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Investigaciones CES
Serie Idcarn
ISBN: 978-958-8063-70-6
Primera edicin: Bogot, Colombia, 2009
1.000 ejemplares
Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot
Facultad de Ciencias Humanas
Fabin Sanabria Snchez
Decano
Departamento de Trabajo Social
Zulma Cristina Santos de Santos
Directora
Centro de Estudios Sociales-CES
Javier Senz Obregn
Director
Astrid Vernica Bermdez Daz
Coordinadora editorial
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Carlos Manuel Varn Castaeda
Correccin de estilo
Carlos Manuel Varn Castaeda
ndice analtico
Mara Cristina Rueda Traslavia
Wilson Martnez Montoya
ideonautas@gmail.com
Realizacin grfica
Panamericana formas e impresos
Impresin
Queda prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra en cualquier forma y por cualquier medio sin la
autorizacin expresa de las editoras, so pena de incurrir en la violacin de derechos de propiedad intelectual
Introduccin
A manera de presentacin
A escasos meses del inicio de la conmemoracin de los Bicentenarios de las
Independencias y 18 aos despus de haberse promulgado la Constitucin
de 1991, los analistas en polticas pblicas de inclusin social con perspectiva
tnico-racial encontrarn en este libro valiosos elementos para complejizar las
implicaciones positivas que sobre el Estado pluritnico y multicultural tendrn
las propuestas de inclusin social que se pondrn en marcha por medio de Acciones Afirmativas con perspectiva tnico-racial negra en el pas. Las medidas de
Accin Afirmativa son deberes constitucionales sugeridos como deseables ticos
a los poderes pblicos y a la sociedad civil con el fin de alcanzar la igualdad de
hecho1. Este tipo de medidas es caracterstico del Estado Social de Derecho.
No hay una definicin universal de Accin Afirmativa, ya que existen varias
perspectivas tericas para definirlas y mltiples experiencias en el mundo
que imprimen importantes especificidades contextuales. En el sentido ms
restringido puede definirse como la preferencia que se otorga a personas
que pertenecen a pueblos o grupos que simblica y materialmente han sido
subalternizados como los pueblos tnicos, tnico-raciales, y el grupo de
las mujeres para garantizar su participacin en mbitos como el mercado
1 Las Acciones Afirmativas se inscriben en discusiones constitucionales, polticas y fi-
de trabajo, especialmente pblico pero tambin privado y el acceso a universidades de educacin superior de calidad, smbolos de meritocracia.
Las Acciones Afirmativas llamadas tambin de Accin Positiva, Movilidad Positiva, Promocin Positiva o Diferenciacin Positiva surgen como un
tipo de intervencin estatal para responder a las demandas de igualdad en la
diferencia sobre todo en Estados pluritnicos y multiculturales y establecer el
principio de igualdad real frente al de igualdad formal. Adems, aparecen
como medios eficaces para combatir la racializacin y la degradacin moral
de las personas negras que obstaculizan el logro de la igualdad real y como
garantas para brindar igualdad de oportunidades a personas pertenecientes a
grupos subalternizados.
Entendemos las Acciones Afirmativas como acciones pblicas estatales (la
iniciativa privada puede ser complementaria) que buscan un tratamiento preferencial que tiene por meta reparar los efectos de la exclusin racista o sexista.
Cuando la discriminacin es antigua, esto es, anclada de manera profunda en
las estructuras sociales, polticas, mentales y simblicas, los mecanismos de
exclusin son percibidos como naturales, por tanto no actuar desde la accin
pblica estatal conduce a reforzar la exclusin y las desigualdades (Keslassy,
2004: 9, 36).
Empero, las Acciones Afirmativas tienen como objetivo no solo impedir las
discriminaciones del presente, sino principalmente eliminar los efectos persistentes psicolgicos, culturales y comportamentales, de la discriminacin del
pasado que tienden a perpetuarse. Estos efectos se evidencian en la llamada
discriminacin estructural que se manifiesta en las abismales desigualdades
sociales entre grupos dominantes y grupos marginalizados (Massey & Denton,
1993; Dantziger & Gottschalk, 1995).
