Ciclo 2015-2

Anlisis de caso: Contaminacin

al Lago Junn RNJ
Producida por mineras
formales de Cerro de Pasco
Facultad de Derecho
Facultad de Ingeniera y Gestin Ambiental

Curso: Derecho Ambiental General

Docente: Dino Delgado Gutierrez

Autores:
-

Baba, Sayuri

Cardenas Pauckar, Gianfranco

Vela, Harry

Lima 2015

NDICE
INTRODUCCION
1. MARCO TERICO
Importancia de los Humedales
Importancia del Zambullidor de Junn
Palabras Claves
2. GENERALIDADES DE LA ZONA DE ESTUDIO
Caractersticas Geogrficas
Amenazas del Ecosistema
3. ANTECEDENTES
Empresas Hidroelctricas
Mineras
4. MARCO LEGAL AMBIENTAL
Antecedentes Legales
Normas Generales
Normas Especificas Aplicables a la RNJ
5. AUTORIDAD COMPETENTE
6. ANLISIS DEL MARCO LEGAL APLICABLE AL CASO
7. SOLUCIONES
8. CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
ANEXOS

INTRODUCCION
El lago Chinchaycocha, albergado por la Reserva Nacional de Junn, ha sido ya
desde hace varios aos foco de uno de los tipos ms graves daos
ambientales que las actividades humanas pueden generar. Dicha laguna es
afectada principalmente por los relaves mineros de ms de una minera
aledaa, afectando a no solo la vida del lago en s, sino de las tierras
adyacentes y de todos los seres vivos que de dicho lago o tierras dependen.
Esto en conjunto con otras actividades tales como son la caza, pesca, la
quema y otros focos de contaminacin humana, han ido mermando la vida en
este lago.
La accin irresponsable de estas mineras se ha ido acumulando al pasar de los
aos, y es demostrado al ver el estado actual del lago en cuestin.
Contaminantes extremadamente nocivos, como son el cadmio, cianuro,
manganeso, cobre, hierro, entre muchos otros, sobrepasan los niveles
permisibles establecidos de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA). Por lo
tanto, teniendo as gran efecto sobre el sistema de seres vivos que a este lago
se relaciona.
Por ms que el gobierno local intent varias veces lograr algo en contra de los
entes causantes de tal dao al ambiente, todos sus intentos quedaron en
nulidad. El alcalde de Junn, Luis Alberto Solrzano, ha generado ms de una
vez denuncias contra las principales mineras que perjudican este lago, tiempo
despus la peticin fue finalmente ingresada, mas no se ha logrado ningn
cambio en la situacin hasta que se aplique una solucin.
Cabe destacar que este problema no sera tan alarmante si es que el Lago
Chinchaycocha no fuera hogar del Zambullidor de Junn (Podicepstaczanoskii),
una especie endmica de ave que es encontrada meramente en este lago, y
cuya poblacin est actualmente debajo de los 300 individuos, por lo que est
en peligro crtico de extincin. Claro es que esta ave no es la nica especie que
es afectada por los pasivos ambientales de estas mineras en cuestin, por ms
que una especie ha desaparecido por completo de este lago (la rana gigante
del Lago Junn), mamferos como son los zorros y vizcachas, y otras aves
acuticas como las garzas tambin son afectadas por la situacin actual del
lago.
Se deja en claro que principalmente la accin irresponsable por parte de las
mineras, en conjunto con la inactividad por parte de los entes competentes, han
llevado al estado deplorable en que se encuentra el Lago Chinchaycocha, por
lo que la participacin de los mismos es vital para la conservacin de este
hbitat y de todas las partes que de este mismo dependen.
En el siguiente trabajo se pondrn en evidencia de forma ms detallada
incompetencias e inactividad por parte de entes reguladores y sancionadores
competentes en este mbito, adems de un conjunto de leyes y normas que

han sido incumplidas por parte de las mineras culpables de semejante deterioro
ambiental.

1.

MARCO TERICO
El Gobierno Peruano mediante Decreto Supremo No. 0750-74-AG del 7
de Agosto de 1974 estableci la ANP: Reserva Nacional de Junn
(RNJ). Esta se encuentra ubicada en los Andes centrales (en la meseta
de Bombn), en los distritos de Carhuamayo, Ondores y Junn del
departamento de Junn y en los distritos de Ninacaca y Vicco del
departamento de Pasco. Tiene una extensin de 53,000 hectreas.

1.1.

Importancia de los humedales

Con arreglo al texto de la Convencin RAMSAR (Artculo 1.1), se
entiende por humedales:
Las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies
cubiertas de aguas, sean stas de rgimen natural o artificial,
permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o
saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en
marea
baja
no
exceda
de
seis
metros,
entonces
Por qu conservar los humedales?
Los humedales figuran entre los medios ms productivos del mundo.
Son cunas de diversidad biolgica y fuentes de agua y productividad
primaria de las que innumerables especies vegetales y animales
dependen para subsistir. Dan sustento a altas concentraciones de
especies de aves, mamferos, reptiles, anfibios, peces e invertebrados.
Los humedales son tambin importantes depsitos de material gentico
vegetal. El arroz, por ejemplo, una especie comn de los humedales, es
el principal alimento de ms de la mitad de la humanidad.1

1.2.

