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Estado e PCC em meio s tramas do poder arbitrrio nas prises, pp. 213-233
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as complexas relaes por meio das quais esses grupos e os agentes polticos
e institucionais negociam os limites do exerccio do poder.
Nesse sentido, o RDD (Regime Disciplinar Diferenciado)2, criado pelo
governo paulista imediatamente aps a crise no sistema prisional gerada
pela megarrebelio de 2001 primeira ao de grande impacto pblico
protagonizada pelo PCC , emerge como elemento central no campo das
micropenalidades extrajurdicas constitutivas do sistema prisional, funcionando como tcnica disciplinar e, sobretudo, como dispositivo til para
que a administrao prisional possa empreender acordos e negociaes,
num processo de circulao do poder, com estratgias de resistncia de
ambos os lados.
2. O RDD um regime de
cumprimento da pena de priso
muito mais rgido, no qual o
sentenciado permanece determinado perodo de tempo. Entre as
restries mais importantes, est
o banho de sol de apenas uma
hora diria e o confinamento
em cela individual da qual o
preso s sai com as mos e os
ps algemados.
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e abriu espao para o desenvolvimento de um sistema de punies extraoficial, constitudo a partir das experincias e da convivncia no espao
fsico da priso, elaborado e colocado em prtica por lideranas da massa
carcerria. Com a finalidade de ordenar e normatizar a vida cotidiana de
milhares de pessoas encerradas numa instituio fechada, minuciosas regras
foram superpostas s regulamentaes institucionais, complementado-as
ou substituindo-as, impondo um rigor muito maior disciplina carcerria.
No Brasil, dois estudos foram pioneiros na anlise sociolgica das relaes informais que moldam o cotidiano prisional. O primeiro foi realizado
em So Paulo, na extinta Casa de Deteno, no final da dcada de 1970,
por Ramalho ([1979]* 2002) e o segundo, que teve como objeto emprico
o sistema prisional do Rio de Janeiro, foi realizado em meados da dcada
de 1980 por Coelho ([1987] 2006). Essas duas anlises tm em comum a
qualidade de apontar as contradies presentes na administrao prisional
que determinam o estabelecimento de relaes informais com a populao
carcerria, bem como as consequncias de um poder pblico omisso, que
empurra aqueles que l vivem para a ilegalidade.
Conforme aponta Coelho (Idem, p. 36) seguindo de perto a anlise de
Sykes (1974), para manter a segurana, a disciplina e a tranquilidade das
prises imperativo que a massa carcerria colabore e submeta-se custdia.
Essa colaborao s pode ser obtida a partir de negociaes com lideranas
da populao carcerria e, portanto, com a repartio do poder entre administradores e presos e de um reconhecimento informal de estruturas de
poder arbitrrias que emergem no seio da populao encarcerada, a partir
de mltiplas disputas de poder, em geral regadas a sangue. A distribuio do
poder de gerir a populao prisional entre administrao e presos se realiza
pela incompetncia e incapacidade do poder pblico em se constituir como
instncia gestora e mediadora na priso, o que mina sua legitimidade e sua
autoridade tornando impossvel qualquer poltica de transformao no
sentido da adequao do seu comportamento s leis e sociais da populao
que est sob sua custdia.
Lideranas, pactuadas com a direo das unidades prisionais, elaboram
um cdigo de conduta que regula a vida dentro do crcere nos seus mais
nfimos detalhes, e exercem um controle minucioso sobre o comportamento
da populao prisional. No espao deixado vazio pelas leis, a disciplina estabelece uma infrapenalidade, qualificando comportamentos que, por nfimos
que sejam, escapam ao sistema punitivo mais abrangente. Simultaneamente,
uma srie de processos que vo desde humilhaes sutis at a morte so
utilizados como punio, de forma que [...] levando ao extremo que tudo
possa servir para punir a mnima coisa; que cada indivduo se encontre
preso numa universalidade punvel-punidora (Foucault, 2000a, p. 149).
