42.

LA ALCALDA
Es el rgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien es el
representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde otorgndole un
poder muy fuerte frente al Concejo Municipal. Entre otros aspectos, le otorga mayora a su
agrupacin poltica al margen del porcentaje de votos obtenidos durante el proceso
electoral, as como la facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente.
Entre las atribuciones ms importantes sealadas por la ley Orgnica de Municipalidades,
podemos mencionar:

Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.

Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.

Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;

Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.

Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de desarrollo

sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil, y dirigir
su ejecucin.

Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe.

Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos.

Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus

funciones.

Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin de

contribuciones, tasas, arbitrios,derechos y licencias.

Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo

al Texto nico de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.

Sin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un conjunto de

atribuciones establecidas en las leyes, es en lo fundamental un mandatario de los(as)
ciudadanos(as) del municipio, es decir, es su primer servidor pblico, en ese sentido, tiene
la obligacin representar los intereses de la poblacin, defendiendo y protegiendo sus
derechos, en una relacin armnica eficiente y transparente.
43.

ADMINISTRACIN MUNICIPAL
Estructura bsica
En el mbito administrativo la Municipalidad cuenta con las siguientes reas:

1. Gerencia Municipal
2. rgano de Control Institucional
3. Procuradura pblica municipal
4. Oficina de Asesora Jurdica
5. Oficina de planeamiento y presupuesto
6. Oficina de Contabilidad.
7. Oficina de Tesorera.
8. Oficina de Abastecimiento.
9. Oficina de Patrimonio.
10. Recursos Humanos.
11. Desarrollo urbano.
12. Gerencia de Desarrollo Econmico y Social
13. Transporte.
14. Oficina de Equipo mecnico.
15. Ejecutor Coactivo.
Gerencia Municipal: Es el rea encargada de la administracin, cumple con la funcin de
asegurar, dentro de la Ley la aplicacin cotidiana de los acuerdos y disposiciones legales
municipales. Asimismo, asegura la buena marcha de los servicios pblicos, conforme a
las directivas dispuestas por la alcalda. El Gerente, designado por el alcalde, est a cargo
de esta rea y trabaja en la Municipalidad a tiempo completo; el cargo antes se
denominaba Director Municipal.
rgano de Control Institucional: Es la unidad orgnica responsable de la funcin de
control gubernamental en la municipalidad. Cuya labor se efecta bajo la autoridad
normativa y funcional de la Contralora General, la que establece los lineamientos,
disposiciones y procedimientos tcnicos correspondientes.
El alcalde tiene la obligacin de cautelar la adecuada implementacin del rgano de
Auditora Interna y la asignacin de recursos suficientes para que pueda cumplir con sus
actividades, pero cuando por distintas razones una municipalidad provincial o distrital no
pueda implementar el rgano de Auditora Interna, la Contralora General de la Repblica
podr disponer que otro rgano de control de municipalidad provincial o distrital preste el
apoyo necesario. Para mayor informacin sobre la funcin de control haga clic aqu
Procuradura Pblica Municipal: La Procuradura Pblica Municipal es la instancia que
asume la representacin y defensa de la Municipalidad cuando sus derechos e intereses
son amenazados o se ven afectados. Es decir, los procuradores intervienen ante el poder

Judicial como defensor de la municipalidad en caso de que terceros le abran juicios.