Importancia del zambullidor de Junn

En el ao 2012, el zambullidor de Junn (Podiceps taczanowskii) -ave
endmica que habita el lago Chinchaycocha o lago Junn- fue
designado ave regional smbolo de la conservacin, destacndose su
valor cientfico y cultural.
Con su figura esbelta y elegante, el zambullidor fue elegido como
emblema para simbolizar la riqueza de este ecosistema de los andes
del pas, considerado el mejor lugar de descanso y reproduccin de
aves acuticas.
La denominacin se logr luego de que el Instituto Nacional de
Recursos Naturales (INRENA), mediante la Reserva Nacional de Junn

Documento informativo Ramsar No. 1. RAMSAR. Convencin sobre los humedales. Ramsar,
Irn 1971.

y la municipalidad de Junn, iniciaran una campaa para reconocer y

elevar su importancia a nivel regional y nacional, pues se trata de un
ave que se encuentra en peligro de extincin. El zambullidor es una
especie de gran potencial eco turstico. Debido a su naturaleza muy
confiada y a sucostumbre de no refugiarse en la vegetacin, puede ser
observado con bastante facilidad.2

1.3.

Palabras clave
a) rea Protegida por el Estado (ANP)
Son espacios continentales y/o marinos del territorio nacional
reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado
como tales, debido a su importancia para la conservacin de la
diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural,
paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo
sostenible del pas.3
b) Contaminacin Ambiental
Accin y estado que resulta de la introduccin por el hombre de
contaminantes al ambiente por encima de las cantidades y/o
concentraciones mximas permitidas tomando en consideracin el
carcter acumulativo o sinrgico de los contaminantes en el
ambiente4
c) Dao ambiental
Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre
elambiente o alguno de sus componentes, que puede ser causado
en contravencin o no de alguna disposicin jurdica, y que genera
efectos negativos actuales o potenciales.
El dao ambiental vulnera el derecho fundamental de toda persona
a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para su
plenodesarrollo.Ello en atencin a que afecta la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la
diversidad biolgica y los ecosistemas y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.5
d) Recurso natural

http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=qpkWBd3S+jQ=#.U7rbS5R5OX8

http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/contenido.jsp?ID=6

Glosario de Trminos para la Gestin Ambiental Peruana

Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, publicada el 15 de octubre de
2005.-*'Artculo 142".- De la responsabilidad por daos ambientales(...)142.2
Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente
y/o alguno de suscomponentes, que puede ser causa
5

Todo componente de la naturaleza susceptible de ser aprovechado

por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades, con
valor actual o potencial en el mercado. 6
e) Estndar de Calidad Ambiental (ECA)
Estndar ambiental que regula el nivel de concentracin o el grado
de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de
cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud
de las personas ni al ambiente. 7
f)

Relave minero
Se definen como el deshecho mineral slido de tamao entre arena
y limo provenientes del proceso de concentracin que son
producidos, transportados o depositados en forma de lodo8

g) Eutrofizacin
De manera general, est referida al aumento de nutrientes que
producen un aumento de la biomasa y un empobrecimiento de la
diversidad de un ecosistema9
2.
2.1.

GENERALIDADES DE LA ZONA DE ESTUDIO

Caractersticas geogrficas
La altitud de la regin es encontrada entre 400m y 5000m de altura,
presentando as un relieve muy accidentado ya que posee partes de
Sierra y Selva (baja y alta). Se observan relieves que van desde valles
(como son el Mantaro, Pichananki, Peren y Chanchamayo entre los
principales), nevados (Tunsho, Huaytapallana, Succin, Carhuachuco,
entre otros), mesetas, abras y pongos.
Adems encontramos una gran cantidad de recursos hdricos como son
ros, lagos y lagunas. Entre los ros principales estn el Peren,
Pichanaki, Mantaro y Tambo. Luego tenemos el Lago de Junn o
Chinchaycocha, el Yanachocha, Marcapomacocha, entre muchos otros
lagos y lagunas que son encontrados en esta regin.
La mayor parte de la superficie de RNJ est ocupada por el lago Junn
(Chinchaycocha o de los Reyes) y en su rea de influencia por
pequeas lagunas como Lulicocha, Chacacancha, Tauli, Cusicocha,
Ahuascocha y Rusquicocha.
El lago Junn es el segundo lago ms extenso del Per y uno de los
principales tributarios de la cuenca del Amazonas. Cumple adems una
serie de servicios ambientales entre los que resaltan la regulacin
hdrica, la captacin de agua, la generacin hidroenergtica y la
conservacin del equilibrio ecolgico.
Del total de hectreas disponibles, 62% de ellas estn destinadas a la
proteccin, 23% a pastos naturales, 9% uso agrcola y 6% es tierra
forestal10.

Glosario de Trminos para la Gestin Ambiental Peruana

Glosario de Trminos para la Gestin Ambiental Peruana

7
8

Gua Ambiental Para el Manejo de Relaves Mineros

Glosario de Trminos para la Gestin Ambiental Peruana

Plan Anual de Desarrollo Regional Concertado. Junn 2008.

10

La diversidad biolgica de la RNJ se enmarca en aquella del paisaje

altoandino o puna de los Andes centrales. Las principales comunidades
vegetales son el pajonal denso de altura con humedales y el csped de
puna. Por influencia del lago, el rea alberga una especial y diversa
poblacin de aves; entre las que se encuentran especies residentes y
migratorias. De gran relevancia es la presencia del zambullidor de Junn
(Podiceps taczanowskii), el cual es un importante objeto de
conservacin del rea.
Adicionalmente, el lago Junn es reconocido por la Convencin Ramsar
desde 1997 como un humedal de importancia internacional,
especialmente por ser un importante hbitat de aves acuticas. Estos
lugares son estaciones biolgicas relevantes para varias especies
donde los espejos de agua son los principales factores que controlan el
ambiente y la vida de la fauna y flora asociada.
2.2.

