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Educao do Campo e Escola Ativa: contradies


na poltica educacional no Brasil
Rural Education and Active School: contradictions in
educational politics in Brazil
Marlene Ribeiro1

RESUMO: O artigo trata da educao do campo como proposta do Movimento Campons para superar a
educao rural que, associada aos processos de expropriao da terra e subordinao dos agricultores, nega estes
trabalhadores enquanto sujeitos de produo de conhecimentos, saberes e culturas. Tem por objetivo captar as
contradies da poltica governamental, que admite a educao do campo conquistada pelo Movimento Campons,
mas implementa o Programa Escola Ativa para escolas multisseriadas rurais, como poltica oficial do MEC. A
importncia do estudo consiste em produzir conhecimentos para subsidiar o Movimento Por uma Educao do
Campo, fortalecendo a proposta oriunda deste Movimento.
PALAVRAS-CHAVE: Educao do campo. Escola ativa. Poltica educacional.

Introduo
O artigo aborda a educao do campo enquanto conquista do Movimento
Campons para superar a educao rural que, associada aos processos de expropriao
da terra, tm negado os agricultores familiares enquanto sujeitos de produo de
conhecimentos e saberes. Visa apreender contradies da legislao que ampara a
educao do campo conquistada pelo Movimento Campons, em contraposio
ao Programa Escola Ativa para escolas multisseriadas rurais, como poltica oficial
adotada pelo Ministrio da Educao (MEC). O artigo resulta de pesquisas em
desenvolvimento, no projeto Polticas para a educao rural/do campo, no Brasil
e no Mxico: a repetio da histria como tragdia ou como farsa? com o apoio do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).

Marlene Ribeiro: Doutora em Educao. Professora e pesquisadora vinculada ao Programa de Ps-Graduao em


Educao da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

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O objetivo analisar o processo no qual se confrontam o Programa Escola


Ativa como poltica pblica aplicada pelo Ministrio da Educao (MEC), e o
movimento Por uma Educao do Campo, vinculado ao Movimento Campons,
no Brasil. A questo que orienta a anlise proposta neste artigo : se a educao
do campo, articulada ao trabalho agrcola e proposta pelo Movimento Campons,
reconhecida pelo MEC, por que este reedita uma concepo liberal de escola,
associada ao trabalho urbano, ou seja, a escola ativa? Algumas respostas, tendo em
vista os limites de um artigo, podero auxiliar na compreenso da poltica destinada
escolarizao bsica das camadas populares, em particular, das famlias dos
agricultores que vivem do seu trabalho com a e da terra.
A relevncia do estudo consiste em produzir reflexes que possam servir de
subsdios ao movimento Por uma educao do campo. E, com isso, fortalecer suas
propostas para a construo de uma escola voltada aos interesses dos agricultores
familiares, deixando claras algumas iniciativas do MEC, como o Programa Escola
Ativa, que podero estar na contramo destes interesses.
Educao do campo e escola ativa: projetos educacionais em
confronto
A educao do campo uma proposta que vem sendo construda pelo
e no Movimento Campons. Este uma unidade que rene uma diversidade
de movimentos sociais populares de luta pela terra, em particular, pela reforma
agrria, incluindo nessa luta a educao do campo. Integram este Movimento a Via
Campesina-Brasil, os sindicatos e as federaes filiados Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) (RIBEIRO, 2010a). A Via Campesina,
com origem na Blgica em 1993, um movimento de carter internacional que
coordena organizaes agrcolas, trabalhadores/as rurais e comunidades indgenas
da sia, da frica, das Amricas e da Europa (CAMINI, 2009).
No Brasil, a Via Campesina congrega o Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra (MST), o Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), o Movimento dos
Atingidos por Barragens (MAB), o Movimento das Mulheres Camponesas (MMC), a
Pastoral da Juventude Rural (PJR), a Comisso Pastoral da Terra (CPT) e a Federao
dos Estudantes de Agronomia do Brasil (FEAB) (GUSZMN; MOLINA, 2005, p. 1).
As sementes do movimento Por uma educao do campo so lanadas pelo
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) quando a longa espera dos
agricultores para serem assentados impe a necessidade de pensar a escola para os
seus filhos. Partindo desta necessidade, o movimento Por uma educao do campo se
organiza, inicialmente com educadores/as que apoiam o MST, alm de professores j
assentados, e promove, em 1997, o I Encontro Nacional de Educadores e Educadoras



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da Reforma Agrria (ENERA), com o patrocnio de um conjunto de entidades de


