Você está na página 1de 52

FAP-RAT-NTEP

EFEITOS NA GESTO
EMPRESARIAL
2 EDIO NOVEMBRO 2015

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

CARTA DO PRESIDENTE
A Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, por
meio do Departamento de Ao Regional da Fiesp, Depar,
junto com os sindicatos patronais, iniciou um trabalho,
em 2013, sobre o Fator Acidentrio Previdencirio (FAP),
que onera a folha de pagamento das empresas e afeta sua
competitividade.
Os estudos que a Fiesp e os sindicatos patronais
desenvolvem e realizam nas reas de legislao e sade
ocupacional tm o objetivo de fazer com que as empresas
invistam em um ambiente de trabalho cada vez mais
saudvel e seguro. Ganha o trabalhador, por ter segurana
no ambiente de trabalho e qualidade de vida, ganha a
empresa, que diminuir o percentual do pagamento do
FAP, e ganha o empresrio, que poder administrar este
imposto, trazendo mais competitividade e produtividade
para a empresa.
Esta edio atualizada da cartilha permite que as empresas
conheam melhor o tema, abre caminho para melhoria na
gesto e d o passo a passo para que elas possam contestar
as oneraes indevidas nos rgos competentes.
Tenho certeza de que este guia ser de grande utilidade
para todos os empresrios da indstria.

Paulo Skaf
Presidente da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, Fiesp,
e do Centro das Indstrias do Estado de So Paulo, Ciesp.

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

NDICE
1. INTRODUO

2. CONCEITUAO E BASE LEGAL

2.1 PROTEO ACIDENTRIA NO BRASIL

2.2 FORMAS DE CUSTEIO

10

3. COMO CONFERIR O FAP DA SUA EMPRESA

14

3.1 ROTEIRO DE ANLISE

16

3.2 FAP BLOQUEADO

16

4. CONTESTAO DOS NDICES ANUAIS DO FAP

21

4.1 RESULTADO DA CONTESTAO E RECURSO DE 2 GRAU

22

5. O QUE A EMPRESA PODE FAZER PARA


DIMINUIR SEU FAP INDIVIDUAL
5.1 POR ONDE COMEAR

23

5.2 BOAS PRTICAS NA PREVIDNCIA

27

5.3 COMO ATUAR QUANDO O NEXO TCNICO EPIDEMIOLGICO

37

23

PREVIDENCIRIO OCORRER

5.4 BOAS PRTICAS NA EMPRESA

42

5.5 COMO ATUAR PREVENTIVAMENTE

44

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

50

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

1. INTRODUO
Criado com o objetivo de incentivar a melhoria das condies de trabalho e
da sade do trabalhador, bem como de criar uma cultura de preveno nas
empresas, o Fator Acidentrio de Preveno (FAP) serve para flexibilizar as alquotas da tarifao coletiva de 1%, 2% ou 3% relativas ao antigo Seguro de Acidente do Trabalho (SAT) denominado agora Riscos Ambientais do Trabalho
(RAT). uma contribuio previdenciria obrigatria para todos os estabelecimentos brasileiros, exceto empresas enquadradas no regime Simples Nacional.
Aps sua aplicao, os estabelecimentos com maior acidentalidade tm tarifas
maiores, j aqueles com menor acidentalidade tm os valores reduzidos.
O FAP est sendo aplicado desde 2010, mas muitos empresrios, contabilistas e profissionais ligados gesto empresarial desconhecem este fator de
flexibilizao da alquota e, sobretudo, as possibilidades de reduzir o impacto
financeiro em suas folhas de pagamento. As reas jurdicas das empresas tambm ainda no se mostraram preparadas para esse tema, pois, com algumas
excees, a matria est mais na esfera do Direito Previdencirio do que do
Direito Tributrio.
Desde a adoo desta nova medida, as empresas esto sendo oneradas significativamente, o que favorece o desequilbrio econmico e pode provocar
at demisses para reduzir custos. No entanto, as empresas que implantarem
uma gesto voltada preveno e promoo da sade do trabalhador e de
um ambiente de trabalho seguro e saudvel podero se beneficiar e transformar o bnus do FAP em vantagem competitiva, gerando diminuio dos custos nas folhas de pagamento, eventuais ganhos de imagem, maior satisfao
e fidelidade dos empregados, e melhor produtividade.

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

As atuais polticas de sade nos direcionam a uma mudana de conceito: de


medicina curativa para preventiva (inclusive na segurana do trabalho), por
meio da ateno primria sade e da realizao de diagnsticos precoces,
sugerindo hbitos e condutas saudveis, tratamentos mais baratos que preservem a sade, limitem os danos e o impacto da doena na populao e na
produo industrial.
A competividade crescente o desafio imposto pela globalizao s empresas
brasileiras. Este cenrio nos obriga a buscar respostas criativas e flexveis, e os
servios de segurana e sade do trabalho (SST) de cada estabelecimento possuem caractersticas especficas, que tornam este cenrio ainda mais complexo:
os aspectos poltico e social. Os servios de SST nas organizaes empresariais
brasileiras, com exceo dos anos mais recentes e em alguns casos especficos,
sempre foram vistos como um simples conjunto de atividades operacionais de
menor relevncia, um mal necessrio, cujos resultados, quando mensurados,
no se refletiam no desempenho do negcio. A legislao brasileira, muitas
vezes complexa e sempre burocrtica, criou um paradigma em que segurana
e sade so sempre vistas como custo. Tais atividades passaram a ser vistas
como essencialmente tcnicas, em alguns casos at meramente administrativas, cuja abordagem principal o cumprimento do requisito legal, quando
muito, sem maiores consideraes em relao aos impactos no resultado da
empresa. Vrios fatores contriburam e alimentaram este quadro, porm j podemos inferir que as questes relativas Segurana, Sade e Qualidade de Vida
sero vitais para a perpetuidade dos negcios empresariais.
Segurana, Sade e Qualidade de Vida, em particular, passaro a ser vistas
como elementos diferenciadores nas polticas empresariais e adquirem nfase estratgica, podendo ser identificadas como a ltima fronteira em que se
podem explorar novas vantagens competitivas. Para os profissionais de sade
e segurana no bastar somente o conhecimento tcnico, mas tambm conhecimentos em gesto e grande capacidade de relacionamento interpessoal.

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

Para as empresas, a mensurao de desempenho uma verdadeira obsesso.


Alm do foco na preveno de doenas e acidentes de trabalho, os profissionais de sade e segurana devero pensar, e muito, no aumento da produtividade e na continuidade operacional. Neste ponto, h um campo vasto, ainda
estril, que precisa ser explorado. Este um dos temas mais desafiadores para
os gestores, pois esta rea recebe investimentos cada vez maiores e, consequentemente, aumenta a responsabilidade destes atores em todo este processo (ARANTES, 2014).
No h dvidas que investimentos em promoo da segurana, sade e qualidade de vida trazem benefcios intangveis para as organizaes, alm de ser
o certo a se fazer. Porm, como medir os resultados de forma tangvel? A resposta: boa gesto da segurana, da sade, da qualidade de vida, dos afastamentos, do FAP e do Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP).
E quando comear? Hoje! No h mais tempo e dinheiro a perder.
Com o objetivo de auxiliar as indstrias brasileiras a crescer com sustentabilidade e ganho de competitividade, a Federao das Indstrias do Estado de
So Paulo (Fiesp) d continuidade ao trabalho que comeou em 2013, apresentando um novo material. Agora com contedo revisto e ampliado, o manual FAP-RAT-NTEP Efeitos na Gesto Empresarial ficar disponvel no
site da Fiesp (www.fiesp.com.br) para que empresrios e profissionais possam
entender melhor como fazer a gesto do tema e comear a construir um novo
cenrio para empregados e empresas.

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

2. CONCEITUAO
E BASE LEGAL
Para melhorar e/ou implantar uma gesto eficiente de segurana e sade do
trabalho e, consequentemente, reduzir os impactos financeiros negativos provenientes da tributao previdenciria (encargos previdencirios) que incidem
na folha de pagamento das empresas, preciso conhecer e compreender bem
alguns conceitos. Vamos apresent-los de forma objetiva e clara.