Amenazas al ecosistema
Actividad agrcola
Aunque esta actividad es poco desarrollada en los alrededores
del lago, en los estudios y monitoreos de la calidad del agua del
lago, se ha podido detectar la presencia de ciertos insecticidas
agrcolas. Estos llegan al cuerpo de agua, debido a
escurrimiento de los campos aledaos y por los sistemas de
drenaje de los principales poblados circundantes.
Actividad pecuaria
En los ltimos aos se ha dado una sobreexplotacin debido al
aumento del ganado, debido a la tendencia de esperar por una
mejora en los precios de lana y carne con lo cual mantienen el
ganado en cuestin. El problema se agudiza en la poca seca,
debido a que todos estos animales son llevados a pastar a los
bofedales circundantes al cuerpo de agua, generando
sobrepastoreo, compactacin y prdida de estos ambientes
altamente productivos. Se basa principalmente en el ganado
ovino, contando con setenta mil cabezas alrededor del lago.
La construccin de cercos para el ganado ya fragmenta el
hbitat y restringe la libre circulacin de las especies silvestres.
Adems, la gran presencia de excrementos de los animales en
esta zona cercana al lago, es depositada en zonas inundables,
ergo en pocas de embalses, el agua se mezcla con dicho
excremento y genera un aumento de los nutrientes orgnicos en
el agua, generando eutrofizacin.

 Actividad minera
Uno de los principales problemas que afecta al lago, es la
contaminacin por relaves mineros, especficamente en el
noreste de la reserva, donde desagua el ro San Juan. Debido a
su turbidez, origina mortalidad de los seres vivos que en dicho
sistema habitan.
Adems de lo comentando en lneas superiores, se tiene a la
contaminacin de los pastizales, cuando estos son cubiertos por
agua contaminadas por vertimientos mineros.
Los pasivos ambientales existentes en el Lago Chinchaycocha
son producto acumulado de aos y aos de ejercicio de actividad
minera sin normas y regulaciones, las mismas que hoy en da
siguen generando problemas de contaminacin serios en el
ecosistema. Hay informes oficiales como los de la DIGESA,
entre otros que evidenciaran que los valores de concentracin
cobre, hierro y manganeso presentes en las aguas superficial
del rio San Juan y sus tributarios, superan significativamente los
valores establecidos de los Estndar de Calidad Ambiental
ECA para agua para riego de vegetales y agua de bebida de
animales, indicando la transgresin de dicho ECA.
Los valores de concentracin de cadmio y cobre presentes en
las aguas superficiales de la laguna Chinchaycocha - Lago
Junn, superan significativamente los valores establecidos en el
ECA Agua para conservacin del medio Acutico. Este riesgo
para la salud del ecosistema de la cuenca hidrogrfica est
causando menoscabo material al ambiente, pero an se requiere
demostrar la causalidad entre la actuacin de las actividades
mineras metalrgicas que vienen operando en la zona, los
pasivos ambientales y la transgresin de los estndares
ambientales.
Caza y pesca
La captura, recoleccin de las aves y sus huevos, se realizan en
tierra y sobre el lago mismo. El cuy silvestre, que tambin aporta
a la dieta de los pobladores, es cazado mediante quema de
totorales (donde se refugia), que afecta negativamente a varias
especies, tal y como son las aves que utilizan dichos totorales
como nidos.
Actualmente, por la condicin del lago, el nmero de cazadores
es relativamente bajo. Sin embargo, se debe de prever en caso
del aumento de la cantidad de cazadores y la mejora de mtodos
de caza, el impacto que estos mismos causan sobre este
sistema en cuestin, podra ser significativo.
Extraccin y quema de totora y otras especies vegetales
Bsicamente la extraccin se realiza con la finalidad de alimentar
animales domsticos, y la quema, para favorecer el rebrote y
para facilitar la caza de cuyes silvestres.
Se extrae la champa o tubera para fines energticos (1000
champas al ao por comunero) Si se hace una extraccin ilegal
de esta, originara una perdida vegetal y por consiguiente,
erosin.