Ainda que as anlises de Ramalho e de Coelho permaneam vlidas
para explicar caractersticas estruturais das unidades prisionais, elas so
insuficientes para dar conta das muitas transformaes que ocorreram nas
ltimas dcadas e que alteraram substancialmente as redes de poder informais existentes na priso. Muito embora tais transformaes, decorrentes
do surgimento, expanso e consolidao de organizaes criminosas no interior do sistema carcerrio, tenham sido abordadas no trabalho de Coelho,
uma vez que esse fenmeno, que s apareceu em So Paulo na dcada de
1990, j estava presente no Rio de Janeiro desde o fim da dcada de 19703.
Analisaremos, a seguir, alguns aspectos da micropenalidade constituda no
interior do espao prisional, a partir de mltiplas relaes que envolvem
grupos organizados de presos, massa carcerria e administrao prisional,
as quais ampliam e reforam os aspectos extralegais e arbitrrios inerentes
pena de priso.
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5. No reconstituirei aqui a
histria do nascimento do PCC.
Abordarei apenas os aspectos que
julgar pertinentes para as questes discutidas no texto. Para mais
informaes sobre a histria da
faco, seu desenvolvimento e atividades, ver Jozino (2005), Souza
(2006), Caros Amigos (2006) e
Souza (2007). Sobre o Anexo da
Casa de Custdia de Taubat, ver
Teixeira (2006).
6. sintomtico que o ano de
criao do PCC seja 1993: um
ano aps o Massacre do Carandiru, que, longe de se constituir
como um episdio isolado, representa o ponto mais alto de uma
poltica de segurana no afinada
com o respeito aos direitos humanos, que estava em curso desde
1987.
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Nesse contexto, os presidirios que dispunham de maior prestgio, oriundo na maioria das vezes da demonstrao de fora e capacidade de exerccio
da violncia, dominavam os demais, subjugando fsica e moralmente os
presos mais fracos. Por se tratar de um domnio de cunho individual e se
basear na fora fsica, essa relao era instvel e precria, com constantes
alteraes de poder. O resultado de um sistema social assentado nessas bases
evidente: violncia, mortes frequentes, falta de previsibilidade acerca da
prpria vida e instabilidade. O outro lado dessa moeda era o arbtrio da
ao dos agentes do Estado que distribuam castigos sem qualquer critrio
ou regulamentao oficial.
Esses elementos, somados ao aumento vertiginoso da populao carcerria paulista na dcada de 1990, a transformaes administrativas e polticas,
econmicas e sociais, nacionais e internacionais, e corrupo no sistema
penitencirio, formaram o caldo que deu origem ao PCC, que nasce e cresce
nas brechas deixadas pela omisso do poder pblico.
Em 2001, o PCC adquiriu visibilidade pblica ao promover uma megarrebelio que atingiu 29 unidades prisionais paulistas, maior rebelio do
sistema prisional brasileiro at aquele momento. O grupo superou seus
prprios recordes em 2006 ao protagonizar uma crise sem precedentes, no
episdio que ficou conhecido como ataques de maio de 2006, no qual o
PCC promoveu uma enorme demonstrao de fora dentro e fora do sistema carcerrio, liderando rebelies e motins em nada menos do que setenta
unidades prisionais paulistas e promovendo centenas de ataques aos rgos
de segurana pblica e da sociedade civil.
Contudo, a despeito da tardia perda do anonimato em termos de
visibilidade pblica , o PCC foi criado em 1993, por um grupo de oito
presos, no Anexo da Casa de Custdia de Taubat 5, presdio que era conhecido por sua rigorosa disciplina e pelos abusos de poder, maus-tratos e
toda sorte de violaes de direitos que eram impostas aos presos que para
l eram transferidos6. A desativao dessa unidade prisional acabou por se
constituir numa das principais bandeiras polticas da organizao, reivindicao que marcou os muitos motins e rebelies que eclodiram a partir de
1994 muitos dos quais com recordes em termos de durao e com alto
nvel de violncia e que culminaram na j citada megarrebelio de 2001.
