Mtodos para medir Pobreza

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option=com_content&view=article&id=369&Itemid=101134&lang=es

INTRODUCCIN
Existen diversos mtodos para la identificacin de los pobres, desde los mtodos que miden la situacin
de los hogares en cuanto a sus caractersticas, el medio donde se desenvuelven y su acceso a servicios
bsicos; hasta los mtodos que miden la pobreza segn el poder adquisitivo de los hogares a travs de
lneas de pobreza.
Segn CEPAL (2001)[1]: la teora no permite elegir un mtodo por sobre los dems, ya que
todos tienen defectos y virtudes; ms bien, es la prctica quien ha resuelto la eleccin de un
mtodo, de acuerdo al contexto en el que se aplica. A continuacin se presenta una breve
descripcin de los siguientes mtodos, as como las principales ventajas y desventajas para
su utilizacin:
A continuacin se muestran algunas definiciones de pobreza as como un breve resumen de las
metodologas para su clculo, ventajas y desventajas, con la finalidad de brindar a los usuarios de esta
informacin elementos tiles para su interpretacin:
I. LA POBREZA MONETARIA
Se define como la insuficiencia de recursos monetarios para adquirir una canasta de consumo mnima
aceptable socialmente. Para ello se elige un indicador de bienestar (gasto per cpita) y parmetros de lo
socialmente aceptado (lneas de pobreza total para el caso de consumo total y lnea de pobreza extrema
para el caso de alimentos):

Se dice que un hogar es pobre cuando su gasto per cpita es inferior a una Lnea de
Pobreza (LPt).

Se dice que un hogar es pobre extremo cuando su gasto per cpita es inferior a una
Lnea de Pobreza Extrema (LPex).
La tasa de pobreza monetaria es comnmente el indicador que hace referencia al nivel de vida de la
poblacin, esta refleja la capacidad de un hogar para afrontar las exigencias mnimas para vivir; en este
sentido el indicador que se utiliza es el gasto per cpita del Hogar.
Per: Tasas de Pobreza total y pobreza extrema
Pobreza total
Pobreza extrema
Dominio geogrfico
2006
2009
2006
2009
Nacional
44.5
34.8
16.1
11.5
Ambito
Urbano
31.2
21.1
4.9
2.8
Rural
69.3
60.3
37.1
27.8
Dominio geogrfico
Costa urbana
29.9
21.4
3.0
2.3
Costa rural
49.0
40.6
14.4
9.2
Sierra urbana
40.2
31.3
10.3
6.8
Sierra rural
76.5
65.6
46.5
33.2
Selva urbana
49.9
32.5
18.1
8.8
Selva rural
62.3
57.4
24.6
23.8
Lima Metropolitana
24.2
14.1
0.9
0.2
Fuente: ENAHO-INEI 2006 y 2009

I.1 MTODO DE LNEA DE POBREZA

Este mtodo centra su atencin en la dimensin econmica de la pobreza y utiliza el ingreso o el gasto de
consumo como medidas del bienestar. Al determinar los niveles de pobreza, se compara el valor per
cpita de ingreso o gasto en el hogar con el valor de una canasta mnima denominada lnea de pobreza.
El indicador de lnea es un mtodo para determinar la pobreza coyuntural basada en el poder adquisitivo
de los hogares en un determinado perodo. Cuando se utiliza el mtodo de lnea de pobreza por el
consumo, se incorpora el valor de todos los bienes y servicios que consume el hogar, indistintamente de
la forma de adquisicin o consecucin.
La utilizacin del gasto de consumo tiene la ventaja de que es el mejor indicador para medir el bienestar,
porque se refiere a lo que realmente consume un hogar y no a lo que potencialmente puede consumir
cuando se mide por el ingreso. Otro aspecto favorable es que el consumo es una variable ms estable
que el ingreso, lo que permite una mejor medicin de la tendencia del nivel de pobreza.
A continuacin se describe la determinacin de las lneas de pobreza :
1.