carter social, organizadas na Articulao Nacional Por Uma Educao do Campo2.
No ano seguinte, portanto em 1998, com a participao destas mesmas
entidades e dos movimentos sociais integrantes do Movimento Campons,
organizados na Via Campesina e na CONTAG, realiza-se em Luzinia, estado de
Gois, a I Conferncia Por uma Educao Bsica do Campo (RIBEIRO, 2010a). Os
debates e reflexes produzidos no I ENERA resultam em documento encaminhado
ao Conselho Nacional de Educao (CNE), em particular Comisso de Educao
Bsica (CEB) que, em 03/04/2002, aprova a Resoluo CNE/CEB, instituindo as
Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo3.
A educao do campo projetada nesse processo coloca-se, ento, como
contraponto existncia de uma escola qualificada como rural. Historicamente,
a escola rural tem-se prestado a disseminar a civilidade e os valores relacionados
ao trabalho e vida urbanos, anulando, desta forma, os sujeitos que trabalham e
vivem no campo, ou seja, os agricultores enquanto produtores de matrias primas,
de conhecimentos, linguagens, culturas e artes. Conhecedores desta realidade,
educadores/as e pesquisadores/as sensveis a esta demanda buscam formular
um projeto educacional, inicialmente voltado s sries iniciais, para crianas,
adolescentes e adultos analfabetos, como superao daquela escola rural. Amplia-se
esta iniciativa com a participao dos movimentos integrantes da Via CampesinaBrasil e da CONTAG, constituintes do Movimento Campons, conforme vimos.
Como resultado daquela Conferncia e naquele mesmo ano, ou seja,
em 1998, criado, pelo Estado brasileiro, o Programa Nacional de Educao
da Reforma Agrria PRONERA, com a finalidade de fomentar a poltica
educacional direcionada s populaes que vivem e trabalham nas reas rurais. Mas,
contraditoriamente, este Programa vincula-se ao Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria (INCRA), que se encontra sob a gesto do atual Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA)4. Tem como foco a educao do campo, mas no
gerido pelo MEC, mas por um ministrio responsvel pela questo fundiria.

Integram esta Articulao as seguintes entidades: Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB); o
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST); a Universidade de Braslia (UnB); a Organizao das
Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura UNESCO; e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNICEF (KOLLING; NERY; MOLINA, 1999, p. 97-98).

Um complemento a esta legislao foi produzido em 2008. Trata-se da Resoluo n 2, de 28/04/2008, do MEC/
CNE/CEB, que estabelece diretrizes complementares, normas e princpios para o desenvolvimento de polticas
pblicas de atendimento da Educao Bsica do Campo.

No ano de 2001, o PRONERA incorporado ao INCRA. E, em 2004, frente necessidade de adequar o


PRONERA s diretrizes polticas do governo de Luiz Incio da Silva, que prioriza a educao em todos os nveis
como um direito social de todos, foi elaborado o Manual de Operaes, aprovado pela Portaria/INCRA/N 282
de 16/4/2004.

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A conquista da educao do campo, portanto, est imbricada nos processos de


luta por reforma agrria. Assim, diferentes movimentos sociais populares organizados
no Movimento Campons lutam pela terra de trabalho5 e, nas suas lutas, produzem
um diagnstico que comprova a necessidade histrica de polticas pblicas voltadas,
efetivamente, aos interesses dos agricultores. E associada luta pela reforma agrria, na
tica da funo social da terra, emerge a demanda de uma educao do campo, desde
a infantil, passando pela educao bsica e a educao profissional de nvel tcnico
e tecnolgico, exigindo, ainda, que seja includo o ensino superior. Porm, aqueles
movimentos populares do campo pretendem ser os sujeitos da formulao, execuo e
avaliao das propostas pedaggicas a eles destinadas.
Os movimentos sociais que integram o Movimento Campons no esto
dispostos a serem considerados passivos, ou meros objetos de polticas pblicas que
tm contribudo para a perda da terra ou nos embargos para conquist-la, mesmo
apoiados na legislao, mais precisamente, no direito constitucional que ampara
a realizao de uma reforma agrria. Tambm no abrem mo de uma concepo/
prtica de educao integral que indissocivel do trabalho. Por isso, nas experincias
de educao do campo coloca-se em prtica a relao entre trabalho e educao, atravs
de uma pedagogia na qual se alternam tempos/espaos de escola com tempos/espaos
de trabalho na agricultura, pesca e pecuria (RIBEIRO, 2008). Esta a sntese de
uma trajetria liderada pelo movimento Por uma educao do campo, que tem como
base de sustentao o Movimento Campons e, como justificativa, a necessidade de
uma formao humana alicerada na vida, no trabalho, na cultura e nos saberes de
experincia dos trabalhadores e trabalhadoras do campo. Este movimento, portanto,
encontra-se em uma margem, aquela que identificada com as demandas histricas
dos agricultores familiares, no Brasil, mas tambm na Amrica Latina.
Na outra margem, encontra-se o Programa Escola Ativa, que comea a ser
implementado no Brasil em 1997, estendendo-se at 2007, com recursos resultantes
de acordo entre o Banco Mundial e o Brasil, representado pelo MEC, que, para
administr-lo, cria o Fundo de Desenvolvimento da Escola Fundescola. Recursos
financeiros, orientaes administrativas e pedaggicas so repassados s secretarias
estaduais e municipais de educao, responsveis pela aplicao do referido Programa
que, no perodo acima indicado, se estende pelos estados e municpios das regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste do Estado brasileiro.
Em consonncia com os princpios de flexibilidade, autonomia e
descentralizao, declarados pela lei 9394/96, o Ministrio da Educao apresenta
a proposta pedaggica da Escola Ativa, como uma metodologia de ensinoaprendizagem a ser adotada nas classes multisseriadas rurais. Tal metodologia
Tem como pressupostos o ensino centrado no aluno e em sua realidade social, o
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Terra de trabalho em contraposio terra de negcio. Ver: J. S. Martins (1982).



