TIEMPOS DOBLES -- Reconocimiento.

Requisitos
Para el reconocimiento del tiempo doble de
servicio, no bastaba con el Decreto que declaraba
el estado de sitio, como quiera que fuera
indispensable
que
el
Gobierno
Nacional
estableciera las zonas del pas en donde se
justificaba tal reconocimiento por la situacin de
orden pblico que vivieron. Al respecto, la Sala
ha reiterado que "no basta la declaratoria del
estado de sitio para que automticamente opere el
aludido beneficio". De la hoja de servicios no se
logra establecer el derecho al reconocimiento del
beneficio de tiempos dobles por haber laborado
durante el periodo reclamado en la demanda, toda
vez que mediante dicho documento no se acredita la
autorizacin
por
parte
del
Gobierno,
previo
concepto del Consejo de Ministros, de las zonas
que justifican la medida, lo cual resultaba
indispensable para acceder al reconocimiento del
tiempo
doble
pues
como
ya
se
seal,
la
declaracin del estado de sitio o turbacin del
orden pblico, por s sola, no da lugar al
reconocimiento de tiempo doble, como pretende el
demandante.
FUENTE FORMAL : LEY 2 DE 1945 -- ARTICULO 47 /
DECRRETO 2338 DE 1968 - ARTICULO 155 / LEY 126 DE
1959 / DECRETO 2337 DE 1971
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION SEGUNDA
SUBSECCION "B"
Consejero ponente: GERARDO ARENAS MONSALVE
Bogot, D.C., nueve (09) de octubre de dos mil
catorce (2014).
Radicacin
nmero:
25000-23-42-000-2012-0009401(3730-13)
Actor: JORGE ELIECER CUERVO CUERVO
Demandado: MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
AUTORIDADES NACIONALES

De conformidad con lo dispuesto en el numeral 4

del artculo 24 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,
procede la Sala a dictar sentencia escrita, dentro
del proceso de la referencia, con ocasin del
recurso de apelacin interpuesto por la parte
actora contra la sentencia de 25 de julio de 2013,
por medio de la cual el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, Seccin Segunda, Subseccin "D",
neg las pretensiones de la demanda formulada por
el seor JORGE ELIECER CUERVO CUERVO contra la
Nacin- Ministerio de Defensa Nacional.
ANTECEDENTES
El seor Jorge Elicer Cuervo Cuervo, en ejercicio
del medio de control de nulidad y restablecimiento
del derecho solicit al Tribunal Administrativo de
Cundinamarca
la
nulidad
de
los
siguientes
actos: (i) Acto ficto o presunto derivado del
silencio
administrativo
negativo
respecto
de
la peticin de 10 de abril de 2012 elevada ante el
Ministerio de Defensa Nacional mediante la cual
solicit el reconocimiento del tiempo doble por
los servicios prestados entre el 15 de marzo de
1977 y el 20 de junio de 1982 durante el estado de
sitio,
la
reliquidacin
de
las
cesantas
reconocidas y el reajuste de la asignacin de
retiro, y (ii)Resolucin No. 06842 de 10 de
octubre de 1986, proferida por el Ministro de
Defensa
Nacional,
mediante
la
cual
se
le
reconocieron
las
prestaciones
sociales
consolidadas por retiro del servicio.
Como consecuencia de tal declaracin, y a ttulo
de restablecimiento del derecho, solicit que se
reconozca como doble el tiempo de servicios para
los efectos del reconocimiento y liquidacin de
sus prestaciones sociales (cesantas y asignacin
de retiro). Al respecto, solicit reliquidar la
asignacin de retiro que le fue reconocida del 50
al 74%, a la reliquidacin de las cesantas, el
reconocimiento de la sancin moratoria prevista en
la
Ley
244
de
1995,
los
intereses
y
la

actualizacin de las sumas que se llegaren a

reconocer.
Bas su petitum en los siguientes hechos:
Informa, que ingres a la Fuerza Area en calidad
de soldado alumno el 25 de enero de 1971,
ascendido a la categora de Suboficial Tcnico el
15 de diciembre de 1972 en el Grado de Tcnico
Tercero y su retiro del servicio activo se produjo
el 05 de junio de 1985 en el grado de Tcnico
Primero con un tiempo total de servicio de 15
aos, 10 meses y 11 das.
Manifiesta, que mediante Decreto 1386 de 1974 le
fue reconocido tiempo doble por prestar servicios
durante el estado de sitio comprendido entre el 15
de diciembre de 1972 y el 29 de diciembre de 1973
como consta en la hoja de servicios militares.
Indica que mediante Decreto 2131 de 1976 se
declar turbado el orden pblico y el estado de
sitio en todo el territorio nacional y mediante
Decreto 1674 de 9 de junio de 1982 se declar
restablecido el orden pblico y se levant el
estado de sitio a partir del 20 de junio.
Aclara que por medio de la presente demanda solo
reclama el beneficio por el periodo comprendido
entre el 15 de marzo de 1977 y el 20 de junio de
1982 porque con anterioridad haba reclamado el
mismo derecho por los periodos del 26 de junio de
1975 al 22 de junio de 1976 y del 7 de octubre de
1976 al 14 de marzo de 1977, pretensiones que
fueron negadas por sentencia judicial por falta
del decreto de reconocimiento con el concepto del
consejo de ministros que ordene el reconocimiento
del tiempo doble.
Afirma que el concepto del Consejo de Ministros no
es requisito para el reconocimiento de los tiempos
dobles sino para la declaratoria del estado de
sitio con fundamento en la sentencia C-917 de
1999.
Se sostiene en la demanda que el actor rene las
condiciones y requisitos establecidos por la Ley y
la jurisprudencia del Consejo de Estado para
acceder al beneficio del reconocimiento de tiempos

