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Cidade

Cognitiva
CULTURA,
TECNOLOGIA,
GOVERNANA,
SUSTENTABILIDADE E
PLANEJAMENTO ESTRATGICO:
DESENVOLVIMENTO LOCAL
NA ERA DO CONHECIMENTO

ROBINSON BORBA

2011, Artzoo Ltda.

Artzoo Cultura, Educao e Tecnologia Ltda


Avenida Caxingui, 175 cj 71 Butant 05579-000 So Paulo SP
artzoo.ltda@gmail.com
ISBN: 978-85-64452-00-8

Ficha Catalogrfica
Borba, Robinson Antonio Vieira
Cidade Cognitiva Tecnologia, cultura, governana, planejamento
estratgico e sustentabilidade: desenvolvimento local na era do conhecimento/ Robinson Antonio Vieira Borba So Paulo: Artzoo, 2011.
ISBN: 978-85-64452-00-8
1. Tecnologia 2. Cultura 3. Governana 4. Planejamento Estratgico 5. Desenvolvimento Econmico Local 6. Sustentabilidade 7. Globalizao . 8. Era do Conhecimento I. Ttulo

Dedicatria
Para Cris, Gil e Rita.

Agradecimentos
Ao meu orientador Professor Doutor Ualfrido Del Carlo pelo
incentivo, aconselhamento e pacincia, sem os quais o desenvolvimento da tese de doutorado no teria sido possvel.
Aos Professores Doutores Idone Bringuenti, Mauro Ruiz, Wilson
Jorge e Emlio Haddad pela participao na banca de doutoramento.
Aos amigos e colegas da FAU, IPT, SCTDE/SP, ADETEC e
das comunidades de Ourinhos e Londrina que comigo compartilharam reflexes, contribuindo para o aperfeioamento das idias
contidas neste trabalho.
minha me Inah Vieira Borba pelo seu eterno apoio e carinhosa
ateno durante meus estudos e pesquisas em Londrina.
Ao meu pai Glauco Pereira Borba por sua f na sociedade humana
espiritual, alm da vida material, que muitas vezes inspirou meu
trabalho.

PREFCIO
Em 1994, a economia de Londrina passava por dificuldades. Plo
das atividades econmicas do Norte do Paran, agora perdia sua
dinmica, com desemprego e falta de investimentos produtivos
diversificados. A percepo de que este fato era decorrente do
esgotamento do modelo econmico, ancorado no tradicional mercado de produtos agrcolas regionais, levou-me a acreditar que a
reformulao deste modelo deveria contribuir para a retomada de
seu crescimento. E mais, se este modelo fosse aplicvel de forma
genrica em diferentes regies, ele justificaria o objetivo dos estudos de uma tese de doutoramento, pois este problema, com certeza, deveria estar ocorrendo em muitas outras cidades de forma
semelhante.
Identificada esta questo em minha cidade natal, procurei compartilhar minha observao sobre sua decadncia econmica em conversas informais com empresrios locais, o que resultou na idia de
tirar proveito do fenmeno da realocao de indstrias globais,
fomentando o fluxo de capital internacional a direcionar seus investimentos industriais para a cidade. A viso era que a industrializao, ainda incipiente na regio, poderia desempenhar um papel
mais importante para reaquecer a economia em Londrina.
Para conduo das aes de marketing junto a grandes empresas
nacionais e internacionais, Valter Luiz Guimares, londrinense,
diretor do holding petrolfero Ipiranga, apontou a necessidade de
se ter em mos um diagnstico de alta qualidade, com confiabilidade empresarial, sobre a competncia e vocao regional para a
industrializao, dividindo esta viso com seu amigo, o empresrio
Flvio Meneghetti.
Em dezembro de 1994, aps articulaes dos empresrios com a
Prefeitura, foi contratada a empresa Andersen Consulting para
elaborar o Plano de Desenvolvimento Industrial de Londrina

(PDI). Junto ao comit executivo, durante o ano de 1995, atuei em


vrias reunies, debates e seminrios, discutindo questes de planejamento estratgico aplicado cidade.
Em 1996 e 1997, como consultor contratado pelo IPT, participei
da elaborao do plano "Estratgia Competitiva do Estado" da
SCTDE/SP com trabalhos na rea de plos tecnolgicos e desenvolvimento econmico local, levantando ampla bibliografia de
referncia sobre estes temas nas bibliotecas do IPT e da Universidade de So Paulo (USP), na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo (FAU), na Escola Politcnica (POLI) e na Faculdade de Economia, Administrao e Cincias Contbeis (FEA), alm de livrarias normais e virtuais, sites de Internet, revistas e jornais. No mesmo
perodo, ministrei palestras sobre as ADLs em seminrios promovidos pela SCTDE/SP em cidades do interior paulista e participei
de reunies com lideranas regionais visando a criao de um frum de agncias de desenvolvimento local do estado de So Paulo.
Durante os trabalhos para o IPT, pude verificar a importncia que
a tecnologia poderia ter como fator indutor do desenvolvimento
regional, o que me levou a acreditar que haveria neste enfoque, um
modelo de desenvolvimento econmico vivel para ser implantado
em minha cidade natal. Esta possua caractersticas de um plo
tecnolgico, algumas delas com projeo nacional como a Universidade Estadual de Londrina (UEL), o Servio de Comunicaes
Telefnicas de Londrina (SERCOMTEL), o Instituto de Pesquisas
Agronmicas do Paran (IAPAR).
Incentivado por meu orientador, passei a desenvolver conceitos e
teorias que fossem aplicveis s condies regionais de desenvolvimento da "capital" do Norte do Paran, buscando conduzir as
pesquisas identificao de um modelo de desenvolvimento econmico local fundamentado em indstrias de base tecnolgica.

Isto me levou a estudar as condies encontradas na EmiliaRomagna, com a qual Londrina possui contato permanente, graas
ao Programa Paran-Europa existente na cidade, cujo escritrio
tem levado lideranas locais em visitas a esta regio da Itlia, conhecida internacionalmente pela economia fundamentada em uma
rede de pequenas e mdias empresas, a maioria delas dedicada a
produtos de alta tecnologia.
As investigaes se estenderam ao Japo, pas que tem recebido
um grande nmero de "decassguis" oriundos de Londrina, que aps
trabalharem em fbricas de todos os setores, inclusive de alta tecnologia, voltam para a cidade com recursos para investir na regio.
Porm, por falta de opes, acabam se restringindo em investimentos imobilirios, urbanos e rurais. Transferncia de tecnologia
e processos produtivos inovadores poderiam ser assimilveis pela
cultura regional, pois estes trabalhadores, servindo de facilitadores,
seriam potenciais empreendedores. O modelo japons de desenvolvimento regional baseado na implantao do Programa das
Tecnpolises, regies cuja estruturao produtiva fundamentada
na inovao tecnolgica.
A identificao de cadeias produtivas em segmentos industriais na
rea de alimento e confeces "clusters" pelo PDI de Londrina fezme conduzir pesquisas s aglomeraes industriais, buscando um
modelo de desenvolvimento industrial assemelhado ao processo
de organizao espontnea, at aqui identificado em Londrina,
encontrando no Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA) excelentes levantamentos sobre regies e cidades mdias
industrializadas brasileiras.
Nos anos de 1997 e 1998, a criao da Agncia de Desenvolvimento Econmico de Ourinhos (ADEO), atravs de contrato com a
Prefeitura Municipal local, foi uma excelente oportunidade de aplicao dos conceitos e teorias abordados em meus estudos. Atuei
na ADEO como diretor tcnico, sendo responsvel pela formula-

o de seu plano estratgico, quando convivi com dificuldades


culturais e institucionais para motivar a inovao gerencial e tecnolgica, no apenas nas micro e pequenas empresas locais, como
tambm no setor pblico. Assim, mesmo com apoio de importantes instituies, como o Servio Brasileiro de Apoio s Micros e
Pequenas Empresas (SEBRAE) e a Universidade Estadual de So
Paulo (UNESP), no se conseguiu evitar o fracasso do principal
projeto da ADEO: a incubadora empresarial.
At o final de 1999, o convvio com a comunidade londrinense foi
intenso, tendo participado de jornadas tecnolgicas promovidas
pela Associao de Desenvolvimento Tecnolgico (ADETEC).
A predominncia de um modelo de desenvolvimento, como se
assiste hoje, fruto de uma forte articulao institucional, amplo
poder organizacional e homogeneizao de valores culturais localizados que, entre outros fatores, como o tecnolgico, garante sua
expanso ao mercado global. A globalizao o inverno que se
aproxima e no h como evit-lo, mas a simples assimilao deste
seu modelo no garante a competitividade de regies brasileiras.
No h como se enfrentar o problema de excluso das economias
perifricas sem transformar, a priori, a mentalidade dos agentes
responsveis pela governana das localidades e, tambm, de seus
cidados. Deve-se cuidar do uso da evoluo tecnolgica para estimular as economias regionais, mas h de se empreender um amplo processo cognitivo coletivo para permitir a capacidade endgena de desenvolvimento.
No h possibilidade da construo de um modelo de desenvolvimento econmico que no seja original. Ou seja: se h um modelo,
ele nico e cultural, servindo apenas para aquela sociedade que o
originou. O que um paradoxo.
Na Era do Conhecimento, desenvolvimento econmico, mais que
simples questo tecnolgica, um problema cultural.

APRESENTAO
Os modelos econmicos baseados em localidades, concebidos e
estruturados atravs da percepo dos indivduos enquanto seres
intelectuais e capazes de contribuir com sua cultura e sua criatividade para o crescimento econmico local, necessitam de um arcabouo conceitual que permita desencadear este processo com sustentabilidade, o que justifica esta pesquisa voltada para a introduo de processo cognitivo coletivo nas aes endgenas de planejamento.
Este preocupao se deu a partir da observao de que:
O meio tcnico-cientfico-informacional, mostrando-se cada vez
com maior complexidade, conduz e permeia todas as atividades
humanas, em uma cadeia sucessiva de transformaes sociais e
econmicas que se materializam no espao territorial das comunidades;
O conhecimento, sendo recurso deste meio, validaria a utilizao e
funcionamento do espao local como locus da produtividade global, garantindo para as regies o encontro entre as possibilidades
latentes e as oportunidades criadas pela Nova Economia, e permitiria uma reao aos efeitos perversos que a globalizao poderia
estar trazendo para o desenvolvimento local.
Procurou-se, ento, compreender:
Primeiro, o processo de desenvolvimento econmico local, extraindo-se aspectos tericos e relatadas experincias internacionais e
brasileiras atravs de aes estratgicas endgenas locais e regionais que visavam potencializar a capacidade produtiva das comunidades, normalmente aplicadas por agncias de desenvolvimento;
Segundo, a tendncia de industrializaes descentralizadas, espontneas, frutos de um processo histrico ou induzidas por instituies criadas por comunidades ou pelos governos centrais, especi-

almente para conectar as economias locais com a emergente economia global, atravs de qualificao tecnolgica da base industrial
existente e de atrao de empreendimentos de base tecnolgica;
Terceiro, o impacto que as transformaes decorrentes da globalizao acarretam nas localidades, com a complexidade que o fenmeno econmico-social impe, fruto de condies criadas pelo
circuito aberto da nova economia mundial.
A compreenso destes acontecimentos possibilitou deduzir que:
A economia local jamais dever estar estanque para ser competitiva, pois mudam seus cenrios permanentemente e, hoje, to rpido
quanto os fluxos de informao que atravessam os continentes
permeando as regies;
As conquistas da civilizao tecnolgica criam barreiras na comunicao entre as sociedades, excluindo comunidades incapazes de
compreender a complexidade das relaes em mutao, o que causa rudo no desenvolvimento sustentvel global;
O abismo do conhecimento o desafio na estruturao econmica
de localidades e regies;
A destruio criativa imposta pela nova economia mundializada
exige uma postura indita nas comunidades: um processo cognitivo permanente;
Aprender para no morrer, este novo paradigma determinado
pela globalizao nas localidades na era do conhecimento.
Adquirir conhecimento significa estimular criatividade e desembocar na inovao, que fator de vitalidade e sobrevivncia das organizaes da nova economia e das comunidades dinmicas do
mundo globalizado.
H urgncia de uma mudana radical na mentalidade coletiva.
Como a que determinou a importncia da tecnologia na Revoluo

Industrial durante o processo de transformao da sociedade agrria na sociedade industrial. Agora com a metamorfose desta na
sociedade digital a relevncia a cognio.
Peter Drucker (2000) considera que: Aquilo que chamamos Revoluo da Informao , na realidade, uma revoluo do conhecimento. A rotinizao dos processos no foi possibilitada por
mquinas. O computador, na verdade, apenas o gatilho que a
desencadeou. O software a reorganizao do trabalho tradicional,
baseado em sculos de experincia, por meio da aplicao do conhecimento e, especialmente, da anlise lgica e sistemtica. A
chave no eletrnica, mas sim a cincia cognitiva.
Estas constataes demonstraram: primeiro, a necessidade de se
estabelecer um modelo de poltica para desenvolvimento econmico local dentro de uma estratgia endgena construda a partir
de uma percepo da realidade regional; segundo, que a tecnologia
se tornou indutora de atividades econmicas, porm, para que a
elas d sustentabilidade, no deve ser vista como fim, mas como
meio para proporcionar integrao do sistema de desenvolvimento
local economia global com a abrangncia e complexidade que a
sociedade contempornea exige.
Concretizando-se nas regies, onde se d o encontro entre possibilidades e oportunidades, a chamada Nova Economia, na qual
cincia, tecnologia e informao so a base tcnica da vida social,
faz do conhecimento um recurso essencial para validar a utilizao
do espao regional como locus da produtividade global;
A intensa complexidade de informaes, permeando todas as atividades humanas sob impacto da cadeia sucessiva de transformaes, materializa-se no espao territorial das comunidades locais,
as quais devem ser capacitadas para a conduo de um modelo
coerente com sua tradio e cultura, base que so para a criatividade e inovao, elementos dominantes na era do conhecimento;

O dimensionamento do patrimnio regional natural, cultural e


tecnolgico, uma exigncia para insero de cadeias produtivas
regionais no novo modo produtivo e deve ser avaliado em um
quadro que preserve os espaos locais de produo.
Pode-se concluir que: o entendimento do entrelaamento do microcosmo da localidade com a dimenso mundial vital para um
modelo de desenvolvimento; e a sustentabilidade deste modelo
apenas pode ser obtida atravs da capacidade da sociedade de planejar e conduzir sua prpria experincia local.
Esta capacitao, normalmente funo do desenvolvimento institucional decorrente de um processo histrico, se desencadeie a
partir de um processo cognitivo coletivo viabilizando que o conhecimento, em que se encontram elementos que possibilitam a
compreenso de relaes complexas e abstratas, como so as da
Nova Economia, estabelea as formas de organizao e julgamento das idias e conceitos necessrios para a construo de um
modelo original assimilvel pela regio de sua aplicao e, aperfeioando caractersticas culturais da populao, contribua para o
desenvolvimento sustentvel global com criatividade e inovao.
Espera-se que com isto, constituam-se processos de civilidade nas
comunidades brasileiras, capacitando-as para inmeras tarefas coletivas que os desafios da era do conhecimento, com complexidade, atendendo a necessidade da instituio de uma mentalidade
inovadora coletiva.
Assim, centenas de anos da prtica cvica necessrias para a modelagem de sociedades colaborativas no sejam, assim, indispensveis
para desencadear em regies sem esta tradio processos que resultem em desenvolvimento econmico originais, pois estes seriam
elaborados com criatividade e inovao pelas que poderiam, ento,
serem chamadas de cidades cognitivas.

NDICE
INTRODUO, 1
DESENVOLVIMENTO ECONMICO LOCAL, 12
1. Introduo, 13
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local, 18
2.1 Conceito de Local, 18
2.2 Teoria do Desenvolvimento Econmico Local, 20
2.3 Desenvolvimento Endgeno, 24
2.4 Ativos Locais para o Desenvolvimento, 27
2.5 Poltica do Desenvolvimento Econmico Local, 35
2.5.1 Governana, 35
2.5.2 Papel do Setor Pblico, 36
2.5.3 O Estado Empreendedor, 38
2.5.4 A Comunidade Empreendedora, 50
2.5.5 Parcerias Pblico-Privadas, 51
2.6 Implantao do Programa de Desenvolvimento Local, 61
2.6.1 Planejamento Estratgico, 63
2.6.2 Misso, 68
2.6.3 Aes Estratgicas, 69
2.7 Atores do Desenvolvimento Local, 76
2.7.1 O Empreendedor Cvico, 78
3. Agncias de Desenvolvimento Econmico Local, 82
3.1 Tipos de Agncia de Desenvolvimento Local, 83
3.2 Estrutura da Agncia de Desenvolvimento Local, 85

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento, 87


4.1 Agncias de Desenvolvimento Regional da Espanha, 87
4.2 Agncias Europia de Desenvolvimento - EURADA, 90
4.2.1 Agncia de Desenvolvimento como Observatrio, 91
4.2.2 Classificao das Agncias da EURADA, 92
4.2.3 Premissas para o Sucesso de uma Agncia de Desenvolvimento, 94
4.2.4 Organizao de uma Agncia da EURADA, 96
4.3 ADL na Estratgia Competitiva de So Paulo, 99
4.3.1 Misso e Objetivos de uma ADL, 99
4.3.2 A ADL como uma ONG, 99
4.3.3 Beneficirios de uma ADL, 100
4.3.4 Constituio de uma ADL, 101
4.3.5 ADL Intermunicipal, 102
4.3.6 Atividades de uma ADL, 102
4.3.7 Fatores Crticos para o Sucesso da ADL, 105
4.3.8 Etapas para Implantao de uma ADL, 106
4.3.9 Parceiros Potenciais para uma ADL, 109
4.3.10 Avaliao da Implantao do Programa de ADLs, 111
4.4 Agncia de Desenvolvimento Econmico de Ourinhos - ADEO,
114
4.4.1 Histrico, 114
4.4.2 Oficina para Desenvolvimento Local de Ourinhos, 115
4.4.2.1 Ourinhos e a Globalizao, 116
4.4.2.2 Problemas para Desenvolvimento de Ourinhos, 118

4.4.2.3 Equacionamento de Problemas de Ourinhos, 120


4.4.2.4 Pontos Fracos e Pontos Fortes de Ourinhos, 125
4.4.2.5 Marketing Pblico de Ourinhos, 127
4.4.3 Agncia de Desenvolvimento Econmico de Ourinhos, 128
4.4.4 Misso da ADEO no Desenvolvimento de Ourinhos, 131
4.4.5 Aes Estratgicas da ADEO, 132
4.4.6 Implantao da ADEO, 133
4.4.7 Planejamento Estratgico Local de Ourinhos, 135
4.4.8 Parcerias da ADEO, 145
4.4.9 Resultados das Aes da ADEO, 146
4.4.10 Situao da ADEO, 152
4.4.11 Avaliao do Desempenho da ADEO, 154
INDUSTRIALIZAO DESCENTRALIZADA, 158
1. Introduo, 159
2. Experincia Italiana, 160
2.1 Origem do Desenvolvimento Descentralizado na Itlia, 160
2.2 Desenvolvimento Industrial na Terza Itlia, 171
2.3 A Competncia Industrial de Mdena, 173
3. Industrializao Descentralizada no Brasil, 179
3.1 Tipologia de Aglomerao Industrial, 181
3.2 Algumas Experincias no Brasil, 183
3.2.1 Americana, 183
3.2.2 Blumenau, 184
3.2.3 Campinas, 185
3.2.4 Colatina, 188

3.2.5 Cricima, 189


3.2.6 Florianpolis, 190
3.2.7 Franca, 192
3.2.8 Santa Cruz do Sul, 193
3.2.9 Santa Rita do Sapuca, 194
3.2.10 So Carlos, 15
3.2.11 Vale dos Sinos, 196
3.2.12 Votuporanga, 198
4. Os Plos Tecnolgicos, 199
4.1 Conceito, 199
4.2 Histrico, 200
4.3 O Modelo de Sophia Antipolis, 201
4.3.1 Introduo, 201
4.3.2 Polticas, objetivos e instrumentos, 202
4.3.3 Infraestrutura e Organizao, 203
4.3.4 Concluso, 205
4.4 Experincia Brasileira, 207
4.4.1 Histrico, 207
4.4.2 Metas de um Plo Tecnolgico, 208
4.4.3 Requisitos Mnimos para Implantao, 209
4.4.4 Formataes Viveis, 209
4.4.5 Atividades Bsicas do Plo Tecnolgico, 210
4.4.6 Plos com Estruturao Formal, 210
4.4.7 Gesto de Plo Tecnolgico, 211
4.4.8 Avaliao dos Servios e Facilidades Oferecidos pelo Plos, 212

5. As Tecnpolises, 217
5.1 Projetos de Tecnpolis no Mundo, 218
5.2 Programa de Tecnpolis no Japo, 221
5.2.1 Tecnpolis e Desenvolvimento Regional no Japo, 222
5.2.2 Concepo do Programa, 225
5.2.3 Implantao do Programa, 228
5.2.4 Avaliao do Programa nas Regies, 238
5.2.4.1 Myagi, 239
5.2.4.2 Shinanogawa, 242
5.2.4.3 Oita, 244
5.2.4.4 Kumamoto, 249
5.2.5 Concluso sobre o Programa Japons, 253
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina, 259
6.1 Histrico do Desenvolvimento Local, 259
6.2 Desenvolvimento Industrial, 264
6.3 A Comunidade Empreendedora, 269
6.4 Plano de Desenvolvimento Industrial de Londrina, 271
6.4.1 Concepo, 271
6.4.2 Diagnstico, 273
6.4.2.1 Setores Atuais, 273
6.4.2.2 Novos Setores, 277
6.4.2.3 Setores para Competitividade de Londrina, 285
6.4.3 Modelo de Desenvolvimento Industrial de Londrina, 288
6.4.4 Fatores Crticos para o Sucesso do PDI, 291
6.4.5 Situao do PDI, 292

6.5 Projeto Londrina Tecnpolis, 293


6.5.1 Histrico, 293
6.5.2 Justificativa do Projeto Londrina Tecnpolis, 295
6.5.3 Etapas do Projeto, 296
6.5.4 Competncias Tecnolgicas de Londrina, 297
6.5.5 Empresas com Potencial Tecnolgico de Londrina, 299
6.5.6 Mapeamento das Competncias Tecnolgicas, 300
6.5.7 Situao do Projeto Londrina Tecnpolis, 301
6.6 O PDI e o Projeto Londrina Tecnpolis, 302
IMPACTO DA GLOBALIZAO MEIO URBANO, 310
1. Introduo, 311
2. Sociedade de Risco, 313
2.1 A Modernizao Reflexiva, 313
2.2 O Conceito de Risco Fabricado, 317
3. Catstrofe Urbana, 319
4. Sociedade em Rede, 321
5. Limites do Estado, 325
6. Espao e Tempo, 328
7. Desenvolvimento sem Trabalho, 331
A CIDADE COGNITIVA: E A ERA DO CONHECIMENTO,
333
1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento, 334
2. A Cidade Cognitiva, 356
2.1 Fundamentao, 356
2.2 Proposio, 357

BIBLIOGRAFIA, 362
NOTAS, 373
LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Idias para Teoria de Desenvolvimento Econmico Local, 23
Quadro 2: Importncia de Fatores Regionais na Logstica Industrial, 31
Quadro 3: Importncia de Atributos Regionais na Logstica Industrial de
Empresas de Alta Tecnologia, 32
Quadro 4: Fatores Influentes na Escolha de Regies por Empresas de
Alta Tecnologia, 34
Quadro 5: Mecanizao da Cana na Regio de Ourinhos, 121
Quadro 6: Sada dos Terminais de Petrleo de Ourinhos, 122
Quadro 7: No Emprego na Regio de Ourinhos Cenrio Tradicional,
123
Quadro 8: No Emprego na Regio de Ourinhos Cenrio Inovador,
124
Quadro 9: Estruturao Formal de Plos Tecnolgicos, 211
Quadro 10: Oferecimento e Utilizao de Servios/Facilidades dos Plos, 213
Quadro 11: Avaliao pelas Empresas Associadas da Atuao dos Plos,
214
Quadro 12: Avaliao pelas Empresas Universidades da Atuao dos
Plos, 215
Quadro 13: Estruturas para Pesquisa das Tecnpolises no Japo, 237
Quadro 14: Atributos para a Competitividade da Indstria de Confeco
em Londrina, 274

Quadro 15: Anlise da Atratividade dos Diferentes Setores Industriais


para a Comunidade de Londrina, 279
Quadro 16: Atratividade de Setores Industriais para a Comunidade de
Londrina, 282
Quadro 17: Anlise de Adequao da Estrutura Urbana da Cidade de
Londrina, 282
Quadro 18: Enfoques da Primeira e da Segunda Modernidade, 315
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Setores no PIB Industrial de Londrina, 267
Tabela 2: Participao dos Setores na Gerao de Empregos, 268
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Aes Estratgicas para o Desenvolvimento Industrial, 272
Figura 2: Atratividade Industrial vs. Adequao da Estrutura Urbana,
287

1
Introduo

Tomou, pois, Deus, o homem e o colocou no jardim do den para cultiv-lo e


o guardar. E lhe deu esta ordem: de toda rvore do jardim comers livremente,
mas da rvore do conhecimento do bem e do mal no comers; porque no dia
em que dela comeres, certamente morrers.
Gneses, versculos 15, 16 e 171.
Sabe-se que o casal original ao experimentar o fruto da rvore do
conhecimento, seduzido pelo poder do entendimento do bem e do
mal, perdeu a confortvel e equilibrada tranqilidade ilibada da
vida no Jardim do den, deixando para seus filhos e descendentes
o atraente, porm pesado fardo da liberdade a ser carregado pelo
caminho, ainda sinuoso, da autodeterminao no planeta. Assim
nascia o novo homem, na morte do bem-estar eterno, surgindo
este ser que desafiaria sua prpria existncia: o homo sapiens.
Antes que uma simples advertncia divina ansiedade humana,
ponderando entre o bem e o mal derivados da manipulao do
conhecimento, uma provocao capacidade de gesto da infinita
avalanche de informaes que se faria necessria para o domnio
de uma existncia equilibrada na Terra, planeta vivo, em permanente mutao, ao qual se somaria a tambm evoluo transformadora do processo civilizatrio do ser humano.
Neste universo etreo de textos sagrados, deuses e crenas buscam-se explicaes, as quais, como brinquedos inteligentes, oferecem montagens e desmontagens, e nunca deixam de oferecer novas possibilidades no jogo da civilizao que se renova a cada instante.
Renovao e esperana, uma destruio criativa2, como conta a
lenda de Prometeu:

2
Introduo

Zeus tinha muitos planos para a moldagem da criao. Ele no demonstrava


interesse pela raa humana mortal em seu exuberante mundo, Zeus pretendia
que os mortais vivessem como seres primitivos at morrer, dizendo que o conhecimento e as ddivas divinas apenas trariam misria aos homens e insistiu
para que Prometeu, que havia se condodo da situao dos humanos, no interferisse em seus planos para eles.
Mas, apesar do aviso de Zeus, Prometeu, com pena dos homens primitivos, deu
aos mortais todo tipo de presentes, como: a alvenaria, a carpintaria, os nmeros, o alfabeto, a carroa, a sela, o navio e a vela. Ele tambm ensinou os
mortais a se orientar pelas estrelas, a manipular drogas, a astrologia, a minerao e todas as artes.
Para viabilizar suas intenes, Prometeu roubou de Zeus o fogo, que foi entregue aos mortais em suas escuras cavernas. O fogo divino provocou, ento, uma
corrente de inventividade, produtividade e, principalmente, respeito dos outros
deuses do Olimpo com relao ao rpido desenvolvimento dos mortais. Antes,
jamais havia existido cultura, arte e aprendizado nas terras ao redor do Olimpo. Quando Zeus percebeu a trapaa de Prometeu ele ficou furioso e ordenou
que ele fosse acorrentado no alto de uma montanha e l tivesse seu fgado eternamente devorado por uma guia.
A raiva de Zeus no terminou com a vingana contra Prometeu. Fingindo dar
mais um presente aos mortais, ele moldou uma odiosa criatura na figura de
uma atraente jovem garota e a chamou Pandora, de cuja constituio todos os
deuses do Olimpo participaram. Seu corpo foi feito por Hepheistos que tambm
lhe sua voz. Athena lhe concedeu habilidade e inventividade. Afrodite colocou
nela uma aura de encantamento em volta de sua cabea e Hermes mesquinharia e perspiccia em seu crebro. Ela estava pronta para o mundo. E, irresistvel como era, logo foi aceita pelos mortais como mais um presente do Olimpo.
A malfica misso do ser divino foi bem sucedida. Assim, quando a caixa que
ela trazia foi aberta, maldade e desespero tomaram conta do mundo dos mortais. Desastres e doenas se espalharam por todos os cantos. Porm, depois que
Pandora havia esvaziado sua caixa, ela percebeu que ainda havia algo dentro

3
Introduo

dela: a Esperana. O inacreditvel, surpreendente ltimo presente que Zeus


havia reservado para a raa humana e que poderia, afinal, transformar sua
vida amaldioada em uma beno 3.

Civilizao risco. H de se desafiar, conquistar e dominar, entretanto sem perder a esperana, vista aqui como a possibilidade de
resolver as questes com o domnio do conhecimento sobre o
risco da praticabilidade de explorao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do mundo natural.
Resta aos mortais compreender o que talvez seja a nica imposio: a sustentabilidade de sua civilizao deve estar intrinsecamente ligada esperana, a qual, sob todas as incertezas, ir assegurar a
continuidade do processo de desenvolvimento, que, por sua vez,
no poder ter sua capacidade de expanso definitivamente interrompida pelas perversas conseqncias que ele possa ter trazido.
, assim, fortalecido pela compreenso e domnio das foras da
natureza e da manipulao dos recursos naturais, que o mesmo
processo, sustentado pela aplicao deste conhecimento, vem tomando conta do mundo desde o incio da civilizao, transformando-a e dirigindo-a no sentido de configur-la como uma benesse e um legado de gerao em gerao.
Embora muitas vezes as transformaes necessrias sejam poster4
gadas em nome da estabilidade social e econmica de uma determinada poca, ela se impe pela evoluo da tcnica, que pode ser
vista como resultado de trs estgios de desenvolvimento: a tcnica do acaso, a tcnica do arteso e a tcnica do tcnico5.
Neste ponto chega-se ao que podemos reconhecer como tecnologia, o que seria o tecnicismo da tcnica, entendida como resultado
de uma matriz em que se assegura um lugar para a tcnica e a
compreenso de sua cincia, atravs do conhecimento.

4
Introduo

Imbuda do esprito dos criadores6 da nova cincia que acompanhou o processo evolucionrio do homem como parte do ncleo
central do desenvolvimento de sua sociedade, a tcnica transformou-se em sua varivel fundamental: a tecnologia.
a tecnologia que vem definindo a direo de implantao de
uma sucesso transformadora, fruto do conhecimento cumulativo
dos homens sobre a natureza e suas leis fsico-qumicas, determinando a continuidade do processo de desenvolvimento que a civilizao vem experimentando, sem interrupo significativa.
s tcnicas, a princpio resultados apenas de conjuntos compostos
de gestos repetitivos que se tornavam eficazes, haviam sido adicionadas alteraes que resultaram em melhorias das ferramentas, que
traziam em sua origem um lento e paciente esforo da sociedade
produtiva sobre o mundo exterior.
A partir da aplicao de metodologias cientficas, e graas ao entendimento da tcnica produtiva como uma cincia das foras
7
produtivas , estas transformaes tornaram-se elas mesmas tecnolgicas, direcionadas por objetivos econmicos e ganharam autonomia, condicionada aos resultados obtidos em novas descobertas
cientficas.
Entretanto, embora ao processo de evoluo tecnolgica esteja
constantemente sendo acrescentada uma nova e intrigante possibilidade de radical transformao, uma referncia permanece definitiva, estabelecendo vises que passaram a ser consideradas sempre
que se adentra ao labirinto de paradigmas em que se transforma o
binmio tecnologia-desenvolvimento: a Revoluo Industrial.
Ela marcou o enfraquecimento da economia agrria e artesanal, e
ao incluir a adeso sistemtica da pesquisa cientifica produo
industrial para um ganho que seria incorporado rotina produtiva,
garantindo tecnologia um lugar de destaque no crescimento da
economia dos sculos vindouros.

5
Introduo

Afinal, era o desenvolvimento tecnolgico da emergente economia


industrial que estava permitindo os crescentes diferenciais competitivos. Assim, ao agregar maior valor ao produto industrial e criar
um ciclo econmico altamente rentvel para os investidores, a
tecnologia se tornou importante investimento para o sucesso dos
novos empreendimentos industriais.
Visando obter uma efemride precisa, os historiadores chegaram a
certa concordncia quanto ao estabelecimento de uma datareferncia do incio da Revoluo Industrial: 1769. Neste ano, James Watt, um escocs de Greennock, descobriu como corrigir
uma significativa perda de energia trmica resultando em um aperfeioamento da mquina a vapor.
Esta melhoria tornou possvel a utilizao econmica deste equipamento, sendo feito seu uso pioneiro no bombeamento de guas
em minas de carvo, substituindo um custoso processo realizado
at ento manualmente atravs de baldes.
Obtida dentro da Universidade de Glasgow, a conquista provocou
uma grande transformao na nascente economia industrial e serviu como um concreto estmulo participao dos cientistas ligados s Academias de Cincias e Universidades no novo cenrio
econmico que se descortinava com a ampliao do mercado internacional e a necessidade de racionalizao dos recursos naturais
disponveis na Europa.
Uma avalanche de novas idias rapidamente foi aplicada, a princpio, na Inglaterra e, em seguida, em outros pases europeus que j
estavam em uma fase embrionria dentro da nova economia industrial.
As inovaes tecnolgicas do sculo XVIII, de to abundantes,
chegam a desafiar a tentativa de uma compilao. Mas podem ser
resumidas em trs principais: 1) o aparecimento de mquinas modernas rpidas, regulares e precisas que substituram o trabalho

6
Introduo

do homem antes realizado a mo. Em outras palavras, um mecanismo que, acionado, passa a executar, com suas ferramentas e
suas peas, as mesmas operaes que antes eram executadas por
ferramentas semelhantes movidas pela mo do homem; 2) a utilizao do vapor para acionar a mquina, isto , como fonte de energia, que substitui as demais at ento conhecidas: energia muscular, elica e hidrulica; 3) a melhoria marcante na obteno e
trabalho de novas matrias-primas, em particular os minerais, que
deram impulso metalurgia e indstria qumica 8.
Com esta estruturao, fundamentada no conhecimento cientfico
transformado em aplicaes industriais, pode-se afirmar que a sociedade humana iniciou seu processo de desenvolvimento industrial, caracterizando-o como uma estrutura econmica baseada na
aplicao de conceitos de acumulao capitalista no qual se buscava o progresso tcnico continuado para se obter uma eficincia
maior na mobilizao do capital para o lucro.
Isto estabeleceu uma hierarquizao do modo produtivo, provocando o surgimento de uma burguesia proprietria dos bens de
produo que se estabelecia no domnio dos sistemas produtivos
industriais, organizando-os e viabilizando-os atravs de corpos
tcnicos contratados que se encarregavam da gesto do sistema
produtivo constitudo pelas mquinas e pelos operrios que com
elas interagiam.
A gesto industrial, entretanto restringia-se unicamente ao que
acontecia dentro dos galpes. Obter o mximo lucro com sistemas
industriais organizados era a meta dos investidores. No havia
qualquer preocupao com o que estava ocorrendo fora do ambiente da fbrica. Isto acabou fazendo surgir os primeiros problemas
ambientais em larga escala provocados pelo homem.
A fumaa das chamins que se elevaram em Londres, configurando sua paisagem como a grande metrpole do incio da nova eco-

7
Introduo

nomia, estava deixando de ser um desejvel smbolo do status econmico de uma grande nao. Logo, tais smbolos do dinamismo econmico advindo com o progresso da Revoluo Industrial,
que refletiam a intensa atividade econmica industrial inglesa,
transformariam a paisagem buclica da era vitoriana de maneira
radical.
Gases e fumaa se difundiam na atmosfera, at ento, intocvel.
Resduos, refugos dos materiais aplicados na industrializao, entupiam rios e os canais comprometendo o escoamento das guas
pluviais. Uma mal cheirosa e insalubre combinao que comprometia a vida dos fleumticos britnicos e tornava o trabalho nas
indstrias em risco de vida para os operrios.
Inadequada para receber os resduos da produo industrial, com
uma precria urbanizao de vielas e ruas estreitas que dificultavam
a disperso dos poluentes, a mais influente cidade do mundo ocidental do sculo XVIII foi a primeira a perceber os efeitos indesejveis da industrializao.
Mas o sucesso da acumulao de riqueza pela sociedade capitalista
com esta forma de produo de bens, embora a atividade industrial
mostrasse problemas, continuou a induzir novos investimentos
para a obteno de procedimentos tcnicos inovadores, desenvolvidos sob amparo das descobertas da cincia que passou a contar
com generosos recursos para a pesquisa aplicada.
Esta estratgia dos investidores da poca logo se tornou uma regra, advindo os primeiros resultados do desenvolvimento tecnolgico em prol do crescimento qualitativo e quantitativo da produo industrial organizada. Assim o que antes era obra do acaso
tornou-se um processo disciplinado com a aplicao de uma pesquisa racional visando aplicaes prticas na indstria.
O termo Revoluo Industrial passou a ser empregado para nomear este processo, ganhando um claro significado econmico e re-

8
Introduo

presentando uma transformao rpida, fundamental e qualitativa


da sociedade urbana ocidental.

interessante observar que a substituio do trabalho humano


por mquinas no era cogitada e esta situao ainda era reflexo da
estrutura funcional herdada pelas antigas sociedades, onde havia
uma fartura de mo-de-obra que atendia perfeitamente as necessidades de produo de bens.
Mesmo civilizaes altamente criativas como a da Grcia, a qual
viveu perodos de avanos demonstrados na sua arquitetura e nos
planos urbanos de cidades, deteve-se apenas em pensar e estabelecer padres para o pensamento racional ocidental, e no realizou
nada expressivo com relao s aplicaes da teoria mecnica desenvolvida por seus pensadores.
Talvez reflexo da explorao intensiva da mo-de-obra escrava e
descartvel, observa-se em textos de Herdoto9 que a palavra arrastar10 surge sempre quando descreve as construes da poca,
demonstrando que grande parte do trabalho das grandiosas construes de sua poca consistia em arrastar pedras, pode-se constatar assim uma indicao de como os povos da Antigidade eram
extremamente pobres de meios tcnicos, especialmente nas atividades produtivas em que o esforo humano era mais exigido.
A falta de interesse em qualquer novidade que incorporasse os
conhecimentos j dimensionados da mecnica, tema em que os
gregos de ento avanaram significativamente na teoria, que pudesse alterar o sistema produtivo era justificado como um cuidado
para no abalar a ordem social da sociedade vigente11.
O resultado desta postura no uso de mo-de-obra intensiva foi a
impossibilidade de criao de condies de acumulao na melhoria da produo redundando em nenhuma evoluo tecnolgica
nos padres produtivos que envolvessem trabalhos de escravos
daquela poca.

9
Introduo

Esta situao ainda perduraria por muitos perodos da histria da


civilizao ocidental, at que a otimizao dos recursos humanos
tambm se tornasse uma necessidade premente para garantir a
continuidade do processo de ampliao da escala produtiva competitiva.

Entretanto, se a tecnologia retira dos homens os mais pesados


encargos fsicos, antes indispensveis para conquistar o espao e
dominar os recursos em redor de si, lana a sociedade no rido
terreno da discrdia sobre as conseqncias desta conquista, impondo uma reflexo complexa sobre o custo e o benefcio da aplicao das novas tcnicas nas estruturas produtivas.
Percebe-se que se a tcnica o instrumento de transformao no
mundo, a economia a base racional desta transformao. O
mundo fsico tem sua mais perfeita traduo nas tcnicas que surgem e a economia que melhor o compreende, definindo como
ele funciona.
Portanto a tecnologia tambm um processo social no qual a tcnica, um aparato tcnico da indstria, do transporte ou da comunicao, no passa de um fator parcial. No se trata da influncia ou
do efeito da tecnologia sobre os indivduos, pois eles mesmos so
uma parte integrante e um fator de tecnologia. A tcnica por si s
pode promover tanto o autoritarismo quanto a liberdade, a escassez ou a abundncia, o aumento ou a abolio do trabalho rduo12.
A tecnologia embute apenas uma competncia tcnica conquistada
pela civilizao tecnolgica sob a qual tem sido construda h milhares de anos. Ora se acelera e se expande a todos os cantos do
planeta, e, por certo, ir dominar de forma irreversvel os prximos passos da civilizao.
O dimensionamento abrangente dos riscos da interferncia tecnolgica no patrimnio natural, cultural e scio-econmico uma
exigncia vital para a insero nos modos produtivos locais. As

10
Introduo

possibilidades, mesmo que remotas, de desestruturao de cadeias


produtivas regionais devem ser avaliadas em um quadro onde estejam preservados os espaos locais de produo.
Cincia, tecnologia e informao so a base tcnica da vida social
atual, fazendo parte dos afazeres cotidianos dos lugares, sejam eles
rurais ou urbanos13. Portanto, apenas o conhecimento contido no
meio tcnico-cientfico-informacional pode validar a utilizao e
funcionamento do espao local como locus da produtividade global, garantindo para as regies o encontro entre as possibilidades
latentes e as oportunidades criadas pela Nova Economia14.
Unicamente atravs da capacidade de uma sociedade de conduzir
sua prpria experincia local pode se obter um modelo de desenvolvimento, portanto est a a importncia do entendimento do
entrelaamento do microcosmo de uma localidade com a dimenso mundial.
Este estudo releva a conexo entre conhecimento e desenvolvimento local, oferecendo uma contribuio para a compreenso de
fatos que se sucedem com a globalizao, processo que, mostrando-se cada vez com maior complexidade, conduz e permeia todas
as atividades humanas, as quais por sua vez se renovam e buscam
vencer desafios em uma cadeia sucessiva de transformaes que se
materializam no espao territorial das comunidades locais.

11

DESENVOLVIMENTO ECONMICO LOCAL


1. Introduo, 13
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local, 18
2.1 Conceito de Local, 18
2.2 Teoria do Desenvolvimento Econmico Local, 20
2.3 Desenvolvimento Endgeno, 24
2.4 Ativos Locais para o Desenvolvimento, 27
2.5 Poltica do Desenvolvimento Econmico Local, 35
2.6 Implantao do Programa de Desenvolvimento Local, 61
2.7 Atores do Desenvolvimento Local, 76
3. Agncias de Desenvolvimento Econmico Local, 82
3.1 Tipos de Agncia de Desenvolvimento Local, 83
3.2 Estrutura da Agncia de Desenvolvimento Local, 85
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento, 87
4.1 Agncias de Desenvolvimento Regional da Espanha, 87
4.2 Agncias Europia de Desenvolvimento - EURADA, 90
4.3 ADL na Estratgia Competitiva de So Paulo, 99
4.4 Agncia de Desenvolvimento Econmico de Ourinhos ADEO, 114

12
Desenvolvimento Econmico Local

1. Introduo

13
Desenvolvimento Econmico Local

1. Introduo
Desenvolvimento entendido como um conceito um processo de
aperfeioamento em relao a um conjunto de valores ou como
uma atitude comparativa com respeito a tais valores, os valores
como condies e/ou situaes desejveis pela sociedade1.
Esta definio poderia ser aplicada de uma forma abrangente como um enfoque avaliatrio da condio humana, tanto individual
quanto coletivamente.
Porm o termo desenvolvimento isoladamente no reflete de forma suficiente todos os campos possveis da evoluo do ser humano e de sua sociedade. Pois se em certos momentos h necessidade de dar uma nfase maior no aspecto econmico da palavra,
em outros h necessidade de focar o lxico no sentido tecnolgico,
em outros no cultural e assim por diante.
No princpio de desenvolvimento, certas premissas devem ser
aceitas para que o termo realmente represente toda a expresso da
capacidade de evoluo da humanidade. Isto talvez seja possvel se
for levado em considerao que desenvolvimento deve refletir o
progresso da sociedade em suas mltiplas dimenses e no apenas
na dimenso econmica.
Tambm devem ser consideradas variveis polticas, tecnolgicas,
sociais, ambientais e de qualidade de vida da populao. Sendo
algumas delas pluridimensionais, como qualidade de vida que deve
englobar, entre outros ndices, acesso a educao, opes culturais,
condies de atendimento mdico, previdncia social e lazer da
populao. Assim no se aplica mais simplesmente ndices isolados2 como renda per capita para indicar o grau de desenvolvimento de uma sociedade, pois o complexo sentido do conceito deve
abranger toda a expresso do termo humanidade.

1. Introduo

14
Desenvolvimento Econmico Local

A complexidade da evoluo social humana exige que, mesmo


onde o termo desenvolvimento era tradicionalmente aplicado como no progresso de uma nao ou regio no mbito exclusivamente econmico, refletindo sua capacidade de criar riquezas atravs da mobilizao de seus recursos humanos, financeiros, fsicos e
naturais atravs da gerao de produtos e servios, sofra uma ampla reviso.
H muito vem se considerando que certo grau de desenvolvimento
econmico atingido quando a base produtiva de um pas ou regio atinge uma expresso significativa de crescimento das atividades
industriais e comerciais. Mas de que forma deve ser avaliado seu
real desenvolvimento, expurgando ndices meramente quantitativos e enfocando uma anlise qualitativa do desenvolvimento, onde
o crescimento econmico de uma sociedade estaria garantindo
uma contnua melhoria de bem estar coletivo?
As inter-relaes complexas alimentam uma polmica crescente
sobre o papel do desenvolvimento scio-econmico como o centro dos esforos da sociedade. Seus defensores tm justificado
esta posio como uma bvia estratgia para se alcanar o desenvolvimento como um todo. Para eles, a partir do crescimento econmico, outros processos de desenvolvimentos seriam desencadeados, tais como: o poltico, o ambiental, o cultural, o tecnolgico e
todos outros que envolvem a dimenso evolucionista humana3.
Seus crticos atacam a idia de que isto seja possvel, no h uma
identificao tcita entre crescimento econmico e desenvolvimento. Tambm, como se tem visto, o crescimento econmico refletido nas atividades industriais pode levar a um mau desenvolvimento, quebrando o paradigma do progresso4.
H uma busca permanente por postulados que respondam a configuraes socioeconmicas de uma possvel sociedade planetria
que divida os mesmos princpios. Assim, por muitos anos acreditou-se no Mito do Desenvolvimento, o qual, como critica Furtado,
1. Introduo

15
Desenvolvimento Econmico Local

congregando um conjunto de hipteses unificadas, vinha sendo


aceito sem discusses mais profundas, como uma frmula capaz
de universalizar o nvel de consumo dos pases industrializados
beneficiando as naes perifricas.
De fato a dinmica econmica, garantida pelo progresso tecnolgico centralizado nos pases industrializados, ao permitir um crescimento exponencial no consumo global de bens manufaturados,
cada vez mais, se torna dependente dos recursos no renovveis
disponveis fora das naes produtoras.
O sistema produtivo industrial mundial, at agora, ateve-se a explorar estes recursos, atravs de sua capacidade econmica reprodutora, visando obter deles o mximo rendimento dos investimentos e no se comprometendo, ou se assim fizesse, minimamente,
em salvaguardar os recursos no reprodutveis, pois, afinal, seria
este o papel regulador dos governos nacionais.
Se por um lado os dirigentes industriais justificavam sua atitude,
por muitos considerada predatria, como uma posio na defesa
da economia de mercado, os economistas se restringiam a observao de que qualquer processo industrial apenas seria possvel
com a explorao do mundo fsico.
Alguns economistas tem se referido ao fato de que o homem no
tem capacidade para criar ou destruir matria ou energia verdade
que decorre da Primeira Lei da Termodinmica. Contudo nenhum
dele parece haver-se colocado a seguinte questo: em que ento
consiste um processo econmico? (...) Consideremos o processo
econmico como um todo e observemo-lo estritamente do ponto
de vista fsico. V-se de imediato que se trata de um processo parcial, circunscrito por uma fronteira atravs do qual matria e energia so intercambiadas com o resto do universo material. A resposta questo em que consiste este processo simples: ele nem produz nem consome matria-energia; limita-se a absorver e a rejeitar

1. Introduo

16
Desenvolvimento Econmico Local

matria-energia de forma contnua. (...) Do ponto de vista da termodinmica, a matria-energia entra no processo econmico num
estado de baixa entropia e sai dele num estado de alta entropia5.
Entende-se que as condies futuras estariam intrinsecamente
condicionadas s decises que j haviam sido tomadas no passado,
e novas situaes seriam fundamentadas exclusivamente na capacidade da civilizao de manipular o sistema produtivo preexistente.
Cria-se uma interdependncia entre futuro e passado, onde a base
material deve ser explorada com a preocupao de uma produo
qualitativa que possa garantir uma baixa entropia ao final do processo.
Se at pouco, s conseqncias desta viso pouca ateno fora
dada, os efeitos do processo industrial descontrolado que logo
comearam a ser sentidos nas grandes metrpoles mundiais foram
considerados como deseconomias de aglomerao. Nveis de poluio com ndices de criminalidade mostrariam a amplitude de variveis a serem consideradas na concentrao industrial desmedida.
A linearidade do crescimento econmico, uma promessa do modelo industrial tradicional, mostrava-se, ento, invivel.
Somava-se a esta quebra no paradigma do progresso atravs do
desenvolvimento industrial cumulativo, o surgimento, nos anos 70,
da crise no tradicional modo de produo fordista, aplicado em
grandes empresas industriais, concentradas espacialmente em algumas poucas reas urbanas, atuantes em setores como siderurgia,
qumica, automobilstica, txtil e de plsticos, que veio provocar
uma reviso do modelo organizacional at ento aplicado em todos os segmentos industriais.
As mudanas ocorridas implementavam-se por meio de inovaes
tecnolgicas, levando a modificaes profundas na abordagem de
fatores fundamentais para organizao da produo industrial,
1. Introduo

17
Desenvolvimento Econmico Local

como a produtividade e a logstica. Isto determinava no planejamento das atividades industriais um entrelaamento matricial com
variveis que deveria refletir melhor os atributos do novo modelo
como: dinamicidade, complexidade e incerteza6.
A preocupao seria agora com um sistema produtivo em que as
inter-relaes deveriam refletir a multiplicidade de respostas exigidas pelo novo modelo, e estas aplicadas pelos agentes intervenientes em cada cenrio regional de forma pontual, atravs de micro,
pequenas e mdias empresas ou na criao de clusters7 industriais.
Com este enfoque, mediante a otimizao de potencialidades locais
especficas, condicionadas as condies reguladoras determinadas
pela poltica nacional e internacional, os grandes conglomerados
industriais foram estimulados a reformular suas polticas de investimento levando-os a estratgias que absorvessem o impacto das
reformulaes exigidas pelos novos modos operacionais onde a
flexibilidade, tanto no aspecto do modo produtivo quanto na logstica, seria o postulado bsico para manter a competitividade e
sobreviver no mercado.
Ocorre, ento, uma ruptura com o modelo clssico de organizao
industrial centralizada em reas urbanas de alta densidade, com a
descentralizao produtiva abrindo novas perspectivas de desenvolvimento para as regies perifricas, at ento praticamente8
marginalizadas do processo de desenvolvimento industrial.
O desafio para a sociedade global operar esta transformao do
desenvolvimento industrial na atmosfera das localidades, sem que
essas percam as oportunidades para seus crescimentos econmicos
e sem que aquela perca a esperana de um desenvolvimento qualificado, igualitrio e equilibrado.

1. Introduo

18
Desenvolvimento Econmico Local

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local


Com as mudanas estruturais verificadas no modelo produtivo
industrial, a abordagem do desenvolvimento econmico fundamentado em localidades representou uma possibilidade efetiva
para atividades dirigidas ao desenvolvimento econmico local,
graas s perspectivas que a mobilidade dos investimentos nos
setores produtivos trouxe s economias regionais.
O local ganhou um status estratgico nas economias das naes,
alando uma importncia vital no tecido econmico, devido s
oportunidades decorrentes da reestruturao do modo produtivo
industrial e relocao das infra-estruturas produtivas determinada
pela descentralizao das plantas industriais flexveis.
Mas, afinal, qual o significado do termo local, e at onde ele poderia ser aplicado sem perder a essncia de sua acepo no contexto das teorias econmicas?

2.1 Conceito de Local


Sengenberger (1993), ao apontar a emergncia da economia local,
na forma de uma rede de locais para os grandes conglomerados,
onde seria essencial tanto a base industrial de pequenas empresas
fornecedoras quanto a institucional das sociedades locais, discorre
sobre o sentido do local como definio de uma regio em oposio ao termo nacional ou internacional. Ele vai mais alm, dizendo
que no h possibilidade de entend-lo precisamente, pois, um pas
como a Espanha ou Frana, pode ser visto como local quando
abordado no contexto do mercado comum europeu. Em sua abordagem como foco do desenvolvimento econmico regional, o
vocbulo local deveria ser entendido como pertinente a uma
determinada rea, espacial ou administrativa, compreendendo um
bairro, uma vizinhana, um municpio ou um conjunto destes.

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

19
Desenvolvimento Econmico Local

O termo local intercambiado com regional usado por Blakely


(1994) para se referir a uma rea geogrfica composta por um grupo de autoridades governamentais locais e/ou regionais que dividem uma base econmica comum e so suficientemente prximas
para atuarem juntas permitindo que os moradores da rea dividam
entre si empregos, recreao e compras.
Martin (1996) prope que o territrio local seja visto como uma
configurao de um espao pluridimensional para a convivncia e
o emprego, com identidade social e histrica e como uma comunidade humana para a promoo do desenvolvimento e de uma vida
melhor.
Mas o que seriam estas pluridimenses do espao local?
Santos (1994) considera que, em oposio dimenso mundial que
o mercado com suas organizaes e instituies supranacionais,
como as universidades mundiais, igrejas dissolventes, cujo resultado a fragmentao, promove-se o surgimento da dimenso fragmentada que ocorre na tribo unio dos homens por suas semelhanas e no lugar unio dos homens pela cooperao na diferena. Visto assim, lugar tanto pode ser o espao geogrfico chamado Ngoro Karabad como Los Angeles.
Nesta viso de Santos pode-se definir o lugar como a extenso do
acontecimento homogneo ou do acontecimento solidrio e que se
caracteriza por dois gneros de constituies: uma a prpria configurao territorial, outra a norma, a organizao, os regimes de
regulao. Desta forma, o lugar e a regio no so mais o fruto de
uma solidariedade orgnica, mas de uma solidariedade regulada ou
organizacional.
Acredita Santos que a base da transformao do mapa mundial
pode estar no movimento de transformao que ocorre no local
onde o espao acolhe o novo, mas guarda o vigor de sua particular
herana material e cultural. Com suas caractersticas intrnsecas o
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

20
Desenvolvimento Econmico Local

local espera, tranqilo, mas, vigilante, a ocasio e a possibilidade de


reagir. Assim, fundamenta-se a ao reativa no espao compartilhado pelo cotidiano: o local. Aonde no importa o tamanho nem
a distncia, meras contingncias impostas pela organizao territorial. Alis, ali a nica escala o tempo.
Privilegiando a natureza transformadora do termo local, Santos
afirma: Por meio do lugar e do cotidiano, o tempo e o espao,
que contm a variedade das coisas e aes, tambm incluem a multiplicidade infinita das perspectivas.
O territrio existe com uma personalidade prpria. o local, com
suas dotaes naturais e humanas, as suas instituies, a sua atmosfera particular1.
Pode-se entender, como forma operacional, tambm o sentido de
local como um entorno eco-scio-territorial (municpio, regio)
onde, aproveitando-se as vantagens competitivas (vocao econmica, projetos potencialmente estruturantes, capital social, etc.),
busca-se a partir do econmico construir as mltiplas dimenses
do desenvolvimento integrado (social, poltico, ambiental, cultural,
tecnolgico e institucional)2.
Como se v, o termo local quando devidamente aplicado em
desenvolvimento no possui uma nica especificao nem um
nico nvel, ele se compe de um complexo sistema unificado identificando em determinada rea, instituies e atores, os quais
dividem ou acumulam responsabilidades no mesmo espao geogrfico.

2.2 Teoria do Desenvolvimento Econmico Local


Desenvolvimento econmico local no possui propriamente uma
teoria3 para embasar sua aplicao, mas, sim, uma srie de percepes e conceitos extrados das experincias desencadeadas em vrias regies do mundo. Os fundamentos e conceitos, justificando

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

21
Desenvolvimento Econmico Local

sua aplicao, vm das prticas adotadas, que confirmam premissas, registrando resultados positivos, baseados em indicadores4
como: empregos industriais, valores industriais agregados, empregos no comrcio, vendas do comrcio, empregos em servios e
receita de servios.
"Quanto a uma Teoria do Desenvolvimento Econmico Local
ainda cedo demais para isto", afirma Blakely. Ele se props a
apenas esboar o que deveria ser uma teoria sinttica para desenvolvimento econmico local atravs de uma sntese e reformulao
de algumas idias existentes nas teorias econmicas tradicionais.
Servindo para a reflexo e a ao no contexto do desenvolvimento
econmico local, o pesquisador faz consideraes sobre alguns
fundamentos de teoria econmica como:
Emprego no modelo neoclssico, baixos salrios e custos menores so suficientes para criar empregos. Em desenvolvimento
econmico local a comunidade deve aperfeioar seus recursos
humanos e utilizar/maximizar a base de recursos naturais e institucionais para criar oportunidades de emprego;
Base de Desenvolvimento os modelos de base de desenvolvimento repousam em um enfoque setorial para desenvolvimento
econmico no importando onde ele se d. Em desenvolvimento
econmico local a premissa que a direo do desenvolvimento
econmico uma escolha consciente da comunidade que ir estruturar a base de desenvolvimento da localidade;
Valor da Localizao a viso tradicional que as facilidades de
transporte e o mercado determinam a viabilidade econmica de
uma comunidade para o desenvolvimento. O modelo em desenvolvimento econmico local trabalha com novos fatores locacionais como: ambiente social e natural, facilidades para recreao e
lazer, instituies sociais, polticas, educacionais e outros de natu-

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

22
Desenvolvimento Econmico Local

reza regional que estimulam a economia local atravs de um clima


convidativo e favorvel aos negcios;
Recursos do Conhecimento a economia tradicional baseada
em produtos seriados5 no exigia grandes recursos de pesquisa
quanto a do conhecimento intensivo, isto porque a informao
na economia moderna se tornou ela mesmo um produto. Os recursos intelectuais de uma regio so a mo-de-obra essencial na
Pesquisa & Desenvolvimento para a inovao industrial, fator
fundamental para a maior parte das indstrias.
Concluiu Blakely que este novo sistema conceitual ainda emergente para servir como parmetro para desenvolvimento econmico local. Ele no desfruta de status para tanto. O princpio bsico
deste sistema sugere que desenvolvimento econmico local um
processo que enfatiza o uso pleno dos recursos humanos e naturais para gerar emprego e criar riqueza em uma determinada localidade.
A idia de Blakely est condensada no QUADRO 1.

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

23
Desenvolvimento Econmico Local

QUADRO 1
Idias para Teoria de Desenvolvimento Econmico Local
Componente
Emprego

Base de
Desenvolvimento
Valor da
Localizao
Recurso do
Conhecimento

Conceito Antigo
Mais firmas = mais
emprego

Novo Conceito
Firmas que trazem
empregos de qualidade de acordo com
o perfil da populao
local
Construindo setores Construindo novas
econmicos
instituies econmicas
Vantagem compara- Vantagem comparativa baseada em va- tiva baseada em amlores fsicos
biente de qualidade
Fora de trabalho
Conhecimento como
disponvel
propulsor econmico

Fonte: Blakely (1994)

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

24
Desenvolvimento Econmico Local

2.3 Desenvolvimento Endgeno


Entendido como um processo, a caracterstica central do desenvolvimento econmico baseado localmente est na nfase de poltica do desenvolvimento endgeno, no qual se utiliza o potencial
local de recursos humanos, institucionais e fsicos para se atingir as
metas desejadas e estabelecidas no mbito do planejamento.
Uma definio do conceito de desenvolvimento endgeno poderia
ser a que estabelece que este tipo de desenvolvimento iniciado e
organizado de dentro para fora das localidades, conferindo mobilizao aos atores locais para extrair o mximo atravs da otimizao dos recursos de capital, de trabalho e de instituies locais
tanto quanto de infra-estruturas fsicas de uma determinada rea,
em vez de esperar ou tentar atrair empresas e investimentos externos para impulsionar o crescimento econmico local e gerar empregos6.
A expresso crescimento endgeno, cunhada por economistas
nos anos 80, procurou enfatizar a importncia do sistema econmico nacional no desenvolvimento econmico de uma determinada regio, minimizando o poder de foras impostas ao pas de fora para dentro, em oposio ao conceito do crescimento neoclssico tradicional.
Quando aplicado ao panorama regional de desenvolvimento, surgiu a perspectiva de identificar as possveis razes para explicar
porque certas regies crescem segundo ritmos e estilos diferentes,
sem obedecer a mudanas tecnolgicas exgenas, ou a outros fatores produtivos, como a estruturao do trabalho.
Com base em anlises empricas, estudiosos7 concluram que fatores, at ento considerados exgenos nos modelos econmicos
tradicionais, haviam passado a condio de endgenos e explicavam o crescimento regional diferenciado entre regies de um

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

25
Desenvolvimento Econmico Local

mesmo pas e sistema econmico. Desta maneira, capital humano,


conhecimento, informao, pesquisa e desenvolvimento, instituies passaram a ser considerados como endgenos, explicando-se
no prprio modelo de desenvolvimento regional que criavam e
alimentavam.
O eixo da estratgia de desenvolvimento endgeno a chamada
sociedade organizada, onde, as iniciativas de desenvolvimento local
fundamentam-se na utilizao eficaz de recursos endgenos (capital social, vantagens locacionais, educao, capacitao) que dependam menos do respaldo poltico-administrativo por parte das
instncias da administrao pblica central. Estas, como trajetrias
do desenvolvimento tradicional, ainda continuam direcionadas
para dar suporte ao padro fordista de produo baseado em
parques industriais, economias de aglomerao, consumo de massa
e gesto hierarquizada do trabalho, que acabam por condicionar o
desenvolvimento regional s estratgias das organizaes nacionais
e multinacionais detentoras do capital produtivo ou financeiro.
O desenvolvimento endgeno resgata a poltica no mbito local,
restabelecendo o conceito de governana, em que possvel para
as comunidades reconhecer as suas capacidades de autodeterminao para circuitos regionais de obteno de excedentes econmicos, como o caso da pequena produo rural, microempresas
urbanas, o setor informal e as pequenas e mdias empresas em
geral que produzem preferencialmente para os mercados locais,
sem deixar de interagir com as economias regionais.
Pode-se pensar no desenvolvimento endgeno, como uma forma
eficaz de mobilizar recursos locais para se recriar um entorno institucional, poltico e cultural que fomente atividades produtivas e de
gerao de empregos em nvel local, aproveitando as vantagens
competitivas da integrao dos mercados e dos circuitos regionais.

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

26
Desenvolvimento Econmico Local

Lipietz (1994) afirma que h no desenvolvimento endgeno um


rompimento radical com o estruturalismo global e tambm com
teorias espaciais onde etapas de desenvolvimento urbano se sucedem, em estgios classificados como pr-industrial (primrio), industrial (secundrio) e ps-industrial (tercirio ou quaternrio).
Segundo ele, a relao entre o global e o local quebra a hierarquia
dos lugares centrais, onde h o pressuposto de um espao homogneo. As regies no so homogneas, portanto pode-se creditar
a esta condio a capacidade de sucesso de uma economia flexvel,
onde o crescimento das atividades econmicas dever depender
essencialmente das dinmicas regionais.
H de se cuidar, segundo Haddad (s/d), de diferenciar os termos
crescimento econmico e desenvolvimento econmico, segundo
ele:
O primeiro reflete a condio de certa regio, sob um determinado
ambiente poltico e econmico, de elevar seus nveis de produo,
de renda e emprego de forma a superar a capacidade de absoro
destes nveis pela populao regional, acumulando reservas potenciais para comercializao externa e investimento.
O segundo depende da habilidade local de estruturar sua organizao institucional e social, de forma a obter autonomia para a tomada de decises obtendo competncia para reter e reinvestir o
excedente econmico gerado pelo processo de crescimento econmico regional.
Haddad (s/d) procura, ainda, distinguir as vantagens competitivas
dinmicas especficas de cada regio daquelas que ela considera
esprias que no se sustentam em longo prazo, por estarem fundamentadas em incentivos fiscais e financeiros recorrentes (que
podem desaparecer a partir das exigncias dominantes da estabilizao econmica, ou se tornarem ubquos atravs da guerra fiscal
entre Estados e Municpios), no uso predatrio dos recursos natu-

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

27
Desenvolvimento Econmico Local

rais do ecossistema (que podem se restringir ou por limitaes


fsicas ou por legislao ambiental), na sobreexplorao da fora de
trabalho (que pode encontrar resistncias polticas ou legais com o
avano da redemocratizao), ou na informalidade e na clandestinidade de suas operaes (que pode chocar-se com a modernizao dos sistemas tributrios e previdencirio).
V-se que a competncia regional para o desenvolvimento econmico local deve ser sustentada pela sua capacidade intrnseca de
promover as vantagens locais para uso dos recursos humanos e
materiais, sem degradar a sociedade, o meio ambiente e a qualidade
de vida, e sem comprometer a estrutura organizacional e poltica
que administra o espao territorial.

2.4 Ativos Locais para o Desenvolvimento


Como apontado, as premissas bsicas para o desenvolvimento
econmico local: a formao de capital, fsico e humano, com progresso tecnolgico; a adequao de postura social e institucional da
localidade e sua capacidade de articulao podem ser consideradas
como os ativos locais para o desenvolvimento local. Seriam estes
ativos os recursos intrnsecos locais resultados da participao
efetiva da comunidade no processo de desenvolvimento da localidade.
Esta viso tem sido compartilhada pelas empresas que vm na
qualidade e capacidade do desenvolvimento econmico de uma
localidade tambm a possibilidade de criar condies favorveis ao
sucesso de seus negcios.
Em levantamentos realizados na Inglaterra, Bennet (1988) constatou que as empresas tm maior chance de prosperar quando:

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

28
Desenvolvimento Econmico Local

Localizam-se em reas florescentes, onde as pessoas desejem


morar, trabalhar e investir de bom grado, em que o ambiente e
as estruturas sejam seguros e desfrutveis;

As economias regionais emergentes se constituem em mercados significativos para a empresa;

No h risco de degradao ambiental que possa provocar


depreciao imobiliria e deteriorao de vizinhana;

H investimento a fundo perdido em equipamentos comunitrios;

Existe participao da empresa em negcios regionais, criando


sinergia para as empresas locais e abrindo novos mercados locais;

Ocorre uma recuperao da economia local com efeito multiplicador em atividades secundrias, como, por exemplo, o setor de transportes de cargas;

Contrata-se mo-de-obra local e d-se treinamento e formao


profissional, criando-se um adequado clima de convivncia
trabalhista;

Participa-se do mundo de negcios local, estimula-se a vida


comunitria, atravs de criao de escolas e preservao ambiental, contribuindo para a manuteno de boas relaes com a
regio, amenizando as tenses sociais, decorrentes de mudanas estruturais econmicas, facilitando as relaes de trabalho
dentro do ambiente da empresa e desenvolvendo a fidelidade
do empregado com a empresa.

Est evidente, ento, que o interesse das empresas no desenvolvimento econmico local, antes que um simples posicionamento de
marketing institucional tem a preocupao de manter sua competitividade no mercado. Alm disso, esta posio tem certa coerncia
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

29
Desenvolvimento Econmico Local

com o que talvez seja o principal papel da responsabilidade social


empresarial: manter o sistema produtivo em operao e garantir,
assim, a atividade econmica direta e indireta nas localidades.
Percebeu-se que a crena generalizada de que a queda ou reduo
de barreiras regulatrias entre as naes e o avano na tecnologia
de transportes iria beneficiar regies at ento desfavorecidas no
abalava a importncia da questo locacional nos processos decisrios de novos empreendimentos.
Mesmo considerando esta perspectiva otimista para as localidades,
devem ser consideradas, como vantagens competitivas para estes
locais, outros fatores locacionais que so vitais para a deciso de
investimentos industriais como: presena de trabalhadores qualificados em permanente processo de renovao de conhecimentos;
um ncleo de consumidores com nvel de exigncias e de preferncias frente das necessidades de consumidores de outras localidades; uma massa crtica de fornecedores locais de componentes
e de servios tercirios e quaternrios que contribuam significativamente para a melhoria da qualidade dos produtos e da eficincia
dos processos de produo8.
Ainda no planejamento da logstica industrial, com o avano das
cincias e da tecnologia de informaes, outro aspecto relevante
o fluxo de comunicaes de cuja agilidade ir depender a dinmica
empresarial. Hoje, a infra-estrutura de telecomunicaes est ligada
diretamente capacidade da empresa de acessar dados sobre produtos e clientes com destreza assegurando a sua competitividade
no mercado em que atua.
Manzagol (1980), ao formular propostas para uma estratgia no
processo decisrio logstico, props duas classes de fatores: os
visveis e os invisveis. Os visveis seriam aqueles que tratam da
mercadoria diretamente, como os insumos, e os invisveis aqueles
que viabilizam indiretamente, a produo, como o capital e a in-

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

30
Desenvolvimento Econmico Local

formao. Estes fatores formam uma rede de fluxos centrada nos


pontos de apoio constitudos pelos aparelhos de produo e administrao.
Deve-se observar que esta definio restrita na medida em que
no abrange todo o impacto da indstria sobre as reas que ela
prospecta para seu abastecimento em bens e servios e para o escoamento de seus produtos, e que organiza para as necessidades
de sua fora de trabalho9, o que deve ser entendido como uma
capacidade parcial de deciso, enfocando a logstica no mbito do
ciclo produtivo da indstria no momento da anlise.
Para corrigir esta distoro, parte-se de uma anlise centrada no
ciclo de vida do produto, como Manzagol apontou. Nesta abordagem possvel verificar a importncia de fatores diversos de acordo com o grau de maturao do ciclo produtivo, pois todo produto conhece um ciclo produtivo vital e em cada uma de suas fases
(lanamento, crescimento e maturidade) as necessidades so distintas e as relaes da indstria com a regio variam de acordo com a
posio no ciclo, como se pode observar no QUADRO 2.
Neste QUADRO, Manzagol chama a ateno por ter utilizado a
inverso de posio estratgica quanto a ocupao da mo-de-obra
no qualificada, priorizada em detrimento da qualificada, normalmente foco das atenes dos estrategistas industriais. Deve-se notar que ele tambm diferencia economias externas de capital, o
primeiro fator evidencia a necessidade de investimento em desenvolvimento de produto enquanto o segundo destaca a importncia
de recursos para a produo, o que necessrio para os investimentos operacionais em mquinas, equipamentos e qualificao da
mo-de-obra. Premus (1984) reconhece que a questo logstica do
ponto de vista de empresas de alta tecnologia depende do meio
regional favorvel para a incubao visando desenvolvimento de
seus projetos e, assim, elas preferem locais com capacidade de
inovao tecnolgica.
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

31
Desenvolvimento Econmico Local

QUADRO 2
Importncia de Fatores Regionais na Logstica Industrial
Fatores
Regionais
Gerenciamento
Tecnologia
Economias
Externas
Capital
Mo-de-obra
No Qualificada

Fase do Ciclo de Vida do Produto


Novo
Crescimento
Maduro
Mdia
Forte
Fraca
Forte
Mdia
Fraca
Forte
Mdia
Fraca
Fraca
Fraca

Forte
Mdia

Forte
Forte

Fonte: Manzagol (1980)

possvel, segundo Premus, a atrao de empresas tecnolgicas


para cidades longe dos grandes centros urbanos e/ou fora dos
eixos industriais, sendo esta uma questo supervel pela condio
favorvel ao desenvolvimento de produtos de alta tecnologia.
Verifica-se, no QUADRO 3, que o mais importante atributo no
nvel regional ou local aquele que representa a viabilidade da
oferta de mo-de-obra qualificada como cientistas, engenheiros e
tecnlogos. Isto se deve importncia que ela tem para os departamentos de Pesquisa & Desenvolvimento, sendo vital na sobrevivncia das empresas que tm alta tecnologia como objetivo de
qualificao mximo.

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

32
Desenvolvimento Econmico Local

QUADRO 3
Importncia de Atributos Regionais na Logstica Industrial
de Empresas de Alta Tecnologia
Atributos Regionais
Viabilidade de Mo-de-Obra
Qualificada
Custos da Mo-de-Obra
Tributao Fiscal Local
Instituies Acadmicas
Custo de Vida
Transporte
Acesso ao Mercado
Prtica Regulatria Local
Custos e Viabilidade de Energia
Vida Cultural
Clima
Acesso a Recursos Materiais

Significncia
89,3%
72,2%
67,2%
58,7%
58,5%
58,4%
58,1%
49,0%
41,4%
36,8%
35,8%
27,6%

Fonte: Premus (1984)

Detalhando melhor a pesquisa, o pesquisador verificou alguns


fatores relevantes na viso dos executivos quando escolhiam definitivamente as regies em que iriam localizar seus empreendimentos de alta tecnologia, como est relatado no QUADRO 4. Alm
de destacar o que importante para as companhias de alta tecnologia, ele tambm aponta na direo do que no importante para
este tipo de empresa: se por um lado os executivos destas companhias de ponta do nfase aos aspectos econmicos, sociais e institucionais da regio alvo da localizao de suas plantas industriais,

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

33
Desenvolvimento Econmico Local

eles no do muita importncia aos fatores verdes como energia,


clima, gua, disposio de resduos e recursos materiais. Os atributos invisveis da comunidade, termo sugerido por Manzagol, so
altamente relevantes, pois, deles depende o conhecimento e seu
desenvolvimento que ir desembocar na criatividade, o que determinante na locao dos empreendimentos de alta tecnologia
para os quais a inovao um fator de vitalidade e sobrevivncia.
Ressalta-se, ento, o papel do setor poltico, pois se um dia chegou-se a pensar no fim do planejamento do espao pblico, evidencia-se sua importncia na administrao otimizada do recurso
territorial. Um bom ambiente, como diriam os economistas, um
bem rentavelmente elstico: medida que o povo e as sociedades
em geral enriquecem exigem proporcionalmente mais e mais do
ambiente onde vivem10.