Adems de la estrecha relacin con el alcance de ideales democrticos nacionales, las Acciones Afirmativas tambin hacen parte de acciones pblicas que
buscan dar cumplimiento a disposiciones internacionales (convenios, pactos,
convenciones, cumbres, conferencias) firmadas por los Estados para superar
las barreras que se interponen en el logro de la igualdad por la existencia de
discriminaciones. Desde el mbito supranacional dichas acciones son legtimas
desde tres marcos justificatorios: la justicia correctiva o reparativa, la justicia
distributiva y la utilidad social democrtica de las mismas. Otro rasgo sealado
de manera particular en casi todas las definiciones es su carcter temporal,
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Vivir juntos en el pas en consonancia con los principios bsicos de la democracia, implica dar preponderancia al tema de las desigualdades sociales y
sus intersecciones con la pertenencia tnico-racial, el gnero, la clase social,
el territorio, la memoria histrica y la identidad cultural tnica. La presencia
de cualquier tipo de desigualdad supone la existencia de intolerables discriminaciones de diversos tipos. No es posible crear sociedades democrticas
en medio de abismales diferencias y jerarquas sociales, culturales, polticas,
raciales, econmicas y ambientales, entre personas que pertenecen a distintos
gneros, grupos regionales, pueblos, grupos nacionales, grupos tnico-raciales,
etc., que paradjicamente, an desde su condicin subalternizada, conforman
la Nacin pluritnica y multicultural que se concibe como moderna y que
se proyecta al futuro como una sociedad incluyente. Es menester cuestionar,
por un lado, el engaoso ideal de la igualdad formal frente a la ley, all en
donde desde una perspectiva histrica no ha dado los resultados esperados,
y por otro, contemplar la equidad como un propsito sincrnico y como un
mtodo para alcanzar la igualdad real. Es as como las leyes establecen normas
de igualdad, pero las Acciones Positivas se hacen necesarias si se quiere llegar
a la equidad, a una igualdad de condiciones de partida, a una igualdad real
(Martnez y Clyde, 1996: 19).
Los hallazgos de la investigacin que originan este libro aparecen en un momento de suma importancia en la reflexin contempornea sobre la necesidad
de emprender acciones pblicas estatales urgentes para lograr un mejor presente
y garantizar un futuro promisorio para personas negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales en el pas. La manera como personas, familias y pueblos
negros se han incluido en la Nacin ha mostrado sus lmites. El deplorable
estado de los indicadores sociodemogrficos expuestos en el captulo tercero lo
demuestra. Que sea este el momento de reconocer una vez ms que la vitalidad
y los dinamismos de las culturas negras han sido el mayor motor de integracin
inversiones que promuevan el crecimiento del corredor costero. Sera una herramienta
del Estado para impulsar un equilibrio real y efectivo entre regiones y cumplir con
los objetivos propuestos en las metas del milenio, entre otros. El corredor costero
estar constituido por los departamentos de la Costa Caribe (Atlntico, Bolvar,
Cesar, Crdoba, La Guajira, Magdalena, San Andrs, Providencia, Santa Catalina y
Sucre) por departamentos de la Costa Pacfica (Cauca, Choc, Nario y el municipio
de Buenaventura) y los municipios del Caribe antioqueo (Arboletes, Necocl, San
Juan de Urab y Turbo).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
social al pas. Sobre todo en aquellos lugares en donde la accin estatal ha sido
nula o de muy baja intensidad, por medio de prcticas sociales, [] como la
capacidad de recuperacin ante la adversidad, la solidaridad entre coterrneos
y corraciales, la tica del parentesco, el folclor, la msica, el patrimonio oral, la
gastronoma, la risa presta, la carcajada que se burla de s, el culto a la vida, la
actitud trascendente ante la muerte y el morir, el goce del cuerpo, el desarrollo
de todos los sentidos y la asuncin del erotismo, la algazara perpetua de saberse
rescatados de los puertos del no retorno, una cosmovisin particular y narrativas
sobre el aguante extremo ante la dificultad, sobre una capacidad desmedida
de hacerle frente a la mala vida y de ser eternos caminantes, como prueba de
capacidad de supervivencia diasprica, material y simblica (Mosquera RoseroLabb, 2007: 227). No obstante la cultura est cansada, ya no da ms.