2.1 PROTEO ACIDENTRIA NO BRASIL


possvel perceber ao longo do tempo uma grande evoluo nos sistemas de
proteo ao trabalhador pela atuao da indstria (Figura 1).
Lei n0 10.666/03
Art. 10 As taxas
de 1%, 2% e 3%
podem ser
flexibilizadas com
bnus de at
50% e nus at o
dobro, mediante
metodologia do
CNPS (FAP)

Constituio de
1988 Art. 7
Direitos Sociais:
XXII Reduo
dos riscos
inerentes ao
trabalho atravs
de normas
XXX Seguro de
acidente do
trabalho a cargo
do empregador

1988

1991

2003

Lei n 8.21291
Art. 22 Seguro a
cargo do
empregador,
com contribuio
de 1%, 2% e 3%
para custeio
dos benefcios
acidentrios e
aposentadorias
especiais
0

Leis
Complementares
n0 123/06 e
n0 127/07 Dispem
sobre o regime
diferenciado
do Simples Nacional,
com arrecadao
nica, incluindo
contribuio
patronal
previdenciria e
seguro-acidente.
Decretos 6042/07
e 6257/07

2006
Lei n 11.430/06
Dispe sobre o
Nexo Tcnico
Epidemiolgico
(NTEP) entre o
trabalho e o
agravo decorrente
da relao entre a
atividade da
empresa e a
entidade
motivadora da
incapacidade
0

2007

Jan 2010 Incio


da aplicao do
FAP/RAT

2009

2010

Resoluo CNPS
n0 1308 e
n0 1309/09 CNPS
(trabalhadores,
empregadores,
aposentados e
governo) definem,
conjuntamente, as
regras do clculo
do FAP. Decreto
n0 6.957/09
Regulamenta a
implementao do
FAP (Resolues
dos CNPS)

Smula do STJ n
351/2008, no inciso
II do art. 19 da Lei n
10.522/2002, no Ato Declaratrio n 11/2011,
e no Parecer PGFN/
CRJ n 2.120/2011,
ambos aprovados pelo
Ministro de Estado da
Fazenda, no art. 72,
1, inciso II da IN/RFB
n 971/2009, dispe
que o clculo do FAP, a
partir de 2015, vigncia
a partir de 2016,
ser realizado por
estabelecimento, CNPJ
completo (14 dgitos)

Figura 1. Origem e evoluo dos sistemas de proteo ao trabalhador.

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

2.2 FORMAS DE CUSTEIO


2.2.1 RISCOS AMBIENTAIS DO TRABALHO RAT
Representa a contribuio mensal sobre a folha de pagamento das empresas para financiar os benefcios previdencirios concedidos em decorrncia
dos riscos ambientais do trabalho. uma alquota fixa determinada para a
subclasse da Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE) em
que a empresa est vinculada. Trata-se, portanto, de tributao coletiva.
Ser calculada a razo de 1%, 2%, 3% dependendo de o risco da atividade
preponderante da empresa ser leve, mdio ou grave sobre o valor total das
remuneraes pagas aos segurados empregados ou trabalhadores avulsos no
decorrer do ms. Incide tambm sobre o 13 salrio.
Essas alquotas podem ser reduzidas ou aumentadas pelo Fator Acidentrio
de Preveno (FAP), que passou a vigorar em 2010.

1%

2%

3%

Para as empresas
em cuja atividade
preponderante o
risco de acidentes
de trabalho seja
considerado leve

Para as empresas
em cuja atividade
preponderante o
risco de acidentes
de trabalho seja
considerado mdio

Para as empresas
em cuja atividade
preponderante o
risco de acidentes
de trabalho seja
considerado grave

Desde 2009 estas alquotas no foram revistas. A Figura 2 mostra o nmero de


CNAE nos RAT 1%, 2% e 3% em 2007 e 2009. Demonstra claramente o alto impacto deste tributo nas empresas brasileiras, mesmo com a reduo significativa do nmero de acidentes de trabalho, como mostra a Tabela 1.

10

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

Decreto 6042/2007

Decreto 6957/2009

802
665
590
414

196

1%

156
2%

3%

Figura 2. Riscos ambientais do trabalho: quantidade de subclasses CNAE por


alquota RAT. Fonte: Brasil, 2009.

Tabela 1. Estatsticas sobre acidentes de trabalho no Brasil.


ANO

VNCULOS
FORMAIS

TOTAL DE
ACIDENTES

2007

37.607.430

659.523

1,75

2008

39.441.566

755.980

1,92

2009

41.207.546

733.365

1,78

2010

44.068.355

709.474

1,61

2011

46.310.631

720.629

1,56

2012

47.458.712

713.984

1,50

2013

48.948.433

717.911

1,47

% DE
ACIDENTES

Fonte: Brasil, 2013.

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

11

2.2.2 FATOR ACIDENTRIO DE PREVENO FAP


O FAP o mecanismo que permite diminuir em 50%, ou aumentar em at
100%, as alquotas mensais do RAT de 1%, 2% ou 3% sobre a folha de pagamento de cada estabelecimento. Varia conforme a quantidade, a gravidade
e o custo das ocorrncias acidentrias de cada estabelecimento em relao
a seu segmento econmico. importante destacar que, a partir de 2015, o
clculo do FAP com vigncia 2016 passou a ser atribudo por estabelecimento (Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica [CNPJ] completo 14 dgitos) e no
mais por empresa, conforme a Smula do Superior Tribunal de Justia (STJ)
n 351/2008, inciso II do art. 19 da Lei n 10.522/2002, no Ato Declaratrio
n 11/2011, e no parecer da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional/Coordenao-Geral da Representao Judicial (PGFN/CRJ) n 2.120/2011, ambos
aprovados pelo Ministro de Estado da Fazenda, no art. 72, 1, inciso II da
Instruo Normativa da Receita Federal do Brasil (IN-RFB) n 971/2009, dispe
que o clculo do FAP, a partir de 2015, vigncia a partir de 2016, ser realizado
por estabelecimento, CNPJ completo (14 dgitos).
Ou seja, o FAP individualiza a tributao para cada estabelecimento (Figura 3).
RAT
grau leve

1%

RAT
grau mdio

2%

FAP

= [0,5000 ; 2,000]

RAT
grau grave

3%

Figura 3. Exemplo de clculo do RAT e do FAP.


2.2.2.1 Objetivos do FAP
Ampliar a cultura da preveno de acidentes e reduo das doenas do trabalho, alm de incentivar a prtica do trabalho seguro junto a empregados e
empregadores.

12

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

Fomentar a flexibilizao das alquotas, uma vez que permite a reduo em


at 50% da taxa (bnus) aos estabelecimentos que investem em polticas para
trabalho adequado, preveno de acidente de trabalho e registram queda no
ndice de acidentalidade e doenas. Na direo oposta, criou-se a possibilidade
de elevao das alquotas em at 100% (nus ou malus) para os estabelecimentos que apresentam maior acidentalidade.
2.2.2.2 Vantagens do FAP
PONTO DE VISTA DA SOCIEDADE

PONTO DE VISTA DAS EMPRESAS

INCENTIVAR INVESTIMENTOS EM SST


DIGNIDADE DO SER HUMANO
REDUO DE CUSTOS SOCIAIS

REDUO DE CUSTOS
VANTAGEM COMPETITIVA
RETORNO ECONMICO

DISTRIBUIO EQUITATIVA
DOS CUSTOS DOS RISCOS SOCIAIS
JUSTIA FISCAL

IMAGEM MERCADOLGICA

2.2.2.3 Aplicao do FAP


Para o clculo anual do FAP, sero utilizados os dados dos dois anos anteriores
ao ano de processamento. Este o chamado perodo-base, que nada mais
do que o conjunto de meses que serviram de referncia para extrao de todos
os dados. Desta forma, para apurao do FAP aplicado em 2016, sero utilizados dados relativos aos afastamentos dos anos de 2013 e 2014. Isso significa
que as medidas de controle adotadas em 2015 para a reduo do nmero de
eventos acidentrios que impactam no FAP tero repercusso apenas em relao ao FAP do ano de 2017.
AES/
OCORRNCIAS

2013

AES/
OCORRNCIAS

2014

AES/
OCORRNCIAS

2014

=
+

IMPACTO

2016

AES/
OCORRNCIAS

2015

IMPACTO

2017

O FAP divulgado todo ano, em setembro, pela Previdncia Social no site


http://previdencia.gov.br ou http://mpas.gov.br.