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

34
Desenvolvimento Econmico Local

QUADRO 4
Fatores Influentes na Escolha de Regies
por Empresas de Alta Tecnologia
Fatores
Viabilidade de Mo-de-Obra:
Qualificada
No Qualificada
Tcnica
Profissional
Tributao de impostos estadual e/ou local
Atitude da comunidade com relao a negcios
Custo de imveis e construes
Transporte de qualidade para os trabalhadores
rea ampla para futuras expanses
Proximidade com boas escolas
Proximidade para lazer e cultura
Facilidades de transporte para materiais/produtos
Proximidade ao mercado consumidor
Disponibilidade de fornecimento de energia
Proximidade aos recursos materiais e fornecedores
Fornecimento de gua
Adequada infra-estrutura para
tratamento de resduos

Significncia
96,1%
88,1%
52,4%
96,1%
87,3%
85,5%
81,9%
78,8%
76,1%
75,4%
70,8%
61,1%
56,9%
46,8%
45,6%
35,7%
35,3%
26,4%

Fonte: Premus (1984)

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

35
Desenvolvimento Econmico Local

2.5 Poltica do Desenvolvimento Econmico Local


2.5.1 Governana
Emergem, na configurao do desenvolvimento local, diz Lipietz,
algumas questes chaves para regular o uso do espao regional
pelas atividades econmicas que abandonam o modelo de desenvolvimento excessivamente organizado, cujos fundamentos encontravam-se baseados no modo de produo do fordismo e de sua
planificao racionalizada:
1. Materializao das atividades no espao, a paisagem econmica no sentido prprio da palavra, a primeira das
formas de regulao;
2. Materializao espontnea de iniciativas concorrentes dos
prprios agentes destas atividades;
3. Estado abandona sua funo estruturante na produo, na
reproduo social e no espao.
A conseqncia principal, oriunda de uma quebra da hierarquia
poltica e da reorganizao industrial em rede11, uma desintegrao vertical da regulao. Em se tratando de regies urbanas, a
ateno vai focalizar sobre as formas de regulao intermedirias
entre a materialidade da aglomerao urbana e o governo, a legislao e a ao do Estado. Eleva-se, ento, um conceito oriundo da
lngua inglesa: governance. Trata-se de todas as formas de regulao que no so nem os mercantis nem do Estado. Para parafrasear a definio de Gramsci (o Estado = sociedade civil + sociedade
poltica), a governana a sociedade civil menos o mercado. Mas,
temos de acrescentar sociedade poltica local, os notveis, as municipalidades12.
Segundo Lipietz, isto sugere um retorno triunfal da poltica. E para
confirmar este fato, cita consideraes de Mick Dunford sobre a
dimenso poltica do desenvolvimento local: independentemente
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

36
Desenvolvimento Econmico Local

de qualquer discusso sobre a forma, a natureza, a dimenso tica


ou social dos modos de governana, o simples fatos de que as redes funcionam a la governana, tanto ou mais que sob leis de mercado, suficiente para refutar as pretenses neo liberais.
A adoo de uma poltica de desenvolvimento local tambm ir
depender de uma articulao inter-regional onde o papel poltico
do governo fundamental. Verifica-se, desta forma, que ainda est
longe a to falada obsolescncia do Estado. De fato isto se mostra
uma falcia, como apontou Hlio Zilberstajn13. Ele diz que h certa desregulamentao de mercados, de alguns segmentos do sistema financeiro, programas importantes de privatizao, etc. Mas, a
participao do Estado na economia, que j vinha crescendo expressivamente e de forma mais ou menos contnua ao longo do
sculo XX, continuou a aumentar no perodo mais recente, a despeito da preponderncia ideolgica do pensamento neoliberal.
2.5.2 Papel do Setor Pblico
Distingui-se a importncia de uma dinmica governana na poltica de desenvolvimento local, pois ser ela que ir definir o modelo
de desenvolvimento, que emerge do bloco scio-econmico territorial, determinando o tipo e o funcionamento da rede industrial e
o perfil da mo-de-obra que ir demandar. H de se cuidar da poltica de desenvolvimento regional, pois uma governana pouco
dinmica, dependente de uma poltica central de proteo sistemtica dos interesses locais pode sufocar a capacidade produtiva local, aponta Lipietz.
Berman & Martin (1992) trazem discusso um original enfoque:
o papel da inovao no setor pblico para a conduo do processo
de desenvolvimento econmico local.
Eles analisaram levantamentos14 realizados nos EUA pela Corporation for Enterprise Development (CED) que considerou as se-

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

37
Desenvolvimento Econmico Local

guintes medidas para avaliar a capacitao dos governos locais


frente a complexidade da economia globalizada:

Conduo de atividades de desenvolvimento econmico, coletando e analisando dados, desenvolvendo e revendo polticas e
coordenando esforos;

Oferta consistente de servios pblicos e investimentos, obtida


atravs de sistema eficiente de taxao de impostos;

Regulao financeira formulada dentro dos limites do sistema


financeiro do estado, garantindo aos investidores privados proteo contra o risco e outras situaes adversas, necessrias para mobilizar o capital;

Ambiente favorvel ao desenvolvimento tecnolgico e empresarial atravs de projetos que ligam os centros de pesquisa e
universidades s empresas, programas para transferncia tecnolgica e facilidades para o desenvolvimento de pequenas
empresas;

Fundos de investimentos para manuteno e construo de


infra-estrutura;

Fundos de investimento para qualificao de recursos humanos, como por exemplo: educao pblica em todos os nveis e
programas de treinamento de trabalhadores; e

Projetos de ajuda a comunidades carentes atravs de programas de desenvolvimento econmico comunitrio e outras iniciativas.

Os pesquisadores, a partir do extenso rol de indicadores, reorganizaram-no em duas categorias de variveis que refletiam condies:

Culturais, sociais e econmicas

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

38
Desenvolvimento Econmico Local

Polticas, tais como: participao, condies de sistemas partidrios e grupos de interesse, e capacidade e liderana governamental.

O primeiro conjunto, chamado de variveis ambientais, e o segundo conjunto, chamado de variveis polticas, determinam a capacidade de inovao governamental, considerada como um produto
dos dois tipos de varivel, observando-se que as variveis ambientais afetam direta e indiretamente a capacidade de inovao por
causa da sua relao com as variveis polticas. Significa dizer que
as aes polticas inovadoras iro depender da capacitao governamental de gerenciar as condies locais para inovao.
Berman & Martin (1992) relevam a importncia das condies
locais culturais, econmicas e sociais para a efetiva capacidade de
inovao governamental em absorver os novos paradigmas para o
desenvolvimento econmico. Avalizando suas concluses, citam
Osborne15 que afirma: O papel principal do governo nutrir os
elementos que viabilizam a inovao, tornando-a possvel: vibrante
infra-estrutura intelectual; fora de trabalho educada e qualificada;
atraente qualidade de vida; ambiente de negcios; oferta de capital
de risco; mercado receptivo para novos produtos e processos;
compromisso com a modernizao industrial; cultura para a industrializao com flexibilidade e cooperao; e sistema social que
apoia a inovao e a diversidade.
2.5.3 O Estado Empreendedor
Abordando a questo estrutural poltica, Benington & Geddes
(1992) notaram que por trs da evoluo no enfoque do desenvolvimento econmico local notado entre as primeiras experincias
realizadas nos anos 70 e 80 e as em curso nos anos 90, estavam as
alteraes nos modos de produo fordista para ps-fordista e a
integrao estratgica empresarial provocada pelo crescente processo de adoo mundial do modelo poltico neoliberal. Eles iden-

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

39
Desenvolvimento Econmico Local

tificaram uma reviso de posies das tradicionais agncias governamentais de desenvolvimento europias criadas no ps-guerra
por conta das mudanas de paradigma na nova economia globalizada, confrontando-as com um novo conjunto de desafios que
colocavam as localidades em um cenrio inteiramente desconhecido.
Alm disso, apontaram Benington & Geddes que iniciativas de
cunho privado e essencialmente empresarial foram introduzidas no
mbito da administrao pblica, primeiramente nos pases de
onde surgiu a teoria econmica neoliberal, como os EUA e Inglaterra, e depois pelos pases da Comunidade Europia e nos demais
pases do Reino Unido da Gr-Bretanha.
Uma das conseqncias desta onda neoliberal foi uma srie de
privatizaes dos servios pblicos no mundo, consubstanciando
aes de reorganizao das atividades econmicas, trazendo uma
uniformidade de idias sobre os objetivos polticos gerais no campo econmico mundial.
Segundo Clarke & Gaile (1992) as novas estratgias polticas locais
se destacam das polticas tradicionais por serem desenvolvidas para
minimizar riscos para investimentos de recursos privados e pblicos externos, tendo orientaes voltadas s economias de mercado.
Duas caractersticas distinguem estas estratgias baseadas em conceitos de mercado dos enfoques mais tradicionais:

Foco de investidores privados em processos que agregam valor

Papel de risco do setor pblico nos investimentos.

As polticas pblicas locais passaram a ser centradas em novos


enfoques estimulando o desenvolvimento de empreendimentos
nas comunidades mais do que subsidiando decises locacionais de

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

40
Desenvolvimento Econmico Local

empresas ou estratgias de gerao de emprego nas regies, destacam Clarke & Gaile.
Nos nveis locais, regionais e nacionais, aes para desenvolvimento ocorrem atravs de agentes que representam interesses coletivos
da comunidade ou setoriais ou de grupos particulares que agem e
intervm diretamente no espao regional, introduzindo um relacionamento entre os atores locais no qual os mltiplos objetivos se
associam para intervenes coletivas no-governamentais abrangendo bens pblicos e privados16.
Dessa maneira, surgem diferentes possibilidades de atuao para o
novo papel empreendedor do setor pblico como agente facilitador na promoo do desenvolvimento econmico regional e local.
Embora tenha se observado uma identificao de propsitos, as
polticas locais de desenvolvimento devem escolher a nfase que
dever ser dada aos seus projetos de desenvolvimento econmico
local. Assim, a comunidade local pode optar entre:

Enfoque proativo e preventivo para a indstria e para a economia local, ou um tradicional papel reativo, no qual, principalmente, as estruturas e instituies pblicas corrigem distores sociais provocadas pelas mudanas no perfil industrial e
econmico local;

Compromisso de prioridades e recursos para o desenvolvimento de empresas existentes, aperfeioamento da qualidade


de produo e capacidade tecnolgica locais, ou um foco mais
tradicional para atrair novas empresas e investimentos externos;

Envolvimento direto com assistncia para as empresas locais e


projetos para a gerao de empregos, o qual dever ser feito
com a combinao de finanas, orientaes e acompanhamento, ou um mais tradicional relacionamento direto ou indireto

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

41
Desenvolvimento Econmico Local

na forma de apoio, tanto em infra-estrutura social quanto fsica;

Comprometimento decisivo do setor pblico em atuar como


um importante empregador, proprietrio de terras, investidor,
empreendedor, comprador e fornecedor de produtos e servios e interferir na economia local, ou um estratgia que conscientemente subordina o setor pblico a um papel funcional
das iniciativas empresariais;

Econmicos locais ligados a criar empregos e compartilhar


preocupaes, ou objetivos voltados para o crescimento econmico e modernizao17.

Por trs destas opes esto, na verdade, tendncias polticas, verificadas principalmente nas dcadas de 70 e 80, quando as primeiras
iniciativas de desenvolvimento econmico local partiram de partidos de esquerda que estavam preocupados em promover um novo
papel para o setor pblico diante do crescimento ideolgico neoliberal, principalmente nos pases europeus que enfrentavam um
processo de desacelerao econmica determinado pela desativao das indstrias de setores como o siderrgico e o txtil, tradicionais grandes empregadores18.
Observaram, ainda, Clarke & Gaile que alguns estrategistas governamentais erraram ao apostar em setores que perdiam a atratividade, seja pela baixa capacidade de crescimento tendo em vista a
reduo do mercado de seus produtos seja pela inviabilidade econmica devido competitividade internacional acirrada, o que
acabaria por provocar uma descontinuidade produtiva.
Eles constataram que no perceber a amplitude da reestruturao
econmica sobre as microeconomias locais foi fatal para algumas
localidades que assistiram aos fechamentos de instalaes industriais sem possibilidade de interferir nas decises macroeconmicas
dos grandes grupos de investimento.
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

42
Desenvolvimento Econmico Local

As comunidades, sensveis s transformaes econmicas globais


que estavam se refletindo em suas vizinhanas, notaram os pesquisadores, passaram a ver nas instituies pblicas as guardis dos
interesses coletivos frente s mudanas trazidas com a globalizao. Ento qual seria o papel que o setor pblico deveria desempenhar para no frustrar as expectativas da comunidade?
Percebe-se que a nova realidade no modo de produo, reconhecido como ps-fordista, onde a produo industrial em massa cede
lugar a um novo modelo de produo flexvel e especializada, decreta a introduo de novos paradigmas que esto redefinindo a
funo do setor pblico como promotor do desenvolvimento econmico local.
Evidencia-se que a acelerao do desenvolvimento de novas tecnologias veio permitir uma ampla gama de possibilidades para pequenos ncleos industriais com produtos cada vez mais customizados para mercados segmentados, permitindo que as grandes
empresas pudessem desconcentrar suas produes em unidades
produtivas menores ou terceirizar a fabricao de seus produtos
para pequenas empresas locais.
Mas at que ponto uma comunidade tem seus recursos humanos
capazes de participar do processo produtivo mais especializado?
V-se a a importncia de ser estruturado um eficiente programa
de treinamento e qualificao, papel que pode ser desempenhado
por uma organizao do setor pblico, ainda que na funo de
facilitadora das atividades educacionais.
A ampliao do uso da tecnologia da informao para a produo
em srie viabiliza a realocao de grandes empresas que passaram a
atuar em forma de uma rede, no necessariamente localizada no
mesmo pas ou regio. O modo econmico de uma empresa, desta
forma, integrava-se a um tecido internacional baseado em pequenas e mdias empresas localizadas em diferentes regies do plane-

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

43
Desenvolvimento Econmico Local

ta, fortalecendo a economia regional como um importante fator do


crescimento das atividades econmicas globais.
Neste aspecto fundamental a difuso de modernos sistemas gerenciais entre as pequenas e mdias empresas locais, as quais devem interagir com as grandes que aplicam conceitos como just-intime na organizao industrial, uma infra-estrutura adequada para a
operao de pequenas e mdias empresas neste e em outros sistemas de produo pode ser uma iniciativa direta ou indiretamente
administrada pelo setor pblico.
Enquanto as empresas esto na busca dos melhores locais para
realocar suas produes industriais, as comunidades procuram
entender e intervir neste processo de transformao de forma que
suas bases produtivas locais correspondam s necessidades das
indstrias. O papel do setor pblico fundamental para que a estrutura produtiva local responda positivamente aos estmulos da
Nova Economia, especialmente nas questes de integrao e
cooperao que quando estimuladas possibilitam a articulao e
complementaridade necessrias para integrar a cadeia produtiva de
um produto industrial serial nas localidades.
Benington & Geddes (1992) concluram que os governos locais
devem ser considerados chave no estmulo inovao tecnolgica
e na promoo institucional dos distritos industriais locais, tanto
quanto na qualificao e treinamento da mo-de-obra local, alm
da proviso de terrenos e infra-estrutura, mas esta viso talvez
ainda seja resqucio de um tempo em que governos eram centralizadores o que pode impedir um envolvimento dos investidores
locais, uma possibilidade que no deve ser fechada, embora se
tenha visto certa relutncia em aplicar dinheiro em atividades tradicionalmente de retornos lentos como o mercado imobilirio,
ainda mais competindo com o efervescente mercado de capital de
risco oferecido pelas aes das empresas de alta tecnologia e da
Internet.
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

44
Desenvolvimento Econmico Local

De forma geral o setor pblico, que tem o papel chave de promover e estimular as novas formas de trabalho e produo e no
permitir a marginalizao de pessoas e empresas, mas, faz-las
capazes de se integrar ao mercado e aos novos processos produtivos, no vem conseguindo desempenhar a contento por causa de
uma viso, muitas vezes estritamente neoliberal, imposta pelo setor
privado que costumeiramente busca uma produo industrial
competitiva de forma predatria, desmobilizando postos de servio e desarticulando a cooperao na base industrial existente nas
regies19.
Coelho & Fontes (1994) refletindo sobre o papel dos governos
locais no Brasil, perceberam, no incio da dcada de 90, que tm
crescido as iniciativas de aes de combate fome e misria atravs de polticas de gerao de trabalho e renda, estimulando principalmente os municpios a apoiarem ou promoverem fruns de
desenvolvimento econmico, balces de negcios, feiras de oportunidades, cursos de capacitao para pequenos empreendedores,
fundos de apoio e outras iniciativas. Estas aes das prefeituras
significam implementar um desenvolvimento humano, sustentvel
a longo prazo, gerando aumento de oportunidades de emprego
para os grandes setores da populao atualmente excludos do
mercado de trabalho, nos quais os municpios se constituem em
sujeitos ou atores nesta grande tarefa.
Isso no surpreendente, tendo em vista o fato de o desemprego
se expressar mais visivelmente no nvel local. Municpios so a
primeira instncia governamental a enfrentar as conseqncias da
pobreza e da misria: a degradao das condies de moradia, de
saneamento, do meio ambiente, etc.
Tradicionalmente, os municpios e o setor pblico em geral tm
sido uma importante fonte de empregos diretos. Agora, como se
viu at aqui, h vrias razes para o Estado mudar do que seria um
Estado empregador para um Estado empreendedor com um
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

45
Desenvolvimento Econmico Local

perfil de Estado gerente, abandonando a relao paternalista e


clientelista com a sociedade, cuja expresso mxima o emprego
de baixa produtividade no setor pblico. Assim a concepo do
setor pblico como uma fonte de empregos alm de mostrar-se
obsoleta, o torna inoperante e ineficiente. A eficcia do processo
de desenvolvimento local um fator vital para a confiabilidade de
uma governana territorial e a viso de eficincia do setor pblico
pea fundamental na estruturao do desenvolvimento econmico da comunidade.
Refletindo um compromisso crescente com o privatismo, em que
se destaca o crescente papel do setor privado em funes tradicionalmente ocupadas pelo setor pblico, as polticas de desenvolvimento local repousam em hipteses como:
1. Governos locais devem encontrar maneiras de estimular a expanso do capital privado porque o capital privado tem o papel
vital na inovao econmica urbana e desenvolvimento, incluindo a gerao de emprego;
2. Melhor caminho para o governo local estimular a expanso das
atividades privadas no meio urbano formar parcerias com o
setor pblico e usar os limitados fundos pblicos para alavancar investimentos privados;
3. Esforos para o desenvolvimento econmico podem e devem
ter como objetivo os grupos desfavorecidos e comunidades
marginalizadas;
4. Recursos pblicos precisam ser dirigidos para projetos que no
seriam viveis sem subsdios pblicos;
5. Governos locais devem concentrar esforos para desenvolvimento econmico naqueles setores que esto na vanguarda da
alta tecnologia e servios especializados ps-industriais;

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

46
Desenvolvimento Econmico Local

6. Para serem eficazes, governos locais precisam dirigir desenvolvimento econmico mais como um assunto tcnico do que
poltico;
7. Programas de desenvolvimento econmico local so opes de
baixo custo para os governos locais porque eles podem contar
com recursos privados;
8. Comunidades podem captar benefcios do investimento em
desenvolvimento econmico; e
9. Todos na comunidade dividiro os benefcios do desenvolvimento econmico local e os custos no estaro concentrados
em nenhum segmento da populao20.
Barnekov & Rich (1989) ao reverem na prtica estas suposies da
poltica de desenvolvimento econmico local, constataram que
algumas delas vinham sendo encaradas com certo ceticismo, devido a consideraes como:
1. Programas de desenvolvimento econmico local, ao designar
fundos pblicos para alavancar investimentos privados freqentemente, vem os empreendedores privados utilizarem estes recursos para desenvolvimento de seus prprios objetivos,
alm de exigir dos governos locais constantes subsdios para a
implementao dos projetos financiados;
2. Enquanto os governos locais assumem de forma irredutvel o
papel de principal investidor de risco, as empresas esto livres
para se mudar e realocar suas infra-estruturas produtivas para
onde houver maior oferta de fundos de risco pblicos;
3. Agncias pblicas e empreendedores privados, visando conseguir recursos externos federais ou estaduais, forjam associaes
apenas para facilitar a captao de recursos subsidiados;

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

47
Desenvolvimento Econmico Local

4. Programas de desenvolvimento econmico voltados para as


comunidades e grupos desfavorecidos so limitados por barreiras polticas;
5. Programas de desenvolvimento econmico local concentrados
em setores de alta tecnologia e servios especializados psindustriais no tm ainda comprovado um padro consistente
de eficcia como uma estratgia eficaz de gerao de desenvolvimento local;
6. Programas de desenvolvimento econmico local retiram as
aes dos governos do debate pblico, reduzindo os ganhos
polticos das administraes municipais e a representatividade
dos governantes locais;
7. Programas de desenvolvimento econmico local escondem os
custos indiretos de governo local para pressionar os governos
federais e estaduais na liberao de fundos para projetos de desenvolvimento, estes recursos acabam saindo de outros projetos ou investimentos pblicos, como servios e infra-estrutura;
8. Estratgias para desenvolvimento econmico local desviam
ateno e recursos do governo que estariam sendo aplicados
diretamente na soluo de problemas sociais;
9. Comunidades nem sempre capturam os benefcios de programas de desenvolvimento econmico local porque seus resultados principais, que so os empregos e os investimentos, atravessam os limites municipais;
10. Desenvolvimento econmico local no reflete os interesses da
cidade como um todo e nem prov benefcios para a cidade
como um todo.
Dizem os pesquisadores que a capacidade do governo municipal
realizar um programa de desenvolvimento econmico baseado
localmente limitada e a viso essencialmente privativista no ga2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

48
Desenvolvimento Econmico Local

rante seu sucesso, mesmo com um forte compromisso com o setor privado: o que o mercado poderia fazer bem, as localidades
fazem bem e o que o mercado fez mal, ou negligenciou, as localidades tm sido ineficientes para superar21.
As estratgias de desenvolvimento local com estes enfoques abrangentes e complexos, ao mesmo tempo em que do s localidades capacidade de se estruturarem em suas bases produtivas,
exigem das lideranas regionais uma maior capacidade de anlise
para que a continuidade dos projetos no sofra com eventuais erros de avaliao.
Como notaram Clarke & Gaile, indispensvel que os instrumentos de planejamento estejam revestidos de cultura para projetos de
riscos e que os planos de ao contemplem diversidades em:
1. Meta, estimulando novos empreendimentos mais do que protegendo os tradicionais;
2. Foco, utilizando a autoridade governamental para estruturar as
oportunidades de mercado mais do que para influenciar as
funes do mercado;
3. Critrio, usando critrios do mercado, como maximizao da
taxa de retorno, mais do que critrios polticos em estabelecer
prioridades para alocao de investimentos de fundos pblicos;
4. Finana, alavancando recursos pblicos e privados mais do que
privilegiando um deles;
5. Papis, contando com parcerias pblico-privado efetivas em
tarefas para implementar projetos de desenvolvimento econmico mais do que meramente burocrticas;
6. Gerenciamento, administrando os projetos atravs de agncias
no-governamentais mais do que atravs de agncias pblicas;

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

49
Desenvolvimento Econmico Local

7. Processo de Deciso, envolvendo decises negociadas caso-acaso mais do que em burocrticos e padronizados processos;
8. Conexes, estabelecendo relaes concretas mais do que simplesmente relaes contratuais baseada em direitos e obrigaes.
Clarke & Gaile, assim como viram crescer o papel empreendedor
dos governos locais nos EUA, notaram que as lideranas comunitrias ainda precisam lutar para superar a antiga viso paternalista
que predomina dentro e fora das administraes municipais e que
compromete a capacidade institucional e organizacional do setor
pblico no gerenciamento estratgico da comunidade.
Elas perceberam que h certa relutncia do setor pblico em adotar polticas com estratgias com perfil de desenvolvimento local,
pois estas no do visibilidade comunidade dos investimentos
necessrios e seus benefcios so sentidos apenas a mdio e longo
prazo ao contrrio de tradicionais polticas de desenvolvimento
como iseno fiscal e doao de terrenos.
Porm esta posio no reflete a viso de novos segmentos de
negcios, mas sim daqueles setores econmicos e industriais mais
tradicionais. Os novos empreendimentos sentem necessidade maior de apoio em planos de marketing e facilidades para expanso de
mercado, e apiam estratgias de risco para desenvolvimento de
seus negcios.
2.5.4 A Comunidade Empreendedora
Sobre a questo do enfoque empresarial da comunidade no processo de desenvolvimento local, Kotler, Haider & Rein acreditam
ser fundamental que ele seja dinmico e ativo. Eles indicam qualidades essenciais para se caracterizar uma localidade como empreendedora:

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

50
Desenvolvimento Econmico Local

1. Economia aberta e fluente, com poucos obstculos para novos


negcios;
2. Estrutura social dinmica, onde pessoas de fora so bemvindas;
3. Negcios competitivos, sem empregador predominante;
4. Acesso a investimentos de risco, com bancos competitivos;
5. Mo-de-obra especializada e profissional, contando com apoio
para qualificao;
6. Governo com apoio aos pequenos e novos negcios;
7. Inovao atravs de grande universidade e centro de pesquisa
empresarial;
8. Mdia com ateno para os empreendedores e para novos negcios;
9. Empregos com base em estmulo a novos e pequenos negcios;
10. Amenidades atravs de boa qualidade de vida com cultura e
recreao.
Kotler, Haider & Rein concluram que a evoluo das sociedades
pblico-privadas na execuo de projetos de interesse da coletividade, surgidas nas dcadas de 1960 e 1970, veio influenciar a viso
estratgica de governo, exigindo dos governantes locais um desempenho empreendedor nas polticas de desenvolvimento econmico, incluindo as seguintes caractersticas:
1. Finanas com impostos moderados; ttulos pblicos bem conduzidos;
2. Dirigentes polticos pensadores; visionrios; vendedores;
3. Servios de alta qualidade; inovadores; competitivos;

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

51
Desenvolvimento Econmico Local

4. Cultura de participao ampla dos cidados; aberta;


5. Estilos profissionais; voltados para resultados;
6. Burocracia com perfil empreendedor; novas maneiras de realizar;
7. Gastos em investimentos; desempenho; resultados;
8. Cidados vistos como consumidores e acionistas;
9. Planejamento com previso para vrios anos; estratgico;
10. Receptividade; bons ouvintes; negociadores; responsabilidades.
Antes que pelo governo, a transformao da localidade em um
lugar atraente para negcios e estimulante para as atividades econmicas passa por uma ampla transformao da mentalidade dos
agentes polticos e privados do desenvolvimento local. A comunidade empreendedora ao mesmo tempo em que exige um novo
modelo mais ativo de administrao no campo econmico e um
esforo de eficincia nas tarefas burocrticas coloca a comunidade
empresarial em uma nova dimenso produtiva, onde a eficcia de
sua operao no territrio est ligada a cooperao efetiva com os
agentes locais de desenvolvimento.
2.5.5 Parcerias Pblico-Privadas
No processo de mudana da sociedade como um todo em direo
a um "governo empreendedor, onde a prosperidade atingida
com crescimento e revitalizao econmica do territrio, resultados de parcerias entre o setor pblico e privado e fundamentado
no apoio da sociedade civil, acredita-se que deve prevalecer estratgias polticas para o desenvolvimento econmico local com a
criao de ligaes transparentes e eficientes entre as empresas e o
governo.
Estrategicamente, o desenvolvimento econmico local baseado
na unio de foras e recursos, pblicos e privados, em novos ar2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

52
Desenvolvimento Econmico Local

ranjos e parcerias onde a sociedade busca com o setor privado


estimular negcios em determinadas reas, tendo-se como objetivo
criar novos empregos e oportunidades econmicas.
Blakely sugere um real comprometimento entre os setores pblico
e privado para que o processo de desenvolvimento local funcione
e isto significa que ambos os setores devero ir muito alm do
simples relacionamento onde o setor pblico apenas oferece cooperao para que o setor privado atinja suas metas atravs de infraestrutura para facilitar suas atividades econmicas. Tambm no
quer dizer que o setor pblico deva conduzir reunies entre polticos e empresrios para discutir questes setoriais. Ele afirma que
embora estas funes das instituies pblicas sejam importantes,
e mesmo fundamentais para o bom relacionamento entre os dois
setores, elas no devem ser consideradas de fato parcerias.
Analisando os casos bem-sucedidos das parcerias entre setores
privados e pblicos, pode-se dizer que elas devem seguir as seguintes recomendaes:

Cultura cvica positiva que encoraje a participao do cidado, que deve ser vista como um trabalho voluntrio de longo
prazo de interesse da comunidade. Os objetivos do desenvolvimento do projeto devem ser compartilhados pela comunidade. Instituies cvicas que ajudam a criar empregos e estimular
a base econmica podem formar parcerias concretas, enquanto
que instituies governamentais ou privadas setoriais, sem um
claro papel no desenvolvimento local, no podem encontrar
um campo comum onde possam formalizar uma parceria.

Viso realstica da comunidade, aceita por todos, baseada


nas foras e fraquezas da rea tanto quanto na concepo comum do potencial local. Esta a mais importante para a formao de parcerias. Sem o comum entendimento do que a
comunidade e do que ela pode vir a ser impossvel constru-

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

53
Desenvolvimento Econmico Local

ir uma melhor comunidade. Mais ainda, sem uma viso realstica do potencial local, a comunidade jamais conseguir atingir
suas metas.

Organizao cvica efetiva que pode combinar o prprio


interesse de seus membros com o interesse mais amplo da comunidade. Interesses prprios so sem dvida o que incita a
maioria das aes. Se os interesses das lideranas cvicas, individuais e coletivos, podem encaminhar atravs de alguma estrutura que possibilite a compreenso do que seja o interesse
comum de toda a comunidade, ento o processo de desenvolvimento pode ser beneficiado e funcionar melhor.

Rede de indivduos e grupos chaves que encoraje a comunicao entre as lideranas e facilite a mediao das diferenas
existentes entre os diferentes interesses. Esta rede constri
respeito e confiana na comunidade. Ela permite tratar de negcios, trabalho e governo para extrair divergncias tanto no
setor privado quanto no setor pblico, dirigindo assim os focos da discusso para corrigir problemas de relacionamento
entre os participantes do processo de desenvolvimento.

Habilidade para conduzir empreitadas cvicas, que contemple o encorajamento de empreendedores sociais e o fortalecimento de seus nimos. Nada mais prejudicial para a noo de desenvolvimento econmico do que a comunidade no
valorizar o trabalho voluntrio de seus cidados. Uma empreitada cvica, a qual pode demandar poucas, mas ativas e motivadas pessoas, em aes firmes para induzir uma rea na criao de empregos e atividades econmicas, uma tarefa de risco, que pode no dar certo. Se estas pessoas no so recompensadas e reconhecidas, o processo de desenvolvimento ir
parar e a comunidade sofrer uma perda difcil de ser recuperada.

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

54
Desenvolvimento Econmico Local

Continuidade poltica evolutiva que deve ser capaz de se


adaptar s circunstncias em transformao, para que seja possvel reduzir a incerteza para os negcios e para as pessoas que
querem assumir riscos econmicos. Muito freqentemente, o
governo, na ausncia de consistentes metas, persiste em polticas fragmentadas no processo de desenvolvimento. H algumas maneiras de se evitar isto. Primeiro, a comunidade deveria
trabalhar em um conjunto de polticas de desenvolvimento que
funcionasse como uma estrutura para suas aes no campo do
desenvolvimento. Por exemplo, a comunidade talvez pudesse
adotar polticas que promovessem o desenvolvimento com a
utilizao de mo-de-obra intensiva. Mas, subseqentemente, o
efeito desta estratgia deveria ser avaliado dentro da estrutura
proposta no conjunto de polticas de desenvolvimento. Segundo, governo local e empreendimento privado, juntos com sindicatos e grupos comunitrios, devem tentar determinar que
tipo de comunidade realmente se quer e construir infraestruturas fsicas e sociais de acordo com o tipo idealizado.

Estas recomendaes formam a base para qualquer estrutura organizacional que a comunidade resolvesse adotar. Essencialmente,
parcerias pblico-privadas so pontes de confiana baseadas em
objetivos similares, porm plenos de diferenas nos papis que
cada um dos parceiros deve representar. Alcanar a cooperao
entre os setores pblicos e privados o primeiro passo em direo
a projetos concretos e os projetos que iro prosseguir facilmente
se a estrutura estiver l para facilitar os relacionamentos entre os
parceiros22.
Abordando a questo de parcerias pblico-privadas como um
campo crescente das polticas de desenvolvimento econmico,
Bennet & Krebs destacam a importncia de se estimular preferencialmente o desenvolvimento de baixo para cima nas iniciativas
governamentais mais do que aquele implantado de cima para bai-

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

55
Desenvolvimento Econmico Local

xo. Eles comentam a estratgia aplicada por vrios programas da


Comunidade Europia CE que buscam este enfoque atravs
de parcerias locais como uma maneira de melhorar a eficcia das
iniciativas desenvolvimentistas. Encorajar o potencial local tem
sido uma maneira da CE agir para eliminar as disparidades regionais e facilitar os ajustes para implantar o Mercado Comum Europeu.
Eles analisaram a estrutura organizacional e parcerias na distribuio das tarefas para implantao dos programas propostos pela
CE de acordo com o agente responsvel pela atividade e com a
economia regional.
As mais importantes atividades dos agentes pblicos, do terceiro
setor e privados, de acordo com o tipo da rea menos desenvolvida, agroindustriais, em declnio industrial e desenvolvida devem ser objeto de investimentos, conforme relacionadas nos quadros seguintes elaborados pelo autor com base na anlise de Bennet & Krebs:

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

Promoo local
Promoo internacional

Emprstimos

Garantias financeiras

Treinamento
Proviso de
informaes

Workshops de
treinamento

Proviso de reas

Doaes

Apoio para cooperativas

Governo
Municipal

Governo
Federal

Gerenciamento
dos locais de
trabalho

Promoo local

Diretrio de
negcios

Workshops de
treinamento

Promoo local

Promoo
nacional

Orientao inicial
Guia financeiro

Promoo
internacional

Associao
Comercial

Aconselhamento
geral

Agncias de
Desenvolvimento

REAS MENOS DESENVOLVIDAS

56

Desenvolvimento Econmico Local

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

Orientao geral

Workshops de
treinamento

Iseno de impostos
Guia financeiro

Diretrio de negcios Guia financeiro

Orientao geral

Proviso de terras

Aconselhamento geral

Promoo
internacional

Proviso de informaes

Registro de
Gerenciamento dos premissas
Orientao inicial
locais de trabalho

Orientao geral

Diretrio de
negcios

Emprstimos

Promoo nacional

Proviso de reas

Associao
Comercial

Doaes

Agncias de
Desenvolvimento

Governo
Municipal

Governo
Federal

REAS AGRO-INDUSTRIAIS

57

Desenvolvimento Econmico Local

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

Proviso de
premissas

Emprstimos

Parque tecnolgico

Promoo internacional

Promoo nacional

Aconselhamento
geral

Workshops de
treinamento

Proviso de reas

Doaes

Orientao geral

Governo
Municipal

Governo
Federal

Aconselhamento
geral

Orientao inicial

Workshops de
treinamento

Promoo local

Orientao inicial

Promoo local

Promoo
internacional

Diretrio de
negcios

Aconselhamento
geral
Guia financeiro

Associao
Comercial

Agncias de
Desenvolvimento

REAS EM DECLNIO INDUSTRIAL

58

Desenvolvimento Econmico Local

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

Orientao inicial
Guia financeiro

Promoo nacional
Aconselhamento
geral

Orientao inicial
Aconselhamento
geral

Iseno de impostos

Promoo internacional

Orientao inicial

Workshops de trei- Promoo


namento
internacional

Promoo nacional Proviso de


premissas

Promoo
internacional

Aconselhamento
geral

Orientao geral

Orientao inicial

Proviso de reas

Associao
Comercial

Doaes

Agncias de
Desenvolvimento

Governo
Municipal

Governo
Federal

REAS DESENVOLVIDAS

59

Desenvolvimento Econmico Local

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

60
Desenvolvimento Econmico Local

A atuao dos quatro agentes cria uma complexa inter-relao


organizacional estruturada em mltiplas parcerias de acordo com a
etapa do projeto em execuo. E, apesar do entrelaamento de
papis, o que dificulta a anlise em uma dimenso simples e direta,
Bennet & Krebs constataram:

reas menos desenvolvidas - o setor pblico tem o mais


importante papel, com o setor privado se isolando e no
participando integralmente dos projetos em parceria com o
setor pblico;

reas agro-industriais - o setor pblico to importante


agente quanto nas reas menos desenvolvidas, mas nestas
reas so freqentes as parcerias com o setor privado;

reas em declnio industrial - o setor pblico o agente


mais ativo, mas nestas reas alm das parcerias pblicoprivadas so encontrados alguns projetos privados independentes;

reas desenvolvidas - os projetos denotam a predominncia de iniciativas do setor pblico com uma pequena
participao do setor privado de forma independente ou
em parcerias, com exceo em projetos de financiamento
onde predomina o setor privado, estimulado por taxas de
juros.

Classificando as estratgias de desenvolvimento econmico local,


Burnier aponta duas classes de polticas de desenvolvimento:
1. Poltica de desenvolvimento incentivado tradicional
enfoque governamental de oferecimento de incentivos em
formas de financiamentos e eliminao/reduo de impostos para atrao e locao de indstrias e estmulo a novos
investimentos na regio;

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

61
Desenvolvimento Econmico Local

2. Poltica de desenvolvimento estratgico baseado em


metodologia, aplicando conceitos empresariais clssicos
como planejamento estratgico, posicionamento no mercado e busca de competitividade23 regional, no apenas para atrao e a locao das indstrias, como tambm para
encorajar a capacidade empreendedora regional e estimular
as atividades econmicas locais.
Burnier percebeu, ainda, a aplicao conjunta das duas polticas,
embora sujeitas a restries de fatores estruturais24 como: aes
estratgicas formatadas com parcerias pblico-privadas, como veculo preferencial visando aquisio de objetivos comuns de desenvolvimento, descentralizao de responsabilidades, excluso do
planejamento econmico governamental, gerao de empregos
baseada em recursos de capital em vez de recursos humanos, e
pragmatismo.

2.6 Implantao do Programa de Desenvolvimento Local


O processo de desenvolvimento local exige, para sua implementao, o estabelecimento de um conjunto de instrumentos baseados
em alguns conceitos chaves que caracterizam as variveis da localidade e determinam a direo da estratgia a ser seguida.
A combinao de caractersticas regionais e circunstanciais que
afetam o local ir estabelecer um guia que fundamenta as tomadas
de deciso que dirigem o plano de desenvolvimento especfico da
comunidade foco das aes do plano. Blakely aponta algumas delas:
Zona de ao - estabelecimento da rea geogrfica foco do plano;
Instituies - criao ou orientao de instituies e organizaes
pblicas e privadas locais participantes do plano;

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

62
Desenvolvimento Econmico Local

Negcios Locais - caracterizao de empresas e empreendimentos existentes na localidade objeto de estudo e ao do plano;
Recursos Pblicos - identificao de recursos financeiros financiadores da elaborao e implantao do plano;
Base de Empregos - identificao dos recursos humanos locais
para realizao do plano.
Ele prope uma diviso do planejamento e gerenciamento de desenvolvimento econmico local em 6 fases, totalizando 22 tarefas:
Fase I - Coleta e anlise dos dados
1. Determinao da base econmica
2. Avaliao da estrutura atual de empregos
3. Avaliao das necessidades de emprego
4. Exame das oportunidades e restries ao desenvolvimento
econmico
5. Exame da capacidade institucional
Fase II - Seleo da estratgia para o desenvolvimento local
6. Estabelecimento de critrios e objetivos
7. Determinao dos possveis cursos de ao
8. Desenvolvimento da estratgia escolhida
Fase III - Seleo dos projetos de desenvolvimento local
9. Identificao dos projetos possveis
10. Avaliao da viabilidade do projeto
11. Comunidade/Comercial/Locacional/Implementao
Fase IV - Elaborao dos planos de ao
12. Pr-avaliao dos resultados do projeto
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

63
Desenvolvimento Econmico Local

13. Alimentao das entradas do projeto


14. Estabelecimento das alternativas financeiras
15. Identificao das estruturas do projeto
Fase V - Especificao dos detalhes do projeto
16. Conduo de estudos detalhados da praticabilidade
17. Preparao do plano de trabalho
18. Programa de desenvolvimento, monitoramento e avaliao
Fase VI - Preparao e implementao do plano global de
desenvolvimento
19. Preparao da agenda de implementao do plano de projeto
20. Desenvolvimento de um programa global de desenvolvimento
21. Determinao e marketing dos recursos da comunidade
22. Negociao das necessidades financeiras
2.6.1 Planejamento Estratgico
A insero das parcerias com o setor privado no desenvolvimento
local reforou o peso da viso empresarial nas iniciativas locais e
trouxe conceitos da teoria do planejamento estratgico para implantao de programas de desenvolvimento econmico local,
com muitas comunidades em todo o mundo adotando esta metodologia para desenvolvimento de suas economias locais.
Blakely v de forma positiva a introduo desta metodologia pelo
seu enfoque baseado em previses do futuro da comunidade em
um ambiente econmico onde se inserem as necessidades locais.
Ele minimiza a origem militar do termo estratgico dizendo que
este tipo de planejamento contm as exigncias suficientes para
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

64
Desenvolvimento Econmico Local

sua aplicao em desenvolvimento econmico local por contar


com "a utilizao de todas as foras de uma localidade, as quais so
inseridas em uma abrangente meta de longo prazo, para assegurar
sua implantao".
Portanto, pode-se considerar como positiva a adaptao s nuanas das comunidades interessadas no desenvolvimento econmico
local do que era uma prtica comum nas corporaes empresariais.
Assim, muitas comunidades vm usando planejamento estratgico
h alguns anos, reconhecendo as agncias governamentais25 e nogovernamentais em todo o mundo este processo como uma eficiente maneira de avaliar custo e benefcios no ambiente econmico,
alm de construir um instrumento para monitoramento de projetos, facilitando o sucesso dos empreendimentos.
Seu mrito vem do fato que identifica de forma sistemtica as vantagens e desvantagens de uma rea, determina oportunidades para
seu crescimento, fornece um senso de direo para programas
locais de forma que o crescimento possa ser alcanado e prov um
cenrio para a avaliao e modificao do programa de desenvolvimento econmico, a partir de uma anlise de estratgias locais
viveis para a promoo de desenvolvimento econmico26.
Na aplicao desta metodologia, h necessidade de acompanhar a
permanente evoluo mundializada das atividades econmicas que
causa mudanas nas economias locais, provocando o surgimento
de novas vises para o gerenciamento dos valores da comunidade27, ligados ao modo de produo industrial.
Com este objetivo, Doeringer & Terkla (1990) mostram uma classificao de empresas na determinao da estratgia de produo:
a) Inovao;
b) Produo em massa;
c) Produo customizada (personalizada);
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

65
Desenvolvimento Econmico Local

d) Produo hbrida.
As empresas com caractersticas de inovao e produo em massa
seguem o tradicional modelo de ciclo-de-produto. O sucesso ou
fracasso de empresas inovadoras dependem da expanso do mercado para o produto e relativamente insensvel competio de
custos, dizem Doeringer & Terkla. Como estas empresas de ciclode-produto evoluem do incio da inovao para a maturao como
produtores em massa, elas se tornam crescentemente vulnerveis
competio de custos e suas estratgias locacionais se tornam sensveis a estruturas de custos locais.
Em oposio, produtores de produtos personalizados e empresas
hbridas que combinam personalizao com produo em massa
acreditam em estratgias de especializao dos produtos. Eles tendem a operar em nichos de produto onde a competio mais
sensvel qualidade e velocidade de entrega do que a preo. Estes
produtores especializados so altamente dependentes de fatores
econmicos invisveis viveis para eles na regio qualidade da
fora de trabalho, ambiente empresarial-trabalhista, e relaes de
cooperao com empresas locais, perceberam Doeringer & Terkla.
Neste contexto, dizem os pesquisadores, o desempenho da economia local depende do mix das estratgias das diferentes empresas presentes na comunidade, mais do que um mix de velhas e
novas empresas, na verdade este desempenho depende mais ainda
das relaes destas estratgias de produo com os fatores invisveis da comunidade. Viram eles, ento, a importncia de centrar os
esforos de desenvolvimento em empresas, no em indstrias,
usando os incentivos de fatores invisveis locais como base para
construir a economia local. Desta forma, releva-se a vocao das
pequenas e mdias localidades para o desenvolvimento local que
vem da capacidade endgena de absorver companhias de alta tecnologia que no precisam estar locadas prximas aos mercados,
como as de baixa tecnologia28.
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

66
Desenvolvimento Econmico Local

Ottansmeyer, Humphey & Erikson (1987) no acreditam que seja


possvel o desenvolvimento econmico local sem que haja uma
confluncia de estratgias entre o setor pblico e o setor privado.
De um lado, dizem eles, empresas encaram continuamente aes
estratgicas referentes a decises de investimentos e de produo.
Tais decises, freqentemente so baseadas em novas tecnologias
de processo e produto, devendo envolver o incio de um novo
empreendimento, a expanso ou reduo de uma planta, a abertura
de uma filial, a realocao de uma estrutura produtiva em outro
local ou o fechamento de uma unidade. As empresas envolvem
neste tipo de deciso costumeiramente consultores, agncias governamentais e instituies de apoio setorial. Um conjunto de informaes como oferta de mo-de-obra, perfil dos trabalhadores,
salrios, infra-estrutura, taxao de impostos, e outros dados pertinentes s decises so levantados diretamente com representantes
das reas selecionadas.
Por outro lado, continuam eles, comunidades locais esto engajadas em um sistemtico esforo para melhorar seus ambientes econmicos. Vrios incentivos econmicos so freqentemente usados para ajudar os negcios a se expandirem ou manterem suas
atividades na regio. Aquisies de terrenos, descontos em impostos e taxas ou subsdios so aes implementadas em todos os
nveis governamentais. Fornecimento de infra-estrutura, emisses
de concesso e intervenes polticas podem afetar as decises de
investimentos das empresas e so estratgias usualmente utilizadas
pelos estrategistas do setor pblico para influenciar as escolhas
estratgicas do setor privado.
Este variado conjunto de condies, incentivos e ofertas de servios, segundo Ottansmeyer, Humphey & Erikson, deve constituirse na estratgia de desenvolvimento de uma rea. Ela pode estar
formalmente disposta em um plano, onde as fraquezas e foras
regionais formam o produto a ser oferecido e o mercado a ser
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

67
Desenvolvimento Econmico Local

conquistado. Quando isto acontece, com conexo entre as expectativas empresariais e comunitrias obtm-se uma estratgia concreta, que deve ser conduzida atravs de um processo de planejamento no qual a comunidade deve ter o principal papel.
Kotler, Haider & Rein (1995) abordam a questo da evoluo histrica do planejamento estratgico de marketing aplicado no contexto das comunidades americanas, dividindo em trs geraes de
desenvolvimento econmico:
A primeira fase foi aquela em que a estratgia era correr atrs de
fbricas. Sua origem a dcada de 30, quando os estados do sul
dos EUA, atravs de esforos agressivos, buscaram atrair as fbricas e investimentos oriundos do norte dos EUA oferecendo "ambientes comerciais melhores" com vantagens de um custo de produo menor, atravs de mo-de-obra e terras baratas, impostos
baixos e financiamento pblico.
A segunda etapa, nas dcadas de 80 e 90, mostra as localidades
aplicando estratgias baseadas no conceito de marketing-alvo. Neste caso, em vez de tentar atingir uma nica meta, a de atrair indstrias, os esforos se dirigiam para mltiplos objetivos. A preocupao no seria apenas atrair empresas, mas tambm reter e estimular
as que j estavam locadas na regio. O turismo seria visto como
uma atividade econmica de alto valor multiplicador. Os negcios
com o exterior, facilitados com a globalizao, deveriam ser encarados mais como oportunidades para a expanso do mercado para
os produtos locais do que ameaa a economia regional. Os investimentos estrangeiros tornavam concretas as possibilidades de
parcerias internacionais para estimular as atividades econmicas
locais.
Kotler, Haider & Rein perceberam que medida que a economia
americana foi mudando e a concorrncia aumentando, as localidades deixaram para trs aquela abordagem descuidada e arriscada do

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

68
Desenvolvimento Econmico Local

tudo-ou-nada e partiram para estratgias mais refinadas, baseadas


no estudo da concorrncia e do posicionamento do mercado.
Na terceira etapa de planejamento estratgico, desta vez baseado
na criao de produto e conceito de nicho, iniciada durante a dcada de 90, os locais procuram se definir como lugares especiais
que oferecem vantagens competitivas especficas para atender determinadas indstrias-alvo.
Estas etapas, embora independentes, no so necessariamente
excludentes, refletem, apenas, as mudanas na economia global,
onde se inserem o crescimento, o desenvolvimento e sofisticao
da competio entre as localidades em busca da garantia de sua
prpria sobrevivncia.
Constatando a funo instrumental do planejamento estratgico,
Kotler, Haider & Rein afirmam que nesse processo dinmico, o
marketing de localidades surgiu como um processo de integrao
promissor que ligava as vantagens competitivas de um local aos
objetivos gerais do desenvolvimento econmico.
2.6.2 Misso
A implementao do planejamento estratgico local de desenvolvimento um processo de interao entre o conjunto de metas e
as aes engendradas para atingi-las e em essncia gerenciamento, onde a atuao requerida bem mais complexa do que uma
simples execuo de instrues administrativas empresariais. Assim, o planejamento ir trabalhar com um plano de aes, baseado
em metas e recursos disponveis, havendo necessidade de determinar a misso do planejamento que deve estabelecer a racionalidade
para o conjunto de aes a serem adotadas.
Misso o que caracteriza, identifica e justifica a existncia de
uma instituio. Ela pode ser dividida em quatro partes interrelacionadas: finalidade, estratgia, comportamento e valores. Finalidade explica porque uma organizao existe: para quais benefcios
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

69
Desenvolvimento Econmico Local

todos os esforos esto sendo realizados. Estratgia considera a


natureza do objeto da organizao, o posicionamento desejado
frente a outras instituies e a fonte da vantagem competitiva.
Padres de comportamento, normas e regras para atuao da organizao. Valores so as crenas e princpios morais que esto
por trs dos padres de comportamento, sendo as crenas normalmente formuladas no seio da organizao pela tradio administrativa, pelos fundadores ou pela equipe administrativa29.
O elemento estratgia da misso indica o que importante para o
futuro da instituio, enquanto os valores indicam o que importante na cultura da organizao. A misso fica bem definida quando h uma perfeita sintonia entre os dois elementos, e amalgamada
pelo propsito comum entre estratgia e valores fornece organizao segurana para atingir suas metas.
a misso uma proposta de encaminhamento das aes pelas
quais uma instituio deve se responsabilizar, sendo uma agncia
de desenvolvimento local a organizao que pode gerenciar este
processo, responsabilizando- se pelas aes no contexto territorial
de sua atuao, como estar exposto mais adiante nesto livro, no
prximo captulo.
2.6.3 Aes Estratgicas
O grupo de trabalho de planejamento estratgico do seminrio
Metropolis93 Montreal30 apresentou algumas recomendaes para
aplicao deste tipo de planejamento nas aes do setor pblico,
concluindo que a aplicao do planejamento estratgico em cidades e regies envolve um conjunto de orientaes e instrumentos
de implementao mais complexo do que o tradicional planejamento usando a ferramenta de controle do uso do solo, e que, por
isso, os tcnicos envolvidos devem estar familiarizados com custos
e benefcios dos projetos e participar ativamente no apenas da

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

70
Desenvolvimento Econmico Local

formulao como tambm da implementao das aes que eles


requerem.
O grupo recomendou que o processo de planejamento estratgico
obedecesse s oito etapas:
1) Reconhecimento preliminar e definio das tarefas de acordo
com a orientao geral onde a atividade de planejamento se insere;
2) Coleta de dados, anlise, pesquisa e diagnstico;
3) Formulao de metas e objetivos, e seleo das variveis essenciais;
4) Desenho dos cursos de ao e alternativas;
5) Avaliao e seleo da estratgia preferida;
6) Desenho da estratgia preferida, propsitos principais e programa de trabalho;
7) Implementao e estrutura de funcionamento;
8) Monitoramento e reviso.
Estas tarefas fazem parte de um processo cclico e, assim, o trabalho em cada estgio ir fundamentar o prximo, sucessivamente
at a implementao. A simplificao do processo necessria
para iniciar os trabalhos, talvez, com o processo em andamento,
um determinado estgio possa necessitar de uma maior complexidade, abrindo esta etapa para outras tarefas.
H, em planejamento estratgico, algumas ferramentas bsicas
como a matriz SWOT (Strengths, Weakness, Opportunities e Threats)
criada com o propsito principal de ajudar uma organizao a encontrar o melhor ajuste entre seu perfil operacional e o meio em
que atua, ou seja, formular a estratgia mais adequada para o desempenho empresarial. Ela pode ser aplicada para o planejamento
de localidades, observando-se algumas adaptaes em seus conceitos.
A matriz SWOT no contexto urbano envolve:
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

71
Desenvolvimento Econmico Local

Anlise externa, na qual pontos-chave de ameaas e oportunidades so destacados do meio externo; e


Anlise interna, a qual identifica as fraquezas e foras relativas a cada tema estratgico.
Estas perspectivas so importantes porque ambos os fatores, externos e internos, iro afetar a capacidade de uma localidade atingir
as metas propostas no plano, e devem ser cuidadosamente elaboradas para determinar as aes estratgicas e garantir o sucesso do
objetivo de planejamento.
Quanto s aes, Reese (1993) constatou a diversidade nas adotadas em cidades americanas para implantar programas de desenvolvimento econmico local. Ela as dividiu em categorias, classificando os instrumentos e atividades. So elas:
1) Atividades de Marketing
a) Inventrio de terrenos viveis
b) Brochuras
c) Vdeos
d) Prospectos para visitantes
e) Atrao de novas empresas
f) Exposies
g) Desenvolvimento de mercado para exportao
h) Promoo de reas
i) Planejamento de eventos
j) Planejamento e implantao de plano de marketing
2) Instrumentos Financeiros
a) Descontos em impostos e taxas
b) Pagamentos facilitados de impostos e taxas
c) Garantias de emprstimos
d) Emprstimos subsidiados
e) Emprstimos diretos aos negcios privados
f) Parceria em projetos

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

72
Desenvolvimento Econmico Local

g) Comodatos com opo de venda de reas


h) Contribuio financeira em projetos
i) Doao de terrenos
j) Emisso de aes
k) Treinamento e retreinamento de mo-de-obra
l) Servios de gerenciamento de empreendimento
3) Atividades de gerenciamento urbano
a) Melhoria da coleta e tratamento de esgoto
b) Melhoria do sistema de tratamento de gua
c) Facilidades para loteamentos de grandes reas
d) Desapropriao de reas
e) Aquisio de reas
f) Realocao de empresas
g) Reativao de reas urbanizadas e sem uso
h) Venda de reas para empreendedores imobilirios
i) Leasing de reas para empreendedores imobilirios
j) Doao de reas para empreendedores imobilirios
k) Transferncias de direitos de desenvolvimento
l) Gerenciamento de propriedades
m) Gerenciamento de propriedades industriais
n) Reabilitao de construes desativadas
o) Assistncia tcnica para gerenciamento imobilirio
4) Instrumentos governamentais
a) Desburocratizao para emisso de licenas para projetos
b) Melhoria do sistema de aprovao de edificaes
c) Ombudsman para resoluo de problemas
d) Modificao de zoneamento
e) Relaxamento de regulaes ambientais
f) Melhoria e expanso de estacionamento
g) Melhoria das vias de circulao de veculos e do trnsito
h) Melhoria da segurana pblica
i) Melhoria da coleta e tratamento do lixo
j) Melhoria de facilidades para o trfego de pedestres

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

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Desenvolvimento Econmico Local

k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)

Melhoria e expanso das reas de lazer


Melhoria do visual da cidade
Incentivos preservao da histria local
Adoo de regulao aos lugares histricos
Adoo de regulao para sinalizao visual
Adoo de regulao para fachadas
Adoo de programas e regulao de resduos

Reese considera que as categorias que englobam atividades voltadas para marketing, incentivos financeiros e disponibilizao de
reas, deveriam adotar tcnicas diferenciadas para objetivos especficos de demanda e oferta urbana. Os incentivos pelo lado da oferta urbana seriam direcionados a reduzir os custos para as atividades empresariais em uma localizao especfica e assim atrair mais
investimentos. Os incentivos pelo lado da demanda urbana seriam
direcionados para encorajar e estimular novos empreendimentos e
desta forma tenderiam a ser mais de natureza empresarial. Estas
atividades deveriam ser diretamente voltadas para estimular a demanda para produtos da regio e promover a participao de empreendedores locais. As lideranas da comunidade precisam ter
certeza de qual tipo de desenvolvimento a localidade tem em mente quando iniciam seus trabalhos para no dispersarem esforos
nas atividades que no iro atender as expectativas da populao.
Azevedo (1995) identificou trs aes-chave em um conjunto de
diversificadas estratgias de polticas locais para criao de um
ambiente favorvel a melhoria da eficcia das empresas:
1) Iniciativas voltadas criao e expanso de empresas
as vantagens decorrentes da proximidade geogrfica atraem
novas empresas e contribuem para o desenvolvimento daquelas j existentes; essas vantagens, entretanto no levam somente a uma reduo dos custos de produo, mas a inovaes nas
reas da produo e de mercado. No mbito do aparelho produtivo, a reestruturao dos sistemas produtivos locais e regio2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

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Desenvolvimento Econmico Local

nais est se realizando no s atravs de mudanas nos processos produtivos (mudanas na organizao das empresas em
funo da introduo de novas tecnologias) como tambm
mediante a fabricao de novos bens e/ou diferenciao da
produo, o que significa, em termos de comercializao, a
possibilidade de ocupao de novos mercados;
2) Fomento para mudana tecnolgica trata-se de organizar
territorialmente as mudanas tecnolgicas, de tal modo que as
empresas possam introduzir, de forma eficaz e rpida, novas
tecnologias, ajustando-se s condies do sistema produtivo e
as empresas locais; em alguns casos possvel aproveitar o potencial tecnolgico existente na regio, porm o mais freqente
a importao de know-how empresarial proveniente de outras
reas, o que supe a introduo de inovaes tecnolgicas pela
imitao ou adaptao de tecnologias externas;
3) Formao tcnica e qualificao do trabalhador realizao de programas de requalificao de mo-de-obra, o que pode implicar reordenao de escolas ou mesmo criao de escolas tcnicas adaptadas s exigncias dos novos processos de
produo.
Para idealizar aes estratgicas para o desenvolvimento local,
indagaram-se Kotler, Haider & Rein como as localidades deveriam
reagir aos desafios-chave que esto enfrentando, provocados pelo
impacto que a grande transformao da economia mundial est
causando ao mundo, como:

Acelerao do ritmo de mudanas no ambiente da economia,


da poltica e da tecnologia;
Processos normais de evoluo e decadncia urbana;
Crescimento do nmero de concorrentes na disputa dos recursos externos;
Dependncia crescente de recursos prprios para atrao de
investimentos.
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

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Desenvolvimento Econmico Local

Kotler, Haider & Rein apontam aes bsicas para o desenvolvimento de um local, o qual pode ser considerado como um modelo
para conduzir o desenvolvimento de localidades no sculo XXI.
Segundo eles, as respostas aos desafios-chave da internacionalizao da economia seriam:
1) As localidades precisam definir uma viso estratgica para enfrentar estes desafios;
2) As localidades precisam definir um processo de planejamento
de marketing para enfrentar estes desafios;
3) As localidades tm de adotar uma perspectiva de mercado legtima em relao aos seus produtos e clientes;
4) As localidades precisam estabelecer qualidade em seus programas e servios para competir com outras;
5) As localidades precisam de habilidade para transmitir e divulgar eficientemente suas vantagens competitivas;
6) As localidades precisam diversificar sua base econmica e criar
mecanismos para se adaptar flexivelmente s novas condies;
7) As localidades precisam desenvolver e alimentar caractersticas
empreendedoras;
8) As localidades precisam contar mais com o setor privado para
executar suas tarefas;
9) Cada local precisa elaborar o seu prprio processo de mudana, como resultado das diferenas culturais, polticas e processos de lideranas;
10) As localidades precisam criar alguns mecanismos organizacionais e de procedimento que sustentem o seu desenvolvimento
e mantenha uma vez iniciada a fora adquirida.
A implantao deste conjunto de aes prescinde de uma colaborao mtua para empresas e governo trabalharem juntas e que ir
se traduzir em benefcios moldados por culturas, tradies e instituies que esto obrigando lideranas empresariais e polticas a
repensarem seus projetos e propostas.

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

76
Desenvolvimento Econmico Local

E, segundo Kotler, Haider & Rein, se a tendncia no sentido de


acabar com as fronteiras entre os pases acelerar-se, como achamos
que vai ocorrer, as regies e localidades econmicas transcendero
as fronteiras polticas. Numa economia sem fronteiras, elas surgiro como os novos atores no palco mundial.
A capacitao dos recursos coletivos e individuais da comunidade,
apontam os pesquisadores, ir viabilizar a criao de instrumentos
e oportunidade para enfrentar as foras poderosas, externas e internas, que agem nas localidades. Pensam eles que as reaes
nova ordem econmica devem surgir de baixo para cima, elevando
a importncia das regies ao mesmo nvel que das naes no desafio competitivo global.

2.7 Atores do Desenvolvimento Local


A materializao das polticas e estratgias da comunidade tem
sido realizada por grupos de lideranas comunitrias que vm atuando atravs de comisses, conselhos, autarquias municipais e,
mais recentemente, agncias de desenvolvimento local que coordenam os papis e as atividades das lideranas locais no processo
de desenvolvimento da localidade.
fundamental que os atores locais de desenvolvimento da comunidade estejam participando no apenas das atividades do formato
de planejamento, mas tambm, com o mesmo empenho, da consecuo dos objetivos do plano, sendo essencial para a definio
e aplicao dessas polticas e estratgias:

Empresrios que desempenham o papel de animadores ou de


mediadores do ajuste produtivo. Reunidos em associaes locais, eles definem e se responsabilizam pela gesto dos recursos do ambiente que so considerados teis s empresas. Essas
associaes buscam, em ltima anlise, promover a colaborao entre empresas, de modo a moderniz-las e a melhorar sua
competitividade;
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

77
Desenvolvimento Econmico Local

Administradores pblicos locais - cabe identificar demandas


das empresas, assim como incentivar a mobilizao de recursos
cientficos e tecnolgicos locais;
Instituies locais - universidades e institutos de pesquisa,
que por sua vez, atravs de iniciativas de mudanas tecnolgicas e de formao de mo-de-obra, reforam e complementam
os ajustes produtivos das foras de mercado. So responsveis
pelo treinamento da mo-de-obra, condio indispensvel para
que se eleve a produtividade do sistema, cuja qualificao deve
adaptar-se s novas condies de produo31.

Extraindo-os da experincia espanhola que desde 1986, atravs do


Instituto Nacional de Empleo com a colaborao de administraes municipais, vem promovendo a criao de agncias de desenvolvimento local, Martin (1996) aponta os atores para a criao de
um plano de desenvolvimento local. So eles:
1. Atores ligados tomada de deciso - polticas e institucionais;
2. Atores ligados s tcnicas - profissionais e especialistas;
3. Atores ligados a aes sobre o espao local - a populao e
todos os demais agentes locais do desenvolvimento.
Destaca ainda o pesquisador espanhol que o xito das iniciativas
planejadas para o desenvolvimento local depende da participao
efetiva dos atores que devem protagonizar seus papis.
As funes ideais dos agentes seriam:
a) Integrao - buscar a lgica do territrio, suas necessidades e
potencialidades; apoiar as articulaes entre o setorial e o global, entre o econmico, o social e o cultural;
b) Mediao - ponto de apoio para os diversos atores para a
concepo e realizao de um projeto; favorecer as condies
para a tomada de deciso; garantir o fluxo permanente de in-

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

78
Desenvolvimento Econmico Local

formao e a conexo entre os atores; capacidade de negociao; desenvolver atitudes de negociao;


c) Inovao e mobilizao - escutar e descobrir as necessidades
profundas da populao e traduzi-las em um projeto de desenvolvimento vivel e aceitvel por todos; mobilizao dos recursos locais e humanos; promover as iniciativas da comunidade; garantir a participao nos projetos.
A eficcia do planejamento, complementa Martin, ser obtida com
a complementaridade e interdependncia destas trs funes, que
dever materializar-se em:
a) Anlises territoriais que expressem a problemtica global das
zonas produtivas;
b) Projetos de desenvolvimento elaborados com base em uma
realidade e no em cenrios genricos;
c) Animao social que conduza participao;
d) Comunicao que promova projetos de desenvolvimento e,
por ltimo;
e) Gesto dos planos de desenvolvimento com capacidade de
anlise, acompanhamento e controle dos resultados.
2.7.1 O Empreendedor Cvico
Henton, Melville & Walesh (1997), inspirando-se nas observaes
de Peter Drucker32 sobre a emergncia do terceiro setor na sociedade do conhecimento com atividades especficas, alm das do
setor pblico e do setor privado, identificam o surgimento de um
ator fundamental nas comunidades que aderem Nova Economia: o empreendedor cvico.
Os pesquisadores vem nas localidades empreendedoras, onde se
estabelecem fortes ligaes entre a comunidade e a economia, trs
caractersticas bsicas:
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

79
Desenvolvimento Econmico Local

1. "Clusters" especializados engajados concentrao de


empresas que criam prosperidade em regies atravs de exportao e esto engajadas em suas comunidades para atender mtuas necessidades;
2. Competncias comunitrias conectadas os bens e processos que criam as fundaes para clusters competitivos e
sustentam a alta qualidade de vida;
3. Empreendedores cvicos - ligam economia e comunidade,
lideranas que conectam clusters econmicos e competncias da comunidade para promover vitalidade econmica e a
qualidade de vida da comunidade.
Os atributos essenciais do empreendedor cvico, segundo Henton,
Melville & Walesh, so:
1. Viso de oportunidades na Nova Economia;
2.

Personalidade empreendedora;

3. Liderana cooperativa para conectar a economia comunidade;


4. Motivao para demorados e incertos retornos de longo prazo;
5. Disposio para trabalho em equipe e para complementar papis.
Embora os empreendedores cvicos possam vir de qualquer rea
ou setor, ns observamos que toda equipe de empreendedores
cvicos inclui em seu ncleo lideranas que vieram do setor privado. Esses lderes vem seus futuros empresariais conectados s
suas comunidades afirmam Henton, Melville & Walesh.
Os pesquisadores caracterizam, ainda, os papis a serem desempenhados pelo empreendedor cvico na construo de uma nova
economia na comunidade:

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

80
Desenvolvimento Econmico Local

1. Motivador no incio, o primeiro papel do empreendedor


cvico criar um senso de urgncia para mudanas na comunidade para enfrentar o desafio da globalizao de maneira que
os participantes compartilhem uma misso;
2. Conectador ainda na iniciao, o segundo papel do empreendedor cvico estabelecer a conexo eficiente os participantes de forma a oferecer credibilidade rede de trabalho, tornando-a vivel;
3. Professor iniciado o trabalho, com o comprometimento e
conexo da comunidade, o papel seguinte do empreendedor
cvico criar nos participantes um entendimento comum das
questes estratgicas, ajudando a construir um frum permanente de discusses sobre o futuro da comunidade;
4. Condutor ainda na incubao, proteger e enriquecer o processo papel do empreendedor cvico, mantendo as regras e
disciplina para conduo das iniciativas, e ajudando a encontrar
as pessoas certas para as funes exigidas no trabalho em equipe;
5. Integrador quando, na implantao do projeto, o empreendedor cvico deve atuar como um investidor de capital de risco, mas com a cabea de cidado, monitorando as alteraes
de comportamento dos dirigentes e forjando compromissos
srios destes com as mudanas, contando para isto com um
time de primeira classe para apoio de sua atuao;
6. Maestro tambm na implementao, o papel de maestro
assegura ao empreendedor cvico a direo no caminho estipulado e que a meta ser atingida, evitando a fragmentao, duplicao ou rigidez no enfoque dos trabalhos, garantindo o foco inicial e os objetivos propostos;

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

81
Desenvolvimento Econmico Local

7. Mentor no aperfeioamento e renovao, o empreendedor


cvico tem o papel de mentor para estimular o surgimento de
futuros empreendedores cvicos que iro se responsabilizar pela permanncia do processo na comunidade, garantindo o funcionamento futuro das estruturas e plataformas organizacionais criadas para iniciar, incubar e implementar o projeto;
8. Agitador ainda contribuindo para o aperfeioamento e renovao do processo, o empreendedor cvico atua assumindo
o papel de empurrar a comunidade na direo escolhida, ele
um incansvel batalhador, acreditando sempre que h um caminho para superar as dificuldades e levar a comunidade a um
futuro melhor.
Henton, Melville & Walesh vem o papel do empreendedor cvico
como vital para ligar a economia da comunidade na nova rede de
trabalho global. Dirigentes e executivos empresariais, funcionrios
pblicos, consultores em desenvolvimento pblico ou privado,
dirigentes e executivos de organizaes governamentais, cidados
comuns, profissionais da mdia, todos podem desempenhar este
papel.
A exigncia bsica para isto o desejo de construir uma conexo e
uma integrao eficazes entre a regio e a economia global, moldando a localidade para um relacionamento internacionalizado
onde uma cultura de compartilhamento de viso, trabalho, decises e aes seja a fora motriz do desenvolvimento econmico da
comunidade.

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local

82
Desenvolvimento Econmico Local

3. Agncias de Desenvolvimento Econmico Local


A materializao das polticas e estratgias idealizadas pelos atores
do processo de desenvolvimento econmico da comunidade tem
sido realizada atravs de comisses, conselhos, autarquias municipais e, mais recentemente, por meio de agncias de desenvolvimento local que para eles servem como espao de reflexo, coordenao e aes no processo de desenvolvimento da localidade.
O surgimento das agncias de desenvolvimento local conseqncia de alteraes no tradicional padro centralizado de formular e
operar polticas pblicas marcado pela verticalidade na relao
Estado-Sociedade, pela generalidade espacial e segmentao setorial dando lugar a um padro descentralizado, caracterizado pela
horizontalidade dessa relao, pela interao dos agentes/atores
sociais envolvidos e pela seletividade espacial, integrao e territorialidade das polticas pblicas1.
Em uma agncia de desenvolvimento local a perspectiva de conduo de um processo de desenvolvimento regional sob o amparo
de um planejamento apoiado pela lgica de uma coordenao externa central cede lugar a um plano de gesto das iniciativas locais.
Esta gesto voltada para a consecuo de projetos , neste tipo de
agncia, fundamentada sob a viso territorial em que novos conceitos, como o de desenvolvimento endgeno, norteiam a difuso
do crescimento econmico e a gerao de empregos a partir do
gerenciamento dos potenciais intrnsecos regionais estabelecidos
em projetos estratgicos.
Segundo Macedo (1998), apesar da variedade de suas atividades,
de seus mbitos de atuao e de suas formas institucionais, as
ADs so, em geral, organismos que vm sendo criados sob o amparo do Setor Pblico (Unio, Estados ou Municpios) para a
promoo do desenvolvimento de uma zona territorial determina-

3. Agncias de Desenvolvimento Econmico Local

83
Desenvolvimento Econmico Local

da (estado, regio ou localidade), embora no sejam necessariamente de propriedade exclusivamente estatal. Situam-se, em geral,
no meso plano entre o pblico e o privado (nvel pblico, mas no
estatal) e so criadas de maneira concertada entre os agentes sociais envolvidos e, mesmo quando exclusivamente estatais, possuem
elevada autonomia de ao. Quase sempre na perspectiva de um
regionalismo aberto, as ADs atuam fortemente no mbito da integrao interna e externa da regio onde concretiza suas atividades, via
definio de estratgias de desenvolvimento endgeno e de acesso
a mercados e de atrao de capitais extra-regionais.
Criticando a ineficcia da administrao pblica para gerenciar as
polticas de desenvolvimento econmico e observando que "os
recursos gerenciais e interpretativos mais adequados se encontram
no setor privado, porm as empresas dispem de uma cobertura
territorial limitada, pouco tempo e poucos recursos para compreender e enfrentar questes de responsabilidade social", Bennet (1993)
acredita ser til o modelo de agncias de desenvolvimento no
apenas por representar uma forma de apoio eficaz, mas tambm
por permitir incorporar caractersticas essenciais do mundo de
negcios.

3.1 Tipos de Agncia de Desenvolvimento Local


Blakely aponta a influncia das circunstncias locais na estrutura
institucional vivel para gerenciar o desenvolvimento econmico
local e destaca duas caractersticas fundamentais que a organizao
responsvel pela gesto do processo deve ter:
1. Autoridade - o poder legitimado pela confiana nela depositada pelo governo local, comunidade, sindicatos, empresas e outras instituies e grupos;
2. Recursos - humanos, financeiros e tcnicos, aceso a informao e outros recursos necessrios para desenvolver projetos e
programas.