3. ANTECEDENTES
3.1 EMPRESAS HIDROELCTRICAS
A travs de la represa de Upamayo, las empresas hidroelctricas
Electroandes y Electroper, estas empresas hidroelctricas explotaban
el recurso hdrico del lago Junn para la produccin de la energa
elctrica que abastece a la ciudad de Lima, la sierra central y otros
lugares importantes del pas.; la empresa Electroandes recientemente
ha sido adquirida por la empresa SN Power Company.
De acuerdo a la informacin de la empresa SN Power Company, viene
trabajando en el Per bajo la denominacin de CAHUA S.A. ( ) sus
estrategias y polticas se basan en cinco principios bsicos, entre los
que figura velar por la conservacin del medio ambiente, la
comunicacin fluida y colaboracin mutua con las comunidades donde
se desarrollen sus actividades productivas, establecer polticas de
responsabilidad social mediante la ejecucin de obras de inters de la
comunidad a fin de promover el desarrollo sostenido de las mismas.
Sin embargo, es importante indicar que el agua embalsada por la
empresa ElectroAndes alimenta las centrales hidroelctricas de
Malpaso y Mantaro, la primera operada por SN Power Company
(CAHUA S.A.) y la segunda por Electro Per, ambas pertenecientes al
Sistema Interconectado Nacional (SINAC), constituida en el ao 1994.
3.2 MINERAS
La contaminacin del Lago Chinchaycocha empez a principios del
siglo pasado con la presencia de la empresa Cerro de Pasco
Corporation. Con los aos se instalaron otras empresas mineras como
Centromn Per S.A., Sociedad Minera El Brocal y la Compaa Minera
Aurfera Aurex, todas estas dedicadas a la extraccin poli metlica. Sus
relaves desembocaban en el Ro San Juan, principal afluente del lago.
La contaminacin continu hasta 1994 cuando se cre la Ley N 00494-EM/DGAA de proteccin al medio ambiente, sin embargo, hasta el
da de hoy el cauce del Ro San Juan muestra sedimentos de hidrxido
de fierro.
En la actualidad son tres empresas mineras ms importantes que
operan en el mbito de influencia de la cuenca del ro San Juan, aguas
arriba de la represa Upamayo: la Compaa Minera Volcan que explota
la Unidad Minera Paragsha, la Compaa Minera Aurex y la Sociedad
Minera El Brocal la Unidad Minera Colquijirca. Estas compaas extraen
principalmente oro, plata, plomo y zinc. La valorizacin de los
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA que las
empresas deben ejecutar recin a partir de la dcada pasada, por los
cambios en la legislacin respectiva, asciende a ms de US$ 230
millones (Aste, et.al, 2003). Durante muchos aos la empresa Cerro de
Pasco Corporation, denominada posteriormente CENTROMIN era la
principal operadora de la regin y consecuentemente la empresa
responsable de la contaminacin ambiental del lago Junn y sus
principales afluentes y efluentes.

Desde 1994, el Ministerio de Energa y Minas orden a las empresas

mineras el cumplimiento de sistemas para la recuperacin ambiental del
Lago Junn y el Ro San Juan. Las mineras Centromn y Volcn
Compaa Minera SA implementaron procedimientos de separacin de
aguas neutras, estudios de impacto ambiental, manejo de efluentes de
la mina de zonas industriales y domsticas, y cumplieron con bombear
aguas cidas fuera del Ro San Juan. Hoy en da, Volcn (propietario
de Centromn) y Brocal depositan sus relaves en piscinas donde el
agua es procesada para neutralizar los elementos txicos; pero el
verdadero problema ambiental an no se ha solucionado. Los residuos
sedimentados en el Ro San Juan -acumulados en el transcurso de los
aos- continan desplazndose hacia el Lago Junn en distintas
temporadas estacionales por medio del agua y el aire.
4. MARCO LEGAL DE LA RESERVA NACIONAL DE JUNIN (RNJ)
LAGO CHINCHAYCOCHA
4.1 ANTECEDENTES LEGALES
El conflicto del Lago Chinchaycocha data del siglo pasado, cuando en
1929 se construye la presa de Upamayo inundando 26,993 hectreas
de pastos naturales y afectando 8 comunidades de la zona,
sucintndose conflictos posteriormente en los aos 1930, 1950 y 1980.
11

En 1994 la Empresa Estatal ElectroPer realiza el Estudio Ecolgico

Integral del Lago Junn con fines Hidroenergticos, a la par, ese mismo
ao se crea el CONAM, las CARs (Comisiones Ambientales
Regionales) y la CONACAMI (Coordinadora Nacional de Comunidades
Afectadas por la Minera) en el ao 1999; crendose adems, la Ley N
004-94-EM/DGAA 12 de proteccin al medio ambiente. Todas estas
condiciones permiten que en enero del 2002, la Ley N 27642 declare
en emergencia la RNJ y se declara de inters nacional la recuperacin
y descontaminacin del Lago Chinchaycocha en el departamento de
Junn. Mediante Resolucin Suprema N 551-2002-PCM, modificado
por R.S. N 092-2004-PCM, mejorando la participacin de las
comunidades campesinas en el Comit de Gestin Ambiental para dar
cumplimiento con el Plan y Sistema de Manejo Ambiental Sostenible
Chinchaycocha aprobado el 30 de setiembre de 2011 y que estara
vigente durante el perodo 2012-2016.
Sin embargo el principal problema, eje de nuestro trabajo, es la
contaminacin generada por los relaves mineros, especialmente en la
zona Noroeste de la Reserva, la cual desemboca en el delta del Rio
San Juan, y que presenta un color ocre (Rojo ladrillo) resultado de los
vertimientos de residuos qumicos (metales totales y disueltos,
principalmente
hierro
y
manganeso,
encontrndose
altas
11

http://www.munijunin.gob.pe/descargas/MEDIDA%20CAUTELAR%20CIDH%20OEA%20CHINC
HAYCOCHA.pdf
Ley N 004-94-EM/DGAA, dispositivo legal descrito como gua de monitoreo
de agua y aire para la actividad minero-metalrgica
12

10

concentraciones de cobre, cromo, mercurio, plomo, zinc, arsnico y

cadmio) que han deteriorado ms de un tercio del lago y exceden los
LMP segn el criterio de la EPA (Environmental Protection Agency) para
la vida acutica, adems, los efectos negativos de la presencia de las
empresas mineras en esa zona, es la contaminacin de los pastizales
que son cubiertos por las aguas contaminadas con los vertimientos
mineros.
En la actualidad, hay cuatro empresas mineras que forman parte de
este problema:
-

Compaa Minera Volcn

Compaa Minera Aurfera AUREX
Sociedad Minera EL BROCAL
Activos Mineros S.A.C.

