Você está na página 1de 16

Boletn BOLFOR Edicin No.

7, Julio 1996

BOLFOR
Proyecto de Manejo Forestal Sostenible
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente

Contenido

EDITORIAL
@

Lic. Gonzalo Snchez de Lozada


Presidente de la Repblica de Bolivia

Bolivia ha dado pasos decisivos para encaminarse


hacia el desarrollo sostenible. La actualizacin del marco
legal es uno de ellos y se constituye en uno de los
elementos fundamentales para orientar los esfuerzos
destinados a lograr esta nueva concepcin de desarrollo,
que es el resultado del conocimiento acumulado por la
humanidad.
En este contexto, la Ley Forestal se constituye en
el marco legal para que nuestros bosques nos provean de
madera, y consiguientemente de fuentes de trabajo y
divisas, tanto hoy como maana. Es a esto a lo que
llamamos aprovechamiento sostenible de los recursos...

contina en la Pgina 2

La Larga Historia del Tratamiento de


la Ley Forestal.
John B. Nittler...........................
La Patente Forestal
John B. Nittler...........................
Cambios Sustanciales en la
Legislacin Forestal Nacional
Richard Mancilla
Antonio Andaluz........................
Mecanismos de Control Social en la
Nueva Ley Forestal
Antonio Andaluz............................
Algunos Puntos de Vista sobre la Ley
Forestal
William Cordero..........................
Las Congruencias y Diferencias entre
la Ley Forestal y el Uso Tradicional
Chiquitano del Bosque
Bernardo Fischermann...................
Conviviendo con el Bosque
Daniel Nash..............................

2
4

11
15

Boletn BOLFOR Edicin No.7, Julio 1996

EDITORIAL.............
naturales; a la sabia administracin de los recursos con
los que contamos, respetando las leyes de la naturaleza,
de modo que no se agoten en esta generacin.
No contaramos hoy con este instrumento legal
sin el arduo trabajo de muchos bolivianos, quienes
desde diferentes sectores de la sociedad han aportado
con sus conocimientos y experiencia a esta ley que nos
ayudar a afrontar con xito los desafos que nos
plantea el tiempo en que vivimos.
La nueva Ley Forestal, no hubiera sido posible
sin el concurso de muchos bolivianos, unos desde el
Gobierno y los ms desde el Poder Legislativo, que
contribuyeron con sus aportes a esta nueva legislacin,
que a pesar de eventuales deficiencias que pudieran
existir, como en toda obra humana, est hecha para
afrontar con xito los desafos que nos plantea el nuevo
tiempo en que vivimos.
Ahora que termina el Siglo XX y se avecina el
Siglo XXI, hemos aprendido por experiencia propia del
gran peligro que entraa la bsqueda y logro de un
crecimiento econmico que contamine el agua, que es
esencial para nuestra supervivencia; que erosione las
tierras, creando desiertos donde hubo vida; que destruya
los bosques tropicales, silenciando la incomparable
diversidad de vida que albergan y que convierta en
veneno el aire que respiramos. Hemos aprendido que
somos parte del gran sistema de vida existente en el
planeta Tierra y que nuestra propia existencia y calidad
de vida dependen del entorno.
Concordamos tambin con que la superacin
de la pobreza es tarea primoldial y urgente en Bolivia,
en el entendido de que es una de las principales causas
del deterioro del medio ambiente. Por eso es que
estamos trabajando tan arduamente para superar este
problema, que tiene que ver tanto con la conservacin
de la naturaleza, como con la dignidad de los seres
humanos.

La Larga Historia del


Tratamiento de la Ley
Forestal

@ John B. Nittler
Jefe de Equipo
Proyecto Bolfor

olivia ha estado en un fase de transicin


legislativa durante ms de cuatro aos. Entre
1991 y 1992 se iniciaron esfuerzos para la
elaboracin de una nueva ley forestal. Durante este
perodo varios grupos trabajaron en sus propias
versiones de la ley. A fines de 1993, se present ante la
Cmara de Diputados una versin consensuada entre los
sectores tcnicos y sociales. Los autores principales
incluan a los honorables Diputados Neisa Roca
Hurtado y Jorge Prestel. La versin fue aprobada en
enero de 1994 y luego pas a la Cmara de Senadores.
El proyecto de ley estuvo estancado en el Senado desde
aquella fecha. En este perodo, se produjeron intensos
debates y discusiones sobre la ley.
A solicitud del MDSMA y especficamente del
Secretario de Recursos Naturales, Ing. Jaime Muoz
Reyes, BOLFOR organiz, en coordinacin con la
Fundacin Futuro Latinoamericano un taller en marzo
de 1995, con el objetivo de lograr un consenso entre los
varios interesados sobre los puntos de mayor discusin.
Los principales puntos de conflicto en las discusiones
siempre fueron: la tenencia de las tierras forestales, el
acceso de las poblaciones y comunidades del lugar a los
recursos forestales, los montos y mecanismos de
tributacin, y la estructura institucional del sector
forestal pblico.
El proyecto de ley aprobado por la Cmara de
Diputados propuso la concesin forestal a largo plazo
(40 aos) como un mecanismo para conceder derechos
de aprovechamiento sobre las reas fiscales (tierras del
Estado). El proyecto estableci tambin un impuesto
por superficie para el aprovechamiento forestal, con un
impuesto adicional sobre los volmenes de productos
secundarios (no maderables) y tratamiento preferencial
para los grupos comunitarios que tradicionalmente han
usado el bosque. Estos conceptos fueron aceptados, en
general, por la mayora de los interesados y actores
sociales que participan en el aprovechamiento forestal.

Boletn BOLFOR Edicin No. 7, Julio 1996

El Presidente de la Repblica Lic. Gonzalo Snchez de Lozada entrega una placa de reconocimiento al Proyecto
BOLFOR, por su colaboracin en la elaboracin de la Ley Forestal. En la fotografa de izq. a der. Ing. Richard Mancilla,
Ing. William Cordero, Excmo. Presidente de la Repblica Gonzalo Snchez de Lozada, Ing. John Nittler, Arq. Lourdes
Parrado.

La excepcin la constitua el sector industrial,


que segua presionando por la propiedad privada, el
pago por volumen y el acceso restringido por parte de
las comunidades y grupos indgenas. Las discusiones
ms recientes se enfocaron en mayor grado en el monto
del impuesto y en la fase de transicin del sistema
actual al sistema de concesiones, tal como se plantea
bajo la nueva ley.
En octubre de 1995, el Presidente de la
Repblica form una comisin de alto nivel,
conformada por representantes de los varios intereses y
sectores, con el fin de lograr un consenso sobre la
versin final. Supuestamente, todos estuvieron de
acuerdo sobre la mayora de los temas y delegaron al
MDSMA la responsabilidad de elaborar una versin
final de la ley, para su presentacin al Senado como
proyecto substitutivo a la versin aprobada por la
Cmara de Diputados.
En enero de 1996, por razones no explicadas,
esta versin no fue aceptada por la Comisin del
Senado responsable del tratamiento del proyecto de ley.
Las decisiones tomadas por la Comisin Presiden-

cial no fueron divulgadas pblicamente y se desconoce


si fueron adecuadamente representadas en la versin
preparada por el MDSMA. Ante la situacin, la
Comisin del Senado trabaj en una nueva versin de la
ley, la cual se present en el mes de junio de 1996.
En este nterin, se produjeron otros cambios
legislativos que afectaban al sector forestal y su futura
legislacin mientras la versin de la Cmara de
Diputados se hallaba estancada en el Senado. Por
ejemplo, la Ley de Descentralizacin aprobada en 1995
y reglamentada a fines de 1995, elimin el Centro de
Desarrollo
Forestal
(CDF)
y
asign
las
responsabilidades administrativas forestales a las
Prefecturas Departamentales, con un mayor impacto
sobre la estructura institucional propuesta en el
proyecto de ley, el cual propona un SERFOR
descentralizado, pero autnomo de las prefecturas.
Las leyes de Participacin Popular, SIRESE
(Superintendencias), Medio Ambiente, etc., tambin
crearon la necesidad de compatibilizar la versin de la
ley forestal de la Cmara de Diputados con la nueva
legislacin vigente. El debate sobre la nueva Ley INRA
tambin influy sobre la versin final de la Ley Forestal

