Aravena - Reflexiones Metodológicas para El Estudio Del Sindicalismo

Revista Alternativa del Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz
ALTERNATIVA
Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz
ISNN 0717-5450
Director: Daniel Nez Arancibia

Secretario Ejecutivo: Gastn Quezada Fernndez
rea investigacin: Rolando Alvarez Vallejos
Programas de Estudios laborales: Antonio Aravena
rea de capacitacin: Pablo Chacn Cancino
rea desarrollo local: Claudio Rodrguez Daz
Av. Ricardo Cumming 350 Fonofax: 6984458

ical@ical.tie.cl www.ical.cl
Santiago de Chile, diciembre 2007
ICAL Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz
ALTERNATIVA
Comit editorial
Daniel Nez (ICAL); Toms Moulian (Universidad ARCIS); Olga
Ulianova (IDEA-USACH); Manuel Antonio Baeza (Universidad de
Concepcin); Rolando Alvarez (ICAL), Julio Pinto (USACH); Antonio
Aravena (ICAL); Hugo Fazio (CENDA); Marcel Claude (Universidad
ARCIS); Estrella Daz ( =)
Consejo Internacional
Atilio Boron (Universidad de Buenos Aires); Francisco Zapata (Colegio
de Mxico); Julio Gambina (FISIP-Argentina); Massimo Modonesi
(Universidad Nacional Autnoma de Mxico); Horacio Tarcus (CEDINCIArgentina); Enrique de la Garza (XXX);
Revista Alternativa aparece dos veces al ao. Acepta trabajos originales para su
publicacin, los que sern evaluados por el Consejo Editorial. Los trabajos deben
ceirse a las caractersticas descritas en Normas de publicacin de artculos,
ubicados en la ltima pgina de este ejemplar.
Revista Alternativa, mayo de 2008, nmero 25
INDICE
Editorial
Trabajo y sindicalismo
Reflexiones metodolgicas para el estudio del
sindicalismo en Chile: aportes para un debate
necesario, Antonio Aravena Carrasco.
Apuntes sobre el renacer de la huelga obrera en
Chile,
Daniel Nez Arancibia.
La industria electrnica en Chile. Elementos
para su comprensin,
Nelson Ruminot Pardo.
Historia y pensamiento crtico
Porque esta vez no se trata de cambiar un presidente. La Unidad Popular, Allende y las
elecciones presidenciales de 1970,
Rolando Alvarez Vallejos.
Los comunistas y la toma de terrenos de La Victoria. A 50 aos de una de las tomas ms grandes
de Latinoamrica,
Alexis Corts.
Contribuciones de Gramsci hacia el cambio
social del Chile Actual. Crtica a la distorsin
posmoderna de su legado y lecciones para los
marxistas,
Rene Leal Hurtado.
Desarrollo e historia local
La lucha por la tierra. Un fragmento de historia
social de Canela,
Jorge Negrete Escobar.
El dilema entre la autonoma y la cooptacin.
Notas exploratorias para un anlisis de la relacin entre el Estado y las organizaciones sociales populares,
Claudio Rodrguez Daz.
8
23
41
61
92
102
115
128

Editorial

La nueva edicin de Alternativa, revista institucional del Instituto de
Ciencias Alejandro Lipschutz, representa un resumen del trabajo realizado
por el Instituto durante el ao 2007. A travs de los trabajos que componen
este nmero 25 de Alternativa, se expresan y representan parte de las
multifacticas actividades que llenaron la agenda 2007 del ICAL. Hace
algunos aos, nuestro Instituto ha desplegado una lnea de trabajo hacia
el mundo del trabajo y los trabajadores. En este mbito, se han realizado
investigaciones sobre estas problemticas, cuya orientacin apunta a indagar
sobre las posibilidades de desarrollo y las estrategias del mundo sindical
en nuestro pas. Como siempre, el ngulo desde el que se abordan estas
temticas es lo que hoy se denomina pensamiento crtico, es decir, desde
una postura disidente al actual rgimen de dominacin capitalista. En esta
ocasin, Daniel Nez Arancibia examina las huelgas de los trabajadores
forestales y subcontartistas del cobre, que remecieron la agenda poltica
del pas durante el ao 2007 y obligaron a todos los sectores polticos a
pronunciarse en materias laborales. Por su parte, Antonio Aravena Carrasco
propone lneas estratgicas que entraan para las ciencias sociales y para
el propio movimiento sindical las perspectivas de la cuestin laboral y
sindical en el Chile de hoy. Finalmente, como resultado de una colaboracin
entre la Confederacin de Trabajadores Metalrgicos (CONSTRAMET) y
nuestro Instituto, Nelson Ruminot Pardo recorre la trayectoria histrica y
la realidad actual de la industria electrnica en Chile.
Como parte del crecimiento del trabajo del Instituto, el ao 2007 se
conformaron dos nuevas reas de trabajo: desarrollo local y estudios
polticos. A pesar de estar an en una etapa incipiente, ofrecemos los
primeros resultados de los esfuerzos desplegados en estas reas. En el mbito
de desarrollo local, se realiz un seminario llamado Dirigentes sociales
y construccin de poder local, que cont con la presencia de destacados
investigadores y de organizaciones sociales territoriales. Adems, se realiz
una capacitacin con el objetivo de crear una plataforma comunal con la
Unin Comunal de La Florida y otra en Rancagua sobre municipios y la
participacin. Asimismo, como parte de las primeras reflexiones sobre esta
temtica, Claudio Rodrguez indaga esta edicin sobre el vnculo entre las
organizaciones sociales y el municipio, cuya relacin siempre se encuentra
tensionada entre la cooptacin y la autonoma.
En el mbito de estudios polticos, se desarrollaron dos seminarios. En el

primero, llamado Gramsci, a 70 aos de su muerte, participaron dirigentes
polticos y cientistas sociales, convocados a reflexionar desde Chile y
su realidad sobre el legado del dirigente comunista italiano. El segundo
seminario, Estudios sobre militancia, de carcter internacional, ya que
participaron ponentes de Francia, Brasil, Argentina y Chile, dio cuenta de
las diversas expresiones que adquiere en estos pases la participacin en
organizaciones polticas y sociales. Como muestra de lo que se discuti en
estos seminarios, se incluye en esta edicin de Alternativa los artculos de
Ren Leal y Alexis Corts, en donde se reivindica la vigencia del marxismo
y del pensamiento de Antonio Gramsci y la existencia de una identidad
propia entre los habitantes de la conocida poblacin La Victoria,
respectivamente. Como parte de lo realizado en esta rea, se encuentra el
trabajo de Rolando Alvarez, referido a la campaa presidencial de 1970,
que dio el triunfo a Salvador Allende, que busca aportar al conocimiento
de aspectos menos conocidos de la figura del lder socialista, en el marco
de la celebracin durante 2008 de los cien aos de su nacimiento.
Durante el 2007 ICAL realiz numerosas capacitaciones y actividades
formativas, imposibles de detallar en estas lneas, pero que expresan
claramente el perfil de nuestro trabajo, ligado a la investigacin en ciencias
sociales, pero vinculado estrechamente a las organizaciones sociales.
Como un ejemplo de estas amplias redes de colaboracin, publicamos
el trabajo de Jorge Negrete sobre un fragmento de la historia social de
Canela, localidad ubicada en la IV regin de Chile. Su autor, colaborador
de ICAL, cont con el respaldo del municipio para la tarea de reconstruir
parte del pasado reciente de este nortino poblado.
Asimismo, desde el ao 2002, gracias a la colaboracin de la fundacin
alemana Rosa Luxemburgo, ha funcionado la Escuela Sindical ICAL,
la que durante el ao 2007 cont con participantes de las regiones IV,
VI, X y metropolitana. Si bien en el presente nmero de Alternativa no
se publica ningn texto sobre su desarrollo, la vigencia de este proyecto
qued de manifiesto con la edicin del texto La marcha de los topos.
Una historia del movimiento sindical, que a travs de un lenguaje ameno
y acompaado de caricaturas, pone a disposicin de las organizaciones
populares un instrumento para iniciar el estudio del pasado de Chile, para
as fortalecer y proyectar las luchas del presente.
En resumen, el nmero 25 de Alternativa se compone ntegramente

por investigaciones originales desarrolladas por los profesionales del
Instituto o por quienes participaron en actividades organizadas por ste, lo
que refleja el desarrollo cualitativo y cuantitativo que ICAL ha sostenido
progresivamente en los ltimos aos. De esta manera, el aporte que intentan

promover las actividades del Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz
son difundir el pensamiento alternativo al dominante, la divulgacin de
las desigualdades inherentes al capitalismo en su actual fase de desarrollo
en Chile, el conocimiento de las experiencias de resistencias y rebelda
presentes y pasadas a esta situacin, y en definitiva, aportar un grano de
arena en la tarea colectiva de construccin de una nueva sociedad en Chile
y el mundo.

Alternativa NO 25, 2007: 9 - 22 / Instituto de Ciencias

RevistaAlejandro
AlternativaLipschutz
del Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz
Reflexiones metodolgicas para

el estudio del sindicalismo en Chile:
aportes para un debate necesario
Antonio Aravena Carrasco
1. El sindicalismo como objeto de estudio
El estudio del sindicalismo en Chile se puede hacer desde distintos
ngulos: reconstruir su evolucin histrica, conocer sus cambios
cuantitativos, observar los desarrollos sectoriales, mirar los conflictos
laborales, apreciar sus dinmicas en un nivel macro y micro, estimar su
fuerza como movimiento social, etc. Cada una de estas opciones conduce
a resultados particulares. Por ejemplo, se puede detectar la debilidad
del sindicalismo como movimiento social, con proyectos globales y una
identidad definida, pero novedosas estrategias de lucha en algunos sectores
especficos.
Se concluye que sostener la existencia de una crisis sindical requiere una
serie de especificaciones. Como veremos a travs de este ensayo el anlisis
requiere que metodolgicamente combinemos miradas de corto y largo
plazo, que miremos ambientes globales y locales, que situemos a este actor
en un conjunto de relaciones con otros actores, de modo de identificar y
diferenciar las tendencias emergentes de aquellas que ya han cristalizado o
han alcanzado cierta visibilidad. En ese marco, es fundamental desarrollar
la lucidez como observadores para desentraar el sentido ltimo de los
procesos en curso.
Entrado ya el siglo XXI, qu sucede con el sindicalismo en Chile?, es
un actor en crisis?, sigue siendo relevante?, ha sido reemplazado por
otro actor en trmino de sus roles histricos?, cules son sus estrategias?.
Estas son algunas preguntas que nos sirven como punto de partida para
elaborar este ensayo que tiene por objeto aportar al debate de la situacin y
las perspectivas de este actor. Nos interesa describir los procesos concretos
que caracterizan su desenvolvimiento, pero tambin la forma en que se
construyen conocimientos, discursos y formas de entenderlo.
Las ideas que presentamos se nutren de estudios realizados por distintos
autores sobre el tema y de las opiniones recogidas en encuentros con
dirigentes sindicales y trabajadores a lo largo del pas. En estos encuentros

Socilogo, investigador ICAL.
hemos tenido la ocasin de discutir varios asuntos que incluimos en este

trabajo. Por tal razn, este puede ser considerado un primer esfuerzo de
ordenamiento de esas experiencias. Esperamos con ello contribuir a la
apertura del debate y al desarrollo de trabajos ms sistemticos y profundos
en el futuro.
2. Sentido y crisis del sindicalismo
En los aos noventa muchos actores, incluyendo a dirigentes sindicales,
se referan a la crisis sindical. A veces se aluda a un cuestionamiento del
papel de la CUT, otras veces al funcionamiento y los magros resultados
de los sindicatos en procesos de negociacin colectiva, a las bajas tasas de
sindicalizacin, por citar slo algunos parmetros. En debates sindicales
se sostena que deba abandonar su perfil sociopoltico y replegarse hacia
el interior de las empresas, situacin que era criticada igualmente por las
limitaciones que implicaba esa orientacin.
Algunos indicadores de la crisis se asumieron acrticamente. Por
ejemplo, cuando se haca referencia a la baja tasa de sindicalizacin se
admita que ella implicaba por s sola la crisis sindical, sin estudiar en
detalle su importancia relativa ni su significado a travs de la historia.
Sabemos ahora que los indicadores histricos (salvo momentos acotados)
no han sido descollantes y que la fuerza sindical se juega tambin en sus
vinculaciones polticas, la adhesin social que alcanzan sus demandas, la
capacidad para incidir en el Estado, etc. Con todo, la idea de debilidad o
irrelevancia sindical termin por reforzarse en aquellos aos.
Hoy la discusin laboral ha colocado en el centro del debate a los
sindicatos y uno de los argumentos ms mencionados es que este actor es
clave para el logro de una mayor justicia y equidad social, as como para
el mejoramiento de las relaciones laborales. Siguen presente las visiones
que lo ven como algo negativo, que debe ser controlado en cuanto a sus
posibilidades de accin. En el fondo subyace la discusin por el poder de
los trabajadores en nuestra sociedad, debate que necesariamente tiene una
connotacin poltica e ideolgica. De todos modos, destacamos el hecho
que aquello que hace unos aos se vea casi como una situacin de crisis
final hoy slo representa una etapa en la evolucin de este actor cuyo
significado ltimo aun no terminamos de descubrir.
El sindicalismo tiene algunas posibilidades de desarrollo, aunque esas
opciones parecen ms evidentes en los niveles intermedios y de base. En
esos espacios estn en juego nuevas estrategias de accin, lo que no se
aprecia con la misma claridad en las centrales sindicales donde persisten
problemas de funcionamiento y una serie de dificultades para concitar la
adhesin social a sus propuestas. Esto no quiere decir que estas ltimas
pierdan relevancia. Al contrario, si pensamos especficamente en la CUT,

sabemos que participa de distintas instancias polticas y sindicales desde
donde emanan acuerdos en mbitos muy variados. Por lo tanto es muy
importante su fortalecimiento.
De todas formas, es sugerente observar lo que ocurrir en sectores
laborales como minera, salmonicultura, forestal, retail, agricultura, por
citar algunos, donde los trabajadores estn llevando a cabo experiencias de
coordinacin y accin muy interesantes. Ah estn en juego estrategias que
eventualmente pueden iluminar las acciones en otros sectores, ampliando
de esa manera el protagonismo de los trabajadores. Los resultados positivos
o negativos de estas bsquedas son, por lo tanto, de alta significacin. Es
relevante, al mismo tiempo, apreciar las articulaciones que se pueden
generar entre las centrales sindicales y las organizaciones sectoriales,
de modo de mejorar la posicin de los trabajadores en momentos de
negociacin.
Es difcil aventurar los resultados de estas experiencias en el corto o
mediano plazo, pero es evidente que las actuales circunstancias muestran
un actor vivo, que enfrenta serias dificultades, pero que intenta revertir
las lgicas de exclusin que le afectan. Como todo proceso social es
probable que se observen avances y retrocesos de distintas magnitudes.
Ser responsabilidad de las diferentes fuerzas sociales y polticas, de
las instituciones competentes, y no slo del sindicalismo, posibilitar
que las tendencias de largo aliento sean las mejores posibles para los
trabajadores.
3. Descifrando la historia y el presente de los sindicatos
a) El sindicalismo como sujeto de los cambios sociales. Una concepcin
que existe entre quienes piensan al sindicalismo es entenderlo como un
actor orientado a la bsqueda de cambios, generalmente asocindolos a un
proyecto de transformacin global de la sociedad. Asimismo, se tiende a
pensar que este actor es quien debe conducir estos procesos, casi como una
tarea inherente a su existencia. Podemos encontrar registros en la historia
donde esto efectivamente ocurri as, pero debemos considerar que en
muchas ocasiones ha actuado junto a otros actores, asumiendo distintos
niveles de protagonismo.
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A principios del siglo XX, en un contexto de gran agitacin social, el

movimiento de los trabajadores alcanz notoriedad por sus luchas, actuando
junto a otros sectores del mundo popular. En la dcada de los ochenta
sucedi algo similar cuando bregaba contra la dictadura junto a pobladores
y estudiantes entre otros actores. Es relevante concluir, de acuerdo a esta
breve descripcin, que los esfuerzos por el cambio social sobrepasan los
lmites de un actor y deben ser entendidos como el resultado de mltiples