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

13

3. COMO CONFERIR
O FAP
DA SUA EMPRESA
Essa ao anual e permite conhecer os vrios elementos que compem o
FAP de cada estabelecimento e que foram oficialmente publicados pela Previdncia. A partir destes dados possvel identificar eventuais falhas e divergncias entre os dados do estabelecimento e os da Previdncia. Constatadas
as divergncias, devem ser apresentadas as contestaes para reviso dos
indicadores e da base de clculo utilizada.
Para saber qual o FAP de seu(s) estabelecimento(s) e se os dados esto corretos, confira o passo a passo a seguir:
1. Acesse o portal indicado, selecione no menu Servios Empresa >
Fator Acidentrio de Preveno FAP e utilize a raiz do CNPJ da empresa.
2. Insira a senha de acesso, que a mesma usada para recolhimento dos
tributos Receita Federal.

14

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

Tela 1. Acesso ao FAP.

Tela 2. Acesso ao FAP.

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

15

3.1 ROTEIRO DE ANLISE


Verifique o FAP calculado para o prximo ano e compare com os fatores publicados nos anos anteriores. Como est seu ndice? Melhorou ou piorou?
Na Tela 3 possvel conferir os anos anteriores.

AQUI VOC
CONFERE OS ANOS.

Tela 3. Anos anteriores.

3.2 FAP BLOQUEADO


Os estabelecimentos podero ser impedidos de utilizar a bonificao (reduo) do FAP se apresentarem casos de morte ou invalidez permanente ou rotatividade funcional acima de 75% (setenta e cinco por cento).
3.2.1 BLOQUEIO DE MORTALIDADE OU INVALIDEZ
PERMANENTE
Se o estabelecimento apresentar casos de morte ou invalidez permanente,
decorrentes de acidentes ou doenas do trabalho, seu FAP no poder ser
inferior a 1 (um), salvo a hiptese de o estabelecimento comprovar, de acordo com regras estabelecidas pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS),
investimentos em recursos materiais, humanos e tecnolgicos em melhoria

16

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

na segurana do trabalho, com o acompanhamento dos sindicatos dos trabalhadores e dos empregadores. Desta forma, o estabelecimento poder afastar
este impedimento e passar a receber FAP inferior a 1 (um).
3.2.2 BLOQUEIO DE ROTATIVIDADE
No ser concedida a bonificao para estabelecimento cuja taxa mdia de
rotatividade de trabalhadores inscritos no seu CNPJ for superior a 75% (setenta e cinco por cento), salvo se houver comprovao que tenham sido observadas as normas de segurana e sade do trabalho em caso de demisses
voluntrias ou de trmino de obra.
3.2.3 O QUE FAZER PARA DESBLOQUEAR
preciso:
Comprovar a realizao de investimentos em recursos materiais, humanos
e tecnolgicos em melhoria na segurana do trabalho.
Envolver os sindicatos dos trabalhadores.
A comprovao ser feita a partir do preenchimento do formulrio eletrnico
Demonstrativo de Investimentos em Recursos Materiais, Humanos e Tecnolgicos em Melhoria na Segurana do Trabalho, que dever ser homologado
pelo Sindicato dos Trabalhadores e conter informaes relativas ao perodo
considerado para formao da base de clculo do FAP anual.
No formulrio eletrnico, disponibilizado no prprio site da Previdncia, constam campos que permitiro ao estabelecimento informar, suscintamente, sobre:
I Constituio e funcionamento de Comisso Interna de Preveno
de Acidentes (CIPA) ou a comprovao de designao de trabalhador,
conforme previsto na Norma Regulamentadora 5 (NR-5), do Ministrio
do Trabalho e Emprego.
II Caractersticas quantitativas e qualitativas da capacitao e do treinamento dos empregados.

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

17

III Composio de Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho (SESMT), conforme disposto na Norma Regulamentadora 4 (NR-4), do Ministrio do Trabalho e Emprego.
IV Anlise das informaes contidas no Programa de Preveno de
Riscos Ambientais (PPRA) e no Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO), realizados no perodo que compe a base de
clculo do FAP processado.
V Investimento em Equipamento de Proteo Coletiva (EPC), Equipamento de Proteo Individual (EPI) e melhoria ambiental.
VI Inexistncia de multas decorrentes da inobservncia das Normas
Regulamentadoras junto s Superintendncias Regionais do Trabalho
e Emprego do Ministrio do Trabalho e Emprego.
O demonstrativo dever ser impresso e instrudo com os documentos comprobatrios, datados e assinados por representante legal do estabelecimento,
e protocolado no Sindicato dos Trabalhadores da categoria vinculada atividade preponderante, o qual homologar o documento, tambm de forma
eletrnica, em campo prprio.
O formulrio eletrnico dever conter:
I Identificao do estabelecimento e do Sindicato dos Trabalhadores
da categoria vinculada a sua atividade preponderante, com endereo
completo e data da homologao do formulrio.
II Identificao do representante legal do estabelecimento que emitir
o formulrio, do representante do Sindicato que realizar a homologao e do representante do estabelecimento encarregado da transmisso do formulrio para a Previdncia Social.
A homologao eletrnica pelo Sindicato dos Trabalhadores da categoria dever ocorrer dentro do prazo concedido, sob pena de a informao no ser
processada e o impedimento da bonificao ser mantido.

18

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

O demonstrativo impresso e homologado ser arquivado pelo estabelecimento por 5 (cinco) anos, podendo ser requisitado para fins da auditoria da Receita Federal do Brasil ou da Previdncia Social.
Ao final do processo do requerimento de suspenso do impedimento da bonificao, o estabelecimento conhecer o resultado mediante acesso restrito,
com senha pessoal, na rede mundial de computadores, nos sites do Ministrio
da Previdncia Social (MPS) e da Receita Federal do Brasil (RFB).
Se para sua empresa no h o bloqueio, confira a seguir os eventos que compem a base de clculo do FAP de 2016 e os compare com os dados de acidentes e afastamentos j registrados.
A Tela 4 mostra todos os Nmeros de Identificao do Trabalhador (NIT)
considerados pela Previdncia.

Tela 4. Clculo do FAP.

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

19

PONTOS DE ATENO
H alguma pessoa desconhecida na base de clculo utilizada pela Previdncia?
Voc dever conferir o Nmero de Identificao do Trabalhador (NIT) = Programa
de Integrao Social (PIS).
H, na base de dados da Previdncia, alguma Comunicao de Acidentes do Trabalho (CAT) ou benefcio (B91, B92, B93 ou B94) desconhecido?
B91 Auxlio-doena acidentrio.
B92 Aposentadoria por invalidez acidentria.
B93 Penso por morte acidentria.
B94 Auxlio-acidente.
CAT Comunicao de acidente do trabalho.
As datas dos acidentes/doenas relacionados na base de dados da Previdncia
so coerentes com o perodo considerado para apurao do FAP (2013-2014)?
OBS.: Os eventos (CAT ou benefcio) s podem entrar por dois perodos na base
de clculo do FAP, ou seja, no podem ser considerados acidentes ou benefcios
de 2012, por este j ter sido utilizado na apurao do FAP de 2014-2015.
Foram considerados benefcios que no possuem natureza acidentria (B31,
B32)?
Foram considerados benefcios reclassificados como acidentrios, por fora
do Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP), mas que foram objeto
de contestao e recurso sem resposta do Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS)?
A massa salarial publicada menor que a informada na Guia de Recolhimento
do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e Informaes Previdncia
Social (GFIP)?

Se nesta anlise forem encontradas inconsistncias, voc poder apresentar


contestao ao FAP. Acompanhe o passo a passo de como faz-la.

20

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

4. CONTESTAO DOS
NDICES ANUAIS DO FAP
A contestao administrativa feita, exclusivamente, por meio de um formulrio eletrnico disponvel na rede mundial de computadores nos sites do Ministrio da Previdncia Social (MPS) e da Receita Federal do Brasil
(RFB), o qual dever ser preenchido e transmitido no perodo adequado,
que, normalmente, entre os meses de novembro e dezembro de cada ano.
A contestao dever versar, exclusivamente, sobre as razes relativas s divergncias dos elementos previdencirios que compem o clculo do FAP objeto
da anlise anterior (Pontos de Ateno).

Tela 5. Consulta do FAP.

Tela 6. Elementos a contestar.

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

21

Aqui, voc dever contestar cada inconsistncia identificada na anlise realizada anteriormente, quando respondeu s perguntas do Roteiro de Anlise
(Pontos de Ateno). Cada um dos subitens do item 2 (Elementos a Contestar),
apresentados na Tela 7, abre link similar, em que possvel ser feita a contestao do elemento correspondente.