Boletn BOLFOR Edicin No.7, Julio 1996


proceso y los problemas que se encararon en el camino.
BOLFOR, en un informe preparado por
Robbins, Kenny y Hyde en marzo del 1995, ofreci
varias recomendaciones. Estas incluan:

y su compatibilizacin fundamental para el cumplimiento de ambas.


Mientras el debate sobre el contenido de la
nueva ley continuaba, las presiones para la instauracin
de la misma aumentaron crecientemente en los primeros
meses de 1996. En adicin a las presiones sociales e
industriales, la Cumbre Presidencial de Las Amricas,
programada para diciembre de 1996, agrega presiones
polticas para poner en orden la legislacin forestal,
dado que el tema central de la cumbre ser el desarrollo
sostenible. BOLFOR, en gran parte como resultado de
la visibilidad lograda a travs de un Taller para
Decisores Polticos que se llev a cabo en noviembre
1995 en Lomero, fue invitado a participar de forma
ms activa en la finalizacin de la versin del Senado.
En este sentido, el papel de BOLFOR siempre
fue de asesora y capacitacin para aclarar los temas y
posibles impactos de las decisiones polticas referentes
a la ley. BOLFOR, aparte de jugar un papel clave en la
elaboracin final, present tres mini-talleres para
decisores polticos y periodistas en La Paz y Santa Cruz
para mejorar el conocimiento general sobre manejo
forestal. Se dio cohesin a esfuerzos separados y
opiniones diversas a travs de reuniones con las ONGs,
las industrias forestales y los representantes de grupos
profesionales. Si bien BOLFOR jug un papel
substancial en la finalizacin de la ley, debe quedar
claro que las decisiones sobre el contenido fueron
tomadas por los autores y personeros gubernamentales
que trabajaron en la ley en sus ltimos das de
elaboracin. Obviamente, para nosotros fue un honor el
poder servir como asesores a esas personas tan
dedicadas a superar los obstculos que no permitan la
aprobacin de la ley por ms de 4 aos. El reto para
todos est ahora en viabilizar la implementacin e
incluir la nueva ley como parte de nuestras actividades
diarias.

que un impuesto basado en volumen permite un


gravamen ms representativo del recurso forestal y
que el pas debera tratar de establecer a largo plazo
un sistema de gravamen basado en volumen,
que el monto y la base del impuesto fueran flexibles
(infirindose que ste se establezca en el
reglamento),
que se deberan evitar las enormes discrepancias en
cuanto a tasas impositivas para los distintos usos de
la tierra, y
que si se usaba un impuesto basado en superficie, se
debera cobrar un monto entre los $0.10 y 0.40 por
hectrea, determinado en primera instancia por el
valor de los contratos (concesiones) en el mercado y
no por el valor o potencial de produccin del
bosque.
Estas recomendaciones surgieron como
resultado de un trabajo intenso que abarc dos semanas
y que trataba de ofrecer la mejor opinin especializada,
dadas las limitaciones de tiempo e informacin. Las
recomendaciones en cuanto a la tasa impositiva eran
similares a las de la revisin de 1993 del Banco
Mundial, aunque los dos estudios enfocan de manera
diferente el tema de determinacin de la tasa. Estas
recomendaciones se usaron para apoyar la posicin de
la industria forestal, para mantener un gravamen sobre
el volumen y caso contrario, cobrar un impuesto de
menos de $ 0.50 por hectrea. Finalmente, las
recomendaciones no fueron tomadas en cuenta. Los
proponentes del impuesto con base en superficie
llegaron a propugnar gravmenes de hasta $20 por
hectrea, aunque la mayora estaba de acuerdo en que
una tasa de $2 a 5 por hectrea era adecuada.
En las etapas finales de aprobacin de la ley,
desde un punto de vista poltico, existan dos factores
que se daban por sentados y que determinaron el
contenido de la versin final. El impuesto estara
basado en el rea. El monto sera establecido en la ley y
no sera menor a $1 por hectrea para las concesiones
forestales. Existan otros temas que podan estar sujetos
a mayor debate. Por ejemplo, el monto del impuesto
que se cobrara en tierras de propiedad privada y la
forma de tratar las actividades forestales comunales. Lo
interesante es que durante el proceso nadie present una
justificacin slida a favor del sistema de $1 por
hectrea. Del mismo modo, no se consideraron montos
mayores o menores por falta de argumentos
convincentes. Quizs en el caso de la Cmara Nacional
Forestal, los argumentos, sin importar su solidez, fueron
rechazados inmediatamente debido a los intereses
especiales en el tema y a la percepcin que tiene de la
industria el resto de la sociedad.

La Patente Forestal

@ John B. Nittler
urante el debate final que suscit la ley
forestal y a lo largo de su prolongada
trayectoria, la tasa y el rea de aplicacin
del derecho de monte o patente forestal
fueron los temas ms controversiales. Personalmente
tengo dudas sobre si abrir de nuevo la discusin sobre
este tema; ya que creo firmemente que no existe un
sistema que satisfaga todas las demandas. Sin embargo,
cualquier sistema aplicado tendr sus implicaciones y
causar resultados deseables e indeseables de una u otra
forma. Lamentablemente, dichos resultados son en
general difciles de medir, cuantificar y predecir de
forma confiable, especialmente si la informacin sobre
la que se basan es incompleta, como es el caso en
Bolivia. No obstante, deseara reflexionar sobre el
4