3. Agncias de Desenvolvimento Econmico Local

84
Desenvolvimento Econmico Local

Segundo ele, podem existir trs tipos de organizao de desenvolvimento local:

Modelo tradicional - a agncia ligada diretamente administrao municipal. Ela funciona geralmente em lugares onde o
governo assume o papel principal de agente de desenvolvimento, sendo mais comum em cidades de porte maior. Nas cidades
menores a dificuldade existe por exigir um formato de uma secretaria ou departamento municipal o que implica em altos
custos para contratar uma equipe relativamente grande, formada por tcnicos e executivos, alm de diretores e funcionrios
burocrticos. O funcionamento deste tipo de agncia carrega
uma grande quantidade de burocracia, o que afasta empresrios acostumados ao dinamismo de tomadas de decises geis,
o que no possvel na agncia estatal.
Modelo privado - a agncia privada independente. O papel
coordenador geralmente fica com a associao comercial local
e cuida de projetos setoriais especficos de interesse da comunidade empresarial da regio, como, por exemplo, turismo e
comrcio. Algumas localidades menores adotam esta estrutura
para iniciativas de desenvolvimento local por agregarem com
mais facilidades os empresrios aos projetos de interesse coletivo. H uma restrio participao do setor pblico porque
os investimentos esto normalmente ligados a riscos financeiros que os recursos pblicos no podem correr. Desta forma, a
participao do governo local fica restrita a cesso de terrenos
e concesso de incentivos fiscais aos projetos deste tipo de agncia privada.
Modelo aberto - a agncia de desenvolvimento econmico
local. Congrega os interesses gerais de todos os segmentos da
comunidade. A participao tanto do setor pblico quanto do
privado, apesar de haver instncias onde um ou outro fique ou
prejudicado ou beneficiado, possibilita que se renam todos os

3. Agncias de Desenvolvimento Econmico Local

85
Desenvolvimento Econmico Local

recursos potenciais da comunidade para o crescimento das atividades econmicas na regio. Se o setor pblico e o privado
tiverem partes iguais na corporao com uma diviso de deveres e obrigaes esta abordagem institucional pode ser um excelente veculo e deveria gozar de forte apoio das organizaes
pblico e privadas voltadas para o desenvolvimento econmico.

3.2 Estrutura da Agncia de Desenvolvimento Local


Blakely diz que a estrutura de uma agncia de desenvolvimento
local pode ser muito sofisticada ou relativamente simples. Ele indica para estas agncias de desenvolvimento econmico estruturas
moderadamente complexas, desde que a caracterstica mais importante desta forma institucional possa desempenhar todas as tarefas
que o governo local lhe delega enquanto age como organismo privado. Entre as atividades essenciais, o pesquisador cita as nove
mais importantes:
1. Administrar fundos de desenvolvimento contando tanto como
recursos de fontes pblicas quanto privadas;
2. Gerenciar propriedades pblicas industriais ou comerciais para
o governo;
3. Operar servios em ao conjunta pblico-privada;
4. Entrar em contato e conseguir emprstimos para vrios projetos de desenvolvimento da comunidade;
5. Empreender atividades de marketing e promoo da localidade;
6. Fornecer servios voltados aos empresrios;
7. Funcionar como centro de assistncia a pequenos negcios;
8. Fornecer assistncia tcnica e de marketing para firmas locais;

3. Agncias de Desenvolvimento Econmico Local

86
Desenvolvimento Econmico Local

9. Dar apoio a esforos do governo para atrair indstria e comrcio.


Acredita Blakely que a agncia de desenvolvimento local, constituda com a participao do setor pblico em parceria com o setor
privado, a estrutura mais flexvel que uma comunidade pode
contar para adquirir competitividade regional, desde que aja um
comprometimento concreto dos atores locais no processo de desenvolvimento da localidade.

3. Agncias de Desenvolvimento Econmico Local

87
Desenvolvimento Econmico Local

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento


V-se, ento, que relevantes projetos de desenvolvimento econmico local, como exposto at aqui, podem ser implementados pela
inovadora ferramenta de planejamento e gerenciamento conceituada como agncia de desenvolvimento.
A seguir esto colocadas algumas das muitas experincias aplicadas
j h algum tempo em pases que podem ser considerados como
pioneiros na gesto econmica territorial das localidades e suas
potencialidades endgenas.

4.1 Agncias de Desenvolvimento Regional da Espanha


Ao abordarem o tema poltica industrial e desenvolvimento regional, Santos, Amador & Hernndez (1995) apontam o papel e a
importncia fundamental que teve na poltica de promoo industrial da Espanha a figura da Agncia de Desenvolvimento Regional
ADR.
A orientao bsica de uma ADR espanhola o estmulo formao do potencial de capital endgeno da regio para criar condies adequadas para o desenvolvimento, isto norteia todas as funes e atuaes de uma Agncia de Desenvolvimento Regional.
Na Espanha, as ADRs so instrumentos de interveno pblica na
promoo industrial e, apesar de terem, predominantemente capital pblico, funcionam com autonomia sob os regulamentos do
direito privado, participando de sua direo organizaes empresariais, como Cmara do Comrcio e Associaes Industriais e Comerciais.
Cada uma das ADRs, como ferramenta de poltica econmica na
Espanha, tem seus objetivos, instrumentos e modelo de organizacional. O objetivo bsico, criar condies de desenvolvimento em

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

88
Desenvolvimento Econmico Local

sua regio, tem como campo central de atuao o apoio inovao


e ao desenvolvimento tecnolgico.
Uma ADR na Espanha visa potencializar a capacidade de inovao
da regio mediante duas linhas de atuao: a modernizao da estrutura produtiva e a diversificao territorial e setorial do tecido
industrial.
A consolidao do ambiente favorvel a esta potencializao, segundo Santos, Amador & Hernndez, seria obtida com aes
inter-relacionadas como: corte horizontal na recepo, tratamento
e difuso de informaes; desenvolvimento tecnolgico; desenho
de novos produtos; pesquisa e acesso a novos mercados.
Os pesquisadores acreditam que estas aes tm potenciais de
crescimento entre as pequenas e mdias empresas, sendo elas, na
verdade, o objeto dos servios a serem prestados pelas ADRs. Para
eles, a Agncia deve elaborar uma organizao descentralizada,
tanto funcional quanto territorial, considerando a varivel espacial
como uma das mais importantes em sua concepo.
Santos, Amador & Hernndez consideram bsico o conceito de
proximidade e acessibilidade ao servio ofertado quando se tem
por objetivo a promoo da pequena e mdia empresa. Segundo
eles, h necessidade de se partir da estrutura existente considerando os pontos fracos (financiamentos, inovao e comercializao)
para aproveitar a capacidade interna de cada espao regional e dinamizar o que existe por meio de ajustes estruturais locais.
Os instrumentos utilizados pela ADR espanhola:
1. Incentivos Financeiros
a) Subvenes para fins variados desde cobrir parte do investimento at financiar a formao tcnica da mo-de-obra ou a
descentralizao da atividade produtiva;

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

89
Desenvolvimento Econmico Local

b) Emprstimos e crditos com juros preferenciais para aumento


de capital fixo das empresas;
c) Avais e garantias para facilitar o acesso a fontes externas de
financiamento;
d) Participaes em capital;
e) Capital de risco.
2. Incentivos No-Financeiros
a) Proviso de infra-estruturas fsicas (adequao do espao territorial para as atividades econmicas);
b) Prestao de informao (acesso a mercado, novas tecnologias,
fundos, etc.; intermediao e aproximao entre empresas; assessoria a gesto empresarial; pesquisa e fomento a introduo
de novas tecnologias; formao e qualificao de mo-de-obra
tcnica; promoo e marketing no nvel local e global);
c) Instrumentos de Nova Configurao (estruturas operacionais
responsveis pela coordenao e implantao de todos os incentivos da poltica industrial descrita):

Institutos Tecnolgicos devem ser situados em reas


com um denso tecido de pequenas e mdias empresas do
mesmo setor
Parques Tecnolgicos devem receber empresas em setores- chave de tecnologia de ponta e atuar como centros de
difuso
Centros de Inovao incubadoras industriais, onde as
novas empresas recebem tutela e transferncia de tecnologia

Notando que estes instrumentos tm um carter universal no


mundo industrial desenvolvido, Santos, Amador & Hernndez
notaram a singularidade destes instrumentos na sua organizao e
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

90
Desenvolvimento Econmico Local

no funcionamento, quando devem atuar em rede. Para tornar suas


funes eficazes, recomendam:
a) A interao entre os componentes ou instrumentos para uma
atuao coordenada que esteja sob orientao de uma mesma
ADR;
b) A descentralizao tanto territorial como setorial dos diferentes instrumentos facilitando o acesso das pequenas e mdias
empresas em toda a Espanha;
c) A retroalimentao atravs da participao dos agentes econmicos nos diferentes instrumentos que permita um aperfeioamento das ferramentas aplicadas.
Santos, Amador & Hernndez concluem: O critrio bsico orientador da poltica desempenhada pelas ADRs o mercado e as
transformaes que ele introduz na organizao do sistema econmico. O mercado marca a pauta e as diretrizes a que devem se
adequar todo tipo de indstria para manter sua competitividade.
Esta realidade mutante faz com que a poltica industrial tambm o
deva ser.

4.2 Associao Europia de Agncias de Desenvolvimento EURADA


Vtor Soares, vice-presidente da Associao Europia de Agncias
de Desenvolvimento EURADA, rgo da Comunidade Europia que congrega 143 estruturas regionais de desenvolvimento
econmico em todos os pases da Europa, identifica uma dificuldade tradicional nas vrias regies europias: a cooperao interinstitucional, resultado da no diferenciao clara entre o nvel
poltico-institucional e o nvel tcnico-institucional. Diz ele:
O nvel poltico-institucional de fato o plano em cada instituio, seja ela nacional, local ou regional, tem de exercer a legitimidade social que lhe conferida no contexto dos seus objetivos
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

91
Desenvolvimento Econmico Local

globais e especficos, no esquecendo o estabelecimento, quando


possvel e desejvel, de acordos interinstitucionais do mesmo nvel
de ao ou de nveis complementares.
O nvel tcnico-institucional, no contexto das relaes interinstitucionais do territrio, determinante para a implementao dos
processos de parceria no nvel local e regional, identificando projetos concretos que pela sua natureza ou fins, potencializem o desenvolvimento integrador de uma dada zona geogrfica.
deste aspecto que surgiram na ltima dcada nos pases da Unio Europia, e hoje tambm nos pases da Europa NoComunitria, bem como na Amrica do Norte, as chamadas Agncias de Desenvolvimento.
Para que estas se materializem numa organizao prpria e independente, as autoridades locais e regionais devem estar fortemente
ligadas com outros atores, sociais e econmicos, de modo a possibilitar pesquisas, projetos de servios e informao orientados para
objetivos estratgicos sociais e econmicos, que podem tornar um
dado territrio pr-ativo, em relao ao governo central, e competitivo face a outras regies nacionais e internacionais1.
4.2.1 Agncia de Desenvolvimento como Observatrio
Segundo Soares, uma agncia de desenvolvimento local deve estar
na posio de vigilante sobre a economia, sobre a vida social e
cultural de uma regio, estando inserida sob todos os aspectos na
comunidade, e exercer um papel de observatrio, onde necessita:
Compreenso profunda dos problemas e potenciais de uma
dada rea geogrfica;
Forte habilidade de trabalhar com - significa no trabalhar para
- as estruturas econmicas, polticas, culturais e sociais j existentes
na regio;

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

92
Desenvolvimento Econmico Local

Padro de interveno realmente concreto e operacional, de


modo que seu trabalho possa ser reconhecido como til e importante econmica e socialmente, pelo estmulo criao de novos
empregos, de novas oportunidades e novas solues.
Para isto, uma agncia de desenvolvimento local tem de otimizar
requisitos fundamentais, como:

Ser aceita e entendida pelas estruturas polticas;

Traduzir todos seus objetivos em projetos e atividades concretas;


Coordenar esforos com outras organizaes regionais j existentes;
Mobilizar os recursos financeiros, pblicos e/ou privados,
necessrios sua estrutura bsica e necessrios implementao
de novos projetos;
Ter autonomia e independncia necessrias para tomar suas
prprias decises no contexto interinstitucional;
Ter um empenho e capacidade do pessoal tcnico para obter
resultados concretos.
4.2.2 Classificao das Agncias da EURADA
Pode-se estabelecer, de acordo com Soares, uma classificao para
distinguir os diferentes tipos de agncias de desenvolvimento regional da EURADA, dividindo-as por origem e por atividade.
Por origem elas podem ser reconhecidas como:
1. Agncias fundadas por governos centrais;
2. Agncias existentes dentro de autoridades locais e regionais;
3. Agncias fundadas pelas autoridades locais e regionais;
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

93
Desenvolvimento Econmico Local

4. Agncias independentes fundadas por parcerias pblicoprivadas.


A anlise de Soares aponta vantagens e desvantagens em todos os
tipos de agncias:
1. Criadas pelo governo central, se por um lado contam com recursos financeiros, elas no do nfase a processos pois, trabalham
com produtos e buscam resultados a curto prazo, descuidando das
metas de longo prazo.
2. Incorporadas em estruturas governamentais dirigidas por autoridades regionais ou locais demonstram um bom conhecimento
das realidades regionais. Mas, dependentes de uma hierarquia poltica no conseguem agilidade devido aos trmites burocrticos o
que as torna lentas para operacionalizar projetos de desenvolvimento econmico, que possuem uma forte dinmica de mercado.
3. Iniciativas governamentais locais, possuindo independncia para
aes concretas, podem tomar decises mais rpidas e por estarem
mais prximas dos corpos dos executivos regionais so, entre as
estruturas pblicas, as que melhor oferecem condies de sucesso.
4. Sustentadas por parcerias pblico-privadas, entretanto, so as
que possuem melhor habilidade para combinar pontos de vista e
de interesse dos setores pblico e privado. Esta avaliao vlida
tanto para a adoo de metodologias que iro dar suporte ao desenvolvimento de projetos, quanto no estabelecimento de objetivos e metas.
A viso de uma coordenao entre a capacidade institucional do
setor pblico com as aptides operacionais do setor privado, pode
ser um modelo alternativo real para implementar e promover modelos de desenvolvimento econmico, regional e local. Esta idia
se refora devido s tendncias econmicas, sociais e polticas que
tm em estruturas como estas perspectivas de melhor atuao e
distribuio do crescimento das atividades econmicas globais.
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

94
Desenvolvimento Econmico Local

Quanto s atividades, elas podem ser classificadas como:

Agncias estratgicas

Agncias operacionais globais

Agncias operacionais setoriais

As estratgicas trabalham, conforme a viso de Soares, basicamente com a obteno, tratamento e difuso de informao sustentada
em bases de dados sociais e econmicos, oferecendo estudos de
pesquisas setoriais e globais em todos os aspectos, promoo integrada regional para o mercado nacional e internacional, apoio e
suporte a pequenas e mdias empresas, estimulando o potencial
endgeno de desenvolvimento regional.
As operacionais globais tm como objetivo o estabelecimento, a
promoo e a divulgao dos projetos de desenvolvimento intersetorial. Elas agem, muitas vezes ou em parceria ou, mesmo, dentro
de agncias estratgicas, em projetos especficos de interveno
para a reestruturao de redes econmicas, envolvendo as pequenas e mdias empresas e o setor pblico, habitualmente no papel
de animadora do processo de aproximao entre os setores.
As setoriais so estabelecidas com o objetivo de promover determinado setor existente na regio, englobando focos to distintos
quanto emprego e cultura, por exemplo. Ou comrcio varejista e
artesanato. Elas promovem projetos especficos para atender um
setor ou um conjunto de setores tendo como meta as atividades
econmicas ou sociais em uma determinada rea.
4.2.3 Premissas para o Sucesso de uma Agncia de Desenvolvimento
Da experincia de Soares na EURADA, a criao, implementao
e operao bem-sucedida de uma agncia de desenvolvimento
local e/ou regional observaram as seguintes premissas2:
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

95
Desenvolvimento Econmico Local

Local no o oposto do regional, so duas reas de complementaridade funcional, embora com especificidades prprias;
Agncias de desenvolvimento devem ser entendidas como
empresas de desenvolvimento, no sentido da descoberta de reas
de interveno potencializadoras de qualidade econmica interdisciplinar;
Parcerias a serem estimuladas devem ser evolutivas quer
territorialmente, quer no que diz respeito aos parceiros, flexveis
onde se tenha ao final um projeto estruturado, nos seus aspectos
jurdicos, econmicos e organizacionais, e com anlise da sua viabilidade econmica e funcional no contexto da validao interinstitucional a que se prope.
A criao de uma agncia de desenvolvimento local e/ou regional,
considera Soares, uma atitude que implica grandes mudanas,
tanto no nvel das relaes interinstitucionais regionais, pelo posicionamento que a nova estrutura toma, como no nvel tcnico
pelas inovaes introduzidas. Porm, deve-se cuidar para que isto
no implique em substituio ou sobreposio das competncias
regionais j instaladas e em funcionamento.
Entretanto, uma agncia de desenvolvimento, eminentemente um
empreendimento baseado em planos estratgicos, apenas ente
retrico at que incorpore as atividades para as quais foi idealizada.
E, mesmo aps suas funes estarem implantadas, exige-se dela
uma permanente reformulao organizacional para enfrentar as
mudanas de percurso, uma situao previsvel quando se trabalha
com aes estratgicas, as quais esto em constante avaliao.
Diz, ainda, Vtor Soares:
"Estes conceitos no devem ser meramente filosficos ou tericos,
mas sim verdadeiros conceitos metodolgicos e operativos. Sem
uma clara definio de um plano de atividades a curto e mdio
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

96
Desenvolvimento Econmico Local

prazo, o futuro da agncia ser, sem dvida, um ponto de interrogao. No suficiente estar de acordo sobre a idia ou sobre os
objetivos principais, todos devem estar conscientes das metas concretas que a nova estrutura pretende atingir".
4.2.4 Organizao de uma Agncia da EURADA
Na EURADA, Soares constatou que existem variaes quanto a
uma estrutura operacional de uma agncia de desenvolvimento
local. Mas, de forma geral, um papel fundamental atribudo ao
diretor geral, o executivo da agncia. Ele se responsabiliza pelas
metas operativas aprovadas pela administrao, uma espcie de
conselho superior. Neste conselho superior figuram representantes
da sociedade abrangida pela agncia, tais como: polticos representantes dos municpios e regio; lideranas polticas, comunitrias e
privadas; representantes de empresas, sindicatos, bancos, universidades, institutos, setores das atividades produtivas; etc. Este conselho tem, entre outras responsabilidades legais, a funo de aprovar
os planos estratgicos e o oramento da agncia, e acompanhar o
andamento das etapas dos projetos aprovados. Segundo ele, as
agncias europias esto normalmente estruturadas nos seguintes
corpos legais:

Assemblia Geral

Presidente e Vice-Presidente

Administrao

Conselho Fiscal

Diretor Geral

A Assemblia Geral rene periodicamente os scios e/ou acionistas fundadores da agncia para a eleio do Presidente e seu Vice,
e tambm para indicao dos membros da Administrao e do
Conselho Fiscal, que podem ou no serem nomes escolhidos entre
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

97
Desenvolvimento Econmico Local

os scios e/ou acionistas fundadores. O Diretor Geral, normalmente indicado pelo Presidente eleito, passa necessariamente pela
aprovao da Assemblia Geral ou da Administrao.
A estrutura das agncias europias conta ainda com os Comits ou
Grupos de Trabalho que so constitudos especialmente para tratar
de assuntos pontuais e funcionam com rgos consultivos formados por especialistas das reas destes assuntos.
Soares acredita que a atuao do Diretor Geral vital para a agncia de desenvolvimento local, pois, estas contam normalmente
com pequenas estruturas tcnicas em seu incio, e para isto o Diretor Geral, evitando-se ser um cargo de confiana, deve ter um excelente perfil profissional, contando com as seguintes caractersticas:
a) Prestgio tcnico e de gesto na regio e em relao s instituies;
b) Conhecimentos profundos sobre os fatores sociais, econmicos e culturais da regio;
c) Bons conhecimentos sobre os fatores nacionais e internacionais;
d) Bons conhecimentos sobre o estilo de funcionamento de instituies e empresas da regio, a chamada "cultura de empresa e
organizao";
e) Modo de pensar interdisciplinar, com capacidade de integrar
vrios dados de diferentes campos de trabalho, numa abordagem comum;
f) Enorme capacidade de liderana, sem perder a perspectiva
determinante de constituio de esprito de equipe dentro do
pessoal tcnico;
g) Excelente capacidade para promover projetos, procurar parceiros, identificando objetivos e possibilidades comuns;

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

98
Desenvolvimento Econmico Local

h) Excelente conhecimento sobre as fontes de informao e de


financiamento que possam ser usadas como facilitadoras de atividades da agncia;
i) Prtica de utilizao de perfis e caractersticas de outras pessoas, de modo a compor uma equipe complementar, como base
para alcanar um objetivo comum - o sucesso da agncia, o
sucesso da regio;
j) Total confiana e responsabilidade por parte do Conselho de
Administrao na escolha da equipe tcnica e administrativa.
A capacidade tcnica e administrativa do Diretor Geral, assegura
Soares, vai lhe dar confiana para montar uma equipe de trabalho
altamente qualificada que deve possuir as seguintes caractersticas:
a) Capacidade de execuo de pequenos projetos de desenvolvimento, individualmente e em grupo, com resultados sociais e
econmicos, que iro funcionar como efeito demonstrativo e
catalisador de modelos de desenvolvimento sistmicos;
b) Capacidade de assumir uma atitude no-burocrtica em relao
realidade organizacional da agncia, trabalhando por objetivos e avaliando o impacto dos seus resultados;
c) Construir um corpo conceptual bsico, comum a toda equipe,
e promover neste a mesma noo operativa dos objetivos de
trabalho;
d) Implementar a necessidade de formao contnua, de inovao
permanente e de um rigor real;
e) Encontrar a noo de marketing de equipe, de modo a que, e
como conseqncia, a agncia tenha credibilidade no seio das
entidades e organizaes com as quais se relaciona.
Soares salienta, ainda, que no h um enfoque disciplinar nico
para o corpo tcnico da agncia, pois as atividades so voltadas
para projetos que exigem um enfoque multidisciplinar, desta ma4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

99
Desenvolvimento Econmico Local

neira, assim encontrada uma grande variedade de qualificaes


acadmicas nas equipes tcnicas das agncias da EURADA.

4.3 ADL na Estratgia Competitiva de So Paulo


Em Junho de 1997, o Governo do Estado de So Paulo, atravs de
sua Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico SCTDE , apresentou o Manual para Implantao das
Agncias de Desenvolvimento Econmico Local ADLs que,
junto com outras propostas, visando aumentar a competncia de
desenvolvimento econmico das regies do estado de So Paulo,
fazia parte do plano Estratgia Competitiva do Estado, elaborado com assessoria da Diviso de Economia e Engenharia de Sistemas DEES do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT.
4.3.1 Misso e Objetivos de uma ADL
Segundo o Manual, a implantao de uma Agncia de Desenvolvimento Econmico Local (ADL) deveria ter como misso a promoo do desenvolvimento econmico de um determinado municpio. E, para isto, a ADL teria como objetivos:

Manter e estimular os atuais empreendimentos do municpio;

Atrair novos investimentos para o municpio

Desta forma caberia ADL: "coordenar os agentes locais, estimular parcerias, fornecer informaes e servir como interlocutor nico do municpio com as entidades pblicas e privadas de fomento
para viabilizar a adoo de medidas prticas que promovessem o
desenvolvimento econmico local".
4.3.2 A ADL como uma ONG
Uma Organizao No-Governamental (ONG), com o amparo do
governo municipal e com o apoio tcnico, poltico e financeiro da
iniciativa privada local e outras entidades da sociedade civil (Uni4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

100
Desenvolvimento Econmico Local

versidades, Escolas Tcnicas, Associaes Comerciais e Industriais, etc.), seria o formato ideal para a ADL.
Segundo consultores e pesquisadores do IPT, esta organizao
deveria ser caracterizada como uma entidade civil, sem fins lucrativos e de utilidade pblica, onde pudessem se associar pessoas fsicas e jurdicas. Sua auto-sustentao deveria ser garantida atravs
de contribuies regulares de seus associados, receitas provenientes de prestao de servios (p.ex., atravs da organizao de eventos, seminrios, publicaes, etc.), de convnios com entidades de
fomento (Banco Mundial, BNDES, SEBRAE, SCTDE, etc.) e
doaes realizadas por pessoas fsicas ou jurdicas.
4.3.3 Beneficirios de uma ADL
O Manual via nesta estrutura a possibilidade de beneficiar:
a) Governo municipal, por dispor de um instrumento para coordenar parcerias entre os agentes locais e as entidades de fomento, visando a adoo de medidas prticas que promovam o
desenvolvimento econmico local;
b) Empresas j instaladas, por contar com um canal para encaminhamento de idias, demandas e projetos especficos junto ao setor pblico e rgos de fomento;
c) Potenciais investidores, por ter acesso facilitado s informaes e aos diversos agentes locais atravs de um interlocutor
nico (a ADL).
d) Instituies de ensino, por facilitar a integrao de seus pesquisadores e alunos no processo de desenvolvimento da comunidade;
e) Organizaes de fomento, por identificarem com mais facilidade as demandas especficas de cada regio e obterem suporte para a realizao de projetos bem fundamentados;

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

101
Desenvolvimento Econmico Local

f) Governo do estado, por contar com um instrumento de desenvolvimento econmico descentralizado, nos diversos municpios do estado; e
g) Comunidade local como um todo, por contar com um espao para a reflexo de suas potencialidades, articulao de
parcerias e por participar de aes concretas que visam melhorar a sua qualidade de vida.
4.3.4 Constituio de uma ADL
Entre as estrutura possveis para criar a ADL, a mais indicada para
a promoo do desenvolvimento local seria uma agncia municipal
de constituio mista, com a presena dos setores privado e pblico. Ela teria como principal vantagem a possibilidade de desempenhar tarefas delegadas pelos governos locais com um nvel de agilidade equivalente ao das entidades privadas.
Para seu sucesso, indicava o IPT que a ADL deveria desfrutar do
apoio tcnico, poltico e financeiro de ambos os setores, pblico e
privado. A composio de ADL mais eficiente seria aquela em que
houvesse uma participao equilibrada entre estes setores, sem
predominncia de qualquer um de seus associados no processo de
tomada de decises. Suas aes deveriam se fundamentar sempre
num contnuo processo de interao, com a consulta e busca do
consenso entre as partes que compem a ADL. Assim, uma ADL
deveria contar com:
Setor pblico - contribuindo e implementando melhorias nas reas
de infra-estrutura, desburocratizao, uso e ocupao do solo, tributos, financiamento, zoneamento, fornecimento de licenas e
outros incentivos.
Setor Privado - contribuindo nas reas de planejamento estratgico, marketing, informaes, habilidades especializadas e demais
fatores envolvidos na avaliao e expanso dos negcios.
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

102
Desenvolvimento Econmico Local

Conhecimento - contribuindo com programas de modernizao


gerencial e tecnolgica e dando apoio ao estabelecimento de novos
empreendimentos ou ampliao dos j existentes.
4.3.5 ADL Intermunicipal
Os pesquisadores da DEES do IPT viam, ainda, a possibilidade da
Agncia de Desenvolvimento Econmico Local ter uma atuao
intermunicipal. Desta maneira, embora, a ADL devesse ser um
organismo com atuao voltado basicamente para as atividades
scio-econmicas de um municpio especfico, considerava o Manual do Plano Estratgia Competitiva do Estado que, se individualmente cada municpio de uma mesma sub-regio se apresentasse
incapacitado de constituir sua prpria ADL, uma configurao de
ADL poderia envolver uma estrutura consorciada de prefeituras e
representantes empresariais desta sub-regio como um todo.
Na ADL intermunicipal, uma estrutura consorciada teria responsabilidade pela articulao dos interesses representativos do conjunto de prefeituras e dos setores produtivos dos municpios associados. A diferena que suas aes se estenderiam sobre o conjunto dos municpios associados.
4.3.6 Atividades de uma ADL
Para atingir seus objetivos, o plano da SCTDE/SP previa uma
srie de atividades em reas como a de planejamento, promoo
de eventos, servios s empresas, formao de recursos humanos,
etc. que deveriam fazer parte da atuao da ADL. Por exemplo:
1. Planejamento e marketing municipal
a) Auxiliar a prefeitura municipal na elaborao e execuo de um
PDM, Plano de Desenvolvimento Municipal3, bem como em
suas atualizaes peridicas;
b) Identificar tendncias e levantar as potencialidades e as vocaes da regio que possam ser exploradas para a promoo do
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

103
Desenvolvimento Econmico Local

desenvolvimento econmico local, dando preferncia s atividades de maior valor agregado e em processo de expanso;
c) Realizar estudos sobre as oportunidades de exportao, visando promover e direcionar a internacionalizao das empresas
locais;
d) Realizar estudos sobre a viabilidade da criao de fundos de
capital de risco para investimentos locais em negcios com alto
poder de expanso;
e) Preparar e editar monografia sobre a cidade e sua regio, destacando os aspectos positivos do municpio e seus desafios;
f) Elaborar um plano de marketing municipal com promoo
nos nveis regional, estadual, nacional e internacional das oportunidades de negcios da regio, valendo-se de recursos da mdia tradicional e dos novos meios de comunicao eletrnicos;
g) Organizar misses, feiras e rodadas de negcios para promoo do municpio e suas atividades produtivas.
2. Servios s empresas do municpio
a) Elaborar um banco de dados municipais, centralizando as informaes relevantes para o desenvolvimento que ainda estejam dispersas nos diversos rgos da administrao local, consolidando dados locais sobre infra-estrutura scio-econmica,
disponibilidade de linhas de financiamento, incentivos fiscais,
rede de parceiros potenciais, oportunidades de negcios, servios de C&T, servios disponveis s pequenas e mdias empresas, etc.;
b) Informatizar e disponibilizar o banco de dados municipais
sociedade, visando o atendimento da demanda por informaes do local, para tornar mais transparente as oportunidades
de negcios que existem no municpio e para agilizar os pro-

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

104
Desenvolvimento Econmico Local

cessos de decises, tanto no mbito pblico quanto no privado;


c) Apoiar as empresas j instaladas na regio, auxiliando-as nas
resolues de problemas de natureza mercadolgica, administrativa, econmico-financeira, tecnolgica, ambiental ou poltico-institucional, de forma a aumentar sua competitividade;
d) Dar assistncia aos empresrios interessados em investir na
regio, em questes como locao de projetos, obteno de recursos, facilidades energticas, de comunicao, de transportes, ambientais e tecnolgicas;
e) Receber e acompanhar investidores em visita ao municpio,
com roteiros de visita e agenda previamente preparados;
f) Estimular a criao de pequenas e mdias empresas, atravs de
parcerias com o SEBRAE;
g) Fomentar a criao de Empresas de Participao Comunitria
EPC , incentivando o desenvolvimento de uma cultura
empreendedora na comunidade local;
h) Participar da instalao de Incubadoras de Empresas;
i) Estimular a implantao de Condomnios Industriais e de Servios CIS ;
j) Realizar pesquisa para levantar a demanda e a oferta de imveis que possam ser transformados em CIS;
k) Apoiar a criao de centros de servios laboratoriais e centros
de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) especializados, vinculados s principais atividades econmicas locais.
3. Recursos humanos do municpio
a) Adotar programas de qualificao e aperfeioamento da mode-obra em todos os nveis;
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

105
Desenvolvimento Econmico Local

b) Promover cursos de aperfeioamento da capacitao empresarial local, em parceria com o SEBRAE;


c) Participar de projetos de estmulo gerao de emprego, em
parceria com o Ministrio do Trabalho, a Secretaria Estadual
do Trabalho e Emprego e sindicatos de trabalhadores (p. ex.,
Banco do Povo, etc.).
4. Outras atividades
a) Estimular o aprimoramento das parcerias j existentes e a realizao de novas parcerias entre os agentes locais e instituies
de fomento ao desenvolvimento;
b) Participar de projetos de integrao social e de proteo ao
meio ambiente, visando elevar o nvel de qualidade de vida da
comunidade local;
c) Identificar outras demandas de servios que possam ser oferecidos pela prpria ADL ou que esta possa contratar junto a
terceiros;
d) Promover integrao com os demais conselhos estaduais de
atuao no mbito municipal (por exemplo: de emprego, agricultura, da criana e do adolescente, etc.);
e) Manter contato permanente com rgos estaduais, federais e
internacionais de apoio ao desenvolvimento (por exemplo:
Banco Mundial, BNDES, FIESP, SEBRAE, etc.).
4.3.7 Fatores Crticos para o Sucesso da ADL
O Manual da SCTDE/SP indicava tambm alguns fatores crticos
para que uma ADL fosse bem-sucedida em suas aes, recomendando que a organizao tivesse:
a) Autonomia e flexibilidade;

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

106
Desenvolvimento Econmico Local

b) Poderes e responsabilidades significativos delegados por seus


associados;
c) Estrutura enxuta e qualificada (staff de no mximo 3 pessoas),
recorrendo terceirizao quando necessrio;
d) Aporte adequado de recursos fsicos e financeiros, para cobrir
despesas de manuteno e operao das atividades da ADL;
e) Comprometimento do setor pblico e da iniciativa privada
local, com recursos tcnicos e financeiros e ativa participao
nos grupos de trabalho;
f) Constante busca de consenso entre os agentes envolvidos; e
g) Nmero de associados no muito extensivo, para facilitar o
consenso.
4.3.8 Etapas para Implantao de uma ADL
O Manual elaborado pelo IPT para a SCTDE/SP estabeleceu,
ainda, as etapas fundamentais para implantao de uma ADL:
Etapa 1 - Definio do agente promotor da ADL
No processo de implantao da ADL seria fundamental o papel da
prefeitura municipal. Ela deveria indicar um responsvel direto, o
agente promotor da ADL, que teria como atribuies: identificar,
estimular e facilitar a participao organizada dos principais agentes econmicos locais no processo de implantao da ADL. O
agente promotor poderia ser o prprio prefeito ou algum indicado por ele e, para ser bem-sucedido na promoo da ADL, deveria
apresentar as seguintes caractersticas desejveis: amplo conhecimento das instituies e personalidades locais; boa desenvoltura
entre os diversos grupos locais; e grande poder de articulao.
Etapa 2 - Articulao dos agentes locais em torno de uma
pauta de discusses

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

107
Desenvolvimento Econmico Local

Entre os agentes econmicos locais relevantes para o desenvolvimento que deveriam ser contatados pelo agente promotor da ADL
estariam as lideranas empresariais, acadmicas e polticas da regio. Aps a identificao daqueles agentes relevantes, caberia ao
agente promotor articul-los em torno de uma pauta de discusses
a ser levantada, com questes de carter estrutural, consideradas de
forma consensual como questes que precisariam ser prioritariamente resolvidas para promover o desenvolvimento do municpio
(p.ex., melhoria na qualidade da mo-de-obra, no sistema de transportes, na dotao de equipamentos urbanos, reestruturao da
ocupao do solo urbano, etc.). A busca do consenso na elaborao desta pauta deveria favorecer a formao de um clima propcio
cooperao.
Etapa 3 - Criao do comit pr-ADL
Uma vez definida a pauta de discusses, sob a coordenao do
agente promotor, deveria a Prefeitura constituir um comit executivo pr-ADL com a participao daquelas lideranas polticas,
acadmicas e empresariais consultadas que tivessem demonstrado
interesse em participar da formao da ADL. Em essncia, o comit executivo pr-ADL se constituiria na base dos scios fundadores da ADL.
Etapa 4 - Elaborao do estatuto social da ADL
Com o auxlio de um advogado ou contador, caberia ao comit
pr-ADL redigir um Estatuto Social levando em considerao as
condies especficas da regio, dos scios fundadores e dos objetivos que se pretendessem atribuir ADL. Neste estatuto deveriam
constar definies quanto aos objetivos da ADL, natureza, sede,
foro, finalidades, patrimnio, contribuies, responsabilidades dos
associados, estrutura organizacional desejada, etc.
Etapa 5 - Constituio da ADL como entidade civil

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

108
Desenvolvimento Econmico Local

Para formalizar a constituio da ADL, deveria ser realizada uma


Assemblia Geral de inaugurao, com a presena dos scios fundadores, para aprovar o Estatuto Social da mesma. Em seguida
deveriam ser providenciados alguns registros obrigatrios, tais
como:

Registro do Estatuto Social na Junta Comercial

Requerimento de registro na Receita Federal (CGC)

Alvar de funcionamento da prefeitura

Registro no INSS

Impresso de notas fiscais de servios

Etapa 6 - Definio da diretoria e da estrutura departamental


inicial da ADL
Tambm em Assemblia Geral, os scios fundadores deveriam
eleger um nmero especfico de representantes para compor o
Conselho Superior da ADL. Uma das atribuies iniciais do Conselho Superior seria eleger a Diretoria Executiva da ADL.
A diretoria, por sua vez, deveria submeter quele conselho uma
proposta de Regimento Interno, especificando nele a estrutura
departamental inicial da ADL.
Para se definir a estrutura departamental ou os grupos de trabalho
da ADL, dever-se-ia ter como parmetros:
Conjunto de temas relevantes sugeridos pela pauta de discusses; e
Definio dos recursos tcnicos e financeiros disponibilizados
pelos scios fundadores.
Etapa 7 - Preparao para o incio das operaes

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

109
Desenvolvimento Econmico Local

Aps a definio da diretoria, esta deveria realizar trs conjuntos


de atividades, de forma simultnea, para que a ADL pudesse dar
incio suas operaes:
Montagem das condies operacionais iniciais da ADL: contratao do staff e montagem da infra-estrutura operacional inicial
(escritrio, secretria, boy, aparelhos de comunicao, etc.);
Reconhecimento da ADL como entidade de utilidade pblica:
processos simultneos e independentes de reconhecimento da
ADL como entidade de utilidade pblica nos trs nveis de governo: municipal, estadual e federal;
Elaborao de um Plano de Desenvolvimento Municipal
(PDM): o PDM, que deveria ser elaborado com a participao
ativa dos scios fundadores, em grupos temticos de trabalho,
ampliando e aprofundando as discusses em torno dos temas bsicos levantados na pauta de discusses inicial. A elaborao do
PDM e suas atualizaes peridicas deveriam servir de base para
orientar as aes da ADL no longo prazo e, caso se mostre necessrio, para remodelar sua estrutura de operaes.
4.3.9 Parceiros Potenciais para a ADL
Os tcnicos e consultores do IPT sugeriram alguns parceiros potenciais para a operao de uma ADL:
a) SCTDE (Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento
Econmico): financia parcialmente servios tcnicos especializados de apoio ao desenvolvimento regional, dentro do Programa de
Apoio ao Desenvolvimento dos Municpios (PRODEM). Entre os
servios cobertos pelo PRODEM estariam: assessoria para elaborao de Planos de Desenvolvimento Municipal, realizao de diagnsticos e estudos de carter scio-econmico e ambiental, estudos de viabilidade econmica de projetos (de condomnios industriais, incubadoras, etc.), apoio implantao de ADL, etc.;
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

110
Desenvolvimento Econmico Local

b) Estatais (CESP, CPFL, ELETROPAULO, CETESB, SABESP, FEPASA, etc.): contribuindo atravs de uma desburocratizao dos procedimentos no atendimento de infra-estrutura para
empreendimentos como os de Condomnios Industriais e de Servios, alm disso, realizariam levantamentos dos imveis prprios
e terrenos que se encontrassem ociosos, cujo uso poderia ser reconvertido para a implantao de Condomnios Industriais;
c) CEPAM (Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao
Municipal), que poderia prestar servios como: diagnsticos econmico-financeiros, diagnsticos das receitas municipais, das despesas municipais; organizao de cadastros tcnicos, fsicoterritoriais, cadastros de informaes rurais, de informaes scioeconmicas, de equipamentos e servios urbanos; assistncia tcnica aos municpios nas reas: jurdica, modernizao administrativa, formao de recursos humanos, polticas de desenvolvimento
urbano, rural e ambiental; insero do municpio na Internet; etc.;
d) SEBRAE (Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas):
que disponibilizaria assessoria na abertura de pequenas empresas,
na implantao de Empresas de Participao Comunitria (EPC),
em incubadoras de empresas, Condomnios Industriais e de Servios (CIS), cursos de formao e treinamento de pequenos empresrios, auxlio no levantamento de dados e identificao do potencial e oportunidades de desenvolvimento nos municpios;
e) FIESP (Federao das Indstrias do Estado de So Paulo): que
poderia promover a articulao de contatos com os diversos sindicatos patronais do estado de So Paulo, auxiliar na organizao de
feiras e misses ao exterior, etc.;
f) FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos): ofereceria fundos e programas voltados para pesquisa (bsica e aplicada), desenvolvimento experimental e infra-estrutura de P&D (Pesquisa e
Desenvolvimento);
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

111
Desenvolvimento Econmico Local

g) Banco do Brasil: poderia disponibilizar linhas de financiamento


para projetos de investimento e capital de giro associado a empreendimentos de micro e pequenas empresas, visando a gerao de
emprego e renda e a manuteno desses empreendimentos no
municpio;
h) SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial): poderia oferecer cursos de capacitao, aperfeioamento e requalificao da mo-de-obra local.
4.3.10 Avaliao da Implantao do Programa de ADLs
Para implantao do Plano "Estratgia Competitiva do Estado" a
SCTDE/SP promoveu seminrios regionais em algumas regies
administrativas do estado de So Paulo visando despertar nas lideranas polticas e empresariais dos municpios paulistas a iniciativa
para criao das ADLs. Alm da apresentao dos instrumentos
elaborados pelo IPT aos participantes dos seminrios atravs de
palestras que contavam com apoio do SEBRAE/SP, ainda houve
a distribuio do manual editado e impresso pela Imprensa Oficial
do Estado de So Paulo.
Entretanto os esforos da equipe da SCTDE/SP e dos tcnicos e
consultores do IPT no foram suficientes para uma adeso significativa das comunidades do interior de So Paulo. Assim, desde o
lanamento do plano, ocorrido em outubro de 1996 at dezembro
de 1997, apenas os municpios4 de Ourinhos, Santa Cruz do Rio
Pardo, Agudos, Caapava, Mogi Mirim, Itapiratiba, Suzano, Piracicaba, Jacare, Registro, guas de Lindia e Limeira haviam demonstrado interesse em estruturar suas ADLs de acordo com as
preconizaes do plano da SCTDE/SP desenvolvido com assessoria do IPT.
Apesar da ineficcia dos seminrios promovidos pelo governo do
estado de So Paulo nas regies paulistas, os eventos serviram para
iniciar uma discusso entre aqueles municpios que haviam aderido
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

112
Desenvolvimento Econmico Local

ao plano visando aperfeioar os instrumentos apresentados. Neste


sentido, no mbito da SCTDE/SP, foi criado um comit prfrum das ADLs que deveria se encarregar de propor uma estratgia que ampliasse a ressonncia da criao das agncias de desenvolvimento local em uma escala maior do que aquela at ento
obtida.
Algumas iniciativas foram concretizadas, ainda pela SCTDE/SP,
visando estimular a adeso de mais municpios ao plano. A mais
importante foi o Programa de Desenvolvimento Regional (PRODEM) que deveria contar com recursos para a elaborao de diagnsticos locais e regionais, para fundamentar a elaborao de planos de desenvolvimento municipal, um dos instrumentos previstos
no Manual do plano.
A estrutura interna da SCTDE/SP, porm, no agilizou dentro de
prazos exeqveis os processos de solicitao de recursos, que deveriam ser repassados ao IPT, para apoiar as iniciativas locais. Desta forma, enfraquecidas pela prpria atuao do rgo estadual que
havia estimulado as suas criaes, as ADLs acabariam sendo desestimuladas a prosseguirem com seus projetos de desenvolvimento
local.
Pode-se afirmar que com a descontinuidade da poltica de desenvolvimento econmico aplicada pela SCTDE/SP, o plano Estratgia Competitiva do Estado acabou por naufragar, desacreditado
totalmente pelas lideranas locais.
As ltimas informaes levantadas junto assessores da secretaria
e tcnicos do IPT constataram o abandono do PRODEM. Este
programa que, se efetivado, seria um estmulo formao de agncias de desenvolvimento local, sofreu seu declnio por absoluta
falta de recursos destinados pelo governo estadual.
Descarregar toda a culpa do insucesso do plano Estratgia Competitiva do Estado em cima de uma incompetncia da SCT4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

113
Desenvolvimento Econmico Local

DE/SP ou do desinteresse do governo estadual de So Paulo seria


uma injustia alm de um simplismo analtico.
No se deve esquecer a insuficincia de articulao das lideranas
polticas regionais empresariais para alavanc-lo financeiramente
junto a outras fontes do governo federal e SEBRAE/SP, potencial
parceiro para as ADLs tendo em vista seu programa, similar ao
PRODEM, intitulado PRODER.
Tambm se denotou nas regies e municpios a incapacidade para
gerenciar o trfego de mltiplas informaes que permearia uma
estrutura ambiciosa, porm necessria para implementar um programa abrangente de desenvolvimento local no estado mais desenvolvido do territrio brasileiro.
Em So Paulo, as ADLs, como concebidas pelos tcnicos e consultores do IPT, seriam os instrumentos ideais para gerir a disponibilidade das variadas ferramentas de desenvolvimento possveis
e, assim, deveriam ter a ateno dos poderes pblicos executivos,
legislativos e tambm das organizaes empresariais na consolidao de suas atuaes nas regies e localidades.
A capacitao das instituies locais5 fundamental no jogo poltico sem partidarismo e pelo caminho da comunidade qualificada
que podem surgir solues para superar o desafio para empreender
diretrizes como as pretendidas pelo governo paulista atual e estabelecidas por seu programa de governo6:
Desconcentrar e descentralizar decises, aes, responsabilidades e recursos; e
Mudar o papel do Estado de executor para coordenador ou
articulador dos processos de parcerias.
A complexidade de aes estratgicas que estas metas requer, ao
mesmo tempo em que foge a compreenso dos indivduos comuns, exige de todos os cidados uma adeso e participao com a
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

114
Desenvolvimento Econmico Local

perfeita conscincia da importncia do seu papel neste processo.


Evidencia-se, ento, a agncia de desenvolvimento local como
agente vivel na reflexo deste papel da comunidade e como ferramenta de aes que esto ao alcance dos cidados de uma localidade.

4.4 Agncia de Desenvolvimento Econmico de


Ourinhos - ADEO
Trazendo o foco da discusso para uma questo pontual na experincia brasileira, este trabalho relata a seguir a experincia do autor na criao de uma agncia de desenvolvimento econmico
local na cidade de Ourinhos.
4.4.1 Histrico
Situada no sudoeste do estado de So Paulo, na divisa com o Paran, a cidade de Ourinhos surgiu de uma vila de trabalhadores
que em 1905 faziam o desmatamento das terras onde seriam assentados os trilhos da estrada de ferro Sorocabana, tornando-se ponto
de parada obrigatrio dos trens que serviam regio sudoeste do
Estado.
Seu grande surto de desenvolvimento ocorreu a partir de 1922,
com a construo da estrada de ferro que liga o Estado de So
Paulo ao Paran, tornando Ourinhos plo econmico fundamental
para o desenvolvimento do Norte do Paran.
Como importante entroncamento rodo-ferrovirio de cargas e, por
sua localizao estratgica, Ourinhos tem grande potencial para
integrar toda a regio sudoeste de So Paulo ao crescimento das
atividades econmicas decorrentes do MERCOSUL, beneficiando
as atividades econmicas regionais, alm de revitalizar o municpio.
Esta perspectiva de retomada do desenvolvimento econmico
local foi grande motivadora para a criao da Agncia de Desenvolvimento Econmico de Ourinhos ADEO.
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

115
Desenvolvimento Econmico Local

O passo inicial foi dado pelo empresrio Ricardo Xavier Simes,


scio-diretor da empresa Delfim Verde Empreendimentos Imobilirios S.A. que, atravs de sua empresa, logo depois das eleies
municipais de 1996, patrocinou uma oficina de trabalho para discutir o desenvolvimento econmico do municpio, cujo fraco desempenho vinha prejudicando seus negcios imobilirios na cidade.
Esta oficina, coordenada por ngela Fontes do Ncleo de Economia Local DES do Instituto Brasileiro de Administrao
Municipal IBAM , ocorreu entre os dias 30 de novembro e 05
de dezembro de 1996, e contou com a participao do prefeito
eleito para a nova gesto municipal, que teria incio a partir de 1
de janeiro de 1997.
Alm do prefeito de Ourinhos, desta Oficina de Trabalho participaram empresrios locais, todos os secretrios municipais e assessores, superintendentes de servios municipais e consultores independentes, entre eles o autor deste livro.
4.4.2 Oficina para Desenvolvimento Local de Ourinhos
A Oficina de Trabalho, estruturada em quatro mdulos, tinha como contedo programtico:
1. Abordar as relaes que se estabelecem entre: reestruturao
econmica, planejamento estratgico, desenvolvimento econmico local e desenvolvimento urbano, cumprindo o papel
de discutir, de forma prtica e objetiva, as questes tericas bsicas consideradas como fundamentais para as discusses estabelecidas nos mdulos seguintes;
2. Trabalhar a necessidade de se ter um perfil econmico municipal atualizado, que disponibilize informaes confiveis, permitindo, alm da aquisio de conhecimentos que ultrapassam

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

116
Desenvolvimento Econmico Local

a noo cotidiana da economia local, a formulao de estratgias de ao;


3. Discutir os aspectos tributrios favorveis ao desenvolvimento
econmico local e suas interaes com os instrumentos de
fomento econmico e legislao diferenciada para micro e pequena empresas;
4. Desenvolver as questes relacionadas com a formao da imagem municipal, atravs da discusso do marketing municipal, e
as possibilidades de gerao de emprego, trabalho e renda no
nvel local.
Segundo o relatrio do IBAM, foram utilizadas tcnicas de moderao, visualizao e planejamento participativo durante as atividades. O instrumento didtico principal utilizado foi o Guia de Desenvolvimento Econmico Local, publicao do prprio Instituto
que, repassado aos participantes, serviu de base para a formulao
de diretrizes para um programa de ao governamental, na rea de
gerao de emprego, trabalho e renda, levando em considerao o
conjunto dos atores sociais relevantes no cenrio municipal de
Ourinhos.

4.4.2.1 Ourinhos e a Globalizao


O primeiro mdulo da Oficina teve como objetivo bsico reforar
os conceitos sobre as relaes entre o micro e o macro, inserindo
as questes locais no atual contexto de globalizao da economia
mundial.
Com este propsito, foi dado incio aos trabalhos da Oficina com
os participantes colocando suas percepes do impacto da globalizao na vida da comunidade de Ourinhos, expondo as seguintes
idias:
1. Aumento da mo-de-obra no qualificada
2. Mais recursos naturais para o lazer
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

117
Desenvolvimento Econmico Local

3. Mundo est muito mais rpido que Ourinhos


4. Encurta distncias
5. Obriga a repensar a cidade
6. Cria novas oportunidades
7. A globalizao j traz implcita a urgncia de mudanas, adiar decises perder
8. Cria necessidade de atualizar as estruturas da cidade
9. Falta de mo-de-obra qualificada - tradio, cultura e identidade
10. Positivo. Acesso rpido ao conhecimento e oportunidades
11. Demonstra necessidade imperiosa de correr atrs do prejuzo
12. Ajuda na melhoria dos processos produtivos e na qualidade dos produtos/servios
13. Globalizao afeta a cidade na medida em que falta sintonia com o processo
14. Falta de preparo tecnolgico para enfrentar a maior concorrncia a nvel mundial
15. A percepo da soluo globalizada faz o competidor mais
forte
16. A descontinuidade administrativa fragmenta as aes modernizadoras
17. Com a globalizao teremos que buscar mais tecnologia,
mais qualidade para continuarmos competitivos
18. Necessidade de definio da vocao do municpio

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

118
Desenvolvimento Econmico Local

19. Aspecto tributrio - localizao favorvel ao estabelecimento de empresas, tendo como conseqncia mais empregos
20. Exige uma qualificao do seu plo ceramista qualidade
do produto
21. Permite uma vantagem comparativa de sua qualidade de
vida
22. Resgata o seu posicionamento logstico para o desenvolvimento dos fluxos econmicos
23. Possibilita intercmbio e fortalece posicionamentos

4.4.2.2 Problemas para Desenvolvimento de Ourinhos


Dando prosseguimento ao primeiro mdulo, a tarefa seguinte da
Oficina foi discutir questes relacionadas com desenvolvimento
econmico de Ourinhos, como: fatores locacionais, potencialidades locais, ameaas ao crescimento econmico, vantagens e desvantagens da cidade, etc.. Junto aos participantes, foi realizado um
levantamento dos problemas vivenciados pelo Municpio no enfrentamento do desafio de assumir o desenvolvimento econmico
de seu territrio.
Nesta etapa da Oficina, para obter este panorama da comunidade
local, estabeleceu-se que cada participante escolheria trs dos principais problemas que considerasse mais importantes no municpio,
isto , que dificultava o seu desenvolvimento econmico.
Alguns dos problemas de Ourinhos registrados pelos participantes
foram:
1. Falta de gua (distribuio)
2. Limpeza urbana deficiente
3. Falta de tratamento de esgoto
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

119
Desenvolvimento Econmico Local

4. Falta de destinao do lixo


5. Trnsito sem planejamento
6. Acessos cidade desprovidos de atratividade
7. Transporte coletivo insatisfatrio
8. Falta de recursos humanos qualificados
9. Poucos cursos superiores
10. Baixo nvel de escolaridade
11. Atendimento bsico sade (programa) deficiente
12. Atendimento hospitalar precrio
13. Sade com atendimento insatisfatrio
14. Falta de planejamento estratgico
15. Administrao no modernizada
16. Dificuldade de obteno de recursos - financeiro, pessoal, organizacional e poltico
17. Queda de arrecadao
18. Mecanizao da lavoura de cana
19. Sada dos terminais de combustveis
20. Fechamento de cermicas
21. Envelhecimento das atividades econmicas
22. Pouca conscincia sobre as vantagens naturais da cidade
23. Falta de emprego
24. Falta de postos de servios
25. Diminuio da gerao de emprego

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

120
Desenvolvimento Econmico Local

26. Baixo nvel de orgulho pela cidade


27. Falta de identidade cultural
28. Dificuldade na implantao de boas idias (ceticismo)
29. Indefinio da vocao econmica
30. Falta de amor-prprio
31. Falta de motivao participao comunitria
32. Falta de integrao entre Prefeitura e Associaes

4.4.2.3 Equacionamento de Problemas de Ourinhos


Na tarefa seguinte foi solicitado aos participantes que formassem
trs grupos e que cada um priorizasse um dos problemas apontados.
Inicialmente houve necessidade de relacionar os possveis atores
envolvidos, definindo a posio e importncia de cada ator na busca de uma soluo.

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

121
Desenvolvimento Econmico Local

Problema 1 Mecanizao da Cana


O grupo 1 escolheu o problema da mecanizao da cana, formando um quadro do atores envolvidos e os recursos possveis de
serem alocados:
QUADRO 5
Mecanizao da Cana na Regio de Ourinhos
Atores

Recursos

Usina So Luiz

Financeiro Poltico e
Infraestrutura

Associao de Plantadores

Poltico

Sindicato dos Trabalhadores

Poltico

Prefeitura de Ourinhos
Secretaria Ao Social

Programa de Gerao de
Emprego e Renda

Associao Comercial

Requalificao

Escritrios de RH

Sondagem/Cadastro/
Recolocao de Profissionais

Fonte: Fontes (1997).

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

122
Desenvolvimento Econmico Local

Problema 2 - Sadas dos Terminais de Petrleo


O grupo 2 comps um quadro do possveis atores e recursos alocveis:
QUADRO 6
Sada dos Terminais de Petrleo de Ourinhos
Atores

Recursos

Prefeitura e Governo de So Paulo

Poltico

Associao Comercial

Articulao/Mobilizao

Sindicatos Condutores e Frentistas

Mobilizao

Bancos

Mobilizao

Rede Ferroviria Federal e FEPASA

Logstica/Mobilizao

Ministrio das Minas e Energia

Informao

Dersa

Informao/Logstica

Ministrio da Fazenda
Ministrio da Indstria e Comrcio

Estratgia

Companhias de Petrleo

Informao/Logstica

Fonte: Fontes (1997).

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

123
Desenvolvimento Econmico Local

Problema 3 - No Emprego
O grupo 3 estruturou o problema do no emprego, compreendido como a ausncia de oferta para a incorporao dos jovens
que so obrigados a largar os estudos e entrar no mercado de trabalho, formando um quadro do atores envolvidos e os recursos
possveis de serem alocados nesta questo com uma abordagem
em cenrio tradicional (QUADRO 7) e uma outra em cenrio inovador (QUADRO 8):
QUADRO 7
No Emprego na Regio de Ourinhos Cenrio Tradicional
Atores Tradicionais

Recursos Tradicionais

Sindicato dos Ferrovirios

Recursos Humanos/
Conhecimento/Apoio

Empresa Atlntico Sul (ex-RFFSA)

R$/ Interesse/Apoio

Prefeitura Municipal Ourinhos

Terra/Planejamento/R$

Dersa

Projeto/
Apoio Institucional

ADTP

Apoio Institucional/
Poltico

Fonte: Fontes (1997).

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

124
Desenvolvimento Econmico Local

QUADRO 8
No Emprego na Regio de Ourinhos Cenrio Inovador
Atores Inovadores

Recursos Inovadores

Prefeitura de Ourinhos

R$ e Institucional Poltico

Associao Comercial

Divulgao e Apoio

Secretaria de Educao

Coordenao e
Desenvolvimento da Criana

Fatec

Currculos

IBM

R$ e Equipamento Treinamento

Microsoft

R$ e Equipamento Treinamento

SEBRAE

Treinamento, R$

SESI

Treinamento, R$

SENAI

Treinamento, R$

Fonte: Fontes (1997).

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

125
Desenvolvimento Econmico Local

4.4.2.4 Pontos Fracos e Pontos Fortes de Ourinhos


O prximo passo da Oficina foi executado com os participantes
definindo as operaes necessrias para encaminhar resolues
dos problemas priorizados por cada um dos grupos, apontando os
caminhos que deveriam ser percorridos quando da situao real na
comunidade.
No segundo mdulo da Oficina desenvolvida pelo IBAM, os participantes seriam levados a perceber o "fio lgico" do mtodo aplicado no trabalho e suas possibilidades de uso na comunidade de
Ourinhos.
Os enfoques foram o planejamento municipal tradicional e o planejamento estratgico e a importncia de se obter o perfil econmico do Municpio para que este perfil possa servir de instrumento
para a comunidade enfrentar os desafios do processo de desenvolvimento no novo cenrio macro-econmico, dada a necessidade
de se ter informaes confiveis para o processo de tomada de
deciso de investimentos e aes, tanto no setor pblico quanto
no privado.
Com este objetivo, aos participantes, agora organizados em dois
grupos foi proposto que respondessem algumas perguntas chaves,
procurando analisar aspectos relacionados com a infra-estrutura e
servios, com a demografia e com o tecido econmico local.
O resultado do levantamento permitiu a identificao de pontos
fortes e fracos do Municpio:
1. Pontos Fracos
1. Proximidade com outros centros mais potencializados
2. Predominncia da monocultura
3. Possibilidade de queda da arrecadao

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

126
Desenvolvimento Econmico Local

4. Enfraquecimento do comrcio local


5. Prolongamento da rodovia Castelo Branco
6. Baixo nvel de escolaridade
7. Poucos cursos de formao de mo-de-obra
8. Mo-de-obra no especializada
9. Poucos cursos de formao tecnolgica
10. Falta de curso superior
11. Dificuldade de obteno de recursos e formatao de projetos
12. Falta de "Identidade"
13. Falta de marketing da cidade
14. Marketing da qualidade do servio fraco
15. Falta de lazer
16. Questes ambientais
17. Falta de representao poltica
18. Ausncia de polticos mais influentes
19. Distanciamento Poltico do poder central
20. Falta de conhecimento das oportunidades
21. Pessimismo dos investidores
22. Distncia da capital
2. Pontos Fortes
1. Posio geogrfica (proximidade com o estado do Paran)
2. Plo demogrfico excelente
3. Posio geogrfica estratgica
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

127
Desenvolvimento Econmico Local

4. Localizao geogrfica boa


5. Localizao geogrfica e malha viria favorvel
6. Prestao de servios especializados
7. rea urbana relativamente estruturada
8. Infra-estrutura bsica
9. Infra-estrutura adequada
10. Infra-estruturas econmicas e sociais adequadas
11. Os problemas so de fcil soluo
12. Vontade poltica do novo setor pblico em buscar investimentos
13. Setor de transporte preparado e pronto para a expanso
14. Navegabilidade do rio Paranapanema
15. Entroncamento rodo-ferrovirio
16. Mais cursos superiores
17. Setor de educao tecnolgica em expanso
18. Fartura de recursos naturais

4.4.2.5 Marketing Pblico de Ourinhos


A ltima tarefa, ligada ao quarto mdulo7, passada aos participantes foi que discutissem qual a imagem com que Ourinhos poderia
se ver fortalecida e que slogan cada grupo proporia para refletir
essa imagem. Para isto, os grupos fizeram uso de toda a discusso
realizada at o momento na Oficina, e concluram que as idias
para o desenvolvimento econmico local de Ourinhos estariam
bem situadas atravs do seguinte slogan:

Ourinhos O Portal do MERCOSUL


4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

128
Desenvolvimento Econmico Local

O relatrio da Oficina chama ateno para o fato de que os dois


grupos chegaram ao mesmo slogan sem que tivesse havido comunicao entre eles, mostrando que o fato relacionado com a localizao geogrfica de Ourinhos mobiliza fortemente seus habitantes,
que compreendem sua imagem colada s rodovias, ferrovias e hidrovias que a cercam.
O IBAM julgou necessrio que a comunidade local encontrasse
meios de Ourinhos no ser apenas passagem de mercadorias e
viajantes, mas dinamizar a economia local a partir das condies
dadas pelas suas caractersticas endgenas alm de explorar as possibilidades existentes decorrentes de sua vantagem locacional.
A concluso foi que seria muito importante realizar um trabalho
de reconhecimento do Municpio e suas potencialidades, com base
nas possibilidades de desdobramentos dos resultados obtidos na
Oficina, apontando como desejvel a realizao de um Plano Estratgico que contemple em seu processo a participao de todos
atores sociais e econmicos da comunidade.
Sugeriu ainda o Instituto, o acompanhamento dessa ao por um
trabalho de marketing municipal consistente, que deveria dar condies de visibilidade s vantagens de Ourinhos como um local
atraente para novos empreendimentos e investimentos externos.
4.4.3 Agncia de Desenvolvimento Econmico de Ourinhos
Aps a Oficina de Desenvolvimento Econmico Local, as lideranas empresariais, polticas e educacionais de Ourinhos dedicaramse a encontrar uma forma de institucionalizar o planejamento estratgico de Ourinhos, conforme havia recomendado o IBAM.
Embora a idia da criao de uma agncia de desenvolvimento j
viesse se esboando desde outubro de 1996, como uma maneira de
organizar a comunidade local em uma instituio que levasse adiante as iniciativas locais de desenvolvimento8 de Ourinhos de forma independente, com a mnima interferncia indispensvel do
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

129
Desenvolvimento Econmico Local

setor pblico local, a expectativa de apoio e orientao da Secretaria da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico foi
fundamental para definir as aes para consolidar este plano.
A criao de uma agncia de desenvolvimento econmico local
que vinha sendo formatada de acordo com as recomendaes da
Secretaria da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico
de So Paulo, antes mesmo do lanamento do plano Estratgia
Competitiva do Estado no Congresso de Novos Prefeitos e Vereadores, no incio de 1997, foi decidida ento e iniciou-se as articulaes necessrias para se criar uma ADL em Ourinhos: a Agncia de Desenvolvimento Econmico de Ourinhos ADEO ,
com apoio poltico do prefeito eleito, Toshio Misato, e do secretrio da Cincia, Tecnologia e do Desenvolvimento Econmico do
Estado de So Paulo, Emerson Kapaz.
As expectativas da comunidade eram grandes com a nova instituio e na assemblia de constituio da agncia, em 07 de julho de
1997, presenciada pela maioria dos empresrios, comerciantes e
industriais de Ourinhos, alm de alguns polticos, na maior parte
ligada ao prefeito eleito, foi aprovado seu estatuto social.
As lideranas locais se manifestaram com otimismo com relao
nova organizao no-governamental da cidade:
A criao da ADEO tem tudo para mudar a histria do nosso
desenvolvimento, inaugurando um novo modelo na regio e aglutinando, para c, pelo seu pioneirismo, as atenes das lideranas
empresariais e polticas de todo o Estado de So Paulo, avaliava o
prefeito Toshio Misato.
O secretrio de Desenvolvimento Econmico de Ourinhos, Eglair
Vasco, lembraria outra vantagem: Com a ADEO o governo
municipal dar, s suas aes, objetivos estratgicos, definidos a
partir de uma parceria concreta com a sociedade civil, o que aumenta sua credibilidade.
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

130
Desenvolvimento Econmico Local

O coordenador acadmico da Faculdade de Tecnologia FATEC


de Ourinhos, professor Paulo Chxaro conclua que a instalao
de uma ADL importante para facilitar o desenvolvimento integrado sob o enfoque de multireas, uma necessidade que se impe
a qualquer municpio que queira levar a srio seu desenvolvimento.
J a presidente da Associao Comercial e Industrial, Lavnia Gomes de Oliveira, acreditava que a a ADEO um instrumento
pelo qual se abrem horizontes para o processo de globalizao,
aumentando as oportunidades de negcios - no municpio e na
regio.
O empresrio Ricardo X. Simes, o grande incentivador da criao
da agncia de Ourinhos, era o maior entusiasta da nova instituio.
Eleito presidente da diretoria da ADEO, Simes dizia que um de
seus principais objetivos era no perder o bonde da histria.
Segundo ele: Nos prximos dez anos, o Brasil dever passar por
um grande desenvolvimento e as cidades devem estar preparadas
para acompanhar este salto de qualidade.
Simes defendia, ainda, o investimento em educao para se alcanar o desenvolvimento, pois, segundo ele, a competitividade no
mercado de trabalho exigiria cada vez mais do trabalhador.
preciso levar a cultura e a informao para a populao, porque
daqui para frente quem no tiver conhecimento no tem emprego, analisava ele.
Para o eleito presidente da ADEO, tudo seria uma questo de engenharia de desenvolvimento e, garantia ele, contratar, a preo de
custo, um plano macroeconmico para a regio de Ourinhos, seria
possvel atravs de uma parceria da ADEO com a Agncia de Desenvolvimento Tiet-Paran ADTP.

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

131
Desenvolvimento Econmico Local

Com este plano, pretendia Simes, entre outros objetivos macro


estratgicos para o desenvolvimento econmico local, viabilizar a
construo de um terminal intermodal de cargas e retomar a construo de uma usina hidroeltrica do rio Paranapanema, cujas obras esto paralisadas a vrios anos.
4.4.4 Misso da ADEO
As lideranas de Ourinhos ainda apontaram9 questes relevantes
que justificariam uma atuao da ADEO:
1. Crescem as oportunidades para as cidades interioranas pela
saturao das metrpoles, que devem se promover;
2. No basta o setor pblico oferecer terrenos e facilidades fiscais, h necessidade de qualificar a mo-de-obra, oferecer qualidade de vida e infra-estrutura, alm de se diferenciar pela logstica;
3. necessrio adquirir um conhecimento profundo da realidade
do municpio e de suas reais potencialidades;
4. fundamental criar mecanismos para disseminar as informaes do municpio de Ourinhos;
5. importante a gesto junto a rgos governamentais e privados para potencializar a ampliao de escolas de ensino tecnolgico na regio;
6. Ourinhos cresce acima da mdia do estado de So Paulo e
preciso buscar novas oportunidades de emprego e renda para
sua populao.
Para atender as expectativas locais, a ADEO nascia com uma ambiciosa misso: promover o desenvolvimento econmico da regio de Ourinhos, procurando, para tanto, harmonizar o crescimento econmico com a explorao racional de seus recursos econmicos, fsicos, humanos e naturais, visando a melhoria da qualida4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

132
Desenvolvimento Econmico Local

de de vida da populao, crescimento das oportunidades de negcios, aumento de renda per capita e pleno emprego, registrada
em seu estatuto social.
4.4.5 Aes Estratgicas da ADEO
Conforme estabelecido em seus estatutos, visando atender seus
objetivos, a ADEO deveria obedecer a um plano de desenvolvimento econmico local o qual dever determinar aes estratgicas para se alcanar o fortalecimento das atividades econmicas
regionais, bem como estimular o estabelecimento de novos investimentos estaduais, nacionais e internacionais na regio de Ourinhos.
Assim, a nova instituio estaria fundamentando um adequado
planejamento estratgico para seu funcionamento, baseando sua
atuao nas seguintes atividades previstas em seu estatuto social:
I - apoio s empresas j instaladas na regio de Ourinhos, auxiliando-as nas resolues de problemas especficos ou comuns, seja
de natureza administrativa, econmico-financeira, tecnolgica,
ambiental, poltico-institucional ou infra-estrutural;
II - assistncia aos empresrios interessados em investir nesta regio, em questes como locao de projetos, obteno de recursos,
facilidades energticas, de comunicao e de transportes, ambientais e tecnolgicas;
III - assistncia na criao de empresas de participao comunitria, incentivando o desenvolvimento de uma cultura empreendedora na comunidade local;
IV - fomento consolidao de infra-estrutura empresarial competitiva para a regio, participando, em parceria com outras instituies, da instalao de incubadoras e condomnios para as atividades industriais, de servios, comerciais e agro-industriais;

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

133
Desenvolvimento Econmico Local

V - anlise de viabilidade da regio para a formatao de um plo


ou parque tecnolgico promovendo o intercmbio dos agentes
necessrios para sua estruturao;
VI - elaborao de programas para a qualificao dos recursos
humanos;
VII - elaborao de projetos de infra-estrutura, especialmente na
rea de transportes aero-hidro-rodo-ferrovirio, visando no apenas o escoamento da produo local, como tambm a adequada
circulao de mercadorias de outras regies do pas e do continente que passam por Ourinhos e regio;
VIII - promoo nos nveis regional, estadual, nacional e internacional das oportunidades de negcios na regio de Ourinhos, valendo-se de recursos da mdia tradicional e dos novos meios de
comunicao eletrnicos, sistematizando-a atravs de um banco de
dados municipal integrado s agncias de informaes de secretaria
estaduais, organizaes e outras instituies nacionais e internacionais de fomento ao desenvolvimento econmico, tendo por objetivo o atendimento da demanda da sociedade por informaes, em
particular das iniciativas locais e empresariais, visando agilizar processos de decises, tanto no mbito pblico quanto no privado;
IX - elaborao, execuo, implantao e reviso de planos de
desenvolvimento econmico municipais e regionais a serem propostos para a regio de Ourinhos.
4.4.6 Implantao da ADEO
A premissa para o funcionamento da agncia de Ourinhos seria a
obteno de recursos para suas atividades bsicas, com os quais a
ADEO teria condies para estruturar as aes previstas em seu
estatuto social.
A oportunidade para iniciar seu funcionamento bsico surgiu com
a ativao de um protocolo de intenes firmado em agosto de
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

134
Desenvolvimento Econmico Local

1996 entre a Prefeitura Municipal de Ourinhos, a Universidade


Estadual de Campinas UNICAMP , a Universidade Estadual
Paulista UNESP e o Servio de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas de So Paulo SEBRAE/SP , visando a promoo de
micro e pequenas empresas de So Paulo.
Como estava previsto em seu estatuto, a ADEO poderia se encarregar de:
IV - fomento consolidao de infra-estrutura empresarial competitiva para a regio, participando, em parceria com outras instituies, da instalao de incubadoras e condomnios para as atividades industriais, de servios, comerciais e agro-industriais.
E, dessa maneira, estaria capacitada a estabelecer um convnio
com o SEBRAE/SP com o propsito conjunto de promoverem a
Implantao e Operacionalizao da Incubadora Empresarial de
Ourinhos.
Seria de responsabilidade de ADEO viabilizar o espao fsico para
a incubadora, e obter recursos complementares aos previstos no
convnio a serem repassados pelo SEBRAE/SP para desenvolver
o projeto.
Com apoio financeiro da Prefeitura Municipal, foi locada uma
indstria desativada no Distrito Industrial de Ourinhos, que remodelada e adaptada passou a receber micros e pequenas empresas,
atuando como gestora da ocupao da incubadora.
Esta foi a maneira encontrada: os recursos do convnio possibilitaram contratar staff administrativo que ao mesmo atendia as empresas em processo de incubao e viabilizava a operao da agncia, permitindo a elaborao de um plano de aes para sua implantao.