Tela 7. Opes de contestao.

4.1 RESULTADO DA CONTESTAO


E RECURSO DE 2 GRAU
Caber o recurso da deciso proferida no prazo de 30 (trinta) dias, contados
da data da publicao no Dirio Oficial da Unio (DOU). O recurso dever ser
encaminhado de forma eletrnica e examinado em carter terminativo pela
Secretaria de Polticas de Previdncia Social. Os resultados da contestao e
do recurso sero publicados no Dirio Oficial da Unio, e o contedo completo das decises ser divulgado no Portal do Ministrio da Previdncia Social
com acesso restrito empresa.
O processo administrativo de contestao e recurso tem efeito suspensivo,
que cessar na data da publicao do resultado do respectivo julgamento.
Havendo rejeio da contestao/recurso, eventuais diferenas de recolhimento sero cobradas com acrscimos legais, motivo pelo qual a empresa
dever avaliar a oportunidade e o risco de utilizar o efeito suspensivo que
permite recolher a contribuio do RAT em uma alquota inferior.

22

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

5. O QUE A EMPRESA
PODE FAZER PARA
DIMINUIR SEU FAP
INDIVIDUAL
5.1 POR ONDE COMEAR
Identificar os perigos e riscos existentes no processo produtivo, monitorar as
condies de sade e estilo de vida dos trabalhadores e programar medidas
de correo que diminuam os riscos de acidentes e doenas do trabalho, bem
como a incidncia de Doenas Crnicas No Transmissveis (DCNT), como
presso alta e diabetes. Alm disso, a gesto da informao de Segurana e
Sade da empresa imprescindvel para se conhecer sua real situao e atuar
preventivamente em acidentes e doenas que possam estar relacionados ao
FAP/NTEP. Essas aes iro propiciar uma indstria mais segura e saudvel e
contribuir para a reduo de custos com SST.
Alm do Modelo Conceitual de Ambientes de Trabalho Saudvel da Organizao Mundial da Sade (OMS), que ser apresentado no item 5.5, sugere-se o
Modelo de Espectro de Resposta Biolgica (ERB) (MENDES, 2013), apresentado a seguir (Figura 4).

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

23

MODELO DE ESPECTRO DE
RESPOSTA BIOLGICA (ERB)

MORTES

DOMNIO EXTERNO
E INTERNO

DOMNIO
INTERNO

DOENAS QUE
AFASTAM POR MAIS
DE 15 DIAS

DOENAS QUE AFASTAM AT 15 DIAS

DOENAS SEM AFASTAMENTO

NVEL DE GRAVIDADE

DOENAS QUE
APOSENTAM

ALTERAES DE EXAMES
LABORATORIAIS E PROVAS FUNCIONAIS

ESTILO DE VIDA, CONDIES E AMBIENTE DO TRABALHO

BASE POPULACIONAL

Figura 4. Modelo de espectro de resposta biolgica (ERB). Fonte: www.sis.com.br.


Neste modelo, os dados de segurana e sade dos trabalhadores que esto no
domnio interno do estabelecimento podem ser organizados, e sua anlise deve
contemplar a identificao de informao relevante ou informao que requer
ao, seja a curto, mdio ou longo prazo, facilitando a adoo de intervenes na
forma de implantao de medidas preventivas incluindo estilo de vida, condies e ambiente de trabalho , determinando a minimizao dos efeitos adversos
sobre a sade dos trabalhadores e viabilizando a neutralizao das ameaas externas e consequente reduo de custo (MENDES, 2013).
A atuao na base da pirmide, com aes de promoo de estilo de vida saudvel e controle dos riscos ocupacionais, a primeira medida a ser aplicada. O estilo
de vida, representado pelo sedentarismo, etilismo, tabagismo, estresse, fatores
hereditrios, hbitos alimentares inadequados, obesidade, entre outros, pode
contribuir muito para o adoecimento em geral; ao se somar a isso a m gesto
ocupacional, o resultado ser catastrfico para as empresas. Condies e processos de trabalho inadequados, alm dos riscos fsicos, qumicos e biolgicos tambm esto na base da pirmide. Aqui se encontra a principal linha de ao para
reduo do FAP e a incidncia do NTEP. Aqui, o investimento menor.

24

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

Aqui, a gravidade menor. medida que subimos na pirmide, maior o custo e


maior a gravidade.
Com esta nova viso, os atuais custos com exames e procedimentos mdicos, inclusive os exigidos por lei, passam para outro nvel, o de investimento, na medida
em que a gesto efetiva da informao gere um substancial retorno financeiro
para a empresa.
O exame mdico peridico o grande gerador de informaes da base da pirmide. Defina indicadores e metas para estilo de vida (sedentrios, tabagistas, obesos, etc.), analise os dados do relatrio anual do Programa de Controle Mdico de
Sade Ocupacional (PCMSO), bem como o plano de ao do PPRA e as informaes do monitoramento ambiental. As alteraes dos exames laboratoriais, legais
ou no, tambm devero ser objeto de indicadores e metas (nveis de colesterol,
glicemia, normalidade do hemograma, audiometria, etc.). As queixas clnicas relatadas no peridico ou nas consultas assistenciais so uma rica informao do
adoecimento ainda sem afastamento e podero nortear programas de preveno de doenas e promoo da sade. Ainda dentro do domnio interno, tenha a
gesto do absentesmo at 15 dias sob constante radar.
No domnio externo, os afastamentos acima de 15 dias, as aposentadorias por
invalidez e as mortes representam maior gravidade e custo, e devero ser objeto
de constante acompanhamento, como apresentado neste material. Agora que j
definimos nossos modelos conceituais, realizamos nossos principais programas,
legais ou no, definimos nossos indicadores e metas; caso haja absentesmo, acidentes e/ou doenas ocupacionais, teremos que acompanh-los de perto.
Conhea algumas boas prticas a adotar na Previdncia e no ambiente empresarial. No conceito do FAP, a variao do fator ocorre conforme a quantidade,
a gravidade e o custo das ocorrncias acidentrias de cada estabelecimento.
Desta forma, o estabelecimento que pretender reduzir seu FAP individual dever
adotar medidas que permitam realizar a gesto dos elementos que compem o
FAP e que, portanto, permitiro a reduo (em at 50%) ou a elevao (em at
100%) da alquota do RAT.

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

25

Estamos falando de:

26

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

5.2 BOAS PRTICAS NA PREVIDNCIA


5.2.1 GESTO DOS BENEFCIOS
Monitore periodicamente e de forma sistemtica os dados previdencirios na
procura de erros, inconsistncias e converses indevidas. Os Pontos de Ateno so os mesmos j apresentados (no box em destaque, anteriormente).
1. Conhea os benefcios acidentrios relacionados ao seu estabelecimento,
preferencialmente por meio de consultas sistemticas ao site da Previdncia
Social. Recomendam-se consultas semanais, no mnimo. Os eventos crticos
que impactam o clculo do FAP so os registros dos benefcios da natureza
acidentria:
B91: auxlio-doena acidentrio. a renda mensal a partir do 16 dia de
afastamento por acidente ou doena ocupacional (DO). O benefcio cessa
com alta mdica, reabilitao, recusa ou abandono do tratamento e concesso da aposentadoria. O benefcio equivale a 91% do salrio-benefcio.
B92: aposentadoria por invalidez acidentria. Benefcio mensal de pagamento continuado devido quele segurado que se torna incapaz ou cuja
reabilitao for impossvel em razo de acidente ou DO. O valor sempre
de 100% do salrio-benefcio e, em caso de invalidez que necessite que o
colaborador seja assistido, o valor de 125%.
B93: penso por morte por acidente do trabalho. o benefcio aos dependentes por morte do segurado em razo de infortnio laboral. O valor
sempre 100% do salrio-benefcio.
B94: auxlio-acidente. a renda mensal devida ao segurado que sofre
acidente e fica com sequelas, apresentando incapacidade parcial e permanente decorrida de acidente de trabalho ou DO, aps alta mdica e
consolidao das leses.
CAT: comunicao de acidente do trabalho.

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

27

Caso haja uma converso indevida necessrio contestar formalmente.