Boletn BOLFOR Edicin No. 7, Julio 1996


superficie, simplemente no tiene fundamento. Los
conceptos errneos, como el mencionado, causaron un
atrincheramiento de las distintas partes y al final el
debate poltico pas a representar posiciones polticas
en lugar de discutir los temas en cuestin.
La ley fue aprobada y el monto mnimo se fij
en $1 por hectrea para las concesiones forestales,
pagaderos sobre por lo menos un 70% del rea de
concesin (se puede excluir hasta un 30% como reas
no operables o protegidas). El monto para productos
forestales no maderables y para el manejo forestal en
tierras privadas o comunales es mucho menor. An
existen dudas sobre si el monto es demasiado alto o
bajo y qu efecto tendr el tiempo sobre el monto
establecido y los correspondientes ajustes peridicos.
Esto en s constituye un tema de estudio interesante y
ahora que las decisiones polticas se han tomado ste
debera llevarse a cabo. Aunque la prueba del tiempo
prestar el mejor anlisis evaluatorio de las decisiones
tomadas.
Sin embargo dentro del tema del gravamen, es
interesante poder comparar el monto anterior con el
actual. Hagamos una comparacin hipottica: bajo la
nueva ley, una concesin de 100.000 hectreas, con
70.000 hectreas de tierras operables pagara $70.000 al
ao de impuesto, por el aprovechamiento de una
cantidad y combinacin de maderas a ser determinadas
segn el nivel de volumen, riqueza y diversidad del
bosque. De acuerdo a la ley anterior, por
aproximadamente 9.500 m3 de troncas entregadas en
aserradero se pagara un impuesto de $70.000. Esto
supone una mezcla de especies similar a la de las
exportaciones de 1994 y est basado en las tasas
impositivas (derecho de monte y regalas) de 1996 para
Santa Cruz. Lo que determina que en las 70.000
hectreas de bosque, se debera aprovechar un
promedio por hectrea de 0.136 m3, para que ambos
sistemas se equiparen en cuanto a impuestos pagados.
En otras palabras, si una empresa aprovecha ms de
0.136 m3, en realidad pagar menos impuestos por
metro cbico que bajo el sistema anterior. Obviamente,
si se aprovecha menos de esta cantidad, se pagar ms
por metro cbico.
Ntese que en una rotacin de 35 aos, si se
aprovecha 2.000 hectreas al ao, se necesitara extraer
un total de cerca de 5 m3/ha para que el concesionario
pague el mismo impuesto que antes. En reas extensas,
no existen grandes probabilidades de hallar volmenes
de 5 m3/ha de las especies valiosas, tradicionalmente
aprovechadas. Sin embargo, Mancilla en su informe de
1994 a la FAO, documenta claramente que el promedio
de oferta total es mucho mayor y que las tasas de
crecimiento son claramente mayores que 0.136
m3/ha/ao.
Lo expuesto no resuelve varios de los puntos
claves que implicara la determinacin del nivel
apropiado de gravamen. Por ejemplo, no trata el tema
de si el impuesto provee un retorno adecuado para la
sociedad sobre el uso del patrimonio nacional. No

Un punto interesante sin embargo, es que


mientras no hubo consenso en los ltimos meses, se dio
muy poca discusin sobre el propsito y las
implicaciones reales del gravamen basado en superficie.
Dependiendo del lado del que se viera, el impuesto por
superficie y la suma correspondiente se consideraban, e
inicialmente, se argumentaba seran una herramienta
para:
financiar la administracin pblica del sector
forestal y contribuir al Tesoro General de la Nacin
o a los proyectos municipales,
brindar a la sociedad un retorno adecuado por el
patrimonio nacional,
evitar la corrupcin y eliminar la necesidad de
transporte por carretera e inspecciones de campo y
garantizar que la industria forestal pague impuestos,
castigar a la industria forestal por su largo tiempo de
abuso del bosque,
garantizar que la industria forestal no prospere ms
de lo debido,
redistribuir los recursos forestales entre un mayor
nmero de usuarios del bosque mediante la
reduccin del tamao de las concesiones,
permitiendo a otros el acceso a las nuevas
concesiones,
resolver conflictos de tenencia de tierras (conversin
a la agricultura y a la ganadera),
intensificar la produccin forestal (con impactos
positivos y negativos segn el punto de vista),
diversificar la produccin forestal y promover el
procesamiento con valor agregado de las especies
menos conocidas,
promover la utilizacin ms completa de los rboles
aprovechados,
mejorar la eficiencia de las industrias forestales,
proporcionar o eliminar incentivos para futuras
inversiones en el sector forestal, dependiendo del
punto de vista y del monto final, etc.
Si bien varios de estos puntos estn interrelacionados, un problema clave para la definicin del
monto de la tasa impositiva es que el propsito general
del gravamen nunca se defini o acord claramente.
Para los participantes de las acaloradas discusiones que
se suscitaron durante cuatro aos, el impuesto
representaba todos los puntos anteriormente mencionados. Para la mayora de quienes se encontraban fuera
del sector forestal, el impuesto eliminara la necesidad
de control gubernamental de las operaciones forestales,
as como la corrupcin. Esto sera posible, si el nico
inters del gobierno fuese la recoleccin de impuestos.
Sin embargo, si la calidad del manejo forestal, la
conversin de tierras y el control del sector informal se
consideran de igual importancia, el estricto control de
calidad tambin sera prioritario. Uno de los principales
argumentos para el cambio hacia el impuesto en base a

Boletn BOLFOR Edicin No.7, Julio 1996


ajustes necesarios. Todas stas son preguntas claves.
Sin embargo, s nos indica que $1 por hectrea no es un
monto excesivo, si se compara con el monto previo.
Tambin sugiere que existirn incentivos para
intensificar y diversificar el aprovechamiento forestal.

estima si el impuesto cubrir el sistema de administracin forestal o si un impuesto ms alto brindara un


sistema ms slido que garantice el manejo forestal. No
predice la respuesta de la industria forestal, ni
determina si la industria est preparada para hacer los

Cambios Sustanciales en la
Legislacin Forestal Nacional

@ Richard Mancilla
Antonio Andaluz
a Ley Forestal de 1974 (DL No 11686 del 13 de Agosto de 1974) y su reglamento (DS No 14459 del 25 de
Marzo de 1977) fueron una buena ley y un buen reglamento para su poca. Los fines y objetivos fueron
sustancialmente los mismos que los de la nueva Ley Forestal (No 1700 del 12 de Julio de 1996). El gran
problema de la ley de 1974 fue su casi total ineficacia (falta de cumplimiento en la prctica). Tal vez el principal
mrito de la nueva Ley Forestal es que trata de responder con estrategias especficas a los factores histricos de
ineficacia de los marcos legales e institucionales.
En este sentido, puede notarse en la nueva ley un alto grado de sistemtica legal, vocacin normativa,
institucionalizacin jurdica (por ejemplo, la creacin de las servidumbres ecolgicas, las reservas privadas del
patrimonio natural, etc.), insercin orgnica en las leyes estructurales del Estado e instrumentalizacin con instancias,
mecanismos (incluyendo el control social) y procedimientos destinados a garantizar el real y efectivo cumplimiento
de sus fines y objetivos.
CUADRO COMPARATIVO DE LA LEY FORESTAL DE LA NACION
LEY GENERAL FORESTAL NO.1700
12 JULIO, 1996

LEY GENERAL FORESTAL D.L. NO.