dobles establecido en el Decreto 2337 de 1971

artculo 181 para efectos prestacionales.
Manifiesta que el 10 de abril de 2012 elev
peticin al Ministro de Defensa con el fin de
obtener
el
reconocimiento
del
tiempo
doble
laborado al servicio de la Fuerza Area bajo la
figura del estado de sitio entre el 15 de mayo de
1977 y el 20 de junio de 1982, peticin que no fue
resuelta configurndose de esta manera el silencio
administrativo negativo.
Indica que el no reconocimiento de los tiempos
dobles implic una liquidacin inferior de la
prima de actividad, las cesantas y la asignacin
de retiro por lo que se vieron afectadas las
prestaciones sociales.
Informa que mediante sentencia de 3 de septiembre
de 2004 el Tribunal Administrativo de Cundinamarca
orden
el
reconocimiento
de
la
prima
de
actualizacin de conformidad con los Decretos 25
de 1993, 65 de 1994 y 133 de 1995, a partir del 1
de enero de 1993 y la reliquidacin de la
asignacin de retiro teniendo en cuenta el nuevo
monto.
NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIN
Como disposiciones violadas cita las siguientes:
Constitucin Poltica: artculos 2, 4, 13, 46, 48
y 53.
De orden legal: Ley 4 de 1992; Decreto 2337 de
1971, artculo 181; Decreto 089 de 1984, artculo
162 pargrafo 1 y artculo 222.
Al explicar el concepto de violacin, sostiene que
el Ministerio de Defensa desconoci los artculos
2 y 4 de la Constitucin al desatender las
obligaciones derivadas de los artculos 162 del
Decreto 089 de 1984 y 170 del Decreto 1211 de 1990
en lo relativo al no reconocimiento del tiempo
doble laborado bajo la figura del estado de sitio
y el artculo 122 del Decreto 089 de 1984 en lo
relativo
a
la
liquidacin
de
prestaciones
sociales. Lo anterior conlleva igualmente a la
vulneracin de los artculos 13, 25, 48, 53 y 58
de la Constitucin, adems de desconocer los
principios de oscilacin y favorabilidad.

Manifest que el cmputo como doble del tiempo de

servicio laborado bajo la figura del estado de
sitio es un derecho adquirido al amparo del
artculo 181 del Decreto 2337 de 1971.
Respecto de la inclusin de todos los factores
salariales devengados en servicio activo para
efectos de prestaciones sociales, indic que su
fundamento legal lo constituyen los artculos 222
y 223 del Decreto 089 de 1984.
CONTESTACIN DE LA DEMANDA
La Nacin- Ministerio de Defensa, por conducto de
apoderado judicial contest la demanda con los
argumentos que a continuacin se resumen (fls. 124
a 175):
Manifest que a travs de los diferentes decretos
mediante los cuales se reorganiz la carrera de
oficiales y suboficiales de las fuerzas militares
y de la polica nacional , se estableci la
viabilidad del reconocimiento como tiempo doble
del servicio prestado en guerra internacional o
conmocin interior, sin embargo aclar que tal
reconocimiento no operaba de forma inmediata sino
que se requera que el Consejo de Ministros
sealara las respectivas zonas donde operara el
beneficio por considerar que las condiciones que
se presentaban as lo justificaban y la expedicin
de un decreto por parte del Presidente de la
Repblica.
Se refiri a los aumentos de la asignacin de
retiro de la fuerza pblica, al principio de
oscilacin y al principio de favorabilidad para
precisar que no debe aplicarse al demandante los
artculos 14 y 142 de la ley 100 de 1993, con
fundamento en la Ley 238 de 1995 que adicion el
artculo 279 de dicha ley y en presencia de la ley
4 de 1992 que es una ley marco, en consideracin a
que goza de un rgimen especial en material
salarial y prestacional.
Solicit negar las pretensiones de la demanda
relacionadas con el reconocimiento del tiempo
doble por considerar que los soportes que reposan
en el grupo de archivo general del Ministerio de

Defensa
Nacional
dan
cuenta
del
tiempo
de
servicios prestado por el actor y sus prestaciones
fueron liquidadas mediante acto administrativo que
le fue notificado y que se encuentra en firme con
plenos efectos legales.
Por ltimo, realiz un recuento de la lnea
jurisprudencial del Consejo de Estado sobre el
rgimen salarial y prestacional de la fuerza
pblica para sealar que las normas que rigen el
incremento de los activos de las fuerzas militares
se erigen como normas especiales frente a las
leyes
ordinarias.
Afirm
que
el
rgimen
prestacional de la fuerza pblica es un rgimen
especial y no puede ser regulado ni por una ley
ordinaria como la Ley 100 de 1993 ni por decretos
expedidos en uso de facultades extraordinarias
concedidas por el Congreso.
LA SENTENCIA APELADA
El
Tribunal
Administrativo
de
Cundinamarca,
Seccin Segunda, Subseccin D, en sentencia de 25
de julio de 2013, neg las pretensiones de la
demanda con los siguientes argumentos (fls. 245 a
256):
Consider que durante el periodo reclamado entre
el 15 de marzo de 1977 y 20 de junio de 1982 se
encontraba vigente el Decreto 609 de 1977 que
reorganiz la carrera de las Fuerzas Armadas y
elimin el beneficio del tiempo doble para efectos
prestacionales, razn por la cual neg las
pretensiones de la demanda.
EL RECURSO DE APELACIN
La parte actora, interpuso recurso de apelacin
contra la sentencia de primera instancia con base
en los siguientes argumentos (fls.271 a 281):
1.- Error de derecho por indebida interpretacin
de la ley. Afirm que la sentencia incurri en
error al considerar que a partir del Decreto 609
de 1977 se elimin el reconocimiento de tiempos
dobles. Al respecto, indic que el Decreto 609 de