Rena os argumentos e protocole corretamente a contestao na Previdncia.
2. Apresente as contestaes necessrias e de forma tempestiva, seja por meio
de recurso ao Conselho de Recursos da Previdncia (CRPS), seja pelo requerimento Agncia da Previdncia Social (APS). Ver fluxogramas a seguir (Figuras 5
e 6). Caso haja converso indevida necessrio contestar formalmente. Rena os
argumentos e protocole corretamente a contestao na Previdncia.
3. Realize um diagnstico dos problemas de segurana e sade do trabalho
que mais geram os benefcios previdencirios, relacionando-os com setores/
cargos em que a concesso do benefcio aparea de forma mais prevalente.
4. Elabore um plano de ao, priorizando os principais problemas evidenciados por meio do diagnstico e os setores/cargos em que esses problemas so
mais significativos.
5. Implante melhorias nesses setores/cargos a partir do plano de ao.
6. Monitore essas melhorias para verificar sua eficcia por meio das consultas
sistemticas ao site do INSS; essas consultas devero mostrar nmeros mais
reduzidos de benefcios acidentrios relacionados aos setores/cargos em que
as melhorias foram realizadas.
7. Utilize indicadores de desempenho que mostrem ndices relativos a benefcios acidentrios e sua frequncia mensal (associados ou no a nmeros de
emisso de CAT).
8. Disponha de um sistema de gesto de afastamentos para monitorar tanto
os de curto quanto os de longo prazo (menor ou maior que 15 dias). Caso no
haja um sistema, apresentaremos um modelo de planilha logo a seguir.

28

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

9. Controle todos os atestados mdicos e CAT emitidos para evidenciar a sua


pertinncia quanto realidade e necessidade de encaminhamento ao INSS.
A equipe de sade e segurana da empresa poder definir a possibilidade de
atividades restritas dentro de cada estabelecimento, evitando o afastamento,
sempre em concordncia com o trabalhador e dentro dos preceitos ticos e
legais. Pode ser necessria a criao de um procedimento interno para Gesto
de Absentesmo, onde ser definida a poltica de recebimento e validao de
atestados mdicos (AM) maiores e menores que 15 dias.
O desempenho de seu estabelecimento e de todo o setor ser avaliado; portanto, se os empresrios de um mesmo segmento investirem na reduo dos
problemas de segurana e sade do ambiente de trabalho, eles podero reduzir o nmero de benefcios acidentrios vinculadas ao seu estabelecimento,
reduzindo seu FAP e, consequentemente, sua atividade econmica, bem como
o valor do RAT (antigo SAT) vinculado ao CNAE do seu segmento econmico.
5.2.2 GESTO DOS AFASTADOS
Evite afastamentos desnecessrios: acompanhe todos os afastamentos a
curto prazo para evitar o uso indevido e desnecessrio do Sistema de Sade.
Isso significa melhorar as condies de trabalho e as condies de tratamento
mdico.
Controle os atestados: crie um controle dos atestados mdicos, com procedimentos que recomendem a colocao da Classificao Internacional de Doenas (CID) nos atestados entregues pelos empregados. As CID dos atestados
devem ser monitoradas para criar melhorias nos postos de trabalho. Em especial, devem ser monitoradas de perto as CID relacionadas aos NTEP vide
definio no item 6 da subclasse da CNAE qual o estabelecimento pertence.
Recomenda-se consulta mdica para orientao nos atestados com mais de
trs dias (ou menos) nas empresas que possuem servios mdicos prprios ou
contratados. preciso documentar eventos considerados com risco de converso indevida: todos os casos que possam ser caracterizados como acidentrios

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

29

(ou doenas ocupacionais) precisam de investigao conclusiva e documentao clara do processo de anlise. Estas investigaes (informaes de Recursos
Humanos, Segurana e Medicina do Trabalho, chefia imediata) so muito teis
em caso de necessidade de contestao contra um benefcio convertido de forma indevida. O nus da prova do estabelecimento.
5.2.2.1 Motivos do absentesmo
Recomendamos a classificao a seguir.
I VOLUNTRIO
Qualquer fato que leve o trabalhador a decidir faltar, sem comprovao efetiva
das demais causas:

Visita em casa;
Falta de empregada;
Cansao;
Doena na famlia;
Acompanhamento familiar;
Festa.

II LEGAL

Licena-maternidade;
Licena-paternidade;
Adoo;
Aleitamento;
Gala (casamento);
Nojo (luto);
Servio militar ou outras causas militares;
Acompanhamento de familiares para tratamento de sade;
Frias;
Licena-prmio;
Afastamento do cnjuge (acompanhar o cnjuge que est sendo transferido ou afastado);

Doao de sangue;

30

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

Alistamento como eleitor;


Jri;
Prestao de depoimento como testemunha;
Outros servios obrigatrios.

III COMPULSRIO

Afastamento preventivo (suspeita de irregularidade no trabalho);


Perodo de trnsito (mudana de um rgo para outro);
Participao em desporto ou representao nacional;
Priso em flagrante ou preventiva;
Afastamento por condenao;
Servio em outro rgo ou entidade;
Greve.

IV POR DOENA
Toda e qualquer doena, conforme a Classificao Internacional de Doenas
(CID), que no tenha nexo com o trabalho.
V POR PATOLOGIA PROFISSIONAL
Toda doena classificada pelo Ministrio da Sade e Ministrio da Previdncia
Social como doena profissional ou relacionada ao trabalho (Brasil, 1999).
Os atestados odontolgicos devero ser classificados como por doena e
devero conter CID prpria do atendimento. Os atestados emitidos por outros profissionais de sade, nos quais no constam a CID, devero estar definidos no procedimento interno de gesto do absentesmo e podero ou no
serem aceitos.

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

31

5.2.2.2 Solicitao da CID nos atestados mdicos


Conforme se depreende do inciso II do artigo 3 da Resoluo do Conselho Federal de Medicina (CFM) n 1658/20022, a colocao do diagnstico e da CID
s ser possvel quando autorizada pelo paciente. Eis que tal informao encontra-se amparada pelo direito fundamental previsto no inciso X do art. 5 da
Constituio Federal de 1988.
Nas empresas que possuem Mdico do Trabalho, prprio ou contratado, a relao com os trabalhadores dever ser a mais amistosa e confivel possvel;
como foi dito anteriormente, o investimento em Segurana, Sade e Qualidade
de Vida e a gesto efetiva do absentesmo podem trazer benefcios para todos.
5.2.2.3 Regulamentao da caracterizao e da descaracterizao de acidentes
Os processos bem estruturados de investigao dos riscos ocupacionais e dos
possveis acidentes so mandatrios para este fim. Se o estabelecimento confirmar sua responsabilidade no evento, o encaminhamento deve ser feito na
modalidade acidentria.
Se o estabelecimento tem evidncias de que no se trata de acidente do trabalho, a melhor prtica informar Previdncia no incio do afastamento
(momento zero), quando se ter maior sucesso na descaracterizao do suposto acidente (ver tambm item 5.4.1).

32

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

O fluxograma apresentado a seguir descreve os passos que devem ser dados pelos
estabelecimentos para o monitoramento do absentesmo at 15 dias (Figura 5).
5.2.2.4 Antes do afastamento previdencirio
AFASTAMENTO A CURTO PRAZO

CID est relacionado ao CNAE ou na lista A/B?

Est entre
associaes esprias?

SIM

NO

SIM

NO

MT elabora relatrio padro de negao do NTEP

MT avalia o caso

Arquiva em pronturio mdico

O CID consistente?

SIM

Finaliza

MT esclarece CID com o mdico assistente

NO
MT e HO/ERG concordam com o nexo?

Existem evidncias
para descaracterizar?

NO

Emite relatrio padro,


provisiona e arquiva em
pronturio mdico

SIM

NO

SIM

MT e HO/ERG viabilizam
as evidncias necessrias

Existe nexo?

NO

SIM

MT e HO/ERG elaboram
relatrio padro

MT e HO elaboram relatrio
padro de negao do NTEP e
arquiva em pronturio mdico

Plano de ao para correo

CID = Classificao Internacional de Doenas;


CNAE = Cdigo Nacional de Atividade Econmica;
ERG = Ergonomia;
HO = Higiene Ocupacional;
MT = Mdico do Trabalho.

Figura 5. Acompanhamento de afastamentos menores que 15 dias.


Fonte: Dr. Paulo Reis (SESI-DN, 2011).