Para el caso de la Lnea de Pobreza Extrema:

Se toma una norma nutricional de consumo de caloras diarias.
Se cuantifica el valor mensual de este consumo bajo una canasta de bienes
alimenticios (CBA) que sea lo ms real posible.

2.

Para el caso de la lnea de Pobreza Total:

Se ubica una poblacin de referencia, la cual debe tener como gasto total per
cpita mensual (GTPC) aproximadamente el mismo valor de la canasta de consumo
alimenticio, es decir: CBA=GTPC.
La lnea de pobreza total (LPT) se calcula como el valor de la canasta
percpita mensual multiplicada por la inversa del coeficiente de ENGEL (CE) de la
poblacin de referencia, es decir:

Con los datos de la ENAHO (Encuesta Nacional de Hogares), el INEI construye tres canastas mnimas
alimentarias, una para cada regin natural. Ellas aseguran el consumo de 2318 Kilo caloras diarias per
cpita.
Para cada rea, se defini una poblacin de referencia equivalente al 30%, con el fin de obtener
informacin confiable en cada regin. En la costa, se consider a los hogares ubicados entre los
percentiles 11 al 40; en la sierra del 42 al 71 y en la selva del 27 al 56.
Se considera pobre a aquel hogar cuyo gasto per cpita sea inferior a la lnea de pobreza y se considera
pobre extremo a aquel hogar cuyo gasto per cpita sea inferior a la lnea de pobreza extrema. Este
mtodo se complementa con los indicadores de Foster, Greer y Thorbecke (FGT).
I.2 INDICADORES FOSTER, GREER Y THORBECKE (FGT)
Un grupo de medidas que merece especial atencin es la familia de ndices paramtricos propuesto por
Foster, Greer y Thorbecke (1984). Estos autores proponen una ecuacin que contiene el indicador de la
aversin a la desigualdad (), que muestra la importancia que se le asigna a los ms pobres en
comparacin con los que estn cerca de la lnea de pobreza.
, donde

Donde:
Z: es la lnea de Pobreza
Yi : es el gasto o ingreso per cpita del hogar donde proviene el individuo
n: es el nmero total de personas
q: es el nmero total de personas cuyo ingreso o gasto per cpita est por debajo de la lnea de pobreza.

Los diferentes valores de encierran diferentes significados:

Cuando = 0, esta medida es igual al ndice de recuento (H): el porcentaje de
personas que se encuentran en situacin de pobreza monetaria.
Cuando = 1, se obtiene la brecha de pobreza, decir, el porcentaje promedio en el
cual los pobres debern aumentar sus ingresos para salir de la lnea de pobreza
De los distintos indicadores que forman parte de este grupo, el que ms atencin
suele recibir es P2 (que se obtiene con = 2), que es una medida de la severidad de la
pobreza, el cual representa la distribucin de los gastos per cpita entre los pobres.
I.3 PRINCIPALES VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS INDICADORES DE POBREZA MONETARIA
a. Ventajas
Es un indicador pertinente para evaluar polticas que afecten la generacin de
ingresos monetarios, subvenciones econmicas, alimenticias y todo lo relacionado al
mejoramiento de la capacidad adquisitiva de los hogares.
Depende de una sola variable (gastos o ingresos per cpita del hogar) por lo que su
medicin y entendimiento es ms sencilla.
Permiten costear las brechas de pobreza entre distintas zonas geogrfica, sirviendo
como instrumento de planificacin presupuestal para afrontar la pobreza monetaria. Ello se
complementa con su capacidad de Identificar distintos niveles de pobreza, es decir, los ms
pobres entre los pobres (indicador de severidad).
b. Desventajas
Para el caso de este mtodo los censos de poblacin y vivienda no constituyen una
buena fuente de datos, en la medida que stos normalmente no contienen informacin sobre
los ingresos o el consumo; o bien en los contados casos que existen en la regin en que
investigan el ingreso, la medicin suele no reportar estimaciones suficientemente confiables.
Asimismo, dado que es una variable coyuntural, los datos recogidos de la informacin censal
pierden vigencia rpidamente en uno o dos aos despus de su recoleccin.
Este mtodo mide la capacidad de compra ms no el consumo efectivo de los bienes.
Se asume que los hogares distribuyen correctamente sus recursos.
Este mtodo de clculo, que utiliza el coeficiente de ENGEL, nos dice que si bien se
puede aproximar el consumo de alimentos para definir la lnea de pobreza extrema, no se
puede definir una canasta no alimentaria.
No es buena para dar cuenta del carcter multidimensional de la pobreza, ya que
muchas veces los ndices pueden ignorar informacin importante. Por ejemplo, los pobres
extremos en las localidades en la costa tienen distintas necesidades de bienes y servicios
bsicos que en el caso de la sierra o la selva.
No se recomienda como indicador de necesidades de servicios bsicos dado que se
relacionan bsicamente a problemas en la generacin de ingresos en el corto plazo.
Temas vinculados con las decisiones vitales podran llevar a las personas a
permanecer bajo la lnea de pobreza a lo largo del tiempo (por ej. decisiones en la infancia
temprana, en los aos escolares, inactividad de miembros del hogar, etc.).
II. LA POBREZA NO MONETARIA
Mientras que la pobreza monetaria puede variar rpidamente en el corto plazo debido a factores como
mayores ingresos monetarios del hogar (y por lo tanto mayor gasto), los indicadores de pobreza
estructural se refieren estrictamente a la caracterizacin de los hogares en cuanto a su tenencia o calidad
de bienes y servicios, o en todo caso, tenencia de capital humano que describa mejor sus condiciones de
vida.
Ello requiere una mayor inversin de tiempo y de recursos, por lo que se les suele llamar
indicadores rgidos o duros de la pobreza ya que son difciles de modificar en el corto plazo.
II.1 El ndice de Desarrollo Humano (IDH)
El Indice del Desarrollo Humano (IDH) es uno de los instrumentos ms utilizados a nivel internacional
para medir el adelanto medio de un pas en lo que respecta a la capacidad bsica de su poblacin, la cual
es representada por tres componentes:
1.
Esperanza de vida al nacer, que refleja una existencia larga y saludable;
2.
Logro educativo, que resume la capacidad de las personas para acceder al sistema
educativo lo cual se traduce en menores tasas de analfabetismo y mayor asistencia a la
educacin bsica.
3.
El ingreso, que indica la capacidad de acceso a los recursos para vivir dignamente.
En el caso internacional, y a nivel ms agregado, la variable que se utiliza es el PBI per

cpita el cual contempla adicionalmente las ganancias empresariales; sin embargo dado
que no se puede desagregar, esta variable fue desestimada y se utiliza en su lugar
como proxy el ingreso per cpita .
A continuacin se muestran las ponderaciones de cada uno de los componentes para el clculo del IDH
nacional:
Componentes del IDH Nacional
Componente
Vida larga y saludable

Indicador
I. Esperanza de vida al nacer
II. Logro educativo (Alfabetismo +
tasa de asistencia escolar en
educacin bsica)
a. Alfabetismo
b. Tasa de asistencia escolar en
educacin bsica (poblacin de 5 a 18
Educacin
aos)
III. Ingreso familiar per cpita
mensual en nuevos soles
Nivel de vida digno
Fuente: PNUD: Informe de Desarrollo Humano 2009

Peso en
el IDH
1/3
1/3
2/9
1/9
1/3

El valor del IDH indica cunto avanz un pas, a fin de llegar a ciertas metas. El rango flucta entre 0
(cero) y 1 (uno). Cuanto ms cercano est un determinado lugar de un IDH igual a 1, tanto mayor ser su
desarrollo humano.
En el caso peruano, a partir del ao 2005 y a travs del Censo se vienen recogiendo datos a nivel local, lo
cual ha permitido desagregar informacin del IDH a estos niveles de precisin. Ya en el clculo del IDH
2007 se ha recopilado informacin del Censo 2007, lo cual ha permitido que su clculo se extienda a nivel
de cuencas.
Al 2007, el IDH a nivel departamental tiene un rango entre 0.5 y 0.7, siendo el promedio nacional de 0.62.
Como se observa en el grfico, solo 8 departamentos superan el promedio nacional, mientras que
Huancavelica es el departamento con menor IDH.
Peru: Indice de Desarrollo Humano Departamental