A luta contra a opresso do Estado, o abuso e as violaes de direitos
impostas aos presos foram temas presentes no discurso poltico do PCC
desde sua criao, assim como a necessidade de unio e solidariedade entre
a populao carcerria para enfrentar esse inimigo comum, representado
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13. Piloto designava a liderana em nvel local, o responsvel por uma unidade prisional.
14. Todo esse discurso, cujos
aspectos gerais apresentamos
aqui, pode ser tambm percebido no depoimento de Marcola
para a CPI do Trfico de Armas,
realizado em 2006, em Presidente
Bernardes.
15. Os disciplinas, ocupando a
funo de faxina ou boieiro
ou atuando diretamente com
estes, formam a equipe que
regula e administra cada unidade prisional. Formalmente, os
faxinas so os responsveis pela
limpeza no interior da cadeia
e os boieiros pela entrega da
boia (alimentao) aos presos.
Alm dessas funes formais,
esses presos desempenham
importantes papis na rede de
poder estabelecida na priso, na
medida em que ocupam uma
posio privilegiada que lhes
permite maior liberdade de circulao e mais tempo livre, fora
das celas. Por se tratar de postos
estratgicos, o PCC designa os
nomes para ocup-los.
16. Vrios textos discutem a
realizao de debates do PCC em
litgios ocorridos fora da cadeia.
Ver, por exemplo, Feltran (2009).
17. Sobre as etapas do processo
de expanso do PCC, ver Dias
(2009c) e (2009d).
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integrantes, que devem ser portadores de um perfil determinado, em correspondncia com o conjunto de normas de comportamento e de valores
denominado genericamente de disciplina do Comando12. Das caractersticas pessoais requeridas dos irmos, a capacidade de planejamento e
de persuaso est entre as mais importantes atualmente o que essencial
para compreender a forma de atuao do PCC.
Inicialmente, o PCC adotou uma estrutura hierrquica de tipo piramidal,
tendo dois de seus fundadores Cesinha e Geleio no topo da pirmide,
seguidos de uma estrutura de poder em que os nveis mais baixos respondiam diretamente ao nvel superior. Uma nova configurao organizacional parece ter ocorrido aps a ascenso de Marcola, no ano de 2003. No
lugar do modelo piramidal, construiu-se uma organizao de tipo celular,
na qual, apesar de haver hierarquia, com uma cpula ao centro, h vrios
nveis intermedirios, que dividem o poder de acordo com a regio em que
se encontram e prestam contas apenas cpula. Alm disso, as antigas denominaes, como piloto13, so evitadas, em consonncia com um novo
discurso de democratizao que nega a existncia de lideranas, ressaltando
o carter coletivo das decises tomadas14.
Essa reconfigurao do poder deu origem a novas e mais variadas funes
no interior da organizao, o que est ligado tambm ao crescimento do
PCC dentro e fora das unidades prisionais e diversificao de suas reas de
atuao. Dentro das unidades prisionais para tratarmos apenas de um dos
lcus de atuao do PCC , surge a posio do disciplina15, responsvel
pela manuteno da ordem e do controle em determinados setores da priso
(pavilho, oficina, cozinha, prticas esportivas), mediante a resoluo de
conflitos e a aplicao de punies para os infratores das normas de conduta.
As medidas punitivas passam a ser definidas nos debates, que envolvem
membros do PCC presos na unidade e, a depender da gravidade do caso,
contam tambm com a participao de presos de outras localidades. Em nvel
local no caso de questes mais simples , esse debate envolve os disciplinas
e os faxinas e, nas questes mais complexas, envolvendo desvio de dinheiro,
por exemplo, o debate engloba os nveis superiores da organizao16. Em
termos das punies, h um gradiente que vai desde uma simples advertncia
verbal ao infrator at a sua execuo, passando pela excluso (no caso de
integrantes da organizao) ou agresso fsica.