1977 no aplica para el actor toda vez que el mismo

regula las prestaciones sociales del personal de
agentes de polica condicin que no ostenta el
demandante quien fue miembro de la fuerza area.
Por otra parte, sostuvo que no era requisito para
el reconocimiento de tiempos dobles el concepto
del consejo de ministros ya que ninguno de los
decretos de las fuerzas militares le asign a
dicho consejo la funcin de emitir conceptos para
el reconocimiento de tiempos dobles.
2.- Desconocimiento de la normatividad aplicable
al actor. Afirm que el Tribunal desconoci las
normas que en materia de tiempo doble regulan los
derechos del demandante como miembro de la fuerza
area (artculo 181 del Decreto 2337 de 1971).
3.- Vas de hecho por error en la jurisprudencia
invocada. Manifest
que
el
Tribunal
invoc
sentencias cuyas consideraciones no pueden ser
aplicadas
porque
tienen
supuestos
fcticos
diferentes dado que el derecho del demandante se
fundamenta en el Decreto 2131 de 1976.
4.- Desconocimiento e indebida valoracin de
documentos obrantes dentro del expediente. Indic
que el Tribunal desconoci la Sentencia C-917 de
1999 en la que se expres que el concepto del
consejo de ministros no se requera para el
reconocimiento del tiempo doble, as como la hoja
de servicios militares No. 070 FAC-175 que prueba
la calidad de militar del actor.
Aclar que el beneficio del tiempo doble fue
extinguido para el personal de agentes de la
polica mediante el Decreto 609 de 1977 y no para
el personal de oficiales y suboficiales de las
fuerzas militares.
5.- Violacin al debido proceso por violacin del
principio de congruencia. En este punto, afirm
que la sentencia proferida vulner el derecho
constitucional fundamental al debido proceso del
demandante
por
violacin
del
principio
de
congruencia al desconocer los hechos de la demanda
que se tuvieron como ciertos en la fijacin del
litigio.

6.- Violacin del derecho de igualdad ante la

Ley. Afirm que se vulner el derecho a la
igualdad con relacin a otras decisiones tomadas
por
el
mismo
Tribunal
en
referencia
a
la
aplicacin y cumplimiento de normas expedidas en
1968 y 1971 y que en referencia al cmputo de
tiempo doble son del mismo tenor literal.
7.- El demandante cumple a cabalidad con los
requisitos
sealados
en
la
ley
y
en
la
jurisprudencia.
Indica
que
los
decretos
que
sustentan el derecho del actor al beneficio
pretendido son el Decreto 2337 de 1971 artculo
181, Decretos de estado de sitio 2131 de 1976 y
1674 de 1982, Artculo 140 del Decreto 612 de 1977
y artculo 162 del Decreto 089 de 1984 al amparo
de los cuales se le reconocieron las prestaciones
sociales.
Finalmente expres que el Ministerio de Defensa no
se pronunci sobre los hechos de la demanda sino
que present un escrito referido a hechos y
pretensiones que no tienen que ver con el presente
caso; respecto al concepto del Ministerio Pblico,
afirm que es una copia de las consideraciones
expresadas por el Consejo de Estado en la
sentencia de 19 de febrero de 2009 sobre la
situacin de un agente de polica que reclamaba lo
que la ley no le concedi en periodos anteriores a
1968.
ALEGATOS DE CONCLUSION
. Parte Demandante: El apoderado del demandante
present escrito de alegaciones visible a folios
455 a 468 en el que esencialmente reiter que la
sentencia apelada est fundada en una norma que no
es aplicable al actor como lo es el Decreto 609 de
1977 y en una indebida interpretacin de la
jurisprudencia del Consejo de Estado. Manifest
que el demandante rene los requisitos exigidos
por la ley para el reconocimiento de tiempos
dobles y que el concepto del Consejo de Ministros
no
es
un
requisito
para
proceder
a
dicho
reconocimiento.