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

135
Desenvolvimento Econmico Local

4.4.7 Planejamento Estratgico de Ourinhos


A atuao da Agncia de Desenvolvimento Econmico de Ourinhos, como uma entidade sem fins lucrativos criada sob o amparo
do governo municipal com apoio de empresrios locais deveria
buscar uma sintonia com o plano Estratgia Competitiva desenvolvido pela Secretaria Estadual da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico, pois se acreditava que seria uma maneira
de obter recursos para a operacionalizao de suas aes.
A ADEO como uma organizao no-governamental, embora
contasse em sua estrutura deliberativa com representante indicado
pela Prefeitura Municipal, deveria ter sua atuao essencialmente
apoltica, buscando, principalmente, na comunidade econmica da
cidade respaldo para suas atuaes, mas esta tarefa mostrava-se de
difcil concretizao.
Creditava-se a iniciativa como uma deciso poltica do prefeito
eleito e, portanto a administrao municipal deveria buscar por
conta prpria os recursos necessrios para implantar as aes estratgicas necessrias, embora todos concordassem com a premncia de algumas delas para reativar a economia local.
De qualquer maneira, houve uma estruturao para a consecuo
do que seria um plano de aes estratgicas, com descrio das
tticas desenvolvidas para cada uma delas e o material de apoio
necessrio.
Deste plano constavam as seguintes aes estratgicas:
1. Apoio s empresas existentes no municpio
O objetivo era buscar a melhoria da competitividade e expanso
das empresas locais evitando o fechamento de postos de servios,
possibilitando, ainda, a criao de mais empregos na regio
Basicamente a ttica empregada foi uma programao de visitas s
empresas locais em uma atitude proativa, com inteno de se ante4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

136
Desenvolvimento Econmico Local

cipar s necessidades dos empresrios de Ourinhos de maneira que


fossem evitadas situaes crticas como encerramento das atividades produtivas na regio.
O trabalho teve no incio um bom apoio da administrao municipal, com o secretrio de desenvolvimento econmico atuando
junto com o prefeito. Dessa maneira, foram realizadas algumas
visitas que visavam formalizar os compromissos da Prefeitura Municipal com a comunidade empresarial local, atravs da atuao da
ADEO neste segmento da comunidade local.
Na ocasio foi providenciado o encaminhamento de questes relativas ao empresariado, constando de um questionrio especfico
com questes estratgicas das empresas.
s empresas foi solicitado que fizessem uma avaliao das vantagens regionais e de suas gestes empresariais. Alguns questionrios
foram entregues s grandes empresas do distrito industrial, mas
apenas uma das empresas contatadas forneceu respostas.
Para dar prosseguimento, a diretoria executiva da ADEO deveria
participar do processo apoiando as visitas e reforando a importncia de se obter uma participao integral dos empresrios para
apoio a um plano de aes que permitiria aumentar a competitividade das empresas no nvel nacional e internacional, superando
obstculos e dificuldades tanto particulares quanto comuns.
Nesta abordagem junto aos empresrios do municpio, um plano
de marketing se faz necessrio para a consolidao dos propsitos
da ADEO e deveria ter apoio de assessoria de imprensa da Prefeitura Municipal de Ourinhos para envio de clipping do material j
publicado na imprensa local e estadual.
Pretendia-se com este instrumento uma anlise interna do perfil
das empresas regionais para suporte de planejamento estratgico
local e apoio s atividades da ADEO. Esperava-se tambm, com
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

137
Desenvolvimento Econmico Local

isto, um marketing institucional para adeso de associados de porte


da regio.
O pblico alvo desta ao seria os empresrios locais e os produtos necessrios para implementar esta ao eram: conjunto de
questionrios acompanhado de ofcio assinado pelo prefeito, material de divulgao da ADEO como clipping de imprensa e cpia
do estatuto social. Foi sugerido um reforo com telemarketing
atravs de ao conjunta com a Associao Comercial e Prefeitura.
2. Atrao de potenciais investidores
O objetivo desta ao seria aumentar as atividades econmicas na
regio com criao de novos de postos de servios e de novas empresas que deveriam colaborar com os processos produtivos atravs de novos empreendimentos.
A ttica a ser adotada contaria com a participao da ADEO em
eventos como feiras, fruns, seminrios e simpsios sobre transportes e privatizaes de servios pblicos, sendo que com isto se
visava ser a ADEO caracterizada como uma agncia com portflio
de oportunidades de negcios.
Deveriam ser programadas visitas aos bancos de desenvolvimentos
e agncias financiadoras de projetos, tanto no nvel nacional quanto internacional. Cmaras de comrcio, federaes das indstrias e
outras entidades patronais, seriam vistas como potenciais facilitadores de contatos de alto nvel.
O secretrio do desenvolvimento econmico atuou junto com o
prefeito realizando algumas visitas e programando audincias. Porm, seria importante que a diretoria tcnica da ADEO estivesse
participando e apoiando as visitas com explanaes sobre o resultado de anlises interna e externa com relao ao planejamento
estratgico de Ourinhos, o que no aconteceu.

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

138
Desenvolvimento Econmico Local

Foi sugerida a formulao de um plano de aes que permitisse


aumentar a competitividade local e requalificar a mo-de-obra da
regio para atrair, por meio destas vantagens comparativas, empresas de nvel nacional e internacional.
Nesta ao, o pblico alvo seria: empresrios, bancos de desenvolvimento, agncias internacionais de desenvolvimento, cmaras de
comrcio, federaes de indstrias.
Para atingir seus objetivos os produtos necessrios seriam: portflio com planejamento estratgico de Ourinhos, folder e vdeo sobre
potencialidade regional, devendo o material estar redigido em portugus, ingls e espanhol.
3. Formao de empresas de participao comunitria
O objetivo desta ao seria incentivar uma cultura empreendedora
na comunidade local atravs de uma Empresa de Participao
Comunitria EPC , e atravs dela a criao de empresas-filhas
que iriam gerar empregos e receita tributria, com aumento do
nvel de renda da populao.
A ttica aplicada foi sugerida com divulgao na comunidade local
e regional do processo de formao das EPCs. A diretoria executiva da ADEO deveria participar essencialmente atravs de apoio
local para o trabalho do SEBRAE/SP, responsvel por este programa, j implantado ento em outras cidades paulistas e do sul do
Brasil.
Foi sugerido que a diretoria da ADEO visitasse cidades onde o
SEBRAE/SP est com EPCs em formao e funcionamento para
se evitar erros na implantao da EPC em Ourinhos.
O pblico alvo da ao seria: profissionais liberais, professores
universitrios, comerciantes, representantes comerciais, alm de
alunos do curso de formao de empreendedores em realizao na
Escola Tcnica estadual de Ourinhos.
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

139
Desenvolvimento Econmico Local

O material bsico necessrio seria: folder, publicao em jornal e


divulgao em rdio para comunicao local, alm de palestras.
4. Criao de incubadoras e condomnios industriais
O objetivo destas aes seria oferecer suporte financeiro, administrativo, de comercializao e tecnolgico para a criao e viabilizao de micro e pequenas empresas na comunidade local, de forma
tal que as atividades industriais e comerciais destes tipos de empreendimento industrial e/ou tecnolgico fossem viveis, reduzindo
ao mnimo a possibilidade de fracasso financeiro deste tipo de
empreendimento.
Para a incubadora, a ttica seria a divulgao das vantagens empresariais da incubadora na comunidade local junto a potenciais empreendedores, como, por exemplo, recm-formados da FATEC e
da Escola Tcnica, entidades de classe como Associaes dos Advogados, Engenheiros, Mdicos, Dentistas, etc..
Foi sugerido que se deveria destacar no processo de formao da
incubadora os nomes das instituies SEBRAE, UNESP e UNICAMP, co-responsveis por este programa, mostrando as experincias bem-sucedidas de incubadoras j implantadas em outras
cidades.
Como parte da ttica, a sugesto era que a diretoria tcnica da
ADEO realizasse visitas s cidades onde incubadoras esto em
formao e funcionamento para se evitar erros na implantao em
Ourinhos, preparando material para palestras sobre estas visitas.
Tambm foi colocado que o perfil tecnolgico da incubadora seria
desejvel, mas, no deveria limitar as expectativas de sucesso da
incubadora. Mas o propsito de qualificao tecnolgica de Ourinhos deveria ser estimulado, sendo sugerido criar no local, em
prdio independente, uma mini incubadora de alta tecnologia para
desenvolvimento de produtos ligados rea de informtica e telecomunicaes com apoio da FATEC e da Escola Tcnica.
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

140
Desenvolvimento Econmico Local

Contatos preliminares detectaram que empresas locais industriais


j haviam se mostrado interessadas em participar estimulando o
surgimento de fornecedores a partir de empresas incubadas, dessa
forma se fazia necessrio um encontro com representantes destas
empresas para determinar que tipo de fornecedor se pode estimular para complementar a base industrial existente.
O pblico alvo seria: professores universitrios, pequenos produtores artesanais, pesquisadores, alunos do curso de formao de
empreendedores e industriais informais.
Para implantar a ao seriam necessrios os seguintes produtos:
folder, publicao em jornal e divulgao em rdio visando comunicao ao pblico alvo e a comunidade empresarial.
Para os condomnios, a ttica recomendada foi buscar junto CETESB nomes de potenciais indstrias poluentes para o condomnio industrial, dando preferncia quelas pequenas e mdias empresas que no estariam suportando custos para se adequarem
legislao ambiental ou para se transferirem de localizao em funo das exigncias ambientais.
Deveriam ser desenvolvidos contatos junto Secretaria Estadual
do Meio Ambiente para que ela participasse da anlise de viabilidade do projeto de condomnio industrial com controle ambiental,
apresentado pela CETESB na ECO-92, realizada no Rio de Janeiro e que teria condies ambientais de implantao em Ourinhos.
O pblico alvo: empresas com problemas ambientais recorrentes
em com dificuldades para o crescimento das atividades e tambm
pequenas e mdias empresas poluentes.
Os produtos necessrios para iniciar esta ao seriam folder, publicao em jornal e vdeo empresarial.
5. Formatao de um plo tecnolgico

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

141
Desenvolvimento Econmico Local

Com esta ao estaria o objetivo de uma melhoria do patamar tecnolgico das indstrias da regio com a transformao dos produtos industriais locais em padro de qualidade internacional.
A ttica sugerida seria a criao de novas empresas que fabricassem ou comercializassem produtos oriundos de pesquisas tecnolgicas e tambm a atrao de empresas j existentes para novas
tecnologias que surgissem em funo da aplicao destas pesquisas.
A diretoria tcnica da ADEO orientaria esta ao, buscando subsdios em plos j implantados em outras cidades paulistas e do Brasil. Sugeriram-se visitas s cidades onde plos esto em funcionamento seriam muito importantes para se evitar erros na implantao em Ourinhos.
Estrategicamente, tendo em vista a existncia em Ourinhos de
uma possibilidade de atuao imediata, um esforo na direo da
indstria cermica local. Foi constatado que este setor j conta
com um laboratrio, ainda inacabado, para controle da qualidade
da produo local.
Foi destacada a importncia da participao de alunos da Escola
Tcnica em pesquisas neste laboratrio ou da escola, se houvesse
condies para qualific-la para esta atividade.
Foi recomendada a contratao de consultores internacionais atravs de associao com cidades europias de reconhecida qualificao para um intercmbio tecnolgico. Considerou-se que viabilizar
este tipo de intercmbio vital.
Para um melhor posicionamento, foi constatada a existncia, ainda, de articulaes no nvel nacional para maior controle da extrao de argila, observando-se a tendncia para que as empresas cermicas sejam adequadas aos rgidos controles de produo para
no serem fechadas. A ADEO deveria desenvolver uma estratgia
para ganhar aliados, rompendo as dificuldades para comprometi4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

142
Desenvolvimento Econmico Local

mento com um projeto setorial mais amplo, a partir de uma aproximao entre os ceramistas locais, ampliando-se no nvel regional
e viabilizando a formatao de um plo tecnolgico que teria a
grande motivao de aliviar os industriais regionais desta preocupao com a extrao que passa a ser articulada por profissionais e
consultores de alto nvel.
Outra linha de trabalho deveria ser desenvolvida a partir da FATEC, onde os cursos de informtica poderiam evoluir para telecomunicaes, um segmento de desenvolvimento tecnolgico com
alto valor agregado.
Recomendava-se, que, embora estes passos fossem nascentes, deveriam ser estimulados, pois um plo tecnolgico se caracteriza
pelas inovaes que oferecem no apenas em produtos mas tambm em processos, estando a a grande possibilidade de uma interao entre FATEC e o setor ceramista.
Foi identificada a possibilidade de um contato com a Rutgers Univesity de New Jersey, nos EUA, a qual possui conceituado centro
de pesquisa em cermica e estaria interessada em estabelecer convnio com universidades brasileiras.
O pblico alvo desta ao seriam ceramistas e alunos da Escola
Tcnica e FATEC.
Para iniciar a ao, os produtos deveriam ser: folder sobre cermica de alta qualidade, cursos e palestras sobre o tema em Ourinhos
com profissionais de alto nvel.
A sugesto para aproximar os ceramistas locais do mercado e tecnologia do segmento foi a realizao de um evento em Ourinhos:
Feira MERCOSUL da Cermica.
6. Qualificao da mo-de-obra
O objetivo desta ao, qualificar e requalificar a mo-de-obra local,
seria oferecer uma capacitao da fora de trabalho para atrair em4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

143
Desenvolvimento Econmico Local

presas e estimular novos empreendimentos, alm de atender as


necessidades de mercado atual.
A ttica sugerida foi oferecer cursos para a comunidade local em
parcerias da ADEO com os sistemas SEBRAE, SENAI, SESI,
SESC, alm de estabelecer convnios com as faculdades locais
FATEC e FIO e tambm com as Escolas Tcnicas da regio.
O pblico alvo desta ao amplo, constituindo-se de toda a comunidade economicamente ativa de Ourinhos e regio.
Os produtos sugeridos foram folders (cursos), chamadas em rdio,
faixas, folhetos e assessoria de imprensa.
7. Promoo de oportunidade de negcios
O objetivo desta ao estratgica seria otimizar o aproveitamento
dos potenciais logsticos e econmicos locais e regionais.
A ttica seria identificar e divulgar nichos de mercado ainda no
explorados na regio de Ourinhos.
Seria pblico alvo desta ao: empresrios internacionais nacionais,
regionais e locais, fundos de investimento e bancos.
Os produtos necessrios seriam: folder (revista), vdeo, CD-ROM,
disquetes (com exposio atravs do software PowerPoint), participao eventos e assessoria de imprensa.
8. Formao de um banco de dados municipal
O objetivo desta ao seria facilitar anlise de investimentos privados e pblicos para Ourinhos e regio atravs de um sistema georeferenciado de dados regionais e urbanos.
A ttica inicialmente proposta era contratar consultores e empresas
especializadas em Geographical Information System GIS tendo sido sugerida a implantao de um convnio com a Prefeitura
Municipal de Ourinhos e com o CEPAM, rgo do governo esta4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

144
Desenvolvimento Econmico Local

dual de So Paulo, atravs do qual seria desenvolvido um sistema


de dados georeferenciados.
O pblico alvo desta iniciativa deveria ser local e externo, tais como: investidores privados e pblicos, polticos, industriais e secretrios municipais e cidados comuns.
Os produtos necessrios, alm do prprio sistema GIS, seriam:
folder (manual), Internet (home-page), CD-ROM, disquetes (com
apresentao em pelo software PowerPoint), quiosque pblico e
assessoria de imprensa.
9. Elaborao de projetos de infra-estrutura de transportes
O objetivo seria facilitar investidores privados e pblicos em anlise de viabilidade de projetos para a regio.
A ttica mais adequada seria contratar consultores e empresas especializadas na rea, o que seria possvel atravs de um convnio
da ADEO com Prefeitura Municipal de Ourinhos, Agncia de
Desenvolvimento Tiet-Paran, Escola Politcnica da Universidade de So Paulo e DERSA, rgo do governo estadual de So Paulo.
O pblico alvo desta ao seria: investidores privados e pblicos,
polticos, bancos, empresas privatizadas e secretrios estaduais.
Os produtos necessrios para a ao seriam: folder (projetos), vdeo, CD-ROM, disquetes com apresentao em PowerPoint, assessoria de imprensa e publicao em revistas tcnicas.
10. Elaborao de um plano estratgico de desenvolvimento
econmico municipal
O objetivo desta ao seria direcionar os esforos polticos e privados para o desenvolvimento econmico local e otimizar o desempenho e competitividade de Ourinhos e regio atravs de suas
vantagens especficas.
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

145
Desenvolvimento Econmico Local

A ttica a ser aplicada seria formar grupos temticos para discusso


em um frum do desenvolvimento econmico local, onde se ouviria a comunidade em todos seus segmentos, representada, principalmente, por comits j constitudos. A discusso deveria ser encaminhada, visando se obter um plano estratgico compartilhado
pela sociedade e desenvolvido de acordo com a metodologia do
plano Estratgia Competitiva do Estado, que seria realizado em
convnio com a Prefeitura Municipal de Ourinhos, Secretaria da
Cincia, Tecnologia e do Desenvolvimento Econmico do Estado
de So Paulo e do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas.
O pblico alvo, em um primeiro momento, seria a comunidade
por inteiro, em especial as lideranas polticas, empresariais, educacionais e do oramento participativo de Ourinhos, depois, com o
plano estratgico de desenvolvimento econmico municipal pronto, lideranas polticas e empresariais no nvel nacional e internacional.
Os produtos necessrios seriam: para a primeira fase, pastas (manual), questionrios, crachs, anncio em jornal, chamadas em
rdio, chamadas em TV, imprensa, folhetos e faixas de rua; para a
segunda fase o prprio plano estratgico de desenvolvimento econmico municipal, devidamente editado em forma de publicao.
4.4.8 Parcerias da ADEO
Desde o incio de suas atividades a ADEO buscou parcerias qualificadas para realizar o que seria seu planejamento estratgico, conforme exposto no item anterior, pois seria vital parcerias que pudessem alavancar recursos para o desenvolvimento de suas aes
estratgicas.
Seriam, ento, parceiros estratgicos da ADEO: Agncia de Desenvolvimento Tiet-Paran ADTP , Faculdade de Tecnologia
de So Paulo FATEC , Centro Estadual de Educao Tecnolgica de So Paulo CEETESP , Servios Brasileiro de Apoio s
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

146
Desenvolvimento Econmico Local

Pequenas Empresas de So Paulo SEBRAE/SP , Instituto de


Pesquisas Tecnolgicas IPT , Secretaria de Cincia, Tecnologia
e Desenvolvimento Econmico do Estado de So Paulo SCTDE/SP e a Universidade de Alberta, do Canad.
Atravs destas parcerias, a ADEO procurou firmar convnios para
obteno de recursos humanos e financeiros necessrios para a
consecuo de sua misso, pois a agncia de Ourinhos no dispunha de fundos prprios ou de subveno municipal para seus trabalhos.
4.4.9 Resultados das Aes da ADEO
1) Apoio s empresas existentes no municpio
Um questionrio formulado pela diretoria tcnica10 pela ADEO,
envolvendo questes estratgicas empresariais foi encaminhado s
dez maiores empresas de Ourinhos, tendo sido respondidos trs.
Estes, aps anlise da agncia, foram encaminhados Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Econmico para apreciao pelo
Prefeito.
2) Atrao de potenciais investidores
Editados pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico uma revista e folder sobre as potencialidades de Ourinhos, o
material foi redigido em portugus e ingls.
O slogan Ourinhos Portal do Mercosul, extrado na Oficina de
Desenvolvimento Local, foi adotado no material promocional da
Secretaria.
3) Formao de empresas de participao comunitria
No houve a formao de EPC em Ourinhos, porm a Prefeitura
Municipal criou o Banco do Povo para financiar pequenos e micro
empreendedores visando tir-los da informalidade.
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

147
Desenvolvimento Econmico Local

4) Criao de incubadoras e condomnios industriais


O gerenciamento em seu primeiro ano foi realizado pela FATEC Ourinhos, conforme convnio formalizado com a mantenedora
CEETPS - Centro Educacional e Tecnolgico Paula Souza.
Para a escolha das empresas a serem incubadas foram realizadas
reunies de comisso formada por representantes da ADEO, da
Prefeitura Municipal de Ourinhos, do SEBRAE-SP, da FATEC e
da UNESP, que so as entidades que constituem Conselho de
Orientao da Incubadora.
Em dezembro de 1998, a ocupao dos mdulos com 10 empresas
em incubao gerava cerca de 100 novos empregos diretos em
Ourinhos.
A qualificao dos incubados para enfrentar o mercado tambm
era uma das preocupaes deste projeto da ADEO, para tanto foi
realizado o curso Formao de Novos Empreendedores, com metodologia do SEBRAE/SP, sendo os professores da FATEC.
Quando do seu encerramento, em dezembro de 1999, a incubadora contava com apenas trs empresas em incubao, e este pequeno nmero de participantes foi um dos motivos alegados para a
Prefeitura deixar de participar do projeto.
5) Formatao de um plo tecnolgico
As dificuldades de articulaes no nvel local, com uma forte tendncia das empresas cermicas da regio serem administradas de
uma forma tradicional e fortemente estruturadas familiarmente
no permitiu romper as dificuldades para conseguir um comprometimento com um projeto setorial mais amplo, a partir de uma
aproximao entre os ceramistas locais.
6) Qualificao da mo-de-obra

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

148
Desenvolvimento Econmico Local

A ADEO considerou que, alm de contar com insuficiente equipe


para organizao de cursos, as dificuldades para firmar parcerias
com os sistemas SEBRAE, SENAI, SESI e SESC para treinamento de mo-de-obra em Ourinhos no compensavam e a diretoria
preferiu que estas iniciativas continuassem a ser exclusividades
destes sistemas.
7) Promoo de oportunidade de negcios
Esta ao estratgica semelhante formulada anteriormente (Atrao de potenciais investidores), sendo seus resultados considerados no item 2.
8) Formao de um banco de dados municipal
Os contatos com o CEPAM, rgo do governo estadual de So
Paulo, atravs do qual tambm poderia ser desenvolvido um sistema de dados georeferenciados no se efetivaram pela escassez de
recursos municipais necessrios para implantar o sistema em Ourinhos.
Uma segunda tentativa, com o objetivo de propor a organizao
de um sistema de informao para os bancos de dados municipais
j existentes e utilizados pelas diversas secretarias municipais, de
forma que o planejamento de investimentos pblicos em infraestrutura fsica e social do municpio fosse feito com uma otimizao de recursos, foi firmado um convnio com a Universidade de
Alberta, do Canad, a qual tem sido reconhecida pelos rgos internacionais de fomento ao desenvolvimento como um centro de
excelncia em sistemas de informao e geoprocessamento.
A ADEO buscou, com a parceria estabelecida com a Universidade
de Alberta, um aval para suas aes desenvolvimentistas em projetos de alto nvel que estariam sendo formulados em uma base de
dados concebida por especialistas renomados, como o caso do
coordenador do GIS de Ourinhos, Professor Dr. Sundeep Sahay
desta universidade canadense.
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

149
Desenvolvimento Econmico Local

Segue abaixo, traduzido do original em ingls, o documento apresentado pelo professor Sundeep ADEO em sua proposta de
trabalho:
Projeto GIS: Implantao de sistema de geoprocessamento na cidade de Ourinhos.
O objetivo geral do projeto um estudo de viabilidade para implantao do
GIS (Geographical Information System) o qual dever oferecer suporte tecnolgico e apoio com mapas digitalizados s decises de natureza ambiental, social
e econmica visando o desenvolvimento sustentvel na cidade de Ourinhos.
O projeto tem os seguintes objetivos especficos:
Avaliar os recursos tcnicos, econmicos, organizacionais e humanos para
compreender como estes influenciariam a implementao da tecnologia de GIS
na cidade de Ourinhos.
Identificar as decises especficas de cada departamento que possam se beneficiar da tecnologia oferecida pelo GIS.
Propor configuraes tcnicas e organizacionais a serem estabelecidas no caso de
o GIS ser implementado com resultados positivos para o municpio.
Fornecer uma base sistemtica para preparar uma proposta de projeto detalhada que dever ser apresentada a uma agncia de auxlio internacional para
que financie a implementao em larga escala do GIS em Ourinhos.
O projeto foi viabilizado graas ao apoio da Prefeitura Municipal
de Ourinhos que reembolsou as passagens internacionais para o
professor e para os 2 estudantes, alm das demais despesas de estadia dos visitantes canadenses, os quais nada cobraram para este
estudo e pesquisa solicitados e gerenciados pela ADEO.
O resultado final, entregue em setembro daquele ano, seria o trabalho Feasibility Study for Implementing GIS Technology to
Support Socio-Economic Planning at Ourinhos, obtido em Ouri-

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

150
Desenvolvimento Econmico Local

nhos atravs de pesquisas de campo com a participao de estudantes da Faculdade de Administrao da Universidade de Alberta.
O estudo elaborado pela Universidade canadense foi encaminhado
pela ADEO Prefeitura Municipal de Ourinhos para sua implementao.
9) Elaborao de projetos de infra-estrutura de transportes
Uma estruturao de parcerias se fez necessria para viabilizar a
contratao da ADTP que havia apresentado uma proposta para
elaborao de um plano de desenvolvimento nos moldes de um
master plan estratgico, metodologia j aplicada com sucesso pela
ADTP em outras regies do Brasil.
Entretanto, dificuldades acabaram por inviabilizar a idia deste
master plan estratgico de infra-estruturas de transporte intermodal,
que seria mais abrangente do que o PDM.
Para o SEBRAE/SP, pensando em atuar de forma regional, o projeto da ADTP era muito sofisticado para seus propsitos o que,
talvez, se justificasse no caso de Ourinhos, mas para os outros
municpios da regio seria sofisticado demais.
Para o IPT, que estava de acordo em realizar alguns itens que estavam contidos na proposta da ADTP, a participao dependeria do
aceite da sua proposta que estava em infindveis trmites burocrticos na SCTDE para ser encaixada dentro dos recursos reservados
ao PRODEM.
Houve uma tentativa de aproximao com a Comisso Municipal
de Emprego (CME), atravs da Secretria do Bem-Estar Social de
Ourinhos, porm o excesso de regulamentao para apresentao
de projetos e as dificuldades de sua aprovao no nvel estadual
pelo Conselho Estadual do Emprego, ligada Secretaria das Relaes do Trabalho, por problemas polticos de disputa entre as se-

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

151
Desenvolvimento Econmico Local

cretarias estaduais envolvidas acabaram por inviabilizar os recursos


necessrios.
Foram realizadas consultas junto ao programa ProTem/PG/CNPq, gerido pelo governo federal, atravs da Escola
de Governo da Faculdade de Economia da UNICAMP, mas em
respostas por e-mail a posio era de dvidas em relao convenincia de se formular a consulta da ADEO junto a Escola de Governo da UNICAMP ou encaminhar o pedido atravs do IPT.
Desta maneira, no foi obtido resultado concreto nas articulaes
realizadas com os possveis parceiros, e as demoradas negociaes
em nada resultaram.
10) Elaborao de um plano estratgico de desenvolvimento
econmico municipal
A ADEO formulou proposta de convnio, onde o IPT realizaria o
plano com recursos da SCTDE, de acordo com a metodologia do
plano Estratgia Competitiva do Estado.
De acordo com a proposta do IPT aprovada pelo Conselho Superior da ADEO, o PDM seria consubstanciado em:
Diagnstico com informaes sobre a economia local, principais setores, infra-estrutura, emprego, renda e potencialidades.
Este documento, alm de servir de base para a elaborao de propostas, fundamental como fonte de informao para investidores
e agncias internacionais.
Realizao de um Frum, para discusso do diagnstico e desenvolvimento de propostas, com participao da comunidade
local, dando transparncia ao processo e estimulando o comprometimento de atores locais.
Definio de uma agenda de propostas, apontando atores responsveis, tanto ao nvel local como estadual ou nacional.
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

152
Desenvolvimento Econmico Local

Documento com concluses e cronograma para o acompanhamento dos desdobramentos do Plano.


As articulaes da primeira diretoria da ADEO levaram a um
comprometimento do SEBRAE que participaria do PDM com
material de apoio como fichas de pesquisa para coleta de dados e
questionrios que deveriam abranger todos os setores comerciais,
industriais, de servios e agropecurio, obtendo, com a metodologia prpria do PRODER - Programa de Emprego e Renda, um
plano de aes estratgicas para combate ao desemprego no municpio de Ourinhos.
J na segunda diretoria, os parceiros do plano, aps longas e infrutferas gestes, se mostravam desinteressados, por vrios motivos,
desde a impossibilidade de arcar com os custos necessrios para
desenvolver o projeto at mudana de diretriz poltica, o que levou
a Prefeitura e o IPT a desistirem do PDM.
4.4.10 Situao da ADEO
Em abril de 2000, dois anos e nove meses aps sua fundao, em
sua segunda diretoria, sob a presidncia do empresrio ourinhense
Mauro Novelli o qual assumiu o posto do empresrio Ricardo X.
Simes, que passou a se dedicar exclusivamente sua empresa, a
ADEO ainda no havia conseguido consolidar seu papel na comunidade local.
A sua credibilidade perante a comunidade seria possvel se conseguisse vencer a resistncia de segmentos da populao que desde a
sua fundao a viam como uma concorrente na disputa pelo espao poltico e no apenas como uma entidade comunitria que lutava para ir adiante com seus projetos em Ourinhos e que enfrentava
dificuldades pela falta de recursos, financeiro e humano, e de apoio
poltico.

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

153
Desenvolvimento Econmico Local

Foi o que aconteceu com a incubadora empresarial, o projeto que


dava visibilidade agncia de desenvolvimento local no cenrio
econmico da cidade, encerrou suas atividades no final de 1999
pelo abandono do seu parceiro principal: a Prefeitura Municipal de
Ourinhos, quatro meses aps o encerramento do convnio que a
ADEO mantinha com o SEBRAE.
Os motivos alegados pelo prefeito em exerccio11 eram dois: a baixa adeso do micro e pequenos empresrios locais e as dificuldades financeiras que enfrentava a Prefeitura Municipal e que no lhe
dava condies de bancar sozinha todas as despesas da incubadora, situao desde a sada do SEBRAE/SP no final da segunda
etapa do convnio, em agosto de 1999.
Outro projeto, o Plano de Desenvolvimento Municipal PDM, de
forte motivao comunitria e estmulo participao dos cidados locais na gesto do desenvolvimento promovido pela ADEO,
tambm problemtico. Pois o PDM, a ser elaborado em parceria
com o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT de acordo com a
metodologia do plano Estratgia Competitiva do Estado, com
recursos da SCTDE/SP atravs do Programa de Desenvolvimento
Econmico Municipal PRODEM, tambm mostrou invivel.
As informaes do conta que depois de demoradas negociaes
entre os parceiros envolvidos, IPT e SCTDE/SP, o Estado de So
Paulo cancelou o Programa criado na gesto anterior, o que interromperia o processo iniciado pela primeira diretoria da ADEO
destinado a obter verba para os tcnicos do IPT executarem o
trabalho em Ourinhos.
A situao de total desativao dos projetos ligados diretamente
agncia de desenvolvimento local obrigou a atuao da ADEO a
ser limitada a reunies peridicas quando a atual diretoria promoveria reflexes sobre um possvel papel para a agncia dentro da
estrutura institucional disponvel no municpio de Ourinhos.
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

154
Desenvolvimento Econmico Local

4.4.11 Avaliao do Desempenho da ADEO


No se pode afirmar, entretanto, que a atuao da ADEO em Ourinhos tenha sido um fracasso total, pois ao levar discusso da
comunidade, antes mesmo de sua fundao oficial, seus problemas
para o desenvolvimento econmico obrigou suas lideranas a refletir sobre o futuro da cidade e formular aes para explorar suas
potencialidades para o crescimento
O processo de formatao da ADEO, que teve seu incio com a
Oficina de Trabalho de Desenvolvimento Econmico, coordenada
pelo IBAM e patrocinada pela empresa Delfim Verde, resultou,
principalmente, em uma srie de iniciativas do governo municipal
destacando-se entre elas a criao da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico.
O surgimento desta pasta municipal pode ser considerado como
uma inovao da administrao municipal de Ourinhos e como
um fator positivo do seu desenvolvimento comunitrio, pois delegando as aes pblicas de desenvolvimento de forma a orientar as
polticas locais no cenrio macroeconmico nacional e internacional, passou a dar sentido estratgico s decises de investimento
tanto do setor pblico quanto do privado, alm de cuidar das articulaes necessrias para atingir objetivos coletivos da municipalidade.
O papel otimista desempenhado pela primeira diretoria da ADEO
levou a Prefeitura Municipal de Ourinhos, atravs de sua Secretaria
de Desenvolvimento Econmico, a criar novas perspectivas para o
desenvolvimento da localidade, reforando sua atuao proativa e
projetando a localidade entre instituies pblicas e privadas do
estado de So Paulo.
Dessa maneira, o conjunto de aes da agncia de desenvolvimento local de Ourinhos criou um ambiente favorvel a negcios e
empreendimentos no municpio, envolvendo a regio em uma
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

155
Desenvolvimento Econmico Local

atmosfera progressista, o que Kotler, Haider & Rein recomendam


para estimular a atratividade da cidade para investimentos externos.
A atuao da ADEO, na maioria das vezes de forma indireta, atravs de aconselhamentos e formulaes encaminhadas administrao municipal, resultou em solues ou minimizao de alguns
problemas de Ourinhos.
Para a falta de distribuio de gua e de tratamento de esgoto a
ADEO buscou interessados, no pas e no exterior, na privatizao
destes servios municipais e articulou para trazer a Ourinhos uma
consultoria de nvel internacional para os estudos de viabilidade
econmico-financeira, a qual mesmo no conseguindo levar adiante o projeto devido a resistncias de ordem poltica, tendo em vista
que o fornecimento de gua na cidade realizado a um custo muito baixo e a populao no aceitaria elevao da taxa, mostrou a
possibilidade aos dirigentes municipais de alavancar recursos de
investidores para melhorar a infra-estrutura local visando receber
novos empreendimentos.
Em outro importante problema de Ourinhos, a existncia de poucos cursos superiores, a atuao da ADEO, em conjunto com a
Prefeitura Municipal, foi fundamental para uma bem-sucedida
empreitada: a vinda da Universidade Estcio de S para Ourinhos,
trazendo vrios de seus cursos superiores. Os esforos da ADEO
j vinham sendo realizados h algum tempo, porm tinham sido
infrutferos ao tentar trazer a Universidade de Marlia, que acabou
desistindo por problemas financeiros. Mas esta outra instituio
proveniente do Rio de Janeiro realizou a compra de uma rea de
50.000 m2 e j iniciou as obras para seu campus, prevendo realizar
vestibulares ainda para o segundo semestre de 2000.
Na questo do marketing pblico de Ourinhos, a promoo da
cidade pela ADEO teve um papel fundamental colaborando com
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

156
Desenvolvimento Econmico Local
12

seus projetos inovadores para lhe dar uma imagem positiva e


uma viso de uma cidade empreendedora, condio que Kotler,
Haider & Rein consideram essencial para a retomada do crescimento econmico.
Esta posio de comunidade inovadora viria estimular algumas
iniciativas para que a populao se conscientizasse de novos instrumentos que pudessem permitir sua atuao no processo de desenvolvimento local de Ourinhos.
Destacam-se entre estas ferramentas de participao comunitria:
Oramento Participativo e o Banco do Povo, ambas aplicadas pela
administrao municipal nesta gesto, com as quais a agncia de
desenvolvimento local pode ser integrada, no futuro, para consolidar sua misso e retomar seu papel no crescimento sustentvel de
Ourinhos, baseada que estaria em instrumentos de participao
comunitria que devero contribuir para o desenvolvimento cvico
de seus cidados e organizaes pblicas e privadas.
Outro mrito relevante da atuao da ADEO em Ourinhos foi
contribuir para o aperfeioamento do desenvolvimento institucional local, buscando de maneira indita no cenrio regional, o entrelaamento das iniciativas privadas com a poltica do governo municipal e estadual.
Nesta funo de articulao interinstitucional, atribuio essencial
de uma agncia de desenvolvimento segundo Soares, mesmo esbarrando com as dificuldades inevitveis onde o papel do empreendedor cvico ainda de difcil compreenso e visto com desconfiana por lideranas da comunidade, que a ele atribui ambies
polticas, a ADEO deu sua contribuio para a construo de parcerias em outras instituies de reconhecida competncia tcnica
como a Agncia de Desenvolvimento Tiet-Paran ADTP e
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT, estimulando entre elas

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

157
Desenvolvimento Econmico Local

uma aproximao e colaborao dentro do objetivo comum do


projeto de desenvolvimento estratgico de Ourinhos.
As conquistas alcanadas pela ADEO podem parecer pequenas se
comparadas com as possibilidades em um ambiente econmico
local potencial como o de Ourinhos. Entretanto, a agncia de desenvolvimento local de Ourinhos, com seu papel de uma ferramenta de gesto inovadora do crescimento da comunidade, buscou aprimorar um instrumento com o qual uma localidade brasileira, com potencial empreendedorismo cvico, pode se qualificar e
reivindicar um lugar no competitivo mundo globalizado.
E, lembrando as consideraes de Putnam, que ao analisar a experincia desenvolvimentista comunitria da Itlia moderna, buscou
explicaes em mil anos de sua histria, talvez no seja indispensvel esperar os mil anos nos quais estruturas institucionais13 vm
se aperfeioando, sabendo que para nossas cidades isto seria impossvel, pois as terras brasileiras realmente comearam a se urbanizar nos recentes ltimos cinqenta anos, o que muito pouco,
porm no justifica a falta de ousadia das lideranas polticas e
empresariais a conduzir suas economias locais e regionais.

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento

158
Industrializao Descentralizada

INDUSTRIALIZAO DESCENTRALIZADA
1. Introduo, 159
2. Experincia Italiana, 160
2.1 Origem do Desenvolvimento Descentralizado na Itlia, 160
2.2 Desenvolvimento Industrial na Terza Itlia, 171
2.3 A Competncia Industrial de Mdena, 173
3. Industrializao Descentralizada no Brasil, 179
3.1 Tipologia de Aglomerao Industrial, 181
3.2 Algumas Experincias no Brasil, 183
4. Os Plos Tecnolgicos, 199
4.1 Conceito, 199
4.2 Histrico, 200
4.3 O Modelo de Sophia Antipolis, 201
4.4 Experincia Brasileira, 207
5. As Tecnpolises, 217
5.1 Projetos de Tecnpolis no Mundo, 218
5.2 Programa de Tecnpolis no Japo, 221
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina, 261
6.1 Histrico do Desenvolvimento Local, 261
6.2 Desenvolvimento Industrial, 266
6.3 A Comunidade Empreendedora, 271
6.4 Plano de Desenvolvimento Industrial de Londrina, 273
6.5 Projeto Londrina Tecnpolis, 295
6.6 O PDI e o Projeto Londrina Tecnpolis, 304

1. Introduo

159
Industrializao Descentralizada

1. Introduo
A ocorrncia de processos de desenvolvimento industrial descentralizado em diversas regies da Europa e o xito alcanado nestas
regies em termos de competitividade internacional, gerao de
empregos e crescimento da renda, despertou interesse de governos
e pesquisadores em outros pases para a aplicao destes modelos
de industrializao localizada, como o Brasil.
Porm, ao lado da necessidade de uma indispensvel poltica nacional de descentralizao, surgiu um paradoxo em funo da interferncia dos governos centrais em aes eminentemente regionais e endgenas, caracterizadas como do mbito exclusivo da
poltica local.
O paradoxo criado pela descentralizao que esta demanda
maior atuao do governo central e uma maior sofisticao dos
instrumentos de poltica ao nvel nacional para servir como guia do
processo de descentralizao, ao mesmo tempo em que se torna
necessrio romper a dependncia do governo central1.
Mas, embora seja premente uma discusso para reformulao de
polticas pblicas voltadas para a aplicao de novos conceitos de
desenvolvimento, reformulando a imprescindvel relao entre
poltica local e nacional, h necessidade de considerar alguns pontos relevantes a partir das experincias j documentadas e amplamente discutidas, destacando-se, entre elas, as efetivadas no territrio italiano pela sua diversidade e originalidade, que se pode
constatar a seguir.

1. Introduo

160
Industrializao Descentralizada

2. Experincia Italiana
2.1 Origem do Desenvolvimento Descentralizado
Putnam (1993), ao estudar o peculiar desenvolvimento italiano,
observou no impulso industrial a relevncia do contexto social,
econmico, poltico e cultural para o sucesso das iniciativas colocadas em prtica, com base constitucional, na descentralizao
com o estabelecimento de governos regionais pelo governo federal
da Itlia.
Ele percebeu, em levantamentos para aferir o desenvolvimento
institucional, concentrando-se na continuidade e mudanas de
polticas regionais, que as diferenas de desempenho dos governos
locais tinham ligaes profundas com a histria de cada regio a
qual explicava aspectos fundamentais da democracia, do desenvolvimento econmico e da vida cvica.
O pesquisador, para ilustrar suas observaes, descreve a lgubre
ante-sala do governo regional da Puglia, um afastado e modesto
prdio encostado no ptio da ferrovia com seus indolentes funcionrios que dedicam ao servio pblico regional algumas poucas
horas escondidos atrs de fileiras de escrivaninhas, onde um e outro insistente prefeito da regio aguarda atendimento sem ateno
dos funcionrios acostumados a obedecer a ordens que vm de
indicaes de seus superiores. Estes, enquanto isso, se envolvem
em brigas partidrias para obter nomeaes e cargos, fazendo
promessas retricas e demaggicas, difceis de serem alcanadas, o
que desmotiva a populao da regio em participar das iniciativas
governamentais.
O contraste com a eficincia do governo da Emilia-Romagna em
Bolonha marcante. Visitar o prdio da sede regional como entrar numa moderna firma high-tech. Uma recepcionista diligente e
corts encaminha os visitantes sala apropriada, onde certamente

2. Experincia Italiana

161
Industrializao Descentralizada

o funcionrio encarregado chamar no computador os dados referentes a problemas e polticas regionais. A piazza central de Bologna famosa por seus debates noturnos, em que se revezam constantemente diversos grupos de cidados e militantes polticos, e
essa discusso apaixonada das questes que esto na ordem do dia
vai ecoar nas salas do conselho regional. Pioneiro legislativo em
muitas reas, o governo da Emilia passou das palavras ao, e sua
eficcia atestada por dezenas de creches e parques industriais,
teatros e centros de formao profissional espalhados pela regio.
Os cidados que debatem na piazza de Bolonha no deixam de
criticar seu governo regional, mas esto muitssimo mais satisfeitos
do que os aplios (cidados de Puglia). Por que a nova instituio
promovida pelo governo federal italiano teve bom desempenho na
Emilia-Romagna e na Puglia no?, se pergunta Putnam.
Ele identificou estas diferenas no desempenho das, ento, emergentes instituies regionais, criadas pelo governo central italiano
para representar os diversos meios econmicos, sociais, culturais e
polticos da Itlia, a partir de um estudo comparativo da dinmica
e da ecologia do desenvolvimento institucional.
Assim, da mesa forma que um botnico estuda de forma comparativa o desenvolvimento das plantas medindo o crescimento de
sementes idnticas geneticamente em terrenos diferentes, Putnam
examinou a evoluo dessas novas instituies, formalmente idnticas, nos diversos ambientes sociais, econmicos, culturais e polticos, que caracterizavam as regies de cada uma delas. Seu objetivo: descobrir como as instituies representativas podem obter
melhor desempenho e funcionar de modo eficaz.
O pesquisador, com isto, pretendia contribuir com evidncias empricas do que ele e demais pesquisadores de cincia poltica chama
de novo institucionalismo e esclarecer dois pontos fundamentais
desta teoria:

2. Experincia Italiana

162
Industrializao Descentralizada

Instituies moldam a poltica, atingindo o comportamento da populao, atravs de mudanas na identidade, no


poder e na estratgia de seus atores.
Instituies so moldadas pela histria, corporificando trajetrias histricas e momentos decisivos, prosseguindo seu
caminho sob o que ocorreu antes e isto ir determinar o
que vai ocorrer depois. A escolha dos indivduos condicionada a circunstncias que eles no criaram, mas influenciam as condies de escolha de seus sucessores.

Putnam desenvolve o conceito de desempenho institucional


baseando-se em um modelo simples de governana: demandas
sociais ---> interao poltica ---> governo ---> opo de poltica --> implementao; Portanto, neste modelo, as instituies governamentais recebem subsdios do meio social e geram reaes a este
meio.
Embora isto parea simples um campo cheio de complexidades,
pois para ser eficaz, o governo muitas vezes tem que ser previdente e antecipar-se s demandas que ainda no foram articuladas. O
que acontece h uma grande chance de se criar polmicas e impasses a obstruir o processo.
Mas o desempenho institucional vital para a vida das pessoas e
determina a qualidade de vida da populao sobre a qual a instituio operacionaliza suas aes e tem sido foco de discusso dos
estudiosos da cincia poltica aplicada.
Alguns dos pesquisadores desta rea, segundo Putnam, pertencem
a uma primeira corrente cujo pensamento est voltado para o projeto institucional se dedicando a aspectos formais e jurdicos relacionados ao desempenho democrtico, relacionando-o, muitas
vezes, concepo estrutural e processual.
Uma segunda corrente do desempenho das instituies enfatiza os
fatores scio-econmicos como os mais relevantes para a perspec-

2. Experincia Italiana

163
Industrializao Descentralizada

tiva democrtica dependente que esta do desenvolvimento social


e do bem-estar econmico. Neste pensamento, destacam-se aspectos fundamentais da modernizao, como sade, educao, etc.,
para uma instituio democrtica estvel e eficaz, e se acredita que
a melhoria do desempenho institucional parte essencial do processo de modernizao.
Os fatores socioculturais tm sua importncia relevada na terceira
corrente do pensamento sobre desempenho institucional. Segundo
Putnam, pesquisadores, recentemente, explicam as diferenas de
governo entre as naes como originrias da cultura cvica dos
povos, reforando a conexo entre os costumes de uma sociedade
com suas prticas cvicas.
Esta pesquisa sobre a experincia de desenvolvimento descentralizado na Itlia teve como principal objetivo examinar as origens de
um governo eficaz, e, abordando um total de 20 regies da Itlia, o
pesquisador apresentou uma anlise comparativa dos processos e
decises referentes adoo de polticas em cada uma destas regies, onde comparaes so realizadas sobre as mudanas nas instituies e aes polticas ao longo do tempo e no espao territorial
da Itlia.
Putnam se dedica a analisar a conexo entre a modernidade econmica e o desempenho institucional, destacando a relao entre
desempenho e a natureza da vida cvica, que ele chama de comunidade cvica. Este conceito se caracteriza por uma comunidade
onde se encontram cidados imbudos de esprito cvico, relaes
polticas igualitrias, por uma estrutura social firmada na confiana
e na colaborao.
O pesquisador busca responder questo essencial: por que certas
regies so mais cvicas do que outras? E, no caso da Itlia, objeto
de seu trabalho, ele busca a resposta em perodos que remontam
cerca de um milnio quando se estabeleceram em diferentes partes

2. Experincia Italiana

164
Industrializao Descentralizada

deste pas dois regimes contrastantes e inovadores: uma poderosa


monarquia no sul e um original conjunto de repblicas comunais
no Centro e no Norte. A tradio encarregou-se de sistematizar
diferenas regionais com conseqncias decisivas para a qualidade
de vida, tanto pblica quanto empresarial, hoje existente nas regies italianas.
Entretanto, para ele esta constatao histrica no suficiente para
explicar o fenmeno do desenvolvimento descentralizado italiano
sendo necessrio averiguar por que os modelos e sistemas de engajamento cvico influenciam tanto as perspectivas de um governo
eficaz e responsvel e por que as tradies cvicas vm se mantendo estveis por tempos longos.
Putnam busca fundamentar novas concluses em uma lgica da
ao coletiva e no conceito de capital social visando no apenas
explicar o caso italiano, mas ampliar a capacidade de aplicao de
sua anlise.
O pesquisador partiu para seus levantamentos para estudar o desempenho institucional, tendo como meta avali-lo de maneira
criteriosa e convincente, justifica ele seu rigor para obter condies
de avaliao em situaes perceptveis facilmente, como o sucesso
do novo governo regional na Emilia-Romagna e seu fracasso na
Puglia. Para empreender suas anlises, ele determinou 12 indicadores do desempenho institucional:
1. Estabilidade do gabinete o governo regional, assim como
o governo nacional italiano, dirigido por um gabinete que
requer apoio da maioria do legislativo, sua instabilidade, refletida em mudanas na composio, afeta a linha poltica
de governo;
2. Presteza oramentria discusses no legislativo podem
atrasar a aprovao do oramento anual no qual esto determinadas as despesas e investimentos do setor pblico;

2. Experincia Italiana

165
Industrializao Descentralizada

3. Servios estatsticos e de informao um governo mais


bem informado sobre os cidados e seus problemas pode
servi-lo de modo mais eficaz;
4. Legislao reformadora produo legislativa em trs reas de atuao: desenvolvimento econmico, planejamento territorial e ambiental e servios sociais. Trs critrios
foram utilizados: abrangncia, coerncia e criatividade dos
legisladores para atender as necessidades e os problemas
scio-econmicos de sua regio;
5. Inovao legislativa abordando contedo de leis sobre:
regulamentao da minerao de superfcie, fomento da
pesca, controle de poluio do ar e da gua, classificao
de hotis, assistncia mdica preventiva, proteo fauna,
racionalizao do comrcio, proteo ao consumidor, monitorao do mercado de trabalho, promoo do servio
voluntrio, ombudsmen regionais e atendimento psiquitrico.
Inovaes nestas leis foram se propagando pelos governos
regionais mais atrasados medida que conselhos progressistas se encarregavam de introduzi-las em suas regies.
6. Creches uma bem-sucedida poltica dos governos regionais, aproveitando recursos vindos do governo central italiano, foi um indicador da capacidade local de administrar
o recurso externo;
7. Clnicas familiares uma medida da capacidade da regio
para implementar reformas de polticas na rea da sade;
8. Instrumentos de poltica industrial o grau de sofisticao
alcanado pelas regies na rea da poltica industrial aferido pela quantidade de instrumentos que elas efetivamente
utilizaram entre seis mais conhecidos: plano regional de
desenvolvimento industrial, plano regional de utilizao da
terra, parques industriais, agncias de financiamento do desenvolvimento regional, consrcios de desenvolvimento e

2. Experincia Italiana

166
Industrializao Descentralizada

9.

10.

11.

12.

comercializao industriais, e programas de capacitao no


emprego;
Capacidade de efetuar gastos na agricultura capacidade
da regio para implementar polticas aferida atravs de recursos que lhe foram destinados pelo governo nacional e
que realmente utilizou conforme o planejado pelo conselho regional;
Gastos com unidade sanitria local este indicador, baseado nos gastos per capita com sade, reflete a mais importante incumbncia delegada pelo governo central aos governos regionais que foi o suporte financeiro para gerenciar o servio de sade nacional, incluindo hospitais, clnicas
e seguro-sade;
Habitao e desenvolvimento urbano os programas de
moradia foram altamente prioritrios para os governos regionais tendo em vista recursos abundantes que o governo
central direcionou as regies, subvencionando habitaes e
empreendimentos tanto pblicos quanto privados. O indicador levanta a capacidade da regio para utilizar os recursos que lhe foram destinados pelo governo nacional e que
realmente a regio aproveitou para o desenvolvimento urbano e moradias;
Sensibilidade da burocracia avalia a sensibilidade dos governos em face das demandas do cidado comum, para levantar este indicador a equipe de pesquisa usou de artifcios para obter informaes sobre reembolso de despesas
mdicas, treinamento profissional e emprstimos para agricultura, medindo o tempo que os governos regionais levavam para atender as solicitaes.

Esta amplitude de indicadores, observou Putnam, seria suficiente


para dar uma noo da diversidade de coisas que os governos
modernos fazem para os cidados e pelos cidados.

2. Experincia Italiana

167
Industrializao Descentralizada

Entre os focos de seu estudo, destaca-se a abordagem sobre a regio da Emilia-Romagna feita pelo pesquisador em todos estes indicadores, comparando seu desempenho institucional com as outras
regies enfocadas na pesquisa1:
Por outro lado, a Emilia-Romagna, a regio mais cvica de todas,
est longe de ser uma comunidade no sentido clssico a aldeia
intimista idealizada pela memria popular. Ao contrrio, a EmiliaRomagna uma das sociedades mais modernas, dinmicas, abastadas e tecnologicamente desenvolvidas da face da terra. E, no entanto abriga uma extraordinria concentrao de redes de solidariedade social e uma populao dotada de um esprito pblico extraordinariamente desenvolvido um verdadeiro complexo de
comunidades cvicas. A Emilia-Romagna no habitada por anjos,
mas, dentro de suas fronteiras (e tambm nas regies vizinhas do
Centro-Norte da Itlia), todo tipo de ao coletiva, inclusive o
governo, facilitado por normas e sistemas de engajamento cvico,
profundamente arraigados nas tradies regionais, mas seria absurdo classificar a Emilia-Romagna como uma sociedade tradicional.
Ainda constatou Putnam, entre outros fatos, que:
Enquanto h 400 crianas por creche na Emilia-Romagna, existem
12.560 crianas por creche na Campnia;
A taxa de mortalidade infantil de 15 para cada mil nascimentos
na Calbria e na Emilia-Romagna 11;
A capacidade das regies em utilizar os recursos para habitao e
desenvolvimento urbano com qualidade das construes, mostra
um ndice de 67% para a Emilia-Romagna e de 32% na Sicilia e
Calabria;
Das 12 leis modulares contendo inovao legislativa, apenas uma
chegou a ser aprovada na Calbria, enquanto que na EmiliaRomagna todas as 12 foram aprovadas e 5 foram introduzidas;
2. Experincia Italiana

168
Industrializao Descentralizada

A legislao reformadora, de pontuao mxima de 15 pontos, na


Calbria e Molise tiveram fraco desempenho atingindo 3 pontos,
enquanto a Emilia-Romagna teve excelente desempenho nas trs
abordagens atingindo a pontuao mxima 15;
O ndice de comparecimento s urnas nos principais referendos
entre 1874 e 1987 foi em mdia de 89% na Emilia-Romagna contra 69% na Calbria;
Quanto ao voto preferencial2 que indica o grau de relaes de clientelismo, a regio da Emilia-Romagna manteve o percentual de
17% nas ltimas dcadas, enquanto que na Calbria e na Campnia
atinge 50% dos votos;
Quanto sensibilidade da burocracia que nas mais eficientes (Emilia-Romagna e Valle dAosta), duas das trs solicitaes obtiveram
respostas completas no prazo de uma semana, a contar do primeiro contato pelo correio, e a terceira exigiu uma nica chamada
telefnica. Nas menos eficientes (Calbria, Campnia e Sardenha),
nenhuma das cartas recebeu resposta, e duas das trs solicitaes
levaram muitas semanas e exigiram vrias chamadas telefnicas e
uma visita pessoal para serem atendidas;
No indicador de servios estatsticos e de informao, em ltimo
lugar ficaram as seis regies que no dispunham de nenhum desses
servios: Abruzos, Calbria, Campnia, Marche, Molise, Puglia e
Siclia. Em primeiro lugar ficaram cinco regies: Emilia-Romagna,
Friulli-Veneza, Giulia, Lcio, Lombardia e Toscana, com bons
servios de informao, incluindo postos de coletas de dados locais, processamento de estatsticas e anlise por computadores.
Comentando os resultados, o pesquisador considera que diferenas
entre as regies italianas, vm de h muito tempo. Desde 1901
quando a Emilia-Romagna, estava apenas dentro da mdia nacional em termos de industrializao, com 65 % da fora de trabalho
no campo e somente 20% nas fbricas, a Calbria era ligeiramente

2. Experincia Italiana

169
Industrializao Descentralizada

mais industrializada do que a Emilia-Romagna (com 63% de sua


fora de trabalho na agricultura e 26% na indstria). Mas, na verdade, a economia da Calbria era paleo-industrial, pois a indstria era primitiva e os cidados mais pobres e menos instrudos,
enquanto na Emilia-Romagna a agricultura era prspera. Por outro
lado, a taxa de mortalidade na Emilia-Romagna na primeira dcada
deste sculo era pior que a mdia nacional, enquanto a da Calbria
era um pouco melhor que essa mdia, muito embora, assustadora
em termos absoluto. Independente das diferenas scioeconmicas marginais entre elas, ambas as regies eram atrasadas.
J no tocante participao poltica e solidariedade, verificou o
autor que a Emilia-Romagna tinha na virada do sculo, e ainda
hoje, como h quase um milnio antes, a cultura mais cvica de
toda a Itlia. Por sua vez a Calbria tinha, e ainda tem a menos
cvica das culturas regionais italianas feudal, fragmentada, alienada e isolada.
O que aconteceu, segundo o estudioso, foi que nas oito dcadas
subseqentes, criou-se entre as duas regies um hiato social e econmico de notveis propores e, enquanto, entre 1901 e 1977, a
parcela da fora de trabalho na indstria duplicou na EmiliaRomagna (de 20 para 39%), diminuiu na Calbria (de 26 para
25%), devendo-se observar que foi a nica regio onde isto ocorreu. Outra interessante concluso foi que, graas aos progressos na
medicina e na sade pblica, a mortalidade infantil diminuiu substancialmente em toda a Itlia, mas a Calbria permaneceu bem
atrs da Emilia-Romagna.
Alm disso, nos anos 80, verificou Putnam, que a EmiliaRomagna, com uma das mais dinmicas economias do mundo,
estava em vias de se tornar a mais rica regio italiana e uma das
mais adiantadas da Europa, ao passo que a Calbria era a regio
mais pobre da Itlia e uma das mais atrasadas da Europa. De 1970
a 1988, entre as 80 regies da Comunidade Europia classificadas

2. Experincia Italiana

170
Industrializao Descentralizada

pelo PIB per capita, a Emilia-Romagna pulou do 45 para 17 lugar, o maior salto jamais registrado por uma regio da Europa,
enquanto a Calbria continuou estacionada no ltimo lugar durante todo o perodo.
O pesquisador considera que tais correlaes, sugerem uma hiplivro curiosa: talvez as tradies regionais de participao cvica no
ltimo sculo ajudem a explicar as atuais diferenas no nvel de
desenvolvimento. Em outras palavras, talvez o civismo ajude a
explicar a economia, e no o inverso.
Como engendrar esforos para que, afinal, a comunidade cvica
garanta s localidades o desenvolvimento almejado pelos seus cidados? Por onde iniciar, portanto o que perguntaria Putnam.
Ele afirma que buscou colocar neste trabalho apenas um debate
sobre o complexo nexo casual entre as normas e as atitudes culturais e as estruturas sociais e os padres de comportamento que
configuram a comunidade cvica.
O pesquisador concluiu que no h porque iniciar uma discusso
tipo o ovo ou a galinha sobre cultura versus estrutura por que isto
seria infrutfero, recomendando as consideraes de Douglass
North sobre o desafio da compreenso do desenvolvimento institucional:
A subordinao trajetria significa que a histria realmente importa. impossvel compreender as opes de hoje (e precis-las
na modelagem do desempenho econmico) sem investigar a evoluo incremental das instituies. Mas estamos apenas comeando a importante tarefa de pesquisar as implicaes da subordinao trajetria (...). As restries formais realmente importam.
Para melhor responder a essas questes, precisamos saber muito
mais sobre as normas derivadas da cultura e sobre como elas interagem com as normas formais. Estamos apenas comeando a estudar a fundo as instituies.3

2. Experincia Italiana

171
Industrializao Descentralizada

2.2 Desenvolvimento Industrial na Terza Itlia


Raud4 observou que a industrializao difusa na Itlia uma combinao de descentralizao industrial e agrupamentos industriais,
devendo estas experincias serem consideradas como um projeo
particular da industrializao difusa e, embora, a descentralizao
constitua-se uma de suas caractersticas ela, s vezes, pode ser apenas uma fase deste processo.
A industrializao difusa italiana caracteriza-se, por redes de pequenas e mdias empresas concentradas em uma determinada cidade, segundo a pesquisadora, sendo cada rede especializada em
um estgio do processo de produo de um mesmo tipo de bem e
ligada ao mesmo mercado.
Essa descentralizao do processo de produo, graas a um acordo de subcontratao entre empresas, permite uma grande flexibilidade e produtividade, onde ao lado dos mecanismos de mercado,
encontram-se trocas baseadas na reciprocidade, que consistem em
trocas gratuitas de bens e servios no quadro das relaes de amizade, familiares ou comunitrias.
Raud mostra que ao processo de industrializao difusa e de constituio dos chamados distritos industriais italianos est relacionado um processo de descentralizao produtiva e crescimento das
PME (pequenas e mdias empresas), onde o papel do Estado foi
menos importante que a origem artesanal e as caractersticas herdadas do passado, destacando-se entre estas a tradio artesanal, a
pequena propriedade agrcola e as famlias extensas, que jogaram
um papel decisivo no apoio e alavancagem de iniciativas empresarias de pequeno porte.
Segundo ela, por estas razes as iniciativas econmicas tambm
receberam o apoio decisivo das instituies locais. Contudo existe
grande variabilidade nos mecanismos internos de funcionamento
dos distritos industriais, indicando ser a industrializao difusa um

2. Experincia Italiana

172
Industrializao Descentralizada

processo determinado na sua organizao espacial e econmica


pela sociedade regional que o suscitou.
As principais caractersticas intrnsecas destes distritos so sua
flexibilidade, em grande parte baseada em PMEs que funcionam
base de subcontratao, capacidade de inovao, atribuda criatividade do pessoal diretamente implicado no processo de produo
e ao sistema de valores socialmente legitimado pelo orgulho pessoal em estar na vanguarda tecnolgica, e sua forte articulao com a
populao local que faz com que o trabalho seja perpassado por
uma dimenso tica de compromisso personalizado entre trabalhadores e empregadores das PME.
A industrializao difusa "no concebida como fruto do laissezfaire nem o resultado de uma poltica voluntarista, mas se trata de
uma construo social do mercado, de um desenvolvimento apoiado sobre e modelado pelas caractersticas sociais", considera a
pesquisadora.
Esta forte interao das firmas e do mercado com o ambiente onde se insere d-se a partir de mecanismos especficos de regulao
que so formais e latentes, onde os formais so dados pelas organizaes polticas locais, especialmente as agremiaes de empresrios e trabalhadores e o setor pblico.
Mas a maior importncia est nos mecanismos informais de regulao, e neste sentido a reciprocidade interfirmas assume grande
importncia., conforme considera Raud. E que, segunda ela, esto
assentados em relaes de interconhecimento, de amizade, de confiana e de parentesco que tm como base as famlias extensas e
em muitos casos estas relaes so at mesmo mais importantes
que a troca mercantil.
Raud conclui que os distritos industriais italianos tambm se ressentem dos problemas que afetam outras estruturas industriais
como, por exemplo, a concorrncia estrangeira, sobretudo asitica,

2. Experincia Italiana

173
Industrializao Descentralizada

aos seus produtos; as conseqncias da reestruturao e da modernizao tecnolgica com o agravamento do desemprego; o
crescimento das presses sindicais por melhores salrios e, mais
recentemente, das alteraes provocadas no ambiente local pela
contratao crescente de trabalhadores imigrantes do Magreb e da
frica.

2.3 A Competncia Industrial de Mdena


Paolo Onesti, Diretor-Presidente da organizao nogovernamental Democenter de Mdena5, destaca a competncia
industrial de Mdena. Esta cidade italiana, com uma populao de
aproximadamente 4.000.000 de habitantes, est localizada em uma
das regies mais ricas da Itlia, apresentando uma renda per capita
de US$ 18.000.
Segundo Onesti, "a industrializao de Mdena tem 40 a 50 anos
de histria, sendo que na regio as duas maiores reas industriais
so Mecnica e Eletrnica, que esto juntas, e, tambm Alimentos,
contando basicamente com pequenas e mdias empresas: 98% das
indstrias tm menos de 50 trabalhadores e 69% das empresas e
indstrias tm menos de 50 trabalhadores, contribuindo para que a
produo local da Emilia Romana alcance algo por volta de 28%
do Produto Interno Bruto da Itlia".
O Diretor-Presidente do Democenter refere-se vantagem locacional de Mdena do ponto-de-vista geogrfico que contribuiu
para que estas indstrias fossem bem distribudas.
Desta maneira, carros de alta performance, como Ferrari e Maceratti, esto em Mdena; maquinrio mobilirio e a indstria da
madeira esto na regio de Rimini, alm de setores como indstrias
de cermica, txteis, madeireiras e outras que se instalaram na regio em busca de uma melhor competitividade.

2. Experincia Italiana

174
Industrializao Descentralizada

Ele afirma que estas indstrias no conseguiriam subsistir por si


prprias, e contam com a ajuda de universidades tcnicas e de escolas secundrias de mecnica e eletrnica para desenvolverem e
qualificarem seus produtos para o mercado global.
Quanto localizao, Onesti considera que "a posio central na
Europa ajuda os negcios. H ainda grandes investimentos em
treinamento e tendncia criao de empresas. Esta tendncia
muito importante, pois demonstra que as pessoas aceitam fazer
investimentos de risco".
A fora da indstria na regio, ele credita presena de 24.000
indstrias mecnicas e manufatureiras, que estabelecem uma forte
conexo entre empresas e associaes, centros de servios e entidades de estudos e pesquisas, e tambm ao fato de que este sistema no deixa de lado o lado humano da produo. Sendo umas
das razes desta ligao entre organizaes e empresas o fato de
viverem em ambiente informal e possurem conexes fortes, pois
as pessoas que delas fazem parte nasceram na mesma regio, conhecem umas s outras e trocam idias em um clima de cordialidade.
Onesti diz que teria sido impossvel empreender a transformao
to grande nesta regio, que at pouco tempo vivia basicamente da
agricultura, sem a ajuda de associaes, centros de servios e unidades de estudos e pesquisas, e do apoio vital dado pelas autoridades locais, fortalecendo este aspecto social muito forte na regio.
Ele acredita que, atualmente, est ocorrendo uma mudana no
sistema econmico da Emilia Romana, que tem um alto nmero
de empresas e forte tendncia de criao de negcios: as empresas
que comearam informalmente, pequenas, cresceram, e j existem
h cerca de 20, 30 anos, agora contam com uma boa presena de
investidores estrangeiros. Na captao de recursos externos, destaca-se a rea biomdica, com perto de 60% de investimentos ameri-

2. Experincia Italiana

175
Industrializao Descentralizada

canos. Onesti v com otimismo este fato, denotando a importncia de agora os pequenos empresrios contarem com um mercado
em expanso no nvel global.
Em termos de organizao, o Diretor-Presidente do Democenter,
releva um elemento importante: a existncia de associaes de
empresas no sentido vertical e horizontal, favorecendo as empresas que por serem muito pequenas no davam conta de cumprir
suas obrigaes com impostos e relaes governamentais. Neste
aspecto, estas associaes exercem atualmente um papel muito
importante como centros para ajudar as pequenas empresas.
Ele aponta outro ponto importantssimo: a existncia de boa infraestrutura de comunicaes, pois a regio est situada no meio da
Europa, como j foi citado. No devem ser esquecidos os centros
de pesquisas e universidades que tambm exercem um papel importante. Estas caractersticas podem ser encontradas em muitos
lugares, mas no com conexes to fortes. "O que realmente
diferente com relao ao pas so as agncias para inovao e difuso de tecnologia, animao econmica", afirma Paolo Onesti.
Pela originalidade do modo produtivo da regio, ele responsabiliza
um sistema extremamente complexo de relaes entre as empresas
e os centros de servios, criados cada um para cuidar de um setor e
que so extremamente horizontais. Todos esses centros de servios industriais agem como uma interface entre as empresas. Mas
no se deve esquecer que nesta cadeia produtiva importante levar
em considerao os fornecedores externos, pois estes so a fora
maior neste sistema de manufatura. Este aspecto cria a possibilidade de progresso para as empresas menores, que esto volta. Concretizando, assim, um sistema de redes de produo.
Onesti afirma ser relevante que metade dos fornecedores na regio
formada por companhias de alta tecnologia com menos de 20
trabalhadores, os quais so extremamente especializados visando

2. Experincia Italiana

176
Industrializao Descentralizada

atender estas indstrias independentes. Muito interessante, ele


afirma, e que vale ressaltar, que estes trabalhadores servem no
apenas a uma empresa, mas sim a vrias ao mesmo tempo, o que
provoca uma experincia nica: as habilidades vm de um setor e
so aplicadas em outros, havendo uma difuso de conhecimentos.
Ele destaca alguns benefcios deste sistema de industrializao:

As companhias de tecnologia impulsionam a inovao,


qualificam e difundem o setor;
Muitas destas empresas iniciam suas atividades indo diretamente ao mercado;
A interatividade que acontece no momento cria um setor
virtual em que as habilidades desenvolvidas em setores independentes circulam.
Onesti se pergunta se ele estaria vivendo em um lugar perfeito. Concluindo que, infelizmente isto no era verdade, e
aponta alguns problemas do sistema industrial:
Fatores de risco em pequenas e mdias empresas, como,
por exemplo, o comportamento independente e individualista;
Dificuldades de produo e design limitado;
Falta de tempo e recursos para arcar com processos de engenharia;
Falta de ferramentas de mercado; e
Dificuldades no planejamento e controle.

Por que em Mdena ainda h necessidade destas ferramentas?


O Diretor-Presidente do Democenter entende que " preciso continuar conectado com o mundo. Nos ltimos cinco anos apareceram novas tecnologias que modificaram a economia e o comportamento num nvel global e a Internet era importante, mas se destinava apenas para fornecedores e pessoas especializadas, hoje se

2. Experincia Italiana

177
Industrializao Descentralizada

abriu para o pblico e, portanto a informao est mais global. O


mercado tornou-se muito voltil. Mas no devemos nos sentir
desconfortveis por estes motivos: estive em Detroit h pouco
tempo e o presidente da General Motors colocou os mesmos problemas. Prever o futuro est ficando cada vez mais difcil. Portanto, estes problemas tambm so compreensveis para as pequenas
empresas. As decises so influenciadas por um nvel crescente de
parmetros. Assim, prever est ficando cada vez mais difcil. H
necessidade de ajudar as pequenas empresas. A informao bsica
pode ser adquirida com custos decrescentes, mas o conhecimento
avanado, que o mais importante, bem mais difcil de se obter e
bem mais caro. No suficiente apresentar conferncias a estas
empresas, necessrio usar outras ferramentas mais reais".
As idias de Paolo Onesti esto sendo concretizadas no Democenter de Mdena que tem como misso a difuso de inovaes em
assuntos de manufatura e organizacionais, sobretudo nos campos
da automao, informtica e telemtica e isto tem como alvo as
empresas de manufatura, sobretudo as pequenas e mdias empresas, os fornecedores de servios, administraes pblicas, centros
de servios e alunos das universidades da regio.
Sua organizao tem quatro objetivos importantes:

Fazer crescer a conscincia tecnolgica;


Dar apoio tecnologia, organizando os assuntos e temas
de pesquisa;
Apoiar uma comunicao melhor com outros assuntos institucionais e econmicos; e
Dar apoio s empresas quanto aos recursos humanos, o
que significa treinamento.

Para apoiar o trabalho do Democenter, as anlises de necessidades


so feitas duas vezes ao ano, atravs de grupos de empresas e indstrias, associaes, lderes de tecnologia, universidades e grupos

2. Experincia Italiana

178
Industrializao Descentralizada

de pesquisas e desenvolvimento sobre tendncias internacionais.


Estas anlises no buscam entender como o know-how, mas sim
saber onde encontr-lo. Para o italiano, a preocupao identificar
a competncia tecnolgica regional.
Esta conscincia tecnolgica, aplicando as seguintes ferramentas:

Demonstrao de tecnologia avanada;


Treinamento tecnolgico;
Pesquisa aplicada e servios de laboratrio;
Consultoria tecnolgica; e
Apoio para aplicaes da informao e do conhecimento
tecnolgicos.

2. Experincia Italiana

179
Industrializao Descentralizada

3. Industrializao Descentralizada no Brasil


No Brasil, uma discusso da descentralizao industrial est sendo
conduzida pelo IPEA (Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas) que vem monitorando o fenmeno, utilizando a Internet para
a constituio de uma Rede de Polticas Industriais Descentralizadas.
Nesta rede virtual se realiza a divulgao das principais experincias de industrializao local, polticas industriais descentralizadas,
alm de pesquisas, publicaes e eventos no mbito nacional e
internacional sobre o tema em questo, com a preocupao de
permitir a identificao e acompanhamento de estudos e pesquisas
sobre polticas e processos de industrializao localizada.
Segundo constatou o IPEA, este fenmeno recente do processo
de industrializao tem sido bem recebido pelos governos centrais
em vrios pases do mundo, pois suas polticas industriais formuladas e implementadas em seus mbitos vinham apresentando
crescentes limitaes em virtude do processo de globalizao,
formao de blocos regionais e, principalmente, das restries macroeconmicas relacionadas s finanas pblicas federais.
No Brasil surgem algumas alternativas s polticas industriais concebidas e implementadas a partir de aes do governo federal,
polticas locais e regionais, principalmente, com iniciativas voltadas
para pequenas e mdias empresas, algumas delas obtendo xito at
mesmo sem qualquer significativo suporte decisivo da ao proveniente do setor pblico.
Os bons resultado obtidos, apontados por indicadores de crescimento econmico, competitividade internacional e gerao de
emprego das experincias internacionais de industrializao local,
provocaram o interesse de governos, pesquisadores e das comunidades no Brasil. E, assim, algumas das experincias de industriali-

3. Industrializao Descentralizada no Brasil

180
Industrializao Descentralizada

zao localizada j vem desde os anos 80, seguindo modelos aplicados nos distritos industriais1 europeus que estiveram mais em
evidncia nos anos 70.
As experincias brasileiras tm sido razoavelmente documentadas2,
com pesquisadores voltados identificao e acompanhamento
das aes polticas de industrializao local, pois, embora as polticas de industrializao descentralizadas venham despontando como alternativa concreta s polticas de desenvolvimento industrial
centralmente concebidas, graas ao xito j constatado no que se
refere ganhos de competitividade e gerao de emprego e renda,
no existe uma poltica clara do governo brasileiro nesta questo.
As comunidades regionais e locais, empresariais e polticas, esto
buscando formas de absorver as experincias bem-sucedidas de
crescimento econmico baseado no desenvolvimento industrial
local e tm procurado uma certa autonomia, caracterstica principal
de que se revestem estas experincias, em relao s polticas nacionais elaboradas e coordenadas no mbito do governo central.
Embora o interesse no tema "Polticas Industriais Descentralizadas", refletido na multiplicao de publicaes e eventos (seminrios, conferncias, "workshops") a respeito do tema, no Brasil e no
exterior, demonstre a clara tendncia de adoo deste modelo de
poltica industrial de forma generalizada nas regies com potencial
de desenvolvimento local, este ainda no deve deslanchar, como
ocorreu em outros pases e deve permanecer por algum tempo
principalmente no nvel de discusso, quer seja pela falta de recursos do governo federal quer seja pelas dificuldades por que passam
as administraes municipais, parceiras importantes neste processo.
Porm no conveniente apenas contemplar o entendimento e
compreenso desses processos de desenvolvimento industrial, mas
iniciar etapas iniciais necessrias para a introduo do modelo des-

3. Industrializao Descentralizada no Brasil

181
Industrializao Descentralizada

centralizado. Seriam as anlises internas das localidades, visando


determinar a capacidade local de receber as atividades econmicas
derivadas do crescimento da atividade industrial, viveis de serem
obtidos atravs do fortalecimento dos potenciais aglomerados
industriais setoriais regionais.
Os aglomerados industriais so caracterizados em regies delimitadas geograficamente, constituindo-se de concentrao de pequenas e mdias empresas de um determinado setor ou segmento
industrial. Esta concentrao geogrfica de pequenos e mdios
produtores viabiliza uma diviso do trabalho entre eles, o estabelecimento de relaes de cooperao entre as empresas que ir proporcionar obter ganhos efetivos atravs de uma eficincia coletiva,
que no seriam viveis com a atuao isolada das empresas.
Existem, de acordo com o IPEA, diversos tipos de processos de
industrializao localizada no Brasil que poderiam ser caracterizados segundo o grau de desenvolvimento das interaes e articulaes entre os agentes produtivos entre si e com os agentes institucionais, ou segundo a morfologia e a definio territorial da experincia.