13 AGOSTO, 1974

TITULO I. OBJETIVOS Y DEFINICIONES

11686

TITULO I. OBJETO DE LA LEY

Definiciones precisas y relevantes


TITULO II. DEL REGIMEN FORESTAL DE LA NACION

Definiciones poco precisas y relevantes


TITULO II. DEL REGIMEN FORESTAL

Ausente en esta ley

CAPITULO I. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

Filosofa del Rgimen Forestal de la Nacin


Bases para su interpretacin, aplicacin y desarrollo
reglamentario
Art.4o. Dominio originario, carcter nacional, utilidad pblica
Art.5 o. Limitaciones legales
Art.6 o. Revocatoria de derechos
Art.7 o. Tutela efectiva del Rgimen Forestal de la Nacin
Art.8 o. Participacin ciudadana y garanta de transparencia
Art.9 o. Principio precautorio
Art.10 o.Progresividad en el uso integral del bosque y el
valor agregado de los productos
Art.11o.Relacin con instrumentos internacionales

Art.2 o
Ausente en esta ley
Ausente en esta ley
Ausente en esta ley
Ausente en esta ley
Ausente en esta ley
Ausente en esta ley
Ausente en esta ley

CAPITULO II. CLASES DE TIERRAS Y SU


PROTECCION JURIDICA

CAPITULO III. DE LA CLASIFICACION DE BOSQUES

Clasificacin: clara
Proteccin jurdica: eficaz

Clasificacin: sustancialmente la misma (Art.9o)


Proteccin jurdica: totalmente ausente

Boletn BOLFOR Edicin No. 7, Julio 1996


CAPITULO III. MARCO INSTITUCIONAL

CAPITULO XIV DEL CENTRO DE DESARROLLO FORESTAL

Sistema de balances y contrapesos, diseo institucional de


respuesta a los problemas institucionales del pasado CDFs: corrupcin generalizada, partidarizacin, falta de
profesionalismo, anarquizamiento del Rgimen Forestal de
la Nacin

Sistema de dependencia del gobierno central que concentra


funciones.

BALANCES Y CONTRAPESOS

CONCENTRACION DE FUNCIONES

Organismo Rector:

Organismo Rector:

El organismo rector es el Ministerio de Desarrollo


Sostenible y Medio Ambiente
Estrategias, polticas, planes y normas
Clasifica
Programa reas a licitarse
Reservas para agrupaciones sociales
Listas referenciales de precios para reajuste de patente
forestal

ORGANISMO DE APLICACION:

Superintendencia Forestal, integrante del Sistema de


Regulacin de Recursos Naturales Renovables,
(SIRENARE).
Estatus Jurdico Privilegiado:
Terna del Senado, designacin Presidencial
Irremovible por decisin poltica, beneficio de caso de
corte, garanta de neutralidad e inmunidad institucional
Perodo transgubernativo - 6 aos (estabilidad
institucional)
Estructura desconcentrada a nivel nacional
Delegabilidad de funciones en instancias municipales

El Centro de Desarrollo Forestal depende del Ministerio


de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (Art.67o)
El Centro de Desarrollo Forestal concentra todas las
funciones, formula polticas, administra, promueve,
autoriza, orienta, fiscaliza, previene, reprime, sanciona,
etc. (Art.68 o, 69 o, 70 o y 71o)
A nivel nacional, regional y provincial el diseo
institucional de los CDFs, est constituido por directorios
corporativos que diluyen la responsabilidad personal.
ORGANISMO DE APLICACION:
Centro de Desarrollo Forestal

Estatus Jurdico Ordinario:


Designacin vertical
Removible por decisin poltica sin expresin de causa
Discrecionalidad removible
Estructura desconcentrada a nivel nacional
Desconcentracin de funciones

ORGANISMO FINANCIERO:

ORGANISMO FINANCIERO:

Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (Art.23 o). Recursos


especficos (10% patente, 50% desmonte).
Fondo fiduciario (Art.38 o)

Fondo Forestal de la Nacin (Art. 79 o y 80 o)


Recursos bsicamente TGN

CAPITULO XV DEL FONDO FORESTAL

CAPITULO IV OTORGAMIENTO Y CONTROL DE DERECHOS


FORESTALES

CAPITULO V DEL MANEJO ..., CAPITULO VI DEL


APROVECHAMIENTO.... Y CAPITULO VII DE LA CIRCULACION..

HERRAMIENTAS CLAVES:

Plan de Manejo: determinante, responsabilidad civil y


penal, agentes auxiliares de la S.F.
Programa de abastecimiento y procesamiento de
materia prima (troncas solamente autorizadas)
SIMPLICIDAD (CLASES DE DERECHO)
Concesin: Tierras Fiscales (40 aos)
Autorizacin: Tierras Privadas
Permisos de desmonte: Conversin agropecuaria

Martillos forestales, inspecciones e informes de parte


(Arts. 118 - 132 RLF)
COMPLEJIDAD:
Contratos a corto (3 aos), mediano (10 aos), y largo
plazo (20 aos).
Contrato Aprovechamiento Anual (28%)
Contratos de Aprovechamiento Unico (26%)
COMUNIDADES DEL LUGAR:
Ausente
No previsto

COMUNIDADES DEL LUGAR:

Enunciativo / abstracto (Art. 20 o, 21 o, 22 o y 23 o)i

Areas de Reserva
Apoyo efectivo al Plan de Manejo

PUEBLOS INDIGENAS

PUEBLOS INDIGENAS

Exclusividad de derechos en tierras comunitarias de


origen

Insuficiente / enunciativo (Art. 119 o, 120 o y 121o)

INSPECTORIAS Y AUDITORIAS FORESTALES

INSPECTORIAS Y AUDITORIAS FORESTALES

Inopinadas (Paga el Estado)


Quinquenales (Paga la Empresa)
Control social eficaz (8 o, 25 o, 33 o II)

Mandatos genricos de fiscalizacin

CAUSALES DE CADUCIDAD Y REVERSION

CAUSALES DE CADUCIDAD Y REVERSION

Claras y concretas

Genricas / discrecionales (116 o,b)

Boletn BOLFOR Edicin No.7, Julio 1996


CAPITULO V PATENTES FORESTALES

CAPITULO XVI IMPUESTOS FORESTALES

SIMPLICIDAD / MONITOREABILIDAD

COMPLEJIDAD / DISCRECIONALIDAD

Patente de aprovechamiento (ha)

Patente de desmonte (ha)

Derecho de monte: precio estipulado por m3 (madera) o


ad valorem (no maderables) ()
Regalas forestales: 11% (DS 19190)
SISTEMAS DE REAJUSTE:
Resoluciones interministeriales
(Art. 111o R.L.F)

SISTEMAS DE REAJUSTE:

Anual: Paridad cambiaria


Quinquenal: Precios referenciales

DISTRIBUCION DE RECURSOS

DISTRIBUCION DE RECURSOS

Prefecturas (35% de la patente de aprovechamiento y


25% de la patente de desmonte por concepto de regala
forestal)
Municipalidades (25% de la patente de aprovechamiento
y 25% de la patente de desmonte)
Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (10% de la
patente de aprovechamiento forestal ms el 50% de la
patente de desmonte y saldos lquidos de las multas y
remates)
Superintendencia Forestal (30% de la patente de
aprovechamiento forestal. Cualquier excedente sobre el
presupuesto aprobado pasar al Fondo Nacional de
Desarrollo Forestal)
CAPITULO VI PROHIBICIONES, CONTRAVENCIONES,
DELITOS Y SANCIONES

Derechos de monte: CDF


Regalas: CORDES

TITULO X DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

Prohibiciones (para adquisicin y concesiones): claridad


Contravenciones y sanciones: eficaz / puntual
Delitos Forestales o asimilaciones al Cdigo Penal

Procedimientos claros, rpidos y eficaces

Inconstitucional: la ley delega al reglamento definir


delitos e infracciones (ineficiencia / ineficacia)

Vago, enunciativo / discrecional (Art. 118 o)

Area de corte por venta de rboles en pie puede cambiar


a la modalidad de contratos de aprovechamiento
Volumen
No prev
Captulo XVII de la Guardia Forestal de la Nacin (Art.
88 o, 89 o, 90 o, y 91 o)

CAPITULO VII IMPUGNACIONES Y RECURSOS


TITULO III DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Conversin voluntaria al rgimen de concesiones


(constitucional)
Pago por volumen o pago por hectrea (constitucional)
Prev auditoras forestales de los contratos vigentes
Prev puestos de control forestal (para planes de
abastecimiento, rgimen de volumen, trfico vida
silvestre, fines estadsticos, etc.)

respaldado por mecanismos de control social.