Fuente: PNUD: Informe de Desarrollo Humano 2009

Nota: Se separa Lima Metropolitana de Lima Regin.

a. Ventajas:
Una ventaja del IDH es la facilidad con la que puede desagregarse por regiones
geogrficas o modificarse para captar desigualdades distributivas de diversos tipos.
Es un indicador relativamente fcil de entender y muy utilizado en Amrica Latina por
lo que existe un consenso en cuanto a la utilizacin de sus variables.
Puede funcionar como una herramienta de corto plazo importante para toma de
decisiones en materia de poltica pblica en lo que se refiere a la priorizacin de zonas
geogrficas.
b. Desventajas:
Salvo las variables derivadas del CENSO, las variables derivadas de las encuestas de
hogares slo tienen representatividad a nivel departamental, por lo que podran existir
deficiencias en la actualizacin de las IDH a nivel distrital.

Ante dos localidades/regiones/naciones con IDH similares, es necesariamente forzosa

una desagregacin de las variables que lo componen, dado que sus variables insumos
podran mostrar coyunturas totalmente distintas.
Dado que la mayor parte de sus variables son de carcter estructural, salvo la
variable de ingreso, los dems indicadores tendern a no modificarse en el corto o mediano
plazo. Adicionalmente, se seala que las variables utilizadas en el IDH hacen casi imposible
para los pases desarrollados aumentar su desarrollo humano cuando se llega a cierto nivel.
II.2 INDICADOR DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI)
El mtodo de medicin de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) toma en consideracin un
conjunto de indicadores relacionados con caractersticas de los hogares en relacin a necesidades
bsicas estructurales (Vivienda, educacin, salud, infraestructura pblica, etc.).
Este mtodo presta atencin fundamentalmente a la evolucin de la pobreza estructural, y por tanto no es
sensible a los cambios de la coyuntura econmica y permite una visin especfica de la situacin de
pobreza, considerando los aspectos sociales.
Se define pobre por NBI a aquella poblacin que reside en hogares con al menos una las siguientes
necesidades bsicas insatisfechas:
1.
Hogares en Viviendas con Caractersticas Fsicas Inadecuadas.- Toma en
cuenta el material predominante en las paredes y pisos, as como al tipo de vivienda.
2.
Hogares en Viviendas con Hacinamiento.- Se determina que hay hacinamiento
cuando residen ms de 3.4 personas por habitacin.
3.
4.
5.

Hogares en Viviendas sin Desage de ningn Tipo.- Porcentaje de vivienda sin

desage de ningn tipo.
Hogares con Nios que No Asisten a la Escuela.- Hogares con presencia de
al menos un nio de 6 a 12 aos que no asiste a un centro educativo.
Hogares con Alta Dependencia Econmica.- Porcentaje de la poblacin en
hogares con jefe con primaria incompleta (hasta segundo ao) y (i) con 4 o mas
personas por ocupado, o (ii) sin ningn miembro ocupado.