fuerzas que, con mayores o menores niveles de articulacin, se expresan
en un determinado momento histrico.
El anlisis sindical debe reconocer las expresiones visibles y ocultas
en un determinado tiempo y espacio. Es decir, no basta con observar las
manifestaciones sindicales ms notorias, pues ello impedira detectar los
procesos histricos ms profundos. Es procedente pensar, desde esta ptica,
que la visibilidad de un actor no implica ni determina necesariamente
su condicin futura, y nada evita, en principio, que su recorrido sea
contradictorio y difcil de explicar desde una mirada estrictamente lineal.
Un fenmeno que hoy nos parece insignificante puede ser esencial en
el futuro. O bien, algo que creemos notable quizs sea una expresin
momentnea o marginal desde una perspectiva de ms largo aliento.
No corresponde, por lo tanto, declarar la crisis o ms an el fin de la
relevancia de los sindicatos slo por la inexistencia de protagonismo en
un momento dado. Ciertamente este es un indicador que no se puede
desconocer, pero antes de llegar a este tipo de conclusiones debemos
descubrir las dinmicas y los cambios ms profundos que se pueden estar
forjando. Es preciso ver su significado histrico, las circunstancias que
explican su condicin. Se hace relevante contrastar este tipo de afirmaciones
con evidencias empricas. Se nos impone tambin la necesidad de utilizar
una mirada amplia para el anlisis de esta realidad.
El sindicalismo fue seriamente afectado en las ltimas dcadas,
especialmente en su condicin de movimiento social, proceso del cual aun
no logra recobrarse. Pero hoy se observan signos de recomposicin a partir
de la accin de los trabajadores del subcontrato de la minera, trabajadores
del salmn y del sector forestal, entre los ms visibles. Los conflictos
suscitados en estos sectores pueden ser vistos como el resultado de un
proceso de bsqueda de nuevas estrategias, no exentas de obstculos,
como reaccin a un contexto de exclusin y desigualdad. Ahora bien, si
estos movimientos lograrn generalizarse o no est por verse.
En estas experiencias concretas de conflictos se aprecian articulaciones
sociales que pueden servir para pensar respuestas al dilema de la conduccin
de los cambios. Algunos conflictos muestran un vnculo muy fuerte entre
sindicatos y organizaciones territoriales, as como una participacin activa
de las mujeres y familias de los trabajadores. De la misma manera, en
algunos casos las ONGs aparecen como nuevos actores en los conflictos
laborales. Los dirigentes sindicales mantienen sus funciones, aunque se
suelen presentar dificultades por la delimitacin de los roles con estas
instituciones.
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Dejamos formuladas dos interrogantes para incitar el debate: qu

papel juegan actualmente trabajadores, estudiantes, ambientalistas,
consumidores, comunidades tnicas, ONGs, entre otros actores, en los
procesos de cambio social?, cul es la definicin de cambio que subyace
en cada uno de ellos?
b) El desarrollo de la conciencia social. Hay diferentes interpretaciones
sobre cmo se da este proceso. Para algunos son los factores econmicos
los determinantes. Para otros, las relaciones entre los propios trabajadores,
los procesos de educacin o autoformacin, los espacios de conflicto o
de socializacin, etc. De acuerdo a las visiones neoliberales hoy sera
difcil el fortalecimiento de la conciencia sindical debido a la flexibilidad
predominante en el mercado del trabajo y la cultura individualista y
consumista que caracteriza a nuestras sociedades.
Si miramos la experiencia histrica vemos que el desarrollo de la
conciencia sindical tiene que ver con una multiplicidad de factores que
nos impiden llegar tan fcilmente a la conclusin de los neoliberales. Entre
fines del siglo XIX y principios del XX el desarrollo de la conciencia
sindical estuvo asociado a las magras condiciones de trabajo, la difusin
de las ideas socialistas y anarquistas, el desarrollo de la prensa obrera,
etc. La precariedad laboral, la exclusin y la marginalidad no impidieron
la constitucin de los trabajadores como colectivo, con identidad y
proyectos.
Posteriormente, la relacin de los sindicatos con los partidos polticos,
el levantamiento de grandes fbricas, el surgimiento de organizaciones
sindicales fuertes, los conflictos laborales y la experiencia sociolaboral
en el proceso productivo, favorecieron la representacin de este actor
como parte de una clase social, portadora de una cultura y una identidad
especfica. En el caso de los obreros industriales este proceso fue ms
evidente, aunque en otros sectores, como la agricultura, los fenmenos no
ocurran de la misma forma.
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La conciencia sindical implica que los trabajadores reconozcan su papel en

la historia, que sean capaces de descifrar sus opciones polticas y laborales,
confrontando sus valores con los predominantes en la sociedad. En este
sentido, la politizacin del sindicalismo puede significar la aceleracin
de este proceso y no forzosamente la clausura de sus proyectos. La idea
de colectivo, tan subvalorado en la lgica neoliberal, puede ser recreada
desde los sujetos. Ahora bien, tampoco podemos creer que los mismos
fenmenos conducirn siempre a idnticos resultados. Por ejemplo, la
bsqueda de soluciones a conflictos materiales puede estar basada en una
opcin instrumental, de corto plazo, y no obligatoriamente en los mayores
niveles de conciencia.
Algunas experiencias del pasado pueden ser repensadas a la luz de la
realidad actual para fomentar la elevacin de los niveles de conciencia, por
ejemplo, la utilizacin de los medios de comunicacin, las experiencias de
autoformacin o las iniciativas de solidaridad. En algunas zonas del pas
hemos visto que el acceso de los trabajadores a medios como la televisin
o la radio ha tenido excelentes resultados en este sentido. Pero hay un
conjunto amplio de elementos que se deben contemplar: experiencias
culturales territoriales, relacin de los actores con las instituciones
nacionales y locales, autobiografas y liderazgos, experiencias histricas
de accin social, etc.
c) El papel y las relaciones de los actores del trabajo. Un aspecto
relevante de considerar para efectos del anlisis es que no podemos ver
al sindicalismo de manera aislada, ya que su funcionamiento y dinmicas
estn en directa vinculacin con el comportamiento de otros actores, as
como con las relaciones que se producen entre todos ellos. Es decir, no
podemos entender lo que ocurre con el actor sindical sin reconocer a la vez
el papel del Estado, las organizaciones de los empleadores, los partidos
polticos, entre otros.
Asimismo, no lograremos un buen nivel de comprensin sin dar cuenta
de procesos que tienen lugar simultneamente al desarrollo sindical.
Por ejemplo, el avance o retroceso de la democracia, los niveles de
concentracin econmica, la elevacin del endeudamiento de la poblacin
o la situacin general de los movimientos sociales. Es interesante percatarse
de las relaciones y contradicciones que existen entre estos fenmenos y la
realidad sindical, lo que abre un amplio abanico de posibilidades.
El sindicalismo creci y se hizo fuerte en el siglo XX, alcanzando la
condicin de movimiento social y dirigindose no slo a la reivindicacin
econmica, sino que a los procesos polticos ms generales. La relacin
con el Estado y los partidos polticos de izquierda le permitieron acceder
a instancias de decisin nacional que durante muchos aos le haban sido
negadas, obteniendo el reconocimiento de derechos en distintas materias.
Las leyes laborales son una de las expresiones de esta situacin. El Estado
cre empresas y stas se insertaron en relaciones laborales tripartitas
reconociendo la legitimidad de la organizacin sindical.
En el rgimen militar el Estado fue un Estado represor, que elimin
muchas conquistas de los trabajadores. Hoy, en un contexto de atomizacin
sindical, los trabajadores tienen dificultades para participar en las decisiones
polticas del pas, siendo objeto de una abierta exclusin. Con el transcurrir
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de los aos se han logrado abrir espacios y se ha avanzado en algunas

material laborales y sindicales, pero siguen pendiente temas importantes.
Al mismo tiempo, los sindicatos han tenido que lidiar con una serie de
procesos, como la fragmentacin productiva, las fusiones empresariales, el
fenmeno de la subcontratacin y los cambios tecnolgicos en el trabajo,
que dificultan y cuestionan sus tareas.
Las relaciones del sindicalismo con otros actores son siempre dinmicas
y complejas, pudiendo coexistir tendencias dismiles en los diferentes
niveles de la estructura sindical. En este sentido, debemos estar preparados
para observar en detalle todas estas relaciones, evitando simplificaciones en
los anlisis. As, por ejemplo, es posible observar una relacin conflictiva
de las estructuras sindicales superiores con el Estado y una actitud de
colaboracin de los sindicatos con las instituciones estatales en espacios
territoriales ms acotados. Tambin puede producirse el fenmeno inverso
o una combinacin de dilogo y conflicto permanente entre los actores.
Puede suceder que los trabajadores perciban que sus demandas son
escuchadas por el Estado y que se implementan polticas que les favorecen,
permitiendo generar una dinmica de mayor colaboracin. O bien, esta
situacin de entendimiento quizs influya en el desplazamiento del conflicto
hacia el eje sindicato empresa. Tambin es factible que el conflicto
adquiera un carcter global, especialmente en empresas transnacionales.
Es decir, hay una variedad de alternativas que pueden germinar en este
sentido.
Los partidos polticos actuaron durante varias dcadas como correa
de transmisin de las demandas obreras. El escenario actual es diferente
y nos lleva a preguntarnos por el significado que asignan a la actividad
sindical: qu relevancia tiene para ellos lo que ocurre con los sindicatos?,
cmo se expresa la preocupacin por los temas laborales y sindicales en
sus estructuras de organizacin?, qu peso tienen los dirigentes sindicales
en los partidos polticos?, cmo se resuelven los temas de autonoma y
dependencia?
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El mundo empresarial, por otra parte, ha experimentado cambios

importantes. Las empresas constituyen un actor social y en ese sentido tienen
proyectos que van ms all de lo estrictamente productivo. Sus discursos
irrumpen en el mundo social a travs de distintos medios, influyendo de
esa manera en las visiones de los sujetos. La idea de responsabilidad social
empresarial, por citar un caso, se ha instalado con fuerza en los ltimos
aos, refirindose a una mayor implicacin de la empresa con el trabajador
y la comunidad local. La contradiccin entre los intereses de la empresa
y los trabajadores pretende ser reemplazada por la idea de compromiso
corporativo.
El estudio requiere dar cuenta de estas situaciones, agregando otras
diferenciaciones importantes. Es preciso ver lo que ocurre en las grandes,
medianas y pequeas empresas, as como la situacin de las empresas que
pertenecen a capitales nacionales, transnacionales o mixtos. En algunos
sectores resulta clave comprender la caracterstica de los encadenamientos
productivos donde algunas empresas se fortalecen mientras otras ven
perjudicadas sus posiciones. En definitiva, se registran comportamientos
econmicos y relaciones de distinto tipo que se deben contemplar para una
correcta comprensin.
4. Estructura y accin sindical
El anlisis de la situacin sindical requiere conocer los cambios
estructurales que se han suscitado en las ltimas dcadas en nuestra
sociedad. Ellos se relacionan con procesos polticos, productivos, legales,
sociales y culturales que han tenido diferentes efectos en los trabajadores
y sus organizaciones.
La persecucin que fueron objeto los dirigentes sindicales en el rgimen
militar deriv en la muerte de muchos de ellos, situacin que indudablemente
repercuti en una representacin de la actividad sindical como riesgosa en
un sentido extremo. La persecucin sindical y la prohibicin de asociacin
generaron una prdida de la sociabilidad, de la experiencia organizativa,
de cultura e identidad. El traspaso de experiencias de una generacin a
otra se vio truncado, al mismo tiempo que fue afectada la valoracin que
la propia sociedad tena de este actor.
La transformacin del marco jurdico ocurrido en los aos setenta es
especialmente significativa, pues vino a instaurar un Cdigo Laboral que
coloca serias dificultades a la accin sindical. Entre las ms destacadas
podemos mencionar, por su notoriedad pblica e importancia para las
organizaciones sindicales, la permanencia de la negociacin colectiva
bsicamente en el mbito de la empresa y la posibilidad del reemplazo
de trabajadores en huelga. Este Cdigo consagr la flexibilidad laboral e
instaur lo que hoy conocemos como el rgimen de la precariedad laboral
(inseguridad e inestabilidad en el trabajo).
Este nuevo marco permiti la libertad sindical, es decir, facilit el
surgimiento de varios sindicatos al interior de una empresa, pero, a la vez,
elimin muchos fueros sindicales, instaur los contratos por plazo fijo y
temporada, etc. Dicho marco no se modific al comenzar la transicin a
la democracia, como esperaban muchos dirigentes. Es decir, el proceso
ha tenido continuidades histricas que no se explican slo como la poltica
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del rgimen militar, sino como un componente esencial del modelo de

desarrollo neoliberal vigente en nuestro pas.
Las caractersticas que adquiere la estructura productiva en los aos
setenta tienen otra implicacin. Al adquirir ms preponderancia sectores
como servicios y comercio, en detrimento del sector industrial (eje del
modelo de desarrollo por sustitucin de importaciones que rega en los
aos anteriores) la composicin global sindical se ve alterada. La cultura
obrera, ligada precisamente al trabajo en la industria, entra en tensin a
raz de la emergencia de sectores que no tienen la misma tradicin sindical
ni una cultura asociada al conflicto. Nuevas categoras ocupacionales,
como la de empleados, comienzan a tener mayor presencia cuantitativa,
afectando los procesos de construccin de identidades colectivas.
Pero las alteraciones en el mbito productivo no deben ser vistas
exclusivamente como el cierre de la experiencia sindica. En parte, porque
es posible que exista la transmisin de experiencias entre los trabajadores
de diferentes sectores laborales, lo que requerira ser verificado a travs
de estudios empricos. Igualmente, pueden emerger nuevas expresiones y
estrategias, asociadas a la nueva composicin de la fuerza laboral. Si vemos
nuestra historia nos percatamos que alrededor de la dcada de los treinta
y cuarenta del siglo XX el pas vio modificada su estructura de desarrollo,
pasando desde un esquema productivo centrado en la agricultura hacia uno
centrado en la industria. Y si bien este paso implic vicisitudes tambin
posibilit el surgimiento de nuevas certezas.
Las transformaciones estructurales, son los nicos o ms importantes
factores que explican la situacin sindical, sea esta de debilidad o fortaleza?
Pensamos que no. Esto conducira al error de creer que todos los problemas
estn relacionados a fenmenos fuera del alcance y el mbito de accin
de los actores. Los actores pueden afectar los procesos estructurales (no
son agentes pasivos), pero dicha capacidad est mediada por una serie de
circunstancias y disputas que varan histricamente. En este sentido, la
relacin entre estructuras y actores es dinmica y cambiante, debiendo ser
historizada para evitar interpretaciones mecanicistas en trminos de las
configuraciones de identidad, las capacidades reivindicativas, etc.
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Por otra parte, el anlisis de la relacin entre estructura y actores (accin

social) requiere considerar realidades geogrficas y sociales ms acotadas.
Esto implica aceptar que los procesos estructurales no tienen el mismo
significado o impacto para los trabajadores en los diferentes territorios
o sectores laborales, y que ellos le pueden otorgar diversos sentidos.
Es posible pensar que frente a un contexto de flexibilidad, por ejemplo,
sindicatos ubicados en algunas zonas geogrficas, con una historia,
identidad y dinmicas socio-culturales especficas, desarrollen respuestas

y estrategias que en otros sectores no surgirn. Pensemos, en este sentido,
en los comportamientos de los trabajadores en la actividad minera del
cobre o del carbn en su momento, o en la de pescadores artesanales en
Chilo, que se explican por procesos especficos.
5. Homogeneidad o heterogeneidad sindical
El sindicalismo no representa un cuerpo homogneo y por eso es
necesario conocer y caracterizar su despliegue en cada regin, territorio
o mbito productivo. Las dinmicas sindicales sectoriales dan cuenta de
proyectos, capacidades y debilidades que no se pueden desconocer, pues
ello obstaculizara el anlisis y la reflexin sobre estrategias. Esta distincin
no siempre se ha realizado y, por el contrario, se suele hacer referencia a
el sindicalismo o el movimiento sindical como si este fuese un cuerpo
consistente e invariable.
Revisar qu ocurre sectorialmente nos permite entender las perspectivas
y los escenarios particulares. A partir de este ejercicio pueden surgir
diversas alternativas. Nos daramos cuenta, tal vez, que hay sectores
sindicales que van a entrar en crisis o declive, mientras que otros van a
experimentar un mayor desarrollo. No necesariamente las tendencias irn
en el mismo sentido, por lo que este tipo de anlisis nos permite dar cuenta
de situaciones que escapan de las explicaciones generales.
La situacin en sectores como el comercio o la agricultura, por citar
dos casos, muestra semejanzas y diferencias. Las organizaciones de los
trabajadores tienen distintos desarrollos. En el comercio, particularmente
en el caso de las grandes tiendas, el trabajo en malls y supermercados,
se ha establecido un mercado laboral altamente flexible, donde las formas
contractuales, salariales y las jornadas asumen mltiples modalidades.
De todos modos, y con dificultades, en este sector hay organizaciones
sindicales que desarrollan sus labores. En la agricultura la actividad sindical
es menor y enfrenta serias dificultades, las que se derivan en gran medida
del contexto de explotacin abierta de la fuerza de trabajo. Pensemos en la
situacin de las temporeras, para graficar mejor lo anterior.
El anlisis debe incluir lo que ocurre con la organizacin de los
trabajadores del sector pblico, pero entendiendo que dicho sector tambin
presenta diferencias significativas. La situacin de los funcionarios de
servicios del Estado difiere de la que tienen los trabajadores municipales
o los de empresas pblicas. Sus organizaciones presentan distintos niveles
de cohesin, fuerza y coordinacin. Entre las experiencias positivas
destacamos los interesantes grados de articulacin logrados por las
17
organizaciones del sector salud recientemente. Tambin recordamos lo