.- Demandado: La Nacin- Ministerio de Defensa,

por conducto de apoderado aleg de conclusin para
lo cual reiter los planteamientos del escrito de
contestacin de la demanda. En sntesis, sostiene
que el reconocimiento del tiempo doble de servicio
no opera de forma inmediata, es decir, con la sola
declaratoria del Estado de Conmocin Interior,
sino que requera un decreto del Gobierno que as
lo reconociera. (fs. 473 a 511)
CONCEPTO DEL MINISTERIO PBLICO
La
Procuradora
Tercera
Delegada
ante
esta
Corporacin, emiti Concepto No. 332-2014 en el
que solicit confirmar la sentencia apelada, con
fundamento en los argumentos que se resumen a
continuacin (fs. 512 a 515):
Expres que de acuerdo con la normatividad para el
reconocimiento del tiempo doble, adems de la
declaratoria del estado de sitio, era necesario
que el Gobierno, mediante acto administrativo,
autorizara su reconocimiento previo concepto del
Consejo de Ministros.
Indic que el Decreto 1386 de 1974 orden al
Ministerio de Defensa Nacional el computo de
tiempo doble de servicio a los oficiales y
suboficiales de las fuerzas militares, oficiales,
suboficiales y agentes de la polica nacional,
prestado entre el 26 de febrero de 1971 y el 29 de
diciembre de 1973, por haber sido declarado
turbado el orden pblico mediante Decreto 250 de
1971, hasta el 29 de diciembre de 1973 cuando fue
levantado a travs del Decreto 2725 de 1973.
Sostuvo que le asiste razn al recurrente cuando
afirma que el Decreto 609 de 1977 no le era
aplicable, toda vez que el seor Jorge Elicer
Cuervo Cuervo se desempe como suboficial tcnico
1 de la Fuerza Area Colombiana y no como Agente
de la Polica.
Manifest que no se alleg el acto administrativo
de reconocimiento de tiempos dobles durante el
periodo reclamado en la demanda; indic que el
actor no invoc ni aport prueba alguna que
demostrara que en las fechas mencionadas en la

demanda hubiera prestado sus servicios en las

zonas en las cuales se declar turbado el orden
pblico
para
que
pudiera
tener
derecho
al
reconocimiento del tiempo doble de servicios por
lo que solicit negar las pretensiones de la
demanda.
CONSIDERACIONES
Como no se evidencia causal que invalide lo
actuado, procede la Sala a decidir previas las
siguientes consideraciones.
1.- El problema jurdico
En
los
trminos
del
recurso
de
apelacin
interpuesto, debe la Sala resolver el siguiente
interrogante
El
actor
tiene
derecho
al
reconocimiento del tiempo doble por los servicios
prestados mientras el pas se encontraba en estado
de sitio durante el periodo comprendido entre el
15 de marzo de 1977 al 20 de junio de 1982?
2.- Marco Jurdico y Jurisprudencial.
Los tiempos dobles constituyen un derecho previsto
por el legislador de manera especialsima para
determinados funcionarios y actividades cuando se
hubiera declarado bajo la Constitucin de 1886 el
estado de guerra exterior o de conmocin interior
en
todo
o
parte
del
territorio
nacional;
constituye una ficcin ya que se tiene como
laborado un tiempo que materialmente no lo fue y
adems resulta imperativo demostrar que se han
reunido los requisitos exigidos. Este beneficio no
se paga en dinero, sino que, se reconoce para
efectos prestacionales.
La Ley 2 de 1945 por medio de la cual se
reorganiz la carrera de Oficiales del Ejrcito,
seal
las
prestaciones
sociales
para
los
empleados civiles del ramo de Guerra y dict otras
disposiciones sobre prestaciones sociales a los
individuos de tropa, en su artculo 47 seal:
"El tiempo de servicio en guerra, desde la fecha
en que se declare turbado el orden pblico, hasta
la
expedicin
del
decreto
por
el
cual
se

restablezca la normalidad, se computa doble para

todos los efectos, con excepcin de ascensos.
PARAGRAFO. Para el cmputo de que trata el
presente artculo, es condicin indispensable que
la prestacin del servicio se efecte en la zona
afectada".
Por su parte, el artculo 155 del Decreto 2338 de
1968, por el cual se reorganiza la carrera de
Oficiales y Suboficiales de la misma entidad
previ:
"El tiempo de servicio en guerra internacional o
conmocin interior, en las zonas que determine el
Gobierno, a juicio del Consejo de Ministros si las
condiciones justifican la medida, desde la fecha
en que se establezca el estado de sitio por
turbacin del orden pblico hasta la expedicin
del Decreto por el cual se restablezca la
normalidad se computar como tiempo doble de
servicio para efectos de prestaciones sociales".
Adicionalmente,
la
jurisprudencia
de
esta
Corporacin ha sealado que para que proceda el
reconocimiento de los perodos solicitados es
indispensable que en la demanda se sealen los
decretos del gobierno constitutivos del soporte
legal de cada una de las pretensiones pues no
basta la declaratoria del estado de sitio para que
automticamente opere el aludido reconocimiento;
se requiere, adems, que el Gobierno Nacional haya
indicado las zonas del pas en las cuales los
problemas
de
orden
pblico
ameritan
ese
reconocimiento o sealado expresamente para tales
efectos todo el territorio nacional (Fallo del 14
de mayo de 1990, expediente No. 1537, actor:
Esteban Tamayo Medina, Consejero Ponente doctor
Reynaldo Arciniegas Baedecker).
Sobre la importancia de establecer la anterior
condicin, y su carcter no discriminatorio aunque
se declare alterado el orden pblico a nivel
nacional, pero nicamente se estime que los
miembros de la fuerza pblica que prestaron sus
servicios en determinadas zonas del pas son los
beneficiarios
del
reconocimiento
del
tiempos
dobles,
son
ilustrativas
las
consideraciones
contenidas en la sentencia del 6 de diciembre de