En este orden de ideas, nos parece que en gran
medida la leccin ha sido asimilada por la nueva Ley
Forestal, que prev todo un entramado de mecanismos
de control social, como los siguientes:

Mecanismos de Control
Social en la Nueva Ley
Forestal

@ Antonio Andaluz

Art. 8, Participacin ciudadana y garanta de


transparencia;
Art. 25, Participacin municipal, concordantemente
con el Art. 38, inciso b), que asigna a las
municipalidades el 25% de la patente de
aprovechamiento y el 25% de la patente de
desmonte, con las correlativas obligaciones de
carcter especficamente forestal, sin perjuicio de
las obras de inters local, y bajo riesgo de
suspenderse los desembolsos por disposicin del
Senado;
Art. 27 prrafo II, sobre participacin de
profesionales
y
tcnicos
forestales,
su
responsabilidad civil y penal, su carcter de agentes
auxiliares de la autoridad competente y la fe pblica
que producen sus manifiestos y documentos, todo
correlativamente con las figuras agravadas de los
delitos referidos en el prrafo II del Art. 42;
Art. 31, sobre concesin forestal a agrupaciones

l marco conceptual en que histricamente


hemos venido reaccionando es el siguiente:
desesperados por la ineficacia sistemtica de
la legislacin ambiental, cada vez enfatizamos ms en
fortalecer los rganos de aplicacin, tipificar nuevos
delitos, elevar las penas, crear una polica especial,
juzgados especiales, etc. Vale decir, se pone todo el
nfasis en la va de la aplicacin institucionalizada de la
ley y ninguno en la del acatamiento y el control social.
La realidad histrica del derecho es la siguiente: con
fuerte que sea la ley y con fuerte que sea el rgano de
aplicacin, jams sern eficaces si la ley no se respalda
con un creciente nivel de acatamiento por parte de sus
destinatarios y si el rgano de aplicacin no es
8

Boletn BOLFOR Edicin No. 7, Julio 1996


componente de difusin y concientizacin sobre la
racionalidad de sus contenidos y valores, a fin de
generar una corriente creciente de acatamiento social
como estrategia central para "construir" su eficacia;
comenzando por el hecho de que slo tal estrategia
permitira activar los mecanismos de control social
concebidos por la propia ley.

sociales del lugar, concordante con el inciso a) del


Art. 25;
Art. 32, sobre aprovechamiento forestal en tierras
comunitarias de origen;
Prrafo II del Art. 33, sobre inspecciones y auditoras
forestales, donde toda persona puede hacer visitas
de comprobacin a cualquier operacin forestal,
previo libramiento de visita de la instancia local de
la Superintendencia Forestal.

Algunos Puntos de Vista


sobre la Nueva Ley
Forestal

Para decirlo figuradamente, estos mecanismos


de control social implican que en el nuevo Rgimen
Forestal de la Nacin hay potencialmente -y
dependiendo de su implementacin- siete millones de
agentes auxiliares de la Superintendencia Forestal y
siete millones de pares de ojos que pueden observar
cada contrato o autorizacin; cada inventario, plan de
manejo o programa de abastecimiento de materia prima;
cada informe de inspectora o auditora forestal; cada
operacin de manejo o de desmonte. De manera que los
mecanismos de participacin estn asegurados; lo que
no significa que la participacin en s est asegurada.
En este sentido, la tarea de provocar en los
destinatarios de la ley un creciente nivel de acatamiento
voluntario sigue siendo el mayor desafo histrico;
desde que el problema parte de que la gente
sencillamente desconoce las funciones del bosque, de
los ecosistemas, de los recursos, etc., y, en
consecuencia, la racionalidad y los valores implicados
en los conceptos de conservacin y uso sostenible.
A este fin, sera conveniente que se realizara
una campaa sostenida de difusin de la nueva Ley
Forestal (sobre todo por radios de onda media y corta),
ciertamente informando a la poblacin sobre las normas
contenidas en la Ley, pero, sobre todo, explicando
didcticamente la razn de ser y el sentido de dichas
normas.
La idea es que en el largo plazo nada garantiza
ms la eficacia de la ley, que la generacin en sus
destinatarios de un estado de sintona axiolgica con la
ley. Los destinatarios que hacen suyos los valores de la
ley, no slo la acatan, sino que la defienden e irradian.
Se convierten en los aliados de la ley y de su rgano de
aplicacin.
Precisamente en ello consiste el proceso de
legitimacin de la ley; y que es un presupuesto
necesario para su eficacia. Todo esto puede resumirse
en un razonamiento sencillo:
Si el objetivo del rgano de aplicacin de la
ley es, por definicin, hacer que la ley se cumpla; y si el
pre-requisito para el cumplimiento de la ley es su
legitimacin social; entonces la promocin de los
contenidos y valores de la ley ante sus destinatarios
debe ser, por definicin, el objetivo primordial del
rgano de aplicacin.
La recomendacin es obvia: la implementacin de la nueva Ley Forestal, que de hecho
contempla mecanismos de control social que pueden
resultar muy eficaces, debe estar presidida por un fuerte

@William Cordero

on el fin de presentar informacin y opiniones sobre la


ley recientemente aprobada, se consultaron diversas
fuentes y con base en las respuestas recibidas se ha
preparado este artculo en el que se han tratado de
resumir algunas reacciones de parte de los diferentes
sectores afectados por la misma.
Uno de los sectores ms importantes y que
ms fuertemente ha reaccionado es el
gremio de los madereros agrupados en la
Cmara Nacional Forestal, para quienes el
principal efecto de la nueva ley ser la
promocin de la informalidad, el cierre de
las empresas forestales, la desproteccin de los
bosques y luego la destruccin inevitable de este
recurso1.
Al otro extremo, es importante sealar
opiniones como la del propio seor Presidente de la
Repblica quien en el acto de presentacin de la ley
afirm es esta ley puede ser la ms importante
aprobada durante mi administracin, afirmacin muy
relevante considerando que esta administracin ha
marcado hitos en la historia del pas con la aprobacin
de leyes como la Participacin Popular, la Reforma
Educativa, as como la de Capitalizacin y
Descentralizacin Administrativa.

1 Cmara Nacional Forestal. Ley Forestal. A los responsables del


error histrico. Diario El Deber, 7-07-96, pgina 31.

