processo de luta poltica. Refletindo sobre o
caso brasileiro,
"A superao do
esclarecida'
ele colocou a questo nos seguintes termos:

impasse no poderia resultar na mera
(qualquer que seja sua encarnao:
inventiva'; o
'militar patriota'; o
'poltico responsvel';
capazes
de
fazer
situao histrica,
essas
elites
diagnstico
coletivo,
nada
no
'empresrio
'burocrata competente'; o
etc). Um povo pode contar com elites
diagnsticos
precisos
completos
de
em seus di versos desdobramentos. Mas,

tiverem
prtica
se
'vontade
ou
coragem
se
alterar
no
de
deciso
receberem
levar
suficiente
fundamentalmente.
Brasil
sua
se
apoio
no
FERNANDES, F.
O que revoluo, 1981, p. 83. Comentando as
alternativas dos pases latino americanos, no incio da dcada dos setenta,
Florestan Fernandes esclareceu que a via do socialismo consiste em promover
" ( ... ) a 'revoluo contra a ordem' por meio da exploso popular e do
socialismo. Ela no fcil, por vrios motivos, externos e internos; mas
possvel na 'escala latino-americana', corno o demonstra o exemplo de Cuba.
A sua vantagem reside na ruptura total com os fatores e feitos da
dependncia e do subdesenvolvimento, sob o capitalismo e a sociedade de
classes. Na p:::tica, tambm pode ser adulterada (graas influncia
persistente do populismo e de modalidades pseudo-revolucionrias do
nacionalismo). Todavia, a {mica via efetivamente capaz de superar a
dependncia e o subdesenvolvimento, convertendo-os em 'desafio histrico' e
em fonte de solidariedade humana na luta pela modernizao autnoma e por
uma ordem social igualitria", FERNANDESr F. - Capitalismo ... , 1975, p.
102
254
possui elites desse tipoi e, de outro lado, as prprias massas

ainda
no
drama e
se projetam no
cenrio
histrico,
como
atores
do
fatores humanos capazes de promover mudanas sociais
conscientemente
desejadas
em
escala
mesmo se fossem cumpridas as duas

assim a
coletiva.
No
obstante,
condies indicadas,
ainda
'vontade esclarecida' pouco significaria em si mesma.
O esclarecimento
situao
ele
quando
se
converte num elemento
envolve
conduz
construtivo da
transformaes
de
carter global n. 24
Portanto,
superao
do
presena de
capitalismo
atores
sociais
dependente
interessados
um
na
pr-requisito
fundamental para levar a cabo um processo de mudana social,

seja
atravs
decide
disposio
construo
do
capitalismo
sucesso
de
da
da
luta
ou
revoluo
das
nao.
classes
Por
do
socialismo,
democrtica
sociais
essa
pois
nacional
comprometidas
razo,
as
que
com
oportunidades
histricas ao alcance da sociedade s podem ser definidas aps

uma anlise histrica concreta da luta de classes. Como afirma
Florestan Fernandes,
"A dissoluo de uma ordem social inqua,
de um dado antigo regime, depende da existncia de uma classe

(ou
de
um
estamento
ou
de
uma
casta)
que
possa
tornar-se
revolucionria na luta pela liberdade e contra a opresso. " 25
25
FERNANDES, F. -Sociedades de ... , 1981, p. 174.

FERNANDES, F. -A novo a ... , 1985, 74-75.
255
3. Modernizao x Nao - As Bases Tcnicas de um Sistema
Econmico Nacional
Embora rejeite toda forma de teleologia para explicar o

destino do processo social,
entre
dependncia
na viso de
desenvolvimento
Furtado a antinomia
nacional
constitui
uma
ameaa que pode a qualquer momento solapar a capacidade de a

sociedade subdesenvolvida controlar o seu tempo histrico. Nas
suas palavras, "O subdesenvolvimento, como o deus Janus, tanto

olha para frente como para trs,
um
impasse
histrico
que
no tem orientao definida.
espontaneamente
no
pode
levar
seno a alguma forma de catstrofe social". ~: 6

Dentro de sua perspectiva analtica,
a existncia de um
poder pblico capaz de subordinar o funcionamento da economia

aos desgnios do conjunto da sociedade nacional,
a premissa
bsica para que a sociedade possa atuar sobre os mecanismos de

apropriao e
de utilizao do excedente.
Da
importncia
primordial que ele atribui s bases objetivas e subjetivas dos

centros internos de deciso como prcondio para o sucesso de
qualquer estratgia de desenvolvimento nacional. Discutindo os
dilemas atuais do desenvolvimento nacional,
questo
nos
seguintes
essencialmente
um
voltados
para
termos:
conjunto
aumento
de
da
"Um
Furtado colocou a
sistema
dispositivos
eficcia
no
econmico
de
uso
regulao,
de
recursos
escassos. Ele pressupe a existncia de uma ordem poltica, ou