que histricamente ha sido el colegio de profesores como fuerza sindical
o gremial.
Hace algunos aos, en un contexto de crecimiento de los niveles de
cesanta, las movilizaciones de los trabajadores eventuales alcanzaron
alta notoriedad pblica y generaron muchas expectativas en los dirigentes
sindicales en cuanto a sus proyecciones. Hubo quienes plantearon que
este sector de la sociedad (desocupados y excluidos del sistema formal
de trabajo), representaba la gran fuerza movilizadora de nuestros tiempos.
Y si bien sus acciones se acotaron a un espacio temporal definido, este
fenmeno permiti nutrir un interesante debate sobre las organizaciones
de los trabajadores.
6. La visin de los actores
Las opiniones de los propios actores aportan elementos vitales
para conocer la situacin sindical, por lo cual constituyen un ngulo
imprescindible de considerar. Por esta razn, realizamos algunas reflexiones
a partir de los comentarios que hemos recogido de dirigentes sindicales y
trabajadores en diferentes ocasiones. La idea no es hacer una sntesis, sino
que registrar cuestiones significativas para una reflexin ms global. Cabe
sealar, para una comprensin correcta de los temas seleccionados, que las
apreciaciones que dan origen a estas reflexiones corresponden ms a la de
dirigentes de base que de niveles superiores o intermedios.
Los temas que surgen aluden a procesos nacionales y locales, a prcticas
concretas de los sindicatos, a los estilos de conduccin, los aspectos
valricos, la situacin de las bases sindicales, entre otros aspectos. Los
elementos negativos tienden a aparecer ms fcilmente en los discursos, lo
que se traduce en una perspectiva del futuro marcada por la incertidumbre.
Cuando los trabajadores se empoderan y miran ms sus fortalezas se
evidencia inmediatamente un cambio positivo en los estados de nimo, lo
que facilita el trabajo en torno a proyectos y acciones concretas.
18
a) El significado de la unidad sindical. La cuestin de la unidad sindical es

un primer aspecto que nos llama la atencin. Si bien este es un objetivo bsico
de las organizaciones sindicales, no se percibe como una prctica real. Hay
varias situaciones que llevaran a confirmar este diagnstico. Los ejemplos
van desde la existencia actual de varias centrales sindicales, la coexistencia
de numerosos sindicatos al interior de una empresa, las oposiciones entre
trabajadores al interior de una organizacin, etc. La situacin en los sindicatos
muestra que incluso los trabajadores establecen diferencias entre los sindicatos
pro-empresa y los que seran una real expresin sindical.
Si miramos la experiencia histrica, desde comienzos del siglo XX los

trabajadores se agruparon en diferentes centrales sindicales a partir de la
identificacin con proyectos ideolgicos. Esto, sin embargo, no signific
ni debe ser visto hoy como una situacin de crisis. Con la promulgacin
de las leyes laborales, alrededor de 1930, se permiti la organizacin de
empleados y obreros en sindicatos de distinto tipo, situacin que podemos
ver hasta nuestros das. Asimismo, por su ubicacin en el proceso
productivo los trabajadores se van aproximando a ciertas organizaciones y
distancindose de otras. A esto debemos sumar las asociaciones del sector
pblico, con sus distintas representaciones.
Es indudable que la unidad sindical es un valor que debe ser cultivado por
las organizaciones sindicales y que ella constituye un principio elemental
que las dota de sentido. Se relaciona, ni ms ni menos, con la conviccin
de saber que unidos se logra ms que separados, que la solidaridad puede
ms que el individualismo. Sin embargo, ella no debe ser considerada en
un sentido genrico, sin vincularla a los escenarios o proyectos especficos
donde se manifiesta. La unidad se expresa con diversas intensidades en los
niveles de la estructura sindical. Asimismo, el significado que los sujetos
le asignan se modifica histricamente.
En este marco, parece necesario incorporar en el anlisis la idea de
coordinacin y desarrollo de alianzas. La unidad quedara asociada a la
accin conjunta de las organizaciones nacionales, sectoriales o de base, en
un contexto de conflicto, cooperacin o en funcin de propsitos globales,
sin restar autonoma ni minar los proyectos ms particulares. Cabe sealar
que estas alianzas se pueden extender ms all de las organizaciones de
carcter sindical, considerando que hay fenmenos que afectan por igual a
grupos ms amplios de la poblacin.
En ese proceso es pertinente establecer temas o ejes transversales que
conciten la adhesin sindical y social (trabajo decente, salario tico, justicia
laboral, etc.), entendiendo que ellos deben estar insertos en un contexto ms
general de fortalecimiento organizacional y de mayor credibilidad sindical.
Es decir, adems de acordar los temas, es necesario que las organizaciones
sindicales procuren mejorar su funcionamiento y recuperen la legitimidad
como representantes de un sentir colectivo amplio.
b) Las prcticas de las organizaciones sindicales. El funcionamiento y las
prcticas concretas de los sindicatos son otro punto que nos interesa destacar.
En este mbito son frecuentes las opiniones asociadas a la ausencia de una
gestin sindical eficiente, que incorpore el trabajo en equipo, promueva las
comunicaciones y el uso de los instrumentos tecnolgicos hoy disponibles.
Hay muchas dificultades para obtener informacin y realizar anlisis de la
19
situacin de la empresa y del sindicato, as como de generar proyectos de

largo aliento. Se evidencian muchas dificultades para abordar con xito
procesos de negociacin colectiva, incorporando instrumentos legales o
diplomticos hoy disponibles. A la vez, la actividad sindical se tiende a
desarrollar con escasos recursos econmicos y alta precariedad material.
Para muchos trabajadores el rol de los dirigentes sindicales es fundamental
en el cambio de estas prcticas. En esa direccin se recuerda a dirigentes
histricos, como Luis Emilio Recabarren o Clotario Blest, que lograron
aglutinar a los trabajadores en torno a desafos comunes. Se destaca de ellos
su experiencia y conocimiento, la capacidad para innovar en las estrategias
y sus convicciones valricas. Se habla de la necesidad del recambio de los
dirigentes sindicales, pensando que ello contribuir a generar nuevas formas
de trabajo, un mayor prestigio de la actividad sindical, reencantando
finalmente a los trabajadores con el movimiento o la organizacin.
Siendo necesario lo anterior, no se puede dejar de creer en el desarrollo
de bases sindicales fuertes, capacitadas, con iniciativa, preparados para
renovar la forma de hacer sindicalismo y permitir la emergencia de esos
nuevos liderazgos. De la misma forma, hay que reconocer que en muchos
dirigentes y trabajadores existe miedo a modificar las concepciones y
formas tradicionales de trabajo. Comprender las situaciones particulares
en los diferentes sectores o niveles sindicales es primordial para dar
coherencia a los contenidos de las demandas sindicales, que pueden ir
desde temas especficos y acotados a otros ms globales sobre el modelo
econmico, la democracia, la modernizacin del Estado, etc.
En los ltimos aos se observan algunas experiencias positivas en este
sentido. Por ejemplo, en el sector pblico muchas asociaciones utilizan
la planificacin como herramienta de apoyo, analizando sus fortalezas y
debilidades. Al mismo tiempo, han incorporado internet como instrumento
de trabajo, mejorando los procesos de comunicacin. Vemos algo parecido
en los trabajadores del subcontrato de la minera, para quienes la utilizacin
de estos medios ha sido fundamental en momentos de conflicto. Tambin
se evidencian en este caso elementos destacables en cuanto a la forma
de ejercer liderazgo y el trabajo con las bases. Hay otras organizaciones
que han incorporado una serie de plataformas novedosas para comunicarse
nacional e internacionalmente.
20
La situacin y las perspectivas de las organizaciones sindicales se

juegan tambin en este espacio micro social, relacionado con su quehacer
cotidiano, con las decisiones que da a da toman sus dirigentes y socios,
con los planes, relaciones y redes que logran impulsar considerando los
escenarios en que se desenvuelven. El desarrollo y la ampliacin de las
redes resultan especialmente importantes en un mundo tan vertiginoso

como el actual. Cuando se insertan en estas redes nacionales o globales
mejoran su posicin en momentos de negociacin. Pero, al mismo tiempo,
insertarse en estas redes implica adquirir nuevas destrezas: gestin de
riesgos, manejo de idiomas, desarrollo de confianzas institucionales, etc.
Ahora bien, en los sectores antes mencionados (funcionarios pblicos,
subcontratistas de la minera) se aprecia que el funcionamiento de la
organizacin est vinculado a un proyecto poltico-sindical que le da
sentido y, por lo tanto, la gestin y la tcnica quedan insertas en un contexto
ms amplio. No ocurriendo lo anterior, resulta igualmente relevante mirar
las prcticas cotidianas de los sindicatos para entender ms en profundidad
sus dinmicas y posibilidades.
c) La democracia sindical. El desarrollo o la ampliacin de la democracia
sindical surge como una temtica relevante. La democracia tiende a vincularse
a una concepcin acotada o formal. Es decir, se traduce en la participacin
de los trabajadores en procesos electorales, en la definicin de estatutos,
reglamentos o actividades puntuales, pero no necesariamente en el ejercicio
permanente del poder. Cuando predomina esta situacin la actividad sindical
queda supeditada principalmente a las iniciativas y acciones de los dirigentes
sindicales, en quienes los socios han delegado su representacin.
En los conflictos laborales ocurridos recientemente en nuestro pas,
sin embargo, vemos que la participacin de los trabajadores se expresa
en distintos momentos: cuando se aprueba la huelga, se resuelven nuevas
estrategias, se exigen nuevas gestiones a los dirigentes, se asumen tareas
concretas, sobrepasando as lo estrictamente formal. Podemos afirmar,
entonces, que la democracia se expresa con distintas intensidades en las
diferentes organizaciones de trabajadores y que posiblemente se estn
produciendo cambios en estas materias que requieren ser vistas con mayor
atencin.
Es cierto que las organizaciones sindicales fueron partcipes de
un gran movimiento democrtico en los aos ochenta, pero hoy es
relevante preguntarse por el carcter que tiene la democracia en su
propio funcionamiento, su evolucin y posibles tendencias. Al hablar de
democracia en las organizaciones sindicales qu elementos pasan a ser
fundamentales: la participacin?, la igualdad de derechos?, la resolucin
de conflictos internos?, el control grupal sobre las acciones individuales?.
Asimismo, temas como la distribucin del poder, la toma de decisiones,
la transparencia, por citar algunos asuntos, adquieren especial significado.
Estos tpicos, bien apropiados, pueden fortalecer y darle mayor legitimidad
a estas organizaciones.
21
Durante muchos aos los dirigentes sindicales se vieron obligados a

funcionar clandestinamente, operando como caudillos. En ese escenario,
su autonoma, capacidad para tomar decisiones y resolver problemas eran
fundamentales. Sin embargo, hoy se requieren ampliar los espacios de la
democracia, propiciando un rol ms activo tanto de dirigentes como de
trabajadores. Hay que despertar el inters por la participacin y generar
nuevas dinmicas e instancias de decisin colectiva. Se debe recuperar
una tradicin de debate al interior de los propios sindicatos que permita
impulsar nuevos y mejores proyectos de cambio.
Dejemos planteadas algunas preguntas: cul es el sentido que tiene
la democracia para las organizaciones sindicales?, tiene relacin
con procedimientos formales o expresa algo ms?, el tema de la
representatividad sindical ha experimentado modificaciones sustantivas?,
qu significa para un joven o una mujer la participacin sindical?
7. Palabras finales.
Desde la perspectiva del anlisis sindical nos encontramos en un perodo
donde se estn colocando en juego bsquedas y recreacin de estrategias.
Han surgido nuevos liderazgos y en ciertos momentos ha sido tensionada la
institucionalidad laboral. Al mismo tiempo, se aprecian algunos resultados
parciales que algo nos pueden indicar sobre las tendencias de ms largo
aliento. Es importante observar cmo evolucionarn estos procesos, sus
ritmos, secuencias, los actores predominantes. Para ello es necesario
innovar en las perspectivas tericas y metodolgicas, combinar miradas
de corto y largo plazo, relacionar fenmenos globales y locales, evitar
explicaciones deterministas, etc.
El sindicalismo debe aprender de su historia e incorporar nuevos
elementos en su prctica. Hay que percatarse si se consolidarn
organizaciones de base fuertes que permitan el surgimiento de mejores
formas de entender la accin sindical. De la misma manera, cobra
sentido detectar si se establecer un funcionamiento en red al interior del
sindicalismo, articulado con organizaciones de distinto tipo tanto a nivel
nacional como internacional. Es importante apreciar las posibilidades de
la accin sindical globalizada, asociada a nuevas capacidades, recursos y
definiciones estratgicas.
22
Estaremos en presencia del relanzamiento del movimiento sindical?,

se consolidar la fuerza del colectivo?, es posible reconocer sectores
sindicales capaces de impulsar un movimiento ms amplio?, cules son
las herramientas tericas y metodolgicas que nos permitirn dar cuenta
de todos estos procesos?

Alejandro Lipschutz
Revista Alternativa
Apuntes sobre el renacer de la Huelga

Obrera en Chile
Daniel Nez Arancibia
El ao 2007 se present sumamente activo en materia de conflicto laboral,
producindose grandes huelgas de trabajadores contratistas que remecieron
el escenario poltico nacional. La primera de estas huelgas estalla en el mes
de abril, en la principal empresa forestal de la provincia de Arauco, y la
otra, durante junio en ese gigantesco complejo minero estatal, denominado
Corporacin de Desarrollo del Cobre (Codelco). Dichos movimientos
sorprendieron a la opinin pblica por la vitalidad con que emergieron, lo
que se explica porque catalizaron un malestar social larvado por aos en
las entraas mismas del modelo exportador, que tiende a acrecentarse en la
medida en que aumentan las ganancias que obtienen las grandes empresas
y se mantiene la superexplotacin del asalariado contratista.
Estudiar con la dedicacin que amerita cada uno de estos conflictos, es
un requerimiento de primer orden que supera con creces las posibilidades
de este artculo. En un sentido mucho ms modesto, la tarea que s se puede
asumir en estas pocas pginas, es reflexionar en torno a las principales
caractersticas que exhiben estas manifestaciones y analizar sus efectos
ms notorios, especialmente en relacin al comportamiento que presenta
la negociacin colectiva en las ltimas dcadas.
Desde un punto de vista metodolgico, se propone que la aproximacin
a estas expresiones de protesta y paralizacin se realice considerando
toda la compleja red de situaciones y contextos que involucra el conflicto
laboral. Es decir, para comprender el alcance de una huelga o protesta
tambin hay que asimilar el entorno sociopoltico que la rodea, y de
manera especial, el desarrollo que han alcanzado las organizaciones
sindicales. Por este motivo, el presente artculo comienza introduciendo
al lector en la problemtica particular que experimenta el movimiento
sindical chileno durante los gobiernos de la Concertacin, lo que adems
facilitar una base mnima de conocimientos que permita dar solidez a los
planteamientos desarrollados a continuacin. Tambin es necesario sealar
que el estilo de redaccin que encontrarn en el texto, de alguna manera se
acerca a la forma del ensayo, en tanto se trata de ideas que todava estn
en maduracin y son susceptibles de sufrir modificaciones, especialmente
Socilogo, Director del Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz (ICAL).