2007, proferida por esta Subseccin, C.P. Jess

Mara Lemos Bustamant:
"Esta medida no es discriminatoria porque es al
Gobierno Nacional a quien le consta en qu lugares
hubo disturbios y en dnde no, por ello es l
quien debe definir a quines se les extiende el
beneficio reclamado porque lo cierto es que el
hecho de que se hubiese decretado el estado de
sitio en todo el territorio nacional no significa
que en todos los departamentos o municipios
estuviese turbado el orden pblico ya que esta
medida lo que buscaba era dotar al ejecutivo de
facultades para contrarrestar los problemas de
orden pblico.
Por ello los perodos reclamados no pueden
reconocerse pues el actor no demostr los decretos
que le confirieran el derecho en su calidad de
suboficial de Polica.
Finalmente conviene sealar que el establecimiento
de los tiempos dobles bajo las condiciones
sealadas responde a las polticas salariales y
prestacionales del Legislador y del Gobierno de
turno, quienes gozan de autonoma para definir
quines pueden ser beneficiarios de una prestaci,
atendiendo a factores discrecionales de necesidad
y conveniencia y el hecho de que a otros miembros
de la Polica Nacional se les hubiesen reconocido
de manera equivocada los tiempos dobles no
legitima al causante para obtener la prestacin
reclamada." (Destacado fuera de texto).
El pronunciamiento anterior est referido a la
normatividad aplicable a los miembros de la
Polica Naciona, lo que no significa que las
consideraciones hechas alrededor de las mismas no
sean aplicables a los miembros de las Fuerzas
Militares como quiera que su contenido material es
reiterado por los artculos 52 de la Ley 126 de
1959 y 181 el Decreto Ley 2337 de 197.
Los artculos 1 y 2 de la Ley 126 de 1959,
sealan que las Fuerzas Armadas estn constituidas
por las Fuerzas Militares y la Fuerza de Polica,
y respecto de aqullas, indican que son el
Ejrcito, la Armada y la Fuerza rea.

La Ley 126 de 1959 que reorganiza la carrera de

oficiales de las Fuerzas Militares, en su artculo
52 establece:
"El tiempo de servicio en guerra internacional o
conmocin interior, en las zonas que el Gobierno
determine desde la fecha en que se declare turbado
el orden pblico hasta la expedicin del decreto
por el cual se restablezca la normalidad, se
computar como tiempo doble de servicio.
(......)"
Por su parte, el Decreto Ley 2337 de 1971, "por el
cual se reorganiza la carrera de oficiales y
suboficiales de las Fuerzas Militares" en su
artculo 181 prescribe:
"El tiempo de servicio en guerra internacional o
conmocin interior, en las zonas que determine el
Gobierno a juicio del Consejo de Ministros si las
condiciones justifican la medida desde la fecha en
que se establezca el estado de sitio por turbacin
del orden pblico hasta la expedicin del decreto
por el cual se restablezca la normalidad, se
computar como tiempo doble de servicio para
efectos de prestaciones sociales."
Como puede apreciarse, tales normas, concuerdan en
exigir para el reconocimiento del tiempo doble de
servicio, que el Gobierno a juicio del Consejo de
Ministros establezca especficamente qu zonas del
pas merecen tal reconocimiento por los problemas
de
orden
pblico
que
vivieron,
o
seale
expresamente para tales efectos que se entiende
comprendido todo el territorio Naciona.
Se trata entonces de un beneficio consagrado a
favor del personal de las Fuerzas Militares que
prest sus servicios en determinadas zonas que a
juicio del Gobierno y de acuerdo con determinas
condiciones
ameritaban
su
reconocimiento
atendiendo a factores de necesidad y conveniencia
en el marco de la declaracin del estado de sitio.
3.- El Caso en estudio.
3.1. Hechos Probados.
Segn hoja de servicios No. 070 FAC 175 de 19 de
junio de 1985, el actor labor en la Fuerza Area
desde el 25 de enero de 1971 al 5 de junio de 1985

y le fue reconocido tiempo doble entre el 15 de

diciembre de 1972 y 29 de diciembre de 1973
mediante Decreto 1386 de 1974, para un total de 15
aos 10 meses y 11 das (f.8).
Mediante Resolucin 6842 de 10 de octubre de 1986,
expedida por el Ministro de Defensa Nacional, le
fueron
reconocidas
las
prestaciones
sociales
consolidadas con ocasin del retiro del servicio,
incluyendo las cesantas definitivas por el tiempo
de 15 aos, 10 meses y 11 das de conformidad con
la hoja de servicios No. 070 de 1985 (fs. 11 y
12).
A travs de la Resolucin No. 1192 de 20 de
septiembre de 1985, proferida por el Director de
la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, le fue
reconocida
la
asignacin
de
retiro
en
un
porcentaje del 50% del sueldo de actividad,
teniendo en cuenta la totalidad del tiempo de
servicios correspondiente a 15 aos, 10 meses y 11
das (fs. 13 a 15)
El 10 de abril de 2012 el actor solicit al
Ministro de Defensa Nacional el reconocimiento del
tiempo doble por el periodo laborado entre el 15
de marzo de 1977 y el 20 de junio de 1982 y la
reliquidacin de sus prestaciones sociales tales
como las cesantas definitivas y la asignacin de
retiro (fs. 5 a 7)
3.2. El fondo del asunto.
Manifiesta el apelante que la sentencia de primera
instancia incurre en error de derecho por indebida
interpretacin de la ley en razn a que neg el
derecho al reconocimiento de tiempos dobles con
fundamento en el Decreto 609 de 1977 el cual no le
es aplicable. Afirma tambin, que incurre en va
de
hecho
porque
la
sentencia
se
fund
en
jurisprudencia con supuestos fcticos diferentes a
su situacin fctica; desconoce los documentos
aportados al proceso, viola el debido proceso por
incongruencia y viola el derecho de igualdad, toda
vez que el demandante si rene los requisitos
sealados en la ley y en la jurisprudencia del
Consejo de Estado para el reconocimiento de los
tiempos dobles.