seja,
uma
estrutura
de
poder
fundada
na
coao
e/ou
no
256
consentimento.
relaes,
somente
No
presente,
ordem
consentidas ou impostas,
tem sentido
referirmos
um
falar
de
determinado
suposta racionalidade,
sistema
econmica se nos
econmico
mais abrangente,
instr~~ental,
expressa
entre poderes nacionais,
racionalidade
de uma empresa transnacionalizada,
estritamente
internacional
nacional.
que emerge no quadro
no somente de natureza
como tambm ignora custos de vrias
ordens internalizados pelos sistemas nacionais em que ela se

insere. Em realidade,
corte
horizontal
a empresa transnacional no passa de um
nas
estruturas
nacionais
de
poder,
cuja
capacidade de auto-regulao , em conseqncia, reduzida. Sua

nica legitimidade se funda no fato de que os servios que ela
presta aumentam a
eficincia
dos
sistemas
nacionais
em que
opera". 27
Por esse motivo,
for
incompatvel
deciso
enquanto a situao de dependncia no
com a
com
produtivas,
na
irredutvel
entre
consolidao
avano
concepo
do
de
modernizao
de
centros
desenvolvimento
Furtado
e
no
construo
de
internos
das
de
foras
antagonismo
um
sistema
econmico nacional. Contudo, quando isto deixa de acontecer, a

ruptura
com
subdesenvolvimento
torna-se
uma
necessidade
inescapvel. 28 Desvendando os dilemas que devem ser enfrentados
26
FURTADO, C. - O subdesenvolvimento revsitado. In:

Economia e
sociedade, n. 1, 1992, p.l9.
~FURTADO, C. - Um mundo desregulado. In:
- Transformaes e
crise na economia mundial, 1987, p. 236 .
. Comentando a histria recente do Brasil, em A Construo Interrompida,
Furtado colocou o problema de maneira clara: "Em meio milnio de histria,
partindo
de
uma
constelao
de
feitorias,
de
populaes
indgenas
desgarradas,
de
escravos
transplantados
de
outro
continente,
de
aventureiros europeus e asiticos em busca de um destino melhor, chegamos a
um povo de extraordinria polivalncia cultural, um pais sem paralelo pela
257
para
construo
reflexo
indica
de
as
um
sistema
reformas
econmico
estruturais
nacional,
sua
necessrias
para
superar o subdesenvolvimento.
O principal desafio
maior
reside
dificuldade
vencer
na
a dependncia cultural.
definio
de
um
estilo
de
desenvolvimento compativel com as necessidades do conjunto da
populao
nacional.
com
as
possibilidades
Na prtica,
materiais
da
isso significa enfrentar os
economia
interesses
internos e externos que perpetuam a situao de dependncia e

redefinir
mundial,
forma
em funo
principal
de
das prioridades
dificuldade
desenvolvimento
participao
reside
econmico".
Em
na
no
sistema
econmico
estratgicas da nao.
superao
outras
do
"mito
palavras,
A
do
vital
descartar toda estratgia de assimilao de progresso tcnico

baseada na miragem de um desenvolvimento recuperador,
sculos de
atraso
econ6mico
inviabilizarn a
pois os
generalizao dos
estilos de vida das economias industrializadas para as grandes

massas
da populao
idia
constitui,
progresso,
seguramente,
elemento
revoluo burguesa,
que vivem nos
essencial
uma
na
pases perifricos.
prolongao
ideologia
do
"Essa
mito
do
diretora
da
dentro da qual se criou a atual sociedade
industrial" . .Q
vastido territorial e homogeneidade lingstica e religiosa. Mas nos falta

a experincia de provas cruciais, coma as que conheceram outros povos cuja
existncia chegou a estar ameaada. E nos falta tambm um verdadeiro
conhecimento
de
nossas
possibilidades,
e
principalmente
de
nossas
debilidades. Mas no ignoramos que o tempo se faz contra ns. Trata-se de
saber se temos um futuro como nao que conta na construo do devenir
humano. Ou se prevalecero as foras que se empenham em interromper o nosso
processo
histrico
de
formao
de
um
Estado-nao",
A
Construo
Interrompida, p. 35
9
.
. FURTADO, C. -O M~to
... , 1974, p. 16.
258
social,
plano
No
estratgia de superao do
de
reformas
com
ponto
partida
de
de
subdesenvolvimento
objetivo
de
enfrentar
qualquer
a introduo
problema
do
desemprego estrutural que marginaliza grandes contingentes da

populao do mercado de trabalho. A questo crucial reside na
integrao do conjunto da populao rural e urbana no processo
de
desenvolvimento
econmico
cultural
do
pas.
Trata-se
fundamentalmente de enfrentar o problema da pobreza absoluta e

da forte assimetria na correlao de foras entre trabalho e
capital.
Para
redistribuio
tanto,
torna-se
estoque
do
promover
necessrio
de
ativos
uma
sociedade,
da
democratizando a estrutura fundiria no campo e na cidade. Em

outras
palavras,
trata-se
poltica
de
promover
uma
reformas
soclais,
Furtado
de
homogeneizao social. :w
Paralelamente
considera
indispensvel reorganizar o sistema econmico aos objetivos do

desenvolvimento nacional. A poltica econmica deve promover a
formao
de
um
parque
industrial
diversificado
auto-
.suficiente voltado para o atendimento do mercado interno.