3.1 Tipologia de Aglomerao Industrial


O IPEA, a partir da variedade de situaes possveis observadas
nas experincias nacionais e internacionais, props a adoo de
uma tipologia para a caracterizao dos processos de aglomerao
industrial especializada. um interessante ponto de partida, embora ainda deva ser considerado insuficiente para dar conta das diferenas existentes entre todas as peculiaridades das situaes encontradas, mas eventualmente bastante para captar os seus traos essenciais3. Os modelos encontrados poderiam, ento, serem considerados como:
1. Agrupamento Potencial h uma concentrao de atividades produtivas no local e as empresas tm alguma carac-

3. Industrializao Descentralizada no Brasil

182
Industrializao Descentralizada

2.

3.

4.
5.

6.

terstica em comum, o que indica existncia de tradio


tcnica ou produtiva, mas, no est consolidada uma organizao ou interao entre os agentes daquelas atividades.
Agrupamento Emergente h presena de empresas, de
qualquer porte, com caracterstica em comum o que permite o desenvolvimento da interao entre seus agentes. A
presena de instituies como centros de capacitao profissional e de pesquisa tecnolgica, entre outras instituies
setoriais ou comunitrias, facilitam a atividade, mesmo incipiente de articulao ou organizao dos agentes locais.
Agrupamento Maduro so encontradas no local condies ideais para a concentrao de atividades com caracterstica comum, inclusive a existncia de uma base tecnolgica significativa, observando-se a existncia de relacionamentos dos agentes produtivos entre si e com os agentes
institucionais locais. Estes fatores podem estimular a gerao de externalidades positivas, embora seja detectada a
presena de conflitos de interesses e/ou desequilbrios, o
que reflete um baixo grau de coordenao.
Agrupamento Avanado as caractersticas so as mesmas do agrupamento maduro, porm denota-se alto nvel
de coeso e de organizao entre os agentes.
Aglomerao ou "cluster"4 apresenta caractersticas
de agrupamento maduro quanto ao grau de coeso, embora com menor organizao, referindo-se porm a uma subregio e envolvendo um nmero maior de localidades ou
reas urbanas, de modo contguo e constituindo um espao
econmico pouco diferenciado em termos das atividades
produtivas e fatores de produo presentes
Plo Tecnolgico5 refere-se queles locais em que esto
reunidas empresas intensivas em conhecimento, ou de base
tecnolgica, bem como universidades e/ou instituies de
pesquisa. Apresenta caractersticas de agrupamento madu-

3. Industrializao Descentralizada no Brasil

183
Industrializao Descentralizada

ro, embora as atividades possam apresentar pouca semelhana em termos setoriais, por exemplo.
7. Redes de Subcontratao so situaes, no necessariamente um local, em que uma ou mais empresas nucleadoras formam em torno de si redes de fornecedores, e que,
embora sem se constiturem em um agrupamento, contam
com elevado grau de organizao, com hierarquia estabelecida pela empresa-ncleo.

3.2 Algumas Experincias no Brasil


Compreendida a classificao proposta pelo Instituto federal, seus
pesquisadores fizeram uma apresentao de algumas experincias,
com objetivo de, em um estgio posterior de conhecimento, identificar polticas a serem direcionadas ao estmulo do surgimento e
desenvolvimento de processos de industrializao descentralizados
em outras localidades do territrio brasileiro.
A seguir so apresentados relatos efetuados pelo IPEA sobre algumas destas experincias em regies brasileiras.
3.2.1 Americana
A regio de Americana especializada na produo de tecidos, e
engloba alm da cidade de Americana, as cidades de Santa Brbara
DOeste, Nova Odessa e Sumar, constatou o IPEA. As empresas
que atuam na regio podem ser consideradas como predominantemente de pequeno e mdio porte. Segundo o Instituto do governo federal, o ciclo produtivo na regio conta como elemento importante a participao das chamadas "faces", empresas subcontratadas de outras empresas, geralmente da prpria regio. Estas
faces tm representado a forma de ajuste de demanda das empresas maiores, levando a uma forte assimetria e relaes conflituosas entre os agentes produtores locais, dificultando a gerao de
sinergias e a gerao de externalidades positivas. O IPEA ressalta a
presena de organizaes educacionais, voltadas formao de

3. Industrializao Descentralizada no Brasil

184
Industrializao Descentralizada

mo-de-obra qualificada, e de organizaes para a promoo de


feiras e eventos na regio, com o objetivo de promover a indstria
local.
De acordo com o IPEA, Americana pode ser caracterizada como
um agrupamento maduro. Este agrupamento, com perfil de empresas do setor txtil, conta com os seguintes agentes participantes:

Empresas de pequeno e mdio porte;


Sindicato das Indstrias Txteis de Americana, Santa Brbara DOeste e Nova Odessa (Sinditec);
Faculdade de Tecnologia Txtil de Americana Fatec;
Escola Tcnica Estadual Polivalente de Americana Etepa;
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI.

3.2.2 Blumenau
O IPEA constatou que as empresas do setor txtil e de vesturio
de Blumenau, aps o processo de abertura de mercado que representou queda na participao nos mercados internos e externos,
comearam a se reestruturar. Assim, foram adotadas basicamente
duas estratgias: a primeira delas est representada na reduo de
preos via demisses, transferncia da estrutura produtiva para
outras regies do pas, e flexibilizao da produo via subcontratao da atividade de costura, para as chamadas faces (empresas
de pequeno porte, s vezes instaladas nas prprias residncias, de
municpios vizinhos que tm mo-de-obra mais barata); e a segunda estratgia das empresas est na incorporao de novas tecnologias ao processo produtivo, mas principalmente na utilizao de
tecidos tecnolgicos (de ltima gerao) e de design moderno,
procurando se inserir em outro nicho de mercado consumidor,
atravs de estratgias de marketing, baseada na criao e/ou consolidao de marcas, e de redes de franquias, foi o que constatou o
Instituto do governo federal em seus levantamentos. Estas estrat-

3. Industrializao Descentralizada no Brasil

185
Industrializao Descentralizada

gias levaram a Associao Comercial e Industrial de Blumenau em


conjunto com o SENAI e a FURB a promover a criao da Fundao Blumenau Fashion, arranjo institucional voltado capacitao tecnolgica do setor, especialmente na etapa de confeco; e a
criao de uma marca de identificao da regio, para permitir a
adoo de estratgias de maior agregao de valor tambm s pequenas e mdias empresas.
De acordo com a classificao do IPEA, Blumenau pode ser caracterizada como uma rede de subcontratao no setor txtil e vesturio, tendo como agentes participantes:

Empresas do setor txtil vesturio;


Associao Comercial e Industrial de Blumenau;
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI;
Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de Santa
Catarina SEBRAE/SC;
Fundao Universidade Regional de Blumenau FURB;

3.2.3 Campinas
a. Telecomunicaes e Informtica
Os setores de equipamentos para telecomunicaes e informtica,
esto caracterizados por empresas de pequeno, mdio e grande
porte na cidade de Campinas, devendo-se ressaltar que as empresas de maior porte so, em geral, filiais de empresas multinacionais,
segundo o IPEA. A alta infra-estrutura cientfico-tecnolgica existente na cidade poderia significar a formao de parcerias, e garantir um fluxo de conhecimentos e informaes entre os agentes
participantes do arranjo. No entanto, no h interao freqente,
ou regular, entre as empresas de maior porte e as universidades ou
instituies de pesquisa. Os relacionamentos de carter cientficotecnolgico que se formam na regio se formam atravs da mode-obra destas empresas, egressa das universidades locais, ou so

3. Industrializao Descentralizada no Brasil

186
Industrializao Descentralizada

spin-offs de grandes empresas instaladas na cidade desde a dcada de


70. Os outros relacionamentos existentes entre estas empresas e as
organizaes de pesquisa locais se do por fora da Lei de Informtica, criada aps o fim da reserva de mercado destes setores. De
forma semelhante, a presena de pequenos e mdios produtores
nestes setores poderia representar a constituio de uma rede de
fornecedores para as empresas maiores (e que de fato constituram
durante o perodo da reserva de mercado). Mas, de acordo com
observaes do IPEA, as empresas multinacionais que se instalaram em Campinas depois da liberalizao da economia brasileira
utilizam uma estratgia de atrao de seus fornecedores a nvel
mundial para a regio, ou importam a maioria de seus insumos
(global sourcing), formando pouco ou nenhum vnculo com as empresas fornecedoras da cidade. Apesar disso, considera o IPEA,
que a presena destes agentes na regio pode ser potencializada
atravs de uma ao, pblica e/ou privada, para a constituio de
uma rede de interao entre empresas, organizaes de pesquisa, e
instituies locais, que resultaria na gerao de externalidades positivas, e criaria um ambiente favorvel ao desenvolvimento das
empresas instaladas na regio.
Desta maneira, Campinas pode ser caracterizada como um agrupamento emergente de empresas de telecomunicaes e de informtica, onde os agentes participantes so:

Empresas de produtoras de equipamentos de telecomunicaes e de informtica;


Universidade Estadual de Campinas UNICAMP;
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas PUCCAMP;
Laboratrio Nacional de Luz Sncotron LNLS;
Centro de Tecnologia de Informtica CTI;
Centro de Pesquisa e Desenvolvimento - CPqD/ Telebrs;

3. Industrializao Descentralizada no Brasil

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Industrializao Descentralizada

Secretaria de Cooperao Internacional do Municpio de


Campinas.

b. Plo Tecnolgico
Detectou o IPEA, ainda em Campinas, um interessante plo tecnolgico que comeou a ser desenvolvido durante a dcada de 70,
a partir da iniciativa de organizaes locais, como a UNICAMP, e
de autoridades locais. A idia surgiu da observao de casos como
o Silicon Valley americano, e da tentativa de se aproveitar a infraestrutura de C&T da regio. Em 1983 foi criado o Ciatec, cujo
objetivo principal estabelecer a ligao entre as universidades e
institutos de pesquisa com as empresas de alta tecnologia da regio, e estimular a criao/instalao de outras empresas de tecnologia em Campinas. Iniciou-se a formao do plo tecnolgico de
Campinas, que tem empresas de capital nacional e estrangeiro dos
ramos de informtica, microeletrnica, telecomunicaes, optoeletrnica e qumica fina. O IPEA ressalta a presena de inmeras
empresas de software de pequeno e mdio porte, ligadas inclusive
ao programa de desenvolvimento de software para a exportao
do governo federal Programa Softex. Alm disso, observa o Instituto do governo federal, h a presena de um organismo voltado
para o estmulo exportao o Trade Point, e o Programa de
Incubadoras Empresariais voltado s empresas de base tecnolgica, que completam a estrutura institucional do plo tecnolgico.
Desta forma, de acordo com o IPEA, Campinas tambm pode ser
caracterizada como um plo tecnolgico, tendo como agentes
participantes:

Empresas de setores de alta tecnologia;


Universidade Estadual de Campinas UNICAMP;
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas PUCCAMP;
Instituto Agronmico de Campinas IAC;

3. Industrializao Descentralizada no Brasil

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Industrializao Descentralizada

Instituto de Tecnologia de Alimentos Ital;


Centro de Tecnologia de Informtica CTI;
Centro de Pesquisa e Desenvolvimento CPqD/Telebrs;
Laboratrio Nacional de Luz Sncotron LNLS;
Companhia de Desenvolvimento do Plo de Alta Tecnologia de Campinas Ciatec.

3.2.4 Colatina
O IPEA levantou mais de 200 empresas do setor de vesturio existentes no local filiadas ao Sindicato da Indstria de Confeces de
Colatina, responsveis por um faturamento total de aproximadamente R$ 18 milhes/ms, com a gerao de mais de 5 mil empregos diretos. Uma das aes deste sindicato foi constituir um
Centro de Pesquisa de Moda com o objetivo de motivar e viabilizar a inovao, que tem sido amplamente utilizado pelas empresas
permitindo, alm da reduo do desperdcio de matria-prima e de
produo ("peas encalhadas"), maior flexibilizao da produo
por parte das empresas e a inovao, especialmente em termos de
produto. Houve tambm por parte do BANDES a abertura de
uma linha de crdito para micro, pequenas e mdias empresas,
inclusive de setores tradicionais, com o objetivo de estimular a
inovao - Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico
do Esprito Santo (PADTES), porm, segundo o IPEA, foi pouco
utilizado pelas empresas tradicionais. O CETECON - Centro
Tecnolgico das Indstrias de Confeco do Esprito Santo
tambm tem sido pouco utilizado, atribuindo-se esta dificuldade
deficitria estrutura gerencial do setor, basicamente constitudo de
empresas pequenas e familiares de vesturio.
Colatina pode ser caracterizada como um agrupamento emergente
de empresas de vesturio, segundo as classificaes do IPEA, tendo como agentes participantes:

3. Industrializao Descentralizada no Brasil

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Industrializao Descentralizada

Empresas de pequeno e mdio porte produtoras de vesturio;


Sindicato da Indstria de Confeces de Colatina;
Centro Tecnolgico das Indstrias de Confeco do Esprito Santo (CETECON);
Banco do Estado do Esprito Santo (BANDES).

3.2.5 Cricima
Nesta cidade catarinense, o processo iniciou com a criao do
Centro de Tecnologia em Cermica por iniciativa dos produtores
locais, a partir da observao de experincias similares nos pases
lderes na produo de cermica para revestimento (Espanha e
Itlia). Segundo o IPEA, a qualificao do agrupamento foi planejada a partir da queda na participao no mercado interno, causada
pela ascenso de empresas de outras regies do pas, localizadas,
por exemplo, no interior de So Paulo, com matrias-primas de
qualidade superior, e maior proximidade ao principal mercado
consumidor do pas (regio sudeste). O objetivo primeiro do centro foi a soluo de problemas no processo produtivo, com a qualidade da matria-prima, diminuio do desperdcio produtivo,
atualizao tecnolgica, desenvolvimento de capacitao local e
qualificao da mo de obra. Para a fundao do CTC, observou o
IPEA, foram fundamentais as participaes da Funcitec, atravs
do aporte de recursos; da UFSC, atravs principalmente do Laboratrio de Materiais (Labmat) do Departamento de Engenharia
Mecnica, com a qualificao e capacitao para o suporte cientfico-tecnolgico; e do Sindiceram, como representante dos interesses das empresas produtoras de cermica de revestimento. A criao do CTC possibilitou a realizao de testes e ensaios de materiais, e a certificao de qualidade das empresas a nvel internacional,
alm da criao de uma rede de fornecedores e de usurios cermicos que se utilizam tambm da estrutura do centro. Atualmente,
o projeto evoluiu para a criao de uma estrutura de ensino supe-

3. Industrializao Descentralizada no Brasil

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Industrializao Descentralizada

rior na Universidade do Extremo Sul Catarinense (Unesc) - o curso superior em tecnologia cermica, que tem a participao da
UFSC, FIESC e Sindiceram, alm dos cursos de curta durao
ministrados pelo prprio CTC. O projeto de criao do CTC, de
acordo com o IPEA, tornou-se bastante interessante por ter formado um elo cooperativo em toda a cadeia produtiva de cermica
para revestimento, com a participao da universidade, e de organizaes empresariais, com gerao de externalidades positivas e
potencializao da competitividade das empresas locais.
Um agrupamento avanado de empresas de cermica seria a classificao de Cricima, conforme verificou o IPEA, tendo como
agentes participantes:

Empresas de mdio e grande porte produtoras de cermica


de revestimento;
Centro de Tecnologia em Cermica CTC;
Universidade Federal de Santa Catarina UFSC;
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI;
Federao das Indstrias do Estado de Santa Catarina
FIESC;
Sindicato das Indstrias de Cermica Sindiceram;
Fundao de Cincia e Tecnologia Funcitec (rgo ligado
Secretaria do Estado do Desenvolvimento Econmico,
Cientfico e Tecnolgico).

3.2.6 Florianpolis
O IPEA considera que o plo tecnolgico de Florianpolis comeou a se formar na dcada de 70 e foi concretizado na dcada de
90, atravs do projeto Tecnpolis, do governo do estado, que tinha como principal objetivo a articulao universidade indstria,
com fins de aproveitar a estrutura cientfica e tecnolgica e a capacitao da regio. A institucionalizao do Conselho das Entidades Promotoras da Tecnpolises Contec com a participao de
3. Industrializao Descentralizada no Brasil

191
Industrializao Descentralizada

25 organismos de apoio, muitos deles ligados ao governo do Estado, possibilitou a formao do arranjo. O IPEA constatou ainda
que o objetivo do plo aproveitar as potencialidades das empresas de software e hardware j instaladas, aumentando a sua capacidade atravs da articulao entre estas, e entre estas e a universidade.
Pretende-se com o plo tambm contribuir para a formao de
novas empresas de software e de base tecnolgica, objetivo a ser
atingido a partir da formao do CELTA, a fim de se aproveitar as
potencialidades da regio, e aumentar a gerao de externalidades
positivas. De acordo com o IPEA, houve aporte de recursos para
financiamento de novas empresas de pequeno e mdio porte, realizado pelo sistema FIESC-SENAI e pelo governo do estado, atravs da criao de incentivos, especialmente para empresas da rea
de informtica, e da formao do CTAI Centro de Tecnologia
em Automao e Informtica.
Florianpolis caracterizada como um plo tecnolgico, conforme a classificao realizada pelo IPEA, e tem como agentes participantes:

Empresas de pequeno e mdio porte de software e hardware;


Universidade Federal de Santa Catarina UFSC;
Fundao Centros de Referncia em Tecnologias Inovadoras Fundao CERTI;
Centro Empresarial para a Laborao de Tecnologias Avanadas CELTA;
Condomnio Industrial de Informtica da Associao Catarinense de Telemtica ACATE;
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI;
Federao das Indstrias do Estado de Santa Catarina
FIESC.

3. Industrializao Descentralizada no Brasil

192
Industrializao Descentralizada

3.2.7 Franca
O IPEA observou que a indstria coureiro-caladista do estado de
So Paulo est localizada em trs cidades: Franca, especializada em
calados masculinos; Birigi, especializada em calados infantis; e
Ja, especializada em calados femininos. Franca a maior produtora de calados do estado, e a que possui maior infra-estrutura de
servios para a indstria, como o Centro de Tecnologia de Couro
e Calados do IPT, que est sediado na cidade. Segundo o IPEA, a
estrutura industrial das trs cidades semelhante, guardadas as
propores. Sendo esta estrutura baseada, principalmente, em empresas de pequeno e mdio portes, especializadas na confeco de
calados, com a presena de vrias empresas prestadoras de servios, e empresas especializadas em etapas especficas da produo,
alm de fornecedores de equipamentos novos e usados e de matrias-primas. O IPEA ressalta entre os prestadores de servios e as
empresas especializadas as "bancas" de pesponto e os "atelis" de
modelagem. A etapa do pesponto terceirizada pelas empresas de
confeco, que podem, ento, ser mais flexveis em sua produo
de acordo com a demanda. Os escritrios de exportao, segundo
o IPEA, so outra caracterstica importante do local, j que so o
meio de ligao das pequenas e mdias empresas ao mercado internacional, e determinam o design e as quantidades da produo.
A caracterizao de Franca de um agrupamento maduro de empresas de setores de couro e calado, conforme a classificao
proposta pelo IPEA, sendo os agentes participantes:

Empresas dos setores de couro e calados;


Escritrios de exportao;
Centro de Tecnologia de Couro e Calados (CTCC) do
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT);
Servio Nacional de Aprendizado Industrial (SENAI).

3. Industrializao Descentralizada no Brasil

193
Industrializao Descentralizada

3.2.8 Santa Cruz do Sul


Congregando os municpios de Santa Cruz do Sul, Venncio Aires
e Vera Cruz e suas estruturas produtivas, no Vale do Rio Pardo
esto baseadas empresas de grande (a maioria de capital internacional), mdio e pequeno portes, e de pequenos produtores de
fumo em folha, conforme levantamentos do IPEA. Segundo o
Instituto do governo federal, estes produtores de fumo tem um
relacionamento peculiar com as grandes empresas (principalmente), caracterizado pela exclusividade no fornecimento do fumo em
folha, com a garantia da compra de toda a produo, e pela obrigao em seguir o padro de produo da empresa, em termos de
insumos, tipos de fumo, tecnologia de produo, etc. As pequenas
e mdias empresas tambm estabelecem relaes de fornecimento
com as grandes empresas. Em termos dos relacionamentos com
as instituies locais, as grandes empresas se envolvem no apoio a
questes gerais, de interesse da comunidade local, como a recuperao do meio ambiente, por exemplo, mas no realizam nenhum
tipo de pesquisa ou desenvolvimento tecnolgico relativo s suas
tecnologias de produto ou processo. O IPEA ressalta que a Universidade de Santa Maria, apesar de no fazer parte da regio mantm relacionamentos com as grandes empresas na formao de
mo de obra, e na realizao de testes e certificao de produtos.
Porm, apesar de forte, a associao da indstria com os produtores de fumo em folha no apresenta carter inovativo e as grandes
empresas no se mantm integradas ao ambiente local.
Uma rede de subcontratao agro-industrial caracteriza Santa Cruz
do Sul, conforme a classificao proposta pelo IPEA, tendo como
agentes participantes:

Empresas de processamento de fumo e de fabricao de


cigarros;
Estabelecimentos agrcolas para a produo do fumo em
folha;
3. Industrializao Descentralizada no Brasil

194
Industrializao Descentralizada

Associao dos Fumicultores do Brasil Afubra;


Sindicato das Indstrias de Fumo Sindifumo;
Associao Brasileira de Fumo Abifumo;
Sindicato dos Trabalhadores Rurais - STRs;
Universidade de Santa Cruz do Sul (sedia o Plo de Modernizao Tecnolgica do Vale do Rio Pardo);
Universidade Federal de Santa Maria;
Centro Tecnolgico da Embrapa;
Centro Tecnolgico da Emater;
Centro de Treinamento do SENAI (Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial);
Conselho Regional de Desenvolvimento do Vale do Rio
Pardo.

3.2.9 Santa Rita do Sapuca


O movimento de industrializao da cidade, comeando na dcada
de 1950, atravs da ao individual de uma cidad que criou em
Santa Rita do Sapuca a Escola Tcnica de Eletrnica (ETE): A
senhora Luiza Renn Moreira, natural da cidade que circulava nos
meios polticos, inclusive a nvel federal, foi quem teve a iniciativa
esta idia que foi financiada e apoiada por ela. Segundo o IPEA,
ela pretendia promover o desenvolvimento e criar alternativas
cidade, at ento essencialmente agrcola. A proximidade de Santa
Rita cidade de Itajub propiciou a articulao entre a Escola Federal de Engenharia de Itajub (EFEI) e a ETE que resultou na
formao do INATEL. Tanto a Escola Tcnica como o INATEL
sempre mantiveram forte articulao com o setor empresarial,
tanto a nvel local como a nvel nacional, estabelecendo parcerias
com grandes empresas, especialmente no setor de telecomunicaes, como a Telemig (Telecomunicaes de Minas Gerais), e com
instituies de pesquisa, como por exemplo, o Centro de Telecomunicaes da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro

3. Industrializao Descentralizada no Brasil

195
Industrializao Descentralizada

(PUC RJ), ou o Centro de Pesquisas da Telebrs (CPqD). A articulao com as empresas da regio aliada a crise de emprego da
dcada de 80, fez com que aumentasse a gerao de spin-offs das
instituies de ensino e, conseqentemente, a formao de pequenas e mdias empresas na rea de eletrnica e telecomunicaes,
constatou o Instituto do governo federal. A partir da os setores
educacionais e empresariais promovem, com apoio da prefeitura, a
realizao de feiras de produtos e tecnologia na cidade, e a planejar
a criao de mini-distritos industriais voltados s empresas de eletrnica.
Santa Rita do Sapuca pode ser caracterizada como um agrupamento maduro de empresas de telecomunicaes e eletrnica, de
acordo com a classificao proposta pelo IPEA, tendo como agentes participantes:

Escola Tcnica de Eletrnica "Francisco Moreira da Costa" ETE;


Instituto Nacional de Telecomunicaes INATEL;
Faculdade de Administrao e Informtica FAI;
Pequenas e mdias empresas de eletrnica;
Prefeitura de Santa Rita do Sapuca.

3.2.10 So Carlos
De acordo o IPEA, So Carlos um plo tecnolgico formado
por empresas de base tecnolgica (EBTs), que atuam nos setores
de eletrnica, mecnica de preciso, novos materiais, informtica e
instrumentao. O plo se constitui de microempresas e empresas
de pequeno e mdio porte que contam com algumas organizaes
de apoio e fomento, instituies de pesquisa e Universidades. A
Fundao ParqTec6, com o objetivo de consolidar o plo, criou
duas incubadoras de empresas: o Centro Incubador de Empresas
Tecnolgicas CINET, com empresas nas reas de instrumentao, mecnica de preciso, microeletrnica, robtica, automao e

3. Industrializao Descentralizada no Brasil

196
Industrializao Descentralizada

novos materiais; e o Centro Incubador de Empresas de Software


SOFTNET, para empresas de software, integrado ao programa
para desenvolvimento de softwares para exportao do governo
federal - SOFTEX. Segundo o IPEA, as empresas apresentam
forte interao com as Universidades locais e entre si, formando,
em alguns casos, parcerias para o desenvolvimento de produtos e
processo, ou formando relaes cliente-fornecedor. H tambm a
presena da Associao das Empresas Nascentes uma organizao
para apoio e fomento das novas empresas de base tecnolgica, que
estimula a ligao destas com as empresas de mesmo porte da cidade, tendo como objetivo um projeto conjunto para o desenvolvimento econmico local, finaliza o Instituto do governo federal
em seu levantamento.
So Carlos, conforme a classificao do IPEA, tem a caracterizao de um plo tecnolgico onde os agentes participantes so:

Fundao Parque de Alta Tecnologia de So Carlos Fundao ParqTec;


Centro de Desenvolvimento de Indstrias Nascentes
CEDIN;
Associao das Empresas Nascentes;
Universidade Federal de So Carlos UFSCar;
Universidade Estadual de So Paulo Campus de So Carlos USP So Carlos;
Empresas de base tecnolgica;
SEBRAE So Carlos.

3.2.11 Vale dos Sinos


Vale dos Sinos uma regio gacha que engloba as cidades de
Novo Hamburgo, So Leopoldo, Sapucaia do Sul, Sapiranga, Parob e Taquara. Segundo o IPEA, o setor coureiro-caladista do
Vale dos Sinos est baseado em empresas fabricantes de calados
de couros femininos e tem ao seu redor vrias empresas que com3. Industrializao Descentralizada no Brasil

197
Industrializao Descentralizada

pem a cadeia produtiva do setor, como: curtumes e empresas


beneficiadoras de couro e peles; empresas fabricantes de componentes para calados (metlicos, pano, borracha, sinttico, etc.);
empresas fornecedoras de mquinas e equipamentos; empresas
prestadoras de servios de transporte e exportao.
O levantamento do IPEA constatou que em torno desta estrutura
formou-se uma estrutura organizacional com 6 associaes industriais, 2 associaes profissionais, 1 empresa organizadora de eventos, 4 centros tecnolgicos para a prestao de servios especializados e treinamento de mo de obra, alm das escolas tcnicas
e escolas de nvel superior existentes na regio.
Porm, segundo o Instituto do governo federal, apesar da presena
destas organizaes e da infra-estrutura local, h dificuldades na
formao de um ambiente cooperativo entre os agentes, inclusive
entre as empresas produtoras de calados e as fornecedoras de
insumos e equipamentos. Outro problema observado por ocasio
da pesquisa foi o processo de abertura econmico e da consolidao da China como maior exportador de calados para o mercado
norte-americano (principal mercado das empresas do Vale dos
Sinos) que resultou em queda na participao das empresas no
mercado interno e no mercado internacional.
O Vale dos Sinos caracterizado pela classificao aplicada pelo
IPEA como um cluster, ou seja, uma aglomerao de empresas
dos setores de couro e calados tendo como agentes participantes:

Empresas dos setores de couro e calados;


Empresas fornecedoras de mquinas e equipamentos para
os setores de couro e calados;
Empresas prestadoras de servios de transporte e exportao;
Associaes Industriais e Profissionais;
Empresa organizadora de feiras e eventos;

3. Industrializao Descentralizada no Brasil

198
Industrializao Descentralizada

Centros tecnolgicos;
Escolas Tcnicas e Cursos de Nvel Superior.

3.2.12 Votuporanga
O levantamento do IPEA apontou na cidade de Votuporanga uma
estrutura produtiva baseada em pequenas e mdias empresas produtoras de mveis e a especializao das empresas em etapas especficas do processo de produo. O arranjo que se estabelece entre
os produtores locais e que chama a ateno pela organizao e pela
participao das organizaes locais ligadas indstria, como a
Associao Industrial e o Sindicado da Indstria, promoveram a
institucionalizao do Plo Moveleiro de Votuporanga, observou
o Instituto do governo federal. O Plo tem como principais objetivos: o desenvolvimento de programas compartilhados de certificao de qualidade; a implantao de um centro de tecnologia para
a indstria moveleira e a instalao de uma unidade do Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI). Segundo o IPEA,
o Plo participa, ainda, de dois programas do governo federal que
tm por objetivo a promoo de investimento e transferncia de
tecnologia e a insero das empresas locais no mercado internacional. Esta srie de aes determina, ento, forte potencial para a
gerao de externalidades positivas, a partir, principalmente, da
cooperao que se estabelece entre os agentes participantes do
processo, concluiu o IPEA.
Votuporanga tem uma caracterizao de agrupamento avanado
de empresas produtoras de mveis, segundo a classificao proposta pelo IPEA, tendo como agentes participantes:

Empresas de pequeno e mdio porte produtoras de mveis;


Associao Industrial de Votuporanga AIRVO;
Sindicato da Indstria Mobiliria de Votuporanga SINDIMOB.

3. Industrializao Descentralizada no Brasil

199
Industrializao Descentralizada

4. Os Plos Tecnolgicos
Os levantamentos do IPEA no relato sobre a descentralizao
industrial no Brasil identificam como plos tecnolgicos algumas
cidades, como Florianpolis, So Jos do Rio Preto, Campinas e
So Carlos, graas ao potencial de inovao tecnolgica que suas
articulaes institucionais potencializam.
Por sua conexo direta com a transformao do modo produtivo
da Nova Economia, este formato de industrializao localizada
abrangido de uma forma mais extensiva, buscando encontrar parmetros que o relacionem aos processos de planejamento do desenvolvimento econmico local, objeto de estudo desto livro.

4.1 Conceito
Pode-se afirmar que o termo plo tecnolgico designa regies de
potencial tecnolgico intenso, como decorrncia da existncia de
universidades, institutos de pesquisa e de empresas de tecnologia
de ponta, geradas a partir desse potencial1. Mas, afinal, como seria
a estratgia a ser aplicada, perante um mundo globalizado, para a
criao de plos tecnolgicos2?
Ao longo dos anos, o conceito de plo tecnolgico vem sofrendo
uma evoluo, desde sua concepo, em 1949, quando a Universidade de Stanford, ao incorporar uma rea ao lado de seu campus,
criou um parque tecnolgico para onde foram grandes empresas
como a Kodak e Hewlett-Packard. Estas empresas foram os principais suportes de evoluo do plo tecnolgico do Vale do Silcio,
uma aluso ao material usado nos chips eletrnicos, em seu incio,
pelas suas grandes capacidades de criar uma sinergia crescente
spin-off entre os pesquisadores acadmicos, que passaram se sentir estimulados a participar de projetos conjuntos concretos idealizados para estas grandes empresas.

4. Os Plos Tecnolgicos

200
Industrializao Descentralizada

O sucesso do projeto, promovido pela Universidade e que hoje


agrega 3.000 empresas de alta tecnologia na regio que vai de Palo
Alto a So Francisco, encorajou iniciativas semelhantes pelo mundo todo.
Conhecidos nos EUA e Inglaterra como Science Parks, na lngua
inglesa eles vm ganhando outras denominaes, tais como: Research Parks, Technology Centre e Innovation Centre. Tambm so
designados como: Technopoles na Frana, Cidades Tecnolgicas
no Japo, Centros de Inovao Tecnolgica na Alemanha e Plos
Tecnolgicos no Brasil3.

4.2 Histrico
Praticamente todas as experincias de plos tecnolgicos vm se
modelando pelos mesmos padres aplicados desde 1949 pela Universidade de Stanford, quando esta universidade lanou o Parque
Tecnolgico de Stanford que nos seus 660 acres, prximo ao campus, oferecia indiscutveis vantagens bsicas para projetos industriais no poluentes em sua rea, um local extremamente aprazvel
com acesso fcil aos conhecimentos da universidade.
Graas incrvel sinergia entre o conhecimento e as necessidades
do mercado, em 1980 j existiam cerca de 80 empresas de alto
nvel tecnolgico, estimuladas pelas plantas industriais pioneiras da
Kodak, Hewlett-Packard. Foram elas as principais responsveis
pelo spin-off provocado entre pesquisadores e executivos da informtica que resultou nas pequenas empresas de origem acadmica
que criaram vida prpria, atravs de um mercado que se expandia
na mesma velocidade que os processadores aumentavam seu performance.
A exploso na regio aconteceu nos anos 90, quando a indstria de
informtica obteve um vertiginoso crescimento globalizado que
transformou definitivamente o Vale do Silcio em um grande plo
de desenvolvimento com mais de 3.000 empresas de alta tecnolo-

4. Os Plos Tecnolgicos

201
Industrializao Descentralizada

gia que se espalharam na regio que vai de Palo Alto Baa de S.


Francisco na Califrnia.
Analistas procuram justificar as razes desse grande sucesso tecnolgico como devido a presena de grandes empresas que estimularam e continuam a estimular a sinergia com a Universidade de
Stanford, mas tambm graas presena de um grande nmero de
pequenas empresas oriundas do meio acadmico com enorme
potencial de inovao. Existem ainda os indiscutveis fatores locacionais como o sistema virio da regio e a excelente qualidade de
vida local. Outro importante dado que a administrao do Parque, completamente independente da Universidade, tem seu gerenciamento cotidiano com ritmo empresarial, buscando um constante envolvimento das empresas iniciais com as novas empresas
que surgem.
O que ningum coloca em dvida que o projeto alterou o futuro
no apenas de toda uma regio e do meio universitrio americano,
mas a forma de ver o uso da tecnologia para promover o desenvolvimento regional. O que seria aplicado em muitas regies do
planeta, e em algumas com sucesso.

4.3 O Modelo de Sophia Antipolis


De forma a compreender em detalhes a estruturao de um plo
tecnolgico internacional, toma-se o modelo francs de Sophia
Antipolis4 como referncia por se tratar de uma bem-sucedida
estratgia de desenvolvimento local em uma regio tradicionalmente de vocao turstica, aparentemente sem fatores locacionais
atraentes para a logstica de empreendimentos de alta tecnologia.
4.3.1 Introduo
O Tecnopoles de Sophia Antipolis ocupa uma superfcie de 2.300
Hectares e situada na Costa Azul, entre Cannes e Nice.

4. Os Plos Tecnolgicos

202
Industrializao Descentralizada

Sophia Antipolis converteu-se em um nome de projeo no mundo da alta tecnologia desde sua criao h cerca de 30 anos, como
seu modelo de plo tecnolgico que apresentava trs caractersticas fundamentais:
Qualidade de vida de alto nvel reconhecida internacionalmente;

Uma excelente rede de telecomunicaes;

Uma produtividade crescente constante.

O Tecnopoles de Sophia Antipolis foi projetado com 2.300 hectares para o estabelecimento de 400 empresas e 9.000 postos de trabalho, entretanto j atingia, em 1999, 1.164 companhias, empregando 20.530 engenheiros e tcnicos, alm de 5.000 pesquisadores
e estudantes.
4.3.2 Polticas, objetivos e instrumentos
A primeira idia para conceber o Technopoles de Sophia Antipolis
surgiu em um artigo publicado pelo jornal Le Monde em 1960:
Um Quartier Latin no Campo: Criao de um Comit para o Desenvolvimento Urbano e Rural.
Em 1972 esta viso se formalizou com a criao do Syndicat Mixte
pour lAmnagement et lEquipement du Parc de Sophia Antipolis
(SYMIVAL) rgo para unir foras de cinco municpios onde se
deveria implantar o Tecnopoles, juntamente com o "conseil gnral" e a Cmara de Comrcio de Niza, que foi o rgo encarregado
de promover e implantar o plo tecnolgico.
O Colgio Internacional de Valbonne foi criado em 1976 para dar
uma docncia bilinge, que foi fundamental para conseguir a atrao de empresas estrangeiras Sophia Antipolis.
Com a participao de 51% pelo Conseil Gnral e de 49% pela
Cmara de Comrcio, dirigida promoo, comunicao, comerci-

4. Os Plos Tecnolgicos

203
Industrializao Descentralizada

alizao e gesto do Tecnopoles, criou-se a Socit Anonime


dEconomie Mixte (SAEM) em 1988.
4.3.3 Infra-estrutura e Organizao
O espao de 2.300 hectares, definido como a zona de desenvolvimento do parque em 1972, foi denominado Zone dAmnagement
Difr (ZAD) e gerenciado de forma integral pelo SYMIVAL
que tem o controle do espao urbanizado. Um proprietrio particular de um terreno na ZAD no pode vender sem a concordncia
do SYMIVAL, organismo que tem direito de compra sobre os
terrenos, sendo que os preos de compra so estabelecidos pela
Administrao Pblica.
A SAEM delimita espaos denominados Zone dAmnagement
Concert (ZAC), com regras urbansticas estritas que fornece a
orientao para projetos arquitetnicos de construo. esta entidade que instala as infra-estruturas virias e de telecomunicaes
em cada ZAC para depois negociar a venda de terrenos. Cada uma
delas possui suas prprias regras arquitetnicas, definidas atravs
de orientaes bsicas respeitadas em todas as ZACs.
Uma exigncia que a superfcie total de construo no ultrapasse 30% da rea do terreno, com uma altura mxima de trs andares. O coeficiente de ocupao do solo de 45%, incluindo edifcios, estacionamentos e vias de acesso.
Para a organizao do Tecnopoles de Sophia Antipolis, o trabalho
da SAEM possui quatro fundamentos:
Ordenao do parque mediante a compra dos terrenos dentro
da ZAD e a definio das pautas arquitetnicas de cada ZAC;
Promoo e comercializao do parque mediante assistncia a
conferncias, organizao de misses ao exterior e o desenvolvimento dos contatos com associaes empresariais internacionais;

4. Os Plos Tecnolgicos

204
Industrializao Descentralizada

Comercializao dos terrenos com empresas e com promotores que desejam construir;
Gesto e manuteno do parque, espaos verdes, vias e edifcios pblicos, mediante a subcontratao destas atividades com
empresas especializadas.
Sob o controle do SYMIVAL a SAEM realiza seu trabalho entregando mensalmente um informe de atividade aos membros que
aprovam as aes a desenvolver. A atuao da SAEM fundamentada em estimular a dinmica do Tecnopoles atravs de investimento e na atrao de empresas:
1. Financiamento
Sophia Antipolis investiu, at 1995, mais de US$ 229 milhes desde sua criao. Deste total, 15% foi financiado por subvenes do
Estado e do Conseil Gnral des Alpes-Maritimes. Os investimentos realizados pelo Conseil Gnral des Alpes-Maritimes foram
destinados construo de infra-estruturas virias, estudos e outros investimentos como edifcios pblicos, escolas, etc. Da atividade comercial de venda de terrenos vieram os 85% restantes.
2. Segmentos industriais e de servios do Tecnopoles
Os segmentos-chave so:
Tecnologia da informao, eletrnica, e telecomunicaes avanadas;

Cincias mdicas e qumicas, e qumica avanada;

Biotecnologia;

Cincias naturais; e

Educao universitria, treinamento, e pesquisa

3. Formao da Mo-de-Obra

4. Os Plos Tecnolgicos

205
Industrializao Descentralizada

A SAEM em colaborao com a Universidade de Niza e os institutos de pesquisa j implantados em Sophia, esforaram-se no desenvolvimento da formao da mo-de-obra para fazer de Sophia
Antipolis um centro do conhecimento lder. Na atualidade, 5.000
pessoas, entre estudantes e pesquisadores atuam no Tecnopoles,
com previses de 8.000 estudantes para o ano 2010.
Para alcanar este objetivo criou-se a ZAC Fugueret, situada
entrada do parque sobre um terreno de 30 hectares que tem permitido desde 1993 a execuo de vrios projetos:

Construo de um instituto universitrio de tecnologia.

Extenso da Universidade de Niza.

Extenso da escola de negcios CERAM.

Extenso do campus do Euro-American Instituto, universidade franco-americana fundada pela Florida Instituto of Technology.
Projeto de criar Sophia Institut of Technology no modelo do
MIT com especializao em informtica.
4.3.4 Concluso
Os consultores da Andersen Consulting concluram que Sophia
Antipolis tem se convertido em um centro inovador consolidado,
desenvolvido a partir da eficiente concentrao de empresas, centros de pesquisa e centros de formao relacionados com a inovao tecnolgica.
Apresentaram, ainda, os tcnicos da empresa internacional, as razes do sucesso do plo francs, baseando-se em pesquisas que a
SYMIVAL encomendou, a um instituto privado, sobre o grau de
satisfao dos dirigentes e executivos em Sophia.
Motivos pelos quais as empresas resolveram instalar-se em Sophia:

4. Os Plos Tecnolgicos

206
Industrializao Descentralizada

Proximidade de um aeroporto internacional com relao direta


a vrios destinos do mundo;

Infra-estruturas de telecomunicaes avanadas;

Cooperao entre as empresas atravs dos clubs de fertilizacin;

Maior produtividade dos profissionais;

Disponibilidade de profissionais de alta qualificao;

Presena de centros universitrios de alto nvel, mesmo com a


falta de colaborao mais estreita entre a universidade e as empresas;
Vida social e cultural do eixo Cannes-Niza que oferece uma
diversidade e qualidade de atividades muito similares a Paris, se
no superior;
Vizinhana agradvel com grandes espaos verdes entre as
empresas;

Oferta extensa de profissionais de sade;

Colgios internacionais com ensino bilinge.

Porm, existem problemas tambm em Sophia Antipolis, principalmente porque a regio alcanou uma fase de amadurecimento
devido a seu rpido crescimento em meados dos anos oitenta, e
agora alguns servios, dos quais o Technopoles depende, esto
deficientes:

Os colgios internacionais no podem aceitar mais alunos;

As Administraes Pblicas esto em Niza, para onde se devem locomover para realizar os trmites. A Americam Chamber of

4. Os Plos Tecnolgicos

207
Industrializao Descentralizada

Commerce est pressionando a Cmara de Comrcio de Niza para


criar um interlocutor nico da Administrao Pblica em Sophia;
O custo de vida tem aumentado muito, especialmente, nas
reas prximas em que as empresas se encontram.
O relato da Andersen Consuting observa que a SAEM tem conscincia de que para manter os dirigentes, executivos, tcnicos e pesquisadores no Tecnopoles deve melhorar suas infra-estruturas,
pois as empresas j instaladas reagem negativamente a qualquer
perda de qualidade de vida. Para monitorar o comportamento de
empresrios e executivos, a SAEM presta grande ateno nas observaes do Club des dirigeants, o clube que agrupa os principais dirigentes do Tecnopoles.
importante destacar que em Sophia Antipolis no existe um
desenvolvimento interno do Tecnopoles com o spin-off de empresas grandes, o que faz o Technopoles extremamente depende da
chegada de empresas externas para continuar a crescer.
Os consultores da Andersen perceberam que a ausncia de sinergia
entre as empresas aparece como um problema gerado pelos esforos da SAEM em atrair somente empresas estrangeiras cujos centros de deciso esto nos EUA e, portanto, estas empresas no
tm a liberdade para fomentar oportunidades de colaborao com
empresas locais. Por este motivo, a cooperao universidadeempresa est pouco desenvolvida e, por esta razo a SAEM e o
Club des dirigeants tm como objetivo prioritrio fomentar esta
cooperao.

4.4 Experincia Brasileira


4.4.1 Histrico
Os Plos Tecnolgicos pioneiros foram criado em 1984: o de
Campina Grande (Fundao Parque Tecnolgico da Paraba
ParqTec-Pb), o de Florianpolis (Fundao Centro Regional de
4. Os Plos Tecnolgicos

208
Industrializao Descentralizada

Tecnologia em Informtica CERTI) e o de So Carlos (Fundao


Parque de Alta Tecnologia de So Carlos FPATSC).
J em 1985 veio a ser criado o de Curitiba, denominado Centro de
Integrao Tecnolgica do Paran CITPAR. Em 1986 foi a vez
de Campinas, com a Companhia de Desenvolvimento do Plo de
Alta Tecnologia de Campinas CIATEC , e tambm do Rio de
Janeiro com o Plo de Tecnologia do Rio de Janeiro Riotec. Em
1988, outro Plo foi criado no Rio de Janeiro: Plo de Biotecnologia do Rio de Janeiro Bio-Rio.
Em 1990, a idia chegou em Fortaleza com o Parque de Desenvolvimento Tecnolgico PADETEC. No ano de 1992, a cidade
paulista de So Jos dos Campos criou sua Fundao Plo Tecnolgico do Vale do Paraba FPTVP.
Criado em 1996, na cidade de Cascavel, Paran, est o Parque
Tecnolgico Agro-industrial do Oeste FUNDETEC, onde se
destaca a biotecnologia aplicada nas fazendas da regio. Interessante, neste projeto paranaense o plo ser temtico, o que vem ao
encontro das novas tendncias mundiais de centros especializados
e ligados vocao regional.
4.4.2 Metas de um Plo Tecnolgico
Destas experincias brasileiras, pode-se notar que, de forma geral,
para consolidar o potencial de desenvolvimento tecnolgico em
um Plo, a sua gesto tem sido formalizada para:
Promover a criao e consolidao de empresas de base tecnolgica;
Fornecer suporte gerencial e gesto tecnolgica s empresas e
ao setor acadmico;

4. Os Plos Tecnolgicos

209
Industrializao Descentralizada

Facilitar a interao sistemtica entre empresas e instituies


de ensino e pesquisa, para uso de recursos humanos, equipamentos e laboratrios;
Viabilizar o envolvimento de instituies financeiras e governamentais (federal, estadual e municipal).
4.4.3 Requisitos Mnimos para Implantao
Algumas das experincias na formatao dos projetos de plos
foram efetivadas sem levar em considerao o potencial regional
no nvel acadmico ou de pesquisa, resultando em um esperado
fracasso, pela ausncia de um indispensvel spin-off.
Medeiros & Atas (1996) verificaram que se deve partir de fatores
bsicos para que a continuidade do Plo Tecnolgico seja vivel.
Constataram os pesquisadores que h necessidade de se verificar se
a regio possui os seguintes requisitos mnimos:
1. Existncia de pessoas e instituies habilitadas a viabilizar a
transformao da pesquisa em inovao tecnolgica;
2. Empreendedores e lideranas locais que identifiquem a vocao e especializao do plo tecnolgico;
3. Linhas de financiamento para projetos tecnolgico;
4. Orientao das vocaes das comunidades
tecnolgica e empresarial para o mercado;

cientfico-

5. Engajamento proativo das instituies locais e governamentais


no processo de inovao tecnolgica.
4.4.4 Formataes Viveis
Quanto s formas de gesto, Medeiros & Atas (1996) reconheceram a existncia de trs formatos para os Plos Tecnolgicos:
1. Plos de Estrutura Informal: sem gesto formalizada, empresas e instituies estabelecem projetos conjuntos;
4. Os Plos Tecnolgicos

210
Industrializao Descentralizada

2. Plos de Estrutura Formal: com um rgo gestor voltado para


aes estratgicas de desenvolvimento tecnolgico;
3. Parque Tecnolgico: empreendimento com terrenos, prdios,
incubadora e facilidades para tecno-empresas.
4.4.5 Atividades Bsicas do Plo Tecnolgico
Aps estudo de viabilidade, com verificao dos requisitos mnimos, o projeto de implantao que se inicia com a configurao
jurdica de um rgo gestor, segundo Medeiros & Atas (1996),
deve colocar disposio das empresas:
Servios administrativos: de escritrio (processamento de texto, xerox), de comunicao (telex, fax, redes eletrnicas), de informao (banco de dados, livros), de promoo de eventos (encontros entre as empresas e a universidade, entre as prprias empresas);
Servios empresariais e financeiros: elaborao de planos de
negcios e para utilizao de financiamentos, consultorias em
marketing, produo e qualidade;
Servios tecnolgicos: contatos entre empresas e universidades, assessoria para transferncia de tecnologia;

Servios de treinamento: empresarial e de pessoal.

4.4.6 Plos com Estruturao Formal


Em levantamentos realizados junto aos principais plos tecnolgicos brasileiros verificou-se que estes vm atuando de formas diversas como se pode ver no quadro abaixo onde se tem uma viso das
formas possveis encontradas na gesto dos Plos Tecnolgicos
com Estruturao Formal.

4. Os Plos Tecnolgicos

211
Industrializao Descentralizada

QUADRO 9
Estruturao Formal de Plos Tecnolgicos
Plo

Figura Jurdica

Gesto

ParqTec-Pb

Fundao

IES/OF/OP

CERTI

Fundao

IES/OF/OE/OP

FPATSC

Fundao

IES/OF/OM/OP

CITPAR

Sociedade Civil

IES/OE/OP

CIATEC

S.A.

IES/OM/Outros

Riotec

S.A.

OE/OM/OP

Bio-Rio

Fundao

IES/OF/OR/OE/OM/OP

PADETEC

Sociedade Civil

IES/OF/OR/OE

FPTVP

Sociedade Civil

IES/OF/OR/OE/OM/OP

FUNDETEC

Fundao

IES/OR/OE/OM/OP

Fonte: Medeiros & Atas (1996)


Siglas: IES (Instituio de Ensino Superior), OF (rgo Federal),
OR (rgo Regional), OE (rgo Estadual), OM (rgo Municipal) e OP (rgo Patronal).
4.4.7 Gesto de Plo Tecnolgico
Nas melhores e mais bem-sucedidas administraes dos Plos
Tecnolgicos brasileiros, como as de So Carlos, Florianpolis e
Curitiba, as gestes se ativeram em:
Atuar como facilitador da transferncia de tecnologia gerada
pelo plo para o setor produtivo;

Estabelecer garantia de maturao das idias inovadoras;

4. Os Plos Tecnolgicos

212
Industrializao Descentralizada

Vincular os programas das agncias de fomento s iniciativas


com forte mobilizao do setor produtivo;

Motivar a participao das foras produtivas locais;

Atualizar-se com outras instituies correlatas;

Balizar o desenvolvimento do plo em conjunto com a comunidade de cincia e tecnologia e rgos de fomento, considerando
as diversidades regionais e setoriais;
Disponibilizar a produo tecnolgica do plo para aplicao
em entidades governamentais, estatais e autarquias;

Propor novos instrumentos financiadores;

Promover atualizao permanente dos participantes;

Sistematizar o registro e transferncia de tecnologia;

Identificar lacunas e oportunidades tecnolgicas tanto para as


empresas quanto para as instituies de ensino e pesquisa e para os
profissionais envolvidos no plo.
4.4.8 Avaliao dos Servios e Facilidades Oferecidos
Uma avaliao dos servios oferecidos pelos Plos comparados
aos recursos realmente utilizados pelas Empresas, tendo por base
5 entidades (Bio-Rio, ParqTec-Pb, FPATSC, CERTI e CITPAR) e
21 empresas, demonstrou que nos plos tecnolgicos de estrutura
formal muitas vezes os servios e facilidades oferecidos no atendem s necessidades demonstradas pelas empresas, como se pode
ver no quadro seguinte (Fonte: Anais do 1o. Seminrio Nacional
de Plos e Parque Tecnolgicos, Braslia, 1992):

4. Os Plos Tecnolgicos

213
Industrializao Descentralizada

QUADRO 10
Oferecimento e Utilizao de Servios/Facilidades dos Plos
Servios e Facilidades

Entidades

Empresas

Proposta/identificao de financiamentos

Marketing e divulgao

Registro de propriedade industrial

Assessoria jurdica

Estudos de mercado e gerencial

Publicaes internas

Servios de desenho industrial

Infra-estrutura administrativa

10

Acesso a laboratrios de pesquisa

Acesso a incentivos fiscais

Biblioteca

Auditrio

Busca de informaes tecnolgicas

Outra avaliao foi realizada na Fundao Parque de Alta Tecnologia de So Carlos FPATSC, que atua em So Carlos atravs do
oferecimento de:
Emprstimo de seu endereo e de sua infra-estrutura s empresas nascentes;

Incubao de pequenas empresas;

4. Os Plos Tecnolgicos

214
Industrializao Descentralizada

Organizao de cursos, seminrios e palestras do interesse das


empresas de alta tecnologia;
Promoo da divulgao do Plo e da Feira de Alta Tecnologia.
Embora tenha sido ofertada uma variedade de servios aos empreendedores locais, Torkomian fez observaes quanto real importncia destes servios no contexto da gesto empresarial local, obtendo resultados atravs de uma avaliao da FPATSC pelas empresas e universidades associadas ao plo, como se pode ver nos
quadros seguintes:
.
QUADRO 11
Avaliao pelas Empresas Associadas da Atuao dos Plos
Atuao da Gesto do Plo

Avaliao das Empresas

Ajuda porque promove as empresas

46,7%

Ajuda porque d confiabilidade e credibilidade

30,0%

Ajuda devido infra-estrutura disponvel

10,0%

Poderia ajudar

06,7%

Ajuda porque promove interao das


empresas

03,3%

No afeta

03,3%

Fonte: Torkomian, 1992.

4. Os Plos Tecnolgicos

215
Industrializao Descentralizada

QUADRO 12
Avaliao pelas Universidades da Atuao dos Plos
Atuao da Gesto do Plo

Avaliao

Ajuda porque promove a Universidade

57,8%

No afeta

11,1%

Ajuda porque facilita a captao de recursos

8,9%

Ajuda porque melhora a imagem

6,7%

Ajuda porque aproxima as empresas

4,4%

Ajuda porque aumenta a responsabilidade

4,4%

Ajuda porque promove o desenvolvimento

2,2%

Poderia ajudar

2,2%

No sabe

2,2%

Fonte: Torkomian, 1992.

Com base nas experincias de implantao e na avaliao dos servios e facilidades oferecidos pelo plos tecnolgicos, pode-se ver
que a integrao entre empresas e a comunidade acadmica depende de uma atmosfera regional que favorea a capacitao da
localidade para a inovao tecnolgica.
Este fenmeno, entretanto no se caracteriza apenas como resultado de uma articulao entre potenciais parceiros de uma comunidade interessada em uma dinamizao de sua base produtiva
atravs da incorporao de empreendimentos de base tecnolgica,
h uma complexidade maior, o que faz com que um projeto que
tenha por objetivo o desenvolvimento local com base em empre-

4. Os Plos Tecnolgicos

216
Industrializao Descentralizada

endimentos de base tecnolgica devam considerar o territrio regional como espao produtivo pleno de tecnologia.
Uma regio onde a vida tem sua plenitude atravs da tecnologia,
onde se permite sociedade humana a igualdade de oportunidades
e participao democrtica no desenvolvimento de suas comunidades locais, um lugar que se poderia chamar de Tecnpolis.

4. Os Plos Tecnolgicos

217
Industrializao Descentralizada

5. As Tecnpolises
Cidades e regies em todo o planeta esto sendo profundamente
modificadas em suas estruturas e condicionadas em seus crescimentos econmicos pela ao combinada de trs importantes processos histricos: revoluo tecnolgica, formao da economia
global e a emergncia de uma forma informacional de produo e
gerenciamento, dizem Castells & Hall (1994). E, como resposta
natural a este desafio no mundo em processo de globalizao,
surgem as Tecnpolises, sofisticadas reas urbanas, envolvidas por
regies competentes para o desenvolvimento da indstria baseada
em alta tecnologia.
Este peculiar processo, determinado pela sinergia entre agentes de
uma regio, vem gerando o material de sustentao da evoluo e
crescimento da Nova Economia e redefinindo condies e processos do desenvolvimento local de centros urbanos at ento
vistos apenas como plos tecnolgicos.
Podem ser especialmente criadas, ou forjadas a partir de um amlgama de caractersticas essenciais de uma determinada regio, as
Tecnpolises sepultam a imagem da economia industrial do sculo
19, familiar aos livros escolares: a mina de carvo e sua vizinha
fundio, expelindo fumaa negra para o cu e iluminando a noite
com seu ttrico claro vermelho na viso afirmam Castells & Hall
(1994).
Comprometidas com a questo ambiental, trazendo em seu bojo a
esperana de um verdadeiro desenvolvimento sustentvel1, as Tecnpolises so a imagem utpica da Nova Economia que apenas
est comeando a ser impressa em nossa conscincia: arquitetura
com equilbrio, edifcios envolvidos por um ar leve e agradvel em
meio a impecveis paisagens, onde pessoas trabalham felizes em
ambientes puros e saudveis, com o urbanismo e a infra-estrutura

5. As Tecnpolis

218
Industrializao Descentralizada

dando suporte a uma atmosfera propcia a troca de conhecimento


e estimulando a criatividade.
Cenas cinematogrficas como essas so divulgadas e oferecidas em
muitas reas urbanas dinmicas do mundo globalizado. Mas, talvez, a realidade da economia informacional no seja realmente a de
nos levar a estes enlevos, porque tambm a construo de pelo
menos uma cidade tecnolgica , economicamente falando, uma
questo de segurana nacional consideraram os analistas da revista Neesweek (November 9, 1998).

5.1 Projetos de Tecnpolis no Mundo


Alm dos EUA, com centros tecnolgicos como Austin e Boston
e o mitolgico Vale do Silcio, muitos outros pases2 apostam nesta
nova onda desenvolvimentista a partir de cidades como plos tecnolgicos. Assim, tm-se, entre vrias outras importantes iniciativas: Inglaterra, com Cambridge; Irlanda, com Dublin; Finlndia,
com Helsinque; ndia, com Bangalore; Frana, com Sophia Antipolis; Japo, com Tsukuba; Austrlia, com Adelaide e Israel, com
Tel Aviv.
O projeto de implantao ou desenvolvimento de uma Tecnpolis
pode seguir caminhos diversos, sendo na maior parte das experincias processos de economia urbana planejados.
Para que se consolide essencial, como foi na regio californiana
do Silicon Valley, o centro mundial da inovao de alta tecnologia,
que executivos, governantes, educadores e lideranas comunitrias formem uma rede de articulaes com participao de empreendedores com mentalidade cvica em colaborao com a comunidade, de acordo com constataes de pesquisas de Henton, Melville & Walesh (1997).
Reportam-se nas Tecnpolises, parcerias em uma matriz de colaboraes, no nvel local e regional, alinhadas para trabalhar com as

5. As Tecnpolis

219
Industrializao Descentralizada

quatro foras da Nova Economia: globalizao, tecnologia da


informao, mercados emergentes e reorganizao da administrao governamental, representada, principalmente, pela privatizao
de servios pblicos.
Inseridas neste contexto, as Tecnpolises tambm contm importantes instituies dos tipos pblico-privadas (as chamadas empresas de economia mista) e as do tipo sem fins-lucrativos, tais como
institutos de pesquisa, os quais so especificamente implantados
nas Tecnpolises para ajudar na gerao de nova informao e
novo conhecimento, materiais bsicos para a economia informacional.
importante compreender o conceito de desenvolvimento tecnolgico, a principal misso a ser empreendida para fortalecimento
da Tecnpolis, como a aplicao de tecnologia, tcnicas, informaes, produtos e servios que visem atender s necessidades de
inovao e desenvolvimento da sociedade como um todo.
Tem-se, ento, que o desenvolvimento tecnolgico de uma cidade
ou regio, entre outros fatores vocacionais como: infraestrutura, telecomunicaes e mo-de-obra qualificada, determinante na atratividade local dos agentes econmicos para novos
investimentos. Sendo assim, de interesse pblico, alm de empresarial, alcanar uma qualificao adequada em desenvolvimento
tecnolgico tendo em vista os resultados econmicos regionais de
interesse coletivo que podem ser obtidos.
Porm o processo de urbanizao que acompanha a transformao
no desenvolvimento tecnolgico poder estar criando cidades que,
se por um lado oferecem oportunidades para atividade econmica
global, por outro lado atacada por srios problemas econmicos
e sociais. As sociedades em redes baseadas em informaes e tecnologias de comunicao do origem a uma mirade de outros
fluxos scio-econmicos complexos.

5. As Tecnpolis

220
Industrializao Descentralizada

Surgem, ento, intensas interaes dentro de espaos urbanos regionais que estaro coexistindo com fluxos de informao e comunicao como o caso em Bangalore, que est apresentando
uma crescente tenso. Esta cidade, na regio sul da ndia, um
plo de desenvolvimento de software amplamente reconhecido no
mundo digital. Entretanto, junto com o sucesso trazido pela economia informacional, a regio de Bangalore vem sendo atacada
por problemas de deficincias crnicas, como pobreza crescente e
desigualdade de renda, ao lado de um mercado imobilirio catico,
de acordo com levantamentos e estudos realizados por Sahay &
Madon (1999).
Mas, excluindo-se tais problemas de natureza scio-econmica, em
sntese o desenvolvimento tecnolgico empreendido em uma Tecnpolis visa capacitar a economia regional tendo por objetivos:
Ampliar a base de postos de servios qualificados, melhor remunerados;

Melhorar a competitividade pblica e empresarial;

Aumentar a produtividade pblica e empresarial.

Deve-se lembrar, ainda, que tais metas do desenvolvimento tecnolgico dificilmente sero alcanados com aes isoladas. essencial, para uma Tecnpolis ter clara em sua meta uma estratgia de
poltica tecnolgica para construir uma inter-relao de parcerias
regionais, aproximando oferta e demanda de tecnologia, tcnicas,
informaes, produtos e servios.
Obtm-se essa construo na formatao pela Tecnpolis de uma
gesto tecnolgica compartilhada pela sociedade local e regional
que conduza a criao de um complexo de atividades em um determinado espao centralizador, sendo esta estrutura operacional
seu plo tecnolgico, uma espcie de corao e mente de uma
Tecnpolis.

5. As Tecnpolis

221
Industrializao Descentralizada

Os efeitos sinergticos se potencializam dessa forma e esta organicidade, refletida na consolidao dos investimentos, nos intercmbios cientficos entre especialistas e pesquisadores de diferentes
reas, na adequao dos projetos s necessidades locais e regionais,
nas facilidades do acesso das empresas a profissionais e servios
oferecidos, vem facilitar as reivindicaes dos indispensveis apoios institucionais, tendo resultados otimizados pelas proximidades
fsicas dos agentes que devem integrar a gesto do plo tecnolgico.
Estes esforos, em cooperao e colaborao, entre empresas e
centros do conhecimento, asseguram pontos focais para as idias
tecnolgicas, servindo, no futuro, para atender de forma competitiva as necessidades de inovao e desenvolvimento da sociedade
regional de forma ampla.
Deve-se observar que dentro desta concepo de gesto tecnolgica fundamental o papel intergovernamental pr-ativo em favor
desta integrao, pois a conduo do processo envolve a comunidade regional em muitos aspectos polticos que extrapolam a natureza partidria de uma autoridade governamental local ou regional.

5.2 Programa de Tecnpolis no Japo


Diferente dos outros programas que visam a implantao das Tecnpolises no mundo industrial, este programa do governo japons,
desenvolvido pelo Ministrio da Indstria e do Comrcio Internacional do Japo, um plano de abrangncia nacional que visa dar
condies a vrias regies, algumas delas sem nenhuma vocao
para o desenvolvimento de projetos de alta tecnologia.
O plano consistiu-se de mltiplas estratgias como: criar centros
de pesquisas tecnolgicas, pblicos e privados, melhoramentos em
laboratrios de universidades locais, estmulo a novas tecnologias,
estabelecimento de centros tecnolgicos, parcerias e financiamentos a projetos de pesquisa e desenvolvimento.

5. As Tecnpolis

222
Industrializao Descentralizada

O objetivo era transferir a gerao de negcios que envolvem produtos altamente tecnolgicos dos centros de negcios tradicionais,
como Tquio, Nagoya e Osaka para as regies perifricas do Japo, observaram Castells & Hall.
Esta preocupao em desconcentrar a economia japonesa se devia
constatao de que a Grande Tquio e Osaka vinha retendo em
suas regies todas as vantagens advindas com o crescimento da
participao japonesa na economia mundial, fato que vinha ocorrendo desde a dcada de 50 e que tinha se acentuado com o boom
econmico da dcada de 80.
Castells & Hall levantaram que 80 por cento dos laboratrios das
grandes companhias tecnolgicas, 70 por cento dos cientistas e 60
por cento dos pesquisadores universitrios estavam concentrados
na Grande Tquio e Osaka. Alm disso, esta macro rea detinha
50 por cento das companhias de pesquisa e desenvolvimento, 65
por cento de todos os computadores e 61 por cento dos empregos
em tecnologia de informao.
5.2.1 Tecnpolis e Desenvolvimento Regional no Japo
Alcanar um equilbrio no desenvolvimento regional, atravs de
uma igualdade nas oportunidades oferecidas pelo mundo globalizado foi o grande objetivo do programa japons das Tecnpolises,
reduzindo a predominncia at ento observada na capital Tquio
e sua regio metropolitana.
A meta de atingir uma posio internacional de destaque e liderana no desenvolvimento de inovao tecnolgica, portanto, no era
exclusivamente a razo do esforo nacional japons, havia por trs
desse plano a busca por equilbrio geogrfico do crescimento das
atividades econmicas.
O Japo j vinha, desde a dcada de 60, tentando minimizar os
problemas decorrentes da concentrao industrial na Grande Tquio, em 1962 foram escolhidos 16 plos de desenvolvimento, em
5. As Tecnpolis

223
Industrializao Descentralizada

1969 um plano de escoamento da produo industrial foi fundamentado na melhoria da rede ferroviria japonesa e com grandes
projetos industriais.
Mas foi na dcada de 70 que, pela primeira vez, um conjunto de
aes integradas foi implementado pelo governo criando uma rede
de transporte expresso, integrando ferrovias e rodovias, junto com
uma rede de telecomunicaes e novas cidades voltadas para a
economia informacional. A estas aes ainda foram acrescentadas
outras que tinham por objetivo especfico melhorar as condies e
qualidade de vida de regies deterioradas do Japo.
Embora estes planos no tenham tido um xito completo, especialmente por uma seqncia de crises governamentais japonesas e
na economia internacional, eles deram suporte ao plano das Tecnpolises que viria a seguir.
Castells & Hall identificaram como incio da formulao do programa nacional de Tecnpolis no Japo o encontro entre pesquisadores japoneses com um representante da Associao Americana
da Indstria Eletrnica, que trouxe a idia de inovao tecnolgica
como um processo vivel de planejamento regional a partir da
experincia bem-sucedida do Silicon Valley.
Nesta ocasio uma srie de razes para justificar o plano foi identificada, ficando os japoneses de discutir com as autoridades governamentais a possibilidade de implantao em Tquio e regio metropolitana ou em Tsukuba Science City, um plo tecnolgico de
reconhecida competncia.
Porm os tcnicos e executivos do governo concluram que as
cidades japonesas no ofereciam condies que pudessem atender
as exigncias para serem consideradas Tecnpolises viveis para
desenvolvimento de produtos de alta tecnologia inovadores. Duas
razes foram apontadas: a primeira que as indstrias tecnolgicas
ali encontradas eram exageradamente competitivas e imitativas e, a

5. As Tecnpolis

224
Industrializao Descentralizada

segunda, que seus pesquisadores eram demasiadamente acadmicos.


Em 1980, o MITI apresentou o plano que era em sua essncia
econmico, elaborado com a participao de representantes da
esfera governamental, do meio acadmico, das indstrias, dos consumidores e dos sindicatos de trabalhadores, todos compartilhando a mesma viso sobre o que seria a Tecnpolis japonesa:
Um local pleno de tecnologia, que efetivamente combina o setor
industrial de eletrnicos, equipamentos e outros produtos de avanada tecnologia, com o setor acadmico, tendo um ambiente favorvel para produzir e viver com qualidade de vida.
Este conceito visava a promoo do desenvolvimento das regies
japonesas, criando uma nova cultura regional conduzido por um
progresso industrial e acadmico, diferente da idia convencional
de desenvolvimento regional centrado na potencializao do uso
do solo atravs de melhoramentos da infra-estrutura urbana.
Observaram Castells & Hall um interessante mix de idias sobre
desenvolvimento regional que foi se aperfeioando, misturando
elementos de Silicon Valley, com a concepo de Tsusuka, resgatando idias das cidades jardins inglesas, j anteriormente projetadas no Japo por urbanistas de Londres, a viso de centros de pesquisa universitrios, centros de tecnologia, parcerias para consrcios de pesquisa e desenvolvimento, a formao de fundos para
capital de risco, centros de convenes e negcios internacionais e
novos condomnios residenciais.
Uma caracterstica desta estratgia foi abandonar a idia de desenvolvimento regional como implantao de servios pblicos, investindo o governo japons em favor de uma infra-estrutura soft e em
treinamento de pessoas, alm de novas tecnologias, servios de
informao e comunicao, e em capital de risco.

5. As Tecnpolis

225
Industrializao Descentralizada

Em um macro objetivo, conforme observado por Castells & Hall,


havia tambm o esforo do governo do Japo em reconduzir muitos trabalhadores que haviam vindo das reas rurais e regies perifricas atravs de estmulos aos conglomerados nacionais para
implantao de fbricas dentro do territrio japons, o que no
vinha ocorrendo, com as empresas investindo em outros pases,
como Taiwan e Malsia.
Desta estratgia fazia parte tambm investimentos federais para o
desenvolvimento social destas regies mais afastadas de Tquio,
com melhoria da educao, qualidade de vida e da produo agrcola regional, provocando uma mudana de viso sobre a vida no
campo, que passou a ser atraente fazendo com que muitos japoneses voltassem a suas cidades de nascimento deixando a congestionada metrpole.
5.2.2 Concepo do Programa
O programa seria um conjunto de leis que determinava um cronograma bsico onde se estabeleceu que em 1984 estivessem escolhidos os locais onde seriam construdas as infra-estruturas, que deveriam estar concludas em 1990, ficando o ano de 2000 como a
data limite para que todas estivessem funcionando, foi aprovado
em 1983 tendo a ambiciosa meta de implantar um verdadeiro "Techno-Arquipelago" no sculo XXI em territrio japons.

A escolha dos locais onde seriam feitos os investimentos viria


a apresentar uma srie de exigncias:

rea total de no mximo 1300 km2, em um ou mais locais;

Existncia de empreendimento com potencial para desenvolvimento de alta tecnologia;

reas industriais viveis facilmente, bem como reas residenciais e disponibilidade de gua;

5. As Tecnpolis

226
Industrializao Descentralizada

Existncia de uma cidade me com pelo menos 150.000 habitantes, que seria considerada a capital da Tecnpolis;

Existncia de uma universidade com educao ou pesquisas


em alta tecnologia;

Acesso a transporte de alta velocidade, para viagens rpidas


para Tquio, Nagia ou Osaka.

importante destacar que as Tecnpolises no seriam unicamente


centros produtores de alta tecnologia, mas tambm locais onde
haveria pesquisas e desenvolvimento de novos produtos, os quais
deveriam estar integrados aos parques industriais locais j existentes nas regies.
Na verdade, segundo Castells & Hall, o MICI no tinha uma idia
precisa de como integrar indstrias locais aos setores escolhidos
como estratgicos, mas esta integrao daria suporte implantao
das Tecnpolises.
Para superar esta dificuldade, foram dadas condies para que as
empresas participassem de programas de pesquisas e desenvolvimento nos setores estratgicos do programa atravs de estmulos
para a mudana de localizao das indstrias existentes nas congestionadas reas metropolitanas japonesas.
Alm disso, tambm houve incentivos para que as indstrias localizadas nas regies escolhidas para integrarem o plano das Tecnpolises se qualificassem para estes novos setores. Dessa forma,
pretendia-se que o programa encontrasse ressonncia no apenas
em grandes empresas, mas tambm entre as pequenas e mdias
empresas industriais locais, criando uma revoluo tecnolgica na
base industrial japonesa.
Investimentos em pesquisa e desenvolvimento em empresas j
existentes, dando nfase em capacitao eletrnica e mecatrnica,
foram privilegiados inicialmente. Aps isto, tcnicas inovadoras

5. As Tecnpolis

227
Industrializao Descentralizada

deveriam ser implantadas estimulando a criao de novas indstrias regionais.