Agregando adems a la compaa minera DOE RUN Per, sin

embargo, esta ha paralizado actualmente sus actividades mineras.13
Cabe resaltar que los PAMAs de estas empresas ya se encuentran
vencidos, es decir, en la actualidad muchas mineras operan sin su Plan
de Adecuacin y Manejo Ambiental y, haciendo una anlisis exegtico a
estos, mucho de los pasivos mineros identificados no han sido
asumidos en sus respectivos PAMAs, por el cual, no est definida la
responsabilidad de los relaves en el curso del rio San Juan y Delta
Upumayo, sin embargo, esto podra ser otro tema de anlisis en un
trabajo posterior.
4.2 NORMAS GENERALES 14
Las normas generables aplicables al caso son:
Convenio sobre la diversidad biolgica
El convenio celebrado en Rio en 1992 tiene como objetivo
establecer mecanismos de proteccin de la diversidad gentica,
norma que fue luego implementada en la constitucin poltica del
93, adems, versa sobre objetivos para la desaceleracin del ritmo
de extincin de especies y de la conservacin de hbitats y
ecosistemas.
Constitucin Poltica del Per - CP
Que con fecha 31 de octubre de 1993, el Ttulo III de la Constitucin
Poltica del Per Captulo II, Artculo 67 establece que el estado es
quien determina la poltica ambiental y promueve el uso sostenible
de los recursos naturales. As mismo, se encuentra obligado a

13

http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGAAM/estudios/plan_cierre_pasivos/Resp
uestas%20a%20la%202da%20Ronda%20de%20Observaciones-Parte%20I.pdf
14
Asociacin Ecosistemas Andinos, 2010. Plan de manejo con fines de conservacin de
las especies de aves amenazadas del lago Chinchaycocha: Zambullidor de Junn
(Podiceps taczanowskii), Gallinetita de Junn (Laterallus tuerosii) y Parihuana
(Phoenicopterus chilensis), en el mbito de la Reserva Nacional de Junn. 132 pginas.

11

promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas

naturales protegidas como lo indica el artculo 68.
Ley No. 28611 - Ley General del Ambiente
Dicha norma publicada el 15 de octubre de 2005 establece el marco
legal de las actividades econmicas en relacin a su impacto
ambiental. En su Art. 28 seala que, en caso de ocurrencia de un
dao ambiental sbito y significativo ocasionado por causas
naturales o tecnolgicas, el CONAM, en coordinacin con el
INDECI y el MINSA, debe declarar la Emergencia Ambiental y
establecer en el marco de esta Declaratoria. As mismo, reconoce
el derecho de la sociedad civil a participar en la identificacin y
resguardos de las reas naturales protegida.
R.L. N 26253 - Convenio 169 Sobre pueblos indgenas y
tribales en pases independientes
La norma de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), el cual
fue ratificado por el Ejecutivo en 1994 y con vigencia en el 95
plantea la participacin y respeto de los pueblos indgenas y tribales
en pases independientes.
Ttulo XIII del Cdigo Penal Captulo I y II
Ttulo modificado por el Art. 3 de la Ley 29263, pub. El 02/10/2008.
Donde en el artculo 304, 305, 306, 312 y 313, sealan los delitos
penales que se cometen por contaminacin de ambiente por
incumplimiento de las normas ambientales establecidas y los delitos
contra los recursos naturales, establecindose en el art. 313, el
delito por alteracin del ambiente o paisaje, siendo la RNJ una
reserva paisajstica.
Ley 26834 - Ley de reas Naturales Protegidas (ANPs)
Esta norma establece en concordancia con el artculo 68 de la CP
lo relacionado a la gestin de las ANPs, incluyendo sus categoras
y zonificacin con el fin de conservar su diversidad biolgica y sus
paisajes o valores asociados que son de inters cultural y
patrimonio de la nacin. Y cuyo uso debe ser restringido y regulado
segn las normas establecidas y que estas sean veladas por las
instituciones encargadas.
Ley N 27308 Silvestre

Reglamento de la Ley Forestal y Fauna

Esta ley establece el marco legal para la conservacin privada,

regulando su manejo sostenible de las diversas especies de la flora
y fauna. Establecindose Planes de Manejo aprobados.
Ley No. 26221 - La Ley Orgnica de Hidrocarburos
En concordancia con el DECRETO SUPREMO N 042-2005-EM
Texto nico Ordenado de la Ley 26221, Ley Orgnica de
12

Hidrocarburos, esta norma regula las actividades del subsector

hidrocarburos a nivel nacional con el fin de atender el inters
nacional, la seguridad, salud y cumplir con las disposiciones de
proteccin al medio ambiente. El D.S. N 015-2006-EM establece
adems, las especificaciones y medidas a tomar para desarrollar
las actividades y establece a los organismos competentes para la
vigilancia, monitoreo, fiscalizacin y cumplimiento de dicha norma.
Adems, los requisitos para los EIA's, EIAP y PAMA's. asi como
aprobar los LMP y ECA. Emisiones y/o vertimientos de residuos de
la industria de hidrocarburos.
Ley N 29338 - Ley de recursos hdricos
La presente Ley regula el uso y gestin de los recursos hdricos.
Comprende el agua superficial, subterrnea, continental y los
bienes asociados a esta. Se extiende al agua martima y
atmosfrica en lo que resulte aplicable. La presente Ley tiene por
finalidad regular el uso y gestin integrada del agua, la actuacin
del Estado y los particulares en dicha gestin, as como en los
bienes asociados a esta.
4.3 NORMAS ESPECFICAS APLICABLES A LA RNJ