essencial
compatvel
assegurar
com
que
integrao
padro
do
de
conjunto
acumulao
da
seja
populao
economicamente ativa ao mercado de trabalho. Como o progresso

tcnico no pode ser concebido como um fim em si mesmo,
mas
antes como um meio para alcanar objetivos sociais e culturais
_;J
''O conceito de homogeneizao social - esclarece Furtado - no se
refere uniformizao dos padres de vida, e sim a que membros de urna
sociedade satisfazem de forma apropriada as necessidades de alimentao,
vesturio, moradia, acesso educao, ao lazer e a um mnimo de bens
259
pr-determinados,
definio
de
um
padro
de
acumulao
compatvel com a construo de um sistema econmico nacional

exige uma cuidadosa avaliao das necessidades da nao e das
possibilidades de seu sistema econmlco.

outras
Em
palavras,
princpio
fundamental
do
desenvolvimento autodeterminado consiste em graduar o ritmo e

a intensidade do desenvolvimento em funo de uma estratgia
que permita o mximo controle da
sociedade nacional sobre o
seu destino.
tendncias
Discutindo
difuso
desigual
questo
de
descobrir
do
maneira
as
novas
progresso
cristalina:
caminho
da
tcnico,
"O
que
criatividade
do
processo
Furtado
se
ao
tem
colocou
em
nvel
vista
dos
de
fins,
lanando mo dos recursos da tecnologia moderna na medida em
que
lsso seja compatvel
definio desses fins.
com a
preservao da
Em outras palavras:
desenvolver-se,
a partir de um nvel
acumulao
tidas
engendradas
pela diviso
atual
de
em
mundializao
conta
como efet varnente
relativamente baixo de
as
internacional
dos
autonomia na
mercados?
malformaes
do
trabalho,
Como
ter
sociais
na
fase
acesso
tecnologia moderna sem deslizar em formas de dependncia que

limitam
autonomia
de
deciso
frustram
objetivo
de
homogeneizao social?". 3 'Tendo em vista a necessidade de preservar a independncia

nacional, maximizar a eficcia econmica e elevar o bem-estar
social
os
princpios
bsicos
que
impulsionam
culturais", FURTADO, C. - O Subdenvolvimento ... , Economia e Sociedade, n.

1. 1992, p.6.
3
~. FURTADO, c.- Cultura e desenvolvimento em poca de crise, 1994, p.l18.
260
desenvolvimento
progresso
nacional
tcnico
deve
poltica
levar
de
incorporao
em considerao
os
efe tos
de
da
intensificao na diviso social do trabalho sobre a
riqueza
social,
centros
as
desigualdades
sociais
solidez
dos
internos de deciso. Depreende-se desta viso que a escolha do
"tipo" de tecnologia incorporada aos bens de consumo e bens de

capital no pode estar desvinculada do peso que a
d,
em
escala
sua
desigualdades
de
sociais,
prioridades,
ao
aumento
ao
sociedade
enfrentamento
da riqueza da nao
controle sobre os centros internos de decises.
das
e
ao
Comentando os
dilemas das sociedades perifricas para graduar a incorporao
de progresso tcnico em funo de critrios que expressem os

interesses
genunos
relevantes:
"Que
tecnologia
da
da
nao,
Furtado
possibilidade
civilizao
destacou
existe
industrial
de
as
ter
escapando
questes
acesso
lgica
do
atual sistema de diviso internacional do trabalho? Ou melhor:

at
que
ponto
consecuo
essa
de
tecnologia
objetivos
de
pode
definidos
sociedade
de
nvel
acumulao
pretenda
homogeneizao
ser
posta
autonomamente
relativamente
social?
servio
Seria
por
baixo
da
uma
que
dependncia
tecnolgica simples decorrncia do processo de aculturao das

elites dominantes nas economias perifricas? At que ponto
possvel absorver tecnologia moderna escapando ao processo de
mundializao de valores
Pode-se
evitar
que
imposto pela dinmica dos mercados?
sistema de
incitaes,
requerido
para
alcanar os padres de eficincia prprios da tcnica moderna,
261
engendre crescentes desigualdades sociais nos pases de baixo

nvel de acumulao?" 32
o esquema
critrios
estabelecer
"meios 'f
diferentes
fornecendo
Estado
analtico
de
Furtado
racionais
de
mercado.
basicamente
trs
desenvolvimento
Na
sua
direta
dentro
Em
primeiro
indireta
Estado
dos
mecanismos
de
entre
cumprir
estratgia
apropriao
de
cabe-lhe
democratizao
condies de acesso aos ativos da sociedade,
adequao
deve
lugar,
pela
os
tcnico,
econmlca
uma
de
permite
combinar
progresso
relao
o
nos
como
do
concepo,
funes
nacional.
responsabilidade
sobre
transmisso
parmetros para pensar
tambm
das
assim como pela
utilizao
do
excedente polticas de redistribuio da renda e da riqueza.