O argumento era que pesquisa bsica deveria ser desenvolvida nas
indstrias locais, deixando para o plo tecnolgico da cidade me
o acesso s informaes cientficas, acesso s administraes governamentais e coordenaes empresariais e amenidades metropolitanas.
Castells & Hall observaram um consenso no modelo a ser seguido
para determinar o local de uma Tecnpolis: as localidades interessadas deveriam competir e oferecer vantagens para ser escolhida
como sede do investimento, sendo um fator predominante os incentivos oferecidos pela comunidade da provncia para programas
de pesquisa e desenvolvimento.
O processo de escolha seria levado de baixo para cima, com as
prefeituras oferecendo suas vantagens de forma que a escolhida
viesse a participar ativamente do desenvolvimento do projeto,
ficando o ministrio responsvel pelo apoio e assistncia tcnica,
alm de providenciar recursos financeiros atravs do Banco de
Desenvolvimento do Japo, esta era a posio do MICI.
Segundo Castells & Hall, a mobilizao empresarial, poltica e comunitria das regies foram alm da esperada, participando 47
prefeituras, e destas 40 foram pr-selecionadas, provocando uma
elevao do nmero previsto de Tecnpolis que passou da previso de 3 cidades para 19 escolhidas. Destaca-se que aps esta escolha, mais 7 foram chamadas, totalizando 26 ao final de 19903.
Tambm importante lembrar que at est data nem todas atendiam os requisitos mnimos estipulados pelas leis que criaram o programa, porm um conjunto de presses realizadas por polticos,
empresrios e lderes universitrios e comunitrios acabou por
minimizar os critrios para a escolha das cidades, o que veio criar
certa tenso entre os tcnicos do MICI e polticos japoneses.

5. As Tecnpolis

228
Industrializao Descentralizada

Outro aspecto que explica a razo desta disputa pela participao


no programa de Tecnpolis seriam os altos investimentos realizados pelo governo japons.
E, embora fosse prevista uma participao financeira efetiva das
prefeituras no programa, isto no ocorreu devido crise que vinha
e ainda vem infringindo s localidades no Japo uma grande dficit
oramentrio na administrao das contas pblicas municipais,
dessa maneira os custos de onze Tecnpolises, at 1990, em infraestrutura foram cobertos exclusivamente pelo Ministrio da Construo do Japo alcanando uma mdia de 200 milhes de dlares
americanos em cada uma delas.
5.2.3 Implantao do Programa
As Tecnpolises, embora significativamente diferentes entre si,
tinham sempre em comum, geralmente localizadas no ncleo da
regio, um complexo voltado para pesquisa, como era inteno do
MICI.
Muitos destes centros eram implantados atravs de melhorias de
instalaes e laboratrios j existentes nas regies, sendo que alguns destes foram especialmente edificados para dar suporte s
pesquisas cientficas e tecnolgicas que os empreendimentos iriam
exigir para atingir as metas de inovao propostas pelo governo
japons.
Atravs da forma de implantao, Castells & Hall puderam obter
uma classificao em trs modelos de Tecnpolis:
1. Defasada - em que o desenvolvimento industrial inovador no
vinha acontecendo por uma tradicional restrio gerencial incorporao de novas tecnologias, o que provocava uma defasagem tecnolgica e que dificultaria a implantao do programa das Tecnpolises, o que poderia inviabilizar o surgimento
de uma base industrial secundria, fator fundamental para um
dos objetivos do programa que era a inovao;
5. As Tecnpolis

229
Industrializao Descentralizada

2. Satlite - cujo parque industrial com potencial de desenvolvimento de alta tecnologia vinha provocando uma significativa
atrao de investidores que encontraram nos setores inovadores potencial para suas aplicaes;
3. Transformada - reas em que as indstrias tradicionais que
estavam incorporando o esprito da inovao em suas operaes e investiam concretamente em pesquisa e desenvolvimento, obtendo uma transformao nos processos e produtos, que
acabaram por caracterizar as regies em local de aplicao de
alta tecnologia intensiva e de produtos inovadores.
De acordo com a Japan External Trade Organization Jetro ,
agncia do MITI, as 38 Tecnpolises foram criadas pelo governo
japons com base na Brain Location Law, de 1988, com objetivo
de promover a relocao especfica de empreendimentos com potencial para contribuio no aumento do nvel das indstrias locais,
e na Technopolis Law, de 1983, para promoo do desenvolvimento regional atravs da concentrao de indstrias de alta tecnologia.
A diferena entre as duas leis de incentivo inovao tecnolgica
est em que a Technopolis Law ligada s indstrias de alta tecnologia, centrada em torno da industrializao, e a Brain Location
Law ligada s divises das indstrias voltadas para a pesquisa e
processamento de dados, e tambm aos servios industriais que
apiam as indstrias de alta tecnologia como servios de informao e design.
Em comum, ambas as leis fomentavam indstrias com construo
de fbricas, com seus galpes e escritrios; a criao de organizaes para apoio ao desenvolvimento industrial; e empreendimentos residenciais.
Com estas leis4 pretendia o governo japons estimular a concentrao de indstrias de alta tecnologia em reas previamente apro-

5. As Tecnpolis

230
Industrializao Descentralizada

vadas para obter uma qualificao regional, atravs de investimentos federais e locais, que permitisse um aumento do nvel tecnolgico das pequenas e mdias empresas locais atravs de um entrelaamento entre companhias e um mix entre indstria, governo e
universidade.
Dessa maneira, classificadas5 de acordo com estas duas leis, estas
regies consideradas como Tecnpolises eram as seguintes:
1. Distrito de Hokkaido
Tecnpolis

rea (km2)

Populao

Lei

Asahikawa

748

360.000

Brain Location

1.307

320.000

Technopolis

961

370.000

Technopolis

rea (km2)

Populao

Lei

1.542

610.000

Technopolis

Hachinohe

806

380.000

Brain Location

Morioka

739

350.000

Brain Location

1.462

270.000

Technopolis

Miyagi

800

980.000

Technopolis

Akita

905

330.000

Technopolis

Yamagata

1.280

510.000

Technopolis
Brain Location

Koriyama

1.152

452.250

Technopolis
Brain Location

Do-o
Hakodate

2. Distrito de Tohoku
Tecnpolis
Aomori

Kitakamigawa

5. As Tecnpolis

231
Industrializao Descentralizada

3. Distrito de Kanto
Tecnpolis

rea (km2)

Populao

Mito-Hitachi

790

760.000

Brain Location

Utsunomiya

703

630.000

Technopolis
Brain Location

Gumma

783

1.160.000

Brain Location

1.526

640.000

Technopolis

Kofu

890

450.000

Technopolis
Brain Location

Asama

1.038

350.000

Technopolis

656

710.000

Technopolis

Shinanogawa

Hamamatsu

Lei

4. Distrito de Chubu
Tecnpolis

rea (km2)

Populao

Toyama

727

600.000

Technopolis
Brain Location

Ishikawa

1.056

750.000

Brain Location

745

1.020.000

Brain Location

Tecnpolis

rea (km2)

Populao

Lei

Nishiharima

1.360

740.000

Technopolis

Wakayama

802

690.000

Brain Location

Gifu

Lei

5. Distrito de Kinki

6.

5. As Tecnpolis

232
Industrializao Descentralizada

7. Distrito de Chugoku
Tecnpolis

rea (km2)

Populao

Designao

1.454

720.000

Technopolis
Brain Location

HiroshimaChuo

681

390.000

Technopolis
Brain Location

Yamagushi

1.253

560.000

Technopolis
Brain Location

Okayama

8. Distrito de Shikoku
Tecnpolis

rea (km2)

Populao

Lei

Tokushima

787

580.000

Brain Location

Kagawa

614

650.000

Technopolis
Brain Location

Ehime

126

850.000

Technopolis

rea (km2)

Populao

Lei

Kitayushu

670

1.300.000

Brain Location

Kumamoto

989

870.000

Technopolis

2.293

820.000

Technopolis
Brain Location

870

410.000

Technopolis
Brain Location

1.320

770.000

Technopolis
Brain Location

704

1.050.000

Brain Location

8. Distrito de Kyushu-Okinawa
Tecnpolis

Oita
Miyasaki
Kagoshima
Okinawa

5. As Tecnpolis

233
Industrializao Descentralizada

Os segmentos industriais e campo de pesquisa seriam os seguintes:


1. Distrito de Hokkaido
Tecnpolis

Segmento Industrial e de Pesquisa

Asahikawa

Produtos que interferem no meio ambiente: construo, infra-estrutura, reciclagem, hospitalar

Do-o

Mecatrnicos, novos materiais, biotecnologia

Hakodate

Mecatrnicos e eletrnicos, novos materiais, biotecnologia e alimentos processados

2. Distrito de Tohoku
Tecnpolis

Segmento Industrial e de Pesquisa

Aomori

Mecatrnicos, eletrnicos, novos materiais, biotecnologia, software

Hachinohe

Software, design, processamento de dados, maquinaria eltrica, alimentos processados

Morioka

Sofware, design, servios de informao, desenho


industrial, agncias de propaganda

Kitakamigawa Mecatrnicos, eletrnicos, novos materiais, biotecnologia


Miyagi

Maquinaria eltrica, alimento processado, meio


ambiente, comunicao de dados, biotecnologia

Akita

Mecatrnicos, eletrnicos, novos materiais, biotecnologia, energia, servios de apoio industrial

Yamagata

Mecatrnicos, eletrnicos, biotecnologia, moda,


meio ambiente, design, sofware, cincias naturais

Koriyama

Microeletrnicos, tecnologia e biotecnologia

5. As Tecnpolis

234
Industrializao Descentralizada

3. Distrito de Kanto
Tecnpolis

Segmento Industrial e de Pesquisa

Mito-Hitachi

Sofware, servios de processamento de dados,


design, cincias naturais, servios de informao

Utsunomiya

Mecatrnicos, eletrnicos, biotecnologia, qumica


fina, novos materiais, sofware

Gumma

Mecatrnicos, eletrnicos, produtos amigveis


para o meio ambiente, design, informao e comunicao

Shinanogawa

Mecatrnica avanada, tecnologia laser, maquinaria de preciso, embalagens, produtos do dia-a-dia

Kofu

Sistemas com tecnologia tica, mecatrnica avanada, novos materiais, biotecnologia, design

Asama

Mecatrnica avanada, biotecnologia, multimdia

Hamamatsu

Tecnologia tica, mecatrnica avanada, software

4. Distrito de Chubu
Tecnpolis Segmento Industrial e de Pesquisa
Toyama

Mecatrnicos, novos materiais, biotecnologia, sofware, processamento de dados, design, servios de


informao

Ishikawa

Software, design mecnico, design, mquinas, txteis

Gifu

Tecnologia para realidade virtual, sofware, informao utilizando multimdia e tecnologia de comunicaes

5. As Tecnpolis

235
Industrializao Descentralizada

5. Distrito de Kinki
Tecnpolis Segmento Industrial e de Pesquisa
Nishiharima Maquinaria para alta tecnologia (equipamentos mecatrnicos, ptico-eletrnicos), mdicos e farmacuticos
Wakayama

Produtos do dia-a-dia da vida moderna, maquinarias

6. Distrito de Chugoku
Tecnpolis

Segmento Industrial e de Pesquisa

Tottori

Maquinaria eltrica, alimentos e outros produtos


industriais usando os recursos naturais locais

Okayama

Embalagens e usinagem, biotecnologia, sofware,


design, design de mquinas

HiroshimaChuo

Mecatrnicos, eletrnicos, novos materiais, biotecnologia, sofware, novas fontes de energias,


design de mquinas

Yamagushi

Novos materiais de componentes, bioindstria,


qumica fina, mecatrnicos, sofware, energia, produtos marinhos

7. Distrito de Shikoku
Tecnpolis Segmento Industrial e de Pesquisa
Tokushima

Produtos para redes informatizadas, habitao,


meio ambiente, sade e medicina

Kagawa

Mecatrnicos, biotecnologia, sofware, novos materiais

Ehime

Sistemas avanados, biotecnologia, alta tecnologia


urbana

5. As Tecnpolis

236
Industrializao Descentralizada

8. Distrito de Kyushu-Okinawa
Tecnpolis Segmento Industrial e de Pesquisa
Kitayushu

Informao e multimdia, reciclagem e energia, aeroespaciais, embalagem

KurumeTosu

Mecatrnicos, qumica fina, moda, novos campos


da alta tecnologia em biotecnologia

Nagasaki

Maquinaria para pequenas e mdias metalrgicas,


indstrias ligadas ao oceano, biotecnologia

Kumamoto

Maquinaria, biotecnologia, ferramentas eletrnicas,


sistemas de informao

Oita

Eletrnicos, mecatrnicos, biotecnologia, automveis, medicina e sade, sofware

Miyasaki

Biotecnologia, eletrnicos, mecatrnicos, servios


urbanos, software, servios de informao

Kagoshima

Alimentos, novos materiais, eletrnicos, multimdia,


software

Okinawa

Software, servios de informao e distribuio,


produtos originrios de recursos sub-tropicais

5. As Tecnpolis

237
Industrializao Descentralizada

No quadro6 seguinte esto caractersticas de estruturas implantadas


e disponveis para pesquisa em algumas das regies do programa
Tecnpolis em anlise.
QUADRO 13
Estruturas para Pesquisa nas Tecnpolises do Japo
Do-o

Parque empresarial e de pesquisa Eniwa

Hakodate

Centro de pesquisa marinha regional integrado,


centro de desenvolvimento urbano

Aomori

Laboratrio de pesquisa tecnolgica, institutos da


indstria e da tecnologia

Kitakamigawa Centro de pesquisa industrial, centro tecnolgico


industrial
Akita

Centro de material inovador, centro tecnolgico


local, centro mdico para idosos

Myagi

Centro de pesquisa

Yamagata

Centro de pesquisa para criao de tecnologia,


centro de pesquisa em alta tecnologia

Koriyama

Centro tecnolgico industrial

Shinanogawa

Parque de software, centro de desenvolvimento da


Tecnpolis, centro de promoo do desenvolvimento da pesquisa e educao

Utsunomiya

Laboratrio de mecatrnica, institutos industriais


regionais, institutos de fsica e tecnologia

5. As Tecnpolis

238
Industrializao Descentralizada

QUADRO 13 (continuao)
Estruturas para Pesquisa nas Tecnpolises do Japo
Hamamatsu

Centro integrado de pesquisa em foto-informao,


centro de eletrnica, rgos de pesquisa de comportamento

Toyama

Empresa de desenvolvimento tecnolgico, centro


de pesquisas de biotecnologia, centro de intercmbio de tecnologia

Nishiharima

Laboratrios cincia da vida

HiroshimaChuo

rgos de P &D, centro de desenvolvimento de


tecnologia, centro de pesquisa em cincia dos materiais

Kagawa

Pesquisas e experimentos, cidades para experimentao de tecnologia viva

Ehime

Centro tecnolgico, centro de informao tcnica


industrial

Kurume-Tosu Parque de pesquisa e desenvolvimento, centro de


informao integrada
5.2.4 Avaliao do Programa nas Regies
Castells & Hall (1996) fornecem interessantes observaes com
base em visitas s regies japonesas realizadas em 1990, as quais
servem para uma avaliao das aes estruturantes aplicadas para
implementar o projeto nestas reas e uma avaliao do desenvolvimento regional das Tecnpolises. A seguir so transcritas as observaes dos pesquisadores sobre as quatro reas por eles visitadas.

5. As Tecnpolis

239
Industrializao Descentralizada

5.2.4.1 Myagi
Castells & Hall descrevem a cidade-me de Sendai como um local
que no possua vocao para um projeto de alta tecnologia, conforme previa o plano do MICI. Ela era muito prxima de Tquio,
cerca de 100 km, e seus administradores municipais, achavam que
sua regio j estava suficientemente explorada e j havia atingido o
mximo de seu desenvolvimento. Na regio havia 10 universidades, sendo a principal delas a Universidade de Tohoku, reconhecida como referncia em pesquisas com semicondutores, alm disso,
havia 10 escolas e colgios tcnicos. Sua produo industrial era
principalmente voltada para eletrnicos e mecatrnica, novos materiais, biotecnologia e sistemas de informao urbana.
Esta regio conhecida no Japo pelos belos campos e nestas reas rurais foram construdos, pela iniciativa privada, vrios parques industriais. Dois destes empreendimentos se destacam: o
Parque Industrial do Distrito Parque de Izumi e o Parque Industrial e de Pesquisa de Sendai.
O de Sendai possui uma rea de 500 hectares, que alm de terrenos tambm oferece que oferece o 21st Century Plaza, onde se
centraliza toda a pesquisa da regio, que tem a vantagem de oferecer atualizaes constantes em alta tecnologia aplicvel nos setores
industriais locais, permitindo uma constante aproximao entre o
meio acadmico local e as indstrias.
Este projeto, como quase todos os projetos do programada do
MICI do Japo, tem previso de se completar em 2000. At l,
espera-se, que o programa permita o surgimento nesta rea de
iniciativas locais, envolvendo o meio acadmico e empresarial, que
assumam o processo de desenvolvimento tecnolgico regional
atravs de organizaes no-governamentais.
Mas, at a visita de Castells & Hall, todas as iniciativas de estruturao tecnolgica tinham vindo ou do governo ou da iniciativa

5. As Tecnpolis

240
Industrializao Descentralizada

privada, esta com estruturas como o Centro de Treinamento Profissional Regional, que provm os trabalhadores de qualificao
atualizada para atuao nas empresas de alta tecnologia, e o Centro
21st Century Plaza de Kenko, com laboratrios e incubadoras,
projetado e gerenciado por uma organizao no-governamental
sem fins lucrativos.
O 21st Century Plaza de Kenko projetou, ainda, a construo de
um pequeno centro de convenes com um auditrio, j executado, e, alm disso, no futuro, contar com um centro de servios
para negcios, um hotel, uma feira de negcios, um parque industrial desenvolvido com base em pesquisa e uma Universidade de
Cincia e Tecnologia.
Castells & Hall acharam interessante observar que o Parque Industrial do Distrito Parque de Izumi, que fica em um local prximo ao
anterior, foi iniciado em 1972, precedendo o programa em 14 anos. Dentro de sua rea, que totaliza 1.030 hectares, foi criado um
novo distrito sendo o projeto uma iniciativa empresarial do conglomerado Mitsubishi, atravs de sua subsidiria imobiliria. O
desenho se preocupou em reservar o espao para as atividades
industriais e tambm para a moradia, se preocupando que os trabalhadores tivessem uma boa qualidade de vida e condies para
viver prximo ao local de trabalho.
Em 1990, o setor residencial possua 13.500 habitaes, sendo
10.000 delas para famlias casais sem filhos, a populao flutuante
de 50.000 pessoas. Este projeto de desenvolvimento imobilirio
considerado o maior em rea totalmente urbanizada do Japo.
Mas, embora se tenha perseguido uma autonomia total com relao dependncia regional, hoje seus moradores tm suas atividades cotidianas, como estudos, compras e servios dependentes de
Sendai.

5. As Tecnpolis

241
Industrializao Descentralizada

A rea industrial estava, na visita de Castells & Hall, cerca de 45%


ocupada com 36 companhias produzindo principalmente eletrnicos e novos materiais, entre elas se destacam Motorola, Toyota e
Toshiba.
Outro destaque com relao ao projeto de ocupao diz respeito
rea recreacional, cerca de 15%, que para os padres japoneses
alto, sendo considerado um padro de alta qualidade ambiental.
importante observar que originalmente o projeto era dirigido ao
mercado de terrenos industriais e para edifcios comerciais, porm
com o programa do MICI das Tecnpolises o projeto foi modificado para atender as exigncias do programa sendo includo, ento, o centro de pesquisa 21st. Century Plaza e oferecidos terrenos
para locao com aluguis abaixo do valor de mercado para empresas de alta tecnologia.
Outra interessante experincia foi a do Plano Cosmos Inteligente
de Tokohu, que se preocupava com o desenvolvimento tecnolgico regional. Este plano era associado com o programa de Tecnpolis, mas no fazia parte legalmente dele, sendo iniciado em 1987
e finalizado em 1989 atravs de uma parceria entre departamentos
da prefeitura, da universidade e alguns setores empresariais. Seu
objetivo era alcanar um pleno desenvolvimento regional que seria
assegurado atravs de uma estrutura cientfica de pesquisa tecnolgica sistematizada atravs da institucionalizao da fundao de
organizaes de pesquisa e desenvolvimento, as quais que apesar
de privadas eram financiadas por dinheiro pblico. Deve-se destacar que estes investimentos eram de capital de risco de origem
governamental com a caracterstica de que no teriam previso de
retorno, entretanto participariam de eventuais lucros vindos de
permisso de uso de patentes. Outra estratgia do plano Cosmos
era encorajar as atividades nas incubadoras para se apropriar das
pesquisas bsicas desenvolvidas e encontrar formas de aproveitlas economicamente nas indstrias existentes e nas novas que sur-

5. As Tecnpolis

242
Industrializao Descentralizada

giam. As incubadoras eram vistas mais como organizaes estruturantes das atividades industriais do que propriamente estruturas
produtivas fsicas.
5.2.4.2 Shinanogawa
Tendo a cidade me de Nagaoka como centro da regio, a Tecnpolis de Shinanogawa tem uma rea de 130.000 hectares e est sob
jurisdio de Niigata, modelo para o programa das Tecnpolises
do MICI. Para se chegar a ela, distante uma hora e meia de Tquio, utiliza-se o maior tnel sob terra do mundo que fica embaixo
dos Alpes Japoneses por onde corre o trem bala Joetsu Shinkazen.
A Tecnpolis foi aprovada pelo MICI em 1985 e teve como base a
Universidade Nacional de Tecnologia, criada em 1980, que desenvolveu um plano de desenvolvimento regional baseado em tecnologia e engenharia. Este plano partiu do princpio que o desenvolvimento de indstrias de alta tecnologia poderia ser obtido atravs
de um aprimoramento da base industrial existente na regio dando
nfase em introduzir novas tecnologias nas j existentes empresas
locais.
A base industrial regional tradicional era baseada em metalurgia e
txteis, e se caracterizava por uma grande ociosidade. Especialmente, visando introduzir as novas tecnologias nestas indstrias,
foram criados, pelo governo da jurisdio de Niigata, um Centro
de Tecnologia Industrial e um Centro de Coordenao Tecnolgica na Tecnpolis. O objetivo era estimular a atrao de novas indstrias nas reas de automao industrial, novos materiais, software e design, biotecnologia e moda, que assim contariam com um
apoio para se integrar base produtiva industrial existente na regio, modernizando-as e trazendo novas tecnologias para os processos produtivos j existentes.
Uma estrutura chave da Tecnpolis sua incubadora de pesquisas
encarregada de dar suporte s empresas na introduo de alta tec-

5. As Tecnpolis

243
Industrializao Descentralizada

nologia nos processos produtivos, treinar o pessoal que ir, por


sua vez, treinar a mo-de-obra na utilizao de alta tecnologia e
que serve de canal para acesso a novas informaes tecnolgicas.
A implantao da Incubadora teve incio como o Centro de Pesquisa, em 1984, para exposio e divulgao de tecnologias locais,
e dar apoio com pesquisa e desenvolvimento de produtos utilizando novos materiais e novos mtodos desenvolvidos para racionalizar processos, sendo quatro as reas escolhidas: novos materiais,
computao, automao industrial e biotecnologia. Um enfoque,
que viria a ser assumido pela incubadora, tambm era destaque na
atuao do Centro de Pesquisa: treinamento nas fbricas para tcnicos em desenho de moda e telecomunicao. Mas, foi em 1990,
com a contratao de consultores que vieram com a tarefa de estimular novos empreendedores tecnolgicos que a Incubadora
realmente passou a atuar concretamente, procurando identificar
potenciais projetos para investimento de capitais de risco e difundir de novas tecnologias nas tradicionais indstrias da regio. A
integrao com o Centro de Pesquisa j vinha se dando com o uso
de laboratrios compartilhados pelos pesquisadores do Instituto
Nacional de Tecnologia, que a princpio estavam envolvidos apenas com pesquisa e desenvolvimento, mas agora passaram tambm
a se dedicar a difuso de informao tecnolgica entre os industriais, um papel fundamental para o sucesso do plano de implementao da Tecnpolis.
Outra caracterstica dessa Tecnpolis o elevado nmero de parques industriais, totalizando 29 em construo durante o ano de
1990. Esta estratgia visava dar infra-estrutura adequada e devero
ser oferecidos para as empresas que convergem para a regio a
valores subsidiados. Outros fatores atraentes da regio so a mode-obra qualificada e com custos menores do que no corredor
Tokaido (Tquio - Osaka) e o fcil acesso a Tquio atravs do
trem bala ou pela rodovia expressa. Houve um cuidado especial na
localizao dos parques industriais que foram construdos em tor-

5. As Tecnpolis

244
Industrializao Descentralizada

no de um novo e aprazvel distrito, iniciado antes da designao da


regio como Tecnpolis. Este empreendimento, porm no estava
sendo ocupado com a taxa esperada, mostrando que a meta de
40.000 moradores ainda demoraria a ser atingida, sendo apenas
5.000 os moradores em 1990. Para aumentar a atrao do local,
autoridades regionais esto estudando a possibilidade de construir
um parque temtico sobre tecnologia espacial em parceria com a
agncia espacial japonesa e investidores privados, e tambm implantar um Parque Nacional destacando a flora e fauna regional.
Os idealizadores do plano acreditam que este tipo de investimento
se justifica por incentivar o lazer, obtendo uma compensao pelas
atividades produtivas stressantes e, desta maneira, estimular e facilitar a criatividade dos habitantes da Tecnpolis.
interessante observar um ponto fundamental que diferencia a
Tecnpolis de Shinanogawa: a expectativa de resultados no de
curto prazo, a previso para resultados significantes do plano de
10 a 20 anos, aps a concluso da infra-estrutura e seu objetivo
primordial o desenvolvimento tecnolgico das empresas existentes na regio, buscando-se um equilbrio de ocupao das atividades industriais na regio com a chegada das novas empresas, as
quais devero dividir igualmente os investimentos com as empresas tradicionais que j atuavam na regio antes da implantao do
plano do MICI do Japo.
5.2.4.3 Oita
A Tecnpolis de Oita era a mais singular entre as 26 implantadas
pelo MICI japons at 1990. Localizada na ilha de Kyushu, distante cerca de 1.000 quilmetros de Tquio, entre montanhas e completamente isolada de outros centros urbanos, ela acessvel por
um vo que leva 2 horas a partir do aeroporto de Tquio. Na provncia de Oita residem 1.200.000 pessoas, a cidade me de Oita
tem 400.000 habitantes, a renda per capita regional atingia, em
1990, cerca de 83% da renda mdia nacional. As atividades eco-

5. As Tecnpolis

245
Industrializao Descentralizada

nmicas principais regionais eram agricultura, madeira e pesca, as


quais detinham 56% da fora de trabalho da regio.
Castells & Hall consideraram que esta Tecnpolis fugia completamente do padro das outras pela sua caracterstica rural, sem qualquer tradio industrial, sua principal atrao seu Parque Nacional e sua reconhecida terra frtil, ideal para o desenvolvimento da
agricultura. Portanto, no apresentava os requisitos mnimos exigidos para reivindicar o reconhecimento como Tecnpolis que eram:
a existncia de uma base industrial e acesso expresso por rodovia e
ferrovia, embora j contasse com um aeroporto internacional
construdo para facilitar o aproveitamento turstico do Parque Nacional. Porm a regio tinha um forte aliado para ser includa no
plano do MICI: Morihiko Hiramatsu, um ex-homem forte do MICI do Japo e conhecido internacionalmente por promover a atrao de indstria estrangeiras para o Japo e um dos idealizadores
do programa de Tecnpolis, chegando a ser conhecido como Mr.
Technopolis. Hiramatsu tinha fortes relaes com os polticos da
provncia, pois, alm de ter sido governador em 1979, tambm era
originrio de Oita, onde morava sua famlia, e tinha ficado famoso
por ser um poltico contrrio s normas burocrticas. Sua luta contra os executivos do MICI contrrios a idia de uma Tecnpolis na
regio foi vencedora com o MICI planejando investimentos para
criar um novo distrito em Oita e viabilizando a regio para sediar
uma Tecnpolis.
O plano de Hitamatsu tinha 4 pontos estratgicos para atrair investimentos de alta tecnologia para sua regio: o ambiente local favorvel para a recepo de investimentos externos na regio, a alta
qualidade de vida para a mo-de-obra, o acesso adequado para
passageiros e cargas em seu aeroporto internacional e seu comprometimento pessoal nos projetos a serem instalados na regio
que poderiam contar com sua colaborao, especializado que era

5. As Tecnpolis

246
Industrializao Descentralizada

em processos industriais ligados aos segmentos de semicondutores, adquirido em sua experincia no MICI.
O grande problema da Tecnpolis de Oita sua dificuldade de
acesso e sua distncia a qualquer rodovia expressa ou ferrovia rpida, bem como a localizao do aeroporto, distante da Tecnpolis
o que pesa negativamente para os executivos dos conglomerados
que valorizam muito seus tempos. Estes problemas foram parcialmente resolvidos com a concluso, em 1994, da rodovia expressa
que, cortando as montanhas que a cercam, ligou Oita ao sul de
Kyoshi.
A regio da Tecnpolis de Oita foi dividida em quatro sub-regies
as quais possuem cada uma sua prpria pequena cidade me. Seu
mais importante parque industrial o de Kitsuki, localizado prximo nova via expressa que liga Oita ao aeroporto, e que sedia
importantes empresas como a Toshiba, a Oita Daihen, a Ishii Tool, a Hoks e a TI. Notar que a Oita Daihen um filial de uma empresa de Osaka e veio para a regio por influncia de sue diretor
oriundo de Oita, sua especialidade robtica, transformadores e
equipamento de soldagem. Entretanto a razo de sua vinda de
Osaka que estava muito difcil conseguir pessoal especializado de
alta qualificao em software, uma necessidade bsica para desenvolvimento de produtos em robtica que foi resolvida com a contratao de 40 engenheiros da regio que estavam trabalhando em
Tquio e Osaka e desejavam voltar a viver na regio. Outro fator
de facilidade para recrutamento deste tipo de trabalhador na regio
que so poucas as empresa que empregam esta mo-de-obra o
que foi um grande atrativo para esta empresa que no encontrou
dificuldades para completar seu quadro de tcnicos quando iniciou
sua instalao em Oita. Ainda, relevante observar que cerca de
50% dos engenheiros contratados vinham da Universidade de Oita
e desejavam permanecer na regio com seus familiares. Para que
isto acontecesse, eles precisavam contar com a possibilidade de vir

5. As Tecnpolis

247
Industrializao Descentralizada

a residir em Oita, constituindo famlia e contando com os baixos


custos de vida da regio, o que as autoridades locais vinham assegurando atravs de investimentos em empreendimentos imobilirios e infra-estrutura, como, por exemplo a construo de melhores vias expressas que devero cortar a regio.
Mesmo no sendo a nica Tecnpolis localizada em rea predominantemente de atividades rurais, Oita se destaca, entre elas, pelo
seu sucesso. O plano, iniciado em 1982 e reconhecido pelo MITI
em 1984, j em 1990 contava com cerca de 60 companhias instaladas na regio. Isto fez com que os empregos na rea de tecnologia
fosse de 4.000 em 1980 a 21.600 em 1990, representando todo o
aumento no mercado de trabalho da provncia, sendo que 800
destes trabalhadores esto no segmento de software, se dedicando
predominantemente a P&D. Grandes empresas como Sony, Canon, Mtsushita, Nihon MRC e Daihen esto operando na regio,
alm da Toshiba, com sua subsidiria na rea de chips VLSI que
a maior empregadora com 2200 funcionrios tendo iniciado suas
operaes antes da designao da regio como Tecnpolis. O total
de empresas em funcionamento era de 32 em 1990, entre as novas
e as reestruturadas pelo projeto. Estas empresas alm de montagem de computadores, tambm so fabricantes de componentes
como micro-ventiladores, placas-me, circuitos integrados e outras
peas. O nmero total de empregados era de 4.688, mas deve-se
notar que as duas maiores empresas, Kyushu Mtsushita Denhin e
TI iniciaram suas operaes em 1970 e 1973, respectivamente.
Retirando seus funcionrios deste total, o nmero de empregados
cai para 3.508, sendo que 2.500 so pessoas da regio, o que representa cerca de 0,4% do total de empregos da provncia, chegando a
1% se forem considerados o empregados indiretos. Alm disso, a
maior parte do trabalho trata-se de rotinas de linha de produo, e
embora haja uma pequena instalao de P&D da Fujitsu, fora da
Tecnpolis, os dirigentes das empresas locais duvidam da capacidade tcnica da Tecnpolis para P&D.

5. As Tecnpolis

248
Industrializao Descentralizada

Uma grande vantagem de Oita o preo de terreno, cerca de


1/3(?) do valor de Tquio. Outra grande vantagem local mo-deobra de qualidade fornecida pelas escolas locais, um fator crtico
para a produo de circuitos integrados. Outro grande fator de
atrao a atuao do Mr. Tecnpolis, governador Hiramatsu,
que atravs de seu prestgio pessoal conseguido atrair empresas
como a Sony, embora para estas empresas a localizao da Tecnpolis no seja do ponto de vista logstico a ideal.
difcil encontrar uma coerncia na localizao das indstrias na
Tecnpolis, o que se tem uma grande aglomerao de indstrias
de ponta aglomeradas na baa de Oita, a maioria dela vindas para a
regio antes da incluso dela no programa do MITI, estimulada
pela construo de um aeroporto projetado para cargas areas.
Existe, ainda, uma grande deficincia para o escoamento da produo dos componentes de computador fabricados pelas indstrias locais, que embora contem com uma boa conexo area para
Tquio e Osaka, no do preferncia para este tipo de transporte,
como j foi observado o principal meio para escoamento da produo local ainda o rodovirio, no que a regio ineficiente. Alm disso, empresas que utilizavam predominantemente avies
para transportar sua produo esto abandonando este meio, como o caso da Canon, grande usuria das companhias areas, que
em 1990 passou a despachar apenas 10% de sua carga pelo aeroporto local.
Outra deficincia na regio de Oita a pequena participao do
meio acadmico regional nas pesquisas em parceria com as indstrias, que continuam a no acreditar no potencial de P&D das universidades locais, a meta do MITI de conectar a pesquisa universitria com as linhas de produo no est sendo atingida. Assim, se
por um lado Oita destaca-se no programa do MITI pela sua performance produtiva no segmento de semicondutores, por outro
lado a performance educacional, sem a almejada relao o meio

5. As Tecnpolis

249
Industrializao Descentralizada

industrial local e o desempenho residencial, a regio no vem apresentando atrativos suficientes para atrair novos moradores, deixam
a desejar.
Oita forma com Kumamoto, tambm localizada em Kyushu, a
chamado Silicon Island do Japo, tendo ambas o mesmo perfil
industrial voltado para o setor de semicondutores, entretanto ao
contrrio do original Silicon Valley com a maioria dos investimentos trazidos pelos capitais de risco, os investimentos atrados para
as duas Tecnpolises foram principalmente capitais investidos
pelos grandes conglomerados empresariais japoneses. Tambm
diferente da experincia americana, a aproximao do setor produtivo com as universidades locais, no caso japons, no foi bem
sucedida, sendo as indstrias locais meras reprodutoras de produtos obtidos em centros de P&D de Tquio e Osaka.
5.2.4.4 Kumamoto
A Tecnpolis de Kumamoto tem uma rea de 95.000 hectares e
uma populao de 739.000 pessoas distribudas em uma regio que
ocupa o oeste de Kyushu, com 2 cidades, 12 distritos e 2 vilas que
envolvem o aeroporto regional. A cidade me de Kumamoto centraliza as atividades culturais e de servios e os institutos de pesquisa e as atividades produtivas esto de 10 a 20 quilmetros, formando um amplo corredor, por isso a regio conhecida como a
Technopolis-Corredor, ao longo de uma via expressa que forma
um cinturo em uma zona, ainda, predominantemente agrcola.
Em 1990 a implantao da Tecnpolis estava ganhando impulso
com o incio das obras de infra-estrutura, mas havia uma preocupao em preservar a bela paisagem local, onde predominam florestas, e a qualidade de vida que o meio ambiente preservado poder oferecer, sendo uma vantagem com que esta Tecnpolis conta para atrair pesquisadores e mo-de-obra qualificada para trabalhar nas indstrias de alta tecnologia que devero se estabelecer na
regio.

5. As Tecnpolis

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Industrializao Descentralizada

Embora, a designao da regio como Tecnpolis tenha ocorrido


em 1984, Kumamoto j se destacava como plo de produo de
circuito integrado desde 1980, com as empresas NEC e Mitsubishi,
e empresas terceirizadas, produzindo na regio cerca de 20% dos
circuitos integrados consumidos pela indstria japonesa. So muitos os fatores que atraem as indstrias de alta tecnologia para esta
Tecnpolis: a gua fresca e pura que provm em abundncia do
subsolo da regio, o ar puro local, pessoas acostumadas ao duro
trabalho industrial, o apoio ativo dos governantes da provncia e
seus excelentes centros de pesquisa e educao tecnolgica. Outra
vantagem de Kumamoto diz respeito ao fato de que o processo
industrial recente d condies para as indstrias se instalarem sem
fatores negativos como obsolescncia de instalaes industriais e
sistema social exigido por mo-de-obra tradicional, alm de contar
com o entusiasmo dos jovens trabalhadores que vm finalmente a
oportunidade de trabalhar com um processo industrial no muito
cansativo, o que cria uma grande energia favorvel ao trabalho
com inovao tecnolgica.
A regio se destaca ainda pelo nmero significativo de colgios e
universidades com excelente nvel educacional em engenharia, e,
embora, muitos dos alunos graduados tenham sado da regio para
ir trabalhar em Tquio e Osaka, os governantes da provncia tm
se preocupado em atra-los de volta, mantendo escritrios nestas
cidades para dar apoio aos que desejarem voltar para a regio, oferecendo vantagens, como os baixos custos de moradia, em comparao com as maiores cidades do Japo, para sua recolocao nas
indstrias locais.
A Tecnpolis em seu plano de implantao prev nfase em quatro setores: automao, biotecnologia, eletrnicos e software, tentando atra-los com incentivos locais como emprstimos a juros
baixos, compra de terrenos a valores subsidiados, iseno de taxas
municipais, emprstimos para novos empreendimentos e subsdios

5. As Tecnpolis

251
Industrializao Descentralizada

para implantar infra-estrutura. A poltica industrial da provncia


no apenas atrair grandes empreendimentos, mas estimular o
desenvolvimento das pequenas e mdias indstrias regionais, preocupando-se que as grandes indstrias que se instalam na regio
utilizem os pequenos empreendedores locais no somente como
mo-de-obra terceirizada, mas dando condies para que estes
pequenos industriais assimilem tecnologia e conhecimento dos
novos processos produtivos.
O plano visa no apenas estimular a produo, como tambm o
desenvolvimento da pesquisa na regio, facilitando-a com a construo de um parque no centro do corredor da Tecnpolis que ir
oferecer, alm de laboratrios, moradia, cultura, arte e informao,
O plano favorece o relacionamento entre as indstrias e as universidades da regio, tentando evitar a deficincia observada em Oita.
O melhor exemplo desta estratgia o Tecno-Parque de Pesquisa
de Kumamoto, concludo em 1991, que o ncleo de desenvolvimento da Tecnpolis e simboliza a Tecnpolis e suas complexas
funes. Envolvidos por grandes reas verdes, nele esto o Centro
da Tecnpolis de Kumamoto, Centro de Pesquisas em Eletrnica
Aplicada e o Centro de Pesquisa Cooperativada da Universidade
de Kumamoto. Futuramente, pretende-se oferecer no mercado
imobilirios lotes para empreendimentos tecnolgicos. Com o
propsito de enfocar mais os processos produtivos, a provncia
tem a pretende construir um parque em outra rea da Tecnpolis.
Comparando a stressante vida nas grandes cidades do Japo, como
Tquio e Osaka, com a tranqila e saudvel vida na regio, foi
produzido um vdeo que mostrado aos visitantes, em uma sofisticada e altamente tecnolgica sala, assim que estes chegam para
conhecer a Tecnpolis de Kumamoto. Nesta projeo tambm so
destacadas as vantagens regionais econmicas como terra barata e
disponibilidade da mo-de-obra qualificada. Ainda, conhecidas

5. As Tecnpolis

252
Industrializao Descentralizada

belezas naturais e a tranqilidade da vida rural, bem como fatores


como cultura, vida intelectual e qualidade do ensino.
Tendo como meta criar sinergia entre empresas locais e o meio
acadmico e de pesquisa foi criado um centro - Promotion Club for
Science and Technology - que estimula o relacionamento entre as trs
universidades locais e dois colgios tcnicos com cerca de sessenta
empreendimentos indstrias regionais atravs de regulares, mas
descontradas reunies sociais. Trata-se de um experimento para
promover uma integrao entre os prticos homens de negcios
com os pesquisadores universitrios que traz conhecidos empresrios, cientistas e pesquisadores para falarem de suas experincias
bem sucedidas que so relatadas tambm em um jornal publicado
pelo centro.
Com estratgia a Tecnpolis de Kumamoto d prioridade a atrao de novas empresas e para isto releva seus fatores mais vantajosos para isto. Assim, a qualidade da mo-de-obra e do meio ambiente local e as vantagens oferecidas para recuperar os qualificados
profissionais naturais da regio so os fatores principais do plano.
A escassez de moradia, um fator crtico da regio, vem sendo atacada por empreendimentos imobilirios em torno do Parque de
Pesquisa.
Os mais importantes incentivos financeiros: relaxamento da taxao federal sobre equipamentos e territorial urbana, e oferecimento imediato de reas para instalao de indstrias, que so oferecidas a valores menores que do mercado. Destaca-se, ainda, que as
terras por serem em zona agrcola so negociveis apenas com
autorizao do governo.
O maior esforo tem sido em aprimorar a capacidade tecnolgica
regional. Desta forma, cerca de 3500 computadores foram doados
s escolas pblicas locais pela administrao regional. Novas empresas locais so estimuladas a serem abertas com garantia de a-

5. As Tecnpolis

253
Industrializao Descentralizada

poio ao desenvolvimento tecnolgico atravs do centro de Pesquisa Eletrnica Aplicada e tambm crdito a juros baixo. Outra atividade do centro o treinamento de jovens estudantes recmformados nas escolas tcnica, dando nfase a cursos de gerenciamento tecnolgico, sendo que apenas aps dois anos so colocados no mercado de trabalho local.
O plano da Tecnpolis de Kumamoto tido como responsvel
pelo aumento dos postos de trabalho em cerca de 30% entre 1980
e 1990, mas, a expectativa que atinja 130% ao final da implantao. Uma grande parte dos empregos vem de firmas de software
que vieram de fora. Entretanto as autoridades locais acreditam que
para que o plano seja completamente bem-sucedido h necessidade de se criar uma base industrial que estimule a sinergia com suas
chamadas software houses.
5.2.5 Concluso sobre o Programa Japons
Segundo Castells & Hall, para avaliar o programa das Tecnpolises
japonesas, deve-se questionar, a princpio, em termos de nmeros
realistas, quantas novas fbricas foram criadas e quantos empregos
elas trouxeram para as regies. E, depois, ir um pouco mais fundo,
indagar quantas delas so meros braos operacionais controlados
por indstrias em outras cidades. Finalmente, ento, abordar uma
questo estrutural mais profunda: saber at onde o programa conseguiu criar, efetivamente, capacidades de inovao nas regies da
Tecnpolis.
Primeiramente, na questo de nmeros. O MITI afirmava que em
1990 nas 26 reas as taxas de investimentos industriais foram maiores do que no resto do Japo. Assim, nas primeiras 14 Tecnpolises autorizadas, a mdia anual durante o perodo 1984-7 de novos
empreendimentos foi de 1,5 contra a mdia nacional de 1,3 empreendimentos. Mesmo assim, as fbricas locadas nas Tecnpolises foram apenas 6,4% do total de novas fbricas no pas.

5. As Tecnpolis

254
Industrializao Descentralizada

Existiam, em 1990, concluses negativas a respeito dos resultados


do programa das Tecnpolises, baseando-se em 3 ndices: valor da
produo de bens manufaturados, empregos industriais e populao. Totalizando-se estes ndices para as 26 Tecnpolises eles apresentavam em 1990, um resultado, que, embora insignificante,
era positivo, porm o mesmo no acontecia quando estes ndices
eram aplicados em 18 das regies. Podia-se concluir, ento, que
nas outras 8 Tecnpolises, os valores positivos deveriam ser revistos pois deveriam estar refletindo, principalmente, o desempenho
unicamente da cidade-me e no da regio como um todo.
Na verdade, a questo vai mais longe do que uma simples abordagem numrica, segundo Castells & Hall, necessrio uma abordagem sobre o relacionamento entre as cidades metropolitanas e as
regies das Tecnpolises para verificar se estas continuavam com
suas economias subordinadas a Tquio e Osaka, um problema
crucial que o programa das Tecnpolises pretendia amenizar. E,
neste ponto, existe uma viso, compartilhada entre pesquisadores
americanos e japoneses e os autores do estudo, que apontaram
para o programa japons os seguintes problemas:
a) Falha em adotar a viso original - A integrao das cidades
satlites s facilidades educacionais e de pesquisa e desenvolvimento das cidades-me no foi bem sucedida, bem como a
utilizao das infra-estruturas para implantao de indstrias
de alta tecnologia pelas empresas locais das cidades satlites.
Muitas destas cidades continuam sendo simples satlites, mesmo os novos distritos que foram criados especialmente para o
plano, com suas subsistncias dependentes da terra e mo-deobra baratas.
b) Sndrome do brao operacional - As indstrias descentralizaram a produo, entretanto seus braos operacionais permaneceram como simples produtores de partes para serem despachadas pelas indstrias de Tquio e Osaka, ou atuando apenas

5. As Tecnpolis

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Industrializao Descentralizada

como montadoras. Assim, muito pouca transferncia de tecnologia tem ocorrido entre as indstrias que chegam e as fbricas
locais. por isso que as administraes regionais vm se esforando para criar centros de pesquisas prprios que facilitem
o desenvolvimento tecnolgico local. No tem havido uma
preocupao para que o desenvolvimento tecnolgico no se
faa apenas para atender a produo de partes do produto tecnolgico nem apenas para aprimorar as montagens destes produtos, mas que ele contribua para a inovao tecnolgica dos
processos produtivos. Isto deve ser visto como um fator importante para o desenvolvimento de uma economia local baseada em P&D.
c) Falha para desenvolver a ligao universidade-indstria - Ligaes prximas entre indstrias locais e universidades como existem em Cambridge ou Stanford so inexistentes no Japo.
Elas no acontecem por causa da forte regulamentao da atuao das universidades pblicas japonesas, o que tem provocado uma falta de habilidade do meio acadmico em desenvolver
trabalhos fora do mbito da universidade. Desta forma, embora existam relaes entre as universidades locais e as indstrias
regionais elas se do pela atuao das administraes regionais
que disponibilizam suas infra-estruturas para o desenvolvimento das pesquisas. O Programa de Tecnpolis tambm no conseguiu resolver o problema de escassez de profissionais de alto
nvel para as pesquisas que preferem permanecer nas universidades de primeira linha, que se localizam nas regies metropolitanas e que oferecem melhores oportunidades de trabalho
devido proximidade com as matrizes das grandes indstrias.
d) Escassez de infra-estrutura leve - A atuao das administraes
regionais e do governo federal ficou concentrada em resolver
questes de infra-estrutura pesada como estradas, aeroportos,
instalaes para as universidades, laboratrios, centros tecno-

5. As Tecnpolis

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Industrializao Descentralizada

lgicos e parques industriais e de pesquisa, preocupando-se


muito pouco com questes como consrcios para P&D, capitais de risco e pesquisa acadmica dirigida para os objetivos do
Programa. Na maior parte das regies no foi criada uma atratividade suficiente para atrair as empresas de ponta, seja pela
deficiente infra-estrutura ou pela falta de um ambiente de pesquisa realmente inovador.
e) Fracasso em deslocar P&D - As maiores corporaes industriais relutam em transferir suas unidades de pesquisa dos grandes centros urbanos para as provncias. Isto se deve, principalmente pela estratgia de logstica que est ligada ao modo
de produo onde as fbricas centrais se tornaram laboratrios
de desenvolvimento de novos produtos, sendo as filiais braos
de produo de produtos padronizados unicamente dos prottipos desenvolvidos nas matrizes.
f) Escassa integrao entre indstrias - Um fator chave para o
sucesso do plano seria a integrao entre as grandes corporaes que chegam s regies e as indstrias locais. Entretanto
isto no acontece, pois as indstrias locais so meras reprodutoras de produtos desenvolvidos pelas matrizes e com padres
pr estabelecidos nada h que se possa acrescentar. Desta forma, os centros de pesquisa e desenvolvimento, que acolheram
grandes recursos de investimentos, esto ociosos deixando de
atuar na transferncia de tecnologia para as empresas locais
uma das metas do Programa de Tecnpolis.
g) Falta de spin-off - Um fator de sucesso em Stanford, a crescente
produtividade local a partir da chegada das empresas no ocorreu. Repete-se o mesmo raciocnio aplicado no item anterior: a
falta de motivao pela simples adoo de produtos padronizados pelas matrizes que no cria o desejvel spin-off que seria
conseqncia da integrao crescente entre os agentes produtivos locais e as cadeias produtivas geradas pelas grandes inds-

5. As Tecnpolis

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Industrializao Descentralizada

trias. E, mesmo as software-houses, que aumentaram significativamente nas regies das provncias, se encontram agora em
um beco sem sada para permanecerem crescendo, pois so
fornecedoras, geralmente, de alguns grandes clientes, o que
no garante a livre concorrncia.
h) Falha em atrair trabalhadores-chave - A regio de Tquio concentra cerca de 60% da mo-de-obra especializada em mdias e
pequenas empresas do setor de tecnologia de informao, isto
causou uma escassez de trabalhadores qualificados que pudessem atender o Programa das Tecnpolises.
i) Carga fiscal local - Existe um perigo potencial provocado pela
competio entre as localidades na qual umas poucas sobrevivero enquanto a maioria no ir suportar os altos custos para
investir nas infra-estruturas bsicas onde o setor privado no
tem mostrado interesse em participar, como habitao e galpes industriais. Os investidores tm preferido colocar dinheiro em investimentos com maior taxa de retorno, como os prprios setores de alta tecnologia que vm crescendo acima de
qualquer outro tipo de aplicao.
Tecendo estas consideraes, Castells & Hall, ainda concluram:
O programa das Tecnpolises japonesas no havia conseguido,
at 1990, muito sucesso em gerar novas atividades na maioria das
regies que faziam parte deste programa. Isto ocorreu devido a
uma diviso entre as regies que esto localizadas prximas, no
mximo a 300 quilmetros de Tquio, e por isso foram bem sucedidas em atrair laboratrios e algumas fbricas-me, e as outras
regies mais afastadas que no conseguiram isto;
A estratgia de promover a construo, estruturao e operao de plantas de filiais, que tm pouca capacidade de inovao
tecnolgica e so altamente vulnerveis s flutuaes do cenrio
econmico internacional e da competio no comrcio exterior,

5. As Tecnpolis

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Industrializao Descentralizada

no favoreceu o desenvolvimento regional nem o nacional, como


era objetivo do programa, pois estes braos operacionais das grandes indstrias no oferecem estabilidade no desenvolvimento econmico e tecnolgico regional.
De forma geral, Castells & Hall perceberam que o programa original tinha a preocupao de estabelecer reas e regies onde o ambiente favorecesse a P&D, sendo necessria uma integrao entre
o setor privado e o setor pblico, o que no ocorreu, pois unicamente o setor pblico at ento havia investido em infra-estrutura
e equipamentos para a pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. E
tambm a participao do governo federal em estimular o programa privilegiou algumas regies, isto acabou criando de fato a Mega
Tecnpolis: Tquio Yokohama, no atingindo a descentralizao
industrial desejada.
Porm os pesquisadores reconhecem que as iniciativas do Japo
em estruturar adequadamente suas regies perifricas no cenrio
tecnolgico que se descortina so pioneiras e como tal so suscetveis a erros pois avanam em territrios do conhecimento e do
desenvolvimento baseado tecnologicamente, que ainda so pouco
explorados e no podem ser fundamentados em experincia nacionais de vulto como a que os japoneses se propuseram a fazer,
pois ainda no ocorreram com esta abrangncia nacional em nenhum dos pases industrializados.
V-se, assim, que a combinao de iniciativas locais com nacionais
para manter uma liderana global tecnolgica e avanar em inovao tecnolgica faz do Japo o centro das atenes pela amplitude
e ambiciosa perspectiva, porm sua tradio conservadora um
importante entrave o desenvolvimento criativo e inovador.

5. As Tecnpolis

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Industrializao Descentralizada

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina


6.1 Histrico do Desenvolvimento Local
A histria de Londrina pode-se dizer, iniciou-se aps o final da
Primeira Guerra Mundial, conforme conta Cernev (1997). O Brasil
estava diante de uma grave crise econmica e financeira e para
enfrentar essa situao o ento presidente Artur Bernardes pretendeu fazer uma reformulao no sistema tributrio nacional, em que
os pontos bsicos consistiam em abolir os impostos diretos e a
instituio de uma nova e eficiente sistemtica de arrecadao.
Solicitou, para isso, a ajuda de tcnicos e financistas ingleses que
chegaram ao Rio de Janeiro em 30 de dezembro de 1923.
Baseando sua pesquisa em publicaes oficiais da empresa colonizadora Companhia de Terras Norte do Paran, Cernev relata os
fatos que se sucederam com a vinda da Misso Montagu ao Brasil
e que viriam a culminar com a fundao de Londrina.
A misso era chefiada por Lord Montagu (Edwin Montagu), exsecretrio de Estado para as ndias e ex-secretrio financeiro do
tesouro, sendo integrada por vrios assessores, dentre os quais se
destacavam Sir Charles Addis, diretor do Banco da Inglaterra e
presidente da Hong Kong and Shangai Banking; Sir Hartley Withers, comentarista de assuntos financeiros e ex-diretor do The
Economist de Londres, e Lord Lovat (Simon Joseph Frazer), diretor da Sudan Cotton Plantations Syndicate, assessor para assuntos
de agricultura e reflorestamento.
Alm de viajar como assessor da Misso Montagu, Lord Lovat
tinha como incumbncia dos acionistas da Sudan Plantations estudar a possibilidade de vir essa poderosa companhia inglesa a aplicar seus capitais no Brasil, de forma a obter o algodo que importava em larga escala para suprir a florescente indstria txtil da
Inglaterra.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

260
Industrializao Descentralizada

Lord Lovat adiantou-se comitiva visitando So Paulo, Ribeiro


Preto, Rio Claro e Americana, passando depois pelo Norte do
Paran, onde ficou impressionado diante da fertilidade das terras
roxas e dos resultados obtidos nas lavouras de algodo.
Em sua viagem ao Norte do Paran, em janeiro de 1924, Lord
Lovat foi acompanhado por Gasto de Mesquita Filho, engenheiro
responsvel pela construo da estrada de ferro que ligaria Ourinhos a Cambar, onde encontrou Willie Davids, ento prefeito de
Jacarzinho.
Conta Cernev, ainda, que depois de conhecer a fazenda de Antonio Barbosa Ferraz Jnior, Lord Lovat fez uma tentadora proposta
para compr-la, proposta essa que foi recusada. No entanto o interesse do ilustre visitante foi desviado para as terras situadas mais
frente, igualmente fertilssimas e que eram oferecidas pelo Governo do Estado do Paran a preos muito baixos, face inexistncia
de estradas e, portanto, s dificuldades de acesso.
Gasto de Mesquita Filho, segundo Cernev, foi quem conseguiu
convencer Lord Lovat a lanar-se nesse novo empreendimento:
uma colonizao bem planejada, tendo como pontos principais a
fertilidade das terras e a garantia de boas vias de acesso, estando a
includa a construo de uma estrada de ferro. O argumento mais
atraente apresentado ao visitante foi a rpida valorizao das terras
ocorrida na regio de Cambar, com a construo da ferrovia: uma
valorizao de mil por cento em um ano!
Encantado com as possibilidades que estavam se apresentando,
Lord Lovat passou um telegrama para Arthur Hugh Miller Thomas, diretor da Sudan Plantations para que este seguisse de Cartum diretamente para Londres, onde se encontrariam para discutirem as possibilidades de aplicao de capitais ingleses no Brasil.
Em Londres os scios da Sudan Plantations, animados com o relatrio recebido, decidiram investir no Brasil, sendo ento organiza-

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

261
Industrializao Descentralizada

da a Brasil Plantations Syndicate Ltd., com um capital de 200 mil


libras, e cuja presidncia coube a Lord Lovat. Retornando a So
Paulo, Arthur Thomas que juntamente com Joo Sampaio e seu
scio Antonio de Moraes Barros organizou a Companhia de Terras Norte do Paran - CNTP, subsidiria da companhia inglesa.
Seus estatutos foram registrados a 24 de setembro de 1925, com
um capital inicial de 1.000 contos de ris.
A CTNP, com sede em So Paulo, era pessoa jurdica brasileira,
sob a direo de brasileiros e seria a adquirente e vendedora das
terras do Norte do Paran, assim teve como primeiro presidente o
Dr. Antnio de Moraes Barros. Como uma sociedade annima
seria controlada, acionariamente, pela Paran Plantations, de Londres, de onde viria todo o dinheiro necessrio em conta corrente.
Conta Cernev, que face aos entendimentos mantidos com o Governo do Estado do Paran, em Londres foi tomada a deciso de
ampliar a atuao da Companhia, partindo para a colonizao,
alm da venda de terras. Quando se discutia sobre a necessidade
de aumentar o capital da Brazil Plantations, por sugesto de Joo
Sampaio, foi tomada a deciso de liquidar essa companhia, criando
os mesmos acionistas em seu lugar a Paran Plantations Syndicate,
que iria cuidar da construo de estradas de ferro e de rodagem.
O interesse demonstrado pelos ingleses teve repercusso imediata:
muitos possuidores de ttulos de concesso vieram oferecer tais
propriedades aos representantes do grupo ingls no Brasil. Arthur
Thomas e Joo Sampaio decidiram ir a Curitiba, estabelecendo
negociaes diretamente com o Presidente do Estado, Dr. Caetano
Munhoz da Rocha.
Depois desses entendimentos iniciais, deu-se a compra de vasta
rea de terras pertencentes ao Estado, sabendo-se de antemo que
muitas delas estavam em mos de "grileiros"1.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

262
Industrializao Descentralizada

Mas a responsabilidade pela liquidao das posses ilegtimas, segundo o acordo, ficaria por conta da Companhia. Para regularizlas, muitas das terras que haviam sido adquiridas do Estado, a preo de lei, foram pagas ainda uma ou mais vezes queles que apresentaram ttulos de propriedade, mesmo sabendo-se de sua discutvel legitimidade, pois na ocasio as terras foram consideradas
como de valor muito baixo.
Depois de adquiridas as terras e decidida a questo de promover
seu loteamento e venda - abandonando o projeto inicial da cultura
e industrializao do algodo - uma das primeiras preocupaes da
CTNP foi a de proceder a um cuidadoso levantamento topogrfico da regio.
Comeando pelas terras mais prximas, situadas na parte oriental,
logo aps a transposio do rio Tibagi, os lotes foram sendo demarcados e colocados venda de forma racional. A ocupao do
territrio se deu de maneira ordenada e estrategicamente no permitiu o aparecimento de ncleos distantes e isolados entre si.
Registrou-se no Norte do Paran um avano gradual e sistemtico
da colonizao, o qual Cernev observou, era baseado no modelo
aplicado nos Estados Unidos, Canad e Austrlia, onde a ocupao
territorial e as atividades econmicas se concentravam em faixas
do territrio e, na medida em que se achasse plenamente utilizada,
estender-se-iam para outras regies, caracterizando-se esse sistema
como de moving frontier.
Definida a atividade colonizadora, a CTNP iniciou a venda dos
lotes em 1930, na regio de Londrina, sendo que os primeiros lotes
rurais foram vendidos a colonos japoneses, trazidos pelo infatigvel agente de vendas Hikoma Udihara. Vieram depois os alemes,
que se estabeleceram na proximidade do ncleo urbano, fundando
a colnia do Heimtal.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

263
Industrializao Descentralizada

Em face da boa aceitao inicial, apoiada por um eficiente trabalho


de divulgao, deu-se um rpido crescimento que, em pouco tempo, oferecia condies para a criao do municpio em 3 de dezembro de 1934, pelo Decreto n. 2.519, do Interventor Federal
Manoel Ribas e sua instalao solene se deu a 10 de dezembro de
1934, desmembrando-se do municpio de Jatahy.
Pelo que se pode deduzir dos depoimentos e testemunhos dos
pioneiros, a preocupao da Companhia estava concentrada principalmente na colonizao e aproveitamento da rea rural, ficando
os ncleos urbanos num segundo plano, destinados a servirem de
apoio ao campo. Tal prtica corroborada pela programao dos
principais ncleos urbanos.
Cernev observa que Londrina, o primeiro grande ncleo, foi planejada para abrigar uma populao de apenas 30 mil habitantes, resguardada por uma rea para o "cinturo verde", mais alm surgiam
os stios, e s depois que apareciam as pequenas fazendas. Finalmente, nas reas mais afastadas, localizavam-se as grandes fazendas.
Em redor da cidade a Companhia traou uma faixa de terras para serem
cortadas em lotes de um, dois e trs alqueires, com idias de serem abertas
clareiras para hortas, granjas e pequenas culturas para abastecer a cidade
futura com verduras, frutas, leite, etc. Com a passagem do tempo, o crescimento
da cidade exigiu espao e, pouco a pouco, a maioria destas chcaras foi loteada
e nelas surgiram subrbios por todo o lado. Ainda com a idia de criar maior
desenvolvimento possvel para o comrcio, as terras at 5 km foram cortadas
em stios, do limite mais ou menos de 5 alqueires somente, e nos outros 20 km
a Companhia no vendeu lotes maiores de 20 alqueires2.
Dessa maneira, pode-se perceber que Londrina resultado de um
processo de colonizao com caractersticas que a tornaram distinta da forma geral com que ocorreu o povoamento e a ocupao do
territrio nacional, conforme se pode constatar na anlise de Cer-

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

264
Industrializao Descentralizada

nev. Segundo ele, o sucesso da colonizao do Norte do Paran


baseou-se em dois pontos fundamentais:
1. Realizao de uma verdadeira reforma agrria sob a gide de
estritos critrios capitalistas, tendo como principais caractersticas: os lotes de terras vendidos a preos de mercado e amplamente financiados; as dimenses das glebas compatveis
com a capacidade de explorao e trabalho de uma famlia; a
receita proveniente das vendas, em grande parte, reaplicada na
melhoria da infra-estrutura do empreendimento, especialmente
em vias ferrovirias e rodovirias para escoamento da produo, visando garantir a permanncia dos colonos; e
2. Unidade cultural baseada em acentuada presena protestante,
que viria assegurar o fundamento tico e poltico para a colonizao de iniciativa privada e seu desenvolvimento sob a luz
do conceito ideolgico liberal, garantindo solues no nvel local atravs da participao da comunidade em iniciativas empreendedoras independente do suporte financeiro do Estado.

6.2 Desenvolvimento Industrial


Porm, se o desenvolvimento urbano de Londrina destaca-se das
cidades brasileiras de uma forma geral, quanto ao desenvolvimento
industrial Londrina seguiu um processo tpico das cidades do interior do Brasil: as atividades econmicas principais so agropecuria
e comrcio e, como conseqncia, o setor industrial se desenvolveu apoiado basicamente na transformao de produtos primrios.
Com poucos produtos agrcolas e uma industrializao embrionria, formada inicialmente por pequenas indstrias de transformao de produtos primrios e, posteriormente, da extrao de minerais no metlicos, metalurgia leve e indstrias grficas, a base econmica de Londrina nas dcadas de 1950 e 1960 era fundamentada
praticamente na monocultura cafeeira.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

265
Industrializao Descentralizada

Voltadas para o mercado local ou regional, tanto na aquisio de


insumos como para a colocao do produto final, as indstrias
apresentavam quase sempre baixos nveis tecnolgicos.
Londrina, com fatores como sua forte base agrcola da indstria,
principalmente o beneficiamento do caf e seus bons excedentes
da agricultura, deveria ter sido levada a um processo de industrializao similar ao ocorrido em outras regies cafeeiras. Mas, possivelmente, tendo em vista que os recursos gerados localmente foram, em grande parte, aplicados na industrializao de So Paulo,
com pequenos investimentos na regio originria da renda, as pretenses industriais da regio londrinense ficariam em segundo plano.
Destaca o relato dos consultores da Andersen que a dificuldade
para a implantao de indstrias de porte em Londrina fez com
que na regio se desenvolvesse um bom desempenho no comrcio
comprador da produo agrcola onde atuariam grandes empresas
nacionais e multinacionais, com sede fora da cidade. Estas remeteriam os bens adquiridos para outras regies e para o exterior, onde
no processo industrial seriam agregados os valores prprios das
atividades industriais, que poderiam fazer parte da riqueza regional
se as transformaes aqui fossem realizadas.
Entre 1960 e 1990 foi registrado um desenvolvimento industrial
envolvendo setores tradicionais como a indstria alimentar e txtil,
caracterizando-se por indstrias pequenas para utilizao de matrias-primas fundamentalmente locais. Assim, o parque industrial de
Londrina se desenvolveu, e embora ainda no apresentasse expresso no nvel nacional, pois suas indstrias eram novas e ainda de
pequeno porte na sua maioria, mas na agroindstria surgiu uma
maior diversificao, fazendo com que se caracterizasse um cluster de alimentos em maturao.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

266
Industrializao Descentralizada

O setor txtil e de confeces tambm expressivo, fazendo com


que Londrina, ao longo dos ltimos anos, alcanasse uma projeo
no setor da indstria txtil. Este cluster tem a participao de
grandes, mdias e pequenas indstrias de confeco as quais vm
ganhando espao no mercado nacional e internacional. Um fator
relevante o fato de a regio ser tradicional produtora de algodo,
alm de se concentrarem produtores rurais de bicho-da-seda e de
rami, utilizados na elaborao de fios.
Concluram os consultores da Andersen que o cenrio atual da
economia londrinense pode ser mais bem analisado, atravs do
auxlio do Fundo de Participao dos Municpios, que fornece a
contribuio para cada setor da indstria seu Valor Adicionado
Bruto - VAB no PIB da cidade.
A TABELA 2 mostra a importncia dos setores Txtil e de Confeces no PIB de Londrina, contribuindo respectivamente com
12,34% e 17,26% do VAB, contribuies inferiores apenas as dos
setores de Produtos Alimentares e da Indstria Qumica.
.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

267
Industrializao Descentralizada

TABELA 1
Setores no PIB Industrial de Londrina
Descrio

Nmero
de Empresas

Participao no
VAB

Produtos
Alimentares

228

32,06%

Qumica

27

17,99%

Vesturio, Calcados,
Couro e Tecidos

282

17,26%

Txtil

29

12,34%

Transformao de
Minerais no
Metlicos

57

5,11%

Material Eltrico e
de Comunicaes

46

3,12%

Bebidas

11

1,98%

Mecnica

42

1,97%

Papel e Papelo

19

1,70%

Mobilirio

66

1,47%

Metalrgica

72

0,98%

Outras

208

4,00%

Total

100,00%

Fonte: Fundo de Participao dos Municpios (ICMS) - Secretaria


da Fazenda do Estado do Paran(1993)
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

268
Industrializao Descentralizada

Com relao ao nmero de empregos gerados h uma alterao de


posies dos setores, conforme se pode ver na TABELA 1.
TABELA 2
Participao dos Setores na Gerao de Empregos
Setor

Descrio

Numero de
Empregados

% do
Total

26

Produtos Alimentares

3501

16%

25

Vesturio, Calcados, Couro e


Tecidos

2887

13%

24

Txtil

2667

12%

13

Material Eltrico e de Comunicaes

1765

8%

29

Editorial e Grfica

1140

5%

11

Metalrgica

967

4%

16

Mobilirio

939

4%

20

Qumica

934

4%

12

Mecnica

827

4%

Outros

3120

14%

Total

21943

100%

Fonte: RAIS 1993.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

269
Industrializao Descentralizada

6.3 A Comunidade Empreendedora de Londrina


Londrina, como se viu na anlise de Cernev, tem uma forte conexo com as iniciativas ligadas ao liberalismo, onde se destaca a
preocupao do bem-estar da comunidade como garantia do desenvolvimento regional, uma tradio trazida pela colonizao
inglesa e suas aes coletivas em prol de seus empreendimentos.
A busca por solues no envolve apenas o indivduo, mas impe
a reflexo que envolve a sociedade como um todo dentro de um
amplo contexto liberal, onde o territrio campo de uma constante afirmao da populao que com ele interage, participando de
forma pr-ativa com seus recursos endgenos.
Esta atitude caracteriza Londrina como territrio da liberdade poltica, tendo seu desenvolvimento fundamentado em recursos financeiros privados, o que levou a regio a no depender do Governo
do Estado do Paran de forma prioritria. Isto fez com que seus
cidados no esperassem por solues vindas de um paternalismo
estatal, encontrando formas inovadoras de gesto dos interesses
coletivos.
A participao voluntria da sociedade viabilizou para a cidade a
criao de uma srie de infra-estruturas autnomas que foram vitais para suas atividades produtivas e seu conseqente crescimento
econmico, destacam-se, entre as iniciativas comunitrias, os seguintes empreendimentos:
1.
2.
3.
4.
5.

Empresa de Energia Eltrica;


Servio de gua e Esgoto;
Servio de Comunicaes Telefnicas;
Emissora de Televiso;
Terminal Rodovirio.

Na dcada de 90, Londrina, aps uma srie de bem sucedidas iniciativas para atrair investimentos, externos e locais, especialmente

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

270
Industrializao Descentralizada

na rea imobiliria, comeou a enfrentar uma crise de propores


significativas para suas atividades econmicas urbanas.
Novamente a comunidade precisou criar sadas para o impasse do
seu desenvolvimento urbano. Empresrios de um lado refletiam
sobre as condies que impediam o pleno crescimento do potencial econmico de Londrina e de outro o meio acadmico colocava
em discusso tendncias internacionais de valorizao do conhecimento como apoio para a gerao de emprego e renda, atravs
de impulsores da Nova Economia, como a inovao tecnolgica.
Do mbito empresarial a viso era de um estmulo atrao de
novas indstrias, o que, acreditavam os empresrios, seria possvel
atravs de um diagnstico das deficincias e vantagens da regio
para se alcanar estes objetivos, e elaborao de um plano estratgico para a industrializao de Londrina. Esta idia veio a se concretizar com o Plano de Desenvolvimento Industrial de Londrina
PDI, elaborado pela empresa internacional Andersen Consulting
em 1995.
Da academia veio a proposta da criao em Londrina de um plo
tecnolgico como uma forma da regio superar gargalos para a
retomada do desenvolvimento econmico local. Organizada em
uma associao para o desenvolvimento tecnolgico, criada em
1993, a comunidade universitria, aliada aos representantes do
setor pblico local, estadual e federal, e do setor empresarial, depois de passar por uma srie de discusses, seminrios, estudos e
pesquisas, afinal, em 1999, foi aprovada a elaborao de um plano
estratgico de desenvolvimento tecnolgico da regio, em uma
tentativa para institucionalizar a Tecnpolis de Londrina, idia
lanada em 1998.
Inicialmente, ser abordado neste captulo o Plano de Desenvolvimento Industrial de Londrina PDI, e, a seguir, o projeto Lon-

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

271
Industrializao Descentralizada

drina Tecnpolis, analisando-se a insero neste projeto de consideraes extradas do primeiro, procurando avaliar a capacidade de
interao entre as duas iniciativas da comunidade londrinense.

6.4 Plano de Desenvolvimento Industrial de Londrina


6.4.1 Concepo
A partir de uma percepo de polticos e empresrios locais de que
havia um ineficiente aproveitamento do potencial de desenvolvimento de Londrina, a Prefeitura do Municpio e a Associao Comercial se uniram e contrataram, em 1994, a empresa Andersen
Consulting com o objetivo de desenvolver um projeto voltado
para criar uma base industrial a altura das condies scioeconmicas da cidade.
O Modelo de Desenvolvimento Industrial de Londrina nortear a
obteno de uma base industrial articulada eficiente, integrada e
diversificada. Trata-se de um conjunto de conceitos que abrange a
determinao dos segmentos industriais que devem ser desenvolvidos preferencialmente, assim como os atributos que as indstrias
devero ter.
No mbito deste trabalho, a viabilizao desse modelo depende da
formulao de uma srie de aes estratgicas, que devero conduzir a cidade da situao desfavorvel em que se encontra para o
efetivo desenvolvimento industrial. So trs tipos de aes estratgicas passveis de serem adotadas, conforme indica a FIGURA 1. 3.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

272
Industrializao Descentralizada

FIGURA 1
Aes Estratgicas para o Desenvolvimento Industrial

Fonte: Andersen Consulting, 1995


Assim, o modelo de desenvolvimento industrial, na verdade, um
projeto de industrializao, iria se constituir de um Plano Estratgico que determinaria aes a partir de um diagnstico que reconhecesse potencialidades e deficincias da cidade dentro de determinados setores industriais de interesse para desenvolvimento da
economia local.
Uma avaliao da atratividade dos diferentes setores industriais
considerados e do grau de adequao da estrutura urbana a cada
um deles deveria permitir fundamentar um Plano de Marketing
para atrair novas indstrias para a cidade, dentro do perfil determinado por este diagnstico, e um Plano de Aes para melhorar

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

273
Industrializao Descentralizada

o grau de adequao da estrutura urbana para receber certos setores de interesse.