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

33

O estabelecimento dever acompanhar cuidadosamente seus dados na Previdncia, da mesma forma que deve acompanhar as pessoas afastadas. No
caso dos acidentes do trabalho e de doenas ocupacionais legitimados pelo
estabelecimento ou pela Previdncia, quanto menos tempo de afastamento
previdencirio, menor o impacto no FAP; portanto, facilite as condies para
alta. Desta forma, possvel otimizar tratamentos de reabilitao mdica e
profissional, alm de no perder o contato com o afastado.
O fluxograma apresentado a seguir descreve os passos que devem ser dados pelos
estabelecimentos para o monitoramento do absentesmo acima de 15 dias (Figura 6).
5.2.2.5 Aps o afastamento previdencirio

AFASTAMENTOS DE LONGO PRAZO

O CID est descrito na lista A ou B ou NTEP?

O nexo foi reconhecido


pela MT/HO/ERG?

SIM

SIM

NO

RH agenda pericia
(previsto B31). Preposto deve acompanhar

Existe o relatrio de impugnao do NTEP?

NO

SIM

Encaminha para o INSS

NO

Fazer gesto via website do INSS

Elaborar relatrio

Jurdico inicia processo de constentao a


partir do conhecimento sobre o afastamento

Recurso deferido?

NO

SIM

Jurdico inicia recurso ao Conselho


de Recursos da Previdncia Social

Figura 6. Acompanhamento
de afastamentos maiores que

Possibilidade de incluso
de novas evidncias

Recurso deferido?

SIM

15 dias. Fonte: Dr. Paulo Reis


Finaliza

(SESI-DN, 2001).

NO

Avaliar politicamente o ingresso


de ao na Justia Estadual

34

Competncia estabelecida pelo


Art. 109, inciso I da CF

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

Crie condies para receber bem quem retorna, fazendo os ajustes necessrios nas tarefas e nos postos de trabalho para otimizar a readaptao ao time
e empresa. Evite ao mximo as situaes em que o funcionrio est de alta
do INSS e no retorna para a empresa.
5.2.2.6 Resumo
I. Definir procedimento interno para Gesto de Absentesmo: poltica de recebimento e validao de atestados mdicos (AM) menores e maiores que 15
dias, alertas para AM relacionados ao NTEP. Estas informaes podero constar no PCMSO. Orientar as lideranas a registrar tudo, inclusive absentesmo
voluntrio (ver definio anteriormente).
II. Definir Modelo de Planilha para a Gesto do Absentesmo (ver modelo a
seguir). fundamental que esta planilha calcule o custo do absentesmo; portanto, o clculo do salrio mdio/dia do cargo fundamental na valorao do
custo do absentesmo.
III. Afastamentos menores que 15 dias (Figura 5).
IV. Afastamentos maiores que 15 dias (Figura 6).
V. O setor responsvel (RH, SESMT, outros) dever acessar o site da Previdncia semanalmente, a fim de verificar os trabalhadores que esto afastados e as
espcies de benefcios concedidos.
VI. Sugere-se, dependendo do porte da empresa, apresentar mensalmente os
dados do absentesmo dos estabelecimentos, por setor, em reunies de SST,
produo, RH ou comits da empresa.

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

35

5.2.2.7 Modelo de planilha para gesto do absentesmo


A seguir, sugere-se o modelo de planilha do PSST n 9 (SESI-DN, 2010) (Figura 7).

Figura 7. Modelo de planilha do PSST n 9. Disponvel em: www.sesi.org.br/


pro-sst/gestao-absenteismo.

36

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

5.3 COMO ATUAR QUANDO


O NEXO TCNICO EPIDEMIOLGICO
PREVIDENCIRIO OCORRER
O Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP) a relao estatstico-epidemiolgica que se estabelece entre a Classificao Internacional de
Doenas (CID) e a Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE),
constante respectivamente da Lista B (CID) e Lista C (CNAE) do Anexo II do
Decreto n 3.048/99 (inserida pelo Decreto n 6.042/2007).
Para ser considerada acidente do trabalho ou doena ocupacional, toda ocorrncia deve estar enquadrada em um dos Nexos Tcnicos. Os Nexos Tcnicos
so os critrios que possibilitam presumir que determinada molstia esteja
direta ou indiretamente relacionada s atividades desempenhadas pelo empregado, ainda que a empresa no concorde.
Os Nexos Tcnicos so:

Nexo Tcnico Profissional ou do Trabalho (NTP-T): fundamentado nas


associaes entre patologias e exposies constantes das Listas A e B do
Anexo II do Decreto n 3.048, de 1999.

Nexo Tcnico por Doena Equiparada a Acidente do Trabalho ou


Nexo Tcnico Individual (NTDEAT): decorrente de acidentes do trabalho tpicos ou de trajeto, bem como de condies especiais em que o
trabalho realizado e com ele relacionado diretamente, nos termos do
Pargrafo 2 do art. 20 da Lei n 8.213, de 1991.

Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP): utilizado para


a caracterizao de um acidente ou doena do trabalho, fazendo o cruzamento de dados entre a Classificao Nacional de Atividades Econmicas

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

37

(CNAE) e a quantidade de afastamentos de trabalhadores naquela atividade, estabelecendo uma relao entre leso ou agravo e a atividade desenvolvida por eles. Ficou conhecida como LISTA C.
Assim, se o atestado mdico tiver uma CID relacionada com a CNAE do estabelecimento, por ocasio da percia mdica no INSS, considerado acidente do trabalho ou doena ocupacional, independentemente de prova,
cabendo empresa demonstrar que o afastamento no tem relao com
as atividades desenvolvidas.
Essa situao influi diretamente no clculo do FAP individual do estabelecimento, aumentando o ndice atribudo pelo INSS.
5.3.1 COMO ATUAR
5.3.1.1 Vamos nos ater apenas s contestaes do NTEP
O estabelecimento deve conhecer todas as CID relacionados sua CNAE. Essa
informao est na Lista C do Decreto n 3.048/99 (inserida pelo Decreto n
6.042/2007). De posse dessa informao, dever acompanhar todas as situaes de sade que podem gerar afastamentos com as CID correspondentes.
Veja detalhes em Como Atuar Preventivamente.
Se houve o afastamento e ocorreu a converso de auxlio-doena previdencirio
(B31) para auxlio-doena acidentrio (B91) por NTEP, o estabelecimento ter
30 (trinta) dias para provar que no deu causa ao afastamento, realizando a
contestao daquela situao especfica. Para tanto, dever requerer ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) at 15 (quinze) dias aps a data de
entrega da Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio
(FGTS) e Informaes Previdncia Social (GFIP), normalmente no dia 7 (sete)
de cada ms a no aplicao do NTEP ao caso concreto, quando dispuser de
evidncias que demonstrem que os agravos no possuem nexo causal com o
trabalho exercido pelo trabalhador.

38

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

Caracterizada a impossibilidade de atendimento do prazo, motivada pelo no


conhecimento tempestivo da informao do diagnstico do agravo, o requerimento poder ser apresentado no prazo de 15 (quinze) dias da data de entrega da GFIP do ms da realizao da percia que estabeleceu o nexo entre o
trabalho e o agravo.
5.3.1.2 Como fazer a converso
O estabelecimento dever acompanhar os casos de afastamento pelo site
www.previdencia.gov.br ou, subsidiariamente, pela Comunicao de Resultado do Requerimento de Benefcio por Incapacidade (CRER), entregue
ao trabalhador.
Procedimentos
O requerimento do estabelecimento dever ser feito em duas vias e entregue
nas Agncias da Previdncia Social (APS), devendo ser protocolado no Sistema Integrado de Protocolo da Previdncia Social (SIPPS).
O estabelecimento, no ato do requerimento da no aplicao do NTEP, dever
apresentar a documentao probatria que demonstre que os agravos no
possuem nexo com o trabalho exercido pelo segurado. A documentao dever ser obrigatoriamente contempornea poca do agravo, devendo constar a assinatura do profissional responsvel para cada perodo, devidamente
registrada e comprovada sua regularidade em seu rgo de classe: nmero de
registro, anotao tcnica ou equivalente.
A APS informar a existncia do requerimento do estabelecimento ao segurado (trabalhador) somente quando tender pela no confirmao do NTEP,
para que este possa apresentar contrarrazes no prazo de 15 (quinze) dias da
cincia do requerimento.