Tais mudanas correspondem a uma nova forma de atuao na qual o grau
de visibilidade da violncia exercida pelo PCC muito menor do que fora
na sua primeira dcada17. Durante a segunda metade da dcada de 1990 e os
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RDD. Assim, foi atravs de uma medida administrativa portanto, extrajurdica que o RDD foi criado em So Paulo (Resoluo SAP 26/2001). Somente em 2003, que ele se insere na legislao nacional, pela Lei 10.792/03
que altera a Lei de Execuo Penal25. Ainda que incorporado tardiamente na
legislao brasileira, o RDD tem sofrido inmeras crticas por parte de juristas
e de entidades de defesa dos direitos humanos em decorrncia dos elementos
claramente inconstitucionais que esto presentes no apenas na sua execuo,
mas, tambm, na ausncia de preciso na designao das condutas e dos sujeitos passveis de penalizao, abrindo espao para o arbtrio e a insero desse
dispositivo nos jogos de poder que estruturam o sistema prisional26.
Como tcnica disciplinar, o RDD trabalha o espao segundo o princpio
da localizao imediata, dispondo cada indivduo no seu lugar e em cada
lugar um indivduo, de forma a evitar as pluralidades confusas, sua circulao difusa e a estabelecer presenas e ausncias, organizando um espao
analtico por meio da disciplina (Foucault, 2000a, pp. 122-123). Dessa
forma, a disciplina hierarquiza e diferencia os indivduos com base na sua
natureza e virtualidades. Contudo, contrariamente aos dispositivos disciplinares discutidos por Foucault, no RDD os processos de individualizao e
excluso no visam normalizar ou corrigir os indivduos, mas, simplesmente,
segreg-los e incapacit-los.
Alm da funo incapacitadora, os mecanismos disciplinares/punitivos
como o RDD devem ser entendidos a partir das novas concepes sobre o
papel do Estado disseminadas nas ltimas dcadas. Conforme afirma David
Garland (1999), ao mesmo tempo em que reconhece sua fragilidade e sua
fraqueza revendo os objetivos de suas instituies, tornando-os mais factveis no caso da priso, no mais reabilitar, mas simplesmente manter o
criminoso imvel o Estado tenta esconder seu fracasso como garantidor
da segurana pblica, empregando uma fora punitiva excessiva. A resposta
punitiva tem o atrativo de transmitir a iluso de que est se fazendo algo,
independentemente disso funcionar ou no.
A instituio do RDD, no Brasil, deve ser compreendida a partir desse
contexto social mais amplo, de mudana dos paradigmas que definem o
papel das instituies penais, mas tambm a partir de um ponto de vista
mais especfico, como resposta s crises ocorridas no sistema carcerrio
paulista que impuseram ao poder pblico enormes desafios em termos da
sua capacidade de comando e de controle das aes dos grupos atuantes no
interior das prises. Nesse sentido, o RDD, criado com o objetivo de isolar
os lderes de faces criminosas e impedir sua comunicao, a fim de desar-
27. O mecanismo que denominamos aqui de gesto compartilhada das unidades prisionais
reconhecido pela administrao
prisional. Alm disso, as aes
do PCC dentro da cadeia saltam
aos olhos dos visitantes. Entre os
muitos exemplos que poderamos
citar, esto as reunies realizadas
pelos seus integrantes, vista de
todos no ptio da unidade e
sem a presena fsica dos funcionrios que no podem adentrar
esse local durante o banho de sol
dos presos. Eu mesma presenciei
esse fato inmeras vezes.
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Para tanto, foi criada uma unidade prisional de segurana mxima diferenciada, com um regime disciplinar hbrido, a Penitenciria de Presidente
Venceslau II. Utilizamos essa denominao porque essa unidade possui um
sistema de controle diferenciado das demais penitencirias do estado, com a
imposio de uma disciplina mais rgida, maior aparato de segurana e com
a reduo significativa de regalias e/ou de direitos dos presos por exemplo,
trs horas de banho de sol dirio (nas demais unidades esse tempo de 6
horas) e a ausncia de atividades religiosas, educacionais e laborterpicas.
Por outro lado, o regime disciplinar nela vigente mais brando do que o
previsto no RDD, no qual as celas so individuais (no regime hbrido, elas
so coletivas), o banho de sol dirio de apenas uma hora, no permitido
aparelhos televisores ou rdios nas celas nem visitas ntimas (proibies
inexistentes no regime hbrido) e o contato com advogado mais restrito.