En el caso del mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas el INEI determina el nmero de ellas en
cada hogar y luego, presenta la proporcin de personas que tienen por lo menos una NBI (pobres) o por
lo menos dos NBI (pobres extremos).
En relacin al Indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas:
Al 2009 el 8.4% de las viviendas tienen caractersticas fsicas inadecuadas, es decir,
se refieren a viviendas que tienen paredes de estera, o las viviendas que son improvisadas, o
las que tienen paredes exteriores de quincha, piedra con barro, madera u otro material y a su
vez, tienen piso de tierra.
Al 2009 un 7.9% de los hogares radican en viviendas hacinadas, pues residen ms de
3 personas por habitacin[2].
En relacin al acceso a servicios bsicos, entre el 2003 y 2009 el porcentaje de
hogares sin acceso a servicios bsicos se redujo en 6 puntos porcentuales, esta reduccin
estuvo enfocada principalmente en el rea urbana.
En relacin a aquellos hogares con al menos un nio de 6 a 12 aos que no asiste a
una institucin educativa, se encentra que esta tasa ha descendido entre el 2004 y 2009 de
12.6% a 8.2%.
El porcentaje de hogares con alta dependencia econmica se ha mantenido casi
constante, cercano al 1%.
Evolucin de los indicadores de necesidades bsicas insatisfechas
(Porcentaje)
NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS
2004 2005 2006 2007 2008 2009
NBI 1: Vivienda inadecuada
10.5% 10.6% 9.4%
n.d. 9.3% 8.4%
NBI 2: Vivienda con hacinamiento
10.2% 9.2% 8.6% 8.9% 8.6% 7.9%
NBI 3: Hogares con vivienda sin servicios higinicos
22.4% 22.5% 20.6% 19.6% 18.1% 16.4%
NBI 4: Hogares con nios que no asisten a la escuela
12.6% 11.9% 10.7%
n.d 9.2% 8.2%
NBI 5: Hogares con alta dependencia econmica
1.0% 1.3% 1.0%
n.d 0.9% 0.8%
Fuente: ENAHO 2004-2009

a. Ventajas:
La utilizacin de datos provenientes de los censos nacionales representa una de las
mayores fortalezas de este mtodo, frente a otras alternativas que se basan en las encuestas

de hogares por muestreo como fuente de informacin. Asimismo permite establecer perfiles
de hogares segn zonas geogrficas.
Funciona como un complemento importante de la visin del fenmeno de la pobreza
que proporcionan otros mtodos de medicin, ms consistentes conceptual y
estadsticamente, como es el caso del mtodo de lneas de pobreza.
b. Desventajas:
Este indicador tiene la deficiencia no distinguir aquellas variables provenientes de las
caractersticas propias de los hogares (hacinamiento, tipo de vivienda y variables de
educacin) con las de acceso a servicios bsicos (servicios higinicos). Ello manifiesta una
escasa asociacin entre los indicadores (predominio de hogares con una NBI)
No contiene un umbral de medicin (slo est asociado a la adicin de NBIS)
Dado que son indicadores de pobreza estructural, salvo los indicadores de servicios
higinicos y de ingresos, las dems variables tienen perodos de cambio muy elevados, por lo
que no es un indicador exitoso para medir el efecto de una poltica de inversiones en
infraestructura de servicios bsicos (agua, desage, electricidad) o de generacin de
ingresos.
Los indicadores utilizados en un perodo pueden no ser apropiados para otro, ya que
las necesidades varan a lo largo del tiempo. Una comparacin intertemporal requerira de
indicadores igualmente representativos de la pobreza en ambos perodos.
Adicionalmente, existen factores estructurales y culturales que limitan la capacidad
de este mtodo para dar cuenta de cambios en la situacin de la pobreza. Por ejemplo, se
menciona el caso de Amrica Latina durante los aos ochenta, donde la pobreza medida por
NBI no muestra un empeoramiento de las condiciones de vida, a pesar de la notable cada
experimentada en el nivel de empleo y de los salarios.
II.3 INDICADORES DE CONDICIONES DE VIDA DE LOS HOGARES
Existen otros indicadores de pobreza cuya finalidad es examinar las carencias especficas de los hogares
respecto a sus condiciones de vida, que podran afectar el desarrollo de su capital humano.
Estas carencias podran traducirse en la presencia de dficits en cuanto al acceso de condiciones
adecuadas para la vivienda, manejo de combustibles no apropiados para cocinar, e incluso el acceso a
servicios bsicos como agua, desage y electricidad.
La utilidad de los mismos radica en la orientacin de la inversin pblica a travs de polticas focalizadas
con el fin de mitigar los dficits encontrados en segmentos importantes de la poblacin.
Las Ventajas y Desventajas de estos indicadores son similares a las encontradas para las Necesidades
Bsicas Insatisfechas.
1.
En relacin al Material del piso de la Vivienda:
Entre el 2003 y 2009 la tenencia de piso de tierra en la vivienda se ha reducido
levemente, pasando de 43.2% de los hogares en el 2003 a 37.2% en el 2009.
En el rea rural mientras que el 80.9% de los hogares tena piso de tierra en el 2003,
esta misma tasa se redujo a 76% en el 2009.
Sin embargo, la tenencia de otros materiales de piso como el parquet, vinlicos,
losetas, madera y cemento se han incrementado, mostrando una leve mejora en el perodo
sealado.
Material del piso de la vivienda, segn mbito de residencia 2003-2009
(Porcentaje de hogares)
2003
2009
Material del piso
Rural UrbanoTotal Rural UrbanoTotal
Parquet o madera pulida
0.1%
8.0%
5.2%
0.1%
7.7%
5.0%
Lminas asflticas, vinlicos o similares
0.0%
3.7%
2.4%
0.1%
4.9%
3.3%
Losetas, terrazos o similares
0.2%
8.4%
5.5%
0.1% 12.1%
7.9%
Madera (entablados)
5.1%
4.8%
4.9%
7.6%
4.3%
5.4%
Cemento
11.3% 52.6% 37.8% 14.3% 54.0% 40.2%
Tierra
80.9% 22.2% 43.2% 76.0% 16.5% 37.2%
Otro material
2.4%
0.2%
1.0%
1.8%
0.4%
0.9%
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Total
%
%
%
%
%
%
Fuente: ENAHO 2003-2009