Em
segundo,
Estado
deve
suprir
as
lacunas
da
iniciativa
privada sempre que, por qualquer motivo, ela no for capaz de

assegurar o funcionamento adequado de setores estratgicos do
sistema
econmico
nacional.
Por
fim,
toca-lhe
mediar
as
relaes comerciais, econmicas e financeiras coro a comunidade

internacional,
buscar
um
subordinando-as
relacionamento
aos
externo
objetivos
fundado
estratgicos
no
de
princpio
de
cooperao entre pases que possuem interesses comuns.

Ao lado da presena estratgica do Estado planejador,
superao do subdesenvolvimento requer a participao decisiva

da iniciativa privada como agente dinmico do desenvolvimento,
pois a concorrncia constitui o meio por excelncia de elevar
a
flexibilidade
do
sistema
econmico
maximizar
sua
FURTADO, C.- Cultura e desenvolvimento em poca de crise, 1994, p.117.
262
capacidade
de
ampliar
eficincia
Donde
econmica.
necessidade de implementar reformas destinadas a fortalecer a

base empresarial do pas.
No que diz respeito poltica de concorrncia, a questo

enfrentar
fundamental
estrutural,
por
problema
intermdio
de
um
hGterogeneidade
da
esforo
permanente
para
equiparar a eficincia dos setores atrasados dos modernos e

para
aumentar
produtivo.
capacidade
de
autotransformao
do
sistema
Isto significa planejar o processo de incorporao
de progresso tcnico de modo a estimular o aumento progressivo

da produtividade mdia do conjunto do sistema econmico e de
incentivar a homogeneizao da produtividade do trabalho entre

os
vrios
setores
da
economia.
Portanto,
tanto
os
setores
modernos como os atrasados devem estar sujeitos a alguma forma
de concorrncia, uma vez que, sem a disciplina do mercado, no
possvel
introj etar
padres
diacrnicos
de
eficincia
na
lgica de funcionamento do sistema econmico.

No
plano
atividades
produtivas
estruturar-se
tal
regional,
em
poltica
em
devem,
funo
das
significa
primeiro
um
necessidades
de
seus
regionais;
e s posteriormente ficar
expostas
em escala
nacional
Comentando os
especficos
necessidade
do
do
especificidades
internacional.
nordeste
do
Brasil,
desenvolvimento
regionais.
desenvolvimento regional:
de reserva de mercado -
seu
Furtado
nacional
ver,
uma
que
as
momento,
mercados
concorrncia
problemas
ressaltou
respeitar
poltica
as
de
"Exige que se estabelea um regime

um protecionismo regional -
para as
263
indstrias
que
tecnolgicas
emprego.
localizem
se
compatveis
Indstrias
com
com
uma
outra
significativa
orientao
podero localizar-se na regio,
adotem
regio
na
opes
criao
tecnolgica
de
tambm
mas no h razo para que se
beneficiem de estmulos oficiais.
o sistema de subsdios e o
de
ser
de
reserva
mercado
devero
postos
servio
do
desenvolvimento do mercado local e da homogeneizao social". 33

Como
exposio
da
economia
internacional tem srias repercusses
apropriao
desenvolvimento
internacional
utilizao
nacional
que
leve
do
exige
em
uma
dependente
concorrncia
sobre os mecanismos de
excedente
social,
estratgia
de
insero
seus
efeitos
considerao
tanto
sobre a produtividade da economia nacional quanto seus efeitos

sobre as bases objetivas e subjetivas dos centros internos de
deciso. 34
A origem
funcionamento
capacidade
do
das
do
problema
sistema
economias
decorre
capitalista
dependentes
do
fato
mundial
de
de
que
restringe
subordinar
FURTADO, c.- Cultura e desenvolvimento em poca de crise, 1994, p. 77,