Puede tambin hacer denuncias o presentar demandas cuando lo autoriza el Concejo
Municipal.
Los procuradores son designados por el alcalde y dependen administrativamente de la
Municipalidad. Sin embargo, funcional y normativamente dependen del Consejo Judicial
de Defensa del Estado.
Cada procuradura debe contar con un reglamento de organizacin y funciones, aprobado
previamente en sesin de Concejo, a propuesta del Alcalde.
Debido a la carencia de recursos, muchas Municipalidades distritales no cuentan con una
procuradura pblica; en esos casos, la Municipalidad provincial podr extender sus
servicios, previo convenio suscrito entre ambas Municipalidades.
Oficina de Asesora Jurdica: Esta rea est encargada de asegurar la legalidad de los
actos y procedimientos de la Municipalidad, es decir, que stos se ajusten a la
Constitucin y a la Ley. Este proceso se determinar mediante la adecuada interpretacin,
asesoramiento, difusin y opinin sobre los asuntos legales que afectan a la
Municipalidad. Acta en funcin de los requerimientos de la alcalda en tanto rgano
ejecutivo de la Municipalidad, y de las gerencias.
Oficina de Planeamiento y Presupuesto: Esta rea se encarga de organizar, dirigir y
monitorear el proceso de planificacin municipal y el presupuesto municipal. Asimismo,
asesora a las instancias de gobierno de la Municipalidad en el diseo y formulacin de
polticas
institucionales.
Generalmente asumen la funcin de conducir y monitorear la formulacin y ejecucin de:

Plan de Desarrollo concertado

Plan Estratgico Institucional

Plan Operativo Institucional

Presupuesto municipal y presupuesto participativo

Asimismo, la Oficina de Presupuesto y Planeamiento se encarga de:
Coordinar la funcin de programacin de la inversin pblica municipal, en el marco
del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Evaluar y sustentar la programacin de los proyectos de inversin orientados a

mejorar los servicios brindados a la comunidad.

SUB CAPTULO III

VACANCIA Y SUSPENCIO DEL ALCALDE Y REGIDORES
44.

VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O REGIDOR

El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal, en los
siguientes casos:

1. Muerte;
2. Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular;
3. Enfermedad o impedimento fsico permanente que impida el desempeo normal de sus
funciones;
4. Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de treinta (30) das
consecutivos, sin autorizacin del concejo municipal;
5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal;
6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad;
7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas o seis (6) no
consecutivas durante tres (3) meses;
8. Nepotismo, conforme a ley de la materia;
9. Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63 de la presente Ley;
10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones
Municipales, despus de la eleccin.
Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de domicilio el sealamiento de ms de
un domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga dentro de la circunscripcin territorial.
ARTCULO 63.- RESTRICCIONES DE CONTRATACIN
El alcalde, los regidores, los servidores, empleados y funcionarios municipales no pueden contratar,
rematar obras o servicios pblicos municipales ni adquirir directamente o por interpsita persona sus bienes.
Se excepta de la presente disposicin el respectivo contrato de trabajo, que se formaliza conforme a la ley
de la materia.
Los contratos, escrituras o resoluciones que contravengan lo dispuesto en este artculo son nulos, sin
perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales a que hubiese lugar, inclusive la
vacancia en el cargo municipal y la destitucin en la funcin pblica.

45.

PROCEDIMIENTO DE DECLARACION DE VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O

REGIDOR
La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por el correspondiente concejo
municipal, en sesin extraordinaria, con el voto aprobatorio de dos tercios del nmero
legal de sus miembros, previa notificacin al afectado para que ejerza su derecho de
defensa.
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia es susceptible de recurso de
reconsideracin, a solicitud de parte, dentro del plazo de 15 (quince) das hbiles
perentorios ante el respectivo concejo municipal.
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracin es susceptible de apelacin. El
recurso de apelacin se interpone, a solicitud de parte, ante el concejo municipal que
resolvi el recurso de reconsideracin dentro de los 15 (quince) das hbiles siguientes, el

cual elevar los actuados en el trmino de 3 (tres) das hbiles al Jurado Nacional de
Elecciones, que resolver en un plazo mximo de 30 (treinta) das hbiles, bajo
responsabilidad.
La resolucin del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable en otra va.
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del concejo ante el
concejo municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones; su pedido debe estar
fundamentado y debidamente sustentado, con la prueba que corresponda, segn la
causal. El concejo se pronuncia en sesin extraordinaria en un plazo no mayor de 30
(treinta) das hbiles despus de presentada la solicitud y luego de notificarse al afectado
para que ejerza su derecho de defensa.
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de Elecciones, l correr
traslado al concejo municipal respectivo para que proceda conforme a este artculo.
46.