El tema de la inclusin social de personas negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales est a la orden del da; el efecto Barack Obama demuestra
de manera concreta cmo la creacin de polticas pblicas que promuevan la
movilidad social ascendente y que al mismo tiempo combatan el racismo y la
discriminacin racial permiten renovar la confianza en la democracia y la esperanza en una humanidad que sea consciente de las jerarquas raciales y de las
formas de vida infrahumanas (Gilroy, 2008). El presidente Barack Obama es
una persona que se benefici de aquellas medidas de Affirmative Action creadas
entre 1960 y 1992 en prestigiosas universidades estadounidenses como Harvard,
Yale y Princeton, para favorecer la aparicin de personas negras educadas al ms
alto nivel que pudiesen competir en igualdad de condiciones3.
Acciones Afirmativas y combate contra el racismo y la discriminacin
racial desde una lgica global
Nuestro inters en el tema de las Acciones Afirmativas proviene de Durban.
En la declaracin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia se reconoce
la necesidad de implementar medidas especiales, afirmativas o positivas. De
acuerdo con la Declaracin, estas acciones, equiparadas en el presente texto a las
Acciones Afirmativas, son consideradas como un conjunto de estrategias para
lograr igualdad plena y efectiva de las vctimas del racismo, la discriminacin
3
VI
Estas medidas tambin propendieron por una reforma de la enseanza con la creacin
de programas de estudios afroamericanos (Thermes, 2001: 394).
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas
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XI
por parte del brasilero Jos Jorge de Carvalho. Este profesor, junto con la
investigadora Rita Laura Segato, desempe un reconocido liderazgo en
la creacin de cupos para jvenes negros(as) en la Universidad de Brasilia.
De igual forma, el lder Pedro Ferrn, junto a la antroploga Carolina
Cortz, convoc a varias actividades durante el ao 2006 en la Pontificia
Universidad Javeriana para debatir el tema de las Acciones Afirmativas en
el mbito de la educacin superior privada y pblica de calidad.
Por otra parte, hay que reconocer que la internacionalizacin de la
agenda afrocolombiana en Washington ha contribuido al giro que hoy
tienen las Acciones Afirmativas en el pas. El papel de Gregory Meeks es
innegable. Este representante demcrata, miembro del Black Caucus,
quien ha ganado reconocimiento en el Congreso estadounidense por su
experiencia internacional, en Colombia solicit al gobierno la creacin de
una comisin de expertos, con representacin de las organizaciones del
Movimiento Social Afrocolombiano, para que analizara la situacin de las
poblaciones negras da nivel nacional e hiciera recomendaciones con las
cuales el gobierno se comprometiera con su puesta en marcha por medio
de su respectiva asignacin presupuestal. Para tal fin aparece la Comisin
Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera
competirn entre ellos mismos en cada programa curricular. La universidad aprob
algo diferente: que los beneficiarios afros ingresarn teniendo un puntaje superior o
igual al ltimo admitido en toda la Universidad; esto quiere decir que los bachilleres
afros tendrn que competir con el grueso de aspirantes a la Universidad. El acuerdo
no incluy el trabajo comunitario que sera una estrategia para que los estudiantes
beneficiarios realicen trabajos con una comunidad que contribuyan al mejoramiento
de las condiciones de vida de sus poblaciones de origen y las comunidades afrodescendientes. El Acuerdo no contempla el componente de bienestar, el cual busca garantizar el sostenimiento de los beneficiarios del programa, puesto que los estudiantes
beneficiarios provienen de regiones con condiciones socioeconmicas precarias. Por
otra parte, el Acuerdo 013 tambin desconoce el componente acadmico en el que
se contempla acompaamiento acadmico; inclusin de ctedras y temticas sobre
frica, los afrocolombianos y la dispora, entre otros asuntos de vital importancia
para la transformacin de la educacin eurocentrada que imparten las instituciones
de educacin superior. Sobre el porcentaje de admitidos, el ceuna sostiene que la
universidad nunca demostr tener la voluntad poltica para destinar ms del 2% adicional de los cupos para este programa. Segn el ceuna, la universidad debe aprobar
un porcentaje de cupos proporcional al total de la poblacin afrodescendiente en el
pas, es decir del 10% (Comunicado ceuna, agosto 5 de 2009).