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professor como facilitador e estimulador, a gesto participativa da escola e o avano


automtico para etapas posteriores. (BRASIL, 2001, p. 14).
O Programa Escola Ativa, adotado no Brasil, inspira-se na experincia
Escuela Nueva/Escuela Ativa, iniciada na Colmbia em 1975, com o apoio do
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF). A partir desta experincia, a
poltica a adotada amplia-se para aplicao em outros pases da Amrica Latina, alm
da Colmbia, como: Argentina, Chile, Costa Rica, Equador, Guiana, Guatemala,
Honduras, Paraguai, Peru e Repblica Dominicana (BRASIL, 1999).
Para entender melhor a implementao do Programa Escola Ativa nesses pases e,
em particular, no Brasil, h necessidade de se ter claros os efeitos da adoo do liberalismo
reacionrio, ou neoliberalismo, sobre as polticas: agrria e agrcola, na ltima dcada
do sculo XX. Ao mesmo tempo em que foram reduzidos os recursos relacionados ao
crdito rural para os pequenos e mdios agricultores, os preos dos produtos agrcolas
pagos a estes trabalhadores foram reduzidos de tal modo a no corresponder aos custos
da produo, resultando, portanto, em prejuzos. Alm disso, como observa Mattei
(2008, p. 371-372), a concentrao de terras, no Brasil, que j havia aumentado durante
o perodo da modernizao agrcola, manteve-se, perpetuando a desigualdade social
histrica no campo. O autor acaba por concluir que a luta do MST, que ampliamos para
incluir o conjunto dos movimentos sociais populares, uma luta de todos os brasileiros
oprimidos no sentido de construir um pas democrtico.
Retomando a compreenso do Programa Escola Ativa, implementado
pelo MEC, pode-se afirmar que o mesmo inspira-se no movimento escolanovista,
entendido, na sua poca, como busca de alternativas para uma educao que
correspondesse s mudanas provocadas diante da emergncia de um mundo urbanoindustrial (MONARCHA, 1990). As ideias preconizadas pelo escolanovismo
chegaram ao Brasil nos anos de 1920, constituindo-se nos fundamentos do
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, de 1932.
Na sua origem, a escola nova um movimento, iniciado na Europa e nos
Estados Unidos, que se prope construo de uma proposta pedaggica diferente,
para superar a escola tradicional intelectualista, baseada na repetio dos contedos
disciplinares e na memorizao de textos. Por isso, a escola nova identificada
tambm como ativa, ou seja, a atividade da criana tomada como recurso
pedaggico fundamental uma vez que o objetivo desta escola a preparao para
o trabalho. Atente-se, porm, que neste preparo est implcita a separao entre o
trabalho e a educao e, mais ainda, que se trata de uma preparao para um trabalho
urbano, ainda sem uma definio, porque no mercado de trabalho capitalista no h
vagas garantidas para todos.
Romanelli (1986) situa, no Brasil, a emergncia de ideias que projetam uma
escola renovada, baseada na atividade do aluno, num contexto de conflito entre o
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capitalismo industrial, que ir demandar uma educao pblica de carter prtico


para o operariado, e a economia agrcola sob o comando das oligarquias para as quais
nada precisava mudar. Uma das propostas do Manifesto, que se mantm na poltica
difundida pelo Programa Escola Ativa para as escolas multisseriadas rurais, refere-se
descentralizao do ensino e autonomia para o exerccio da funo educativa.
Ao indivduo criana, jovem ou adulto devem ser oportunizadas atividades de
modo a desenvolver plenamente suas capacidades de aprender. lcito pensar, de
um Programa que invade a caminhada do Movimento Campons na contramo de
sua proposta pedaggica, que a descentralizao e a autonomia, apregoadas por
este Programa, signifiquem uma estratgia neoliberal de retirada do Estado, no que
tange funo social de responder pela oferta e manuteno da educao pblica.
Isso porque a adoo do Programa Escola Ativa como uma poltica de Estado
situa-se em um contexto no qual se observa o aprofundamento das desigualdades
sociais, principalmente, no campo. Uma consulta legislao mostra que, pela
Lei 11.763/2008, o Instituto Nacional de Colonizao Agrria (INCRA) pode
alienar terras pblicas para grileiros (de 4 a 15 mdulos fiscais), complementada
pela Lei 11.952/2009, que amplia as possibilidades de regularizao das terras
ocupadas irregularmente, ou griladas. Estas contradies estendem-se s disputas
travadas no Congresso Nacional para a aprovao do Cdigo Florestal, que, pela
sua complexidade, no vamos tratar neste artigo. Ampliando a anlise, na tica
das contradies prprias do Estado capitalista, possvel constatar, no Brasil, a
presena dos grandes proprietrios de terras organizados no movimento social
identificado como Unio Democrtica Ruralista UDR. Desta forma, ou seja,
como movimento organizado, aqueles proprietrios atuam no Congresso Nacional
(Legislativo), no Judicirio (Tribunal de Contas da Unio TCU) e no Executivo
(INCRA). Alm disso, neste Instituto possvel encontrar funcionrios que vendem
terras de reforma agrria para o agronegcio.
O chamado agronegcio constitui-se numa articulao empresarial para
produo/financiamento/comrcio/exportao de produtos agrcolas. uma
organizao da qual fazem parte: grandes proprietrios de terras, empresrios da
indstria, comrcio e servios, associados aos bancos, que emprega setores de
mquinas, produo agrcola, industrializao, distribuio e servios. Sendo assim,
associa a produo agrcola e industrial, os setores comercial, bancrio e de servios,
gerando, portanto, poucas vagas para trabalhadores assalariados.
Pode-se, ento, afirmar que a face oculta do agronegcio a de ser uma
modalidade histrica de (re) produo e acumulao do capital, tendo, na
concentrao fundiria e na violncia, dois dos pilares que estruturam as relaes
sociais de produo e de poder na sociedade brasileira. Com isso, possvel
compreender as razes pelas quais a reforma agrria para romper o binmio