A respeito ver Idem, O Nordeste: reflexes sobre uma Poltica Alternativa
de Desenvolvimento, p. 65 a 78.
- . Consideraremos que o contexto externo delimita o campo de oportunidades
das economias perifricas a medida que os parmetros tcnicos da relao
capital-trabalho e capital-produto estabelecem unilateralmente as seguintes
condies:
(a)
as
possibilidades
de
incorporar
setores
produtivos
estratgicos para o funcionamento orgnico do sistema econmco; (b) a
infra-estrutura necessria para a sua operao; (c) a "taxa de poupana"
necessria para a viabilizao dos investimentos; e,
(d) o tipo de
estrutura quantitativa e qualitativa do mercado interno que, dada as
economias de escala exigidas pelo grau de desenvolvimento das foras
produtivas, atende s exigncias de rentab~lidade mnima dos investimentos.
Partimos do principio de que o grau de liberdade das sociedades perifricas
historicamente determinado pelo carter do processo de difuso desigual
de progresso tcnico, o qualr por sua vez, complexamente condicionado:
(1) pelas caractersticas do desenvolvimento capitalista, que estabelece o
padro de eficincia e de mercant.ilizao em escala mundial; (2) pelo
carter da ordem econmica internacional, que regula o sistema comercial,
monetrio e financeiro internacional; e (3) pela natureza do movimento de
internacionalizao de capital, que estabelece a natureza dos vnculos do
264
incorporao
do
progresso
tcnico
aos
interesses
nacionais.
Comentando as dificuldades provocadas pela transnacionalizao

do
Furtado
capitalismo,
colocou
questo
nos
seguintes
termos: "A reflexo suscitada por essa temtica vem permitindo
circunscrever melhor o campo de estudo do subdesenvolvimento.

De
um
lado,
apresentam-se
mundializao,
base
exigncias
de
um processo
imposto pela lgica dos mercados,
difuso
da
as
da
civilizao
que est na
De
industrial.
outro,
configuram-se os requerimentos de uma tecnologia que
da
histria
das
economias
centrais
fruto
exacerba
que
de
sua
tendncia original a limitar a criao de empregos. Por ltimo

esto as
especificidades das
operar essa tecnologia,
formas
ou seja,
sociais mais
aptas para
as formas de organizao da
produo e de incitao ao trabalho, as quais tendem a limitar

a
possibilidade
de
recurso
aos
sistemas
centralizados
de
decises" 35
Portanto,
possibilidade
tecnolgico
gerado
impulsionar
cotejar
as
sistema
desenvolvimento
vantagens
modernizao das
sobre
pelo
foras
processo
de
de
as
no
desvantagens
produtivas
estratificao
deve
avaliar:
ao
capitalista
nacional
poder. Dentro desta perspectiva,

no desenvolvimento
recorrer
mundial
pode
para
deixar
impacto
do
dos padres
social
patrimnio
de
da
de consumo
sistema
de
o papel do comrcio exterior

por um lado,
importncia
relativa do excedente social que pode ser gerado no comrcio
capital internacional com os diferentes espaos econmicos nacionais.

respeito, ver BEAUD, M. - Le Systeme national mondial hirarchis, 1987.
265
exterior,
da
a essencialidade dos produtos importados e o papel
concorrncia
externa
economia nacional;
e
elemento
como
e, por outro lado,
social da parcela do
da
a importncia econmica
sistema econmico cuja sobrevivncia

externa.'~
fica comprometida pela concorrncia

Quando as
disciplinador
estruturas difundidas pelo centro capitalista
no esto ao alcance da periferia - seja porque ultrapassem a

capacidade de importao do pas, seja porque esto muito alm
das
potencialidades
nacional,
empresariais
financeiras
da
economia
seja porque elas simplesmente no esto disponveis
no mercado internacional
o
nico
meio
capitalista.
de
Neste
o capital internacional passa a ser
acesso
ao
progresso
tcnico
caso,
convenincia
de
do
centro
aproveitar
potencial econmico das empresas transnacionais e dos credores

internacionais
depende
da
natureza
das
exigncias
que
elas
fazem para participar do espao econmico nacional. Portanto,

a
deciso
esforo
de
de
atrair
capital
desenvolvimento
estrangeiro
das
foras
para
auxiliar
produtivas
no
no
pode
estar desvinculada de uma avaliao de suas implicaes sobre:

(1)
grau
de
comprometimento
dependncia
da
tecnolgica
capacidade
de
financeira;
importao
da
(2)
economia
no
:,s
FURTADO, C., A Inveno do subdesenvolvimento. Revista de Economia
Politica, n. 58, 1995, p. 6
. Entendemos que o comrcio com o exterior disciplina a economia nacional
medida em que a concorrncia internacional define os setores produtivos
em crescimento, os imperativos de modernizao sobre os setores expostos
concorrncia e as atividades que apresentam uma tendncia estrutural de
declnio. O impacto de tal condicionamento que determina a natureza dos
problemas de ajustamento enfrentados pelas empresas e pelo Estado e que
estabelece as mudanas econmicas e os conflitos distributivos sociais,
setoriais e regionais que acompanham a incorporao de progresso tcnico.
Nesse sentido,
a contribuio do sistema econmico mundial para o
266
futuro;
e,
(3)
os
limites impostos
soberania dos centros
internos de deciso. 37
Por fim,
como a moeda o elo fundamental que diferencia
o espao econmico nacional como urna realidade irredutvel,