6.4.2 Diagnstico
Duas metodologias, nesta primeira etapa do Plano Estratgico,
foram aplicadas para realizar o diagnstico da cidade:
1. Quando o setor enfocado j possua significativa atuao na
economia local; e
2. Quando o setor era atraente, porm no existia na cidade.
6.4.2.1 Setores Atuais
O estudo detectou dois setores importantes entre as indstrias
existentes: o de alimentos e o txtil e de confeces. O diagnstico
realizado para o setor txtil e de confeces, por exemplo, se constituiu de:
Anlise Externa: com a definio do grau de atratividade das
indstrias de fiao e tecelagem relacionando-as com as matrias
primas utilizadas na industrializao. A abordagem descritiva
com anlise de tendncias globais de produo, consumo e comrcio de produtos txteis acabados.
Anlise Interna: atravs de uma Matriz de Competitividade
da indstria local, sendo esta Matriz composta dos seguintes fatores: Estrutura de Custos, Recursos Financeiros, Qualidade do Produto, Mercado, Inovao Tecnolgica, Qualificao dos Recursos
Humanos, Ambientes Scio-Trabalhistas, Pesquisa e Desenvolvimento e Gesto Empresarial.
O QUADRO 14 mostra a aplicao desses conceitos na definio
da competitividade da indstria local de confeco.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

274
Industrializao Descentralizada

QUADRO 14
Atributos para a Competitividade da Indstria
de Confeco em Londrina
Fator

Importncia

Peso Indicador

ESTRUTURA DE CUSTOS

ALTA

2.1

Transporte de Matria Prima

MDIA

1.0

Custo de Mo-de-Obra

ALTA

4.0

Custo da Matria Prima

ALTA

2.0

Utilizao da
Capacidade Instalada

ALTA

1.0

Custos Financeiros

ALTA

2.0

RECURSOS FINANCEIROS

MDIA

1.5

Capacidade de
Autofinanciamento

MDIA

1.0

Acesso a Operaes de
Emprstimos

MDIA

2.0

QUALIDADE

ALTA

3.0

MERCADO

ALTA

2.0

Distribuio/Comercializao

ALTA

2.0

Promoo/Publicidade

ALTA

2.0

0.0

Preo do Produto
Fonte: Andersen Consulting, 1995.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

275
Industrializao Descentralizada

QUADRO 14 (cont.)
Atributos para a Competitividade da Indstria
de Confeco em Londrina
Fator

Importncia Peso Indicador

INOVAO
TECNOLGICA

MDIA

2.6

ALTA

3.0

MDIA

2.0

ALTA

2.3

MDIA

3.0

Qualificao da Mo-de-Obra

ALTA

2.0

Treinamento

ALTA

2.0

AMBIENTE SCIOTRABALHISTA

MDIA

4.5

Relacionamento com Sindicatos

MDIA

4.0

Ocorrncia de Greves

MDIA

5.0

Metodologias de
Produtividade/Qualidade
Inovao dos Equipamentos
QUALIFICAO DOS
RECURSOS HUMANOS
ndice de Rotatividade

Fonte: Andersen Consulting, 1995.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

276
Industrializao Descentralizada

QUADRO 14 (cont.)
Atributos para a Competitividade da Indstria
de Confeco em Londrina
Fator

Importncia Peso Indicador

PESQUISA E
DESENVOLVIMENTO

MDIA

1.6

Relacionamento com Centros de


Pesquisa

MDIA

1.0

Investimentos em P&D

MDIA

1.0

Parceria no Desenvolvimento
Tecnolgico

ALTA

2.0

Instituies para Compartilhar


Tecnologias

MDIA

2.0

GESTO EMPRESARIAL

ALTA

3.0

Qualificao dos Executivos

ALTA

3.0

Profissionalizao da Gesto

0.0

INDICADOR GLOBAL

2.5

Fonte: Andersen Consulting, 1995.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

277
Industrializao Descentralizada

6.4.2.2 Novos Setores


Diferentes consideraes foram realizadas para identificar setores
industriais que, embora apresentassem um grande potencial de
desenvolvimento dentro da conjuntura econmica esperada para
os anos subseqentes ao plano, no se encontravam em atividade
na economia do municpio londrinense.
O diagnstico foi estabelecido aps:
Anlise da Adequao dos Setores: identificao do potencial de diversos setores industriais capazes de promover mudanas
positivas na estrutura econmica da cidade.
Anlise de Atratividade dos Setores: avaliao do atrativo
das diversas atividades industriais em termos de, por exemplo,
valor agregado, ciclo de vida do mercado, taxa de crescimento,
nmero de empregos gerados.
Anlise de Adequao da Estrutura Urbana: a anlise da
adequao da estrutura urbana scio-econmica, cultural e fsica
para receber determinados empreendimentos industriais caracterizados pelas suas necessidades quanto ao mercado de trabalho,
acesso a clientes e fornecedores, necessidades de infra-estruturas e
servios produtivos, comunicaes e transportes, acesso a pesquisa
e desenvolvimento, disponibilidade de recursos financeiros e papel
normativo e fiscal.
a) Anlise da Adequao dos Setores
A seleo dos setores com maior interesse potencial foi efetuada
aps anlise dos seguintes critrios: capacidade de difuso de competitividade a outros setores produtivos, em funo de seu carter
de indstria fornecedora de insumos, capacidade de difuso de
competitividade pela sua configurao como setor fornecedor de
bens de capital e presena atual das indstrias de Londrina.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

278
Industrializao Descentralizada

Os setores escolhidos foram: Automao Industrial, Mquinas e


Equipamentos, Mveis, Autopeas, Produtos Farmacuticos, Equipamentos Mdico-Hospitalares, Materiais de Construo, Eletrodomsticos e Bens Eletrnicos de Consumo, Embalagens, Telecomunicaes, Qumica, Indstrias de Reciclagem e Bebidas.
b) Anlise de Atratividade dos Setores
Esta anlise foi realizada com fundamentos adaptados de planejamento estratgico usualmente aplicado no setor privado, quando
se verifica a oportunidade de negcio para a tomada de decises.
Determinou-se, no caso de planejamento estratgico da cidade de
Londrina, quo oportuna para a comunidade seria a atrao do
setor industrial, ou seja, qual seria o grau de atratividade que o
setor exerce sobre a cidade.
Para avaliao da atratividade dos setores, os quais foram determinados pela Anlise da Adequao dos Setores, as variveis utilizadas foram:

Estrutura do Setor e Perspectiva de Crescimento

Nvel de Gerao de Emprego

Valor Agregado

Possibilidade de Substituio de Importaes

Complementaridade com a Base Industrial Existente

Dinamismo no comrcio Exterior

Prestgio para a Cidade

Contedo Tecnolgico

Elemento Coadjuvante na Estrutura Scio-Econmica da Cidade

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

279
Industrializao Descentralizada

Para analisar a atratividade para cada um dos setores foram estabelecidos quadros de avaliao em medidas qualitativas conforme o
desempenho da varivel para o setor enfocado, como se v no
QUADRO 15
.
QUADRO 15
Anlise da Atratividade dos Diferentes Setores Industriais
para a Comunidade de Londrina
Critrio de Atratividade

Avaliao do Setor Industrial

Estrutura do Setor e
Perspectiva de Crescimento

1 = em declnio, pouco dinmico e


com escassas possibilidades de
crescimento.
5 = em fase de introduo ou expanso com grandes possibilidades
de crescimento.

Nvel de Gerao de
Emprego

1 = efeito muito reduzido na gerao de emprego, ou mo-de-obra


pouco qualificada
5 = indstria intensiva de mo-deobra, ou mo-de-obra muito especializada

Valor Agregado

1 = baixo valor de transformao


industrial
5 = alto ndice de valor agregado e
gerao de riqueza

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

280
Industrializao Descentralizada

QUADRO 15(cont.)
Anlise da Atratividade dos Diferentes Setores Industriais
para a Comunidade de Londrina
Critrio de Atratividade

Avaliao do Setor Industrial

Possibilidades de Substituir
Importaes

1 = escasso volume de importaes


ou reduzida capacidade de substituio de importaes existentes
5 = capacidade de substituio de
um grande volume de importaes
com a produo de novas empresas

Complementaridade com a
Base Industrial Existente

1 = independente da atividade industrial e econmica local


5 = complementaridade total com o
tecido industrial e econmico atual
e de sinergias

Dinamismo no Comrcio
Exterior

1 = escassa presena internacional

Prestgio para a Cidade

1 = efeito negativo para o prestgio


da cidade

5 = alto dinamismo no comrcio


exterior

5 = elevado impacto na gerao de


prestgio

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

281
Industrializao Descentralizada

QUADRO 15(cont.)
Anlise da Atratividade dos Diferentes Setores Industriais
para a Comunidade de Londrina
Critrio de Atratividade

Avaliao do Setor Industrial

Contedo Tecnolgico

1 = baixo grau de inovao tecnolgica


5 = alto grau de inovao tecnolgica

Elemento Coadjuvante na
Estrutura Scio-Econmica

1 = reduzida relevncia como impulsor


5 = elevado grau de desenvolvimento induzindo o resto da estrutura econmica local

Fonte: Andersen Consulting, 1995

A tabela complementada por outra que mostra os critrios de


atratividade, os graus de importncia e os conceitos para a escala
de avaliao aplicada com a seleo dos setores objetos de anlise,
discriminados na Anlise de Adequao dos Setores.
Esta tabela reflete o perfil industrial desejado pela comunidade
londrinense e foi fixada aps reflexes com base em um consenso
entre o Comit Executivo do Projeto e a Equipe Tcnica da Andersen Consulting. O QUADRO 16 mostra a sua configurao da
atratividade industrial.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

282
Industrializao Descentralizada

QUADRO 16
Atratividade de Setores Industriais
para a Comunidade de Londrina
Critrio de
Atratividade
Estrutura do Setor e
Perspectiva de Crescimento
Nvel de Gerao de Emprego

Grau de
Importncia
ALTO
MDIO

Valor Agregado

ALTO

Possibilidades de Substituies de
Importaes

BAIXO

Complementaridade com a Base Industrial


Existente

MDIO

Dinamismo no Comrcio Exterior

MDIO

Prestgio para a Cidade

BAIXO

Contedo Tecnolgico

MDIO

Elemento Coadjuvante na
Estrutura Scio-Econmica

MDIO

Fonte: PDI, Andersen Consulting, 1995

Com base nestas tabelas uma avaliao ponderada, para analisar


comparativamente diversos setores industriais enfocados estabelecendo seu nvel de atratividade.
c) Anlise de Adequao da Estrutura Urbana da Cidade
As consideraes sobre os requisitos urbanos exigidos so feitas
aps avaliao de cada um dos diferentes elementos de apoio que

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

283
Industrializao Descentralizada

podem influenciar a competitividade dos setores industriais enfocados individualmente.


Os requisitos da estrutura urbana, ou elementos de apoio, que
foram analisados para avaliar a capacidade da cidade de Londrina
atrair novas indstrias foram os seguintes:

Mercado de Trabalho

Acesso a Clientes e Fornecedores

Necessidades de Infra-Estruturas e Servios Produtivos

Comunicaes e Transportes

Acesso a Pesquisa e Desenvolvimento

Disponibilidade de Recursos Financeiros

Papel Normativo e Fiscal


QUADRO 17
Anlise de Adequao da Estrutura Urbana
da Cidade de Londrina
Critrio de
Atratividade

Grau de
Importncia

Avaliao

Mercado de Trabalho Varia de 1 =


De 1 = notvel desapouco importante juste entre a oferta de
recursos humanos da
at 5 =
muito importante cidade e a demanda da
indstria.
a 5 = mercado local de
recursos humanos que
satisfaa as necessidades da indstria local.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

284
Industrializao Descentralizada

QUADRO 17 (cont.)
Anlise de Adequao da Estrutura Urbana
da Cidade de Londrina
Critrio de
Atratividade
Acesso a Clientes e
Fornecedores

Grau de
Importncia
De 1 = pouco
importante
a 5 = muito importante

Avaliao
De 1 = localizao
relativa aos consumidores e fornecedores
implica em notvel
desvantagem comparativa.
a 5 = proximidade
ideal. Implica em menores custos de transportes ou estrutura
produtiva mais flexvel.

Necessidades de Infra-Estruturas e Servios Produtivos

De 1 = pouco
importante

De 1 = notveis insuficincias.

a 5 = muito importante

a 5 = muito boas infra-estruturas urbanas


e oferta de servios.

Comunicaes e
Transportes

De 1 = pouco
importante

De 1 = rede de comunicaes insuficiente.

a 5 = muito importante

a 5 = boas conexes e
servios de transportes.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

285
Industrializao Descentralizada

QUADRO 17 (cont.)
Anlise de Adequao da Estrutura Urbana
da Cidade de Londrina
Critrio de
Atratividade
Acesso a Pesquisa e
Desenvolvimento

Grau de
Importncia

Avaliao

De 1 = pouco
importante

De 1 = inexiste centro
de pesquisa.

a 5 = muito importante

a 5 = presena de centros lderes em pesquisa. Cidade lder em


tecnologia.

Disponibilidade de
De 1 = pouco
Recursos Financeiros importante
a 5 = muito importante

De 1 = escasso desenvolvimento do mercado de servios financeiros.


a 5 = centro financeiro
desenvolvido

Papel Normativo e
Fiscal

De 1 = pouco
importante

De 1= papel normativo e fiscal inadequado.

a 5 = muito importante

a 5 = papel normativo
e fiscal potencializador
para o investimento
industrial.

Fonte: PDI, Andersen Consulting, 1995

6.4.2.3 Setores para Competitividade de Londrina


Com a classificao obtida atravs da avaliao da atratividade dos
diferentes setores industriais considerados e do grau de adequao

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

286
Industrializao Descentralizada

da estrutura urbana de Londrina a cada um deles, os resultados da


anlise foram representados em uma matriz de Atratividade versus
Adequao da Estrutura Urbana, os pontos que representariam os
setores industriais ficaram dispostos em quatro quadrantes diferentes, mostrando os posicionamentos dos setores.
Quadrante A: os setores que apresentavam alto grau de atratividade e que encontravam uma adequada estrutura urbana com os
elementos de apoio necessrios para sua implementao.
Quadrante B: os setores industriais com alto grau de atratividade
que no estavam encontrando a adequada estrutura urbana para
suas atividades na cidade.
Quadrante C: os setores que possuam baixo nvel de atratividade
e inadequada estrutura urbana para sua implantao.
Quadrante D: os setores que apresentavam baixo grau de atratividade, mas encontravam uma adequao da estrutura urbana para
os necessrios elementos de apoio para suas atividades em Londrina.
Este anlise matricial deveria indicar uma estratgia a ser adotada
para atrao de indstrias, a qual iria fundamentar o Plano de Marketing, prximo passo do Plano de Desenvolvimento Industrial de
Londrina. O planejamento de marketing seria, ento, desenvolvido
com uma concentrao de esforos da comunidade, principalmente, para atingir os setores estabelecidos pelo Quadrante A. Os setores includos no Quadrante B passariam a ser objeto de uma Formulao de Adequao por parte das lideranas da cidade para que
se altere o status dos elementos de apoio, tais como criao de
centros de pesquisa, cursos de graduao e ps-graduao, etc. Os
setores dos Quadrantes C e D seriam objeto de um objetivo secundrio no Plano de Marketing.
Os resultados da estruturao desta matriz esto na FIGURA 2

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

287
Industrializao Descentralizada

.
FIGURA 2

Atratividade Industrial vs. Adequao da Estrutura Urbana

Fonte: PDI, Andersen Consulting, 1995

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

288
Industrializao Descentralizada

6.4.3 Modelo de Desenvolvimento Industrial de Londrina


Baseando-se na definio da matriz de competitividade de Londrina, o PDI determinou quatro premissas estratgicas que necessitariam ser consideradas para a definio do Modelo de Desenvolvimento Industrial MDI:

Qual fator privilegiar? Atratividade ou Adequao da Oferta


Urbana?
Como direcionar os esforos? Foco ou diversificao dos setores?
Qual o volume de investimentos almejado?
Qual o porte das empresas que se quer atrair?

Foram ento respondidas estas questes com a participao do


Comit Executivo do PDI:
Premissa 1 O fator de atratividade possui vantagens sobre o fator de oferta urbana, no sentido de oferecer maior possibilidade de
perenizar as indstrias da cidade. Sendo assim, os setores Frmacoqumico, Eletroeletrnico, Alimentos e Txtil devem ser os
escolhidos, pois foram considerados como de maior atratividade
para a cidade de Londrina.
Premissa 2 Tendo em vista que o trabalho que o PDI requer
conta com recursos finitos, a construo do MDI requer a definio da parcela de recursos a alocar para definir o foco e/ou diversificao.
Premissa 3 Objetiva-se alcanar um crescimento de 2 a 4% a.a.
acima do crescimento vegetativo, que no 10 ano resultaria em um
incremento de 12% a 47% na renda per capita da cidade.
Premissa 4 A atrao de indstrias mdias apresenta a melhor
combinao entre volumes de negcios e ambiente competitivo.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

289
Industrializao Descentralizada

Desta maneira, o MDI proposto pela Andersen Consulting considerou que os esforos da comunidade deveriam ser orientados
para:
a) Buscar de 2 a 4% acima do crescimento vegetativo do PIB
londrinense;
b) Priorizar empresas mdias para a atrao de investimentos,
sendo as empresas novas dos setores frmaco-qumico (produtos farmacuticos, higiene & limpeza e qumicos especiais), alimentos (biscoitos finos, gros e alimentos nobres) e eletroeletrnicos (eletrodomsticos, eletrnicos especiais, equipamentos mdico-hospitalares, telecomunicaes);
c) Iniciar aes de fortalecimento dos setores existentes, txtil e
de alimentos, principalmente, com sugesto para atrao de
empresas complementares;
d) Utilizar a capacidade de interveno para melhorar a oferta
urbana de Londrina.
Entre as aes sugeridas para a melhoria na oferta urbana:
1. Disponibilizao de solos industriais com infra-estrutura necessria imediata instalao de indstrias;
2. Fomento construo da Perimetral Norte;
3. Desenvolvimento de programas Empresa-Escola;
4. Viabilizao da formao de mo-de-obra tcnica em linha
com as necessidades das indstrias;
5. Criao de ncleos de excelncia junto s universidades locais
em: Txtil, Alimentos, Qumica, Farmcia, Telecomunicaes,
Eletroeletrnica e Mecnica;
6. Fomento criao do Teleporto;
7. Fomento criao do Porto-Seco.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

290
Industrializao Descentralizada

Para o fortalecimento dos setores existentes algumas das aes


propostas foram:
1. Atrao de empresas complementares;
2. Desenvolvimento de programas de parcerias, visando transferncia de tecnologia e injeo de recursos financeiros;
3. Fomento criao de um centro de Pesquisa de Materiais para
desenvolver novos tipos de materiais como febras sintticas e
artificiais;
4. Potencializao do setor primrio quanto pesquisa e utilizao de novas tecnologias (IAPAR, EMBRAPA e UEL) para
aumentar a produtividade e qualidade dos insumos;
5. Melhoramento da comunicao entre empresas, faculdades e
tecnologias.
As aes para atrao de investimentos sero pr-ativas, buscando
um contato maior com o investidor, devendo contar o PDI com
instrumentos capazes de dar suporte a estas aes. Algumas das
aes determinadas pelo plano foram:
a) Apresentaes ad hoc a empresas;
b) Marketing direto;
c) Publicidade em meios especializados;
d) Kit do investidor ferramentas para anlise;
e) Escritrios de representao;
f) Promoo de eventos;
g) Postura pr-ativa.
Os instrumentos para implement-las sugeridos foram:

Cmaras de Comrcio;

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

291
Industrializao Descentralizada

Hunters de companhias;

Contratao de empresas especializadas;

Programas de cooperao internacional;

Parcerias com consultorias;

Criao de uma agncia de desenvolvimento.

A criao da agncia de desenvolvimento deveria atuar como interlocutor nico, facilitando o acesso aos distintos rgos e outras
entidades, que seriam:

Prefeitura municipal;

Governo estadual;

BNDES;

Associao comercial;

SERCOMTEL;

Universidades;

SANEPAR;

COPEL;

ADETEC;

Sociedade Rural.

6.4.4 Fatores Crticos para o Sucesso do PDI


O plano ainda apresentava recomendaes para garantir a implantao em Londrina, considerados como fatores crticos para o sucesso do PDI, eram:

Comprometimento e suporte da comunidade;

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

292
Industrializao Descentralizada

Apoio pblico em todos os rgos de representao.

Senso de urgncia para o incio do PDI:

Ambiente cada vez mais competitivo;


Grandes oportunidades aparecendo diariamente no mercado.

Iniciar em curto prazo as aes capazes de:

Criar alicerces para a aplicao do plano de atrao (agncia);


Buscar fontes de recursos para sustentao;
Criar rede de contatos necessrios para divulgao do PDI;
Garantir a perenidade do PDI considerando os desafios do
calendrio poltico de 1996.

6.4.5 Situao do PDI


A implementao do PDI acabou ficando no mbito da autarquia
municipal Companhia de Desenvolvimento de Londrina CODEL, embora fosse sugesto da empresa que elaborou o plano que
fosse criada uma agncia de desenvolvimento autnoma, sem vnculo poltico partidrio de forma que seria garantida a perenizao
do PDI na comunidade. Entretanto isto se mostrou invivel diante
dos recursos a serem mobilizados para implementar o plano que
vieram exclusivamente do setor pblico, que dessa maneira passou
a gerir o PDI de acordo com sua viso.
A principal ao implementada pelo comit executivo do PDI4,
organizado dentro do circuito da Prefeitura Municipal, atravs da
CODEL, rgo responsvel pela poltica industrial de Londrina,
desde o encerramento dos trabalhos da Andersen Consulting, foi a
elaborao do projeto da Cidade Industrial de Londrina, ao prevista pelo plano que visava a disponibilizao de solos industriais
com infra-estrutura necessria imediata instalao de novas indstrias atradas para o municpio.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

293
Industrializao Descentralizada

As demais aes ainda se encontram em processo de implementao, dependendo de recursos que no foram at agora previstos
em oramento da Prefeitura Municipal, dentre elas a criao da
agncia de desenvolvimento, considerada vital para a institucionalizao do PDI na comunidade local e externa.

6.5 Projeto Londrina Tecnpolis


6.5.1 Histrico
O projeto da Tecnpolis de Londrina comeou a se delinear em
junho de 1993, quando, como conseqncia de um workshop sobre tecnologia promovido pela Universidade Estadual de Londrina
UEL, surgiu o movimento Pr-Plo Tecnolgico.
Em outubro de 1993, este grupo de professores e pesquisadores da
UEL criou a ADETEC (Associao do Desenvolvimento Tecnolgico de Londrina) com objetivo de coordenar as aes necessrias para implementar o Plo Tecnolgico de acordo com a idia
lanada no workshop.
Com a participao de lideranas da comunidade poltica, empresarial e acadmica de Londrina, a ADETEC determinou sua misso: Recuperar o dinamismo econmico e o progresso social de
Londrina e Norte do Paran, gerando desenvolvimento com qualidade de vida com o objetivo estratgico primordial: consolidar
Londrina como Plo Tecnolgico do Norte do Paran.
A ADETEC passou a realizar, ento, diversas aes estratgicas
para consolidar sua misso, destacando-se: criao dos cursos de
graduao de Engenharia Eltrica e de mestrado em Cincia da
Computao na UEL; ps-graduao em Engenharia de Software
e de Telecomunicaes; eventos que congregam a comunidade
tecnolgica de Londrina, como a Jornada Tecnolgica; criao de
prmios de incentivo, como o Destaque Tecnolgico; fundao de
empresas de participao comunitria de capital de risco para em-

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

294
Industrializao Descentralizada

preendimentos de alta tecnologia como a LONDRITEC S.A.,


alm de eventos, seminrios, jornadas e encontros nacionais e internacionais perseguindo a meta exposta em sua misso.
Dessa maneira a associao desenvolveu o Ncleo Norte do Paran do Programa Nacional de Software para Exportao (SOFTEX-NPR). Apoiado pelo CNPq, com investimentos anuais de R$
500 mil, para a capacitao tecnolgica e empresarial do segmento
de software da regio. Ao longo dos ltimos anos, o SOFTEXNPR vem buscando resultados, com experincias como:
Softwares do Ncleo com distribuio na Europa e prospeo
de distribuidores internacionais, atravs da empresa Mastersoft, de
Milo, Itlia;
Escritrio na Incubadora Tecnolgica de Austin, capital do
Texas;
Intercmbio com a Incubadora Internacional de Negcios - de
San Jose, na Califrnia, EUA;
Representao comercial, com escritrio em So Paulo, na Av.
Faria Lima, em parceria com as empresas Identech, Kaizen e Mastersoft;
Exportaes de software locais que de U$ 10 mil em 1998 e
alcanaram atingir U$ 400 mil em 1999;
Certificao, atravs do Grupo "Rumo a ISO 9000", de cinco
empresas em 99; e um segundo grupo est sendo implantado;
Participaes do Ncleo NPR em 29 eventos nos EUA (Comdex), Europa (Cebit) e Argentina, entre outros no Brasil, para
prospeo de negcios;
Tradues, com profissionais qualificados, colocando-se tradutores (ingls e espanhol) disposio das empresas;

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

295
Industrializao Descentralizada

Recursos do CNPq destinados capacitao tecnolgica e


empresarial para 17 projetos das empresas do Ncleo;
Projeto Gnesis para fomentar novas empresas de software
nas universidades, atualmente so dois grupos: o Genorp na UEL
(Universidade Estadual de Londrina) e o Inlomar na UEM (Universidade Estadual de Maring);
Reduo do Imposto Sobre Servios (ISS) de 3% para 1%,
pela Prefeitura Municipal de Londrina para empresas engajadas no
SOFTEX.
Esta srie de iniciativas permitiu criar uma massa crtica, capacitando a ADETEC e seus colaboradores para proporem um ambicioso programa de atividades tecnolgicas e empresariais visando
dar suporte implantao do projeto Londrina Tecnpolis, lanado durante o evento da Jornada Tecnolgica de 1998.
6.5.2 Justificativa do Projeto Londrina Tecnpolis
O termo de compromisso do projeto Londrina Tecnpolis destacava:
1. A necessidade de elevar Londrina condio de Regio Classe
Mundial;
2. Que o conceito de Tecnpolis, desenvolvido e adotado em
diversas cidades e regies Classe Mundial do planeta, tem sido
um instrumento eficaz de desenvolvimento econmico e social, alicerado no desenvolvimento tecnolgico, preservando e
aumentando a qualidade de vida;
3. Que a estruturao de uma cidade/regio como Tecnpolis
gera integrao, sinergia e proatividade entre os diversos agentes do desenvolvimento, substituindo a disperso de recursos,
duplicidade de iniciativas e competio predatria entre parceiros por racionalizao de custos, otimizao de investimentos,

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

296
Industrializao Descentralizada

aumento da competitividade, tudo visando um desenvolvimento de qualidade, sustentado tecnologicamente;


4. Que a regio de Londrina j dispe de diversas estruturas e
iniciativas tpicas de uma Tecnpolis, mas que faltam maior sinergia e unidade de ao entre essas estruturas, o que tem gerado dissociao entre oferta e demanda de servios tecnolgicos.
6.5.3 Etapas do Projeto
E, portanto, diante destes fatores estruturantes e conjunturais, as
entidades envolvidas no trabalho da ADETEC, resolviam lanar o
projeto Londrina Tecnpolis, que deveria se constituir das seguintes etapas iniciais:
Constituio do Frum Londrina Tecnpolis, composto por
representantes das instituies que a este subscrevem e outras, da
cidade e regio, que venham a ser convidadas, e que ter a finalidade de deliberar sobre toda a conduo do projeto;
Elaborao do "mapa tecnolgico" da regio, um completo
levantamento abrangendo o setor pblico, privado e de pesquisa/desenvolvimento, enfocando entre outros os seguintes aspectos:
1. Competncias tecnolgicas existentes e a situao das mesmas
em relao ao estado da arte e da tcnica nos respectivos setores;
2. Anlise crtica do desenvolvimento tecnolgico;
3. Identificao de gargalos tecnolgicos;
4. Elaborao do projeto em si, com indicaes de aes para
aperfeioar as competncias existentes, racionalizar custos, superar gargalos e projetar Londrina Tecnpolis em nvel internacional no mbito do desenvolvimento tecnolgico.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

297
Industrializao Descentralizada

6.5.4 Competncias Tecnolgicas de Londrina


Fundamentando-se na existncia de duas correntes de pensamento
a respeito de projetos de Tecnpolises: uma que v "Tecnpolis"
como inteiramente projetada, exigindo inclusive um novo espao
para instalao das estruturas de competncias tecnolgicas; e a
outra que parte do pressuposto de que cidades que j possuem
algumas competncias tecnolgicas, tais como: universidades com
centros de tecnologia, institutos de pesquisa, escritrios de transferncia de tecnologia, densidade de massa critica com ndices acima
da mdia, empresas de base tecnolgica, entre outras, podem ser
planejadas para se configurar uma "Tecnpolis", a ADETEC tem
dirigido o projeto para Londrina dentro da segunda corrente, na
qual:
Os cientistas so pessoas humanas, gregrios por natureza como
os demais indivduos de uma sociedade, e isolar pesquisadores
cientistas do convvio social, significava no um avano cientfico e
tecnolgico, mas um retrocesso na construo do conhecimento
universal5.
Assim, partindo do pressuposto de que Londrina possua competncias tecnolgicas que podem ser organizadas e aliadas s aes
de um planejamento de desenvolvimento cientfico e tecnolgico,
a cidade tem a base necessria para a estruturao de uma Tecnpolis.
A ADETEC identificou as competncias tecnolgicas nas seguintes estruturas locais:
02 universidades (UEL e UNOPAR), sendo uma pblica estadual e uma particular, nas quais existem cursos de engenharia e
correlatos, em reas de tecnologia;

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

298
Industrializao Descentralizada

01 instituio de nvel superior (CESULON) que tambm oferece cursos nas reas de tecnologia (processamento de dados e
correlatos);
02 institutos de pesquisa agropecuria (EMBRAPA e IAPAR),
com histrias de sucesso no desenvolvimento de pesquisas em
reas afins, com importantes contribuies para o desenvolvimento tecnolgico na produo agrcola;
03 escolas de nvel mdio (SENAI, IPOLON e CASTALDI)
que oferecem cursos nas reas de automao industrial e telecomunicaes;
01 programa de desenvolvimento de novos empreendedores
na rea de informtica (GENORP);
01 incubadora de empresas que apia tambm empresas de
base tecnolgica (INCIL);
01 programa de desenvolvimento tecnolgico na rea de software (SOFTEX 2000);

01 programa de difuso tecnolgica (Disqtec UEL);

01 Laboratrio de desenvolvimento e fabricao de medicamentos (UEL);


04 instituies de fomento e apoio ao desenvolvimento tecnolgico (ADETEC, Programa Paran Europa - PPE, ITEDES e
FAPEAGRO);
02 Programas de apoio ao desenvolvimento tecnolgico de
micros e pequenas empresas (SEBRAETEC e PATME).

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

299
Industrializao Descentralizada

6.5.5 Empresas com Potencial Tecnolgico de Londrina


H uma potencialidade de integrao entre centros de pesquisa,
universidades e empresas que tm base tecnolgica e unidades
produtivas em Londrina.
Segundo levantamentos da ADETEC esta integrao deve garantir
a implantao do projeto que ser consolidada pela presena de
grandes empresas que desenvolvem pesquisas e possuem laboratrios prprios para desenvolvimento de produtos e ensaios de qualidade, como a Cia. Cacique de Caf Solvel, CONFEPAR, Milenia e Atlas Villares, embora a entidade j esteja reconhecendo a
dificuldade para que isto acontea.
Tambm, favorecendo o spin-off do plo tecnolgico, foi constatada um boa presena de empresas de pequeno e mdio porte que
desenvolvem pesquisas, tendo feito lanamentos de produtos inovadores, at mesmo em nvel mundial (Indrel, Entelbra, Lactron,
Spyktron, Spectro, Odonto-Lgica e ldentech, dentre outras).
Ainda h a presena de empresas de mdio e pequeno porte que
aplicam conhecimentos cientficos e tecnolgicos em produtos e
processos (Rondopar, Reifor, Hussmann-FastFrio, Flidromar,
Hayama, Aoyama, Jabur Processamento, Selmi, Nishi, Krys Belt
Pepilon, Exactus, Comsystem, Pentamax, Usitec, Conections,
MXR, MSE, Ciclos, Vittria, Alquiminas, Gotas Verdes, IDB,
Natureen e Nctar, entre outras).
Alm disso, notvel a presena de empresas usurias intensivas
de conhecimento cientfico e tecnolgico e de produtos de tecnologia avanada (Sercomtel e Global Telecom) potenciais parceiras
para pesquisa e desenvolvimento.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

300
Industrializao Descentralizada

6.5.6 Mapeamento das Competncias Tecnolgicas


A proposta inicial da ADETEC considerou os pressupostos acima,
julgando necessrio um mapeamento das competncias tecnolgicas do municpio de Londrina, o qual dever ser previamente discutido com representantes de instituies de ensino e pesquisa,
instituies de fomento e financiamento, empresas produtoras e
usurias de produtos e servios tecnolgicos, setor pblico nos
nveis municipal, estadual e federal.
Os setores inicialmente escolhidos para este mapeamento tecnolgicos foram:
(a) Grupo de Eletroeletrnica

Eletromecnica

Eletroqumica

Eletrotcnica

Eletrnica

(b) Grupo de Informtica

Telecomunicaes

Software

Automao Microprocessada

(c) Grupo de Metal-mecnica

Refrigerao

Hidromecnica

Pneumtica

Usinagem

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

301
Industrializao Descentralizada

(d) Grupo de Qumica

Agroqumica

Frmaco-quimico

Qumica de alimentos

Bioqumica

Fitoterpicos

Pretendia, ainda, a ADETEC, dentro do projeto Tecnpolis de


Londrina, estruturar aes de desenvolvimento das reas potenciais j anteriormente identificadas pelo Plano de Desenvolvimento
Industrial - PDI, cujo valor agregado, esteja diretamente ligado ao
emprego de conhecimentos cientficos e tecnolgicos.
6.5.7 Situao do Projeto Londrina Tecnpolis
No incio de 2000 a gerncia do projeto foi assumida pelo pesquisador Dr. Mauro Silva Ruiz, vindo do IPT. Com sua participao,
sob a coordenao da ADETEC e com colaboradores da comunidade acadmica, empresarial e de pesquisa, o plano de ao do
projeto foi sendo definido:
Primeiro, a proposta do projeto se estendeu a uma macrorregio
compreendida pelas cidades de Cornlio Procpio, Jataizinho,
Ibipor, Camb, Rolndia e Arapongas, buscando um ambiente de
cooperao entre as universidades e empresas da regio, capaz de
remover gargalos tecnolgicos e gerar inovaes nos produtos e
servios produzidos no Norte do Paran.
Segundo, aos segmentos selecionados anteriormente e denominados qumicos e eletro-infocomunicao, foi acrescentado mais o de
Alimentos, tendo em vista o potencial de industrializao de produtos da regio e tambm por causa da estrutura produtiva j exis-

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

302
Industrializao Descentralizada

tente no Norte do Paran, com oportunidade para a criao de um


"cluster".
O cronograma do projeto previa como trabalho inicial a elaborao de um Plano Estratgico de Desenvolvimento Tecnolgico
para a regio, com aprovao deste plano para meados de novembro daquele ano pelos parceiros e patrocinadores do projeto. A
entrega final estava prevista para dezembro, ainda naquele ano.

6.6 O PDI e o Projeto Londrina Tecnpolis


As duas iniciativas, embora realizadas de forma independente,
apontaram alternativas para o desenvolvimento local de Londrina
e regio e, ainda que necessrio compreend-las como experincias
singulares, haveria necessidade de integr-las em uma viso nica,
evitando disperso de esforos da comunidade para atingir os propsitos das iniciativas, que em essncia so os mesmos: o aumento
da competitividade da regio de Londrina no cenrio global.
A discusso deveria se dar sob o estmulo da ambio intelectual
maior da proposta do meio acadmico, inserida no mbito da iniciativa dos empresrios, analisando sua capacidade de apoio ao
objetivo estratgico de industrializao em Londrina e a viabilidade
deste contar com a idia-fora do plano da associao: a estruturao na regio de uma rede interinstitucional baseada tecnologicamente e inserida no meio produtivo regional.
A reflexo deveria se estender em at que ponto este iderio poderia desencadear a instituio de uma Tecnpolis, como entendida pelos pesquisadores e baseada nas experincias mundiais correntes.
Primeiro, seria recomendvel abordar o Plano de Desenvolvimento Industrial de Londrina PDI, desenvolvido pela empresa Andersen Consulting e gerenciado pela Companhia de Desenvolvimento de Londrina CODEL na forma de um comit executivo

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

303
Industrializao Descentralizada

pblico-privado inserido na estrutura administrativa desta autarquia municipal.


A tomada de deciso exclusivamente no mbito governamental
local coloca em risco permanente o PDI, pois torna este processo
incapaz de agregar concretamente lideranas comunitrias, empresrias e acadmicas, acabando por dificultar o desenvolvimento
industrial de Londrina com a agilidade necessria.
A agncia de desenvolvimento, indicada pela Andersen Consulting
para gerir o programa de trabalho, teria como objetivo atender a
necessidade permanente de ajustes estratgicos no PDI, o que no
possvel acontecer no mbito municipal, burocrtico por natureza, no qual se insere atualmente o plano.
A competncia da implantao do processo deste tipo de planejamento exige o monitoramento constante de informaes que interagem com a industrializao e fatores da competitividade local,
tais como: mudanas nas condies locais de negcios ou de infraestrutura, ambientais e outros eventos ou condies no previstos,
mesmo no nvel globalizado que iro apontar o posicionamento da
cidade e a poltica local de industrializao mais adequada no horizonte do cenrio prospectado.
O gerenciamento eficaz uma ferramenta do processo de avaliao e o monitoramento da performance em um programa de desenvolvimento industrial, e deve ser realizado regularmente a partir
do plano de trabalho6. Este o meio pelo qual o plano estratgico
implementado e os resultados atingidos so avaliados.
Desde que a organizao de desenvolvimento do plano tenha claro
o senso de para onde a comunidade quer e pode ir, possvel formular tarefas e aes especficas que levaro a organizao e a comunidade naquela direo, o que no se consegue com o isolamento que o PDI tem se reservado ao escolher a atmosfera pbli-

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

304
Industrializao Descentralizada

ca para sua gesto, o que dificulta a participao de segmentos


importantes da sociedade e a direo mais importante para ela.
A atratividade industrial foi um fator determinante na construo
do modelo de desenvolvimento industrial de Londrina, a atrao
de empresas para a cidade desejada pela comunidade seria baseada
em nove critrios, obedecendo a uma ordenao preferencial de
fatores pelo seu grau de importncia:

Estrutura do Setor e Perspectiva de Crescimento - Alto


Valor Agregado - Alto
Complementaridade com a Base Industrial Existente - Mdio
Dinamismo no Comrcio Exterior - Mdio
Elemento Coadjuvante na Estrutura Scio-Econmica - Mdio
Nvel de Gerao de Emprego - Mdio
Contedo Tecnolgico - Mdio
Possibilidades de Substituies de Importaes - Baixo
Prestgio para a Cidade - Baixo

Algumas posies seriam, evidentemente, revistas. Para exemplificar:


O critrio Prestgio para a Cidade, que ligado a uma promoo
positiva da comunidade no nvel nacional e internacional com atrao de empresa de renome, foi considerado na elaborao do
PDI como de grau de importncia baixo, mas se mostra hoje com
alto grau de importncia. Isto se deve projeo negativa que a
cidade ganhou com constantes denncias de corrupo na administrao municipal divulgadas pela mdia nacional, a qual comprometeu a imagem da comunidade e a credibilidade da regio.
Este quadro desfavorvel poderia se reverter com um empreendimento expressivo oriundo de investimentos externos, mostrando a
confiana do meio empresarial nas instituies da regio e na sociedade local.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

305
Industrializao Descentralizada

O critrio Contedo Tecnolgico outro que mereceria uma


nova avaliao diante da iniciativa local da ADETEC que no
compatvel com esta classificao, pois as aes estruturantes que a
associao idealiza so voltadas a uma sinergia onde a tecnologia
fator determinante da estratgia, o que no condiz com o grau de
importncia mdia registrado pelo PDI.
O critrio Complementaridade com a Base Industrial Existente,
a partir das consideraes do projeto Londrina Tecnpolis que
pretendem potencializar a competitividade das pequenas e mdias
empresas de base tecnolgica, mostra-se divergente em seu grau de
importncia avaliado como mdio se for considerada a possibilidade de uma estratgia unificada de desenvolvimento industrial.
Alm disso, devem ser consideradas novas condies que foram
criadas desde 1995 at o momento e abordar as implicaes das
transformaes que o PDI precisa enfrentar. Primeiro, na economia local, com a chegada das primeiras grandes empresas na Cidade Industrial de Londrina, como a Dixie-Toga, do setor de embalagens e da Atlas-Schindler, do setor mecnico, segmento de elevadores; segundo, no cenrio global, em que se vem apostando em
empresas inovadoras mais do que nas de setores tradicionais.
Tendo como forte componente a base tecnolgica, os empreendimentos voltados para produtos aparentemente insensveis
competio de custos, porm com ciclos-de-vida fortemente definidos, evoluindo do incio da inovao para a maturao como
produtos padronizados, se tornam crescentemente vulnerveis
competio de custos. Dessa maneira, suas estratgias logsticas,
sensveis a estruturas de custos locais, trazem novas premissas,
relevadas na concepo do PDI.
Alm das novas premissas, outras consideraes devem ser realizadas, para que se possa identificar o PDI, de fato, como um plano
de desenvolvimento de e para Londrina, incorporando uma viso

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

306
Industrializao Descentralizada

endgena. Neste novo contexto, a performance da economia industrial dever se basear em estratgias para os diferentes portes da
empresas presentes na comunidade, mais do que para novas empresas.
Este desempenho da competitividade industrial local depende das
relaes de produo com os fatores invisveis da comunidade,
viveis para elas e tambm para as novas empresas na regio: qualidade da fora de trabalho, ambiente empresarial-trabalhista e
relaes de cooperao com empresas locais, entre outros fatores,
que o PDI deve compreender e assimilar nas estratgias de industrializao. No se devendo esquecer que as regies so mais do
que oramentos e negcios, so locais que abrangem pessoas, cultura, herana histrica, patrimnio fsico e oportunidades para as
novas empresas que chegam e tambm para aquelas que h muito
lutam para se inserirem no desenvolvimento regional.
V-se a importncia para o PDI de centrar os esforos para o desenvolvimento industrial local de empresas da regio, usando para
isso incentivos de fatores invisveis como base para construir a
economia local, relevando vantagens competitivas das localidades,
ao mesmo tempo que investe no aprimoramento da produtividade
da empresas regionais, onde evidente a relevncia da integrao
do PDI com o inovador projeto Londrina Tecnpolis, cuja base
territorial o espao regional das atividades tecnolgicas.
Ao escolher o desenvolvimento tecnolgico como uma ncora de
seu crescimento econmico, Londrina apontar em uma direo
onde a Nova Economia tem um papel fundamental. Verdadeiro
osis do conhecimento e da cultura7 no Brasil, esta cidade do interior do Paran, mostra suas garras e desafia o obscuro lugar que a
globalizao parece estar reservando nao brasileira, como simples fornecedor de commodities.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

307
Industrializao Descentralizada

Mas afinal poder esta regio, com sua gente aguerrida e organizada enfrentar o poderio de uma economia informacional que atravessa fronteiras em busca do mercado mundial e alcana valores
para suas aes8 superiores ao de nossas maiores empresas, sem se
perder em utpicas metas?
Talvez, desde que as iniciativas locais se integrem em busca de
uma meta maior do que simples objetivos de curto prazo, embasando empreendimentos onde investimentos de capital se misturem com o capital social da comunidade, representado pela sua
capacidade de agregar valores ao produto industrial na regio produzido, seja pelo suporte inovao tecnolgica ou pela qualidade
de seus recursos endgenos que iro garantir a atmosfera ideal
para o surgimento de uma verdadeira Tecnpolis.
crucial abordar questes de incentivos que so viveis apenas no
mbito da poltica tecnolgica e sempre lembrar a relativa fora
das iniciativas locais e regionais para alcanar o desenvolvimento
tecnolgico necessrio para atrair empresas internacionais de alta
tecnologia, e com isso incentivar novas bem-sucedidas empresas
nacionais neste setor9, da que vem a importncia do Plano Estratgico de Desenvolvimento Tecnolgico, primeira ao do projeto Londrina Tecnpolis.
Reforando o intuito do PDI em estimular as atividades industriais
com qualidade de vida, a ADETEC tenta assegurar uma moderna
e efetiva, infra-estrutura tecnolgica, a qual capacitaria Londrina
para gerar e transformar conhecimento em inovao, que hoje j
no a base exclusivamente da indstria de alta tecnologia.
No desenvolvimento industrial local, o processo de transferncia e
desenvolvimento de novas tecnologias, vital para a competitividade e sobrevivncia das empresas, s vivel quando a sociedade e
a economia, incluindo o acesso ao capital de risco, forem intrinsecamente receptivas inovao, oferecendo uma adequada infra-

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

308
Industrializao Descentralizada

estrutura tecnolgica onde se configuraria a regio propcia formao de uma Tecnpolis atravs de:
Um sistema educacional que encoraje a criatividade e a busca
do conhecimento cientfico e tecnolgico;
Uma rede de laboratrios capaz de trabalhar em conjunto para
desenvolver e adquirir conhecimento a partir de informao que
venha de fora;
Uma estrutura para desenvolvimento e controle de qualidade
dos produtos, dentro das normas internacionais;
Recursos tcnicos, como lojas de equipamentos e maquinrios
de preciso e computacionais;
Uma estrutura industrial que ir sustentar uma produtiva ecologia industrial, na qual pequenos fornecedores potencialmente
inovadores e orientados tecnologicamente servem grandes empresas que tm acesso aos recursos e ao mercado;
Instituies e programas que liguem pesquisadores e inventores a potenciais usurios do conhecimento que eles geram, tanto
quanto aos investidores;
Um sistema legal para proteger inovaes tecnolgicas, tanto
as locais quanto as importadas;
Um meio ambiente poltico econmico que encoraje a pesquisa, desenvolvimento e investimento em inovao;
Uma rede de energia eltrica confivel com boa freqncia e
controle de amplitude;
Uma infra-estrutura de telecomunicaes, comunicaes e
transporte adequada.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

309
Industrializao Descentralizada

Diante da complexidade destas recomendaes10, v-se que para


criar a atmosfera ideal de uma Tecnpolis em Londrina se impe
uma mobilizao de recursos materiais e intelectuais que supera o
mbito local, repercutindo nas esferas de deciso do governo federal e estadual, estando tambm relacionadas a uma interao com
as comunidades acadmicas e empresariais nacionais e internacionais, onde estariam recursos financeiros capazes de assumir um
projeto com esta envergadura.
Para se adequar este objetivo, ao lado da necessidade de uma reviso em suas premissas, o PDI deveria atuar sob o novo cenrio
das cadeias produtivas nacionais e internacionais, com uma anlise
do potencial de industrializao para toda a regio sob influncia
da desejada Tecnpolis de Londrina, tarefas de flego que devem
se fundamentar em estudos locais de profundidade, tendo como
modelo o trabalho de indiscutvel capacidade tcnica apresentado
pela Andersen Consulting, que onde est o nvel de qualidade a
ser impressa nos trabalhos a serem retomados.
Portanto, infelizmente, como se pode ver, embora se deva reconhecer e louvar o empreendedorismo da comunidade londrinense,
que com a ordenao de sua base tecnolgica busca a transformao da base produtiva regional, resultados significativos no podem ser esperados se no houver um comprometimento poltico,
com apoio da comunidade acadmica, no nvel estadual e federal.
Conclu-se que, mesmo contando com competncia para implementar as aes locais necessrias, suficientemente comprovada
com organizaes que se mostram capazes de operacionaliz-las,
como a ADETEC, e ainda fundamentado-as em bem elaborados
planos estratgicos, que o caso do PDI, se no houver um comprometimento do setor pblico em todas as suas instncias, do
local ao federal, muito pouco ser alcanado para que de fato se
possa considerar Londrina uma Tecnpolis.

6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

310

Impacto da Globalizao no Meio Urbano


1. Introduo, 386
2. Sociedade de Risco, 389
2.1 A Modernizao Reflexiva, 389
2.2 O Conceito de Risco Fabricado, 394
3. Catstrofe Urbana, 397
4. Sociedade em Rede, 401
5. Limites do Estado, 407
6. Espao e Tempo, 411
7. Desenvolvimento sem Trabalho, 415

311
Impacto da Globalizao no Meio Urbano

1. Introduo
A rpida e crescente transformao da sociedade no vem permitindo uma abordagem mais do planejamento como um produto,
mas sim como um processo. Com a globalizao, ou seja, a mundializao da economia, o que vem acontecendo em termos de
mudanas que possam refletir nas cidades? Os resultados da transformao econmica global, no permitem estabelecer planos que
no sejam passveis de alterao em curto prazo. Assim, o que
interessa, em termos de deciso, pblica ou privada, poltica e/ou
econmica, o que acontece agora em nvel global que interfira no
desenvolvimento econmico local.
Porm relevante sustentar que em desenvolvimento no nvel
local primordial a qualidade de vida. Percebe-se ainda a insero
de um novo significado para esta qualidade a ser oferecida aos
cidados, onde ao lado de todo um conjunto de oferta de infraestrutura urbana, fsica e social, aliado ao bem-estar da comunidade, ambiciona-se a capacidade de consumo da comunidade, reflexo
da sustentabilidade de uma economia local.
H uma ameaa permanente para a comunidade urbana no nvel
global, que independe de sua competitividade, pois est ligada aos
fatores macro econmicos da economia emergente, que o risco
de comear a sua decadncia econmica, fsica, social e ambiental e
morrer no sistema-mundo1 .
Qual a importncia destas consideraes, onde, afinal, o que interessa a discusso de um novo aspecto da economia internacional2
para o planejamento das atividades urbanas e regionais? Os urbanistas se dobram perante a constatao de que sem desenvolvimento econmico no h porque estruturar cidades. Para que serve o planejamento de um sistema virio para algo que no sobreviver as alteraes econmicas? Cidades podem morrer e no se
pode afirmar que apenas as cidades pequenas morrero.

1. Introduo

312
Impacto da Globalizao no Meio Urbano

Aqui voltam a se encontrar as lideranas fundamentais do locus


urbano: o empresrio e o poltico. De um lado o perfil do executivo privado, em busca do lucro e da rentabilidade do investimento
realizado por fundos prprios, de parceiros e/ou scios, rentabilidade agora, inserida em uma nova realidade econmica, onde se
depende de um mercado globalizado, mercado este composto por
consumidores ligados a uma conscincia ambiental, esta no meramente utpica, mas, realstica de sobrevivncia da humanidade.
De outro lado o perfil do executivo pblico, em busca da manuteno do poder poltico, fundamentado em estruturas democrticas, que viabilizem as operaes de livre comrcio, vital para a
insero da comunidade nas relaes econmicas globalizadas.
Assim, em se considerando a importncia da compreenso deste
emergente paradigma: a globalizao para o desenvolvimento urbano e regional pretende-se agora mostrar as diferentes abordagens que vem sendo discutidas por pesquisadores e tericos em
universidades e atravs dos meios de comunicao, por lideranas
polticas, empresariais e comunitrias.

1. Introduo

313
Impacto da Globalizao no Meio Urbano

2. Sociedade de Risco
2. 1 A Modernizao Reflexiva1
Segundo Ulrich Beck, socilogo, chefe do Instituto de Sociologia
da Universidade de Munique e professor titular na London School
of Economics, Sociedade de Risco a contrapartida do fato de a
sociedade industrial ter se tornado obsoleta. Os riscos gerados
pelo prprio desenvolvimento capitalista lanam problemas, como
o desemprego estrutural e o controle do meio ambiente, que as
velhas instituies tm dificuldade de absorver.
Nesse clima de incertezas, cada vez mais distantes das instituies
que davam segurana sociedade industrial, como: famlia, classes
sociais, etc., as pessoas sofrem uma individualizao forada, tendo
que tomar decises cotidianas que implicam risco pessoal. Por
outro lado, isso causa o surgimento de uma multiplicidade de opinies sobre os mais variados assuntos, o que caracteriza a Sociedade de Risco tambm como uma sociedade permanentemente autocrtica.
Isto fez com que surgisse a Modernizao Reflexiva que se trata de
um processo contnuo, imperceptvel, quase autnomo de mudana que afeta as bases da sociedade industrial. Nada mais resta ao
capitalismo seno transformar a sociedade industrial, forjada por
ele prprio no passado.
As pessoas tendem a dar valor s antigas certezas da sociedade
industrial, enquanto a realidade no cessa de alterar esses dados.
Assim, h momentos em que os indivduos tm que decidir entre
uma convico do passado, como a idia de direitos trabalhistas
rgidos, e a realidade transformada, como a flexibilizao do
trabalho. Esse confronto bilateral entre as convices herdadas e
as novas formas sociais confere a essa modernizao o carter
reflexivo.

2. Sociedade de Risco

314
Impacto da Globalizao no Meio Urbano

Em funo da crise ecolgica aguda, houve uma ampliao do


conceito de natureza, de modo que no se pode mais partir do
princpio de que os recursos naturais para a produo estejam disponveis para sempre, sem questionamento. Na verdade trata-se
do contrrio: com a destruio global da natureza, desenvolve-se
um novo tipo de desafio para a Segunda Modernidade, que se denomina de a Sociedade de Risco. O problema principal da Segunda
Modernidade que todos os pases, de uma maneira ou de outra,
encontram-se simultaneamente diante desse desafio.
Sendo a Segunda Modernidade a simultaneidade do risco global, e
os problemas que se traduzem nessa escala como: desagregao da
sociedade do trabalho, universalizao do desemprego, talvez a
sada esteja como Ulrich Beck prope como idia central para
transformar esse quadro: o trabalho civil remunerado com dinheiro civil. Este modelo de trabalho significa tentar reconhecer todos os desempenhos criativos que se destinem comunidade local,
mas que se traduz tambm num espao transnacional. um modelo de aproximao, uma plataforma que leve os homens a reencontrar sua criatividade e a produzir o novo, na escala de sua existncia individual, passo a passo, no seu pequeno crculo, forjando
as respostas a esse gigantesco desafio da Segunda Modernidade.
A seguir, esto dispostos os enfoques para a sociedade global do
que seriam a Primeira Modernidade e a Segunda Modernidade.

2. Sociedade de Risco

315
Impacto da Globalizao no Meio Urbano

QUADRO 18
Enfoques da Primeira e da Segunda Modernidade
Enfoque
Trabalho

Primeira
Modernidade

Segunda
Modernidade

Sociedade do trabalho
e do sistema estandardizado de pleno emprego do Welfare State
clssico.

Capitalismo sem trabalho. Trabalho flexibilizado, temporrio.

Estado com soberania


econmico-territorial e
rbitro das desregulagens sistmicas e do
jogo entre sindicatos e
capital.

Descentralizao e pluralizao da arena poltica.

Nmades do trabalho,
subjetividades fantasmas
Trabalho regulamentar sem seguridade social.
dentro de uma rede Pluralizao do trabalho,
previdenciria. Linea- na eliminao da diferidade e localidade da rena entre trabalho e
produo.
no trabalho.

Poltica

Burocratizao.

Novos atores noterritoriais como capital


e conglomerados financeiros e empresariais.
O trabalho torna-se
local e o capital torna-se
global.

2. Sociedade de Risco

316
Impacto da Globalizao no Meio Urbano

QUADRO 18 (cont.)
Enfoques da Primeira e da Segunda Modernidade
Enfoque

Primeira
Modernidade

Segunda
Modernidade

Individualizao Identidade tecida por Individualizao alm


classes sociais, parti- das classes.
dos e ideologias.
Pluralizao dos estilos
de vida, dos afetos e
personas sexuais.
Internalizao do medo
e da angstia na presena dos riscos globais.
Crises ecolgi- Explorao ilimitada Trabalho
sustentvel.
cas
da natureza.
Universalidade do risco:
Banalizao do con- a Sociedade de Risco
ceito de natureza pelos no a sociedade revomovimentos ecolgi- lucionria, mas antes
uma sociedade de catscos.
trofes na qual o Estado
Distribuio desigual de exceo tende a se
dos riscos entre pases tornar a normalidade.
ricos e pobres.
Ampliao do conceito
de natureza humana
pela cincia.
Fonte: Folha de So Paulo, 23 de maio de 1999.

2. Sociedade de Risco

317
Impacto da Globalizao no Meio Urbano

2.2 O Conceito de Risco Fabricado2


Anthony Giddens, socilogo, que dirige a London School of Economics e conhecido internacionalmente, associado s idias da
Terceira Via3, acredita que a imprevisibilidade do mundo globalizado um problema estrutural, em que no h escapatria imprevisibilidade poltica e econmica do mundo atual.
Uma de suas idias a de manufactured risks, que sugere em seu
bojo uma abordagem onde deve se relevar a distino de que o
risco existente na sociedade globalizada dos riscos existentes no
passado que, agora, no temos antecedentes histricos que nos
digam o que fazer diante deles. So os riscos que advm, por exemplo, de transformaes genticas ou climticas, mas tambm
de mudanas na estrutura da famlia, do casamento totalmente
novas na histria da civilizao humana.
Globalizao, risco, tradio, famlia e democracia so conceitos
que devem estar no foco do pensamento. Como traduzir isso para
a poltica ou como traduzir isso para os governos um caminho
que vai alm de uma alternativa entre a tradicional social democracia e o neoliberalismo. Trata-se de dar uma resposta a todas essas
mudanas onde a imprevisibilidade do mundo globalizado um
problema estrutural. Portanto, no devido a uma simples conjuntura dos dias de hoje, de agora.
No seria correto dizer que o mundo hoje menos previsvel do
que era antes. A diferena agora que enfrentamos situaes de
risco que outras geraes no tiveram que enfrentar. Esses novos
riscos foram construdos ou pelo impacto da cincia e tecnologia
nas nossas vidas, incluindo nossos corpos, ou por profundas mudanas na estrutura da sociedade.
A imprevisibilidade integra, para o bem ou para o mal, o mundo
em que vivemos. No h escapatria. estrutural tambm no sen-

2. Sociedade de Risco

318
Impacto da Globalizao no Meio Urbano

tido de que uma reverso ao passado no concebvel. Para conviver com isso temos que encontrar um novo tipo de equilbrio
entre o risco e a segurana. Se se pensar em respostas polticas
para esse problema, precisa-se pensar em governos ativos tentando
dar segurana para as pessoas. Isso s vai acontecer se houver uma
compreenso sofisticada das novas situaes de incerteza. Se essa
compreenso no existir, vai tentar-se adaptar a elas usando maneiras antigas, mas no vai funcionar.
Pois, afinal o impacto da globalizao cria cenrios de riscos fabricados dos quais no temos experincias anteriores que nos
orientem sobre o que fazer diante deles. Isso vai desde a vida pessoal, como as estruturas do casamento e da famlia que esto
mudando , at a economia global e outras incertezas associadas
invaso da cincia e tecnologia em praticamente todos os aspectos
do que fazemos at hoje. E do que iremos fazer aqui para frente.

2. Sociedade de Risco

319
Impacto da Globalizao no Meio Urbano

3. Catstrofe Urbana1
Paul Virlio, urbanista professor da Escola Superior de Arquitetura
de Paris, membro fundador do Centro Interdisciplinar de Pesquisa
da Paz e de Estudos Estratgicos, na Maison des Sciences de
lHomme questiona os benefcios da sociedade da informao e se
preocupa quanto aos seus efeitos polticos. Como, afinal, a globalizao afetar as cidades? Que futuro reserva o planeta para a urbi?
Diz-se que no sculo 21 haver de se reinventar uma nova relao
do homem com a Terra. A grande questo ecolgica na verdade
a cidade. No a poluio do ar, da fauna, da flora, porm a construo da cidade dos homens, a democracia.
Para que no prximo sculo a vida nas cidades melhore, preciso
que a poltica controle a tcnica, porque, segundo a viso catica
de Paulo Virlio, estamos s vsperas de uma grande revoluo,
que vai agravar os efeitos da revoluo industrial: a revoluo informacional que significar o desemprego em massa, o fim do
trabalho e da fora do homem e se o poder poltico no for capaz
de controlar o desenvolvimento tcnico dos autmatos, dos sistemas de produo, do mercado, iremos em direo a uma sociedade
que ter duas velocidades: uma formada por uma elite que viver
em bunkers e a outra uma formada pelos miserveis que vo atacla. O problema hoje controlar o desenvolvimento tcnico. Ns
entramos num perodo de desemprego em massa, que estrutural
e no conjetural.
V-se um futuro inexorvel que a metropolizao, processo que
era prprio do Terceiro Mundo. Para viverem nele, as pessoas se
precipitavam em direo capital, ao porto. Atualmente isso est
acontecendo tambm com a Europa. Paris vai se tornando uma
nebulosa, e a verdadeira questo a do emprego. O problema que
se coloca para o urbanista o de saber onde ele deve construir
alojamentos, quando j no existe trabalho permanente e o prole-

3. Catstrofe Urbana

320
Impacto da Globalizao no Meio Urbano

tariado se dessedentariza. Onde construir alojamentos quando as


pessoas circulam permanentemente?
Para intervir nesse processo, organizar a cidade, se deve ter uma
compreenso da tcnica do transporte no sculo 19, que se caracteriza pela oposio entre a cidade e o campo e a da transmisso
no sculo 20, que se caracteriza pela oposio entre o centro da
cidade e a periferia. No sculo 21, teremos a oposio entre os
sedentrios (que esto em casa em qualquer lugar, no trem, na rua,
com o laptop, o celular), e os nmades (os que no esto em casa
em lugar nenhum; o indivduo que vive no carro procura de um
emprego, vai de um ponto a outro colhendo o que pode, sem apartamento, sem poder se casar).
Pode-se dizer que ser um urbanista significa dizer que se trabalha
com a organizao do espao. No ser um construtor de cidades.
A organizao do territrio e da cidade, que a forma poltica
maior da histria, papel do urbanismo. Sobre a questo de existir,
ou no, lugares e paisagens mais propcias a uma urbanizao inteligente, este um problema voltado para a circulao das populaes. O essencial a cidade estar situada num lugar onde o fluxo
de gente importante, porque ela um ponto de encontro de pessoas, portanto pode ser um porto, um desfiladeiro ou uma confluncia de rios.
Nesta abordagem conceitual sobre a cidade, como um fluxo de
pessoas, ela deve ser como uma caixa de velocidade, ela pode ser
vista como o rosto escondido da riqueza de uma civilizao. A
velocidade , com os transportes coletivos e a iluminao noturna,
um dos elementos principais da cidade. Foi a iluminao que fez
de Paris a cidade-luz. Ela viabiliza a noite. A cidade sempre foi e
sempre ser, um lugar onde a gente se droga com a velocidade,
com o lcool e agora com a Internet.

3. Catstrofe Urbana

321
Impacto da Globalizao no Meio Urbano

4. Sociedade em Rede1
Discutir a globalizao como uma Sociedade em Rede, como diz o
socilogo espanhol Manuel Castells, catedrtico de planejamento
urbano e regional na Universidade da Califrnia, deriva, em sua
raiz, de uma questo fundamentalizada na era da informtica, onde
ocorrem trs fenmenos iniciados nos anos 60 e 70:

Tecnologia da informao, que revolucionou a produo;

Reestruturao e flexibilizao do capitalismo e do estatismo; e

Movimentos sociais como feminismo, ecologia e movimento


do liberalismo sexual.
Estas transformaes determinaram o desenvolvimento de um
amplo espectro de assuntos interligados que vo da evoluo da
informtica s transformaes no trabalho e nos costumes sexuais,
em todos os pases do mundo. Desta forma, uma rede de relaes
entre sociedade e tecnologia vem ocorrendo, tendo como princpio o modelo de desenvolvimento da regio, na Califrnia, conhecida como Silicon Valley, que teve uma importncia fundamental
na formao da revoluo das tecnologias da informao.
Pode se dar conta, hoje, de que tudo mudava no Silicon Valley,
no como conseqncia da tecnologia, mas devido a um meio
tecnolgico que convertia a capacidade de investigar e gerar conhecimento em fora produtiva direta. Assim se percebeu que o
poder de conexo, a conectividade entre os agentes que modelaram o Vale do Silcio desde seu incio, permitiu a instalao de uma
verdadeira rede de desenvolvimento. A partir deste conceito, Manuel Castells afirma que o grau de conexo de uma sociedade que
indica hoje o seu nvel de desenvolvimento.
O fenmeno da globalizao estende seus conceitos em pases
antes fora do ncleo das decises. Isto permite que o Brasil, a n-

4. Sociedade em Rede

322
Impacto da Globalizao no Meio Urbano

dia e a Espanha, entre outros pases, possam ser considerados como sociedades informacionais. Estas sociedades se caracterizam
pelo fato da sociedade de informao ser uma sociedade em que as
fontes de poder e riqueza dependem da capacidade de gerao de
conhecimento e processamento de informao. E tal capacidade
depende da gerao da interao entre recursos humanos, infraestrutura tecnolgica e inovao organizacional e estrutural. Nesse
sentido todas as sociedades esto conectadas globalmente em redes de informao que condicionam toda a sua dinmica. Mas h
sociedades majoritariamente conectadas e outras em que somente
um plo dinmico pertence a essas redes globais informacionais.
Esta a diferena entre desenvolvimento e irrelevncia hoje.
Para o ritmo de crescimento de a sociedade informacional continuar existindo h de se responder a uma questo bsica: haver
suficiente demanda para absorver a produo de informao e
entretenimento que cresce exponencialmente? Parece que tudo
leva a crer que jamais haver excesso de informao. Pois h defasagem entre a capacidade cultural das pessoas e a riqueza de informao disponvel no mundo.
As pesquisas das empresas de multimdia demonstram que a ampliao da oferta de informao passa por novos contedos, desde
educativos e culturais at polticos. A abertura ao mundo de toda a
informao universal uma possibilidade extraordinria que est
mudando nossas vidas e nosso imaginrio. Desde que o sistema
educativo proporcione pessoas com capacidade para buscar, escolher e desfrutar, e a reside o grande desafio para as geraes futuras, ainda est distante o dia que este mercado estar saturado.
O fenmeno urbano apresenta esta novidade: megacidades que se
estendem no espao e formam verdadeiras nebulosas urbanas,
onde se integram campo e cidade, criatividade e problemas sociais
ao mesmo tempo. Elas so os centros nervosos do sistema mundial. As cidades globais no so a questo. Toda grande cidade algo

4. Sociedade em Rede

323
Impacto da Globalizao no Meio Urbano

global, em propores diferentes. E , at mesmo, tambm local


ao mesmo tempo. A maioria dos bairros e pessoas vive vidas locais.
Nesse sentido, Bombaim e Lagos so globais tambm. Bombaim
um grande centro financeiro e de software em nvel mundial, conectado com Londres e com Silicon Valley. Lagos est conectada
financeiramente indstria energtica e tambm um centro estratgico das mfias criminosas globais. Mas Londres, Bombaim,
Lagos, Silicon Valley tm reas locais desconectadas das redes globais, ainda que em propores diferentes. Cerca de 90% de Lagos
est desconectada da rede global. No Silicon Valley essa proporo
de 10%.
Porm a cidade global no concreta, ela uma rede interterritorial2 de espaos locais conectados em uma rede global de capital e
informao, onde esto Wall Street, a City de Londres, Ginza de
Tquio e a Avenida Paulista, entre outros.
Identifica-se, ainda, o que Castells chama de dual city: as cidades
informacionais que concentram o pior e o melhor. Tanto com
populaes que esto conectadas rede global quanto, e ao mesmo tempo, com populaes desconectadas. Estas podem ser consideradas como funcionalmente desnecessrias nesse processo.
Embora haja uma tendncia de aumentar ou diminuir a desigualdade scio-econmica dentro de uma cidade informacional pelo
desejo de todos se conectarem.
Sabe-se que megacidades como So Paulo sempre sero os territrios que concentram maiores problemas sociais e ambientais. Mas
tambm renem as maiores possibilidades de desenvolvimento, de
criatividade e de vontade poltica para mudar as coisas. Pois, afinal,
no so elas a fonte dos problemas, mas sim as redes globais de
poder e riqueza que conectam o que d lucro e desconectam o que
no tem outro valor alm de existir.

4. Sociedade em Rede

324
Impacto da Globalizao no Meio Urbano

No se sabe muito do futuro, mas se sabe do presente e da ltima


dcada. Assim se sabe que em todo o mundo aumentou a excluso
social, a polarizao e a desigualdade social. Transformaes apenas comearam no Brasil e cidades como So Paulo tendem a ampliar sua rea de influncia, exportando linhas de produo da indstria, mas concentrando as sedes administrativas das empresas3.
O que vem provocar uma interiorizao do crescimento: a formao de novas aglomeraes urbanas e a volta do crescimento da
populao rural, um fenmeno idntico ao que vem ocorrendo em
alguns pases da Europa.
Surge mais uma questo para a Sociedade em Rede: e no futuro,
ser possvel fazer a distino tradicional entre populao rural e
urbana? Acredita-se, que o aumento da populao rural pode ser
reao de sobrevivncia mais que resultado da difuso das telecomunicaes. Mas em grande parte do que se conta como crescimento rural a difuso em espaos que, parecendo rurais, esto
conectados a redes metropolitanas.
Para os prximos anos, talvez para o prximo sculo, eis o nosso
maior desafio: reequilibrar a relao entre tecnologia e sociedade.
Vivemos numa era de super desenvolvimento tecnolgico e subdesenvolvimento social e institucional. Se no mudamos, como
pessoas e como sociedade, nosso extraordinrio potencial tecnolgico, fonte possvel de criatividade sem precedentes, pode se converter em fonte de autodestruio.

4. Sociedade em Rede

325
Impacto da Globalizao no Meio Urbano

5. Limites do Estado1
As tendncias evolutivas que hoje atraem a ateno sob a rubrica
globalizao modificam uma constelao histrica que se distinguiu pelo fato de o Estado, sociedade e a economia estenderem-se,
de certa maneira, de forma co-extensiva dentro das mesmas fronteiras nacionais. O sistema econmico internacional, no qual os
Estados traam as fronteiras entre a economia interna e as relaes
de comrcio exterior, transforma-se, na esteira da globalizao dos
mercados, numa economia transnacional.
So relevantes, em primeiro lugar, a acelerao dos movimentos
universais de capital e a avaliao imperativa das posies nacionais por meio dos mercados financeiros ligados globalmente em
rede. Esses fatos explicam por que os atores estatais, hoje, no
constituem mais os ns que emprestaram rede global de relaes
de troca a estrutura de relaes interestatais ou internacionais. Hoje, so antes os Estados que se acham incorporados aos mercados
e no a economia poltica s fronteiras estatais.
O mpeto de romper fronteiras no caracteriza, sem dvida, apenas a economia. Ao abordar um tema de amplo espectro como,
por exemplo, Transformaes Globais deve-se considerar que
ela contm, ao lado de questes sobre o comrcio mundial, mercados financeiros e corporaes multinacionais (com cadeias produtivas de alcance global), poltica interna mundial, correntes migratrias, questes novas como mdias e redes de comunicao,
alm das formas hbridas de culturas.
Ocorre um rompimento de fronteiras da economia, da sociedade e da cultura, num processo de ampla progresso, afetando as
condies de existncia do sistema estatal europeu, que desde o
sculo XVII foi erigido sobre bases territoriais e que, como antes,
eleva cena poltica os atores coletivos de maior relevncia. Esta
constelao ps-nacional pe de lado essa engrenagem construtiva

5. Limites do Estado

326
Impacto da Globalizao no Meio Urbano

entre, de um lado, a poltica e o sistema jurdico, e, de outro, a


circulao econmica e as tradies nacionais dentro das fronteiras
do Estado territorial.
As tendncias descritas sob a rubrica globalizao no ameaam
somente no campo interno uma composio comparativamente
homognea da populao - ou seja, o fundamento pr-poltico da
integrao dos cidados - por intermdio da imigrao e da segmentao cultural. Ainda mais contundente a circunstncia de
um Estado, cada vez mais enredado na interdependncia entre
economia e sociedade mundiais, perder autonomia e capacidade de
ao, bem como substncia democrtica.
A tomada de partido pela globalizao ampara-se numa ortodoxia
neoliberal que, nas ltimas dcadas, conduziu a mudana para polticas econmicas orientadas pela oferta. Onde se recomenda a
subordinao incondicional do Estado ao imperativo de uma integrao social planetria por meio dos mercados e aconselhando-se
um entrepreneurial state, que se afasta do projeto de acomodao da
fora de trabalho e, sobretudo, da proteo estatal de recursos da
esfera mundana.
O Estado, agrilhoado ao sistema econmico transnacional, abandona seus cidados afianada liberdade negativa de uma competio mundial e se limita a pr disposio infra-estruturas que
tornem atraente sua prpria posio sob a perspectiva da rentabilidade que fomentem atividades empresariais.
Segundo a variante defensiva, no h mais como anular a subordinao da poltica ao imperativo de uma sociedade mundial integrada pelo mercado. O Estado nacional no deve cumprir somente
um papel reativo em vista das condies de utilizao do capital de
investimento, mas tambm um papel ativo em todas as tentativas
de qualificar os cidados da sociedade e capacit-los competio.
A nova poltica social no menos universalista do que a antiga.

5. Limites do Estado

327
Impacto da Globalizao no Meio Urbano

Mas ela no deve, em primeiro lugar, servir de resguardo contra os


riscos padres do trabalho, e sim dotar as pessoas com qualidades
empreendedoras tpicas de realizadores, que saibam cuidar de si
prprios.
A poltica, agora, s ser capaz de ter precedncia sobre os mercados globalizados quando lograr produzir na poltica interna, em
longo prazo, uma slida infra-estrutura que no seja desvinculada
dos processos democrticos de legitimao. Considere-se que remediar a limitao do poder estatal na era da globalizao impossvel, a globalizao exige, sobretudo, o revigoramento das foras
libertrias da sociedade civil, ou seja, a iniciativa privada e a responsabilidade dos cidados.
A questo passaria a ser um problema da dinmica global aliada a
um universo de vida local. A opo primordial ir alm dos Estados nacionais, perseguir um plano supranacional e global, em que
o poder destrutivo ecolgico, bem como social e cultural, do capitalismo planetrio estaria novamente posto sob controle.