REEMPLAZO EN CASO DE VACANCIA O AUSENCIA

En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde que es el
primer regidor hbil que sigue en su propia lista electoral.
En caso de vacancia del regidor, lo reemplaza:
1. Al Teniente Alcalde, el regidor hbil que sigue en su propia lista electoral.
2. A los regidores, los suplentes, respetando la precedencia establecida en su propia lista
electoral.

47.

SUSPENSION DEL CARGO

El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por acuerdo de concejo en los
siguientes casos:
1. Por incapacidad fsica o mental temporal;
2. Por licencia autorizada por el concejo municipal, por un perodo mximo de treinta (30)
das naturales;
3. Por el tiempo que dure el mandato de detencin;
4. Por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno del concejo
municipal.
5. Por sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con
pena privativa de la libertad.
Con excepcin de la causal establecida en el numeral 2, una vez acordada la suspensin,
se proceder de acuerdo a lo sealado en el artculo 24 de la presente Ley, segn
corresponda.
Concluido el mandato de detencin a que se refiere el numeral 3, el alcalde o regidor
reasume sus funciones en forma automtica e inmediata, sin requerir pronunciamiento
alguno del concejo municipal. En el caso del numeral 5, la suspensin es declarada hasta

que no haya recurso pendiente de resolver y el proceso se encuentre con sentencia

consentida o ejecutoriada. En todo caso la suspensin no podr exceder el plazo de la
pena mnima prevista para el delito materia de sentencia. De ser absuelto en el proceso
penal, el suspendido reasumir el cargo, caso contrario, el concejo municipal declarar su
vacancia.
Contra el acuerdo que aprueba o rechaza la suspensin procede recurso de
reconsideracin ante el mismo concejo municipal, dentro de los ocho (8) das hbiles
posteriores a la notificacin del acuerdo, no siendo exigible su presentacin para la
interposicin del recurso a que se contrae el prrafo siguiente.
El recurso de apelacin se interpone ante el concejo municipal dentro de los diez (10) das
hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo de concejo que aprueba o rechaza la
suspensin, o resuelve su reconsideracin.
El concejo municipal lo elevar al Jurado Nacional de Elecciones en un plazo no mayor de
cinco (5) das hbiles, bajo responsabilidad.
El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia definitiva y su fallo es inapelable e
irrevisable.
En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones expide las credenciales a que haya
lugar.
"Se considera falta grave no instalar y convocar por lo menos una vez cada dos meses al
comit de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley 27933; as como no cumplir con las
funciones en materia de defensa civil contenidas en el artculo 11 de la Ley 29664, Ley
que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.(*)
(*) Prrafo incorporado por el Artculo 4 de la Ley N 30055, publicada el 30 junio 2013.

Sub Captulo IV
LAS NORMAS MUNICIPALES
48.

ORDENAMIENTO JURIDICO MUNICIPAL

El ordenamiento jurdico de las municipalidades est constituido por las normas emitidas
por los rganos de gobierno y administracin municipal, de acuerdo al ordenamiento
jurdico nacional.
Las normas y disposiciones municipales se rigen por los principios de exclusividad,
territorialidad, legalidad y simplificacin administrativa, sin perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del derecho administrativo
Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que la presente ley
orgnica establece como competencia exclusiva de las municipalidades.
Las autoridades polticas, administrativas y policiales, ajenas al gobierno local, tienen la
obligacin de reconocer y respetar la preeminencia de la autoridad municipal en los

asuntos de su competencia y en todo acto o ceremonia oficial realizada dentro de su

circunscripcin. Dichas autoridades no pueden interferir en el cumplimiento de las normas
y disposiciones municipales que se expidan con arreglo al presente subcaptulo, bajo
responsabilidad.
49.

NORMAS MUNICIPALES
Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobacin de
ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a su organizacin
interna, los resuelven a travs de resoluciones de concejo.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la presente ley
mediante decretos de alcalda. Por resoluciones de alcalda resuelve los asuntos
administrativos a su cargo.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a travs de resoluciones
y directivas.