forma
de participao de uma nao no
cenrio
internacional
no pode comprometer a autonomia do sistema monetrio. 38 Donde
necessidade
cmbio,
de
preservar
controle
sobre
regime
de
o padro de financiamento pblico e os mecanismos de
criao
destruio
instrumentos,
ganha,
de
Estado
quem perde
de
meios
nacional
quem
no
pagamentos.
tem
ser protegido
como
das
Sem
tais
arbitrar
quem
transformaes
difundidas das economias centrais,
uma vez que a capacidade
de definir
relativos
estrutura de preos
que
lhe permite
selecionar as estruturas difundidas do centro capitalista que

devem
ser
demais
absorvidas
estruturas
estratgia de
um modo
de
e
da
modo
de
compatibiliz-las
nacional.
economia
desenvolvimento nacional
participao
no
sistema
com
Portanto,
autosustentado
as
uma
requer
capitalista mundial
que
seja compatvel com o equilbrio de longo prazo do balano de

pagamentos.
Furtado
endogeneizao
considera
do
que
as
desenvolvimento
estratgias
para
se
diferenciam,
desenvolvimento das regies perifricas depende, em ltima instncia, de

capacidade de restruturao da economia nacional.
2
Isso significa que a convenJ..encJ..a de se contar com o capital
"
internacional para impulsionar o desenvolvimento no pode ser desvinculado
da natureza de seus nexos com as economias perifricas. Essa relao varia,
em cada momento histrico, em funo do espao de referncia do horizonte
de acumulao deste capital, de sua forma de organizao empresarial e de
sua estratgia de concorrncia em escala mundial .
.1B.
AGLIETTA, M., A Violncia da moeda, 1990; GALBRAITH, J.K. - Money:
Whence it carne, Where it Went, 1995.
267
fundamentalmente,
variveis:
(a)
nacional;
homogeneizao
centralizao
(b)
econmico;
lei
mercantilizao
histrica,
pela prioridade
ele
maior
ou
social
ou
ou
riqueza
descentralizao
do
sistema
exposio
processo
ao
coletivizao
planificao
dos
existem basicamente
meios
centralizada
ou
produo,
de
autogesto
da
produtivas estratgicas. 39 A segunda,

das necessidades bsicas da sociedade,
de
experincia
trs
para a superao do subdesenvolvimento. A primeira,
na
seguintes
da
Esquematizando
que
aumento
menor
internacional.
considera
relativa dada
vias
baseia-se
atravs
das
funda-se no
da
unidades
atendimento
pela introduo de um
conjunto de reformas e de polticas de distribuio de renda,

visando a
criao de estruturas e
instituies que permitam
canalizar
uma
social
pobreza
para a
'<O
populao.~
tecnolgica
parte
do
excedente
satisfao
das
para
necessidades
combate
essenciais
da
A terceira via baseia-se na busca da uma autonomia

mediante
uma
estratgia
que
procura
simultaneamente romper o padro de modernizao e promover uma

ofensiva poltica de
conquista de mercados
externos.
O eixo
Embora essa estratgia seja extremamente eficaz no combate m1.ser.1.a e

desigualdade social, a seu ver, ela revela-se insuficiente para promover
saltos qualitativos na riqueza nacional, pois a debilidade da estrutura
empresarial, as dificuldades de acesso tecnologia externa e as distores
nos mecanismos de incitao ao trabalho acabam comprometendo o dinamismo de
longo prazo da economia.
to,
So vrias as dificuldades que Furtado atribui a esse tipo de
alternativa. De um lado, ela se baseia na hiptese herica de que a
politica reformista contaria com a
cumplicidade das elites que se
beneficiam com o processo de modernizao dos padres de consumo, bem como
com o beneplcito da comunidade internacional. De outro, ela parte da idia
de que possivel conciliar as reformas estruturais com uma relativa
normalidade dos negcios, subestimando os efeitos desestabilizadores das
mudanas na distribuio de renda e da reorganizao do sistema econmico
sobre o funcionamento das unidades produtivas. Ademais, tal estratgia
requer um longo processo de preparao j que pressupe que a economia j
possua um certo grau de autonomia tecnolgica.
.B
268
central
dessa
vantagens
soluo
consiste
efeitos
incentivar
em
dinmicas
comparativas
importantes
em
interindustrial interna.
setores
Trata-se,
gerao
que
sobre
encadeamento
de
de
exercem
estrutura
na opinio de Furtado,
de
investir na capacidade de inovao 1 sobretudo no que se refere

s
tecnologias de produto, um elemento-chave para a conquista
de mercados externos. 41
Furtado resumiu as vantagens e desvantagens de cada uma
dessas alternativas da seguinte forma:
"As experincias
( ... )
ensinam que a homogeneizao social condio necessria mas

no
suficiente
para
alcanar
superao
do
subdesenvolvimento. Segunda condio necessria a criao de