En este orden, para resolver el recurso de

apelacin la Sala debe absolver los siguientes
interrogantes:
1.- El Decreto Ley 609 de 1977 no es aplicable al
caso concreto.
En la sentencia objeto de apelacin el Tribunal
Administrativo
de
Cundinamarca
neg
las
pretensiones del actor con fundamento en el
artculo 104 del Decreto Ley 609 de 1977 que
elimin los tiempos dobles dispuestos por el
Decreto 2340 de 1971 y previ que a partir del 15
de marzo de 1977 no se reconocera tiempo doble
para ningn efecto, salvaguardando los derechos
adquiridos.
Como motivo de apelacin afirma el demandante que
el Decreto 609 de 1977 no es aplicable a los
miembros de las fuerzas militares --fuerza areasino al personal de Agentes de la Polica
Nacional, razn por la que considera que la
sentencia de primera instancia incurri en un
error de derecho por indebida interpretacin de la
ley.
El Decreto-Ley 609 de 15 de marzo de 1977, "por el
cual se reorganiza la Carrera de Agentes de la
Polica Nacional" en su artculo 1 fij su mbito
de aplicacin para la carrera profesional de los
agentes de la polica nacional.
En su artculo 104, el referido decreto 609/77
dispuso:
"ARTCULO 104. TIEMPO DOBLE. A partir de la
vigencia de este Decreto no se reconocer tiempo
doble para ningn efecto. Los tiempos dobles en
virtud de lo dispuesto en el artculo 99 del
Decreto 2340 de 1971 y disposiciones anteriores
sobre la misma materia que se hayan reconocido o
se
reconozcan
por
servicios,
prestados
con
anterioridad a la vigencia del presente Decreto,
se tendrn en cuenta para la liquidacin de las
prestaciones sociales de los Agentes favorecidos
con tales reconocimientos."
En
la
sentencia
C-1406
de
200
la
Corte
Constitucional aclar que a partir del 15 de
agosto de 1977, da en que comenz regir el

Decreto Ley 609 de 1977, slo se computara

doblemente el tiempo de servicio causado con
antelacin a la entrada en vigor de la misma
disposicin, aunque los preceptos que as lo
hubiesen previsto estn excluidos del ordenamiento
jurdico, puesto que los mismos producen efectos
respecto de quienes les asiste este derecho.
Seal que el artculo 104 del Decreto ley 0609 de
1977 fue excluido de la legislacin expresamente
por el artculo 177 del Decreto ley 2063 de 1984 y
su contenido sustituido por el artculo 110 del
mismo estatuto.
As precis que "en la actualidad el computo del
tiempo de servicio del personal al servicio de la
Polica Nacional se rige por el artculo 111 del
Decreto ley 1213 de 1990, disposicin que solo
prev el beneficio del tiempo doble para aquellos
que lo adquirieron antes de su expedicin,
conforme al artculo 99 del Decreto ley 2340 de
1977 -y disposiciones anteriores-, son las normas
que reconocieron dicho beneficio, aunque hubiesen
sido excluidas del ordenamiento jurdico, las que
producen efectos respecto de quienes les asiste
ste derecho y no el artculo 104 del Decreto ley
0609 de 1977".
Es claro entonces que dicho decreto solo era
aplicable al personal de agentes de la Polica y
que en virtud del mismo, fue eliminado el tiempo
doble para tales servidores.
En este orden de ideas, como el seor Jorge
Eliecer
Cuervo
Cuervo
prest
sus
servicios
militares
como
Tcnico
Primero
de
la Fuerza
Area (f.2) es de concluir que no le era aplicable
el Decreto 609 de 1977, motivo por el cual le
asiste razn al apelante al afirmar que la
sentencia de primera instancia incurri en error
de derecho, toda vez que la normatividad aplicada
por el Tribunal con fundamento en la cual neg las
pretensiones de la demanda no es aplicable al
demandante
Jorge
Elicer
Cuervo
Cuervo,
en
consideracin a que el mismo prest los servicios
en las fuerzas militares --Fuerza Area Colombiana
FAC- y no como Agente de la Polica Nacional; sin