23
cuando ellas se confronten con la riqueza de las prcticas involucradas en

las luchas concretas que impulsaron los trabajadores contratistas.
Por ltimo es necesario sealar que para la elaboracin de estas ideas ha
sido fundamental mi participacin en el Programa de Estudios Laborales
del Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz (ICAL). Es ms, esta
experiencia de aprendizaje colectivo me ha proporcionado los nutrientes
esenciales de los cuales se alimentan esta reflexin. Ya que por una parte,
la estrecha relacin que se ha logrado tejer desde ICAL con diversas
organizaciones de trabajadores, me ha permitido recoger de primera mano
las impresiones de una amplia gama de dirigentes sobre las problemticas
que enfrenta el movimiento sindical. Y por la otra, la incipiente labor de
investigacin social que ha llevado a cabo el equipo profesional del rea
laboral de ICAL, me ha permitido enriquecer mis conocimientos sobre la
realidad laboral chilena.
1. La crisis del sindicalismo en el Chile de la post dictadura
Es posible postular que existe una relacin muy estrecha entre el conflicto
laboral y las organizaciones sindicales, en el sentido que las decisiones que
dichas organizaciones adoptan, ya sea en su nivel nacional, intermedio o
de base, pueden favorecer o desincentivar el conflicto. Por eso mismo es
conveniente, antes de entrar de lleno en el tema principal de este artculo,
pasar revista -aunque sea de manera somera- a la difcil situacin que
enfrenta el movimiento sindical chileno en el ltimo tiempo.
Durante los aos noventa el movimiento sindical experiment una
situacin de crisis, que podra atribuirse a la ausencia de un proyecto
estratgico que orientara su accionar. Ahora, utilizar una expresin tan
manoseada como es la palabra crisis, puede resultar impreciso si no se
profundiza en el carcter de esta crisis, lo cual obliga a retroceder un poco
en el tiempo.
24
El golpe de Estado de 1973 es el suceso histrico que marca el ocaso

del perodo desarrollista, poca en la cual el sindicalismo haba logrado
posicionarse como un actor protagnico de la vida poltica nacional. Es
evidente que el advenimiento de la dictadura conllev el fin de esta etapa
dorada, y adems, fue una derrota estratgica para un movimiento sindical
que haba hecho suyo el proyecto del Gobierno Popular. Sin embargo y a
pesar de la brutalidad de la dictadura pinochetista, hay que destacar que
en un tiempo relativamente breve los sindicatos superaron el inmovilismo
inicial que desat la represin y comienzan una paulatina reorganizacin.
Es as como a principios de los aos ochenta un remozado movimiento
sindical irrumpi en la escena poltica nacional, y orient su accionar tras
nuevas consignas, que le van a permitir desempear un papel activo en

la lucha contra la dictadura. Son organizaciones como la Confederacin
de Trabajadores del Cobre y el Comando Nacional de Trabajadores,
quienes desempean un papel fundamental en la convocatoria a las
primeras protestas nacionales en el ao 1983 y en las sucesivas jornadas
de movilizacin que se sostienen con xito hasta 1986 ().
Aunque resulte paradojal, va a ser justamente la mutacin de esta
oleada democratizadora el acontecimiento que determinar en gran
medida el devenir del movimiento sindical. La adscripcin por parte de
la mayora de las fuerzas de oposicin de la estrategia de negociacin con
el pinochetismo como la opcin ms viable para poner fin a la dictadura
militar, defini un nuevo tiempo poltico, donde no hay espacio para
proyectos democratizadores que intenten rebasar los estrechos mrgenes
de la transicin pactada. En definitiva lo que sucede con el movimiento
sindical, -al igual que con otros movimientos sociales que abrieron el
camino a la democracia-, es que sus reivindicaciones quedan subordinadas
a los requerimientos de estabilidad social y poltica que demandaba
el naciente rgimen civil. Lo ms preocupante de todo, es que esta
verdadera ideologa de la transicin tambin penetr al interior del propio
movimiento sindical y logr hegemonizar la conduccin de las principales
organizaciones de trabajadores. A pesar que esta lgica poltica se expres
con su mayor intensidad a inicios de los noventa, hay que reconocer que
ella no desaparece del todo. Ms bien experimenta una metamorfosis, y
trasciende a travs de un declogo poltico, que pretende orientar lo que
debe ser el comportamiento responsable de los movimientos sociales en
un rgimen democrtico.
Por otro lado el escenario econmico y social que emerge en la
dcada del noventa, tambin va a contribuir a desorientar el accionar del
movimiento sindical. En esos aos se consolidan las transformaciones
estructurales que a sangre y fuego introdujo la dictadura. La sociedad
chilena se ve inmersa en un acelerado proceso de modernizacin, donde se
manifiestan de manera ms visible una serie de comportamientos sociales
asociados al creciente dominio que ejerce el libre mercado. El exacerbado
individualismo, la masificacin del consumo, la emergencia de identidades
sociales ms frgiles, son fenmenos que se corresponden con nuevas
formas de convivencia que se hacen pan de cada da entre los chilenos. En
pocas palabras el movimiento sindical no slo necesita liberarse del yugo
El aporte de los trabajadores del cobre en las primeras protestas nacionales, se puede consultar en:
Francisco Zapata, La accin sindical en la gran minera del cobre, -continuidad o ruptura? en Clases
Sociales y accin obrera en Chile, compilador F. Zapata, (Colegio de Mxico, Jornada N 110, 1986).
25
de la transicin pactada, sino que adems debe asimilar el renovado rostro

que exhibe la sociedad chilena y la propia la clase trabajadora.
Esta situacin me lleva a un nuevo tema. Si hasta este momento se
han destacado los aspectos polticos que intervienen en la crisis postdictadura del sindicalismo, ahora tengo la obligacin de hacer mencin
a aquellos aspectos ms estructurales que perduran hasta nuestros das, y
que delimitan el marco econmico, social e institucional dentro del cual se
mueve el actor sindical.
2. La transformacin de la base material y sociopoltica del sindicalismo
chileno.
A raz de las heroicas huelgas y las multitudinarias manifestaciones de
protesta que desde los albores del siglo XX despleg la clase obrera chilena,
los trabajadores tempranamente escaparon del anonimato a que estaban
condenados en las ardientes salitreras del norte y en los oscuros arrabales
porteos. A pesar de la sangre derramada y los sacrificios que acarrearon
estas luchas, la oligarqua criolla continu ignorando las peticiones de los
trabajadores y se neg a reconocer el protagonismo que los asalariados
se haban ganado en las calles. Recin con las primeras leyes laborales
que datan de 1924, los sindicatos obtienen reconocimiento legal(). Aunque
habra que esperar todava ms para que el movimiento sindical alcance la
mayora de edad. Es justamente en el perodo que se inaugura con el Frente
Popular, cuando las organizaciones sindicales obtienen una interlocucin
efectiva con los gobiernos que se suceden en el pas y conquistan un
espacio propio dentro del sistema poltico.
La solidez que alcanza la organizacin de los trabajadores durante el
perodo desarrollista, se explica en parte, por el arraigo que tenan los
sindicatos en sectores determinantes de la economa. En ese entonces el
movimiento sindical contaba con tres pilares claramente identificables;
el primero corresponda a los mineros, particularmente del cobre y el
carbn, que eran actividades extractivas que a esa fecha involucraban una
alta concentracin de mano de obra. El segundo sector los empleados
pblicos- eran de ms reciente constitucin y se haban consolidado al
alero de la expansin que experimentaba el aparato del estado. Por ltimo,
estaban los trabajadores de la industria manufacturera nacional, que van a
corresponder al polo ms dinmico de la economa.
Esta situacin sufri un vuelco dramtico con las reformas de libre
mercado que impuls la dictadura, que generaron un cambio sustantivo
en la estructura econmica del pas. Por una parte, se vieron afectados de
26
Francisco Walker, Derecho de las Relaciones Laborales. (Editorial Universitaria, Santiago de Chile,
2003). p. 102.
manera severa los sectores que abastecan al mercado interno, por la otra,
se crearon nuevos polos de crecimiento orientados a las exportaciones. Sin
lugar a duda los asalariados ms golpeados por las reformas neoliberales
fueron los obreros industriales. La brusca reduccin de los aranceles
que impulso la dictadura, condujo a la quiebra a cientos de empresas
manufactureras que fueron incapaces de competir con los productos
importados que ingresaban al pas a bajos precios. De esta manera, el
proceso de apertura termin por desarticular la base material de una de
las ramas ms activas y numerosas del sindicalismo. Los empleados
pblicos se vieron afectados por otra reforma estructural, la llamada
modernizacin del estado. Este proceso correspondi a un agresivo plan
de racionalizacin y desconcentracin del aparato estatal, que en trminos
cuantitativos redujo el empleo que proporcionaba el estado y traspas
importantes responsabilidades como la educacin y la atencin primaria
de salud- a los municipios, todo lo cual restara capacidad de negociacin
a los gremios del sector.
En comparacin con los dos sectores anteriores, se podra decir que los
mineros fueron los menos golpeados en trminos de la base econmica,
pues una de las apuestas exportadoras del nuevo modelo resida justamente
en la minera. El fenmeno de los mineros es distinto a los otros casos, en
la medida que est asociado al peso numrico que ellos poseen dentro de la
clase trabajadora. En las ltimas dcadas la minera se ha constituido en una
actividad que demanda una escasa mano de obra, ya que la introduccin de
las tecnologas modernas posibilita una elevada productividad empleando
poca fuerza de trabajo. Por lo tanto, los mineros disminuyen su incidencia
en el empleo frente a otros sectores econmicos que pasan a tener una
mayor relevancia, como son el comercio, el transporte y los servicios
financieros.
En sntesis se puede concluir que la apertura econmica que emprende
la dictadura de Pinochet desde el ao 1975 en adelante, provoc una crisis
en la industria nacional, a la vez que promocion emergentes polos de
crecimiento, que tuvieron como base las actividades primario exportadoras
en rubros como la minera, la agroindustria, la actividad forestal y los
productos del mar. Este proceso determin el surgimiento de nuevos
sectores de trabajadores, como sucedi en el caso de los temporeros de la
fruta, o los trabajadores del salmn, que constituyen grupos asalariados
casi desconocidos en nuestro pas hace dos dcadas atrs.
Ahora bien, hay que considerar que el proceso de reestructuracin
penetr hasta alcanzar la mdula misma de nuestra economa, generando
cambios en las formas como se organiza la produccin y el trabajo, que
27
afectan a todas las reas productivas. Es as como se desarrollan una serie de

innovaciones en la organizacin del trabajo, que favorecen el surgimiento
de cadenas productivas basadas en la contratacin y subcontratacin de
diferentes unidades econmicas, que participan en ciertas fases del proceso
de produccin o prestan determinados servicios. La expansin de diversas
formas de subcontratacin, ha sido una constante en la economa chilena de
las ltimas dos dcadas. Este proceso de reestructuracin se ve favorecido
por la desregulacin del mercado del trabajo que instaura el nuevo Plan
Laboral, ideado por el entonces ministro del ramo, Jos Piera. Con estos
cambios la fuerza de trabajo qued supeditada a los requerimientos del
capital, que puede contratar y despedir a los trabajadores con completa
libertad y mnimos costos. Los elevados niveles de flexibilidad laboral
que se alcanzan, se explican por la eliminacin de una serie de conquistas
sociales de los trabajadores, que restringan el excesivo poder que en el
capitalismo goza el empleador frente al asalariado.
Sin embargo los alcances de la reestructuracin productiva tambin se
manifiestan en el comportamiento de los trabajadores, ya que se genera un
efecto de segmentacin dentro del colectivo de asalariados que labora para
una misma empresa. Este fenmeno lo pude apreciar ntidamente cuando
investigaba las condiciones de trabajo de los operarios del salmn que
laboran bajo el rgimen de suministro de personal en la industria de los
cultivos marinos de la X regin. En base a entrevistas se pudo constatar
como la subcontratacin crea una barrera social que separa al operario
de planta del personal subcontratado. En muchas ocasiones los operarios
subcontratados sealan que los trabajadores de planta resultan ser personas
desconocidas para ellos. Esto se explica porque las condiciones en que
se efecta la subcontratacin en ciertas empresas inhibe la socializacin
habitual que se genera entre compaeros de faena o colegas. Incluso hay
situaciones donde la discriminacin no slo proviene de los supervisores
de la empresa mandante, sino que emana de los propios trabajadores de
planta, que miran en menos al asalariado suministrado. En definitiva
mecanismos como la subcontratacin crea diferentes colectivos obreros
dentro de una misma empresa, y estas diferencias pueden llegar a ser tan
profundas que incluso enfrenten entre s a los propios trabajadores.
28
El llamado Plan Laboral de la dictadura instaur un nuevo Cdigo del

Trabajo con una marcada orientacin anti-sindical. Si bien es efectivo que
en trminos legales se permite la creacin de cuatro tipos de sindicato
(empresa, interempresa, eventuales e independientes), en la prctica se
imponen una serie de restricciones que cuestionan la razn de ser de estas
organizaciones. Particularmente relevante resultan ser las limitaciones
que se establecen a la negociacin colectiva y al ejercicio de la huelga. A
estas organizaciones se les hace muy difcil cumplir con las expectativas
reivindicativas de sus afiliados, ya que ante una postura intransigente del
empresariado, los sindicatos disponen de un repertorio muy acotado de
mecanismos de presin a los cuales recurrir. En trminos concretos la
dictadura deseaba reducir el movimiento sindical a una mnima expresin,
y junto con ello despolitizar a ese enorme contingente laboral, y tambin a
la masa de asalariados que sin estar afiliados a un sindicato, apoyaban los
llamados del sindicalismo.
Otra medida que ratifica la tendencia gremialista del pinochetismo,
y que apunta a disociar la poltica de la accin sindical, se encuentra en
la ley de partidos polticos que impuso la dictadura, donde se contempla
la prohibicin para que los dirigentes sindicales puedan ser candidatos
a diputados y senadores. Es interesante considerar que esta vocacin
despolitizadora, ataca uno de los rasgos centrales que distingue al
movimiento sindical chileno. La estrecha imbricacin que desde su
nacimiento tuvo el movimiento sindical con los principales partidos
marxistas, favoreci su creciente influencia en los centros polticos de
toma de decisiones, como el parlamento. Este proceso se vio acompaado
por una interesante presencia electoral en los distritos de concentracin
obrera, lo que se manifest en que destacados dirigentes sindicales tanto
socialistas como comunistas accedieran al parlamento, dando vida a una
desaparecida tradicin de diputados y senadores obreros. La continuidad
de la ley de partidos polticos de la dictadura y la perpetuacin del sistema
electoral binominal, ha generado un sistema poltico altamente excluyente
que ha reducido la influencia del movimiento sindical.
Para culminar de describir la crisis sindical, se puede concluir que no es
una situacin coyuntural la compleja situacin que atraviesa el movimiento
sindical bajo los gobiernos de la Concertacin. Por el contrario, responde a
una crisis ms profunda, que est estrechamente asociada a la transformacin
radical que se produce tanto a nivel de la estructura socioeconmica como
en el propio comportamiento de la poblacin. Es as como se genera un
orden social y poltico muy distinto al que conocieron las organizaciones
de los asalariados durante la mayor parte del siglo XX. En este sentido
se puede afirmar que el movimiento sindical est obligado a reconocer el
nuevo rostro del pas y de la propia clase trabajadora, y a buscar caminos
que le permitan superar la exclusin que impone un sistema poltico
bicolor.
2. Los nuevos rostros del conflicto laboral: El caso de trabajadores
contratistas de Bosques Arauco y Codelco.
El actual comportamiento que muestra el conflicto laboral en el sector
29
privado, deja entrever la mnima ampliacin de derechos colectivos que

ha conllevado la llegada al poder de la Concertacin de Partidos por la
Democracia. De partida hay que sealar que durante los gobiernos de la
Concertacin la legislacin laboral vigente mantiene severas restricciones.
En la prctica, los nicos asalariados que pueden negociar colectivamente
y hacer uso de la huelga legal, son quienes estn afiliados a un sindicato
de empresa y cuentan con un contrato de trabajo indefinido. Esta situacin
excluye a una enorme masa de asalariados, que dada la inestabilidad que
presenta su actividad laboral no gozan de esta prerrogativa contractual y
tampoco cuentan con resguardo legal si se involucran en una paralizacin
de faenas.
Un caso paradigmtico y poco digno de lucir, corresponde a la situacin
que presenta la negociacin colectiva. Segn las estimaciones de la
Direccin del Trabajo en el ao 1990, slo un 7,6% de los asalariados del
sector privado hacan uso de este derecho. Mientras que en el ao 2006
slo participan en estos procesos legales el 5,4% del total de trabajadores
asalariados del sector privado(). Esta cifra desnuda como con la llegada de
los gobiernos civiles, en el mundo del trabajo ocurre un proceso inverso al
que opera en relacin a los derechos polticos. Mientras que a los chilenos
se les restituye el derecho a voto y se les permite elegir, en la empresa
sucede todo lo contrario, pues aqu el espacio democrtico se reduce. Si
antes de 1973 el sistema poltico que acompa al desarrollismo ubicaba
como la frontera inviolable la propiedad privada, en el neoliberalismo los
lmites se mueven a favor del gran capital. Incluso se podra hipotetizar
que la nueva frontera de la democracia esta puesta en los altos niveles de
rentabilidad que gozan los grandes grupos econmicos.
En lo referido a la evolucin de las huelgas legales, ellas alcanzan su
momento mximo en el ao 1991, cuando participaron 45.910 trabajadores
en paralizaciones, por lejos, la cifra ms alta en participacin de los ltimos
diecisis aos. Con posterioridad a esta fecha la participacin en las huelgas
experimenta una cada significativa, llegando a su punto ms bajo en el
2003 -10.443 trabajadores-, para luego experimentar un interesante repunte
el 2006, cuando se alcanza a un total de 15.602 asalariados involucrados
en huelgas legales(). Como se ha podido apreciar los movimientos
huelgusticos abarcan a un nmero extremadamente limitado de la fuerza
de trabajo asalariada, y si bien mejoran de manera sugerente su desempeo
el 2006, an est muy por debajo del punto mximo que se alcanza en
1991.
A pesar de lo revelador que resultan estas cifras, es conveniente que
30