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

39

A anlise do requerimento e das provas produzidas sero realizadas pela percia mdica, cabendo ao setor administrativo da APS comunicar o resultado da
anlise ao estabelecimento e ao segurado.
Da deciso do requerimento cabe recurso, com efeito suspensivo (Pargrafo
2 do art. 21-A da Lei n 8.213/1991), por parte do estabelecimento ou, conforme o caso, do segurado (trabalhador) ao Conselho de Recursos da Previdncia Social (CRPS). O prazo para interposio de recurso contra deciso
exarada em contestao do NTEP ser de 30 (trinta) dias, contados da cincia
da deciso proferida.
O INSS proceder marcao eletrnica do benefcio no Sistema de Administrao de Benefcios por Incapacidade (Sabi), que estar sob efeito suspensivo, deixando para alterar a espcie aps o julgamento do recurso pelo CRPS,
quando for o caso.
O recurso do estabelecimento ao CRPS far que o benefcio acidentrio gere
efeitos de benefcio previdencirio, isentando-o do recolhimento para o Fundo
de Garantia do Tempo de Servio, havendo rejeio da constatao/recurso,
eventuais diferenas de recolhimento sero cobradas com acrscimos legais.
O efeito suspensivo no prejudica o pagamento regular do benefcio ao segurado (trabalhador), desde que atendidos os requisitos de carncia que permitem a manuteno do reconhecimento do direito ao benefcio como auxlio-doena previdencirio.
fator crtico de sucesso o domnio dos Dados Previdencirios e a integrao
das reas de Recursos Humanos, de Departamento Jurdico e de Segurana e
Sade do Trabalho. Tais reas devem estruturar rotinas para permitir a rpida
contestao de benefcios acidentrios indevidos, incluindo:

40

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

Formalizar o processo de coleta de informao dos diferentes setores envolvidos para resposta rpida Previdncia Social.

Desenvolver resposta bsica padronizada para encaminhamento de recursos de patologias prevalentes no estabelecimento.

Apresentar documentao probatria no prazo legal.


Monitorar os benefcios e as contestaes por recursos e requerimentos.
Acompanhar os casos de cessao de benefcio para exames de retorno
ao trabalho.
Documentao probatria para demonstraes ambientais
I Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA): permite antecipao,
reconhecimento, avaliao e consequente controle das ocorrncias de riscos
ambientais existentes ou que venham a existir no ambiente de trabalho.
II Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR): determina mtodos e procedimentos nos locais de trabalho que proporcionem aos empregados satisfatrias condies de segurana e sade no trabalho.
III Programa de Condies do Meio Ambiente de Trabalho (PCMAT): estabelece
diretrizes de ordem administrativa, de planejamento e organizao, com o objetivo de implementar procedimentos de aspecto preventivo relacionados s condies de trabalho.
Outros documentos probatrios

Constituio e funcionamento de Comisso Interna de Preveno de Acidentes (Cipa) ou comprovao de designao de trabalhador, conforme
previsto na Norma Regulamentadora 5 (NR-5), do Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE).

Caractersticas quantitativas e qualitativas da capacitao e do treinamento dos empregados.

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

41

Composio de Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em


Medicina do Trabalho (SESMT), conforme disposto na Norma Regulamentadora 4 (NR-4), do MTE.

Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO) realizado no


perodo que compe a base de clculo do FAP processado.

Investimento em equipamentos de proteo coletiva (EPC) e individual


(EPI), e melhoria ambiental.

Inexistncia de multas, decorrentes da inobservncia das normas regulamentadoras, junto s Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego
(SRTE) do MTE.

5.4 BOAS PRTICAS NA EMPRESA


5.4.1 COMUNICAR CORRETAMENTE OS EVENTOS ACIDENTRIOS
A Comunicao de Acidente do Trabalho (CAT) um documento emitido para
reconhecer um acidente do trabalho ou uma doena ocupacional. Deve ser
emitida pelo estabelecimento no prazo de um dia til ou, no caso de bito,
imediatamente. Pode tambm ser emitida mesmo fora do prazo pelo mdico, pelo familiar, por dependente do segurado, pelo sindicato ou por autoridade pblica. Dessa forma, o estabelecimento pode ter CAT que ele mesmo
desconhece. Para evitar a abertura indevida de CAT, importante ter sistemas
de gesto bem estruturados, de investigao caso a caso, com regras claras
dentro do estabelecimento sobre o que foi mencionado. Os empregados devem ser incentivados a reportar os quase acidentes para que se estabelea
uma forte estrutura de gesto dos riscos. Caso haja descaracterizao do acidente do trabalho, isso deve ficar claro para todas as partes.

42

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

Na eventualidade de afastamento previdencirio em acidente/doena que foi


formalmente descaracterizado como sendo do trabalho, importante j informar a Previdncia que no se trata de Acidente do Trabalho logo no incio do
processo. A taxa de sucesso nestas intervenes precoces e preventivas (momento zero do afastamento) alta para evitar converses indevidas.
Ter um sistema de gesto que incentiva a identificao dos acidentes fator
decisivo como elemento de defesa contra converso indevida, alm de fornecer dados para a defesa administrativa na Previdncia.
Outro ponto importante manter a documentao da rea de Segurana e
Sade do Trabalho da empresa atualizada e com as aes de melhoria documentadas. Para a Previdncia, o documento mais adequado o Laudo Tcnico de Condies do Ambiente de Trabalho (LTCAT), que idealmente rene
dados dos demais documentos de compliance trabalhista, como: Programa
Preveno de Riscos Ambientais (PPRA), Programa de Controle Mdico de
Sade Ocupacional (PCMSO), Laudo Ergonmico, Comisso Interna de Preveno de Acidentes (Cipa), Equipamentos de Proteo Individual e Coletivos
(EPI e EPC), capacitao e treinamento dos empregados, clusulas especficas
do Acordo Coletivo, laudos de insalubridade e/ou periculosidade.
Alguns segmentos econmicos possuem programas ainda mais especficos,
como o caso do Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho (PCMAT)
na Construo Civil e Programa e Gerenciamento de Risco (PGR) nas atividades
de Minerao.

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

43

5.4.2 DEFESA ADMINISTRATIVA


Outra forma de tentar influenciar o clculo do FAP apresentar defesas administrativas. Esta uma ao muito importante, pois podem haver indicaes
errneas por parte do INSS de acidentes ou doenas e at mesmo a vinculao de trabalhadores que no pertencem ao quadro de funcionrios do estabelecimento e so atribudos a ele, aumentando o seu FAP.
Alm disso, o Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP) ampliou
significativamente a lista de doenas que podem ser vinculadas ou agravadas
pelo trabalho, embora no tenha relao direta com a atividade. Se o estabelecimento no apresentar defesa administrativa contra essas indicaes, fica
subentendido que as aceitou como verdadeiras e, se tiver interesse de contest-las judicialmente no futuro, dificilmente obter xito.

5.5 COMO ATUAR PREVENTIVAMENTE


O que se pretendeu com a introduo do FAP foi estimular os estabelecimentos a desenvolver um plano de gesto voltado para a promoo da segurana
e sade do trabalhador considerando uma srie de aspectos relacionados a
este tema , e, desta forma, evitar acidentes, adoecimento ou agravos sade, que podero resultar na bonificao para seus estabelecimentos, como j
apresentado anteriormente.
Assim, o FAP uma oportunidade de gesto e de transformao organizacional. Por envolver questes difceis, como acidentes e doenas do trabalho,
necessrio refletir sobre o propsito da interveno antes mesmo de comear
a entender o problema. O sucesso da interveno depende do alinhamento
entre objetivos do negcio e as aes que sero desenvolvidas.
O caminho que apontamos aqui a construo de um ambiente de trabalho
saudvel, nos moldes da metodologia apresentada pela Organizao Mundial
da Sade (OMS) e que se caracteriza como:

44

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

Ambiente de trabalho seguro e saudvel aquele em que trabalhadores e gestores colaboram para o uso de um processo de melhoria
contnua da proteo e promoo da segurana, sade e bem-estar
de todos os trabalhadores e para a sustentabilidade do ambiente de
trabalho, tendo em conta as seguintes consideraes, estabelecidas
sobre as bases das necessidades previamente determinadas:

questes de segurana e sade no ambiente fsico de trabalho.

questes de segurana, sade e bem-estar no ambiente psicossocial de


trabalho, incluindo organizao do trabalho e cultura da organizao.

recursos para a sade pessoal no ambiente de trabalho.

envolvimento da empresa na comunidade para melhorar a sade dos


trabalhadores, de suas famlias e outros membros da comunidade
(OMS, 2010) (Figura 8).
Ambiente Fsico de Trabalho
Refere-se estrutura, ar,
maquinrio, mobilirio,
produtos, substncias
qumicas, processos de
produo, veculos.
Ambiente Psicossocial de
Trabalho
Inclui a cultura organizacional,
atitudes, crenas e prticas
cotidianas que podem afetar o
bem-estar mental e fsico. So
chamados estressores.
Recursos para a Sade
Pessoal
Refere-se aos servios de
sade, informao, recursos,
flexibilidade, apoio e
incentivo aos esforos em
melhorar ou manter estilo de
vida saudvel, apoio a aes
de sade fsica e mental.