A finalidade de desjuridicionalizar o sistema carcerrio, ou seja, retirar
da esfera jurdica a deciso de punir, com a incluso do preso num regime
mais rgido, fez com que a SAP abrandasse as prprias regras desse regime,
a fim de transmutar decises judiciais em administrativas, retomando, dessa
forma, a soberania nas decises. Tal como afirmam King e McDermott
(1990) em relao s transferncias para unidades prisionais especiais no
sistema carcerrio britnico, esses atos punitivos uma vez que implicam
em reduo de direitos/privilgios e incluso em regimes disciplinares mais
rigorosos so considerados administrativos e, por isso mesmo, sem a necessidade de escrutnio externo e de prestao de contas.
A unidade de Venceslau II tem como pblico-alvo os integrantes do
PCC considerados pelos administradores prisionais mais perigosos.
Tal periculosidade avaliada a partir do exerccio de funes importantes
no grupo tesoureiro, por exemplo ou posio hierrquica ocupada
dentro da organizao. Mas, ao mesmo tempo, a transferncia para essa
unidade est ligada percepo das autoridades locais do exerccio de uma
liderana perniciosa dentro da unidade prisional. No entanto, assim como
afirma Liebling (2000), a discricionariedade e as relaes entre presos e
funcionrios so muito mais definidoras das punies e dos privilgios
aplicados massa carcerria do que as regras propriamente ditas. Assim, a
classificao de periculosidade ou a identificao de uma perniciosidade
no exerccio da liderana local est atrelada a uma complexa rede de poder
que envolve os diversos atores, o que aumenta a ineficcia do ato de transferncia como dispositivo de dissuaso das atividades da faco criminosa
e refora o poder discricionrio do administrador local.
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destinadas ao cumprimento de
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Apontamentos finais
O fortalecimento do poder do PCC de um lado, e, de outro, a resposta
do Estado com o recrudescimento da ao punitiva de cunho administrativo
tm gerado um crculo vicioso que amplia o escopo da priso como lcus
onde a norma toma o lugar da lei e onde o controle informal substitui o
direito. No Brasil, a lei nunca conseguiu adentrar de fato, os muros dos estabelecimentos prisionais. Como Teixeira (2006) afirma, a LEP de 1984 foi a
primeira tentativa de fazer com que a lei prevalecesse dentro dos crceres, via
a regulamentao de prticas cotidianas desses estabelecimentos e a partir da
efetivao de um controle externo do Judicirio da execuo da pena de
priso. No entanto, a administrao prisional demonstrou claramente que
no estava disposta a permitir tal intromisso da esfera jurdica num campo
que sempre foi gerido a partir de normas. Nesse sentido, por meio de medidas
de exceo como a criao do Anexo da Casa de Custdia, do RDD e, por
fim, das unidades prisionais hbridas perverteu-se explicitamente a LEP,
tornando-a no mais do que um dispositivo legal inoperante.
O controle da populao carcerria exercido pelo PCC, de um lado,
e o manuseio poltico-administrativo do RDD pelo Estado, de outro,
configuram-se como dois pontos fulcrais na rede de poder tecida no interior da priso a partir da ausncia da lei como reguladora e mediadora das
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Resumo
Estado e PCC em meio s tramas do poder arbitrrio nas prises
The purpose of this text is to discuss the regulation of daily life in prison, where illegal
punishments form a micro-level extralegal system of penalizations that founds social
relations in prisons. In the last few decades, these establishments in So Paulo state
have witnessed the expansion of an inmates organization (the PCC) which acts as an
instance of conflict management and whose control is based on a discourse of prisoners
uniting against a common enemy, the State. In response, the State uses administrative
and extralegal punitive mechanisms, which contravene constitutional principles and
reinforce the feeling of injustice that provides the base on which the PCCs power
rests. The arbitrary practices of the State and the PCC constitute a power network that
ensnares everyone sentenced to imprisonment.
Keywords: Prisons; PCC; Arbitrariness; Power.
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