50.

ORDENANZAS
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su
competencia, son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura
normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la
regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que
la municipalidad tiene competencia normativa.
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas,
licencias, derechos y contribuciones, dentro de los lmites establecidos por ley.
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales deben
ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripcin para su vigencia.
Para efectos de la estabilizacin de tributos municipales, las municipalidades pueden
suscribir convenios de estabilidad tributaria municipal; dentro del plazo que establece la
ley.

51.

ACUERDOS
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos especficos de
inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del rgano de gobierno
para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.

52.

DECRETOS DE ALCALDIA
Los decretos de alcalda establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las
ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administracin municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para
el vecindario, que no sean de competencia del concejo municipal.

53.

RESOLUCIONES DE ALCALDIA
Las resoluciones de alcalda aprueban y resuelven los asuntos de carcter administrativo.

54.

PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES

Las ordenanzas, los decretos de alcalda y los acuerdos sobre remuneracin del alcalde y
dietas de los regidores deben ser publicados:
1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y
provinciales del departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin en el caso de
las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten con tales
publicaciones, o en otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad.
3. En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en locales
municipales, de los que dar fe la autoridad judicial respectiva, en los dems casos.
4. En los portales electrnicos, en los lugares en que existan.
Las normas municipales rigen a partir del da siguiente de su publicacin, salvo que la
propia norma postergue su vigencia.
No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido con el
requisito de la publicacin o difusin.

55.

DISPOSICIONES DE INTERES PARTICULAR

Las disposiciones municipales de inters particular se notifican en forma personal o de modo

que se pueda acreditar la efectiva recepcin por los interesados. Las notificaciones de carcter
tributario se sujetan a las normas del Cdigo Tributario.

Sub Captulo VI
PATRIMONIO MUNICIPAL
56.

PATRIMONIO MUNICIPAL
Los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad constituyen su patrimonio.
El patrimonio municipal se administra por cada municipalidad en forma autnoma, con las
garantas y responsabilidades de ley.
Los bienes de dominio pblico de las municipalidades son inalienables e imprescriptibles.
Todo acto de disposicin o de garanta sobre el patrimonio municipal debe ser de
conocimiento pblico.

57.

BIENES DE PROPIEDAD MUNICIPAL

Son bienes de las municipalidades:
1. Los bienes inmuebles y muebles de uso pblico destinados a servicios pblicos locales.
2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes adquiridos,
construidos y/o sostenidos por la municipalidad.
3. Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o cualquier otro bien
que represente valores cuantificables econmicamente.
5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereos que le transfiera el Gobierno Nacional.

6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.

7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
8. Todos los dems que adquiera cada municipio.
58.

RENTAS MUNICIPALES
Son rentas municipales:
1. Los tributos creados por ley a su favor.
2. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados por su
concejo municipal, los que constituyen sus ingresos propios.
3. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN).
4. Las asignaciones y transferencias presupustales del gobierno nacional.
5. Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana, conforme a ley.
6. Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley Anual de
Presupuesto, para atender los servicios descentralizados de su jurisdiccin.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento, concertadas con
cargo a su patrimonio propio, y con aval o garanta del Estado y la aprobacin del
Ministerio de Economa y Finanzas cuando se trate de endeudamientos externos,
conforme a ley.
8. Los recursos derivados de la concesin de sus bienes inmuebles y los nuevos
proyectos, obras o servicios entregados en concesin.
9. Los derechos por la extraccin de materiales de construccin ubicados en los lveos y
cauces de los ros, y canteras localizadas en su jurisdiccin, conforme a ley.
10. El ntegro de los recursos provenientes de la privatizacin de sus empresas
municipales.
11. El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su competencia.
12. Los dividendos provenientes de sus acciones.
13. Las dems que determine la ley.

Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos y bienes
propios, requiriendo la aprobacin de la mayora del nmero legal de miembros del concejo
municipal.