1.

En relacin al material que utiliza el hogar para cocinar:

Al 2009, se encuentra que el 78% de hogares rurales cocina a lea o carbn,
proporcin mayor al registrado en el 2003. Esta situacin guarda estrecha relacin entre las
EPOC (Enfermedades Pulmonares Obstructivas Crnicas) y la exposicin al humo de la

cocina, as como con las EDAS e IRAS que inciden directamente en la desnutricin crnica
infantil.
El uso de lea en zonas rurales supera al promedio nacional que es de 45.1%.
Hogares que cocinan con lea, segn mbito de residencia 2003-2009
(Porcentaje)

Fuente: ENAHO 2003-2009

III. EL MTODO INTEGRADO

Existen mtodos para mejorar el anlisis de la pobreza, basados en su componente monetario y no
monetario; ello con la finalidad de mejorar la planificacin de polticas para el mediano o largo plazo. En
este caso, el mtodo integral ayuda en identificar en qu tipo de polticas se va a dirigir el gasto pblico y
en qu zonas la pobreza se agudiza tanto en su componente monetario y no monetario.
Segn INEI (2000) Este mtodo combina los mtodos de la lnea de pobreza y las necesidades bsicas
insatisfechas, dividiendo a la poblacin en 4 grupos:
Pobres crnicos constituido por quienes presentan limitaciones en el acceso a las
necesidades bsicas y a su vez tienen ingresos o consumos deficientes;
Pobres recientes, formado por quienes tienen sus necesidades bsicas satisfechas
pero cuyos ingresos o gastos estn por debajo de la lnea de pobreza;
Pobres inerciales, aquellos que no presentan problemas en ingresos o gastos, pero
si tienen al menos una necesidad bsica insatisfecha.
Integrados socialmente, los que no tienen problemas de necesidades bsicas ni de
gastos o ingresos.
Clasificacin de la Poblacin segn Mtodo Integrado de Pobreza (2009)
Integrado
Pobres Pobres s
Departame Pobres Recient Inercial Socialmen
nto
Crnicos es
es
te
Total
Amazonas
43.1
16.7
13.8
26.4
100
Ancash
15.5
16.0
17.7
50.8
100
Apurimac
30.7
39.6
9.9
19.8
100
Arequipa
11.7
9.3
17.7
61.2
100
Ayacucho
31.5
31.2
12.3
25.0
100
Cajamarca
33.6
22.4
12.6
31.4
100
Callao
6.6
7.8
12.1
73.6
100
Cusco
27.3
23.8
12.3
36.6
100
Huancavelic
a
41.3
35.9
8.9
13.9
100
Huanuco
31.1
33.4
10.3
25.2
100
Ica
8.2
5.5
22.4
63.9
100
Junin
19.6
14.8
20.7
45.0
100
La Libertad
19.7
19.2
10.8
50.4
100
Lambayeque
12.3
19.5
13.0
55.1
100
Lima
6.6
8.9
14.8
69.8
100
Loreto
48.9
7.1
23.0
21.0
100
Madre de
Dios
9.2
3.4
38.7
48.6
100
Moquegua
6.9
12.4
15.9
64.9
100
Pasco
40.8
14.6
20.2
24.4
100