Series Estadsticas 1990-2006, II Negociacin Colectiva. Pgina Web, Direccin del Trabajo, 2006.
Series Estadsticas 1990-2006, III Huelgas. Pgina Web, Direccin del Trabajo, 2006.
nuestra mirada contine en movimiento. Ya que si se ampla un poco ms

la perspectiva, aparecen interesantes datos que apuntan a develar como el
magro resultado que arroja la huelga legal, corresponde a cifras parciales
que reflejan slo una parte de la realidad. El anlisis se enriquece de manera
significativa al incluir ciertos antecedentes que revelan un nuevo fenmeno
que ha sido insuficientemente estudiado; me refiero al comportamiento que
presenta la denominada huelga ilegal o extra legal. Un estudio elaborado
por el profesor Alberto Armstrong, da cuenta de un interesante proceso
en lo referido a conflictividad laboral en el sector privado. Seala que a
partir del ao 1987 emerge en Chile otro tipo de manifestacin laboral,
que l denomina huelga ilegal, en tanto es realizada por fuera del marco
legal. Y agrega a partir de datos proporcionados por Carabineros, la prensa
escrita y la Direccin del Trabajo, que entre 1987 y 1999 la tendencia del
porcentaje de huelgas ilegales es creciente; concretamente se puede estimar
que en promedio las huelgas ilegales crecieron a razn del 2,24%. Si bien
esto no es una cifra que pueda causar inquietud, denota que los trabajadores
privados se estn alejando lentamente de los cauces legales ().
Ahora bien, si a estas paralizaciones por fuera de la ley se agrega el
sugerente mejoramiento que experimenta la huelga legal en el ao 2006,
se configura un escenario que permite cuestionar la escasa conflictividad
laboral que se explicita en los indicadores oficiales. En este sentido, es
posible suponer que en los ltimos aos un nmero nada despreciables de
asalariados hacen denodados esfuerzos por mejorar su posicin negociadora,
y para ello recurren a todos los mecanismos que estn disponibles, sean
estos de tipo legal o se trate de prcticas que transcurran por fuera de
la institucionalidad laboral. Pero sin lugar a duda, fueron las huelgas de
los trabajadores contratistas de Bosques Arauco y de la minera estatal
CODELCO, las movilizaciones que lograron que esta renovada voluntad
reivindicativa dejara de ser un fenmeno subterrneo que transcurra
calladamente, y pasara a constituirse en una problemtica social capaz
de atraer la atencin de la opinin pblica. Entre otras cualidades, dichas
paralizaciones tienen la virtud que muestran al pas un novedoso tipo de
conflicto laboral, que se pasar a detallar a continuacin.
El primer aspecto que destaca en ambos movimientos es la contundente
capacidad que ellos poseen para involucrar en una misma accin
reivindicativa a asalariados que estn empleados por diferentes empresas
contratistas, dando vida de esta manera a una sui-generis negociacin
colectiva interempresa. El carcter extralegal de estos movimientos
huelgusticos est radicado en lo ms profundo de su naturaleza, ya
Alberto Armstrong y Rafael Aguila, Las huelgas en empresas del sector privado en Chile: 19791999, en Revista Abante. (Volumen 3, N 2, Octubre 2000), p.182.
31
que toda la estrategia de paralizacin que se implementa se basa en

cuestionar, por una parte el concepto jurdico de empresa que define la
institucionalidad pinochetista, y por la otra, la intencin del plan laboral de
restringir la negociacin colectiva a unidades econmicas aisladas. Aqu
los trabajadores anteponen un criterio de realidad, que nace del hecho
irrefutable que los asalariados contratistas realizan un papel fundamental
en la cadena productiva de la cual son parte. En trminos ms directos, esto
significa que el trabajador contratista se niega a ser considerado como un
externo. El se asume como un asalariado ms de esta verdadera mega
empresa que es el circuito productivo que gira entorno a los minerales del
Teniente o la Andina en el caso de CODELCO, y de la red de medianas y
pequeas empresas que realizan todo el proceso de explotacin del bosque
para la forestal de Arauco. De esta forma el cdigo laboral se sobrepasa
en mltiples aspectos. Por una parte, porque convergen en una misma
negociacin diferentes sindicatos. Por otra, porque negocian sindicatos
interempresa que se encuentran impedidos de ejercer este derecho, si
no cuentan con la anuencia de todos los empleadores involucrados. Y
finalmente, se vulnera una vez ms, cuando todos los sindicatos se plantean
la negociacin con el actor que encabeza la cadena productiva respectiva,
y no con su empleador directo.
Un tema clave en este tipo de movimiento contratista, es que los
asalariados que adhieren a estas huelgas pasan por encima de la empresa
a la cual estn vinculados legalmente la compaa contratista-, y dirigen
directamente sus exigencias a la entidad principal, -tambin llamada
empresa mandante- que en este caso corresponde a la minera CODELCO
y a la empresa Bosques Arauco, parte del holding de empresas COPEC.
La interlocucin con estas gigantescas compaas se fundamenta en una
razn prctica, pues son justamente las empresas mandantes, -mucho ms
que las contratistas- quienes poseen el poder econmico para resolver las
demandas que exigen los trabajadores. En el caso de los obreros forestales
de Bosques Arauco, ellos saben muy bien que las jugosas utilidades que
se generan con el usufructo de su esfuerzo diario van a parar casi ntegras
a los bolsillos de la familia Angelini, duea del holding al cual pertenece
esta empresa forestal. Algo parecido es lo que sucede con CODELCO.
Esta estratgica empresa estatal cuenta con una importante dotacin de
personal de planta, sin embargo buena parte de los exitosos resultados que
exhibe en los ltimos aos, se explican por la inhumana precariedad a
que estn sometidos una enorme masa de asalariados externos que presta
servicio a travs de empresas contratistas y subcontratistas.
32
Otra de las novedades de estas movilizaciones, reside en la gran

cantidad de organizaciones sindicales involucradas y en la unidad con que
actan. En ambas huelgas se logra impulsar una paralizacin que aglutina

a sindicatos de empresa de diferentes tamaos, a sindicatos interempresa
e incluso a federaciones y confederaciones. Nuevamente el elemento
determinante es la voluntad que todas estas organizaciones exhiben para
pasar por encima del marco legal. Esto quiere decir que si ha determinado
sindicato de empresa le corresponde legalmente negociar en cierta fecha,
-por ejemplo en agosto del 2008-, para participar en estos movimientos
huelgusticos dicha organizacin debe reivindicar su derecho a paralizar
las faenas en el momento que resulte ms oportuno. Dems est decir que
si los sindicatos involucrados se cien a la normativa vigente, jams se
hubiesen producidos estos movimientos, ya que por una parte las fechas
para negociar son tremendamente dispares para los sindicatos de empresas,
y por otra, hay sindicatos que ni siquiera estn facultados para ejercer
el derecho a negociacin colectiva, como sucede con los interempresa.
En el caso de los asociados a sindicatos interempresa, la experiencia les
indica que para lograr que la gerencia se siente en la mesa negociadora, es
indispensable situarse en una posicin de fuerza y estar en disposicin de
recurrir a la huelga de ser necesario. La multiplicidad de organizaciones
que se involucran en este conflicto laboral y la capacidad que ellas poseen
para presentar sus demandas de manera conjunta, son hechos que explican
la masividad que alcanzaron dichas movilizaciones.
Esta conciencia sobre la importancia de actuar unidos hace que las
organizaciones de trabajadores generen coordinaciones de diverso tipo, e
incluso, converjan en nuevas estructuras nacionales como sucede con los
contratistas de CODELCO. Aqu el movimiento es conducido por la recin
creada Confederacin de Trabajadores del Cobre (CTC), que rene a
federaciones divisionales y a sindicatos contratistas de las cinco divisiones
de CODELCO y tambin de la minera privada. En el caso de la forestal
de Arauco, la movilizacin es orientada por una coordinadora denominada
Unin de Sindicatos Forestales (USINFA), que rene a la Confederacin de
Trabajadores Forestales, a una federacin y a los sindicatos de choferes.
El carcter extralegal de dichas paralizaciones tambin puede vincularse
a la decisin con que se movilizaron los trabajadores, quienes no dudaron
en emplear formas de lucha ms agudas si la situacin as lo ameritaba. La
radicalidad de ciertas acciones se explica por la predisposicin con que los
obreros contratistas enfrentaron estas huelgas. A sabiendas que las empresas
recurriran a cualquier subterfugio para mantener su funcionamiento, los
trabajadores no slo apostaron a la detencin de las faenas a travs de
la inasistencia a sus puestos, sino que tambin se dispusieron a provocar
una paralizacin por la va de la fuerza. En el caso de los trabajadores
contratistas de la minera estatal, una de las acciones de presin ms comn
33
fue el bloqueo de las carreteras de acceso a las minas de Chuquicamata,

el Salvador, la Andina y el Teniente, a lo cual se suma los actos de
sabotaje que tambin buscaban interrumpir la produccin. Mientras que
los obreros forestales eligieron como su forma de lucha emblemtica,
las concentraciones en las afueras de la principal planta de celulosa de la
Provincia de Arauco. La ltima de estas movilizaciones adquiri ribetes
dramticos, pues en el momento en que cientos de trabajadores, muchos de
ellos acompaados de maquinaria pesada, bloqueaban la ruta de acceso a la
planta de celulosa impidiendo la entrada y salida de camiones, las fuerzas
policiales concurrieron a despejar los accesos. Esta accin de Carabineros
deriv en una batalla campal con las fuerzas policiales, que termin con el
asesinato del joven obrero Rodrigo Cisterna. Aqu lo que esta en juego es
un tema vital para el xito del movimiento huelgustico. La experiencia ha
generado la conviccin entre los huelguistas que sin prdidas econmicas
importantes para las empresas involucradas, los mandamases de estos
gigantescos conglomerados no cedern un pice en sus posiciones y el
pliego de peticiones de los trabajadores seguir durmiendo en el escritorio
de algn gerente.
3. Las proyecciones estratgicas del movimiento de los trabajadores
contratistas
La irrupcin de esta innovadora accin sindical en ningn caso es fruto
de la casualidad, por el contrario, responde a un proceso de reflexin
de las organizaciones de trabajadores sobre las experiencias vividas en
anteriores conflictos laborales. En definitiva hay que reconocer que se
est en presencia de una acabada estrategia de accin sindical, que como
ya se sabe ha logrado acumular varios mritos a su haber. Es as como a
los ojos de sectores laborales altamente precarizados -y con bajos niveles
de organizacin- como es el mundo del subcontrato, estas innovadoras
prcticas sindicales se muestran como una opcin atractiva para mejorar
sus condiciones laborales y alcanzar un reconocimiento social que antes les
era negado en su condicin de asalariados contratistas o tercerizados.
34
Ahora bien, esta mirada optimista respecto a los avances de estas

luchas, de ninguna manera debe inhibir una lectura rigurosa de los posibles
obstculos que pueden enfrentar este tipo prcticas. La mayor interrogante
que surge apunta a dilucidar la proyeccin que este tipo de movimientos
pueden alcanzar. En trminos an ms precisos se trata de averiguar
si es posible que esta dinmica de huelgas extralegales se traslade a
otros sectores de trabajadores, inaugurando un patrn de conducta ms
confrontacional en las negociaciones colectivas venideras, o por el
contrario, estos movimientos corresponden a hechos episdicos, que se
encuentran acotados a la realidad particular de las empresas involucradas.

Esta pregunta no resulta nada fcil de contestar, y adems, tiene la
complejidad adicional que su repuesta se desliza en planos diferenciados
de anlisis. En primer lugar porque estos acontecimientos se sucedieron
bien entrado el primer semestre del ao pasado, lo que es bastante reciente
desde una perspectiva analtica, especialmente si se pretende desarrollar
una investigacin de mayor envergadura. Por eso la informacin que se
conoce de estas huelgas todava resulta demasiado superficial. Pero el
mayor problema que se enfrenta ni siquiera se remite a la falta de tiempo,
es ms profundo, ya que se relaciona con la escasez de estudios empricos
y tericos actualizados sobre el movimiento sindical, que proporcionen
un soporte slido a las hiptesis que se puedan levantar. Efectivamente,
durante la dcada del noventa y en gran parte del decenio con que amanece
el nuevo siglo, las ciencias sociales chilenas han fijado su atencin en
problemticas que estn muy lejanas a la preocupacin por la accin
colectiva. Se podra decir entonces que se est ubicado en un campo de
estudio casi virgen en materia de investigacin social, aunque en ningn
caso inexplorado en nuestra novel tradicin acadmica.
Una forma de subsanar estas falencias, consiste en recurrir a las lecturas
tericas y conceptuales acuadas en ciertos textos, que son considerados
autnticos clsicos en el estudio del movimiento obrero nacional. En este
sentido una de las concepciones ms utilizadas al explicar los altos grados
de conflictividad que exhiban los trabajadores chilenos, en especial en
el sector de la minera, es la denominada teora de la masa aislada.
Este enfoque terico asocia las condiciones sociales en que viven los
trabajadores que se emplean en los polos dinmicos de las economas de
enclave exportador, con ciertos rasgos distintivos que presentara la accin
sindical que se impulsa en dichos focos. Entre otros aspectos, destaca el
hecho que en la situacin de masa aislada se genera la confluencia en
un espacio geogrfico determinado de grandes concentraciones obreras
que se ubican distantes de los principales centros urbanos. Es as como
entre los asalariados del enclave surgen frreos lazos sociales de tipo
comunitario que se fusionan con la solidaridad sindical, lo cual favorece
la constitucin de identidades slidas y una accin sindical vigorosa.
Al estudiar la accin colectiva en las minas de Bolivia, Per y Chile,
Francisco Zapata() recurre a estos postulados, y seala que el rasgo
central de la accin sindical en las minas descansa sobre un elevado grado
de cohesin social que resulta de la presencia del enclave como forma de
Francisco Zapata, Autonoma y subordinacin en el sindicalismo latinoamericano. (El Colegio de
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1993, Mxico). p.46.
35
organizacin. Zapata sostiene que el desarrollo de dicha teora incluso ha

llevado a formulaciones como las realizadas por Kerr y Siegel, respecto
a la propensin estructural al conflicto entre los trabajadores de la
minera. Por ltimo, hay que considerar que el papel estratgico que
tienen los polos primario exportadores para los pases latinoamericanos
le otorgan un papel destacado a la accin sindical que se desarrolla en
ellos, lo cual puede ir mucho ms all del peso cuantitativo que poseen
dichos ncleos de asalariados. Es necesario sealar que esta situacin
de masa aislada puede desarrollarse no slo cuando hay aislamiento
fsico o geogrfico, sino tambin cuando ciertos aspectos del tipo de
trabajo que se realiza determinan un fuerte aislamiento social an con
cercana geogrfica(). Un ejemplo es lo que sucede hoy da con los
mineros, quienes en su mayora han abandonado los alojamientos de
los antiguos campamentos, y se han trasladado a vivir a ciudades como
los Andes, Antofagasta o Rancagua. Sin embargo, esta integracin a
espacios urbanos mucho ms heterogneos socialmente que el antiguo
campamento, no ha impedido que ellos conserven una fuerte identidad
con su oficio de mineros, que los distingue frente a otros grupos de
habitantes de esas ciudades.
Tras esta lectura queda rodando una inquietud, que obliga a
preguntarse por la validez que poseen estos postulados. En este
sentido, hay que precisar que si bien es efectivo que esta teora posee
un sesgo estructuralista, -frente al cual se debe estar precavido-, en
tanto se relacionan las condiciones materiales existentes en el enclave
exportador con determinado tipo de accin sindical. Tambin es
innegable que las formas de organizacin del trabajo y las condiciones
en que se realiza determinada actividad laboral, son aspectos
indispensables a considerar al momento de estudiar la accin colectiva.
Es factible suponer que las duras condiciones en que se efectan las
faenas forestales o mineras puedan favorecer al momento del conflicto,
actitudes ms confrontacionales que las existentes en las movilizaciones
de asalariados de cuello y corbata, como seran los empleados de las
grandes multitiendas o servicios financieros.
Tambin surgen dudas respecto a la vigencia que mantiene esta teora,
ms an cuando ella es extrada de textos que fueron escritos en un perodo
histrico muy distinto al que se configura en estos tiempos de hegemona
del neoliberalismo. A pesar del tiempo transcurrido hay que comenzar
considerando que existen ciertas similitudes entre el contexto econmico y
social del enclave exportador, con las existentes en los centros productivos
36
Torcuato Di Tella, Alain Touraine, Lucien Brams y Jean-Daniel Reynaud, Sindicato y Comunidad:
Dos tipos de estructura sindical latinoamericana. (Editorial del Instituto, Buenos Aires, 1967). p.26.
donde se ubican los recientes conflictos laborales. Adems, ambas huelgas