5. Limites do Estado

328
Impacto da Globalizao no Meio Urbano

6. Espao e Tempo
Ao abordar a questo da globalizao, Milton Santos, ex-professor
de geografia humana na Universidade de So Paulo, lembra que
somente a histria nos instrui sobre o significado das coisas. Mas
preciso reconstru-la sempre reconstru-la, para incorporar novas
realidades e novas idias ou, em outras palavras, para levarmos em
conta o tempo que passa e tudo muda.
Segue, ainda, considerando que A historia do homem sobre a
Terra a histria de uma rotura progressiva entre o homem e o
entorno. Este processo se acelera quando, praticamente ao mesmo
tempo, o homem se descobre como indivduo e inicia a mecanizao do Planeta, armando-se de novos instrumentos para tentar
domin-lo. A natureza artificializada marca uma grande mudana
na histria humana da natureza. Hoje, com a tecnocincia, alcanamos o estgio supremo dessa evoluo.
Onde nos leva a civilizao em seus inovadores rumos? Esta evoluo culmina, na fase atual, onde a economia se tornou mundializada, e todas as sociedades terminaram por adotar, de forma mais
ou menos total, mais ou menos explcita, um modelo tcnico nico
que se sobrepe multiplicidade de recursos naturais e humanos.
Assim nessas condies que a mundializao do planeta unifica
a natureza. Suas diversas fraes so postas ao alcance dos mais
diversos capitais, que as individualizam, hierarquizando segundo
lgicas com escalas diversas. A uma escala mundial corresponde
uma lgica mundial que nesse nvel guia os investimentos, a circulao das riquezas, a distribuio das mercadorias. Entretanto cada
lugar ponto de encontro de lgicas que trabalham em diferentes
escalas, reveladoras de nveis diversos, e s vezes contrastantes, na
busca da eficcia e do lucro, no uso das tecnologias do capital e do
trabalho. Assim se redefine os lugares como ponto de encontro
longnquo e prximo, mundial e local.

6. Espao e Tempo

329
Impacto da Globalizao no Meio Urbano

Perdem-se as referncias, pois dentro do atual sistema da natureza,


o homem se afasta em definitivo da possibilidade de relaes totalizantes com o seu prprio quinho do territrio. H razes suficientes para se indagar qual a frao da natureza que cabe a cada
indivduo ou a cada grupo, se o exerccio da vida exige de todos
uma referncia constante a um grande nmero de lugares?
Ali mesmo, onde moro, freqentemente no sei onde estou. Minha conscincia depende de um fluxo multiforme de informaes
que me ultrapassam ou no me atingem, de modo que me escapam
as possibilidades hoje to numerosas e concretas de uso ou de
ao. O que parece estar ao alcance de minhas mos concreto,
mas no para mim. O que me cabe so apenas partes desconexas
do todo, fatias opulentas ou migalhas. Como me identifico, assim,
com o meu entorno?, indaga-se Santos.
Talvez possa se considerar, como estabeleceu Ianni (1994):
As noes de espao e tempo, fundamentais para todas as cincias sociais, esto sendo revolucionadas pelos desenvolvimentos
cientficos e tecnolgicos incorporados e dinamizados pelos movimentos da sociedade global. As realidades e os imaginrios lanam-se em outros horizontes, mais amplos que a provncia e a
nao, a ilha e o arquiplago, a regio e o continente, o mar e o
oceano. As redes de articulaes e as alianas estratgicas de empresas, corporaes, conglomerados, fundaes, centros e institutos de pesquisas, universidades, igrejas, partidos, sindicatos, governos, meios de comunicao impressa e eletrnica, tudo isso se
constitui e desenvolve tecidos que agilizam relaes, processos e
estruturas, espaos e tempos, geografias e histrias. O local e o
global esto distantes e prximos, diversos e mesmos. As identidades embaralham-se e multiplicam-se. As articulaes e as velocidades desterritorializam-se e reterritorializam-se em outros espaos,
com outros significados. O mundo se torna mais complexo e mais
simples, micro e macro, pico e dramtico.

6. Espao e Tempo

330
Impacto da Globalizao no Meio Urbano

Complementa Santos:
H hoje, um relgio mundial, fruto do progresso tcnico, mas o
tempo-mundo abstrato, exceto como relao. Temos, sem dvida, um tempo universal, tempo desptico, instrumento de medida
hegemnico que comanda o tempo dos outros. Esse tempo desptico, instrumento de medida hegemnico, que comanda o tempo
dos outros (...) responsvel por temporalidades hierrquicas, conflitantes, mas convergentes. Nesse sentido todos os tempos so
globais, mas no h um tempo mundial. O espao se globaliza,
mas no mundial como um todo, seno como metfora. Todos
os lugares so mundiais, mas no h um espao mundial. Quem se
globaliza mesmo, so as pessoas e os lugares.
Dessa maneira h de se imaginar o indivduo como um ser no
mundo, mas pode-se pensar que h um homem total em um mundo global? No h dvida, entendido como sistema, o ser humano
econmico cada vez menos local e cada vez mais universal suas
atividades produtivas.

6. Espao e Tempo

331
Impacto da Globalizao no Meio Urbano

7. Desenvolvimento sem Trabalho


H algumas consideraes pessimistas quanto ao futuro do emprego, como a de Gorender (1997), considerando que: o desemprego estrutural uma epidemia econmica do final do sculo
vinculada globalizao e decorrente dela e to inevitvel quanto
ela, assemelhando-se a AIDS, que contamina a todos sem distino de qualquer espcie. Ricos e pobres. Desenvolvidos e subdesenvolvidos. A questo inscreve-se na ordem do dia de todos os
pases.
Em mais um abordagem catastrfica, Forrester (1997) concluiu
que um desempregado, hoje, no mais objeto de uma marginalizao provisria, ocasional, que atinge apenas alguns setores;
agora, ele est s voltas com uma imploso geral, com um fenmeno comparvel a tempestades, ciclones e tornados, mais alm
o autor diz imaginar os acontecimentos possveis sob um regime
totalitrio, que no teria qualquer dificuldade para se mundializar, e
que disporia de meios de eliminao de uma eficcia, uma amplitude e uma rapidez jamais imaginadas: genocdio.
Tambm existem vises religiosas. Masi (1999), por exemplo, diz
ser o trabalho uma maldio bblica. Acredita ele que o trabalho,
afinal, vem h sculos se desenvolvendo em lugares indecentemente feios, onde uma pessoas deve passar muito tempo, gastando
muita energia, com rituais inteis. conveniente lembrar que j se
vai mais de um sculo, em 1857, quando Karl Marx escreveu:
chegado o tempo em que os homens no mais faro o que as mquinas podem fazer, concluindo que o capitalismo, tendendo de
forma inexorvel para a abolio do trabalho, teria desta forma
provocado sua prpria morte.
Investigar a decadncia da sociedade capitalista talvez seja o foco
ideal para contornar a situao e evitar, como prev Kurz (1999),
em um mundo de economia de mercado e democracia, onde nem

7. Desenvolvimento sem Trabalho

332
Impacto da Globalizao no Meio Urbano

a economia de mercado nem a democracia so suficientes, o surgimento dos escravos globais. Pois se percebe que a lgica do imperialismo continua a existir, com suas tticas de excluso e criao
de uma cultura unipolar, onde os EUA prevalecem como a ltima
grande potncia blica. Embora esteja ficando cada vez mais claro
que em um espao econmico globalizado de cunho empresarial
toda poltica expansionista tradicional perca o sentido.
Mas ser o desemprego um sintoma de final de sculo? Parece
tudo ser novo. O que no verdade. O fenmeno vem ocorrendo
desde o final dos anos 70 e a sensao que apenas agora a revoluo da microeletrnica substitui em propores crescentes, na
ampla gama de atividades rotineiras da economia industrial, a fora
de trabalho humana pela tecnologia informtica e robotizada. E
mesmo assim, a sociedade ainda no est preparada para enfrentar
este desafio: o desenvolvimento sem trabalho.
H de se pensar na pergunta que um dia fez Dahrendorf1: A sociedade do desenvolvimento foi tambm uma sociedade do trabalho. A vida dos homens era construda em torno do trabalho. A
educao era orientada como preparao para o mundo do trabalho, o tempo livre como descanso para o novo trabalho. Alm
disso, o trabalhador no era apenas considerado necessrio para
ganhar com o que viver, mas tambm como valor em si. Havia um
orgulho no prprio trabalho e nas realizaes no trabalho. A preguia era severamente estigmatizada. Pode-se at mesmo dizer que
a figura do homem trabalhador representou o ideal desta sociedade. Resta-nos perguntar: o que ir acontecer quando sociedade
do trabalho, o prprio trabalho ir faltar?.

7. Desenvolvimento sem Trabalho

333

A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento


1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento, 334
2. A Cidade Cognitiva, 356
2.1 Fundamentao, 356
2.2 Proposio, 357

334
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento


Os conglomerados industriais ao reformularem suas polticas de
investimento para novos modos operacionais, onde prevalece a
flexibilidade, tanto no aspecto do modo produtivo quanto na logstica, abrem novas perspectivas em regies perifricas ao processo de desenvolvimento industrial.
A reformulao destas polticas empresariais oferece s localidades
um status estratgico nas economias das naes, graas reformulao do modo produtivo industrial e realocao das infraestruturas produtivas determinadas pela descentralizao das plantas industriais flexveis.
V-se o lugar como configurao territorial e, agora, como organizao com regimes de regulao. A regio no mais o fruto de
uma solidariedade orgnica, mas de uma solidariedade regulada e
organizacional.
Organizado de dentro para fora das localidades, o desenvolvimento endgeno confere mobilizao para otimizar os recursos de
capital, de trabalho e institucional tanto quanto de infra-estruturas
fsicas e provoca o rompimento com o estruturalismo global e
teorias espaciais onde etapas de desenvolvimento se sucederiam
em estgios classificados como pr-industrial, industrial e psindustrial.
A hierarquia dos lugares centrais, do pressuposto do espao homogneo, se quebra, pois regies no serem homogneas condio para o sucesso de uma economia flexvel, dependente das dinmicas regionais.
Atributos invisveis da comunidade so determinantes na locao dos empreendimentos, por exemplo, de alta tecnologia para os
quais a inovao um fator de vitalidade e sobrevivncia.

1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento

335
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

O territrio, com todas suas caractersticas intrnsecas, materiais e


imateriais, servindo como espao econmico das atividades produtivas, deixa de ser um mero suporte espacial e torna-se um agente
ativo do desenvolvimento.
Emergem novas formas de regulao do espao econmico urbano onde predominam normas estabelecidas mais pela sociedade
civil do que pelo mercado ou pelo Estado.
O retorno da dimenso poltica local no desenvolvimento econmico constatado no fato de que redes produtivas funcionam sob
governana e colaborao mais que sob leis de mercado.
A governana na poltica de desenvolvimento local define o modelo de desenvolvimento materializado pelo bloco scio-econmico
territorial que determina a rede industrial e mo-de-obra que a
dinmica regional ir demandar.
As condies locais culturais, econmicas e sociais estabelecem a
capacidade de inovao da governana em absorver os novos paradigmas para o desenvolvimento econmico.
A governana nutre elementos que viabilizam a inovao, tornando-a possvel, como: infra-estrutura intelectual; fora de trabalho
qualificada; qualidade de vida; ambiente de negcios; capital de
risco; mercado receptivo para novos produtos e processos; compromisso com a modernizao industrial; cultura para a industrializao com flexibilidade e cooperao; e sistema social onde flui a
inovao fundamentada na diversidade.
Diversificados pequenos ncleos industriais se encarregam de produtos cada vez mais customizados para mercados segmentados,
permitindo que empresas maiores desconcentrem suas produes
em unidades produtivas menores.
As grandes empresas ao atuarem com apoio e em forma de rede,
no necessariamente localizada no mesmo pas ou regio, inte1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento

336
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

gram-se a um tecido internacional baseado em pequenas e mdias


empresas em diferentes regies do planeta, fortalecendo as economias regionais, desde que capazes de reagir positivamente a esta
reestruturao.
Para a estrutura produtiva local responder a estes estmulos, questes como integrao e cooperao que possibilitam a articulao e
complementaridade para integrar a cadeia produtiva de um produto industrial serial nas localidades, precisam ser entendidas pelas
comunidades que devem intervir neste processo de transformao
de forma que suas bases produtivas locais correspondam s necessidades dos ciclos de produo.
Crenas polticas sem compromisso social, como o neoliberalismo,
ao buscarem a produo industrial competitiva de forma predadora, desarticulam a cooperao na base industrial existente nas regies e extraem o elemento colaborativo, fator fundamental de uma
real vantagem competitiva regional.
Sabe-se que o crescimento econmico, principal foco da poltica
neoliberal, no garante processos de desenvolvimento poltico,
ambiental, cultural, tecnolgico e todos outros que envolvem a
dimenso evolucionista humana, pois inter-relaes progressivas
destes processos limitam a capacidade motriz nica do desenvolvimento econmico na complexa sociedade contempornea.
A absoro consciente desta complexidade em uma estratgia
competitiva e colaborativa, ao mesmo tempo em que oferece s
localidades condies de se estruturarem em suas bases produtivas,
qualifica lideranas regionais a uma maior capacidade de anlise,
portanto a viso da economia deve ser ampliada com enfoques
abrangentes.
As lideranas comunitrias precisam lutar para superar uma antiga
viso paternalista, que predomina dentro e fora das administraes
municipais sobre o gerenciamento estratgico da comunidade,
1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento

337
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

impedindo que a capacidade institucional e organizacional do setor


pblico comprometa o desenvolvimento econmico local.
A relutncia do setor pblico em adotar polticas de desenvolvimento local por estas no darem visibilidade comunidade de seus
benefcios, sentidos a mdio e longo prazo, deve ser combatida
pela comunidade empreendedora.
H em uma localidade empreendedora: economia aberta e fluente,
sem obstculos para novos negcios; estrutura social dinmica,
onde pessoas de fora so bem-vindas; predominncia de negcios
competitivos, sem grandes empregadores; finanas que contam
com bancos competitivos e acesso a investimentos de risco; mode-obra especializada e profissional, com gosto para iniciativas
inovadoras; governo com apoio a pequenos e novos negcios;
inovao ofertada atravs de universidade e centro de pesquisa
empresarial; mdia local que d ateno para os empreendedores e
para negcios inovadores; gerao de empregos tendo como base
o estmulo a novos e pequenos negcios; e uma atmosfera local
repleta de amenidades como boa qualidade de vida, cultura, educao e lazer.
Nestas localidades, exige-se de seu governante tambm um desempenho empreendedor na poltica de desenvolvimento econmico local, com caractersticas como: finanas transparentes; oramento voltado para investimentos; escales administrativos e
executivos pensadores e visionrios, com estilo profissional voltado para resultados; servios pblicos inovadores, competitivos e
de alta qualidade; cultura de participao dos cidados, vistos como consumidores e acionistas do programa de desenvolvimento.
Isto faz com que se imponha uma ampla transformao de mentalidade que deve ocorrer no apenas nos polticos, mas tambm nos
dirigentes privados, pois a comunidade empreendedora, ao mesmo
tempo em que exige um novo modelo de administrao pblica
1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento

338
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

mais ativa no campo econmico, coloca a comunidade empresarial


em uma nova dimenso produtiva, onde a eficcia de sua operao
no territrio est ligada a cooperao efetiva com os agentes locais
de desenvolvimento.
Ocorre uma minimizao da origem militar do termo estratgico,
pois este tipo de planejamento identifica de forma eficiente e sistemtica as vantagens e desvantagens de uma rea, e ao determinar
oportunidades para seu desenvolvimento, fornece um senso de
direo para programas locais, provendo um cenrio para a avaliao e modificao do programa de desenvolvimento da localidade
e sua regio, e ainda permitindo a integrao de atores independentes funo de planejar, a qual deixa de ser exclusividade do
setor pblico.
Identifica-se o surgimento de um ator fundamental nas comunidades para conduzir o exerccio deste processo capacitao: o empreendedor cvico.
O inovador papel do empreendedor cvico exige o desejo de construir conexo e integrao eficazes entre sua regio e a economia
global.
A atuao deste agente do desenvolvimento local ir moldar a localidade para relaes internacionalizadas, em que uma cultura de
compartilhamento de viso, trabalho, decises e aes seja a fora
motriz do desenvolvimento econmico da comunidade, fundamentada na competitividade colaborativa.
Nesta perspectiva, a conduo de processos de desenvolvimento
regional sob o amparo de planejamento apoiado pela lgica de
uma coordenao externa central cede lugar aos planos de gesto
das iniciativas locais, possvel atravs do conceito de agncia de
desenvolvimento local.
A agncia tem sua gesto voltada para consecuo de projetos sob
uma viso territorial que norteia a difuso do crescimento econ1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento

339
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

mico e a gerao de empregos a partir do gerenciamento de potenciais endgenos regionais.


Altera-se o padro centralizado de formular e operar polticas,
tradicionalmente marcado pela verticalidade na relao EstadoSociedade, pela generalidade espacial e segmentao setorial, ocorrendo um padro descentralizado, caracterizado pela horizontalidade na relao dos agentes sociais e pela seletividade espacial,
integrao e territorialidade de uma poltica regional.
Reconhece-se que recursos gerenciais e interpretativos mais adequados ao desenvolvimento econmico se encontram no setor
privado, porm empresas dispem de cobertura territorial limitada,
pouco tempo e poucos recursos para compreender e enfrentar
questes de responsabilidade social.
Agncias de desenvolvimento representam uma forma de apoio
eficaz, pois permitem incorporar caractersticas essenciais do
mundo de negcios ao objetivo coletivo de desenvolvimento de
uma comunidade como um todo, econmico, social e cultural.
A agncia constituda com a participao do setor pblico em parceria com o setor privado a estrutura mais flexvel que uma comunidade pode contar para adquirir competitividade regional, vivel atravs da colaborao entre os agentes econmicos e sociais
de sua regio de atuao e na cooperao interinstitucional.
A posio de vigilante sobre a economia, sobre a vida social e cultural de uma regio da agncia de desenvolvimento necessita de
uma compreenso profunda dos problemas e potenciais da rea
geogrfica de sua atuao.
Exige-se da agncia uma forte habilidade de trabalhar com as estruturas econmicas, polticas, culturais e sociais j existentes na
regio, obedecendo a um padro de interveno concreto e operacional, til e importante econmica e socialmente, pelo estmulo
criao de novos empregos, de novas oportunidades e novas solu1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento

340
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

es, o que releva seu foco para o desenvolvimento tecnolgico e


a inovao.
Tarefas contnuas complexas so exigidas para a implantao destas estruturas de cooperao e estratgia, onde o desenvolvimento
institucional a base do seu funcionamento descentralizado.
Insuficiente desenvolvimento institucional das comunidades e
descontinuidade da poltica estadual foram os principais problemas
para a implantao do plano de desenvolvimento econmico descentralizado "Estratgia Competitiva do Estado" elaborado pelo
IPT para a SCTDE/SP.
Com tticas baseadas em seminrios regionais em algumas regies
administrativas do estado de So Paulo, visando despertar interesse
nas lideranas polticas e empresariais dos municpios, este plano
do governo estadual paulista no obteve uma adeso significativa
das comunidades do interior para criao de suas agncias de desenvolvimento local: as ADLs.
A agncia de Ourinhos, uma das poucas ADLs implementadas sob
estmulo da SCTDE/SP, por exemplo, no obteve credibilidade
perante a comunidade pela resistncia de segmentos polticos e
empresariais locais que a viam como uma concorrente na disputa
pelo espao poltico e no como uma entidade comunitria que
estaria lutando para ir adiante com seus projetos e que buscava
recursos, financeiros e humanos, e apoio poltico para o crescimento da economia da regio.
A atuao da ADEO em Ourinhos, porm, no deve ser vista como um fracasso, pois ao levar discusso da comunidade problemas locais para o desenvolvimento econmico obrigou suas lideranas a refletir sobre o futuro da cidade e formular aes para
explorar suas potencialidades para o crescimento.
A agncia de Ourinhos pode ser considerada uma iniciativa inovadora no desenvolvimento comunitrio ao orientar as polticas lo1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento

341
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

cais no cenrio macroeconmico nacional e internacional, dando


sentido estratgico s decises de investimento tanto do setor pblico quanto do privado e, ao criar uma atmosfera progressista de
cidade empreendedora, a agncia estimulou o surgimento de outras ferramentas de participao comunitria, como o Oramento
Participativo e o Banco do Povo, contribuindo para o desenvolvimento cvico de seus cidados.
As grandes falhas da ADEO foram a avaliao de sua prpria capacidade de articulao interinstitucional e a fraca atuao de seus
dirigentes para mobilizao dos segmentos produtivos e participao do meio acadmico, o que levou a um esvaziamento da organizao como entidade capaz de viabilizar recursos em nvel externo municipalidade e agrupar esforos comuns pr desenvolvimento local.
Conectando as duas iniciativas, a da cidade de Ourinhos e a do
estado de So Paulo, verifica-se a necessidade de uma efetiva poltica central de descentralizao para estimular o fluxo de esforos
locais a superar o aparente paradoxo que ocorre em funo da
interferncia de governos centrais em aes eminentemente regionais e endgenas, caracterizadas como do mbito exclusivo da
poltica local e sujeitas a presses particulares da poltica local.
Este paradoxo deve ser superado com planejamento descentralizado respeitando a relevncia do contexto social, econmico, poltico e cultural regional como observado no plano colocado em prtica pelo governo federal da Itlia.
Concentrando-se na continuidade e mudanas de polticas regionais italianas, percebeu-se que as diferenas no desempenho dos
governos locais tm ligaes profundas com a histria de cada
regio a qual explica aspectos especficos de sua vida cvica e, portanto do desenvolvimento econmico regional.

1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento

342
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

O desempenho das instituies regionais, criadas pelo governo


central italiano, foi dependente dos meios econmicos, sociais,
culturais e polticos, que por sua vez dependeram da dinmica e da
ecologia do desenvolvimento institucional.
Na Itlia a industrializao tem sido um processo determinado, na
sua organizao espacial e econmica, pela sociedade regional que
o suscitou, tratando-se de uma construo social do mercado, de
um desenvolvimento apoiado e modelado pelas caractersticas
culturais e histricas regionais.
A reconhecida eficincia do modo produtivo da regio da EmliaRomagna, por exemplo, alavancada por um sistema complexo de
relaes entre empresas e centros de servios horizontais que agem
como interface setorial entre as empresas, e pela cadeia produtiva,
em que fornecedores externos so a fora maior de um sistema de
manufatura que cria a possibilidade de progresso para empresas
menores, geralmente familiares, que trabalham em redes de produo.
Este tipo de estruturao observado na formao de aglomeraes industriais nas regies sul e sudoeste do Brasil onde, embora
prevaleam relaes familiares de imigrantes europeus, lideranas
regionais e locais, empresariais e polticas tm procurado criar alguma autonomia na poltica industrial local.
Notou-se em levantamentos que nas aglomeraes industriais identificadas pelo IPEA os modelos so semelhantes entre si, procurando envolver instituies tradicionais de qualificao de mode-obra, como o SENAI, e de gerenciamento, como o SEBRAE,
alm de fomento, como o BNDES e de ensino, geralmente escolas
tcnicas e universidades da regio, mas guardam particularidades
regionais.
H iniciativas com resultados positivos, entre outras, em: Blumenau, onde uma rede de empresas txteis viabilizou a Fundao
1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento

343
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

Blumenau Fashion, arranjo institucional voltado capacitao tecnolgica do setor de confeco; Cricima, onde produtores locais
criaram o Centro de Tecnologia em Cermica; Vitria, que estimula interao da universidade local com empresas de metalurgia
atravs do Centro Capixaba de Desenvolvimento Metal-mecnico;
Santa Rita do Sapuca, onde Luiza Renn Moreira atravs de articulaes com a Escola Federal de Engenharia de Itajub e com
grandes empresas do setor de telecomunicaes obteve a gerao
de spin-offs das instituies de ensino locais e, conseqentemente,
a formao de pequenas e mdias empresas na rea de eletrnica e
telecomunicaes; So Carlos, que atravs da Fundao ParqTec
criou o Centro Incubador de Empresas Tecnolgicas, com empresas nas reas de instrumentao, mecnica de preciso, microeletrnica, robtica, automao e novos materiais e Votuporanga,
que com sua AIRVO, estabeleceu um plo moveleiro na regio
conseguindo a insero das empresas locais no mercado internacional.
Existem iniciativas com resultados negativos tambm, como o de
Colatina, que, embora tenha investido na criao de seu Centro
Tecnolgico das Indstrias de Confeco do Esprito Santo, pouco o utiliza, podendo-se atribuir esta dificuldade deficitria estrutura gerencial do setor, basicamente constitudo de empresas pequenas e familiares de vesturio.
No Brasil, nas aglomeraes consideradas plos tecnolgicos, como Campinas, So Carlos, So Jos dos Campos, Rio de Janeiro e
Florianpolis, o necessrio processo de inovao sofre dificuldades
por no atingir uma sinergia crescente, o chamado spin-off, onde
pesquisadores acadmicos se sentiriam estimulados a participar de
projetos concretos em grandes empresas, possivelmente pelo no
comprometimento destas, geralmente multinacionais cujas matrizes situam-se em outros pases.

1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento

344
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

Verificou-se que a estruturao de um plo tecnolgico internacional, como o modelo de Sophia Antipolis, uma bem-sucedida
estratgia de desenvolvimento de uma regio tradicionalmente de
vocao turstica, aparentemente sem fatores locacionais atraentes
para a logstica de empreendimentos de alta tecnologia, os principais fatores de sucesso no processo de inovao foram: aeroporto
internacional com vrios destinos; infra-estrutura de telecomunicaes avanada; cooperao entre as empresas; maior produtividade
dos profissionais; disponibilidade de profissionais de alta qualificao; presena de centros universitrios de alto nvel; vida social e
cultural com diversidade e qualidade; grandes espaos verdes vizinhos s empresas; boa oferta de profissionais de sade e de colgios internacionais com ensino bilnge.
Problemas tambm existem em Sophia Antipolis, principalmente
devido a seu rpido crescimento alguns servios esto deficientes:
os colgios internacionais no oferecem novas vagas, as administraes pblicas no tm representao em Sophia e o custo de
vida se tornou muito alto.
Outra dificuldade crescente no desenvolvimento interno do Tecnopoles francs deriva da inexistncia de spin-off dos centros de ensino
e pesquisa com as grandes empresas, o que o faz muito depende
da chegada de novas empresas para continuar a crescer e absorver
a formao qualificada de mo-de-obra na regio.
Esta ausncia de sinergia um problema gerado, principalmente,
pela atrao de empresas cujos centros de deciso esto nos EUA
e que no tm liberdade para fomentar oportunidades de colaborao com empresas locais, o que faz Sophia Antipolis ter alguma
semelhana com os plos tecnolgicos brasileiros.
Portanto, a capacitao para a inovao tecnolgica em um plo
no fruto apenas da integrao entre empresas e a comunidade
acadmica, mas depende tambm de uma atmosfera regional de
1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento

345
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

cooperao entre empresas que favorea a sinergia produtiva, uma


vantagem competitiva identificvel de forma exemplar na regio da
Emilia-Romagna, como se viu anteriormente.
Pode-se concluir que este fenmeno no se caracteriza apenas
como resultado de uma articulao entre potenciais parceiros de
uma comunidade interessada em uma dinamizao de sua base
produtiva atravs da incorporao de empreendimentos de base
tecnolgica h uma complexidade maior.
Isoladamente, o plo no consegue desencadear um processo de
desenvolvimento econmico regional, pois um projeto que tenha
por objetivo o desenvolvimento local fundamentado em empreendimentos de base tecnolgica deve considerar o territrio regional
como o espao produtivo pleno de inovao.
Este paradigma traz em seu bojo a esperana de um real desenvolvimento sustentvel, denominando-se tais regies como Tecnpolis, onde ocorre o desenvolvimento do conhecimento.
Arquitetura com equilbrio, edifcios envolvidos por um ar leve e
agradvel em meio a impecveis paisagens, onde pessoas trabalham felizes em ambientes puros e saudveis, com o urbanismo e a
infra-estrutura dando suporte a uma atmosfera propcia troca de
conhecimento e estimulando a criatividade. Esta imagem utpica
da Nova Economia est representada em um cone que comea
a ser impresso em nossas mentes: as Tecnpolises.
Globalizao, tecnologia da informao, mercados emergentes e
reorganizao da administrao governamental, gerando nova informao e novo conhecimento, materiais bsicos para a inovao,
estaro em um mesmo lugar: as Tecnpolises, graas s parcerias
que formam a matriz de colaboraes, no nvel local e regional,
alinhadas para trabalhar com as desafiadoras foras da Nova Economia.

1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento

346
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

Mas notou-se tambm que interaes sociais e econmicas complexas provocadas pelo impacto da economia informacional dentro de espaos urbanos regionais, coexistindo com intensos fluxos
de informao e comunicao, podem provocar desequilbrio nas
comunidades.
o caso de Bangalore, na ndia, que vem apresentando uma crescente tenso urbana provocada por deficincias crnicas, como
pobreza crescente e desigualdade de renda, ao lado de um mercado
imobilirio catico, advindas da macia imigrao de regies vizinhas com desequilbrio sociais.
Este problema da imigrao tambm foi detectado no Japo, com
inchao de Tquio e sua rea metropolitana, onde se concentram
indstrias de alta tecnologia, o que determinou um plano de abrangncia nacional que visava dar condies de desenvolvimento
tecnolgico a vrias regies, algumas delas, aparentemente, sem
vocao para isto, para reverter o fluxo de imigrao.
O equilbrio no desenvolvimento regional atravs de uma igualdade nas oportunidades oferecidas pela Nova Economia global o
grande objetivo do programa japons das Tecnpolises, mas atingir plenamente esta meta depende de soluo para srios problemas, como: a integrao das cidades perifricas s facilidades educacionais, de pesquisa e desenvolvimento, e utilizao das infraestruturas para implantao de indstrias de alta tecnologia pelas
empresas locais; a sndrome do brao operacional1; fraca integrao entre as universidades e as indstrias, devido forte regulamentao da atuao das universidades pblicas e escassez de profissionais de alto nvel para as pesquisas que preferem permanecer
nas universidades de primeira linha que se localizam nas regies
metropolitanas e que oferecem melhores oportunidades de trabalho devido proximidade com as matrizes das grandes indstrias.

1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento

347
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

A principal dificuldade a criao de spin-off nas regies fora do


eixo Tquio-Osaka, tendo como principal causa a rigidez formal
dos pesquisadores japoneses, mas tambm causada, como em Sophia e nos plos brasileiros, pela limitao de autonomia das filiais
para desencadear o processo de inovao.
O resultado que a estratgia japonesa de promover a construo,
estruturao e operao de plantas de filiais de seus grandes conglomerados industriais no garantiu a capacidade de inovao tecnolgica s regies e no alavancou significativamente o desenvolvimento regional de forma ampla e nacionalmente, como era objetivo do programa, pois estas plantas no ofereceram estabilidade
no desenvolvimento econmico e tecnolgico regional.
Estas iniciativas do Japo, em estruturar adequadamente suas regies perifricas no cenrio tecnolgico que se descortina, so pioneiras e, embora suscetveis a erros, avanam no conceito de desenvolvimento regional baseado tecnologicamente, servindo como
modelagem para a questo da poltica de descentralizao industrial pela sua abrangncia territorial e continuidade poltica, passando
por vrios governos sem alterao significativa, condio essencial
para a credibilidade do projeto.
A combinao de iniciativas locais com nacionais para manter seu
posicionamento tecnolgico global faz do Japo o centro das atenes pela amplitude e ambiciosa perspectiva, mas uma grande dificuldade ser vencer a extrema rigidez estrutural de sua economia
fundamentada na aliana tradicional entre as empresas e o governo
federal, o que no deixa de criar uma espcie de monoplio da
inovao, desestimulando a difuso dos empreendimentos de base
tecnolgica para as regies perifricas.
No processo criativo necessrio para a induo da inovao tecnolgica, a agilidade das estruturas produtivas tem papel fundamental, pois h uma imposio de flexibilidade permanente para se
1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento

348
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

adaptar s novas e constantes transformaes decorrentes da


competitividade global.
A busca por solues inovadoras no envolve apenas o indivduo,
mas impe a reflexo que envolve a estrutura da comunidade como um todo dentro de um amplo contexto coletivo, onde o territrio campo de uma constante afirmao da populao que com
ele interage, participando de forma pr-ativa com seus recursos
endgenos, buscando a flexibilidade e criatividade, com base no
desenvolvimento histrico e cultural da sociedade local.
H esta conexo no posicionamento estratgico de Londrina, onde
se denota o resgate das iniciativas empreendedoras do incio da
colonizao no Norte do Paran em meados dos anos 40, com a
percepo de polticos e empresrios locais de que havia um ineficiente aproveitamento do potencial de desenvolvimento de Londrina, que acabaram por contratar uma consultoria internacional
para requalificar a cidade atravs de uma industrializao conduzida pelo senso comum da comunidade.
Ao buscar a correo do rumo de sua histria, Londrina faz um
correto resgate do seu empreendedorismo, caracterizado pela criao comunitria das principais empresas de servios pblicos, as
quais deram suporte ao crescimento das atividades econmicas
desta regio desde sua fundao, dirigindo esforos da coletividade
crena que prevalece no cenrio global contemporneo: tecnologia como base para o desenvolvimento regional.
Mas, se por um lado, Londrina acertou na direo, ainda no encontrou o caminho para concretizar os anseios da comunidade,
como mostra a situao atual do seu PDI, cuja implementao
acabou ficando no mbito burocrtico de uma autarquia municipal
em vez de uma agncia de desenvolvimento autnoma, como foi
sugerido pelos consultores e comunidades para garantir a pereni-

1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento

349
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

zao do processo de interferncia coletiva no desenvolvimento


local.
Uma tentativa de reintegrao do PDI comunidade realizada
pela organizao no-governamental ADETEC, pois o mapa
tecnolgico de Londrina, idealizado pela entidade com objetivo
de identificar competncias tecnolgicas existentes na regio que
permita a unio do meio acadmico s cadeias produtivas regionais, partindo do diagnstico industrial elaborado no PDI, pretende recriar um ambiente de cooperao entre as universidades e
empresas da regio, com isto poder estar desfazendo o marasmo
ocorrido no gerenciamento do desenvolvimento industrial, que
no est ocorrendo de fato no mbito da administrao municipal
local.
idia de remover gargalos tecnolgicos e gerar inovaes nos
produtos e servios produzidos no Norte do Paran, projetando a
cidade como sede de uma Tecnpolis de nvel internacional, deve
ser acrescida a discusso da estruturao na regio de uma rede
interinstitucional baseada tecnologicamente e inserida no meio
produtivo regional.
A agncia de desenvolvimento, indicada, como se viu no PDI de
Londrina elaborado pela Andersen Consulting para gerir o programa de trabalho, atenderia a necessidade permanente de ajustes
estratgicos no PDI, o que no possvel acontecer no mbito
municipal, burocrtico por natureza, no qual se insere atualmente
o plano; portanto para atingir a eficincia necessria o conceito
desta instituio deve ser ampliado para a regio que realmente
interage com a regio metropolitana de Londrina, refazendo-se a
abrangncia do plano.
A questo saber se vivel nesta cidade do Norte do Paran a
formao concreta de uma Tecnpolis, que implica uma sociedade
e economia intrinsecamente receptivas inovao, pois para isto se
1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento

350
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

exige: um sistema educacional que encoraje a criatividade e a busca


do conhecimento cientfico e tecnolgico; uma rede de laboratrios capaz de trabalhar em conjunto para desenvolver e adquirir
conhecimento a partir de informao que venha de fora; uma estrutura para o desenvolvimento e controle de qualidade dos produtos, dentro das normas internacionais; recursos tcnicos, como
lojas de equipamentos e maquinrios de preciso e computacionais; uma estrutura industrial que ir sustentar uma produtiva ecologia industrial, na qual pequenos fornecedores potencialmente
inovadores e orientados tecnologicamente servem grandes empresas que tm acesso aos recursos e ao mercado; instituies e programas que liguem pesquisadores e inventores a potenciais usurios do conhecimento que eles geram, tanto quanto aos investidores; um sistema legal para proteger inovaes tecnolgicas, tanto as
locais quanto as importadas; um meio ambiente poltico econmico que encoraje a pesquisa, desenvolvimento e investimento em
inovao; uma rede de energia eltrica confivel com boa freqncia e controle de amplitude; uma infra-estrutura de telecomunicaes, comunicaes e transporte adequada; alm de uma excelente
qualidade de vida urbana, o que implica em facilidades sofisticadas
de lazer e culturais, inclusive um teatro de nvel profissional, o que
pode ser difcil de acreditar, mas a cidade ainda no possui.
Diante da complexidade destas recomendaes, v-se que, para
criar a atmosfera ideal de uma Tecnpolis em Londrina, impemse uma mobilizao de recursos materiais e intelectuais que supera
o mbito local, repercutindo nas esferas de deciso do governo
federal e estadual, estando tambm relacionadas a uma interao
com as comunidades acadmicas e empresariais nacionais e internacionais, onde estariam recursos financeiros capazes de assumir
um projeto com esta envergadura.
Conclu-se que, mesmo contando com competncia para implementar as aes locais necessrias, suficientemente comprovada
1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento

351
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

com organizaes que se mostram capazes de operacionaliz-las,


como a ADETEC, e ainda fundamentando-as em bem elaborados
planos estratgicos, que o caso do PDI, se no houver um comprometimento do setor pblico em todas as suas instncias, do
local ao federal, muito pouco ser alcanado para que de fato se
possa considerar Londrina uma Tecnpolis no competitivo cenrio internacional da complexa Nova Economia.
Esta concluso sobre a experincia da cidade do Paran serve para
outras que devem enfrentar o incrvel nmero de variveis que se
manifestam com a economia globalizada que cresce na mesma
proporo em que se expande para alm dos territrios nacionais e
dos plos tecnolgicos regionais que criaram a base para seu desenvolvimento na escala global, o que provoca uma interdependncia no processo de globalizao das localidades.
Sero necessrias reflexes de como se deve compreender o sistema econmico como parte de um sistema mundial social com limitaes de ordem estrutural, com grupos, membros e regras de
convivncia, buscando a coerncia possvel do resultado de foras
conflitantes que mantm o sistema scio-econmico equilibrado.
Dessa maneira entendido, assemelha-se a um organismo, onde h
um tempo que define o percurso da vida, ao qual se pode assistir
mudar em alguns aspectos enquanto outros se mantm imutveis
em sua permanente evoluo.
Penetra-se no mago do urbanismo do fim de sculo, com questes urgentes como a destruio da estrutura familiar que ocasiona
o surgimento de novos seres criados pela prpria cidade: a cidade
me, um lugar onde se drogam com a velocidade, com o lcool e
agora com a Internet.
Conectada, a sociedade mundial pensa e trabalha ciberneticamente,
tecendo uma rede fsica e emocional que extravasa territrios. Es-

1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento

352
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

tar aqui ou mais adiante, l onde se encontra algum como ns,


uma questo de estar on-line.
A dinmica da vida torna-se global, entretanto o universo cotidiano dos seres humanos est no locus. Portanto a grande questo a
cidade. Funde-se no local todos os desejos, todas as expectativas
para nossas curtas existncias enquanto seres temporais.
Tempo. Tirnico, impe temporalidades conflitantes, convergentes. Nesse sentido todos os tempos so globais, mas no h um
tempo mundial. O espao se globaliza, mas no mundial como
um todo, seno como metfora. Todos os lugares so mundiais,
mas no h um espao mundial. Quem se globaliza mesmo, so as
pessoas e os lugares, diz Milton Santos (1998).
Como trabalhar com este persistente labirinto de nossa sociedade
pluralstica moderna e seus valores cada vez mais autnomos, onde se cria uma ampla incerteza no apenas econmica? Certo que
se vai cruzar por mares nunca dantes navegados com uma necessidade de enfoque econmico comparvel incerteza quntica do
fsico Max Planck.
Desenvolvimento um processo, cujo planejamento jamais deve
ser um produto entregue engessado e definitivo. Inserido neste
contexto, a globalizao com seus emergentes paradigmas, deve
ser entendida como desafio contnuo decorrente da necessidade do
homem de ir alm de seus limites fsicos e territoriais. Algo que
vem ocorrendo desde o incio da civilizao, mas agora com velocidade antes nunca vista.
Verifica-se que este processo se altera e sofre mutaes operacionais constantes em funo das inovaes tecnolgicas empurradas
pela ansiedade do homem em abandonar o velho stio em busca
do rompimento com o passado, com o conquistado.
Estar em muitos lugares simultaneamente, colocando por terra o
mais antigo dos temores: o tempo. Talvez seja esta a verdadeira
1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento

353
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

conquista que a globalizao, forjada pela civilizao do sculo


XX, deixa como legado para o prximo sculo.
Tempo. Velocidade. Suportes para a onda de uma competio no
nvel global baseada no crescimento da tecnologia de informao,
viabilizando uma Nova Economia que emerge clere fazendo
florescer comunidades que se conectam as transformaes, competentes que so para compreender o processo complexo que esta
conectividade exige.
A localidade propicia as ocasies em um mundo que oferece as
possibilidades e que globaliza pessoas, seus lugares e suas regies. Mas na diversidade dos locus e na criatividade que suas culturas podem oferecer que est o bero do conhecimento e novas
perspectivas para o futuro do desenvolvimento sustentvel global.
necessria, ento, a elaborao de novos modelos para conduo
do desenvolvimento econmico de localidades no sculo XXI,
compostos de atividades coletivas como:

Definir vises estratgicas para compreender a relao localglobal;


Criar processos de planejamento para que as comunidades
possam conduzir este relacionamento;
Adotar atitude de mercado em relao a produtos e clientes de
suas regies;
Estabelecer qualidade em programas e servios para competir
com outras regies;
Dispor de habilidade para transmitir e divulgar eficientemente
suas vantagens competitivas;
Diversificar sua base econmica e criar mecanismos para se
adaptar flexivelmente s novas condies;
Desenvolver e alimentar caractersticas empreendedoras;
Estimular o setor privado para assumir responsabilidade social;
1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento

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A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

Elaborar projeto prprio de transformao econmica, como


resultado das diferenas culturais, polticas e processos de lideranas;
Criar mecanismos organizacionais e executivos que sustentem
a sua implantao e mantenha, uma vez iniciada, a fora do entusiasmo inicial pelo projeto de desenvolvimento local.

A reflexo sobre estas aes deve estimular a criao de instrumentos para execut-las, pois as foras poderosas, externas e internas, que interagem nas localidades, elevando a importncia das
regies ao mesmo nvel que das naes no desafio competitivo
global, impe um urgente capacitao dos recursos coletivos e
individuais da comunidade
A competitividade regional ir depender da capacidade de sua comunidade para exercitar complexas funes, como:
1. Integrao, buscando a lgica do territrio com suas necessidades e potencialidades e apoiando as articulaes entre o setorial e o global, entre o econmico, o social e o cultural;
2. Mediao, amparando diversos atores para a concepo e realizao de um projeto; favorecendo condies para a tomada de
deciso e garantindo o fluxo permanente de informao e a
conexo entre os atores;
3. Inovao, arquitetando as necessidades da populao e traduzindo-as em um projeto de desenvolvimento vivel e aceitvel
por todos;
4. Mobilizao, promovendo as iniciativas da comunidade e garantindo a participao nos projetos dos recursos institucionais
e humanos.
Conclui-se, sinteticamente, que h necessidade do estabelecimento
de processos de civilidade na comunidade para que esta esteja capacitada para enfrentar com chances de sucesso os complexos
desafios da era do conhecimento.
1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento

355
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

A questo como realizar tais projetos de desenvolvimento local


cujo modelo foi criado e desenvolvido em naes e localidades em
que a sociedade tem a prtica cvica, onde as inmeras tarefas coletivas dependem da participao e cooperao, como hbito que
remonta, s vezes, a centenas de anos de sua histria em um pas
sem esta tradio, como o Brasil.

1. Desenvolvimento Sustentvel na Era do Conhecimento

356
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

2. A Cidade Cognitiva
2.1 Fundamentao
A partir da percepo de que:
O meio tcnico-cientfico-informacional, mostrando-se cada vez
com maior complexidade, conduz e permeia todas as atividades
humanas, em uma cadeia sucessiva de transformaes sociais e
econmicas que se materializam no espao territorial das comunidades;
O conhecimento, sendo recurso deste meio, validaria a utilizao e
funcionamento do espao local como locus da produtividade global,
garantindo para as regies o encontro entre as possibilidades latentes e as oportunidades criadas pela Nova Economia, e permitiria
uma reao aos efeitos perversos que a globalizao poderia estar
trazendo para o desenvolvimento local;
A economia local jamais dever estar estanque para ser competitiva, pois muda seu cenrio permanentemente e, hoje, to rpido
quanto os fluxos de informao que atravessam os continentes;
Conquistas da civilizao tecnolgica contempornea esto criando barreiras na comunicao entre as sociedades, excluindo comunidades incapazes de apreender a complexidade das relaes em
mutao. Um rudo no desenvolvimento sustentvel global.
O abismo do conhecimento o desafio na estruturao de regies
e localidades;
E, considerando-se que:
Adquirir conhecimento significa estimular criatividade e desembocar na inovao, fator de vitalidade e sobrevivncia das organizaes da Nova Economia e das comunidades dinmicas do mundo globalizado.
2. A Cidade Cognitiva

357
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

Pode-se afirmar que:


H urgncia de uma mudana radical na mentalidade coletiva.
Como a que determinou a importncia da tecnologia na Revoluo
Industrial durante o processo de transformao da sociedade agrria na sociedade industrial, agora com a metamorfose desta na sociedade digital a relevncia a cognio.
Aquilo que chamamos Revoluo da Informao , na realidade,
uma revoluo do conhecimento. A rotinizao dos processos no
foi possibilitada por mquinas. O computador, na verdade, apenas o gatilho que a desencadeou. O software a reorganizao do
trabalho tradicional, baseado em sculos de experincia, por meio
da aplicao do conhecimento e, especialmente, da anlise lgica e
sistemtica. A chave no eletrnica, mas sim a cincia cognitiva1.
Estabelecendo-se que:
Aprender para no morrer o novo paradigma determinado pela
globalizao nas localidades na era do conhecimento;
O desenvolvimento local no nem ser mais como era a destruio criativa imposta pela Nova Economia mundializada exige uma postura indita nas comunidades: uma permanente necessidade de aquisio e processamento de informao e conhecimento.

2.2 Proposio
A idia fundamental que na economia da informao o desafio
da competitividade regional ou empresarial depende da inovao.
E inovao exige criao de conhecimento.
Inovao, conhecimento e competitividade apenas so sustentveis
onde se disponha de um adequado sistema nacional de inovao,
fator estratgico na competitividade de regies e de suas organiza2. A Cidade Cognitiva

358
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

es, atravs de uma eficiente mobilizao permanente nas empresas, no complexo educacional, nos rgos e agncias governamentais.
A competitividade s vivel atravs de uma adequada poltica
nacional para a inovao, exigindo a formulao de um plano que
foge ao escopo da economia de mercado. Entretanto possvel
atingir objetivos econmicos sem abandonar o cmodo arcabouo
dos tradicionais planos nacionais de desenvolvimento? Talvez se
possa comear com algo como buscar a competitividade baseada
na transformao das mentalidades embutindo-a na simbiose das
polticas econmicas para polticas culturais. Onde o objetivo seja
a compreenso de que a competncia de uma sociedade s possvel com a aquisio do conhecimento atravs do estmulo criatividade. Quebra-se o monoplio dos economistas neste novo tipo
de poltica econmica pois h necessidade de equipes interdisciplinares onde convivam economistas, antroplogos, filsofos, socilogos, administradores, empresrios, burocratas e... artistas2.
Agora, quando se est frente com a necessidade concreta de estimular o desenvolvimento regional, pode-se acreditar que manter
viva a diversidade local, biolgica e cultural, oferece uma riqueza
de possibilidades que pode elevar a importncia da comunidade
altura da sociedade do conhecimento.
Onde o bem maior da inovao significa criatividade, a qual no se
alcana apenas por meio de equipes multifuncionais, mas tambm
por meio da diversidade cultural, destacando o papel do conhecimento no espao regional como fator de vantagem competitiva de
empreendimentos, pois cria a atmosfera adequada para a sinergia
empresarial e o fortalecimento das atividades locais.
A aglomerao regional produtiva cria vantagem colaborativa empresarial. Pequenas, mdias e grandes empresas podem colaborar
nos mesmos projetos e mais tarde se envolverem em novos proje2. A Cidade Cognitiva

359
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

tos formando um processo contnuo em rede. As firmas compartilham talentos e capital intelectual atravs de uma rea geogrfica
comum onde empreendimentos de todos os portes desenvolvem
malhas de relaes para se auto-ajudarem a obter velocidade, qualidade, flexibilidade e conhecimento que so fatores essenciais para
a vantagem competitiva no nvel global.
Vantagem competitiva adquirida atravs de vantagem colaborativa
regional. A vantagem colaborativa que advm do fato de que conhecimento o novo recurso material das empresas e incorporado
por pessoas se torna capital intelectual que a fonte da vantagem
competitiva.
Na Nova Economia conhecimento, habilidades e experincia
incorporados em indivduos tm maior valor do que capital e por
esta razo acredita-se que ela possa ser considerada como uma
economia ps-capitalista.3
E, se:
A integrao tecnolgica ultrapassando as fronteiras geogrficas
dos pases determina uma crescente descentralizao de polticas
nacionais de desenvolvimento;
A Nova Economia mundializada, incorporando fatores de produtividade como flexibilidade e inovao, depende de polticas
locais de desenvolvimento;
A queda da barreira espacial nas relaes econmicas e sociais da
humanidade revela aos seres humanos a riqueza de sua diversidade
cultural e a complexidade cultural4 da sociedade global;
A tcnica pela tcnica no consegue garantir a participao dos
indivduos em uma sociedade tecnolgica onde diferena no seja
sinnimo de desigualdade;
A capacidade da humanidade em manipular os novos conhecimentos que brotam em permanente evoluo, resultado de descobertas
2. A Cidade Cognitiva

360
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

e pesquisas no nvel global, incorporando-se no dia-a-dia das pessoas e organizaes, tornar-se- realidade nas localidades;
A escala cultural humana para a aquisio de conhecimento, vital
para viabilizar o processo de integrao econmica mundial, no
pode ser prescindida.
Deve-se considerar, ento, que:
H necessidade urgente de uma poltica operacionalizada com mecanismos de participao, deciso e sustentao nas comunidades
que devem ser organizadas para aes locais com objetivo de estimular a conexo entre a economia regional e mundial atravs do
fortalecimento do comportamento cvico do indivduo enquanto
ser intelectual e legitimando seu papel como cidado do mundo.
Podendo-se concluir que:
A importncia do entendimento do entrelaamento do microcosmo de uma localidade com a dimenso mundial vital para um
modelo de desenvolvimento; e
A sustentabilidade deste modelo obtida atravs da capacidade da
sociedade de conduzir sua prpria experincia local.
E, afinal, chega-se proposio do livro:
Que esta capacitao, at ento funo peculiar de desenvolvimentos institucionais histricos, tenha por princpio um processo cognitivo coletivo, viabilizando que o conhecimento, onde se encontram elementos que possibilitam a compreenso de relaes complexas e abstratas, como so as da Nova Economia, estabelea
as formas de organizao e julgamento das idias e conceitos necessrios para a construo de um modelo original assimilvel pela
regio de sua aplicao e, aperfeioando identidades culturais da
populao, contribua para o desenvolvimento sustentvel global
com criatividade e inovao.
2. A Cidade Cognitiva

361
A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento

Espera-se que com isto:


Constituam-se processos de civilidade nas comunidades brasileiras,
capacitando-as para as inmeras tarefas coletivas que os desafios
da era do conhecimento, com complexidade, exigem;
Obtenha-se, atravs da percepo, compreenso e produo de
conhecimento, aprimoramento de caractersticas culturais regionais
que atenda a necessidade de conduo da comunidade pelo incerto
caminho da mundializao econmica por meio da instituio de
uma mentalidade inovadora coletiva; e
As centenas de anos de histria da prtica cvica que foram necessrias para a modelagem do desenvolvimento de naes e localidades por suas sociedades colaborativas no sejam, assim, indispensveis para desencadear em um pas sem esta tradio, como o
Brasil, processos que resultem em modelos de desenvolvimento
econmico originais, baseado na Economia Criativa, pois estes
modelos fundamentados na sustentabilidade, formulados nas dimenses sociais, ambientais, econmicas e tecnolgicas, seriam
concebidos e elaborados com criatividade e inovao em comunidades que poderiam ento ser chamadas de cidades cognitivas.

2. A Cidade Cognitiva

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373
NOTAS

Introduo
Texto bblico. In Almeida, Joo Ferreira (tradutor), A Bblia Sagrada, Sociedade Bblica do Brasil, Braslia, 1992.
1

Joseph Schumpeter denominou "destruio criativa" o processo de mudana


das regras do jogo no comrcio ou de inovao que abalando os mercados,
resultaria na mudana de preos, jogadores e regras em toda a economia, e, com
isto, um rearranjo dramtico determinaria um processo que aumenta vertiginosamente a produtividade segundo os novos padres, mas pode quebrar organizaes.
2

Adaptado de http://www.wedband.com/prometheus.htm, janeiro, 1999.

Os laos com a tradio sempre trouxeram problemas em processos produtivos e, especialmente nos mecnicos como o txtil. Conta Bicalho (1987) que o
tear de fitas, vindo do Oriente e aperfeioado no Ocidente, permitia tecer vrias
fitas ao mesmo tempo, com um s operrio para realizar um amplo trabalho.
Porm, em 1579, as autoridades de Dantzig, temerosas do desemprego em
massa que a mesma poderia provocar entre as tecels da cidade, suprimiram o
invento e estrangularam o inventor. Na Inglaterra, no chegaram a estrangular o
inventor, William Lee, mas ele teve que procurar refgio na Frana quando
demonstrou que sua mquina de tricotar meias, desenvolvidas a partir da observao dos movimentos manuais de uma tricoteira, poderia executar o mesmo
trabalho com a mesma qualidade e dez vezes mais rpida.
4

5 Ortega y Gasset, Jos Meditao da Tcnica, Editora Ibero-Americano,


1963. Em Gama (1986).
6 Todos os criadores da nova cincia se deram conta de sua consubstancialidade com a tcnica. Em Gama (1986).

Haudricourt, Andr La technologie, Science Humaine, em La Pense, no115,


junho, 1964. Em Gama (1986).

Cando (1987).

Historiador grego, viveu de 484 a 425 a.c..

10

Cando (1987).

374
NOTAS
11 Justificativa ainda hoje lembrada por oponentes das transformaes tecnolgicas que se sucedem em todos os campos das atividades humanas.
12

Marcuse (1999).

13

Santos (1994).

14 Embora se observe que a base da economia no tenha mudado, pois o regime


continua a ser capitalista, como considerou Caron (2000), h pelo menos uma
caracterstica que difere a economia atual da que at ento existia: a constituio
de uma rede informao pela Internet, que viabiliza a construo de uma interatividade se desenvolvendo em forma de teia de aranha, por iniciativa de seus
usurios e que pela ausncia de um centro constituinte democratiza o acesso ao
mercado de economias perifricas, ocorrendo o estabelecimento de novas relaes produtivas, com fatores como flexibilidade e conhecimento, estabelecendo
um novo paradigma econmico chamado de Nova Economia.

Desenvolvimento Econmico Local


1. Introduo
1

Colman & Nixson (1981).

2 Na

busca por um eficiente ndice de desenvolvimento surgiu uma interessante


proposta: o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) que foi projetado para
corrigir alguns dos defeitos do uso da renda per capita como medida de desenvolvimento. Este ndice uma composio de longevidade (expectativa de vida),
instruo (combinao entre alfabetizao adulta e mdia de escolaridade) e
padro de vida (poder de compra, baseado no PIB real per capita ajustado para
o custo de vida local) e vem sendo aplicado em programas da ONU (PNDU).
3 Economic Development Today: A Report to the Profession American Economic Development Council, 1984.
4

Morin, Edgar Socielogie, Fayard, 1994. Em Gama (1986).

5 Georgescu-Roegen, N. The Entropy Law and the Economic Problem, reproduo de conferncia pronunciada na Universidade de Alabama, 1970. Em
Furtado (1994)
6

Santos, Amador & Hernadez (1995).

Agrupamento de empresas que viabilizam ciclos produtivos completos em


uma mesma regio. Ver tambm nota 4 da parte III.
7

375
NOTAS
8 Anteriormente verificou-se uma locao de grandes empresas em pequenos
aglomerados urbanos, porm, especialmente no Brasil, as indstrias atuavam
isoladamente, no sendo especificamente uma estratgia dos setores industriais.

2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local


1

Lipietz (1994).

Parente, Silvana & Zapata, Tnia Parceria e Articulao Institucional para o


Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel em Projeto Banco do Nordeste/PNUD, Srie Cadernos Tcnicos N. 04, Recife, 1998. Em http://www.
truemet.com.br/bnbpndu.

Bingham & Miers (1993) levantaram cerca de 50 teorias e modelos conceituais


relacionadas a abordagens do desenvolvimento econmico local e as classificaram em seis enfoques: Teorias Locacionais e Espaciais, Teorias Estratgicas,
Teorias Capital-Trabalho, Teorias Sociais e Polticas, Processo e Organizao, e
Perspectivas Tericas.
3

4 Wassmer (1994) aplicou estes indicadores para anlise estatstica do desenvolvimento econmico urbano por serem eles os resultados mais esperados em
poltica de incentivo municipal onde j se parte para uma classificao em categorias de negcios industriais e no-industriais.

Ao contrrio da produo seriada, a flexibilidade produtiva exigida pelas chamadas "sries de um" permitem prever a necessidade crescente dos processos
produtivos serem compreendidos em toda hierarquia dos recursos humanos
envolvidos, o que releva a importncia da troca de informao e da democratizao do conhecimento como fator competitivo industrial.
5

Sengenberger (1993).

Haddad (sem data).

8 Porter, M.E.A. A Vantagem Competitiva das Naes, Campus, 1993. Em


Haddad (sem data).
9

Manzagol (1985).

10

Hall (1988).

Rede um termo similar a aglomerado ou cluster, aplicado por autores,


como Alain Lipietz, para designar o modo de produo industrializado integrado distribudo em uma mesma regio.
11

376
NOTAS
12

Lipietz (1994).

13

Em Globalizao em Debate, Estudo Avanados, 11 (29), 1997.

O objetivo da pesquisa da CED, realizada em 1987 nos 50 estados americanos, era obter um ndice, consistindo de 7 categorias que sumarizavam cerca de
32 indicadores distintos que mostrariam a adaptao das administraes pblicas ao novo cenrio empresarial.
14

Osborne, D. Laboratories of democracy, Harvard Business School Press,


1988.
15

16

Lodovici & Bernareggi (1993).

17

Bennington & Geddes (1992).

18

Idem, ibidem.

19

Idem, ibidem.

20

Barnekov & Rich (1989).

21 Warner, S. B. The Private City: Philadelphia in Three Periods of Its Growth,


University of Philadelphia Press, 1968. Em Barnekov & Rich (1989).
22

Blakely (1994).

Competitividade regional neste estudo deve ser entendida tambm como uma
competncia, no exclusivamente como um fator de posicionamento para uma
competio entre regies por investimentos externos.
23

Burnier considera estes fatores estruturais por serem dependentes da poltica


econmica federal o que reduz a capacidade de interveno dos agentes governamentais e privados locais nos projetos de desenvolvimento econmico.
24

Destaca-se o programa Empowerment Zones Enterprise Communities, iniciado no governo Bill Clinton pelo governo dos EUA, que indica como ferramenta indispensvel para integrar este programa adoo do planejamento estratgico
pela comunidade interessada em receber recursos federais.

25

26

Green & Fleischmann (1989).

27

Doeringer & Terkla (1990).

Fink, Ezra The Role of Land and Facilities and Linkages Beteween Universities and High-Technology Industries Em Goumain (1989).

28

377
NOTAS
29 Sposito, Victor A. - Strategic Planning for Metropolis, Volume 1: A guide to
strategic planning and management in the public sector, Department of Planning and Development Victoria, Melbourne, 1993.
30

Idem, ibidem.

Azevedo, Beatriz A Dimenso Local do Desenvolvimento: Uma Aplicao


ao Caso dos Pases em Desenvolvimento, Indicadores Econmicos FEE, v.23,
n. 3, novembro de 1995.
31

"A sociedade do conhecimento uma sociedade com trs setores: o setor


pblico, que governo, o setor privado que negcios e o setor social... no e
atravs do setor social que a sociedade moderna desenvolvida pode de novo
criar responsabilidades e ganhar lideranas, pode novamente dar a indivduos (e
especialmente a pessoas com conhecimento) uma esfera na qual eles podem
fazer a diferena na sociedade, uma esfera na qual eles podem re-criar a comunidade". Peter Drucker. Em Henton, Melville & Walesh (1996)

32

3. Agncias de Desenvolvimento Econmico Local


1 Albuquerque, Francisco - La importancia de la produccion local y la pequea
empresa para el desarollo de America Latina, ILPES, Santiago do Chile, 1997.
Em Macedo (1998).

4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento


Soares, Vitor - Agncias de Desenvolvimento Regional, cpia xerox, edio do
autor, agosto, 1998.

2 Manual do Projeto IQADE - Implementao e Qualificao de Agncias de


Desenvolvimento em Portugal, EURADA, sem data.
3 O PDM uma das propostas do IPT includa no Plano Estratgia Competitiva
do Estado. Alm das ADL e do PDM, as outras propostas eram os Condomnios Industriais e a Agncia de Informao do Estado de So Paulo.
4 Estes municpios estavam presente na ltima reunio convocada para 12 de
dezembro pela SCTDE/SP visando obter um balano da situao da implantao das ADLs no estado de So Paulo.
5

North (1996).

Programa de Governo Mrio Covas, setembro, 1994.

378
NOTAS
7 O terceiro mdulo no aqui comentado por se tratar de questes relativas a
aspectos tributrios.
8 O empresrio Ricardo Simes j havia contatado anteriormente o arquiteto
Wilson Jorge, consultor da Agncia de Desenvolvimento Tiet-Paran, sobre o
potencial de Ourinhos.
9 Extrado de declaraes publicadas pela imprensa local da regio de Ourinhos
por ocasio da fundao da ADEO.
10

O cargo na ocasio era ocupado pelo autor deste livro.

11

Toshio Misato teve seu mandato suspenso em novembro de 1999.

12 Destaca-se o impacto do projeto da Incubadora Empresarial de Ourinhos que


deu projeo a ADEO entre todos os projetos semelhantes do SEBRAE no
estado de So Paulo.

Douglass North, prmio Nobel de economia em 1993 que dividiu com Robert Fogel pelos estudos das relaes econmicas e institucionais, considera as
instituies como chaves para o desenvolvimento econmico. Ligadas s caractersticas de sua regio, a estrutura institucional que ir prover o incentivo ao
arranjo que dita o tipo de habilidade e conhecimento necessrio para obter o
mximo aproveitamento das transformaes econmicas e histricas.

13

Industrializao Descentralizada
1. Introduo
1 Hommes, Rudolf Conflicts and dilemmas of decentralization. Em: Bruno,
Michael and Boris Pleskovic (eds.) Annual World Bank Conference on Development Economics 1995, The World Bank. 1996. Em http://www.ipea.
gov.br/ ipeaat02.html

2. Experincia Italiana
1 Putnam e sua equipe trabalharam com levantamentos e dados sobre os 20
governos regionais criados pelo governo nacional da Itlia. So as regies: Valle
dAosta, Trentino, Frulli Veneza, Piemonte, Lombardia, Venecia, EmiliaRomagna, Ligria, Toscana, Marche, mbria, Lcio, Abruzos, Molise, Campnia, Basilicata, Puglia, Calbria, Siclia e Sardenha.

O voto preferencial um dispositivo eleitoral italiano que permite ao eleitor


indicar sua preferncia por um nome na chapa que escolhe nas eleies majoritrias nacionais, considerado aqui por Putnam como a inexistncia de uma
2

379
NOTAS
cultura cvica do eleitor e da comunidade, pois reconhecidamente um indicador seguro do personalismo e do sectarismo.
Noth, Douglass C. Institutions, institutional change and economic performance, Cambridge University Press, 1990.

http://www.unicamp.br, baseado em comentrios de Srgio Schneider.

Palestra na V Jornada Tecnolgica de Londrina, dezembro, 1998.

3. Industrializao Descentralizada no Brasil


1 Entende-se distrito industrial, neste texto, como foi conceituado por Alfred
Marshall, referindo-se ao espao produtivo caracterizado pela especializao
flexvel onde ocorre um processo industrial descentralizado com a combinao
aparentemente contraditria de concorrncia em cooperao, segundo Putnam.
2 Destaca-se o trabalho pioneiro de Jos Adelino Medeiros voltado para os
plos tecnolgicos brasileiros.
3

Em http://www.ipea.gov.br/ ipeaat01.html

importante observar que esta definio do IPEA difere em algum sentido da


geralmente aplicada que denota que este tipo de agrupamento produtivo, que
no est apenas estabelecido em uma sub-regio e pode envolver outras localidades ou reas urbanas, de modo contguo ou no, no exclusivamente industrial, podendo abranger outras atividades da cadeia produtiva como transporte e
design, por exemplo.
5 A definio aplicada, til na abordagem do IPEA, ser aprofundada no corpo
no prximo captulo desta seo.
6 A Fundao Parque de Alta Tecnologia de So Carlos FPATSC foi instituda
em 1984. Trata-se de uma fundao privada sem fins lucrativos, em que participam: CNPq, Centro de Indstrias do Estado de So Paulo e Prefeitura Municipal de So Carlos, que desempenha o papel de gestora do Plo. O rgo deliberativo da FPATSC seu Conselho de Curadores, composto por representantes
da Prefeitura Municipal, Secretaria da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento
Econmico do Estado de So Paulo, CNPq, CIESP, Universidade Federal de
So Carlos, USP e UNESP, alm de lideranas comunitrias locais. De acordo
com o Prof. Sylvio Goulart Rosa Jnior, fundador e atual diretor presidente da
FPATSC, o projeto mais importante da Fundao nos prximos anos dever ser
a consolidao de seu Parque Tecnolgico a ser edificado em uma rea de 170
mil m2. Em agosto de 1999, a fase de implantao do Parque era a execuo de

380
NOTAS
obras de infra-estrutura, tendo sido realizado o levantamento topogrfico e
executado o projeto, como um distrito industrial tendo sido encaminhado este
projeto ao prefeito de So Carlos para sua aprovao.
4. Os Plos Tecnolgicos
1

Torkomian (1992).

A palavra plo no existe no texto da Poltica Industrial e de Comrcio Exterior, lanada pelo Governo Federal em 26/06/90, sendo que quando aborda a
questo da capacitao tecnolgica da indstria, a palavra utilizada parque,
porm por razes semnticas, os autores tm adotado a designao plo, mais
abrangente e genrica.

3 A aplicao do conceito verdadeiro de plo ainda muito incipiente no Brasil,


alguns locais denominados plos contam na verdade com apenas alguma estrutura de incubadora. Tem-se visto algumas iniciativas federais neste contexto,
como o caso da inteno demonstrada pelo ento ministro Srgio Mota, de
criar centros de produo de produtos de telecomunicao, aproveitando a
tendncia na poca de uma ampla privatizao do setor no Brasil registrada em
entrevista ao jornal O Estado de So Paulo, 3 de julho de 1997.

Extrado de relatrio apresentado pela empresa Andersen Consulting para


discusso do comit executivo do Plano de Desenvolvimento Industrial de
Londrina em 1995.
4

5. As Tecnpolises
O conceito de desenvolvimento sustentvel pressupe um legado permanente
de uma gerao a outra com manuteno e conservao ab aeterno dos recursos
naturais, exigindo-se a a necessidade de avanos cientficos e tecnolgicos que
ampliem permanentemente a capacidade de utilizao, recuperao e conservao destes recursos.
1

2 No Brasil ainda no h uma determinao poltica de incentivo s Tecnpolises, o conceito est limitado s aes locais e regionais, como o caso de So
Carlos, no estado de So Paulo e Londrina e Curitiba, no estado do Paran que
contam essencialmente com as articulaes e investimentos locais para desenvolvimento dos projetos.
3 O programa de desenvolvimento regional das Tecnpolises agregavam, em
1998, 38 regies, de acordo com informaes obtidas no portal da Japan Exter-

381
NOTAS
nal Trade Organization Jetro na Internet, http://www.jetro.go.jp, em abril de
2000.
4 Mais uma lei foi implementada em dezembro de 1998 visando apoiar o desenvolvimento regional das Tecnpolises atravs da facilitao criao de novos
empreendimentos no Japo.
5 Quadros

extrados do site da Jetro - http://www.jetro.go.jp, em abril de 2000.

6 Adaptado

de Castells & Hall (1994)

1 Posseiros, so colonos rurais sem ttulos de terras que tomam posse de reas
sem titulao em cartrio.

Extrado de depoimento gravado por Arthur Thomas, pioneiro da colonizao


do Norte do Paran. Em Cernev (1997).

Andersen Consulting (1995).

4A

manuteno do comit executivo do PDI objeto de convnio entre a Prefeitura Municipal de Londrina e a ADETEC, que recebe os recursos pblicos e
os repassa para cobrir as despesas do comit, incluindo salrio do diretor executivo.
5 Barros, Silas Gonalves de & Lima, Alexandre Bannwart de Machado Programa Londrina Tecnpolis, documento de circulao interna, ADETEC, fevereiro, 1998.
6

Kolzow (1987).

Alm da reconhecida competncia na rea acadmica a Universidade Estadual de Londrina foi considerada como a melhor do Sul do Brasil , a cidade
sedia um festival internacional de teatro e um festival nacional de msica, que
lhe do projeo nacional na rea cultural.
7

8 Apenas para se ter um parmetro de comparao: a compra, da operadora de


telefonia celular AirTouch Communications nos EUA custou britnica Vodafone Group US$ 56 bilhes (O Estado de So Paulo, 16 de julho de 1999),
enquanto a estatal brasileira Telebrs, embora tenha sido a maior privatizao
do mundo, atingiu a cifra de US$ 22 bilhes (O Estado de So Paulo, 31 de
dezembro de 1998).
9 Na falta de uma melhor colocao, setor aqui est identificado como uma
aplicao provisria para alta tecnologia que no propriamente um setor, mas,

382
NOTAS
um abrangente mercado em que diversas reas de pesquisa to diversificadas
quanto imprevisveis convivem. Elas podem ser voltadas para a rea de informao, de biotecnologia, de telecomunicaes, de software, ou onde se exija alto
grau de especializao das tcnicas.
10

World Bank (1995).

Impacto da Globalizao no Meio Urbano


1. Introduo
1 Significa dizer que este conjunto sistmico, portanto podemos admitir que a
globalizao constitui um paradigma para a compreenso dos diferentes aspectos da realidade contempornea. Santos (1994).

Por economia mundial entendem-se a economia do mundo globalmente considerado, o mercado de todo o planeta.
2

2. Sociedade de Risco
1 Baseado em entrevista de Ulrich Beck a Jos Galisi Filho, Folha de So Paulo,
23 de maio de 1999.
2 Baseado em entrevista de Anthony Giddens a Rogrio Pacheco Jordo, Folha
de So Paulo, 23 de maio de 1999, e na obra do autor citada na bibliografia
deste livro.
3 Alternativa poltico-institucional distinta da social-democracia tradicional e do
neoliberalismo.

3. Catstrofe Urbana
Baseado em entrevista com Paul Virlio Betty Milan, para a Folha de So
Paulo em 28 de setembro de 1997, e nas obras do autor citadas na bibliografia
deste livro.
1

4. Sociedade em Rede
1 Baseado em entrevista com Manuel Castells Folha de So Paulo em 23 de
maio de 1999, concedida a Maria Erclia e Jos Roberto de Toledo, e nas obras
do autor citadas na bibliografia deste livro.
2 A desterritorializao uma perspectiva nova para o sujeito do conhecimento
que no permanece no mesmo lugar, tem o olhar que flutua livre e atento por

383
NOTAS
muitos lugares, prximos e remotos, presente e pretritos, reais e imaginrios.
Em Ianni, 1999.
3 Constatou-se, reunindo estatsticas de 1989 a 1998, a partir de pesquisas do
IBGE, que os melhores empregos esto ficando em So Paulo, graas a sua
capacidade de atrair empresas de ponta compensando as perdas decorrentes da
evaso industrial. Nestes ltimos dez anos, mesmo diante da guerra fiscal levados adiante por estados para convencer empresas a abandonarem suas localizaes paulistas, o estado, e mais particularmente a Regio Metropolitana de So
Paulo, continuou ampliando sua participao no Brasil em matria de postos
nobres de trabalho (O Estado de So Paulo, 23 de agosto de 1999).

5. Limites do Estado
Baseado em artigo de Jrgen Habermas publicado na Folha de So Paulo, 18
de Julho de 1999.
1

7. Desenvolvimento sem Trabalho


1

R. Dahrendorf - Al di l della crisi, Bari, Laterza, 1984. Em Masi (1999).

A Cidade Cognitiva e a Era do Conhecimento


1. Desenvolvimento Local na Era do Conhecimento
1 Este mesmo problema enfrentado nos plos tecnolgicos brasileiros e detectado tambm em Sophia Antipolis. Mas, se por um lado, no Japo os centros de
deciso so indstrias nipnicas com matrizes no eixo Tquio-Osaka, tanto na
Frana quanto no Brasil esta sndrome deriva de empresas multinacionais com
sedes em outros pases, onde as decises de investimentos e pesquisas so tomadas.

2. A Proposio
1

Drucker (2000).

2 Schwartz, Gilson Nova competio global exige poltica cultural, Tendncias


Internacionais, Folha de So Paulo, 12 de dezembro de 1999.
3 Henton, Doug & Walesh, Kim Linking the New Economy to the Livable
Community, The James Irvine Foundation, Abril, 1998. Em
http://www.coecon. com /ahwahnee.pdf, maio, 2000.
4 O fato de que esta complexidade cumulativa, o rpido avano do poder do
conhecimento e a rede criada para facilitar a crescente economia digital, fazem

384
NOTAS
ainda mais relevantes as consideraes de Max Weber sobre a importncia da
cultura e valores cvicos de uma sociedade para seu crescimento econmico,
pois so estas condies abstratas e fatores no materiais que do sustentao
aos fluxos de informao que viabilizam o desenvolvimento de uma regio.