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latifndio/minifndio, apontada nos anos de 1930 quando se intensifica a


industrializao, j no se faz necessria. Naquela poca, o que no ocorre na
atualidade tendo em vista a estrutura do agronegcio, a existncia do latifndio nem
estimulava a penetrao do capitalismo no campo, sob forma de investimentos em
maquinarias e uso de tecnologias de produo, nem contribua para a proletarizao
dos camponeses (PINTO, 1981).
Retomando-se a anlise do Programa Escola Ativa, aps o trmino do perodo
de financiamento atravs do BM, o MEC vem mantendo a mesma poltica para as
escolas multisseriadas rurais, inspirada no referido Programa. O entendimento de
que possa vir a estabelecer-se como um novo paradigma para a educao brasileira no
sculo XXI, conferindo autonomia s escolas rurais na elaborao e execuo de sua
proposta pedaggica. Todavia, manifesta-se uma preocupao, a partir das questes
levantadas por educadores/as envolvidos com a educao do campo, quando estes
se perguntam: de qual autonomia se trata? Isso porque o Movimento Campons
prope-se a definir o perfil do educando que pretende formar, mas sua autonomia
para faz-lo contestada pelo Estado, que cria enormes obstculos para acessar os
recursos do PRONERA (RIBEIRO, 2009, p. 2).
Explicando melhor, as dificuldades para que as universidades pudessem acessar
os recursos do PRONERA sempre estiveram presentes, at porque a formulao,
a aplicao e a avaliao de projetos na rea da educao no correspondem
sistemtica adotada nos processos elaborados e desenvolvidos pelo INCRA/
MDA. Essas dificuldades se acentuaram com a denncia de um aluno do curso

de Agronomia, da Universidade do Estado do Mato Grosso (UNEMAT),


que teve como resposta o Acrdo 2.653/2008 do TCU, com respaldo do
MEC, proibindo a realizao de convnios com universidades e o pagamento
de bolsas para professores e alunos. Com isso, tornou-se quase impossvel a
continuidade das experincias de formao em nvel de graduao.
Por iniciativa da CONTAG, que tambm convocou a Via Campesina, com
o apoio e a presena de reitores, vice-reitores e pesquisadores de vrias universidades
brasileiras de todas as regies, foi solicitada uma audincia com o Ministro
Presidente da Egrgia Corte do TCU, Dr. Ubiratan Aguiar, e assessores tcnicos
deste Tribunal, em 17/08/2010. O objetivo era tratar das consequncias sociais e
educacionais da deciso proferida nos termos do Acrdo anteriormente citado, para
as famlias dos agricultores que demandam a educao do campo. Como resposta
solicitao dos movimentos sociais populares e das universidades, o governo federal
assinou o Decreto 7.352 de 04/11/2010, no qual define a poltica de educao
do campo e a funo do PRONERA, dando prioridade ao ensino fundamental e
mdio e, quanto ao ensino superior, formao de professores. Conforme se pode
observar, esse Decreto do governo federal pulveriza as aes entre a Unio, os
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estados e municpios, com todos os limites que so peculiares s polticas executadas


nessas instncias. Alm do mais, cria empecilhos realizao de alguns cursos de
graduao, como Direito e Agronomia, que j se constituam em demandas do
Movimento Campons.
Retomando as propostas pedaggicas educao do campo e escola ativa ,
necessrio destacar elementos que as diferenciem, para que se possam confirmar
as contradies existentes na poltica do MEC, as quais permitem formular uma
hiptese, a de que este Programa seja uma reao ao movimento Por uma educao
do campo. Isso pode nos auxiliar na obteno de algumas respostas pergunta
efetuada na Introduo.
Antes, porm, h necessidade de explicitar o que estamos entendendo como
reao, no processo contraditrio em que se confrontam os interesses antagnicos
dos movimentos sociais populares integrados no Movimento Campons, e do capital
que configura a economia e, por isso mesmo, atravessa os poderes constituintes do
Estado, ou a poltica. Nesse sentido, identificamos a luta pela educao do campo
associada reforma agrria para a conquista da terra de vida e de trabalho, como
ao do Movimento Campons. Todavia, a superao do binmio latifndio x
minifndio associado aos processos de produo industrial j no se faz necessria,
como no passado, uma vez que, para o agronegcio, o latifndio essencial. Trata-se,
ento, da parte do Estado, atravessado por contradies nas quais se destaca a atuao
organizada da UDR, de reagir, adotando estratgias de conter ou mesmo de anular
a ao expressa pela caminhada do Movimento Campons. Tomada num sentido
amplo, a ao deste Movimento pode ser caracterizada como revolucionria pelas
suas propostas que apontam para transformaes sociais (FERRARO; RIBEIRO,
1999). Assim, na perspectiva do movimento dialtico, pode-se caracterizar a poltica
de Estado, mais precisamente do MEC, como reao ao avano da educao do
campo, esvaziando o vnculo das crianas e jovens com a terra, pela raiz, no processo
de socializao efetuado pela escola, nas classes multisseriadas rurais.
No sentido de demonstrar essa hiptese, precisamos deixar claras as diferenas
entre a escola ativa e a educao do campo, como propomos acima, comeando
por esta ltima, conforme vem sendo construda pelo Movimento Campons. A
educao do campo compreende uma multiplicidade de experincias que vo desde
a ciranda infantil, o ensino fundamental, mdio e profissional, o ensino superior
em nvel de graduao, com bacharelado e licenciatura, e ps-graduao, em nvel
de especializao. No ensino superior esta formao vem sendo oferecida por
diferentes universidades pblicas e algumas comunitrias as quais formulam uma
proposta curricular levando em considerao tanto as exigncias curriculares ditadas
pelo MEC quanto as demandas de conhecimentos, mtodos e tcnicas relacionados
ao trabalho, especificamente agrcola, trazidas pelo Movimento Campons.