se producen en rubros econmicos exportadores basados en la extraccin de
recursos naturales con bajo nivel de manufacturacin, que son actividades
estratgicas para la economa nacional. Tambin es interesante recalcar
que dichos movimientos se afincan en comunas intermedias, relativamente
distantes de la capital y donde la presencia de estos ncleos de asalariados
tiene un fuerte impacto en la poblacin local. Incluso en algunos casos,
toda la actividad econmica de la zona se basa en la explotacin del
recurso en cuestin, como sucede en las comunas de Calama y Diego
de Almagro con el cobre, y tambin con buena parte de la provincia de
Arauco, que despus del cierre de la minas de carbn, depende casi en su
totalidad de la actividad forestal. Tambin resulta sugerente considerar que
las movilizaciones de los contratistas del cobre y forestales exhibieron un
poderoso sentimiento de comunidad, que inclusive traspas las fronteras
del mundo laboral e irradi a la poblacin local() .
A la luz de estas formulaciones tericas se puede concluir que buena parte
de la clase trabajadora de los polos primarios exportadores, especialmente
en el caso de los subcontratados y los trabajadores menos calificados, se
desempea en un contexto social que guarda sugerente cercana con los
ambientes descritos en la teora de la masa aislada. Eso quiere decir, que es
posible que entre los cientos de asalariados que participan en el montaje y
operacin de los mega proyectos de inversin, en la red de eslabonamientos
de la cadena productiva del salmn o en las propias faenas agrcolas de
la fruticultura, se puedan estar incubando condiciones ms favorables
para la emergencia de este nuevo tipo de conflicto laboral, que en otros
sectores de trabajadores. Esto sin olvidar que una de las peculiaridades que
presenta la estructura productiva de CODELCO y de Bosques Arauco es
que ambas empresas soportan su funcionamiento en la superexplotacin
de los trabajadores contratistas, que es la masa obrera que protagoniz
estas verdaderas rebeliones laborales.
Finalmente hay que considerar que debido a la propia complejidad de las
redes productivas y la mayor heterogeneidad del mundo del trabajo, el peso
de los componentes estructurales en el comportamiento de los trabajadores
es menor que el presupuestado en dcadas pasadas. Eso significa que se
debe prestar especial atencin a las prcticas mismas desarrolladas por los
trabajadores, y tambin a los elementos tanto subjetivos como culturales
asociados a ellas.
Este sentimiento de comunidad alcanz su mxima expresin en los funerales del obrero forestal
Rodrigo Cisterna. Toda la comuna de Curanilahue detuvo sus actividades para sumarse al cortejo, conformndose una marea humana que inund las calles del pueblo, lo que record los antiguos homenajes
que se rendan en esta provincia a los mineros del carbn cuando los azotaba la tragedia.
37
Para completar el cuadro, es prudente hacer una mencin muy precisa

al contexto poltico nacional en que se desenvuelven los acontecimientos,
y a la situacin econmica que atraviesan las empresas involucradas.
Apenas se inici su gobierno y en un gesto inusual en comparacin con sus
antecesores en La Moneda, la presidenta Michelle Bachelet hizo gala de
una importante sensibilidad frente a las peticiones de los trabajadores. Entre
otras medidas nombr a un Ministro del Trabajo, que a pocos meses de
haber asumido, logr ganarse la simpata de las principales organizaciones
sindicales. Esta actitud de puertas abiertas hacia el movimiento sindical
desat cidas crticas por parte de las principales cpulas empresariales
del pas y gener inesperadas tensiones al interior del propio gobierno, en
particular con su ala ms neoliberal representada por el Ministro de Hacienda
y la corporacin Expansiva. En este sentido, lo interesante es constatar
cmo estas fisuras en la elite gobernante, generaron un clima poltico ms
receptivo a las movilizaciones que encabezaron los trabajadores contratistas
y facilitaron una interlocucin ms expedita con las autoridades tanto del
poder ejecutivo como legislativo. La mayor apertura que mostraron ciertas
autoridades de gobierno result fundamental para la salida negociada que
se obtuvo en el caso de CODELCO, pues la presin que se ejerci sobre
ellas fue determinante para que se suavizaran las posturas intransigentes
que predominaban en el directorio de esta empresa estatal.
La otra situacin que tampoco puede pasar desapercibida se refiere a la
peculiar coyuntura que viven tanto CODELCO como la compaa Bosques
Arauco. Ambas empresas obtuvieron utilidades record el ao 2006, merced
a los elevados precios que alcanzaron en el mercado mundial el cobre y
la celulosa.(10) Esta bonanza fue generosamente celebrada por los medios
de comunicacin, y tuvo el inesperado efecto de acrecentar la conviccin
entre los asalariados contratistas que la entidad mandante dispona de
cuantiosos recursos econmicos para satisfacer sus demandas. Por lo
tanto, se puede sostener que estas huelgas aprovechan una oportunidad
extraordinariamente conveniente desde la perspectiva de la viabilidad del
movimiento. En pocas palabras, esto quiere decir que la cercana con que
los trabajadores percibieron la posibilidad de un triunfo reivindicativo se
transform en un poderoso aliciente para desarrollar sus movilizaciones.
Es necesario considerar que la alta visibilidad pblica que lograron ambos
movimientos huelgusticos y los importantes logros reivindicativos que
obtuvieron, son elementos determinantes para que los ecos de estas
movilizaciones se extiendan ms all de las fronteras del subcontrato.
Incluso es posible hipotetizar que uno de los efectos ms significativos
10
38
El Financiero 2 de marzo 2007.
se genera en el plano subjetivo, ya que se hace mella ese sentido comn

pesimista que neutraliza la voluntad de lucha de miles de trabajadores.
Son muchos los que estn conscientes de las injusticias y arbitrariedades
que los afectan, pero mantienen una actitud pasiva, en la medida en que no
perciben a la accin sindical como una opcin viable, sino ms bien como
prcticas testimoniales. Incluso en ciertos sectores aflora la conviccin que
este nuevo diseo de movilizacin, es una herramienta til que tambin
puede ser usada por ellos.
Con posterioridad a las huelgas de trabajadores contratistas se han
generado otros conflictos laborales, que hacen pensar en la continuidad de
esta emergente tendencia. A primera vista resalta como aspectos comunes
de estas ltimos movilizaciones, la implementacin de una estrategia de
negociacin que sale fuera del marco legal y la realizacin de acciones de
fuerza que buscan paralizar por la va de los hechos la actividad productiva.
Un primer tipo de movilizacin corresponde a la que desarrollan los
trabajadores de planta de la empresa Agrosuper y de la salmonera Aguas
Claras. Aqu se intenta aglutinar a varios sindicatos pertenecientes al mismo
holding o casa matriz, para negociar de manera conjunta. El otro caso, que es
mucho ms parecido a la huelga minera y forestal, son los movimientos de
protesta que llevaron a cabo los temporeros agrcolas del valle de Copiap,
Ovalle y Rapel, quienes se proponen negociar directamente con la empresa
mandante. En este caso se trata de asalariados de temporada, que en su
mayora estn contratados por enganchadores, -que podramos calificar
como pequeas empresas contratistas-, y que mudan permanentemente de
empleador rotando por diferentes fundos y packings.
Hay que destacar que esta oleada de conflictos laborales se desarrolla en
sectores de asalariados que estn expuestos a altos niveles de flexibilidad
laboral y precariedad en el empleo, por lo tanto las acciones que ellos
emprenden superan un marco estructural e incluso sociopoltico, que se
haba mostrado desfavorable a la organizacin sindical. En este sentido,
la irrupcin de estos conflictos revive una polmica terica que apareca
resuelta en estos tiempos de predominio de las ideas posmodernas, respecto
a las posibilidades que la clase trabajadora se constituya en un sujeto social.
El socilogo mexicano Enrique De la Garza(11), es uno de los autores que
interviene de manera ms lcida en el debate, y justamente cuestiona un
supuesto bastante extendido entre algunos tericos europeos respecto a
que la flexibilidad en las trayectorias laborales fragmentan las identidades
de los trabajadores, e impide la organizacin y accin colectiva. De la
Enrique De la Garza; Juan Carlos Ospina; Miguel Angel Olivo y Martn Retamozo, El futuro del
trabajo Identidad o Fragmentacin?. Ponencia presente al Congreso de ALAST.
11
39
Garza seala que esta argumentacin posee un determinismo estructural,

en la medida en que condiciona las prcticas sociales de los trabajadores
a determinados rasgos estructurales de la vida social, ajenos a la voluntad
de los hombres. Y al mismo tiempo desmerece las potencialidades de
transformacin que estn latentes en la organizacin social, pues desconoce
cmo desde lo extraordinario de la accin colectiva se puede construir
identidad.
Ahora bien, si se hace un esfuerzo por acercar el debate a este lado de la
cordillera de Los Andes, afloran algunas consideraciones a tener presente.
En concreto se debe ser muy cuidadoso al momento de caracterizar las
transformaciones que produce el neoliberalismo en el mundo del trabajo,
y comprender que si bien ellas generan un contexto material y poltico que
indudablemente impone severas restricciones a la organizacin sindical,
ellas por s mismas no son suficientes para inhibir la accin colectiva.
Esto quiere decir que el devenir de la clase trabajadora se mueve en ese
complejo entrecruzamiento que se desarrolla en las formaciones sociales
concretas, entre estructura, subjetividad y accin colectiva.
Estas reflexiones respecto a las perspectivas de constitucin de los
trabajadores como actor social, abren el camino para terminar este artculo
con una reflexin final sobre los desafos del movimiento sindical. Ya se
han descritos varias virtudes del conflicto de los contratistas, y se podra
enumerar otras tantas. Pero hay un aspecto decisivo que esta ausente en
esta reflexin, y que apunta a la capacidad que posean las organizaciones
de los trabajadores contratistas para superar las dinmicas gremialistas que
en estos aos de desorientacin han inundado al sindicalismo chileno. En
efecto, estos movimientos pueden alcanzar una perspectiva histrica siempre
y cuando sean capaces de enlazar sus justas demandas reivindicativas con
las problemticas laborales y sociales ms generales del pas. En sntesis,
se trata de rememorar esa cualidad histrica del movimiento sindical
chileno que le ha permitido hacerse portador de los anhelos de las grandes
mayoras nacionales y superar esa dimensin corporativa que anula su
potencial transformador.
40
Revista Alternativa
Alejandro Lipschutz
La industria Electrnica en Chile.

Elementos para su comprensin
Nelson Ruminot Pardo
El contexto
La comprensin de la industria electrnica en Chile y los procesos
que la han determinado en su estructura y evolucin en el tiempo, es el
elemento central de anlisis que trataremos de abordar en este artculo, el
cual es resultado de un estudio ms amplio desarrollado por el equipo de
investigacin laboral ICAL, y encargado por CONSTRAMET durante el
primer semestre del ao 2007.
Cul es la diferencia que existe entre las denominadas Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones (en adelante TIC), y la industria
electrnica?; cmo impacta la evolucin productiva del capitalismo en
una escala mundial en las fuertes transformaciones sufridas por la industria
electrnica nacional? Y por ltimo, cul es la relacin entre la aparicin
del neoliberalismo en Chile y Latinoamrica y el recorrido en el tiempo de
este sector industrial?
Para tratar de responder a estas preguntas, partiremos sealando que
las fuertes tensiones existentes entre los procesos de globalizacin y
los procesos de transformacin productiva de la industria electrnica
chilena durante los pasados 40 aos, pueden ser comprendidos desde
las reestructuraciones de la sociedad capitalista a nivel mundial, a travs
de la renovacin - evolucin de los medios de produccin y la relacin
directa que ello implica con las relaciones de produccin en una escala de
complejidad local y mundial.
Se trata entonces de la transformacin de los medios de produccin
en una escala planetaria, en la que ha sido denominada como la era
de la informacin, la Tercera Revolucin Industrial o la sociedad
del conocimiento(). Transformacin acelerada e influenciada por el
desarrollo de las tecnologas computacionales, de las comunicaciones
y la informacin, las que no solo han exigido una constante renovacin
de su misma produccin, sino que han hecho evolucionar al conjunto de
industrias y con ellas al conjunto de la sociedad.
Socilogo, investigador ICAL
Manuel Castells, La era de informacin. Volumen 1. La sociedad red. (Siglo XXI editores, 2001).p.
41.

41
En lo particular, la industria electrnica en tanto concepto, fue asociada

como una industria de industrias, o sea, la que crea los componentes
electrnicos necesarios para el desarrollo, produccin y funcionamiento
del conjunto de las industrias. En sentido estricto, la definicin de industria
electrnica para esta investigacin las definiremos como la la produccin,
circulacin y consumo de elementos que desde el campo de la ingeniera
y de la fsica se aplican al diseo y generacin de circuitos electrnicos,
cuyo funcionamiento depende del flujo de electrones para la generacin,
transmisin, recepcin, almacenamiento de informacin, entre otros.
Las industrias electrnicas se transforman entonces, en el pilar para la
produccin, comercio y distribucin econmica por excelencia. Al hablar
de ella hablamos de los componentes que posibilitan el funcionamiento de
industrias tales como transporte, alimentos, minera, maquinaria y aparatos
elctricos, automviles, electrodomsticos, maquinaria productiva,
maquinaria de oficina, contabilidad e informtica, fabricacin de equipo
y aparatos de radio, televisin y comunicaciones, equipo mdico, equipo
industrial de defensa, industria aeroespacial, internet y juguetes, entre
muchas otras.
Esta fuerte presencia de la denominada industria de industrias, ha
provocado significativamente el crecimiento econmico de la acumulacin
capitalista, lo cual es explicado centralmente por el acelerado desarrollo de las
nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, (TIC), las que
han marcado el proceso de expansin y aceleracin de la economa mundial,
principalmente desde principios de los aos 90. Es as como al ao 1995 las
exportaciones para equipos de oficina y telecomunicaciones representaban un
total mundial de 160 millones de dlares, mientras que al ao 2004, esta cifra
se haba acrecentado radicalmente hacia los 1.120 millones de dlares (). Este
crecimiento fue ampliamente sostenido por la expansin econmica de los
pases asiticas, particularmente por el fuerte aceleramiento de la economa
china, la que concentraba al ao 2004 el 62,5% de las exportaciones mundiales
en telecomunicaciones y equipos para oficina.
Su impacto y anlisis al interior de la economa mundial, cobra entonces
una importancia estratgica, no solo para el funcionamiento y desarrollo
social, sino que para la mantencin y superacin de los niveles de vida
humanos, en las expectativas de los diversos pases y por supuesto, al
interior de sus multirelaciones de poder. En definitiva, es una industria que
OIT: La fabricacin de componentes electrnicos para las industrias de las tecnologas de la informacin: El cambio de las necesidades con respecto a la mano de obra en una economa mundializada.
Ginebra 2007. p. 24.
42
ha logrado y logra afectar al conjunto de relaciones no solo industriales o

comerciales, sino que sociales, culturales y polticas, bsicamente por su
gran amplitud y requerimiento de la vida cotidiana de los sujetos.
Esta estrecha y compleja relacin entre expectativas para el desarrollo
econmico mundial y las industrias electrnicas, se explica esencialmente por
la fuerte diversidad en la productividad y comercio. En este sentido, la industria
electrnica se coloca al centro de la revolucin de los medios de produccin
de la sociedad capitalista contempornea. Primero, como una revolucin en
evolucin constante y en segundo trmino, atrayendo una reestructuracin
global ante la cual las industrias solo pueden tratar de aprovechar al mximo
la eficiencia y capacidad de las transformaciones tcnicas, lo que las hace
competir en un nivel en el que la sociedad capitalista ya no solo comienza
a depender de las relaciones de produccin ms locales, sino que supera la
lgica de dependencia precedente de los estados nacionales. Esto las instala
en una relacin de desarrollo auto reproductivo de proporciones planetarias
y en relacin directa con las demandas generadas desde los mercados a los
individuos y viceversa. Este proceso viene a ser transversal al conjunto de la
vida, afectando las identidades, valores, la cultura y los niveles elementales
de sociabilidad histricos. Esto genera profundos cambios en las relaciones
sociales y de interaccin, agudizados y tensados fuertemente desde una
globalizacin extremadamente neoliberalizada.
La evolucin de la industria electrnica hacia las TIC ha sido el proceso
que sintetiza precisamente esta evolucin de la produccin capitalista,
en tanto es una reforma necesaria para la expansin de las industrias y
mercados a travs de la eliminacin de las fronteras no solo industriales
sino que sociales y culturales. Esto ha posibilitado la instalacin de un
mercado mundial controlado por multinacionales que, en su conjunto,
dependen tecnolgicamente de las industrias primarias de desarrollo
tecnolgico, como por ejemplo la Microsoft.
De esta manera, se instala la existencia de una relacin entre el
ciudadano/cliente en una esfera mundial, directamente con la empresa
proveedora de servicios o el mercado mundial. Superando las trabas
burocrticas/reguladoras del estado, en un proceso que viene a explicar
el poder desestructurante/estructurante de esta industria. Desestructurante
en tanto disuelve la estructura clsica de contrato social entre el individuo
y el estado, ya que las necesidades de los ciudadanos potenciadas por el
mercado son ms altas que las regulaciones que el estado pueda colocar
para el normamiento de las relaciones del mercado. Estructurantes en tanto
conforman un nuevo cdigo motriz en la relacin social establecido desde
la relacin cliente/mercado mundial.
43
El desarrollo de la industria de industrias, posibilita precisamente la