Boletn BOLFOR Edicin No.7, Julio 1996


el sistema de renovacin automtica de la concesin
por 40 aos cada vez que se pase una auditora y el
tratamiento especial a los bosques en propiedad
privada.
Con excepcin del sector maderero, las
diferentes fuentes han reconocido que los aspectos
positivos de la nueva ley son: las servidumbres
administrativas ecolgicas, la prohibicin de que se
pueda adquirir propiedad por usucapin, la participacin municipal en los beneficios y responsabilidades de la ley, la consideracin de los planes de
manejo como parte integrante del contrato de concesin o utilizacin del bosque y los derechos y
responsabilidades que le asigna a los tcnicos y
profesionales forestales que preparen o ejecuten planes
de manejo.
Un aspecto en el que todos coinciden es la
necesidad de contar a la mayor brevedad con buenos
reglamentos que contribuyan eficientemente a la implementacin de la ley y que puedan solventar de la mejor
manera cualquier aspecto de detalle que no haya sido
incluido en la ley.
Es opinin del autor que debe reconocerse que
la nueva ley brinda al menos un marco legal claro sobre
el cual los diferentes actores del sector pueden
desarrollarse y con ella se ha terminado este largo
perodo de inestabilidad y anarqua; y aunque no sea
una ley perfecta, est aprobada, la reglamentacin est
en proceso de elaboracin y debemos todos poner
nuestro mejor esfuerzo en su aplicacin.

De acuerdo a Alicia Tejada de la Red de


Forestera Social, la nueva ley Es un sistema legal que
contempla antecedentes de hecho y consecuencias de
derecho. Esperamos una buena definicin en
reglamento de los activadores procesales y las
funciones de las entidades del marco institucional.
Agrega que ser clave en la reglamentacin definir bien
lo que es subsistencia y que para que este artculo sea
aplicable debern destinarse fondos para la
elaboracin de planes de manejo y capacitacin de
comunarios para el uso y manejo de los recursos
forestales, sin que esto implique autorizacin previa.
Segn la consulta hecha a las empresas
Tarum Ltda, Barbery Hnos., CUAMOBOL y
Cronenbold, esta ley no cumple ninguno de los
principios fundamentales que debe tener cualquier ley
ajustada a la realidad, con incentivos a quienes la
cumplan y su universalidad. Afirman en trminos
generales que la ley es utpica de difcil aplicacin y
aunque el sistema tributario es sencillo, el control
sobre la aplicacin de los planes de manejo va a ser
imposible. Indican que aunque la ley tiene aspectos
jurdicos positivos se basa en sistemas de fiscalizacin
idealizados que nunca funcionaron ni funcionarn en
Bolivia. Tambin expresan que la irrealidad de la
ley se manifiesta en que la patente forestal no diferencia
entre tipos de bosque y se establece una sla para
bosques ricos y pobres.
En segundo lugar, CUAMOBOL y Cronenbold
consideran que en la prctica el empresario, con la
patente ya est pagando por los recursos que est
sacando y asunto cerrado. El plan de manejo implica
gastos o si se quiere inversiones de muy largo plazo y
esta ley no establece incentivos para ello, salvo el 10%
sobre el impuesto a las utilidades que en trminos de la
aplicacin de dichos planes resulta irrisorio.
Finalmente en trminos de la universalidad, de acuerdo a esta fuente y en coincidencia con lo afirmado por
la Cmara Nacional Forestal, se crean vacos que lo
nico que van a fomentar es la informalidad y la
depredacin indiscriminada de los bosques.
Es importante resaltar en este momento, que
diferentes sectores tanto del Estado, como ONGs y la
empresa privada, han manifestado su preocupacin
porque la ley no incluye sistemas de incentivos para las
empresas, individuos o comunidades que cumplan
realmente con sus planes de manejo. Estos incentivos
pudieron haber sido una reduccin parcial del monto de
la patente cuando se comprobara mediante las
auditoras o inspecciones aprobadas, el buen estado del
bosque y la buena ejecucin de los planes de manejo.
Tambin podran haberse establecido incentivos en
trminos de liberacin de impuestos de importacin
para equipos y herramientas utilizadas en el
mejoramiento de las prcticas de manejo forestal. Por
otra parte, diferentes actores del sector reconocen que la
ley lleva implcitos algunos incentivos o aspectos muy
positivos como son: la seguridad jurdica que brinda
10

Boletn BOLFOR Edicin No. 7, Julio 1996

Las Congruencias y
Diferencias entre la Ley
Forestal y Uso
Tradicional Chiquitano
del Bosque

En las polticas forestales se deber reconocer la


identidad, la cultura y los derechos de los pueblos
indgenas y de los habitantes de las zonas boscosas cuyos
conocimientos sobre la conservacin y el aprovechamiento
de recursos forestales debern respetarse y utilizarse en la
formulacin de programas forestales, adems se les deber
proponer actividades econmicas y modalidades de
tenencia de tierras que contribuyan a la ordenacin
sostenible de los bosques y les proporcionen niveles
adecuados de sustento y bienestar

@ *Bernardo Fischermann

Declaracin de Principios sobre Bosque


Cumbre para la Tierra 1992

INTRODUCCION
El 12 de julio de 1996 el Honorable Congreso
Nacional sancion la nueva Ley Forestal. La ley refleja
la preocupacin que causa a nivel nacional e
internacional la destruccin del medio ambiente y la
rpida disminucin de una materia prima de gran
importancia para el futuro desarrollo econmico del
pas.
Como en casi todos los pases que tienen
grandes riquezas en materias primas, el principio de
buscar un rendimiento mximo a corto plazo con un
mnimo de inversiones conduce al saqueo de materias
primas.
Tambin en Bolivia con sus inmensos bosques,
donde el recurso madera parece interminable, preocupa
la desaparicin de las mejores maderas. El saqueo de la
madera ha conducido a un nomadismo forestal que
lleva la frontera de explotacin del recurso madera a
regiones cada vez ms lejanas.

Al mismo tiempo respalda medidas para


preservar los recursos madereros del pas y garantizar la
conservacin de los ecosistemas , la biodiversidad y el
medio ambiente. Para lograr estos fines se basa en un
ordenamiento territorial, en el sentido que propone por
ejemplo el Proyecto PLUS (Plan de Uso del Suelo) que
define el uso sostenible de los diferentes suelos del
Departamento de Santa Cruz. Igualmente la Ley
Forestal pretende frenar la concentracin de
concesiones en pocas manos, dando preferencia a
empresarios locales o regionales.
El establecimiento de un monto mnimo de
$1 por hectrea y anualmente por concepto de patente
de aprovechamiento forestal obligar a los madereros a
tratar los recursos madereros de su concesin con ms
cuidado.
Evaluando los esfuerzos del gobierno para
proteger el medio ambiente del Oriente del pas y de
garantizar el manejo adecuado de los recursos forestales
para que beneficien a las generaciones actuales y
futuras, ser interesante reflexionar sobre el uso y trato
del bosque que practican los chiquitanos, un pueblo del
Oriente que desde muchas generaciones convive con el
bosque.

OBJETIVOS PRINCIPALES DE
LA NUEVA LEY
El objetivo principal de la nueva ley es frenar
el saqueo de los bosques del Oriente para llegar a una
explotacin forestal sostenible que preserve esta riqueza
natural para las generaciones futuras. La ley pretende
reducir las reas de explotacin con el fin de forzar a las
empresas madereras a manejar mejor los recursos de su
concesin, ya sea con programas de manejo o dando a
estos recursos valor agregado: mtodos que conducirn
a un rendimiento ms eficiente y que garantizarn la
persistencia de la industria maderera a largo plazo.