embargo, esta situacin no es suficiente para

acceder a las pretensiones del demandante, toda
vez que resulta necesario verificar si ste
acredit los requisitos para el reconocimiento del
beneficio pretendido, lo cual procede a verificar
la Sala a continuacin.
2.- El demandante no acredit los requisitos
exigidos por la ley para el reconocimiento de
tiempo doble durante el periodo reclamado.
Sostiene el demandante que tiene derecho a que se
le reconozca como tiempo doble los servicios
prestados entre el 15 de marzo de 1977 y el 20 de
junio de 1982 con fundamento en los siguientes
decretos: 2337 de 1971 artculo 181 que consagr
el derecho al reconocimiento de tiempo doble para
efectos de prestaciones sociales desde la fecha en
que se establezca el estado de sitio por turbacin
del orden pblico hasta la expedicin del decreto
por el cual se restablezca la normalidad; 2131 de
7 de octubre de 1976 que declar turbado el orden
pblico y el estado de sitio en todo el territorio
nacional; y1674 de 9 de junio de 1982 que declar
restablecido el orden pblico y levant el estado
de sitio a partir del 20 de junio de ese mismo
ao.
En tal sentido, considera el actor que la sola
declaratoria de estado de sitio es suficiente para
que se reconozca como doble el tiempo laborado.
Al respecto, se tiene que el Decreto Ley 2337 de
1971, "por el cual se reorganiza la carrera de
oficiales
y
suboficiales
de
las
Fuerzas
Militares" en su artculo 181 prescribe:
"El tiempo de servicio en guerra internacional o
conmocin interior , en las zonas que determine el
Gobierno a juicio del Consejo de Ministros si las
condiciones justifican la medida desde la fecha en
que se establezca el estado de sitio por turbacin
del orden pblico hasta la expedicin del decreto
por el cual se restablezca la normalidad, se
computar como tiempo doble de servicio para
efectos de prestaciones sociales." (Subraya la
Sala)
Del texto anterior puede advertirse claramente que
para el reconocimiento del tiempo doble de

servicio, no bastaba con el Decreto que declaraba

el
estado
de
sitio,
como
quiera
que
era
indispensable
que
el
Gobierno
Nacional
estableciera las zonas del pas en donde se
justificaba tal reconocimiento por la situacin de
orden pblico que viviero
. Al respecto, la Sala ha reiterado que "no basta
la declaratoria del estado de sitio para que
automticamente opere el aludido beneficio"--.
La Sala encuentra equivocado el planteamiento del
recurrente, pues como lo ha reiterado en varias
oportunidades esta Corporacin, para ser acreedor
al reconocimiento de tiempos dobles el actor ha
debido acreditar, adems de otras exigencias, la
prestacin del servicio en la zona afectada y el
decreto que lo establezca en su favor, lo que no
aparece demostrado en el sub lite.
En la hoja de servicios No. 070 FAC 175 de 19 de
junio de 1985 (f.8), se evidencia que el actor
trabaj para la Fuerza Area Colombiana desde el
25 de enero de 1971 hasta el 05 de junio de 1985,
ms los tres (3) meses de alta del 5 de junio al 4
de septiembre de 1985, y tiempo doble del 15 de
diciembre de 1972 al 29 de diciembre de 1973, que
equivale a un tiempo total de prestacin del
servicio de 15 aos, 10 meses y 11 das.
Se desprende del documento anterior que mediante
Decreto Ejecutivo 1386 de 1974 al demandante le
fue reconocido tiempo doble de servicios por el
periodo laborado del 15 de diciembre de 1972 al 29
de diciembre de 1973 y que dicho tiempo fue tenido
en cuenta en la liquidacin de sus prestaciones
sociales
consolidadas,
las
cuales
fueron
reconocidas mediante Resolucin No. 6842 de 10 de
octubre de 1986 (f.11y 12), as como en la
asignacin
de
retiro
reconocida
mediante
Resolucin No. 1192 de 20 de septiembre de 1985
(fs. 13 a 15).
A pesar de ello, con la presente accin el
demandante pretende el reconocimiento del tiempo
doble por el periodo laborado del 15 de marzo de
1977 al 20 de junio de 1982 , tal y como qued

establecido en la fijacin del litigio (fs. 216 a

218
De la hoja de servicios no se logra establecer el
derecho al reconocimiento del beneficio de tiempos
dobles por haber laborado durante el periodo
reclamado en la demanda, toda vez que mediante
dicho documento no se acredita la autorizacin por
parte del Gobierno, previo concepto del Consejo de
Ministros, de las zonas que justifican la medida,
lo cual resultaba indispensable para acceder al
reconocimiento del tiempo doble pues como ya se
seal, la declaracin del estado de sitio o
turbacin del orden pblico, por s sola, no da
lugar al reconocimiento de tiempo doble, como
pretende el demandante.
La
competencia
del
Gobierno
Nacional
para
establecer en qu zonas del pas se reconoca el
mismo, fue prevista en las leyes 2 de 1945 y 126
de 1956, y en el Decreto con fuerza de Ley 2337 de
1971,
dictado
en
virtud
las
facultades
extraordinarias conferidas por la Ley 7 de 1970,
motivo por el cual fue el mismo legislador el que
estableci dicho beneficio y los criterios a tener
en cuenta para su reconocimiento.
En virtud de lo anterior, los decretos ejecutivos
que dict el Gobierno Nacional para establecer qu
zonas del pas merecieron tal reconocimiento por
los problemas de orden pblico que vivieron particularmente
el
Decreto
1386
de
1974constituyeron un simple desarrollo de las normas
antes sealadas, toda vez que era el Gobierno
Nacional quien estableca las condiciones de
reconocimiento del cmputo doble del servicio
prestado.
Debe precisarse que una es la declaratoria del
Estado de sitio y otra diferente la determinacin
de los supuestos en los cuales habran de
incursionar quienes por razn de tal declaratoria
debieron
desempearse
en
los
lugares
y
circunstancias sealados por el Gobierno.
Estas medidas no resultan ser discriminatorias
porque era al Gobierno Nacional a quien le
corresponda establecer en qu lugares existieron
disturbios y en dnde no, por ello es l quien