existencia de un mercado mundial supra-nacional, incontrolable para los
pases. Esto genera fuertes disociaciones entre las demandas locales de los
ciudadanos, en este caso chilenos, y las tensiones/decisiones que el estado
debe tomar ante las seales emanadas desde el mercado. Esto debilita su
legitimidad y representatividad, haciendo caer con esto a la democracia en
una crisis que la coloca en contradiccin con el neoliberalismo. Hablamos
por tanto de la existencia de una contradiccin entre neoliberalismo y
democracia. Contradiccin, en definitiva, entre el propiciamiento de un
mercado mundial omnipresente que genera fuertes desigualdades econmicas,
sociales, culturales derivadas de la relacin de este con los individuos, y la
posibilidad de estos de participar en la toma de decisiones ().
Es as como hoy da Bill Gates -dueo de Microsoft y el segundo
hombre ms rico del mundo- se dirige a los ciudadanos del mundo cada
vez que su producto windows es lanzado al mercado en una nueva versin,
anuncindoles sus ventajas y beneficios. As, se supera o traslada el vnculo
mercado-estado-ciudadano hacia una nueva relacin mercado mundial/
cliente. En esta relacin, el estado juega un rol secundario de observador
incapaz de participar en la relacin, sino tan solo como un actor o sistema
instrumental a ella.
Son las TIC entonces el nuevo motor de la expansin capitalista
y en este sentido su amplitud en tanto paradigma industrial (industria
de industrias), las ubica en una relaci n de poder compleja para las
democracias representativas neoliberales de Latinoamrica, sobre todo por
su capacidad de estructurar los modos y lgicas de vida como por su auto
creada necesidad de los otros (estado, industrias, ciudadanos/clientes). En
esta caracterstica, todos dependen del mercado y el mercado depende para
su expansin del desarrollo de las TIC.
El desarrollo de las TIC en el mundo
Ahora bien, el desarrollo de las TIC ha cobrado fuerza desde la segunda
mitad del siglo XX, insertndose con podero en el escenario mundial
y sumndose a una serie de cambios que en el mbito de la poltica, la
economa y la organizacin de la sociedad se haban ido afianzando. En
este sentido, Castells() sostiene que el factor histrico ms decisivo para
comprender el paradigma de estas tecnologas e inducir sus formas sociales,
fue y es, el proceso de reestructuracin del sistema capitalista emprendido
desde la dcada de los 80 en su traspaso hacia la sociedad neoliberal.
Manuel Castells, La era de la informacin. Economa sociedad y cultura, Vol. 1 la sociedad red. (Siglo
XXI Editores Mxico, 2001) p. 86.

Manuel Castells, La era de la informacin. El poder de la identidad, Vol; 2. (Siglo XXI Editores
Mxico. 2001). p. 15
44
Es as que el desarrollo y expansin de las TIC no puede explicarse en

trminos meramente tecnolgicos. Este fenmeno debe ser analizado desde
una perspectiva que resalte el papel cardinal que juega en la ruptura de la
matriz Estado-nacin latinoamericano, donde la confluencia de factores
econmicos y polticos junto con los tecnolgicos, permiten el despliegue
de un nuevo modelo de acumulacin post industrial ().
Esto debe entenderse bajo el acelerado despliegue de las TIC en el
marco de los cambios generados por las necesidades de recomposicin del
proceso de acumulacin de capital y la mutacin del patrn tecnolgico,
econmico y social del mundo industrial, principalmente electrnico,
experimentados en las tres ltimas dcadas del siglo XX. Contexto
en el cual la informacin se consolid como una materia prima y una
mercanca fundamental, generando una nueva dinmica social centrada
en los conflictos que condicionan su produccin, distribucin y consumo
masivos ().
Es as, que este nuevo modelo de sociedad llamado entre otros
sociedad de la informacin o del conocimiento gira alrededor de los
mecanismos de produccin, circulacin y consumo de la comunicacin,
pero centralmente de las herramientas que posibilitan el acceso de los
individuos a comunicarse. Esto se produce por ejemplo a travs de procesos
de desanclaje y reanclaje social como formas de construccin del sentido y
la identidad social (), o de niveles de acoplamiento estructural, posibilitados
por los procesos de autopoiesis de los sistemas sociales, de interaccin o
psquicos (). Esto es fundamental para comprender la importancia que la
comunicacin juega al interior de las relaciones sociales, pero tambin al
interior de la base material capaz de soportarla. En este sentido, al interior
de la infraestructura necesaria para utilizarla, podremos comprender
porque estas tecnologas y su disponibilidad se encuentran en la base del
proceso de reestructuracin socioeconmica del capitalismo hacia una
sociedad neoliberal y constituyen un factor central para el conjunto de la
sociedad.
En este contexto, las TIC determinan una nueva configuracin del
espacio y el tiempo, siendo cada vez ms determinantes en todos los planos
de la sociedad moderna, incorporndose progresiva y vertiginosamente en
sus diversos mbitos y produciendo mltiples impactos.
Manuel Antonio Garretn, La sociedad en que vivi(re)mos. Introduccin sociolgica al cambio de
siglo. (Ediciones LOM, Santiago, 2000) p. 72.

Josefina Vaca Liliana, Las Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones en la Argentina. Un
enfoque Regional. Revista Venezolana de Gerencia /Vol. 7. Pg. 146.

Anthony Giddens , Modernidad e identidad del yo. (Pennsula, Barcelona 1994).

Niklas Luhmann, Observaciones de la modernidad racionalidad y contingencia en la sociedad moderna. (Ediciones Paidos, Barcelona 1997).
45
Los cambios en las caractersticas y formas de comunicacin se

ejemplifican a travs del desarrollo que ha adquirido la red internet, lo
que ha dado en llamarse las generaciones multimedia o punto com,
permitiendo extender el mbito de la comunicacin electrnica a distintos
dominios: el hogar, el trabajo, el comercio, la educacin, el entretenimiento,
el poder, entre otros.
La extensin e importancia que adquiri la red son hoy da poco
cuestionadas y ampliamente estudiadas, reconocidas por el conjunto de la
sociedad como un elemento que cada vez es ms necesario para el desarrollo
de la vida de los individuos. Por lo mismo el reconocimiento desde el mundo
empresarial ha sido rpido y sin cuestionamientos participando masiva y
activamente en la expansin de su uso. De esta manera, la modalidad de
comercio electrnico y otras conexas se convirtieron en la estrategia obligada
a la hora de desarrollar cualquier emprendimiento comercial. Por ejemplo,
segn cifras de la Avocacin de Industrias electrnicas. En Chile al ao 2002,
el 41,8% de las PYMES contaba con computador y conexin a internet, esta
misma cifra al ao 2006 llegaba al 88,9% de estas empresas (10)
Evolucin Histrica de la Industria Electrnica en Chile
La industria electrnica en Chile, tampoco puede entenderse aislada
de los procesos polticos, econmicos y sociales que han caracterizado la
historia del pas y la reestructuracin capitalista, principalmente durante
el siglo XX. Ellos han influido fuertemente en sus cambios y tendencias.
Es as como la entrada del neoliberalismo desde 1975 en adelante, fue un
proceso determinante para la comprensin del proceso de reestructuracin
del conjunto de la estructura productiva del pas, porque, al igual que en
el resto de Latinoamrica, signific una reestructuracin particular en el
modo de concebir a este sector industrial.
Histricamente, podemos constatar la presencia de cuatro subsectores
que han dado cuerpo al desarrollo de la industria electrnica chilena, a
saber, consumo, telecomunicaciones, medicin - control e informtica.
Hoy da, la industria electrnica en Chile esta esencialmente asociada
al subsector de las telecomunicaciones e informtica. Esta se caracteriza
por una fuerte oferta de servicios y su expansin en el desarrollo social a
travs de la vida cotidiana de nuestros ciudadanos en la relacin cliente
/mercado.
Esta afirmacin se enmarca dentro de la historia productiva y comercial
de una industria que comenz fuertemente ligada a los procesos de
produccin de manufacturas, esencialmente de consumo (principalmente
46
10
AIE, Balance 2005, en la URL. www.aie.cl/asamblea/2006/balance2005pdf
radio y televisin), llevando a este subsector a dominar el mercado

nacional crecientemente. Con todo, la industria electrnica nacional
se ha caracterizado histricamente por presentar niveles de desarrollo
extremadamente bajos en relacin a otros procesos industriales en lo que a
manufacturas se refiere. Esto ha estado estrechamente vinculado al fuerte
proceso de variacin de polticas macro y micro econmicas, las cuales no
han logrado orientar establemente el desarrollo de la industria, generando
constantes procesos de reinvencin de las manufacturas y servicios. Pero,
por sobre todo, ha estado vinculado a la ausencia de polticas sectoriales que
visualicen las condiciones estratgicas del sector para impulsar la industria
nacional, con objetivos reales para alcanzar el desarrollo del pas.
Estructura de la Industria Electrnica en Chile por aos y presencia
de subsectores.
Aos
Industria Fsica
De Consumo
Industrial
(Medicin y
Control)
TIC
Telecomunicaciones
Informtica
1930-1939
1940-1949
1950-1959
1960-1969
1970-1979
1980-1989
1990-1999
2000-2007
Fuente: elaboracin propia proveniente de mltiples datos secundarios del sector pblico, privado e
investigaciones acadmicas.
Mientras se logr aplicar exitosamente una poltica de industrializacin

va la sustitucin de importaciones en industrias como por ejemplo
la textil, la ausencia de polticas sectoriales que involucraran o
perspectivaran la complejidad de la industria electrnica, no permiti
desarrollarla acertadamente, producto, entre otros factores, de la ausencia
de especializacin cientfica y de conocimiento tcnico. De esta forma,
en los momentos de liberalizacin del mercado, la pequea industria
electrnica nacional no se encontraba en condiciones de competencia en el
mercado local ni menos en el internacional, desapareciendo por completo
y dando paso a la instalacin de las TIC como nuevo paradigma de la
electrnica en Chile, pero desde una produccin exclusiva del servicio de
telecomunicaciones.
El nacimiento de la industria electrnica nacional se ubica alrededor de
1931, con el establecimiento de la marca RCA, la que se va a especializar
47
en la produccin de aparatos de radio. La siguiente industria surgi en

1937 con el nombre de Estndar Electric, la que adems de la armadura de
radios, incorpor la de algunos elementos para las telecomunicaciones. En
esta misma poca aparece Philips Chilena (1937), que present novedades
en cuanto a los modelos e inici trabajos con discos fonogrficos y
ampolletas (11).
Este nacimiento de la industria electrnica estuvo determinado en
trminos econmicos por la existencia de un mercado en expansin
limitado, tanto por el poder adquisitivo como por la instalacin de las nuevas
tecnologas al interior de la ciudadana. El fomento estatal hacia el conjunto
de las industrias a travs de la poltica de sustitucin de importaciones y
posterior creacin de la CORFO, fue el gran alimentador de la existencia
de una industria de consumo que se mantendr en crecimiento, a pesar
de los vaivenes de la economa mundial y local hasta finales de los 70,
momento en que la aparicin del neoliberalismo termin por extinguirla
radicalmente, dando paso a la industria de servicio de las TIC.
El proceso de sustitucin de importaciones impuls el desarrollo
acelerado de la industria electrnica a travs del fomento de la industria
de consumo, principalmente de radios y posteriormente de televisores,
forma como se incorpor la tecnologa a la vida cotidiana de los chilenos.
Este proceso se llev a cabo esencialmente a travs de la distribucin de
divisas para la importacin de los elementos no producidos en el pas, pero
integrantes de la cadena productiva.
El Estado, conforme a la poltica de sustitucin de importaciones,
distribua las divisas para la importacin de los elementos necesarios
no producidos en el pas, y fijaba una fuerte proteccin aduanera para
aquellos componentes que podan fabricarse localmente. Aun as, las
cifras de produccin eran tremendamente bajas si las comparramos con
la produccin industrial de hoy, pero muy significativas ya que nos hablan
de los primeros electrodomsticos distribuidos a nivel nacional, en un
contexto en el que la posesin de aparatos electrnicos era smbolo de
status y poder, a los que solo podan acceder la clase dominante y las elites
gobernantes.
Podemos distinguir el desarrollo de la industria electrnica nacional
entre 1931 y 1976, por el fuerte nivel de proteccin de la industria nacional,
a travs de impuestos arancelarios especficos a los productos extranjeros,
que eran igualmente producidos en el pas. Esta poltica fue aplicada en el
marco de la necesidad de industrializacin vista como forma de alcanzar el
48
Carmen Gloria Larios Cordero, Transformacin productiva y competitividad de la industria

electronica nacional, tesis Universidad de Chile, Departamento de Ingenieria Industrial, 1990, p.18
11
progreso. Fue entonces que la poltica de sustitucin de importaciones se

instal como el motor de respaldo a la produccin electrnica nacional, en
donde la evolucin de la industria era sostenida producto del cada vez ms
acelerado despegue tecnolgico, pero an no suficiente para una explosin
del sector.
A mediados de la dcada del 50 se incorpor en Chile, hasta cerca
de 1960, un pequeo lapso de liberalizacin de las importaciones, como
forma de enfrentar la creciente demanda interna y de estimular la expansin
tecnolgica. Este proceso tuvo consecuencias ampliamente negativas
desde el punto de vista tecnolgico y de la elaboracin de productos,
llegando algunas empresas incluso a suspender la produccin debido a la
poca capacidad de sostener una competencia con los productos elaborados
en el extranjero.
En 1958, a travs de la ley 13.039, se establecieron franquicias para
Arica con el fin de poblar esa ciudad limtrofe. Al amparo de esta ley se
instalaron una serie de armaduras de televisores, radios, radio fongrafos,
etc, con el objeto de entregar fuertes ventajas tributarias y arancelarias a los
capitales inversores respecto del resto del pas(12). El desarrollo productivo
en Arica como parte de la comprensin de un necesario polo productivo
con miras a la expansin de la industria, se vio fortalecido a travs de la
entrega de franquicias que permitieron a los capitales nacionales funcionar
con una balanza comercial positiva. O para entenderlo de mejor forma,
con una diferencia en el precio de los artculos importados a menor costo,
producto de la baja de aranceles planteadas en una ciudad con libertad
arancelaria.
Las firmas que se instalaron en Arica fueron Mellafe y Salas con radios
tocadiscos y artefactos elctricos; Bolocco, con productos similares, ms
grabadoras de cinta magntica; Leopoldo Sanz, ms tarde filial de la RCA,
con los mismos productos ms instrumentos musicales electrnicos y
acondicionadores de aire. La importancia de estas empresas establecidas
en Arica fue relativamente baja hasta 1962, ao del mundial de ftbol,
hecho de bastante importancia para el desarrollo del subsector de consumo,
producto del explosivo aumento de la demanda de aparatos de radio, pero
fundamentalmente de televisores.
Hacia 1961 se introduce nuevamente en Chile la ptica de fuerte
proteccin arancelaria, lo que permiti un nuevo resurgimiento de la
industria electrnica de consumo nacional. Es en este momento cuando
variados capitales nacionales presentaron al gobierno la solicitud de
12 Larios Cordero, ibid, p. 25.
49
permisos para el armado de televisores, lo que hizo considerar seriamente

al gobierno la necesidad de planificar este sector industrial.
De esta forma, se cre en 1965 la comisin para el desarrollo de la
industria electrnica, con el objeto de generar polticas pblicas para el
sector y racionalizar la produccin de aparatos electrnicos, establecindose
mayores exigencias a la integracin de partes y componentes nacionales,
poltica que nuevamente fue acompaada por la elevacin de los aranceles
de aquellos productos en los que se buscaba sustituir las importaciones por
la produccin nacional.
Adicionalmente y por primera vez, este proceso de desarrollo de
la industria fue apoyado por la capacitacin entregada por CORFO a
travs de INACAP y el centro nacional de entrenamiento en electrnica
(CENET), el cual capacitaba a personal para el desarrollo electrnico en
conjunto con el manejo de las telecomunicaciones. Estos elementos son
cruciales, en tanto fue el nico momento en la historia del pas en el cual
se apost por la generacin de polticas sectoriales que permitan pensar al
sector y comprender su ubicacin estratgica para el desarrollo industrial
nacional.
Entrando de lleno al gobierno de la Unidad Popular, el ejecutivo, con
el objetivo esencial de colocar al alcance de los sectores populares todas
las manifestaciones de la cultura, y considerando que la televisin era una
herramienta de desarrollo cultural, propuso el programa del televisor
popular (13), el cual contemplaba la fabricacin de 130.000 televisores de
12. La mayor parte de esta fabricacin la realiz IRT y la totalidad de los
elementos semiconductores fueron proporcionados por ELECNA.
De esta forma, en los aos 1970-1973 se puso nfasis en los cambios
estructurales de propiedad y de control en la industria, crendose el rea
social y fomentndose la nacionalizacin de la propiedad extranjera. Las
polticas de fomento a la produccin industrial pasaron a un segundo
plano. La empresa IRT, por ejemplo, se transform en una empresa de la
CORFO.
En el ao 1974 se inici el proceso de liberalizacin del comercio
exterior y un programa de rebajas tarifarias, lo cual se vio profundamente
acrecentado con la imposicin del modelo neoliberal desde el ao 1975,
teniendo una expresin directa con la nueva poltica cambiaria seguida
entre los aos 1979 y 1982. Como un efecto combinado de los menores
aranceles y el abaratamiento del dlar, se produjo una disminucin
considerable en el costo de importacin de los bienes electrnicos. Estos
50
13
Larios Cordero, ibid.p.32.
Grfico 1
bienes, que con anterioridad eran prcticamente imposibles de importar