LA RELACION ENTRE HUMANOS Y


BOSQUE EN LA COSMOVISION PRACTICA DEL PUEBLO CHIQUITANO
Los chiquitanos como otros pueblos indgenas
dependen de la naturaleza que les brinda o les niega su
sustento y bienestar, lo que se refleja en su cosmovisin
que regula las relaciones entre la parte humana y los
habitantes del bosque. En el caso de los chiquitanos
estas relaciones son todava ms importantes porque su
pensamiento es el del cazador, pescador o recolector
que mantiene relaciones ms ntimas con el bosque

________________
* Antroplogo, doctorado en la Univ. de Bonn, Alemania, tiene una
larga experiencia en investigacin y proyectos en el Oriente de
Bolivia, escribi su tesis sobre la Cosmovisin del Pueblo Ayoreode

11

Boletn BOLFOR Edicin No.7, Julio 1996


que un agricultor. La importancia que tiene en la
actualidad la agricultura para el chiquitano es resultado
de la larga convivencia con los Jesuitas y la sociedad
nacional.

sino de mantenerlo como es.


Cuando el agricultor se ve obligado a
transformar su medio ambiente lo hace con mucho
cuidado, preveyendo que la naturaleza se pueda
recuperar. El tratamiento de los
suelos est dirigido hacia formas
que no daan el medio ambiente y
que permiten su recuperacin para
futuros casos. Entre los mtodos
que se emplea para tales fines se
puede nombrar:
el chaqueo se practica sobre
reas de tamao reducido (1 ha)
los chacos se ubican en forma
aislada y dispersa
Estas disposiciones disminuyen los
riesgos de plagas, controlan la
erosin y apoyan la recuperacin de
la vegetacin original.
debido a la mala calidad de los
suelos del macizo chiquitano,
los chiquitanos dejan descansar
la tierra por un lapso de 15 o 20
aos hasta que sta recupere su
fertilidad.
la rotacin y la asociacin de
cultivos diferentes en el mismo
chaco permiten un mejor
rendimiento y disminuyen el
agotamiento del suelo.
se practica el intercambio de
semillas para que la tierra no se
aburra
la manera como los chiquitanos
practican la agricultura es un
buen ejemplo de que el manejo
adecuado del suelo puede
conservar su fertilidad y
rendimiento an en un espacio
muy limitado
Jichi Amo de los
Animales

Para el cazador, recolector, el bosque no es


pobre ni hostil como se podr pensar, ms bien provee
al hombre con todo lo que necesita y en abundancia.
Para aprovisionarse con lo necesario no necesita
transformar su medio ambiente, sino aprovechar lo que
la naturaleza le ofrece. Basndose en este pensamiento,
no tiene la intencin de transformar su medio ambiente

El chiquitano no quiere dominar la naturaleza, quiere


convivir con ella y mantenerla como es. Para el
chiquitano los fenmenos de la naturaleza tienen alma y
poder como el hombre. El hombre y la naturaleza
conviven en un mismo medio ambiente y la
convivencia exige un respeto mutuo.

12

Boletn BOLFOR Edicin No. 7, Julio 1996

Jichi Amo de las Aguas


Todos estos Jichis vigilan que el hombre no
abuse de los recursos de la naturaleza y que solamente
tome lo que necesita. Como todo ser de la naturaleza
tiene alma, tumbar un rbol o cazar un animal se tiene
que considerar como una clase de matanza. Antes de
cazar o pescar se tiene que pedir permiso a los amos de
la naturaleza y agradecerles despus.
La idea del equilibrio que mantiene el
chiquitano anticipa la teora cientfica del ecosistema
funcional, donde las partes actan alterando temporalmente el equilibrio pero sin destruirlo. La sociedad
moderna transforma la naturaleza a su criterio, el
chiquitano la transforma solo al grado de no poner en
peligro la recuperacin del ecosistema.
La cosmovisin chiquitana sirve como gua
para el comportamiento correcto entre humanos, y entre
humanos y naturaleza. Es resultado de experiencias y
conocimientos adquiridos por muchas generaciones que
han convivido con el bosque. La larga convivencia con
el bosque ha hecho del chiquitano un gran conocedor de
su medio ambiente y de la funcin de su ecosistema. No
slo conoce sino tambin aprovecha los mltiples
ofrecimientos que le brinda el bosque, sea de materiales
de construccin o para utensilios, alimentos,
medicamentos y otros. La etnociencia chiquitana
incorpora estos conocimientos en una visin integral
que incluye aspectos sociales ecolgicos o de valores

Al contrario de la ideologa de crecimiento y


progreso que domina nuestro mundo, los chiquitanos
conciben el mundo que les rodea como principalmente
bueno. La fase de cambios y desarrollo que fue
normativa para el mundo actual ocurri en los primeros
tiempos. El mundo actual y las relaciones entre
naturaleza y hombre estn concebidos como en
equilibrio. El equilibrio en las relaciones entre humanos
(la comunidad) y en las relaciones entre humanos y
naturaleza (el espacio de la comunidad) se considera
como un estado ideal que el chiquitano trata de
mantener o reproducir constantemente.
Cualquier infraccin contra las reglas de
convivencia desequilibra el estado ideal y trae
consecuencias negativas para el infractor o su
comunidad. Al igual que los hombres, tambin la
naturaleza tiene poder de vengarse.
Para el chiquitano no solo la comunidad sino
tambin la naturaleza acta en forma organizada. Los
seres que representan a la naturaleza son los amos de la
naturaleza, los jichis. Los ms importantes son los amos
de las esferas, amos de las aguas, los amos de las
pampas, los amos de los cerros, los amos de los bosques
y los amos de los chacos. Aparte de los Jichis que
representan esferas de la naturaleza, existen los amos de
los animales y de las plantas.

13

Boletn BOLFOR Edicin No.7, Julio 1996


limitar daos o de vigilar el cumplimiento.
La ley chiquitana es un ley vivida, la Ley
Forestal una ley otorgada, para el chiquitano el bosque
rene seres con alma, para la ley el bosque rene
materias primas. El chiquitano quiere mantener su
medio ambiente como es y la ley contempla su
desarrollo, su transformacin y trata de limitar su
desperdicio. La Ley Forestal corresponde a las
exigencias de la sociedad maderera, una sociedad que
se diferencia en mucho de una sociedad indgena.
Hay puntos donde la ley protege posiciones de
los pueblos indgenas:

ticos. Hasta ahora la sociedad nacional no ha dado


mucho valor a estos conocimientos y se conforma ms
con los beneficios a corto plazo que puede sacar del
bosque. Tampoco los cientficos y universidades han
valorizado la etnociencia chiquitana, despreciando de
esta manera un fondo enorme de conocimientos que
pueden ser de gran utilidad para la humanidad.