Piura
Puno
San Martin
Tacna
Tumbes
Ucayali

25.7
30.1
31.6
5.8
16.0
27.1

13.9
30.7
12.5
11.7
6.2
2.6

19.3
10.9
21.8
14.4
26.2
45.3

41.2
28.4
34.1
68.1
51.7
25.0

100
100
100
100
100
100

Nacional
19.3
Fuente: ENAHO 2009
Elaboracin: MEF-DGAES

15.5

15.8

49.4

100

[1] Feres y Mancero (2001): Enfoques para la medicin de la pobreza. Breve Revisin de la
Literatura.
[2] sin contar con el bao, cocina, pasadizo ni garaje

Mapa de pobreza
http://www.mef.gob.pe/index.php?
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La elaboracin del mapa de pobreza a nivel distrital responde a la necesidad de determinar los distritos
ms pobres del pas para la implementacin de polticas sociales y priorizar el mbito de intervencin.
En el Per, los censos nacionales no incluyen preguntas sobre ingreso y gasto de los hogares,
informacin necesaria para la elaboracin del mapa de pobreza con enfoque monetario, por ello, es
pertinente combinar informacin de encuestas de hogares y del censo. Este enfoque fue utilizado por el
Banco Mundial en el Ecuador, asimismo, fue aplicado en frica del Sur, Madagascar, Mozambique,
Nicaragua, Panam y en Vietnam y, entre otros pases.
En el Per, la primera aplicacin con este enfoque fue realizada en 1996 por el INEI, asimismo, por el
Ministerio de Economa y Finanzas en el ao 2001. En el ao 2003, el INEI elabor el Mapa de Pobreza
2001 utilizando datos del Censo de 1993 y de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del ao 2001 y
en el ao 2009 se elabor el Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2007, con informacin del Censo de
Poblacin y Vivienda 2007, la ENAHO 2007 y otras fuentes de datos.
METODOLOGA
En la elaboracin del mapa de pobreza distrital 2009, se utiliz una metodologa que combina variables
del XI Censo Nacional de Poblacin y VI Vivienda 2007 y de la Encuesta Nacional de Hogares 2009. Esta
metodologa estima modelos de prediccin del logaritmo del gasto percpita con la informacin de la
ENAHO empleando variables que son comunes en el censo; luego aplica los parmetros estimados a la
informacin del censo para predecir el gasto percpita de cada hogar censado y construye indicadores de
pobreza y desigualdad.
Para la elaboracin del mapa de pobreza distrital 2009, adems de la informacin del XI Censo de
Poblacin y VI de Vivienda 2007 y la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 2009, ambos para obtener
informacin a nivel de personas y hogares se emplearon otras fuentes de datos a nivel de distritos como
el Registro Nacional de Municipalidades-RENAMU 2009, Censo de Talla en Escolares 2005, Censo
Agropecuario 1994, asimismo, informacin sobre Mortalidad Infantil 2007 y altitud de la capital del distrito,
entre otros.
Un detalle importante que fue necesario tener en consideracin para aplicar la metodologa que combina
informacin censal y de encuestas de hogares, es que las variables construidas con ambas fuentes
deban expresar exactamente lo mismo. En consecuencia, se armoniz la cobertura de viviendas y
hogares de ambas fuentes y se consider la definicin de rea urbana y rural de la ENAHO, logrando
tener de este modo una base censal con variables de igual definicin y similar universo que la ENAHO.