deba definir a quines se les extenda el

beneficio reclamado porque lo cierto es que el
hecho de que se hubiese decretado el estado de
sitio
en
todo
el
territorio
nacional
no
significaba que en todos los departamentos o
municipios estuviese turbado el orden pblico ya
que esta medida lo que buscaba era dotar al
ejecutivo de facultades para contrarrestar los
problemas de orden pblico.
Aceptar la argumentacin del petente, segn la
cual el derecho al reconocimiento del beneficio
consagrado en el Decreto 2131 de 1976 surge
automticamente con la declaratoria del estado de
sitio, equivaldra a sostener que cada vez que se
declarara el estado de sitito o de guerra
exterior, todos los miembros de la Fuerza Pblica
fueran merecedores de dicho beneficio, lo cual
contradice el carcter excepcional del mismo y
desconoce la competencia del Gobierno Nacional
para fijar las zonas del pas que se tendran en
cuenta para el reconocimiento de tiempos dobles,
situacin que podra generar el reconocimiento
indiscriminado de beneficios laborales si se tiene
en cuenta que no son todos los miembros de la
Fuerza Pblica que laboraron bajo un estado de
sitio, los que merecieron el cmputo doble del
servicio prestado, sino nicamente aquellos que
estuvieron en zonas del territorio nacional donde
efectivamente
se
presentaron
alteraciones
significativas del orden pblico-Por ello los perodos enunciados en la demanda no
pueden
reconocerse
como
tiempos
dobles
de
servicios para efectos prestacionales pues se
reitera, el seor Jorge Elicer Cuervo Cuervo, no
demostr los decretos que le confirieran tal
derecho.
Por otra parte, carece de sustento el argumento
del actor al afirmar que de acuerdo con la
sentencia C-917 de 1999 el concepto del consejo de
ministros no era requisito para el reconocimiento
del tiempo doble, toda vez que ello no se

desprende de tal pronunciamiento. En la mencionada

sentencia, la Corte Constitucional se inhibi para
proferir sentencia de mrito en relacin con los
fragmentos acusados de los artculos 181 del
Decreto 2337 de 1971, 155 del Decreto 2338 de 1971
y 99 del Decreto 2340 de 1971 al considerar que
los mismos no se encontraban produciendo efectos
por tratarse de facultades extraordinarias del
Ejecutivo durante el Estado de Sitio, asumidas al
amparo
del
antiguo
artculo
121
de
la
Constitucin.
En aquella oportunidad precis la Corte que la
facultad gubernamental para fijar ciertas zonas
durante la vigencia del Estado de Sitio, en las
que tuviera aplicacin el reconocimiento aludido
obedeci
al
ejercicio
de
facultades
extraordinarias del Ejecutivo que slo pudieron
ser ejercidas dentro del marco del Estado de Sitio
bajo el amparo de la anterior Constitucin.
Finalmente,
conviene
sealar
que
el
establecimiento de los tiempos dobles bajo las
condiciones sealadas responda a las polticas
salariales y prestacionales del legislador y del
gobierno de turno, quienes gozaron de autonoma
para definir cules seran los beneficiarios de
tal
prestaci,
atendiendo
a
factores
discrecionales
de
necesidad,
conveniencia
y
razones
del
servicio
dadas
las
condiciones
poltico, sociales y econmicas por las que
atravesaba el pas en esa poca y por ello no
puede pretenderse que siempre que se haya acudido
a la declaratoria de estado de sitio, dicha
situacin conllevara per se el reconocimiento
automtico de tiempos dobles de servicio para
todos los funcionarios aunque no fueran oficiales
o suboficiales de las Fuerzas Militares y de
Polica o que aun sindolo no acreditaban en
debida forma todos y cada uno de los requisitos
que tanto el ordenamiento jurdico como la
jurisprudencia del alto Tribunal de lo contencioso
administrativo han previsto para dichos efectos.
As las cosas, de conformidad con lo planteado por
la Corporacin, las pretensiones de la demanda no

estn llamadas a prosperar, pero no por las

razones expresadas en la sentencia recurrida
atinentes a la aplicacin del Decreto 609 de 1977,
sino porque el actor no acredit en debida forma
el derecho al reconocimiento como tiempo doble de
los servicios militares indicados en la demanda y,
en consecuencia, la sentencia apelada que deneg
las pretensiones de la demanda ser confirmada con
fundamento en lo expuesto en esta providencia.
En mrito de lo expuesto el Consejo de Estado,
Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin
Segunda, Subseccin "B", administrando justicia,
en nombre de la Repblica de Colombia y por
autoridad de la ley,
FALLA
CONFRMASE la sentencia de 25 de julio de 2013,
por medio de la cual el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, Seccin Segunda, Subseccin D, neg
las pretensiones de la demanda instaurada por
JORGE ELICER CUERVO CUERVO contra la NACIONMINISTERIO DE DEFENSA.
Cpiese, notifquese, devulvase el expediente al
Tribunal de origen y cmplase.
Esta providencia se estudi y aprob en sesin de
la fecha.
GERARDO ARENAS MONSALVE
GUSTAVO EDUARDO GOMEZ ARENGUREN (E)
BERTHA LUCA RAMREZ DE PEZ