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A educao bsica, incluindo a infantil e o ensino mdio tcnico e tecnolgico


apresentam algumas caractersticas, tais como: a) a superao do modelo de escola
rural em que o currculo, o contedo e a metodologia esto identificados com o
mundo, a cultura e o trabalho urbanos; b) um vnculo forte entre a educao do
campo e a garantia de permanncia na terra de vida e trabalho; c) a relao entre
o trabalho na agricultura, na pecuria, na coleta e na pesca e a formao oferecida
atravs da escola, com currculo, contedo e mtodo articulados s formas de
trabalho desenvolvidas pelos agricultores; d) o campo enquanto espao poltico
de disputas histricas pela terra de trabalho, superando as caractersticas de solos,
florestas, guas e territrios. Sintetizando, pode-se afirmar que a educao do campo
que vem sendo construda pelo Movimento Campons pode ser compreendida na
perspectiva de uma formao humana assentada sobre a relao trabalho-educao
associada a um projeto de emancipao social (RIBEIRO, 2010a).
Para a compreenso destas caractersticas h necessidade de acrescentar que
a promessa da reforma agrria foi garantida pela presso dos movimentos sociais
populares, dentro do processo de redemocratizao da sociedade brasileira, nos
anos 1980, culminando com a aprovao da Constituio Federal de 1988, na qual
reconhecida e registrada a funo social da propriedade da terra. As dificuldades
do Movimento Campons para o acesso aos recursos do PRONERA e o debate
sobre a autonomia quanto definio do perfil da formao humana implcito nos
cursos, podem estar associados aos limites, cada vez mais restritos, de se efetuar esta
reforma agrria, amparada constitucionalmente.
De posse desses elementos, possvel pensar, com base na obra organizada
por M. D. Martins (2004, p. 7), que programas apoiados pelo Banco Mundial,
em particular o que introduz a escola ativa como referncia gesto e formao
de professores rurais, venha para subsidiar [...] a privatizao de terras pblicas
e comunitrias, alm da privatizao das guas e florestas. Isso pressupe a
expropriao da terra articulada proletarizao dos agricultores, porm sem a
expectativa de que estes possam vir a obter empregos amparados em direitos sociais
nas reas urbanas ou mesmo rurais.

A definio do Programa Escola Ativa para as classes multisseriadas


rurais formulada por Fernando Piza e Lilian Sena, respectivamente o
coordenador e a assessora tcnica, vinculados ao Fundescola6. Para estes
necessrio combinar, na sala de aula uma srie de elementos e instrumentos
de carter pedaggico/administrativo, cuja implementao objetiva aumentar
a qualidade do ensino oferecido naquelas classes, de acordo com aqueles
autores. A finalidade do Programa, assim definida por tcnicos encarregados
6

Ver: PIZA, Fernando Ferreira; SENA, Lilian Barboza. PMG3: Escola Ativa. Disponvel em: http://www.tvebrasil.
com.br/salto/boletins2001/cms/cmstxt3.htm Acesso em: 9 mar. 2010.

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de sua implementao, est diretamente associada s concepes que o


sustentam, tendo por princpio a aprendizagem centrada na atividade do
aluno, por isso mesmo a denominao de escola ativa.
Existem poucos estudos relacionados aplicao do Programa Escola Ativa
no Brasil. Mesmo tendo sido feito um Relatrio dos resultados deste Programa,
coordenado por pesquisadores da Regio Norte, como exigncia do BM em
contrapartida aos recursos investidos, este Relatrio no foi tornado pblico.
A pesquisa mais completa foi efetuada pelos pesquisadores Joo de Oliveira, da
Universidade Federal de Gois, Marlia Fonseca, da Universidade de Braslia, e
Mirza Toschi, da Universidade do Estado de Gois, publicada em 2005.
Xavier Neto (2007), pesquisador vinculado Universidade do Estado do
Rio Grande do Norte, um dos estados da Regio Nordeste em que foi aplicado o
Programa Escola Ativa, faz uma anlise dos resultados deste Programa. Conhecedor
da proposta do Movimento Campons, o propsito de Xavier Neto neste trabalho
foi confrontar a educao do campo com o Projeto Escola Ativa, como iniciativa do
MEC. Para o autor, a concepo/prtica de educao do campo est compreendida
em um projeto histrico socialista, e o Programa Escola Ativa, que foi financiado
pelo Banco Mundial e hoje passa a ser uma poltica do MEC, pode ser compreendido
como parte importante de um projeto histrico capitalista. No material pedaggico
distribudo pelo Programa h uma mistura de autores como Freinet, Vigotsky, Piaget,
Freire e Emlia Ferreiro. A maioria destes autores identifica-se com uma concepo
de educao liberal revisada, que corresponde escola nova; as obras de Freire e
Vigotsky passam por uma reinterpretao descontextualizada das problemticas
que, em determinadas condies histricas, lhes deram origem.
Por sua vez, a educao do campo ampara-se na concepo de educao que
traduz as experincias pedaggicas de Pistrak, Makarenko e Vigotsky, e no Brasil, de
Paulo Freire, Miguel Arroyo e Roseli Caldart. Em seu estudo Xavier Neto (2007)
observa, ainda, que foram utilizados os mesmos recursos pedaggicos da formao
efetuada na Colmbia, durante a aplicao do Programa Escuela Nueva, analisado
por Torres (1992). Conclui o autor que tais recursos no so adequados realidade
brasileira, em particular s peculiaridades relacionadas produo agrcola e
cultura dos trabalhadores rurais da Regio Nordeste, onde efetuou sua pesquisa.
Confirmando esta anlise, Oliveira, Fonseca e Toschi (2005, p. 143),
anteriormente referidos, registram a existncia de concepes tericas antagnicas
de gesto educacional, dentro do MEC. Afirmam que, uma delas inclina-se para o
carter burocrtico que internaliza modelos concebidos por agncias financeiras
internacionais, enquanto a outra manifesta a aspirao da comunidade educativa
por uma escola mais autnoma e de qualidade..., na qual se insere a proposta
poltico-pedaggica da educao do campo.