XII
XIII
XV
XVII
Por esta razn es importante resaltar los valiosos aportes conceptuales a la investigacin y el material bibliogrfico que nos suministr el profesor Agustn La-Montes de
la Universidad de Massachusetts en Amherst ee.uu. y el solidario acompaamiento
acadmico de los profesores Farid Samir Benavides y Maguemati Wabgou de la
Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot, quienes participaron en el proceso
investigativo en sus inicios. El profesor scar Almario Garca, actual Vicerrector de
XIX
de Restrepo nos hicieron reflexionar sobre muchas cosas, entre ellas si las
ciencias humanas se han vuelto tan complacientes, si es que no se han desintegrado al negarse a ser ciencias crticas de la inhumanidad. Pero tambin si era
posible relacionarlas [dichas crticas] con las limitaciones con las que se topa
la antropologa filosfica para servir de vehculo a la reflexin tica y poltica
[] (Gilroy, 2008: 27).
Para quienes conocemos bien la academia francesa, y quienes de manera
marginal utilizamos en nuestro trabajo la produccin terica de punta de la
academia estadounidense, traer a colacin este evento protagonizado por dos
francesas que representaban al moderno imperialismo intelectual francs en los
Estados Unidos nos produjo desconcierto. El imperialismo intelectual francs
no difundi acaso el concepto de primitivismo para explicar las tragedias en
frica postcolonial? (Akassi, 2009: 364). Por otro lado, una buena parte de la
academia francesa ha mantenido una cuestionada hostilidad frente al anlisis de
las relaciones raciales de esa sociedad. Afirmamos que esta hostilidad debera
leerse en clave poltica y sintomtica (Gilroy, 2008: 34).
La sociedad francesa en su conjunto tiene serias dificultades para reconocer
y admitir la diversidad tnico-racial, tnico-cultural y religiosa presente en el
pas. Una buena parte de esa academia se ha negado a entender y a actuar sobre
la manera como los llamados nuevos(as) franceses de la inmigracin, o los(as)
franceses de origen extranjero entre ellos rabes magrebinos y africanos
tienen sus aspiraciones de poder y reconocimiento bloqueadas14. Ante este
hecho, esa academia permanece en silencio y ello alimenta el error de suponer
que la poblacin poscolonial inmigrante est nicamente formada por intrusos
extranjeros no gratos, que carecen de toda conexin histrica, poltica o cultural
sustancial con la vida colectiva de sus conciudadanos [] De hecho es posible
que los inmigrantes sean rechazados y temidos porque son los representantes
involuntarios del pasado imperial y colonial [francs] (Gilroy, 2008: 166 y
183). No olvidemos que el Imperio y la Colonia necesitaron legitimarse en la
idea de la existencia de espacios geogrficos con superioridad moral sobre otros
y la existencia de sujetos casteados o racializados infrahumanos.
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Frente a sus polmicos puntos de vista, la Embajada estadounidense aclar que los puntos de vista de este afroestadounidense no reflejaban la posicin oficial de la Embajada
frente a estos temas.
XXIII
Esto asegura que si hay cinco personas que son buenas, y que son personas de
color, son vinculadas. No hay excusas. Por ejemplo, cuando yo era Presidente de
otra universidad en Nueva York, estuve intentando contratar personas de color
en el rea de las ciencias. La Accin Afirmativa me permite encontrar personas
excepcionales en las cuales la raza es ese estndar, pero se debe ir a buscar a las
personas de manera voluntarista. Eso es lo buscan las Acciones Afirmativas, dar
pasos novedosos para encontrar a las personas. Las cuotas aceptan a cualquier
persona; si hay diez personas se las vincula. Es una gran diferencia. Las cuotas son
una excusa para no buscar la excelencia, porque se cuenta con los recursos y se
vinculan sin importar que tan buenos sean. Las Acciones Afirmativas, buscan lo
mejor de lo mejor, el fin que se tiene es el de vincular a las personas excelentes o
excepcionales. Es una filosofa distinta, es una cuestin de excelencia, las Acciones
Afirmativas en los Estados Unidos se aplican porque se necesitan a las mejores
personas y que adems son personas de color. (Allen Sessoms, presidente de la
Universidad de Delaware, en su presentacin pblica en la Pontificia Universidad
Javeriana de Bogot. 25 de mayo de 2006).