15

R.L. N 25353 - Convenio Relativo a Humedales de Importancia

Internacional
Suscrito por el Per en 1986 el cual reconoce la importancia de los
humedales para la conservacin de la biodiversidad, el uso y
desarrollo sostenible de los pobladores. Entre las ventajas de la
incorporacin de la RNJ como Sitio Ramsar es que se pueden
definir acciones con el fin de recibir asistencia tcnica y financiera
para acciones de gestin, vigilancia, capacitacin, manejo de
informacin, entre otros.
R.J. N 054-96-INRENA - Estrategia
Conservacin de Humedales del Per

Nacional

para

la

Este es un instrumento de gestin, planificacin y orientacin para

la conservacin y uso racional de los humedales en el Per y cuyo
objetivo general es la promocin de la conservacin de los
humedales orientados a obtener beneficios ecolgicos, sociales,
econmicos, culturales y espirituales como parte del aporte al
desarrollo integral sostenible del pas. Establece que el
almacenamiento de agua en las cotas ms altas, contribuye al
desarrollo nacional, tanto para la agricultura, generacin de
energa; pero sobre todo para atender las necesidades de salud y
sanidad de la poblacin.

15

Asociacin Ecosistemas Andinos, 2010. Plan de manejo con fines de conservacin de

las especies de aves amenazadas del lago Chinchaycocha: Zambullidor de Junn
(Podiceps taczanowskii), Gallinetita de Junn (Laterallus tuerosii) y Parihuana
(Phoenicopterus chilensis), en el mbito de la Reserva Nacional de Junn. 132 pginas.

13

D.S. N 0750-74-AG - Creacin de la Reserva Nacional de Junn

- RNJ
Mediante Decreto Supremo se crea a la Reserva Nacional de Junn
como rea Natural Protegida por el Estado.
Decreto Regional N 003-2007-GR-JUNIN/PR - Poltica Regional
del Ambiente Regin Junn
Este decreto contiene un conjunto de lineamientos, objetivos,
estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico,
que tiene como propsito definir y orientar el accionar del Gobierno
Regional de Junn, de las municipalidades del mbito regional, del
sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental.

R.S. N 551-2002-PCM - Plan Chinchaycocha

R.S. N 551-2002-PCM del 10/12/2002, modificado por R.S. 0922004-PCM del 21/03/2004. Que declara en Emergencia Ambiental
la RNJ por encontrarse contaminado en casi un 80% por metales
sedimentados en valores superiores a los mximos permisibles. La
R.S. aprueba el Plan y Medidas de Manejo Ambiental Sostenible
del lago Junn, estando la coordinacin de su implementacin a
cargo del Consejo Nacional del Ambiente-CONAM.
Ley N 27642 - Declaratoria en Emergencia Ambiental del lago
Junn
Declara en Emergencia Ambiental la Reserva Nacional de Junn y
crea la Comisin Multisectorial Descentralizada, encargada de
fiscalizar la contaminacin ambiental en la extensin de la RNJ, as
como aprobar un Plan y Sistema de Manejo Ambiental Sostenible
que evale principalmente la ejecucin de los compromisos de
inversin de los PAMA de las empresas mineras de la regin, las
medidas de gestin de los residuos urbanos y las medidas de
manejo del embalse y desembalse para la generacin de energa
elctrica.
R.J. N 089-2000-INRENA - Plan Maestro de la Reserva
Nacional de Junn 2000 - 2005
Constituye el primer documento de planificacin y orientacin de
las actividades que se desarrollen en el interior de la RNJ y en la
zona de amortiguamiento.

R.J. N 145-2008-INRENA - Actualizacin del Plan Maestro de la

Reserva Nacional de Junn 2008 - 2012
Constituye el documento de planificacin del ms alto nivel del rea
protegida en el cual se define la zonificacin, estrategias y polticas
14

generales para la gestin del rea; la organizacin, objetivos,

planes especficos requeridos y programas de manejo; y, los
marcos de cooperacin, coordinacin y participacin relacionados
al rea y su zona de amortiguamiento.
D.L. N 25907 - Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura
Art. 2 "El Ministerio de Agricultura, dentro del mbito de una
economa de mercado tiene por finalidad promover el desarrollo
sostenido del Sector Agrario"

D.S. N 042 2003-EM - REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTOS

MINEROS
Con este decreto se establecen compromisos previos para el
adecuado desarrollo de actividades mineras con el fin de alcanzar
la excelencia ambiental, adems del fomento del desarrollo
sostenible de las poblaciones locales y el cumplimiento de sus
respectivos PAMA's y lo dispuesto en los EIA's , as mismo como
un informe detallado de las actividades de desarrollo sostenible
ejecutadas por las empresas mineras.

5. AUTORIDADES COMPETENTES
De acuerdo a lo establecido en el artculo 5 del Decreto Supremo N
015-2006 EM, la legislacin ambiental para el sector correspondiente
expresa lo siguiente:
La Autoridad Competente en materia de proteccin y conservacin
del ambiente en las Actividades de Hidrocarburos es el Ministerio de
Energa y Minas, a travs de la Direccin General de Asuntos
Ambientales Energticos (DGAAE).
Ministerio de Energa y Minas
Es el organismo central y rector del Sector Energa y Minas, y forma
parte integrante del Poder ejecutivo. Tiene como finalidad formular y
evaluar, en armona con la poltica general y los planes del Gobierno,
las polticas de alcance nacional en materia del desarrollo sostenible
de las actividades minero - energticas.
Sin embargo, adems existen otras instituciones involucradas en
torno a la RNJ, que si bien son Autoridades Competentes, solo los
denominaremos actores del conflicto.