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Integrante do Grupo de Estudos e Pesquisas em Educao do Campo


na Amaznia (GEPERUAZ) e pesquisadora da Universidade Federal do Par
(UFPA), Jacqueline Freire tambm efetuou pesquisa sobre o Projeto Escola
Ativa, implementado no estado do Par, a partir de 1999. Em pesquisa anterior
realizada por Xavier Neto (2007) e Arajo e Ribeiro (2007), a autora confirma que
a experincia colombiana inspirou a aplicao do Programa Escola Ativa, no s
no Brasil, como em outros pases latino-americanos anteriormente mencionados.
Esta expanso do referido Programa, no mnimo, desperta preocupaes e justifica a
necessidade de ampliar pesquisas sobre a temtica.
No Par, os baixos ndices de rendimento e de eficcia dos processos
pedaggicos resultantes de metodologias tradicionais, voltadas memorizao e no
tanto compreenso dos contedos trabalhados em sala de aula, foi a argumentao
usada para justificar a indicao da questo metodolgica como prioritria. Todavia,
Jacqueline Freire contesta a reedio da escola nova, concepo que tem sido
apontada pelo MEC como referncia terico-metodolgica para a educao rumo ao
novo sculo. Ao contrrio, o paradigma proposto parece desenterrar uma proposta
pedaggica produzida em contextos histricos passados e em resposta a questes
superadas por novas indagaes do presente. Alm disso, reflete a concepo do
otimismo pedaggico das dcadas de 1920 e 30, que no do conta dos desafios
deste incio do sculo XXI (FREIRE, 2005, p. 200).
Ampliando esta anlise, a autora afirma que os eixos pedaggicos e os
pressupostos que os sustentam indicam um retorno ao escolanovismo de John Dewey,
porm retirado das questes que o desafiaram na realidade dos Estados Unidos,
naquele momento histrico em que foi produzido. Os processos pedaggicos
esto centrados no aluno, visando a sua participao ativa no processo de ensinoaprendizagem, conforme se pode observar na anlise dos mdulos de aprendizagem.
Ainda que isso signifique um avano, no atinge a questo central, pois [...] no se
trata de investir na melhoria de classes multisseriadas, mas de discutir a radicalidade
do problema e superar essa forma de organizao do ensino que, em si, representa
um processo de precarizao da escolarizao dos sujeitos. (FREIRE, 2005, p. 209).
Escola ativa como reao educao do campo: algumas
concluses
Implcita na hiptese levantada, sobre a estratgia de implementao do
Programa Escola Ativa como reao ao avano do movimento Por uma educao
do campo, est uma ideia de educao, imbricada em um determinado modelo de
sociedade, de trabalho e de ocupao da terra. Por esta razo, nos parece importante
ter clareza sobre o que esta escola ativa, inspirada no Programa do mesmo nome
e adotada como poltica do MEC, pretende atingir quando se destina s classes
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multisseriadas rurais da educao bsica. E, nesta mesma lgica, entender porque


o Programa Escola Ativa se sobrepe educao do campo que o Movimento
Campons vem colocando em prtica e trazendo para o debate com educadores/as
e pesquisadores/as.
Polticas sociais, entre estas as que so destinadas s populaes trabalhadoras
rurais, seguem as diretrizes determinadas pela poltica econmica do modo de
produo capitalista. A base material deste sistema se constitui sobre a diviso
cidade/campo, a expropriao da terra, dos meios de subsistncia e dos instrumentos
e saberes do trabalho, e, ainda, sobre a apropriao do que produzido pelo
trabalhador assalariado. Este um primeiro aspecto a considerar na educao rural,
inserida, portanto, numa estrutura de relaes sociais de produo/apropriao dos
bens socialmente produzidos que, nesse caso, referem-se produo agrcola.
A educao do campo, que vem sendo construda nas experincias
pedaggicas do Movimento Campons, ao contrrio, est imbricada em um projeto
popular de sociedade em construo, alicerado sobre relaes de produo e
autogesto baseadas na solidariedade. Ora, j existe uma alternativa, identificada
como educao do campo, visando superar a educao rural que historicamente
tem negado a existncia e a contribuio dos agricultores no mbito do trabalho
e do conhecimento. Ento, como entender a introduo de uma concepo a da
escola ativa voltada ao indivduo produtivo e competivivo, na tica da sociedade
de mercado, seno como uma reao ao avano do Movimento Campons e de sua
proposta pedaggica?
Um segundo elemento a ser considerado na compreenso da poltica
educacional adotada para as populaes rurais refere-se lgica da produtividade,
que, em se tratando da produo primria, definida pelo capital agrrio e
financeiro. Por isso, na configurao da escola rural necessrio levar em conta a
organizao da produo e da distribuio de mercadorias. Esta organizao tem
o mundo urbano por referncia e este, por sua vez, subordina o mundo rural, suas
populaes e as polticas a elas destinadas, dentre estas, a educao rural. A formao
humana projetada pelo movimento Por uma educao do campo no separa, ao
contrrio, articula o trabalho agrcola educao efetuada pela escola, incluindo
as famlias integradas ao trabalho com a terra, em harmonia com o meio ambiente
ameaado pela monocultura de gros associada ao agronegcio, conforme mostram
as pesquisas publicadas sob a coordenao de Mnica Molina (2006).
Na contramo do processo capitalista de mercadorizao humana e, portanto,
da educao, o Movimento Campons pretende ir alm da escola multisseriada
rural, que oferece apenas as primeiras quatro sries do ensino fundamental aos filhos
dos agricultores. A ao do Movimento Campons baseia-se no entendimento de
que os trabalhadores do campo, como tambm os da cidade, tm o direito a ampliar