Por otra parte, es bueno recordar que muchos acadmicos(as) que hoy se
pronuncian a favor de Acciones Afirmativas hace apenas tres aos atrs eran,
en ocasiones, contrarios a ellas.
Resistencias de lderes y lideresas negros
Los lderes y lideresas no se quedaron atrs en sus crticas al hecho de abrir
desde el mbito acadmico la reflexin sobre Acciones Positivas. Para muchos(as),
las Acciones Afirmativas son mecanismos de simple integracin al Estado colombiano, a las reglas del mercado, y dejan de lado el carcter de reivindicacin
de grupo que deberan otorgarle. No atacan la estructura que origina las desigualdades raciales y por ello son vistas como paliativas y funcionales al sistema
capitalista. El pretendido carcter liberal individual de las Acciones Positivas
an causa temores. Muchos lderes y lideresas temen a la aparicin de personas
que conformen una clase media, media alta y rica que se promocionen de manera individual por medio de Acciones Afirmativas, y que luego se aparte de sus
orgenes e historia, lo que sera terreno frtil para permitir que las normas que
expresan el punto de vista y la experiencia de los grupos privilegiados aparezcan
como neutrales y universales (Young, 2000: 278), es decir que estas personas
no actuaran a favor de la diversidad tnico-racial que ellas representan.
XXIV
XXV
Bogot
Buenaventura
Cali
Cartagena
Medelln
Pereira
Quibd
Tipo de actor
Nmero de
entrevistas
realizadas
31
15
Funcionarios(as) de programas
sociales focalizados
38
Lderes y lideresas
30
12
Lderes y lideresas
12
10
Lderes y lideresas
14
18
Lderes y lideresas
19
Funcionarios(as) municipales
11
Lderes y lideresas
16
Funcionarios(as) municipales
15
Lderes y lideresas
Funcionarios(as) municipales
16
Lderes y lideresas
22
Funcionarios(as) municipales
13
Lderes y lideresas
14
91
25
1
26
2
47
2
36
1
30
1
1
39
33
358
XXVII
por Lus Javier Ramrez Quiones, quien hizo un impecable y paciente trabajo
de recoleccin de informacin en la ciudad de Bogot.
El libro est divido en nueve captulos, cada uno de los cuales puede leerse
de manera separada, pues cada uno de ellos tiene vida propia.
El captulo primero lo hemos titulado Los Bicentenarios de las Independencias
y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra, afrocolombiana, palenquera
y raizal, escrito por Claudia Mosquera Rosero-Labb, con la colaboracin de
Diana Carolina Martnez Prez. En ese texto se invita a los(as) colombianos a
reinterpretar las conmemoraciones de los Bicentenarios de las Independencias
que se avecinan a la luz de los desarrollos de la Constitucin de 1991. Propone que los Bicentenarios sean interrogados desde cuatro ngulos revitalizantes
del debate democrtico: la insostenibilidad del mito de igualdad formal para
todos(as) que sustent la creacin de la Repblica; la declaratoria del fracaso de
la ciudadana liberal republicana; la radicalizacin y politizacin del multiculturalismo como propuesta no explorada lo suficiente como forma de gestin de
las diferencias culturales transversalizado por el concepto de justicia reparativa
para todos los grupos y pueblos subalternizados de manera histrica; y el desvelo
a la memoria nacional neutra que ha protegido el Estado y que se expresa en la
narrativa de la historia oficial que impregnan los manuales escolares, los libros
de historia de Colombia, en el discurso de la historia oficial y en el guin hasta
hoy monoltico y omniabarcador del Museo Nacional de Colombia.
