2. Planeamiento de la tesis.

2.1 Planteamiento del Problema:

2.1.1 Caracterizacin del Problema.
La selva es una de las zonas que cuenta con el mayor nmero de beneficios
tributarios en el Per. Ciertamente, en decenios pasados el Estado ha implementado
numerosas medidas de poltica fiscal orientadas a atender la situacin de deterioro de
los indicadores de bienestar en esta rea.
Una medida legislativa en esta direccin fue la promulgacin de la Ley de
Promocin de la Inversin en la Amazona del Per (Ley 27037), emitida el 30 de
diciembre de 1998. Dicha norma surgi con el propsito de promover el desarrollo
sostenible e integral de la Amazonia, estableciendo condiciones para la inversin
pblica y la promocin de la inversin privada. Para esto, se identificaron alrededor
de 350 distritos en la zona oriente del Per que se constituyeron en los beneficiarios
de la ley. Los beneficios esbozados en esta norma se orientaron a establecer un
conjunto de medidas destinadas a agilizar las inversiones pblicas (se priorizaron
proyectos de integracin vial, se asignaron partidas presupuestarias a proyectos
especiales, etc.) y, principalmente, se generaron incentivos tributarios en torno a un
conjunto de actividades que tenan el inters de hacer ms atractiva las inversiones
privadas en las zonas elegidas. Estos ltimos se asociaron principalmente a la
reduccin del impuesto a la renta (IR) de tercera categora, la exoneracin del
impuesto general a las ventas (IGV) al comercio de algunos bienes y servicios, y la
supresin de algunos otros impuestos.
Despus de casi diecisiete aos de su entrada en vigencia, los efectos de esta norma
continan siendo materia de intenso debate en el espacio poltico y de la
administracin publica, debido a que sigue estando sin plena respuesta la pregunta
asociada a cuanto ha contribuido, en caso lo haya hecho, a incrementar el bienestar y
desarrollo de las reas beneficiarias. Los estudios existentes al respecto son escasos y
no del todo concluyentes, pero sugieren que los impactos sobre las economas locales
serian nulos y que ms bien generan costos fiscales considerables y hasta espacios
para el surgimiento de comercio ilegal. Estas conclusiones, sin embargo, tienen el
defecto de descasar en estudios de caso o hacer comparaciones agregadas sin lograr
mostrar medidas de bienestar apropiadas que indiquen como se encontraran las
poblaciones de las reas beneficiarias en ausencia de los beneficios de esta ley. Al

respecto, si bien debe reconocerse que, en el caso del mbito espacial de aplicacin
de ley, las particularidades geogrficas de las zonas hacen difcil encontrar
poblaciones que acten como grupos de control validos que recreen estos escenarios
contractuales, hacer esto ltimo es fundamental en cualquier ejercicio de evaluacin
de impacto formal.
No obstante, los resultados son importantes porque permiten tener una primera
aproximacin al grado de efectividad de la ley 27037 para mejorar el bienestar de la
poblacin de la selva en el entorno espacial bajo estudio, abordado a partir de un
enfoque metodolgico formal y desde la dimensin de los comercios. La informacin
generada por tanto puede aportar al debate local que gira en torno a la preservacin
de la norma o su conversin a formas alternativas de apoyo fiscal, pero teniendo la
prudencia de tomar los hallazgos como derivados de un espacio muestral que, muy
probablemente, no es representativo de toda el rea beneficiaria.
Las exoneraciones tributarias es una prctica usual en la poltica econmica de
muchos pases, de acuerdo con la prctica internacional, los gastos tributarios
pueden ser definidos como aquellas decisiones de poltica fiscal que, a travs de
diversas modalidades (exenciones y bonificaciones, tratamientos diferenciados o
preferenciales, incentivos fiscales, entre otros) permiten emplear la tributacin como
una variable de poltica fiscal dirigida a alcanzar determinados objetivos
macroeconmicos, y representan una prdida de recursos presupuestarios, en tanto el
Estado renuncia a la captacin de esos ingresos para promover el cumplimiento de
dichos objetivos .
Los aspectos negativos que los estudios resaltan son principalmente dos. Por un lado,
desde un punto de vista macroeconmico, se cuestiona que a pesar de la existencia de
estos incentivos la tasa de crecimiento del PBI en los departamentos de la selva no
cambio en absoluto desde la dacin de la ley, ni tuvo un ritmo mayor que el resto del
pas. Desde un punto de vista microeconmico, se observa que los ingresos
disponibles de los hogares tampoco se habran incrementado, lo que sugerira que el
impacto en la reduccin de la pobreza de la zona habra sido nulo.
Por otro lado, los estudios sealan que esta norma estara generando considerables
costos fiscales expresados en recursos no percibidos por el Estado. Adems, se
habran desarrollado ciertas prcticas de elusin y evasin tributaria por las

posibilidades de arbitraje que ofrece los diferenciales de precios de bienes y servicios