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seu conhecimento e, com isso, a acessar a escola desde a bsica at a universidade.


Enquanto isso, o foco da escola ativa a gesto escolar associada corresponsabilidade,
visando atingir uma autonomia [...] descentralizadora, por meio de um fundo
repassado escola, com vistas a estimular o quadro administrativo a tomar decises
que afetem materialmente a escola, e a responsabilizar-se pelos resultados de suas
decises. (OLIVEIRA; FONSECA; TOSCHI, 2005, p. 129).
Um terceiro elemento que visvel na diferenciao entre educao do
campo e escola ativa refere-se estrutura curricular e, dentro desta, aos objetivos, aos
contedos e metodologia, adotados nas escolas, em particular nas multisseriadas
rurais, em que a experincia do Programa Escola Ativa inspira a poltica atual do
MEC. Acontece que a organizao do currculo das escolas, sejam urbanas ou
rurais, estrutura-se de modo a contribuir para a manuteno do sistema produtor de
mercadorias, em que o ser humano tambm, uma mercadoria descartvel e flexvel,
principalmente em tempos de desemprego, como os atuais.
Ora, o movimento Por uma educao do campo confronta-se com este padro
imposto, ao propor que seja includa, na base curricular, a memria das lutas e das
experincias produtivas em que se entrelaam a produo da vida, dos alimentos,
da sociedade e da cincia. A produo de conhecimentos, nessa tica, parte das
experincias dos agricultores, articulando-as com o conhecimento cientfico e
tecnolgico socialmente produzido. Com isso, a terra e, dentro dela, todos os seus
significados e potenciais produtivos solos, guas, florestas, campos, desertos,
savanas, fauna, flora e cultura dos povos que dela e nela vivem passa a constituirse em ncleo do projeto de educao do campo projetado nas experincias do pelo
Movimento Campons.
Na poltica adotada pelo MEC, orientada pela concepo de escola ativa, na
gesto que se mostra, com maior clareza, o que entendemos como reao educao
do campo. Embora j referida anteriormente, nas crticas de Oliveira, Fonseca,
Toschi (2005), a concepo de gesto escolar proposta nessa poltica contrape-se
dimenso democrtica implcita na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB) 9.394/96. Ao contrrio, a poltica adotada pelo MEC baseia-se no conceito
de gesto racional, referenciada em ferramentas de gesto, atributos gerenciais e
treinamento de pessoal, uma tendncia denunciada por Saviani (2007) como indcio
da retomada do tecnicismo dos anos de 1970, porm sob uma nova roupagem.
Uma questo se impe aps caracterizarmos a concepo de escola ativa
destinada s escolas multisseriadas rurais, base da formao escolar dos agricultores
familiares, confrontada com a educao do campo, como bandeira assumida
pelos movimentos sociais populares integrantes do Movimento Campons. Qual
o significado e o propsito do Programa Escola Ativa, com apoio do BM, no
perodo de 1997 2007, para a gesto e a formao de professores das escolas rurais
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multisseriadas, tendo continuidade numa poltica centrada na concepo de escola