15

INSTITUCIONES DEL SECTOR PBLICO

Gobiernos Regionales
Municipalidad de Pasco y Junn
OSINERGMIN
Ministerio De La Produccin PRODUCE
Ministerio De Comercio Exterior Y Turismo MINCETUR
ANA
DGFS
SERNAMP
SENASA
DIGESA
CESEL, entre otros.

INSTITUCIONES DE SECTOR PRIVADO

EMPRESAS MINERAS

SOCIEDAD MINERA EL BROCAL S.A.A.

VOLCAN COMPAA MINERA S.A.A.
COMPAA MINERA AURIFERA AUREX S.A.A.
ACTIVOS MINEROS S.A.C.

SECTOR CIVIL

COMUNIDADES CAMPESINAS y otros.

INSTITUCIONES INTERNACIONALES

RAMSAR
CITES
BIRDLIFE INTERNATIONAL
WETLANDS INTERNATIONAL
AMERICAN BIRD CONSERVANCY ABC, entre otros.

Actualmente se han desarrollado 35 procesos sancionadores de los cuales 29

ya estn culminados. adems, existen varias denuncias iniciadas por el
Municipio y como informacin adicional, podemos indicar que existe un proceso
(an no se publica la sentencia) iniciado por el alcalde de la Municipalidad de
Junn, Luis Alberto Solorzano Talaverano, en la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos de la OEA el cual es la peticin de una medida cautelar de
Amparo por violacin a derechos fundamentales de vivir en un ambiente sano y
equilibrado en contra de las Mineras Doe Run, El Brocal, Aurex, el MEM,
MINAM, OSINERMING, SERNAMP, ELECTROPERU, SN POWER PERU,
COES-SINAC y todo aquel que resulte responsable.

16

6. ANLISIS DEL MARCO LEGAL APLICABLE AL CASO

La contaminacin en el lago Chinchaycocha, la cual fue generada por una serie
de empresas mineras, adems, el alcalde de la provincia de Junn denuncio
ante la fiscala este tipo de hechos que perjudican al lago infringiendo las leyes.
Un ejemplo de este incumplimiento es el superar
permisibles

provocando

que

se

realicen

los lmites mximos

descargas

de

minerales

contaminantes, emisiones de gases txicos, polvo y desechos que perjudican

la atmsfera, el suelo, el subsuelo, aguas terrestres y subterrneas.

Las empresas mineras que han generado daos ambientales son:

Doe run

Volcn

Aurex

El brocal

Un estudio revel que las mineras ubicadas en la regin de Pasco ponen en

peligro la reserva nacional de Junn, tambin dicho estudio revel que el lago
Chinchaycocha considerado el segundo ms extenso del pas, se encuentra
vulnerable dado que el 30% de dicho lago est contaminado a causa de los
pasivos mineros histricos, los cuales han generado una gran prdida de la
biodiversidad.

Los pasivos ambientales existentes en el lago chinchaycocha son productos

acumulados de aos y aos de actividades mineras sin normas y reglas. Lo
mismo que hoy en da siguen generando problemas de contaminacin serios
en el ecosistema. Hay informes oficiales de la DIGESA, que evidencian la
concentracin de cobre, hierro y manganeso presentes en las aguas
superficiales del rio san juan y sus tributarios.

Por otro lado el estudio arrojo que el lago Junn asimila cuantiosas toneladas
de dixido de carbono en su flora y suelo, condicin que expresa su enorme
potencial de servicio ambiental, al contar con una predominante biodiversidad
como es el caso del Zambullidor de Junn (Podiceps taczanowskii).

17

La reserva nacional de Junn declarada en emergencia ambiental desde el

2002 por la ley 27642 continua en la misma condicin de peligro despus de
todos estos aos, el suelo del lago chinchaycocha que cubre la mayor porcin
del rea protegida sta contaminado un 80% por metales sedimentados y esto
causa la perdida de la especie representativa del lugar que es el zambullidor de
Junn (Podiceps taczanowskii).

Debido a todos los problemas mencionados anteriormente se puede considerar

que no se estn tomando en cuentalas medidas correspondientes para mitigar
y controlar los daos ambientales. Una de estas medida que no se est
cumpliendo es la de respetar la zona de amortiguamiento, la cual segn el
artculo 25 de la ley de reas naturales protegidas establece que en el plan
maestro de cada rea natural protegida, se debe de definir una zona de
amortiguamiento, la cual por definicin, son todas aquellas reas adyacentes a
los lmites de las reas Naturales Protegidas (ANP) que conforman espacios
de transicin entre las zonas protegidas y el entorno. Su establecimiento
intenta minimizar las repercusiones de las actividades humanas que se realizan
en los territorios inmediatos a las ANP.

b) Normas legales:

1.- Convenio de diversidad biolgica (Rio de janeiro, junio 1992):

Segn este convenio se est incumpliendo lo que es la diversidad biolgica

porque al afectar la conservacin del hbitat y ecosistemas, pueden acelerar el
ritmo de extincin de especies y en este caso se extinguira la especie
representativa del lago chinchaycocha la cual es el Zambullidor de Junn.