CONGRUENCIAS Y DIFERENCIAS
Las congruencias entre los fines de la Ley
Forestal y el pensamiento chiquitano se encuentran
principalmente en el Ttulo I Objetivos y Definiciones

ellos tienen derecho de vivir en reas protegidas


(Artculo 14 VI)
se evita superposiciones con tierras comunales
(Artculo 30 II)
se facilita la otorgacin de concesiones forestales a
comunidades (Artculo 31 II)
en el desmonte se distingue entre campesinos, que
no pagan impuestos y agricultores comerciales
(Artculo 37 III)

Valores como:
la proteccin de los bosques en beneficio de las
generaciones actuales y futuras (Artculo 1)
promover
actividades
forestales
sostenibles
(Artculo 2a)
garantizar la conservacin de los ecosistemas, la
biodiversidad y el medio ambiente (Artculo 2b)
detener la degradacin de los bosques (Artculo 2c)
promover la investigacin forestal al servicio de la
conservacin y proteccin de los recursos forestales
(Artculo 2c)
los usos responsables del bosque y el mantenimiento
del equilibrio de los ecosistemas (Artculo 3b)
el conjunto de normas con clara determinacin de
sus derechos y obligaciones (Artculo 3e)
el uso integral de los recursos forestales, limitando
el desperdicio de los recursos y evitando el dao
innecesario al bosque (Artculo 3f) (Ttulo II,
Artculo 10)
el aprovechamiento de manera que garantice la
conservacin de su potencial productivo, estructura,
funciones, diversidad biolgica y procesos
ecolgicos a largo plazo (Artculo 3g)
el inters pblico en el manejo sostenible y la
proteccin de los bosques (Ttulo II, Artculo 4)
la transparencia y el control pblico del manejo de
los bosques (Ttulo II Artculos 8 y 9)
requerir un plan de manejo (Ttulo II Artculo 27)

LO QUE FALTA SOLUCIONAR


La Ley Forestal se dirige al ciudadano
boliviano sin distincin de raza, clase o cultura lo que
corresponde al funcionamiento de una sociedad
democrtica con una economa de mercado. La ley se
refiere al indgena como a un ciudadano campesino.
Pero el chiquitano no es solo campesino, sino un
indgena campesino y como indgena no toma
decisiones por mayora sino por consenso y la tierra no
es propiedad privada sino comunal. Su economa no
corresponde a la idea del rendimiento mximo de la
tierra. El solo hecho de usar terreno sin querer
transformarlo en campos para soya o ganado, ha
contribuido a la prdida de su terreno en favor de otros
que han realizado una mejora tumbando el bosque.
Su pensamiento y su cultura tan diferentes a
las exigencias de la sociedad nacional, merecen una
proteccin especial mediante una ley indgena que
contemple sus derechos consuetudinarios. La necesidad
de una ley indgena, muestra igualmente el actual
conflicto entre indgenas y gobierno por la ley INRA ya
que esta ley tiene que armonizar intereses casi
incompatibles.
La poltica de los gobiernos bolivianos desde
1952 ha sido la incorporacin del indgena en la
sociedad nacional como ciudadano cualquiera. Ahora
que se valoriza la diversidad de pensamientos y
culturas, el gobierno debe reconocer tambin el derecho
de ser diferente en una legislacin que proteja este
derecho.
Igualmente, se deben valorizar los enormes
conocimientos de los pueblos indgenas sobre su medio
ambiente y sus formas de convivir con el bosque,
modos alternativos de vivir y pensar que la poblacin

Las diferencias se muestran principalmente en


que la Ley Forestal tiene que armonizar el inters
social, econmico y ecolgico del pas (Articulo 1),
intereses que frecuentemente son opuestos y hasta
incompatibles.
Mientras los chiquitanos buscan la convivencia
con la naturaleza en un estado ideal de equilibrio, la
Ley Forestal tiene que defender el bosque contra los
intereses particulares de personas y grupos y en contra
la ideologa del desarrollo que entiende como progreso
la transformacin ilimitada de la naturaleza. En ese
sentido la Ley Forestal, que contempla la situacin en
una economa capitalista tiene que hablar de desarrollo
y rendimiento eficiente, de armonizar intereses, de
14

Boletn BOLFOR Edicin No. 7, Julio 1996


de imponer, que depende de la voluntad poltica y un
buen control. Incorporar a indgenas como guarda
bosques y guardaparques ser un medio adecuado para
lograr estos fines.

boliviana en general desconoce todos estos aspectos por


la falta de inters y estudios correspondientes.
La Ley Forestal rene los principios
principales para un buen manejo de los bosques de
Bolivia. Para realizar sus objetivos hay que hacer valer
la ley, lo que hasta ahora ha sido una tarea muy difcil

Conviviendo
con el Bosque

s el ttulo, muy apropiado, de la exposicin


sobre
los
chiquitanos,
inaugurada
oficialmente el 26 de julio en el Museo
Histrico. En la exposicin se enfocan la
cosmovisin, la historia y la cultura material del
pueblo chiquitano. Dentro de la cosmovisin y como

@ Daniel Nash

La fotografa ilustra la inauguracin de la


exposicin sobre los chiquitanos
Conviviendo con el Bosque

15

Boletn BOLFOR Edicin No.7, Julio 1996


El acto de inauguracin estuvo realzado por la
presencia de cuarenta y cuatro personas quienes
viajaron a Santa Cruz desde sus comunidades en
Lomero para asistir al evento. Entre estas, como no
poda ser de otra manera, estaba la mayora de los
informantes chiquitanos, sin los cuales el estudio de
plantas tiles no hubiera sido posible. La msica y los
bailes tpicos de la zona estuvieron a cargo del
Conjunto Autctono Municipal y el Ballet Folklrico
Pira respectivamente. El estudio de plantas tiles fue
un esfuerzo conjunto del Herbario del Oriente (USZ)
de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno, la
Central Intercomunal del Oriente de Lomero
(CICOL) y el Proyecto de Manejo Forestal Sostenible
(BOLFOR). Los derechos intelectuales pertenecen al
pueblo chiquitano y estarn bajo la responsabilidad de
CICOL.

uno de los aspectos ms importantes de la


convivencia con el bosque est la tica que rige las
relaciones entre humanos y naturaleza. El uso racional
de los recursos del bosque est ilustrado por
una seccin sobre plantas tiles y otra sobre manejo
de fauna. El estudio de plantas tiles, que sirvi como
base para esta seccin de la muestra, se plante
originalmente dentro del Proyecto BOLFOR, como
una herramienta para la preservacin del
conocimiento indgena sobre el uso de plantas.
Posteriormente, la calidad del estudio y el entusiasmo
que gener dieron lugar a la idea de una exposicin en
la que se mostrara una visin integral de los
chiquitanos y en este contexto el uso de plantas.
Finalmente, se decidi presentar el tema de manejo de
fauna, por su gran importancia para los grupos
humanos que viven del bosque.

Es una publicacin trimestral de


BOLFOR
Proyecto financiado por USAID y PL480 en convenio con MDSMA y FONAMA
Coordinador de Produccin:
Edicin/Diagramacin:
Revisin gramatical:

Lic. Stephen D. Rosholt


Delicia Gutirrez R.
Prof. Jorge Prcel V.

Direccin:Prolongacin Beni 149


Casilla 6204, Fax:591-3-364319

Tel: 364704-364696
Email: bolfor@mitai.nrs.bolnet.bo
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia
________________________________________________________________________________________________________________________
_

For information in the U.S., contact CHEMONICS INTERNATIONAL at 1133 20th Street N.W., Suite 600, Washington, D.C. 20036
Tel: (202) 955-3300 Fax (202) 955-3400

16