ativa, adotada pelo MEC aps esse perodo?
Livros, artigos e documentos consultados, em diversas ocasies, sobre a
educao do campo e sobre o Programa Escola Ativa, evidenciam a ocorrncia de
um embate de prticas/concepes de educao rural/do campo. De um ngulo,
visvel a educao do campo construda no processo de luta e ocupao da terra
de trabalho, retomada nos anos de 1970, ainda durante a ditadura militar, mas
que se intensifica nos anos de 1980, com o surgimento do MST e, em 1998, com
o movimento Por uma educao do campo. uma concepo, no um modelo, por
isso ainda no possui contornos acabados; seus princpios e finalidades apontam no
sentido da formao humana integral tendo o trabalho como princpio educativo.
Constitui-se numa prxis e sistematizada pelos movimentos sociais populares, em
particular, a partir de uma prtica social do Movimento Campons.
Com isso, a educao do campo assume a dimenso coletiva de estar atenta
ao trabalho e s necessidades que este coloca em relao a uma vida digna para as
famlias camponesas. uma proposta em movimento que se abre escuta de novas
contribuies, por isso no est fechada e, por isso mesmo, tambm apresenta
limites que so prprios das contradies presentes nas relaes sociais de produo,
relaes estas que so de conflito e no de solidariedade. No entanto, a fora da
educao do campo enquanto educao popular est, contraditoriamente, [...]
nos restos de esperana transformados em semente de um outro futuro que orienta
a busca, e no na criao de futuros fechados que acabam aprisionando as prprias
esperanas. (STRECK, 2006, p. 282).
Em sentido contrrio, se restringem as condies de acesso terra de
trabalho porque o Estado deixa de cumprir a funo social da terra amparada na
Constituio Federal; os movimentos sociais populares so criminalizados e, nesse
mesmo processo, as suas propostas pedaggicas, como a Escola Itinerante, em casos,
como o do estado do Rio Grande do Sul, foram impedidas de funcionar com o uso
de extrema violncia (CAMINI, 2009; RIBEIRO, 2010b).
Nesse mesmo movimento de restries que limitam o acesso aos recursos
do PRONERA para a educao do campo, reedita-se uma concepo da primeira
metade do sculo XX, um perodo de desenvolvimento industrial combinado com
processos de urbanizao, quando estava forte o Movimento Operrio. A escola
ativa, tambm identificada como escola nova, fundamenta uma educao voltada
a preparar para o trabalho na indstria. Tal concepo produz-se em um contexto
de crises que levaram pases a enfrentar-se em duas guerras mundiais, e de conflitos
os quais, em alguns casos, culminaram com processos revolucionrios, como no
Mxico, na Rssia, na China e em Cuba.



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Assim, quase inacreditvel que, em pleno final do sculo XX estendendo pela


primeira dcada do sculo XXI, esta concepo retirada do ba da histria tenha sido
utilizada para embasar a educao rural. uma concepo eurocntrica, civilizatria,
urbana, retomada em um momento de organizao do Movimento Campons, que,
no Brasil, busca a reforma agrria e enfrenta o poder econmico do agronegcio e dos
grandes proprietrios de terras e de bancos a eles associados. Foi imposta de fora, sem
ouvir educadores e pesquisadores vinculados aos movimentos sociais populares. Alm
disso, sua aplicao inicial esteve na dependncia de emprstimo de um organismo
internacional, como o Banco Mundial, que resulta em dvida externa.
As perguntas que decorrem desta anlise podem encontrar algumas respostas
na leitura de uma obra de Dermeval Saviani, Histria das Ideias Pedaggicas no Brasil
(2007), na qual o mesmo identifica a retomada de concepes semelhantes da
escola nova, porm assumindo outra configurao. Afirma-se na poltica educacional
brasileira um neoescolanovismo, com nfase no aprender a aprender, em que o
professor assume o posto de auxiliar do processo de aprendizagem, esvaziado da
contrapartida do ensino. J o aluno precisa aprenda a fazer sozinho, preparando-se
para uma espcie de adaptabilidade, pois a escolarizao, mesmo em nvel superior,
no hoje uma garantia de emprego.
As concluses de Saviani podem ser confirmadas pelo Relatrio de Jacques
Delors (2006), no qual a educao analisada na perspectiva da equidade e no
da igualdade, porque todos precisam tornar-se capazes de aprender a aprender.
Para as escolas rurais a introduo da escola ativa pode assumir este significado, o
do aprender a aprender, que prepara para a diversidade de empregos informais,
para a flexibilidade de funes, ou para o trabalho terceirizado, uma vez que no h
garantias de permanncia na terra cobiada pelo agronegcio.
No se encontram respostas s perguntas que emergem da aplicao de uma
proposta pedaggica, que j havia falido no tempo em que foi construda, para
responder a outras necessidades que se colocam na atualidade. E estas esto muito
distantes das que mobilizaram os formuladores do iderio da escola nova ou escola
ativa... Aparentemente no se consegue explicar a adoo do mtodo inspirado
na escola nova ou escola ativa na formao dos professores e na gesto das escolas
multisseriadas rurais quando o movimento Por uma educao do campo traz o novo,
o concreto, o atual para as escolas do campo enraizadas na sua realidade.
Perguntas se acentuam quando se focaliza a realidade das escolas pblicas
situadas em reas urbanas, em precrias condies de infraestrutura, nas quais seus
professores enfrentam tantos e to graves problemas, mas que no despertam a
mesma considerao por parte das secretarias de educao ou mesmo do MEC. Com
isso, ressaltamos a importncia de os pesquisadores e educadores, ligados educao
do campo, estar atentos a este processo contraditrio determinado por interesses e

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foras em conflito, presentes nas relaes sociais de produo e de convivncia. E


com base nessa anlise, nessas perguntas sem resposta, que pensamos ter trazido
argumentos para comprovar a hiptese de que a escola ativa, como poltica do MEC,
seja uma reao ao do movimento Por uma Educao do Campo.

RIBEIRO, Marlene. Rural Education and Active School: contradictions in educational


politics in Brazil. Educao em Revista, Marlia, v. 12, n.2, p. 23-40, Jul.-Dez. 2011.
ABSTRACT: The article deals with the rural education as proposal of the Rural Workers Movement to
overcome the rural education, wich associated to the processes of expropriation of land and subordination of the
farmers, denies these workers as subjects of knowledge production,knowledge and culture. Aims to capture the
contradictions of government politics, wich admits the rural education achieved by the Rural Workers Movement,
but implements the Active School Program for multigrade rural schools, as an official politic of the Education
Ministerial. The importance of the study is to produce knowledge to support the movement For a Field Education,
strengthening the proposal fromthismovement.
KEY WORDS: Rural education. Active school. Educational politics.

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