entre la selva y el resto del pas.
Las conclusiones anteriores son importantes y mostraran el escaso efecto de la
norma sobre el bienestar agregado. Sin embargo, tienen el defecto de ser derivadas
de ejercicios con limitaciones metodolgicas u observacin de las estadsticas
agregadas o simples correlaciones, sin emplear medidas de bienestar apropiadas que
indiquen como se encontraran las poblaciones de las reas beneficiarias en ausencia
de los beneficios de esta ley, al no observar diferencias notables en las trayectorias, o
que las variaciones fueron positivas para el resto del Per pero negativas para los
departamentos de la selva (en el caso de los ingresos), se concluye que los impactos
fueron nulos. Claramente, ejercicios de este tipo cometen el error de comparar zonas
con distintas caractersticas geograficas que tienen implicancia sobre los resultados.
Debido a ello, los resultados estn inevitablemente sesgados y no permiten evaluar el
efecto causal de la ley sobre el bienestar de la poblacin.
Chile define a los incentivos tributarios como un determinado tratamiento
tributario en la medida en que se desvi del tratamiento tributario normal y que con
ello se favorezca, promueva o estimule a un sector o agente de la economa
Generalmente estos incentivos tributarios estn orientados a impuestos como el IVA
y el Impuesto a la Renta.
En el caso del Per, lo podemos definir como todo tipo de tratamiento
preferencial y diferenciado que representa una desviacin del sistema tributario
base ; es decir, se designa al monto de ingresos que el fisco deja de percibir al otorgar
un tratamiento impositivo que se aparta del establecido con carcter general en la
legislacin tributaria.
Por lo tanto, el Incentivo Tributario corresponde a aquella recaudacin que el fisco
deja de obtener por la existencia de tratamientos tributarios especiales tales como
franquicias, exenciones, crditos tributarios, y otros, en el sistema impositivo,
atendiendo a un objetivo superior de poltica econmica o social. Generalmente, los
objetivos
-

por

Atraer

los

cuales

inversin,

se
nueva

otorgan

los

tecnologa

incentivos
o

tributarios

generar

son:

empleo.

- Fomentar el desarrollo de determinadas industrias estratgicas por el Estado.

- No perder competitividad, en trminos de la capacidad de atraer inversiones.

Diversificar
Entrenar

la
y

estructura

desarrollar

el

econmica,.
capital

humano.

- Fomentar el desarrollo de reas geogrficas deprimidas y sin atencin del Estado.

Sustituir

gastos

explcitos

del

gobierno.

El uso de los incentivos tributarios en el mundo son considerables, por ejemplo en

los pases asiticos se ha proliferado exoneraciones a varios sectores, est situacin
se extiende tambin hacia algunos pases de Amrica Latina.
2.1.2 Enunciado del Problema
De qu manera la Ley de Promocin de la Inversin en la Amazonia incide en el
desarrollo de la regin Junn Per, 2015?

2.2 Objetivos de la Investigacin

2.2.1 Objetivo general
Determinar cual fue el impacto de las exoneraciones tributarias en el desarrollo de la
Regin Junin Per, 2015.
2.2.2 Objetivos especficos
1.-. Establecer el nivel de influencia o impacto de la Ley de Promocin en la
Amazona, en la region Junin Per.
2.- Conocer si es una buena poltica desarrollar incentivos tributarios como
impulso para el desarrollo econmico de la regin Junin.
2.3 Justificacin de la investigacin
Las exoneraciones tributarias o incentivos fiscales constituyen medidas legales dadas
por el gobierno con la finalidad de favorecer o estimular a determinados sectores,
actividades, regiones o agentes de la economa, sustentados bajo criterios de
aislamiento geogrfico, prioridad en la atraccin de inversiones o como medidas de
reactivacin econmica.
En el Per, especficamente en la regin selva, se aplica este tipo de polticas para
promover el desarrollo sostenible e integral de esta zona. Tal es el caso de la Ley
27037 - Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona, publicada el 31 de

diciembre de 1998, que seala que los contribuyentes ubicados en la Amazona

gozarn de la exoneracin del IGV, en las siguientes operaciones:

Venta de Bienes que se efecte en la zona para su consumo en la misma

Los Servicios que se presten en la zona
Los contratos de Construccin o la primera venta de inmuebles que realicen
los constructores de los mismos en dicha zona

Por consiguiente, el presente estudio busca profundizar en esta ltima idea y medir el
impacto de si el Estado se ha visto favorecido con precios ms bajos debido a la
exoneracin del IGV y a diferentes Incentivos Tributarios en las empresas
Comerciales de la regin Junn.
Sin embargo, no es o no se est utilizando de la manera correcta, puesto que las
empresas no lo hacen as, siguen vendiendo sus productos con precios inflados, en
vez de venderlos normales, ya que la esta Ley devuelve a las empresas lo que pagan
en Tributos, y en este caso el IGV. Por lo tanto el precio de los productos no deberan
ser por lo menos muy elevados, y esto perjudica a la sociedad, elevando el precio de
los bienes finales y de los servicios en general.
Esto es ms alarmante, porque la entidad encargada de velar por el cumplimento
correcto de esta ley (o al menos en el aspecto tributario), no tiene los mecanismo
adecuados para controlar, el correcto funcionamiento de la Ley. Y esto es
aprovechado por los empresarios inmorales, que no piensan en el beneficio en
comunidad, y aumentando sus ganancias a costa del Estado, por culpa de vacos
legales y malos mecanismos de control, que al final estas acciones se vern reflejadas
en la baja recaudacin de impuestos, y por ende tener malos o escasos servicios.
Por esto, es necesario conocer y tomar en cuenta esta investigacin, que ser de
mucha utilidad para los jvenes y ciudadanos en general, porque sern ellos los que
elijan a las autoridades correctas, quienes velen por el futuro de la regin y vean si es
necesario o no seguir teniendo esta Ley.