El segundo captulo lo hemos denominado Las Acciones Afirmativas
como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas frecuentes y
experiencias de implementacin en algunos pases. En l, Claudia Mosquera
Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales y Ruby Esther Len Daz
analizamos algunos conceptos sobre Acciones Afirmativas y narramos la forma
en que se implementaron en la India, Sudfrica, Estados Unidos y Brasil.
En el tercer captulo, titulado Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin tnico-racial en Colombia: anlisis
estadstico como sustento de Acciones Afirmativas a favor de la poblacin afrocolombiana, tres reconocidos investigadores, Carlos Augusto Vifara Lpez,
Fernando Urrea-Giraldo y Juan Byron Correa Fonnegra, desarrollan dos grandes
temticas. La primera comprende un importante anlisis sociodemogrfico
clsico combinado con el uso de indicadores estndar de condiciones de vida,
a partir de los datos censales del ao 2005. Esto permite observar tendencias de
XXVIII Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas
XXIX
de la vida social en que son pertinentes. Tambin se hace alusin a las experiencias de estas personas en procesos de formulacin de planes de Acciones
Afirmativas, especficamente en Bogot y Medelln.
En el captulo sexto, denominado Caractersticas generales de los programas
sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena, Pereira y San Andrs, Claudia
Mosquera Rosero-Labb y Ruby Esther Len Daz presentan aspectos generales y
particulares de los programas de bienestar social a cargo del Estado a partir de las
narrativas de funcionarios(as) ubicados en programas de bienestar social. Entre
los aspectos generales, las autoras destacan los principios que dirigen y legitiman
la accin social del Estado y las nociones respecto a la pobreza y vulnerabilidad
que se vehiculan en la intervencin pblica-estatal. Entre los aspectos especficos
de dichos programas, se presentan las narrativas sobre el lugar de los sujetos(as)
que no encuadran en las caractersticas clsicas de los beneficiarios(as) genricos
de intervencin social: mujeres, personas en condicin de discapacidad, indgenas
y personas negras. En este captulo se acenta el anlisis en este ltimo grupo
de personas vulneradas con la exposicin de la manera en que los agentes(as)
institucionales del Estado justifican la poca visibilidad, participacin, beneficio
y permanencia de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
en los programas dirigidos a la atencin de la pobreza.
En el captulo sptimo, denominado Entre ciudadana abstracta-universal y
ciudadanas diferenciadas tnico-raciales. Escenarios posibles para su reconocimiento, Claudia Mosquera Rosero-Labb y Ruby Esther Len Daz, sugieren
alternativas para la promocin de la vinculacin a programas de bienestar social
de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en condicin de
pobreza y/o vulnerabilidad, con el objetivo de profundizar en el anlisis de la
articulacin de la cuestin social con la diferencia tnico-racial negra sugerida
en el captulo sexto. La perspectiva del anlisis destaca de los relatos la idea
de ciudadana que se vehicula en los programas de bienestar. Mostramos los
quiebres y modificaciones que sufre dicha nocin al tratar de aplicarse a las
situaciones de mltiples desigualdades y opresiones a las que se ven enfrentadas
las personas negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales. Se sintetizan tres
tipos de estrategias sugeridas en los relatos para dar un lugar a las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en las intervenciones del Estado
orientadas a la atencin de la pobreza y que, al menos en el nivel discursivo, se
plantean formalmente blindadas al racismo y ciegas al color de piel.
XXX
XXXI
XXXII
Referencias
XXXIII
XXXV
Uribe Botero, E. & Jaramillo Herrera, C. (2008). Panorama socioeconmico y poltico de la poblacin afrocolombiana, raizal y palenquera. Retos para el diseo de
polticas pblicas. Bogot: Universidad de los Andes.
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Wieviorka, M. (2001). Introduction. En La diffrence culturelle. Une reformulation des dbats. (pp. 7-14). Michel Wieviorka & Jocelyne Ohana (Eds.). Pars:
Balland.
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Leyenda
Colombia
Continente
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