Figura 8. Modelo de processo organizacional


da Organizao Mundial da Sade.

Envolvimento da Empresa
com a Comunidade
Refere-se s atividades ou aos
conhecimentos e recursos
que podem prover para
apoiar o bem-estar fsico e
social da comunidade em que
atuam.

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

45

5.5.1 PROPOSTA DE MODELO DA OMS


Nesse modelo, a tica e os valores so colocados no centro da discusso, circundados pelo compromisso da liderana, em equilbrio com a participao
do trabalhador, que, neste caso, pode ser entendida como a construo de
times de trabalho capazes de contribuir na superao das condies adversas
de sade existentes na empresa e no seu entorno.
Vrios dados demonstram que, a longo prazo, as empresas que promovem e
protegem a sade dos trabalhadores esto entre as mais bem-sucedidas e competitivas, e tambm desfrutam de melhores taxas de reteno de funcionrios.
Para criar um ambiente de trabalho saudvel, uma empresa precisa considerar reas de influncia onde as aes e os processos ocorrem de forma
mais eficaz.
5.5.2 BOAS PRTICAS PREVENTIVAS
Apresentaremos a seguir boas prticas preventivas para cada uma das reas-chave, de acordo com a metodologia em questo.

46

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

Refere-se estrutura, ar,


maquinrio, mobilirio,
produtos, substncias
qumicas, processos de
produo, veculos.

5.5.2.1 Ambiente fsico de trabalho


Manter sempre atualizados PPRA e laudos diversos
como forma de identificar, examinar e controlar os riscos do ambiente fsico de trabalho, por meio de uma
hierarquia de processos, cujas principais etapas so:
1. Eliminao ou substituio da fonte de risco.
2. Controles de engenharia.
3. Controles administrativos.
4. Equipamentos de Proteo Individual.

Inclui a cultura
organizacional, atitudes,
crenas e prticas cotidianas
que podem afetar o
bem-estar mental e fsico.
So chamados estressores.

5.5.2.2 Ambiente psicossocial de trabalho


Perigos psicossociais devem ser abordados da mesma
maneira que perigos do ambiente fsico, porm com
outras ferramentas. Deve-se usar a mesma hierarquia
reconhecer, avaliar e controlar:
1. Eliminar ou modificar a origem: tolerncia zero para
assdio/discriminao.
2. Diminuir impacto: apoio emocional, flexibilizaes,
comunicao aberta.
3. Proteger os trabalhadores: sensibilizaes.

Refere-se aos servios de


sade, informao, recursos,
flexibilidade, apoio e
incentivo aos esforos em
melhorar ou manter estilo de
vida saudvel, apoio a aes
de sade fsica e mental.

5.5.2.3 Recursos para a sade pessoal


O ambiente de trabalho pode ser um espao privilegiado para promoo da sade e de atividades preventivas:
1. Implantar programas para permitir e incentivar a
adoo de prticas de estilo de vida saudveis.
2. Realizar avaliaes peridicas de sade, indo alm
do mnimo exigido na legislao.
3. Oferecer programas de reabilitao profissional
para retorno ao trabalho.

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

47

Refere-se s atividades ou
aos conhecimentos e recursos
que podem prover para
apoiar o bem-estar fsico e
social da comunidade em
que atuam.

5.5.2.4 Envolvimento da empresa com


a comunidade
As empresas exercem impacto sobre as comunidades
nas quais operam e so impactadas por elas e podem
optar por proporcionar apoio ou recursos:
1. Instituir polticas de igualdade de gnero.
2. Exigir de sua cadeia produtiva o cumprimento da
legislao de Segurana e Sade.
3. Adotar modelos de desenvolvimento sustentvel.

5.5.3 OS MODELOS DA OMS E DA OIT


O processo de desenvolvimento de um ambiente de trabalho seguro e saudvel
, em muitos aspectos, to importante para seu sucesso quanto seu contedo.
O modelo da OMS est vinculado a um processo organizacional amplamente
reconhecido de melhoria contnua, que garante que um programa de sade, segurana e bem-estar atenda s necessidades de todos os interessados e
seja sustentvel ao longo do tempo.
O modelo vem sendo gradualmente modificado para o formato atual por especialistas e entidades, tais como a Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), conforme representado na Figura 9.

48

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

O cumprimento destas etapas na implantao de iniciativas voltadas a um


ambiente de trabalho seguro e saudvel aumenta a probabilidade de sucesso.
A avaliao e as melhorias contnuas so fundamentais para que as iniciativas
sejam revisadas e aperfeioadas. O compromisso da alta liderana garante
que as aes sejam integradas ao planejamento estratgico da empresa e no
apenas ao de um grupo isolado de pessoas.

Figura 9. Modelo de processo organizacional da Organizao Internacional


do Trabalho.

Se o Fator Acidentrio de Preveno (FAP) foi estabelecido para bonificar os


estabelecimentos com baixos ndices de acidentes, a metodologia para ambientes de trabalho saudveis da OMS se apresenta como um caminho a ser
trilhado na direo da segurana, sade e bem-estar dos trabalhadores, contribuindo para a produtividade, competitividade e sustentabilidade das empresas e comunidades.

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

49

6. REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
Arantes, E. F. O retorno financeiro de programas de promoo da segurana, sade e qualidade de vida nas empresas. So Paulo: Sesi-SP, 2014.
BRASIL. Ministrio da Previdncia Social/Ministrio do Trabalho e Emprego.
Anurio estatstico de acidentes do trabalho. Braslia: MPS/MTE, 2013.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Decreto n 3.048, de 6 de maio
de 1999. Aprova o regulamento da Previdncia Social e da outras providncias.
Disponvel em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3048.htm. Acesso em:
29/10/15.
BRASIL. Receita Federal do Brasil. Instruo Normativa RFB n 971, de 13 de
novembro de 2009. Dispe sobre normas gerais de tributao previdenciria
e de arrecadao das contribuies sociais destinadas Previdncia Social e
as destinadas a outras entidades ou fundos, administradas pela Secretaria da
Receita Federal do Brasil (RFB). Dirio Oficial da Unio, Braslia, 17 nov. 2009.
Mendes, R. Patologia do trabalho. So Paulo: Atheneu, 2013.
OMS. Ambientes de trabalho saudveis: um modelo para ao para empregadores, trabalhadores, formuladores de poltica e profissionais. (Traduo do
Servio Social da Indstria DN.) Braslia: Sesi-DN, 2010.
SESI-DN. Diretrizes para acompanhamento do NTEP e afastamentos que
impactem no FAP PSST n 9. Braslia: Sesi-DN, 2010.
SESI-DN. Manual NTEP e FAP: Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio
(NTEP) e suas implicaes na composio do Fator Acidentrio de Preveno
(FAP). Braslia: Sesi-DN, 2011.

50

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

REALIZAO
Fiesp Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
Depar Departamento de Ao Regional
Diretor Titular: Sylvio Alves de Barros Filho
Cores Comit de Responsabilidade Social
Diretora Titular: Grcia Fragal
Desin Departamento Sindical
Diretor Titular: Paulo Schoueri
Sesi-SP Diviso de Esporte e Qualidade de Vida
Diretor: Alexandre Pflug

PLANEJAMENTO E COORDENAO
Eduardo Ferreira Arantes
Cristiane Estima Medina
Cristiane Gouveia

FAP-RAT-NTEP EFEITOS NA GESTO EMPRESARIAL

51

Fiesp Federao das Indstrias do Estado de So Paulo


Depar Departamento de Ao Regional
Av. Paulista, 1313 5o andar 01311-923 So Paulo - SP
Tel: (11) 3549-4632 / Fax: (11) 3549-4595
Email: depar@fiesp.org.br
www.fiesp.com.br