El proceso para obtener un modelo que explique el comportamiento del consumo de los hogares consiste
en (i) seleccionar las variables explicativas relacionadas al consumo, (ii) determinar los modelos de
consumo a utilizar (uno para cada departamento), (iii) imputar el gasto de los hogares del censo con los
parmetros de los modelos estimados (incluido el de sus errores) con la ENAHO y (iv) calcular los
indicadores de pobreza y desigualdad para las diferentes desagregaciones geogrficas del pas.
Siguiendo los detalles conceptuales y metodolgicos propuesto por Elberts et al (2003), se especificaron y
estimaron 25 modelos de prediccin del consumo (24 departamentos y la Provincia Constitucional del
Callao).
Entre los criterios utilizados para evaluar la calidad y precisin de las estimaciones de pobreza y
desigualdad fueron la bondad de ajuste de los modelos estimados (R2), la comparacin de las
estimaciones con las cifras de pobreza obtenidas directamente de la encuesta a nivel de departamentos y
los coeficientes de variacin de las estimaciones obtenidas con los modelos a nivel de provincias y
distritos.
UTILIZACIN
La elaboracin del mapa de pobreza por este Instituto a nivel provincial y distrital responde a la creciente
demanda de informacin estadstica confiable desagregada geogrficamente y en articular a las
necesidades de las polticas del Estado Peruano para priorizar a los distritos ms pobres del pas. Se
constituye en un instrumento de focalizacin geogrfica de los programas sociales que se viene
desarrollando en el pas.
Adicionalmente, la informacin del mapa de pobreza es utilizada por el Ministerio de Economa y Finanzas
para la asignacin de los recursos del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN), Programa del
Vaso de Leche, Canon Minero, entre otros programas. La importancia de contar con un mapa de pobreza
distrital se puede visualizar con los siguientes mapas temticos, se observa que con indicadores de
pobreza departamental y provincial la georeferenciacin de la poblacin pobre queda dispersa en todo el
rea geogrfica departamental y provincial. Al contar con un menor nivel de agregacin geogrfica la
poblacin en condicin de pobreza se concentra en los distritos de los departamentos de la Sierra, al
tener un menor nivel de agregacin geogrfica hay una mayor probabilidad de homogeneidad, es decir,
que la concentracin de poblacin pobre se encuentre en esos distritos.
RESULTADOS
Entre los principales resultados se observa que en el departamento de Cusco se ubican los
distritos ms pobres del pas, Lares (provincia de Calca) y Omacha (provincia de Paruro), con
97,8% de pobreza total cada uno, y 89,2% y 82,9 de pobreza extrema, respectivamente.
Cabe indicar, que de los diez distritos ms pobres, cuatro de ellos estn ubicados en el departamento de
Cusco: Lares (provincia de Calca), Omacha (provincia de Paruro), Checca (provincia de Canas) y
Colquepata (provincia de Paucartambo).
De los 1 mil 836 distritos, el 16,9% son los menos pobres (310 distritos) con un nivel de pobreza por
debajo del 25,0%, el 29,1% (534 distritos) presentan porcentajes de pobreza entre 25,0% y 49,9%; el
33,6% (617 distritos) entre 50,0% y 74,9% y 20,4% (375 distritos) con un porcentaje de pobreza total de
75,0% a ms.

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Evolucin de la Pobreza al 2009 Informe Tcnico - INEI