um
sistema
produtivo
tecnolgica,
que
os mercados
somente
Estado
que
eficaz
dentro
de
requer:
uma
(a)
dotado
de
relativa
descentralizao
asseguram;
estratgia
(b)
ao
adrede
exposio concorrncia internacional.
de
autonomia
decises
orientadora
concebida;
do
(c)
Tambm aprendemos que
para vencer a barreira do subdesenvolvimento no se necessita

alcanar os altos nveis de renda por pessoa dos atuais pases
desenvolvidos". 42
41
Alm de uma certa homogeneidade social, essa estratgia requer rigoroso

planejamento dos investimentos, elevado esforo de poupana e a criao de
uma base empresarial autnoma. Por essa razo, ela s pode ser concebida
como o resulta do de um longo processo que encadeia fases que priorizam a
homogeneidade social; perodos de fortalecimento da capacidade empresarial
e de capitalizao do sistema econmico; e, finalmente, etapas de conquista
de autonomia tecnolgica e capacidade inovadora.
L'
FURTADO, c., O subdesenvolvimento ... , Economia e Sociedade, n. 1,
1992, p.15.
269
4. Observaes finais:
Este trabalho sistematizou as reflexes tericas de Caio
Prado
Jr.,
Florestan
Fernandes
Celso
Furtado
sobre
os
dilemas do desenvolvimento dependente nas sociedades de origem
que
colonial
avanaram
subdesenvolvida.
aspecto:
as
dependentes
tcnico
Nosso
processo
ngulo
dificuldades
para
com
integrao
no
observao
encontradas
compatibilizar
controle
dos
conjunto
do
de
industrializao
de
pelas
incorporao
centros
da
privilegiou
populao
no
economias
de
internos
um
de
progresso
deciso
desenvolvimento
capitalista.
Vimos,
por
diferentes
ngulos,
bloqueiam o
desenvolvimento
das
associados,
basicamente,
falta
nacional
persistncia
de
que
economias
de
uma
os
obstculos
dependentes
autonomia
da
superpopulao
que
esto
economia
excedente
permanentemente marginalizada do mercado de trabalho. Donde, a

posio
convergente de
ruptura
definitiva
perodo
colonial
participao no
aparelhos
de
que,
dos
de uma ou de outra maneira,
nexos
exige
de
dependncia
completa
inverso
herdados
do
no
de
modo
sistema capitalista mundial;
o controle dos
sociais
urnbilcalmente
Estado
por
classes
comprometidas com o destino da nao; e a superao do mito do

desenvolvimento econmico que alimenta a falsa esperana de um
desenvolvimento recuperador.
A identificao,
rupturas
em
necessrias para
altssimo
a
grau
superao
do
de
abstrao,
das
subdesenvolvimento
270
nada diz,
no
formao
entanto,
social
comprometidas
desafios
com
sobre os problemas
sobre
a
as
tarefas
transformao
concretos
das
do
foras
status
de
cada
polticas
Quais
quo.
e as conseqncias de uma desconexo com o
os
sistema
capitalista mundial no momento em que a mobilidade espacial do

capital
internacional
superpopulao
trabalho
ao
permanentemente
quando
periferias
tende
das
grande
ameaa
catastrficos
de
as
Como
marginalizada
do
maioria
grandes
internacional
paroxismo?;
da
desestruturao
mercado
populao
de
vive
nas
concorrncia
perifricas
com processos
metrpoles
economias
integrar
de
seu
parque
industrial?;
Quais os atores sociais capazes de se comprometerem de corpo e

alma
com
luta
democratizao
da
independncia
pela
sociedade?;
Quais
os
nacional
mtodos
reforma ou revoluo?;
vias
conduzem
que
superao
de
pela
luta~~
Como pensar as
subdesenvolvimento:
do
capitalismo ou socialismo?; Que socialismo?
A definio de um arcabouo conceitual para organizar a

reflexo sobre os dilemas do desenvolvimento dependente uma
condio necessria mas
insuficiente para o conhecimento dos
desafios que devem ser enfrentados pela sociedade nacional em

cada
momento
nada
diz
histrico.
sobre
Na
sentido
verdade,
do
urgncia de sua superao e ff

momento
histrico.
prescindir
problemas
de
efetivos
de
analtico
dependente,
de concretlza-la em cada
estas
histricas
cada
tratamento
desenvolvimento
resposta
anlises
formao
que
questes
no
pode
contextualizem
social
no
tempo
os
no
271
espao,
concretos
vida
da
subterrneos
efetivas
somente
plS
que
potencialidades
interpretao
social
classes
de
revolucionrias
as
por
e,
artificiais
que,
por
para
estarem descoladas
em
racionalizar
virtudes
do
prticas
prticas sectrias,
que
de
quem
enfrentados
ora
subdesenvolvimento;
poltico,
e
as
momento
risco de
defender
solues
da
vida
no
servindo ora
que
ora
real,
mitificam
para
as
justificar
que subestimam a gravidade dos problemas
ser
precisam
dependente;
naturais
corre-se o
oportunistas,
desenvolvimento
processos
cada
podem conduzir a uma ao poltica conseqente,
para
fatos
conseguinte,
inscritas
abstratas
anlises
em
os
tendncias
histrico. 43 Sem tal mediao histrica,