2.- Constitucin poltica del Per (31/10/1993):

La constitucin seala que el estado debe de promover el desarrollo sostenible

de los recursos naturales, as como promover la conservacin de la diversidad
biolgica, debido a esto se puede sealar que el estado hace caso omiso a su
propia constitucin al no regular de manera sostenible el lago de
chinchaycocha.

3.- Ley general del ambiente (Ley N 28611, 13/10/2005):

18

En este caso se estara incumpliendo dicha ley debido a que no se estara

regulando las actividades econmicas como la minera, para poder mitigar los
daos ambientales.

4.- Ley de reas naturales protegidas (Ley N 26834, 4/7/1997):

Segn esta ley se estara incumpliendo el mantenimiento perpetuo del rea

protegida (lago chinchaycocha), dado que existe una mala regulacin de los
desechos contaminantes, lo que genera que tanto los metales como otros
contaminantes afecten de manera significativa a toda la diversidad biolgica de
dicha rea.

5.- Ley forestal y de fauna silvestre (Ley N 27308, 7/7/2000):

En este caso se estara incumpliendo la ley a causa de un mal manejo de las

regulaciones ambientales para la sostenibilidad de las especies de flora y fauna
como es el caso del Zambullidor de Junn, la cual debido a la mala regulacin
se encuentra en peligro crtico.

6.- Actualizacin del Plan de Maestro de la Reserva Nacional de Junn 20082012 (R.J. N 145-2008-INRENA 3/6/2008):
Segn el plan maestro se estara incumpliendo de manera significativa las
normas que regulan la reserva nacional de Junn, dado que no se estara
tomando en cuenta la zona de amortiguamiento, como base, para un manejo
sostenible tanto de la diversidad de flora como la de fauna, as como un manejo
deficiente de los residuos contaminantes que aumentan el dao causado a las
especies.

7.- Declaratoria en emergencia ambiental del lago Junn (Ley N 27642

19/01/2002):

Debido a un manejo deficiente por parte de las empresas mineras acerca de

sus residuos contaminantes, no se estara siguiendo dicha declaratoria como
norma reguladora del medio ambiente. Dado que en esta declaratoria se crea
la comisin multisectorial descentralizada, la cual se encarga de fiscalizar la
contaminacin ambiental, y al no haber una buena regulacin se estara
19

incumpliendo la esencia de dicha ley, que es el manejo sostenible del medio

ambiente y la regulacin de las actividades econmicas.

c) Principios:

As mismo se debe decir que se incumplieron todos los principios de la Ley

general del Ambiente:

1.- Del principio de sostenibilidad (Artculo V):

Ya que las empresas mineras estaran contaminando la RNJ sin un control

sostenible, se estara poniendo en peligro tanto la diversidad biolgica como la
satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones. As
mismo de no contar con un buen manejo de los contaminantes se podran
llegar a extinguir las especies ms resaltantes como el Zambullidor de Junn.

2. Del principio de prevencin (Artculo VI):

Tanto las empresas mineras como el estado no tuvieron como objetivo

fundamental la prevencin de la degradacin ambiental a causa de los
contaminantes. Debido a esto se debera de tomar medidas de mitigacin,
recuperacin, restauracin o eventual compensacin, segn correspondan.
Para poder restaurar el dao causado a las especies y al medio ambiente.

3. Del principio precautorio (Artculo VII):

Se incumple este principio ya que las empresas mineras usaron la falta de

certeza absoluta como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y
eficientes para impedir la degradacin del ambiente.
4. Del principio de internalizacin de costos (Artculo VIII):
En este caso es obligacin de las empresas mineras el asumir el costo de la
recuperacin, restauracin y control de la RNJ, as como tambin el asumir el costo del
dao causado a los pobladores que viven en zonas aledaas a dicha reserva.

20

5. Del principio de responsabilidad ambiental (Artculo IX):

Las empresas minerashasta la fecha no han adoptado medidas para la

restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda, para compensar
en trminos ambientales los daos generados. Debido a la falta de
responsabilidad por parte de estas empresas deberan de tener una multa para
que no ocurra otra vez un problema tan grande como el que est ocurriendo en
estos momentos.

6. Del principio de equidad (Artculo X):

Este se incumpli debido a que a pesar de que existen instituciones

competentes al tema, no se incluy la participacin de las comunidades nativas
aledaas, ni se produjo una gestin integrada del problema.

7. SOLUCIONES
- Actualmente, los gobiernos regionales no pueden fiscalizar a las empresas
mineras. Por eso, las autoridades de todo nivel deben hacer causa comn para
hacerse escuchar.
- Mejorar el sistema de informacin y cumplimiento de la normatividad
restrictiva que ejerce control sobre los recursos del rea protegida
- Desarrollar con mayor atencin el ecoturismo o turismo especializado que
causen mayor inters en la conservacin, con la participacin de guas locales.
- Realizar campaas educativas principalmente en las comunidades aledaas,
y en capitales regionales para promover el conocimiento y afectividad por sus
especies endmicas.

8. CONCLUSIONES
La contaminacin del lago Junn es producido especialmente por la actividades
producidas por la minera. La minera ilegal e informal viene agudizndose
debido a la falta de decisin poltica y acciones efectivas de parte de las
autoridades.
Autoridades

ambientales

dbiles

con

poco poder de

decisin.

21

BIBLIOGRAFA

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http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaam/inicio/resumen/RE_
2248952.PDF

24