recorrer
baseada
desvendar
pode
sobredeterminam
luta
da
uma
no
para
consegue
para
superao
fundamentar
vislumbrar
as
do
imobilismo
virtualidades
contidas nas contradies sociais. De uma ou de outra maneira,

a ausncia de uma anlise adequada do momento histrico desvia
a ateno das foras comprometidas com a construo da nao
de
seus
verdadeiros
atualizao
do
desafios.
marco
Por
conceitual
desenvolvimento dependente
isto,
da
esforo
problemtica
de
do
apenas o primeiro passo de quem
n Afinal, como afirmou Marx, em Critica da Economia Poltica,

"Uma
formao social nunca se desfaz antes de estarem desenvolvidas todas as
foras produtivas para as quais ela est
pronta e novas relaes de
produo mais elevadas nunca se impem antes de estarem crescidas no seio
da sociedade antiga as condies de existncia materiais dessas relaes.
Por isso, a humanidade sempre se prope apenas aquelas tarefas que pode
resolver, pois a observao exata sempre revela que a prpria tarefa nasce
somente onde existem as condies materiais de sua soluo, ou onde estas
pelo menos esto em desenvolvimento", Jl.tA.RX, K. - El Capital: critica
economia politica ... , 1966, p.15.
272
quer
compreender
os
dilemas
de
nossa
sociedade.
evidentemente no substitui a anlise concreta da realidade.
Ele
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Entre dependência e nação: Prado Jr., Fernandes e Furtado e os dilemas do desenvolvimento capitalista

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Plinio Soares de Arruda Sampaio Jr.

ENTRE A NAAO E A BARBRIE

' <.-\a-~-,:;t-L ),~.~

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELO

Sampaio Jr., Plnio Soams de Arruda

Entre a nao e a barbrie: uma leitura das contribuies de

Orientador : Joo Manuel Cardoso de Mello

financiados por bolsas de estudos da Capes

Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas

e do Instituto de Economia do Setor Pblico da Fundao

Aproveito a oportunidade para agradecer o respeito e a gentileza

dessas organizaes pblicas.

sejam de minha exclusiva

responsabilidade, elas foram enriquecidas pelas crticas de meus

dentre os quais destaco

Jos Carlos Braga,

Fiori, Luciano Coutinho, Octvio Rodriguez, Snia Draibe e Wilns

e Marco Antonio Cintra

ajuda que recebi de Fernando

Sampaio, Jos Geraldo Portugal, Liana Aureliano, Mrcio Percival,

foram decisivos para melhorar a qualidade da redao

final. A normatizao das referncias bibliogrficas contou com o

equipe, Ana Cristina Leo e Ruth Aparecida de Oliveira. A reviso

Krepsky e Renata Corra.

do Centre National de Recherche

abriu as portas de Paris. Sempre atento s minhas necessidades e

sua generosidade e sua inteligncia foram fatores

transcorresse dentro da mais completa tranqilidade,

Prof. Joo Manuel Cardoso de Mello,

coragem de no se deixar intimidar pelas

Devo uma gradido especial a meus pais que me apoiaram

com integral cumplicidade em todos

as etapas desta empreitada.

Por fim, queria dizer que a energia e as esperanas aqui contidas

companheira querida, que soube valorizar meu esforo, compreender

pudesse fazer seu caminho.

<<Toda ao principia por meio de alguma coisa pensada.>>r

CAPTULO 1 - Transnacionalizao do capita1ismo e di1emas do

l. A crise cio desenvolvimento nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

2. A crise da teoria do desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

2. Desenvolvimento capitalista autodeterminado ............ 84

1. Mercado e desenvolvimento capitalista nacional

2. Industrializao como ciclo de substituio de

CAPTULO 4 - Florestan Fernandes - Capitalismo dependente e

no capitalismo dependente ..... 153

2. Luta de classes e racionalidade do capitalismo

dependerl'ce ............................................ 162

a) As bases sociais do capitalismo dependente

Racionalidade do capitalismo dependente ............. 173

3. Capitalismo dependente e revoluo burguesa atrasada .. 180

CAPTULO 5 - Celso Furtado - Progresso tcnico e

tcnico ............................................... 201

e a "nova dependncian ...... 228

5. Observaes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232

2. Dependncia x Nao -Os desafios da revoluo

econmico nacional .................................... 257

O objetivo desta dissertao

construo da nao, suas reflexes enfatizam a necessidade de

subdesenvolvimento. A recuperao dessa perspectiva anal i ti c a

desenvolvimento nacional que pareciam j equacionados, mas que

foram recolocados pela transnacionalizao do capitalismo. 1

problemas contemporneos das populaes que sofrem as agruras

Quando ressaltamos o fato e que os trs autores pertencem mesma