(por los elevados precios a los que deban venderse en el mercado local),
irrumpieron masivamente en el comercio y dejaron sin oportunidad alguna
de competir a la produccin nacional, dado sus mayores costos, y a menudo
menor calidad, producto de su atraso tecnolgico.
La importacin masiva de bienes, entre ellos los electrnicos, se vio
tambin favorecida por el cuantioso endeudamiento externo en que
incurri el sector privado, especialmente en 1980 1981, el que permiti
una fuerte expansin del crdito interno, incluyendo el destinado a bienes
de consumo.
Produccin de Consumo 1962-1988
400
300
Productos en
m iles de
unidades
200
100
0
62 65 70 75 80 85 88
Fuente: Elaboracin Propia a base de datos de Larios Carmen ,1990.
La produccin local presenta tendencias al alza hasta 1972, pero en 1973

tuvo una cada debido al grado de incertidumbre existente, repuntando
al ao siguiente. La introduccin del neoliberalismo en 1975 marc la
disminucin de la produccin, hasta llegar a la situacin actual de nula
produccin. Este hecho marc el declive de la industria electrnica de
consumo, pero este proceso que en lo medular es originado por el cambio
de polticas macroeconmicas, va a incentivar la participacin privada en
el control de empresas estratgicas. Una de estas va ha ser la empresa
nacional de telecomunicaciones representada por CTC y ENTEL, las
cuales son parte del conjunto de privatizaciones de este subsector.
En la medida en que el subsector de las telecomunicaciones se fue
desarrollando, las fronteras que lo separaban de la industria electrnica
tradicional se desvanecieron completamente, producto esencialmente de
la incorporacin de la internet y la telefona a los procesos productivos y
de comercio, como tambin por la fuerte vinculacin que los une a ambos
con la informtica. Por otra parte, la industria electrnica de medicin
y control logr un cierto grado de desarrollo, pero no alcanz niveles
significativos.
51
La Industria electrnica de medicin y control

Denominaremos industria de medicin a un subsector de la industria
electrnica que se logr desarrollar al alero del proceso de apertura
neoliberal, producto de la especializacin en la adecuacin de los
componentes electrnicos necesarios para el mantenimiento de la industria
de extraccin de materias primas, esencialmente cuprfera y forestal. Con el
paso del tiempo, este subsector de la industria nacional ha logrado alcanzar
un notable crecimiento en la fabricacin de componentes, llegando incluso
a exportar componentes elaborados a pases del cono sur como Per y
Argentina. Esto se posibilit por un fuerte financiamiento de la industria
extractiva nacional, la cual ve en la inversin tcnica profesional una ventaja
comparativa clave para el sostenimiento y crecimiento de su industria.
Cabe sealar que para el caso particular de la industria de medicin
y control, su crecimiento no ha estado ligado a una poltica nacional
industrial o de impulso al conocimiento cientfico tcnico. Por ejemplo,
para la Gran Minera del Cobre, (esto a pesar que CODELCO es una
empresa estatal), las iniciativas para el desarrollo de un sector industrial de
importancia estratgica para el pas, al igual que la minera, la pesca o el
sector forestal, ha dependido exclusivamente de la necesidad empresarial
de mejorar sus ventajas comparativas.
La industria electrnica de medicin y control apareci en la dcada de
1980, como respuesta a la necesidad generada por la alta demanda interna
por adecuar los componentes electrnicos necesarios para el funcionamiento
de las industrias del pas, en el marco de una poltica de apertura de las
exportaciones, desarrollada desde la aplicacin del modelo neoliberal.
Como lo sealramos con anterioridad, la industria de medicin y control
se ha encargado centralmente del adecuamiento de las tecnologas de las
maquinarias y productos importados para el funcionamiento de estas en los
dems sectores productivos de la industria nacional, ya sea de extraccin
o elaboracin.
Este desarrollo fue vigorosamente posibilitado por representar a una
industria ampliamente tcnica y de produccin especializada, pudiendo
soportar de mejor forma la competencia del libre mercado, debido a
que contaba con ventajas comerciales, como el conocimiento del sector
productivo nacional y las necesidades tecnolgicas de nuestra industria en
un terreno que para las empresas extranjeras se tornaba difcil de abordar
inicialmente.
52
Esta se transforma en la principal caracterstica de la industria, ahora

altamente especializada dirigida a una produccin no masiva de bienes
y que hoy por hoy, trabaja esencialmente en la fabricacin original de

equipos, comercializacin de servicios, soluciones electrnicas, integracin
electrnica, fabricacin de diversos tipos de componentes electrnicos,
venta directa de componentes y herramientas electrnicas, servicios
de consultora, generacin de enlaces para equipos, comunicaciones
industriales, creacin y readecuamiento de software, entre los ms comunes.
De esta forma, las empresas de la industria electrnica de medicin y control
han diversificado su produccin, apuntando mayormente al desarrollo
tecnolgico y a la investigacin en nuevas tecnologas.
La Asociacin Chilena de Industrias Elctricas y Electrnicas (AIE)
es la principal asociacin empresas electrnicas del pas, concentrando
segn sus cifras al 70% de la industria del sector. Para AIE, la sntesis
del trabajo realizado por sus empresas asociadas a la electrnica se puede
explicar bajo el concepto de soluciones electrnicas, las cuales se generan
en los ms variados mercados: minera, forestal, salmn, retail, servicios,
defensa, pesca, vitivincola, petroqumica, agro, por nombrar algunos.
Las principales actividades que realizan las empresas socias de AIE a la
industria chilena, son los relacionados con el aumento de la productividad,
el mejoramiento de la calidad de los productos y mejoras continuas de los
procesos productivos a travs de la integracin y la creacin de software,
as como la automatizacin y la comunicacin industrial, en conjunto con
soluciones electrnicas.
Ventas de la industria electrnica de medicin y control en Chile, por
demanda Industrial, ao 2005.
Fuente: AIE. 2005, Balance.
Como podemos ver representado en el grfico n2, obtenido del

balance 2005 de AIE, los sectores minera y forestal lideraron las compras
de la industria electrnica, con una participacin del 22,5% y 10,3%,
53
respectivamente, gracias a los grandes proyectos mineros y aumento en la

inversin en equipos de productividad y eficiencia, lo que impuls en la
industria a un crecimiento del 17%. Este crecimiento viene precedido de
un 14% y 9% de crecimiento en 2004 y 2003, respectivamente.
De estas cifras, las principales ventas del sector minero se concentran
un 22% en equipos elctricos y de iluminacin, 20% en equipos y
herramientas de instrumentacin, 13% en productos de automatizacin y
control industrial, entre otros; en cambio el sector forestal concentr sus
adquisiciones en un 38% de equipos y herramientas de instrumentacin,
un 26% en equipos elctricos y de iluminacin, un 16% en productos de
automatizacin y control industrial, por nombrar algunos (14).
La industria electrnica muestra un crecimiento sostenido en los ltimos
aos, influido fuertemente por la alta demanda de la industria forestal y
minera (cobre). Esto producto del amplio crecimiento en los ltimos aos
de estos sectores, generando una alta demanda de componentes electrnicos
y de implementacin de nuevas tecnologas. El crecimiento de la industria
electrnica ha sido constante, lo que permite que las empresas exporten
tecnologa. De aquellas que exportan, el 16% de sus ventas tal como lo
sealramos, va al extranjero, principalmente Latinoamrica.
El crecimiento de la industria lo podemos ver representado en el total de
ventas registradas por la industria electrnica en soluciones electrnicas y
comunicaciones, que ascendieron a $61.487 mil millones de pesos durante
el 2005, confirmando un crecimiento del 17% en el 2005, y un 14% en el
2004 (fuente AIE). En relacin a la participacin en el conjunto de soluciones
entregadas a la industria nacional por las empresas del sector, estas tienden
a centrarse en los procesos de instrumentacin y automatizacin.
Respecto a las lneas de negocios de las empresas del sector, estas
se distribuyen en la siguiente proporcin: el 23 % son empresas
comercializadoras; el 21% se dedica a la integracin; el 16% fabrica alguna
solucin; el 14% se dedica a la venta de componentes y herramientas;
un 14 % realiza actividades de servicios y consultora; y el 12% tiene su
negocio en la fabricacin original de equipos. Las empresas electrnicas
abastecen un 30% en soluciones del rea de instrumentacin; 18% en
sistemas de automatizacin, 13% en fabricacin de componentes, 11%
en equipos elctricos, 8% en consultora e ingeniera, 7% en tarjetas y
componentes, 5% son equipos de comunicaciones, 5% en respaldo de
energa, 2% son soluciones de software, y 1% son equipos para enlaces
inalmbricos. Ahora bien, segn AIE, cabe destacar que el 67% del total
54
14
AIE, Memoria: 2006 en la URL. www.aie.cl/asamblea/2007/memoria2006
de productos vendidos son importados, estimando que dos tercios de las

soluciones implementadas en la industria nacional, son realizadas por la
industria internacional. Por ello la produccin nacional fsica de productos
queda representada solo en un tercio de la demanda interna.
La produccin distribuida en sectores geogrficos esta delimitada
por los grandes centros productivos, el complejo industrial de Santiago,
la II regin representada por la gran minera del cobre y la VIII regin
representada por el sector forestal y la pesca industrial.
La Revolucin de las TIC en Chile, su impacto en la sociedad
y la Industria electrnica
Una vez introducido el neoliberalismo en Chile, el proceso de desarrollo
para el subsector de las telecomunicaciones consisti en privatizar su
infraestructura de soporte e incentivar el desarrollo de la competencia entre
los distintos actores privados, como forma de incrementar la infraestructura
necesaria para sostener el desarrollo de las TIC. En primer lugar y para este
artculo, definiremos a las TIC como el conjunto de bienes que cumplen
la funcin de procesar y utilizar procesos electrnicos para detectar, medir
y/o recoger fenmenos fsicos o controlar procesos fsicos, que tienen por
objeto comunicar informacin. El porcentaje de participacin en el PIB
de las TIC en Chile corresponde hoy da al 4% del total del nacional,
registrndose una relacin de estabilidad importante durante la primera
dcada del siglo en tanto su participacin en el mercado nacional.
Relacin entre el PIB nacional y el porcentaje de participacin de las
TIC
Fuente: ACTI, 2006
Dentro de las TIC, el sector de los servicios en telecomunicaciones se ha

transformado en el motor del crecimiento del mercado. De esta forma, del
97% del conjunto de la produccin de servicios, las telecomunicaciones
55
bordean hoy da el 60% de participacin, correspondiendo el 25%

netamente al sector de los servicios, el 11% al comercio y el restante a
otras actividades TIC.
La poltica de TIC en Chile ha estimulado un acelerado desarrollo de
la infraestructura de telecomunicaciones, lo que guarda relacin con el
incremento de aparatos de la industria electrnica para la instalacin del
soporte necesario de la sociedad de la informacin y el conocimiento.
Esto es debido esencialmente a la neoliberalizacin del mercado, a la
privatizacin de las principales compaas de telefona fija y de larga
distancia a fines de los ochenta, y a la aplicacin de un marco regulatorio
que foment la inversin extranjera y la competitividad de capitales
sin ningn nivel de trabas econmicas. De esta forma, la inversin
en telecomunicaciones ha sido creciente, de la mano con un subsidio
implcito por parte del Estado con lo cual ha aumentado el peso del sector
en la economa nacional.
Las ventas registradas por las TIC en Chile muestran un aumento
explosivo, que va desde los 300 millones de dlares en 1989, a los 900
millones de dlares en 2003, llegando a su punto ms alto de ventas -1
billn de dlares- en 1997,1998, 2000 y 2001. Estas ventas representas
al conjunto de mercado de las TIC y por tanto agrupan tanto a las
telecomunicaciones como a la informtica en todas sus variantes (15).
Para el caso de la distribucin empresarial del sector de las TIC, este
se encuentra ampliamente monopolizado por Telefnica. Es as como las
empresas transnacionales controlan el 78% del mercado nacional, mientras
que las pequeas y medianas el 19% y la microempresa solo el 3% del
mercado. Esto genera una relacin de dependencia absoluta de las TIC
particularmente con el monopolio de Telefnica S.A.
Evolucin histrica de las TIC en Chile
En un contexto en el que la poltica de estabilizacin obligaba al
gobierno a mantener tarifas por debajo de la inflacin, lo que impona
prdidas sobre las empresas estatales, en 1978 se anunci una nueva
poltica de telecomunicaciones, que enfatiz la importancia del sector en
el desarrollo econmico nacional, evidenciando los niveles estratgicos
de sus posibilidades. Predomin la importancia del sector privado en esta
dinmica y la necesidad de eliminar el trato especial a la empresa estatal y
nacional. Sin embargo, fue recin con la Ley General de Telecomunicaciones
(Ley 18/168 de 1982), y sus posteriores modificaciones, que se crearon al
Gobierno de Chile: Subsecretara de Economa. II encuesta nacional de las Tecnologas de la Informacin en Chile. 2006. (Subtel: 2006). p. 32
15
56
igual que lo ocurrido en el sector elctrico, los incentivos y las condiciones

para la privatizacin del sector (16).
La principal compaa de las telecomunicaciones era la Compaa de
Telfonos de Chile (CTC), la que fundada en 1930, recibi siempre una
fuerte influencia del sector privado, como es el caso de la International
Telephone and Telegraph (ITT) que particip desde 1930 a 1974 con un
80% del capital, el Estado por su parte controlo solo el 20% (17). En 1971
esta empresa fue intervenida, en el contexto del programa de estatizaciones
del gobierno de la Unidad Popular. En 1974 la CORFO adquiri el 89% de
las acciones que en ese momento eran de propiedad de la ITT, en una clara
muestra de la poca claridad en ese momento de las polticas econmicas de
la dictadura. Como filiales de CORFO, las empresas formaron un holding
repartindose el mercado de la telefona, donde CTC participaba con el
100% del mercado de telefona local y ENTEL con el 100% de telefona
de larga distancia nacional e internacional.
El traspaso de las empresas de telecomunicaciones al sector privado
entra en el contexto del programa de privatizaciones del perodo 1985 1989, con posterioridad a la crisis de 1982, en momentos en que el gobierno
requera reactivar los sectores de exportacin, para superar por un lado la
fuerte restriccin externa y por otro conseguir recursos fiscales adicionales
para mantener el equilibrio macroeconmico.
En cuanto al objetivo especfico de la privatizacin de las empresas de
telecomunicaciones, este se relacion con el generamiento de la estructura
material capaz de soportar la instalacin de los niveles ms lgidos de
desarrollo cultural, poltico y social del mercado neoliberal, ayudando con
esto a la profundizacin del cdigo axial cliente mercado mundial.
El proceso de privatizacin comenz en 1981 con la privatizacin de
proveedores regionales de CTC, vendindolas a inversionistas nacionales
(Transradio Chilena), con lo que se form la Compaa Nacional de
Telfonos. En 1986 se vendi bajo el sistema de licitacin pblica la empresa
Telex-Chile, antigua Correos y Telgrafos. En ese mismo ao se vendieron
a travs de la Bolsa de Comercio, paquetes de acciones que totalizaron
el 30% de ENTEL, las que fueron adquiridas por las Administradoras de
Fondos de Pensiones. En 1987 comienza el proceso de venta de CTC,
con la incorporacin de los trabajadores como accionistas (6,4%), las AFP
(7,6%), los suscriptores (1%) y otros privados 10% (18).
Graciela Moguillansky, Las reformas del sector de Telecomunicaciones en Chile y el comportamiento de la Inversin. (CEPAL, Santiago 1998).En la URL http://www.eclac.cl, p.11.
17
Ibid.
18
Ibid.
16
57
La infraestructura de las TIC en Chile.

Al referirnos a la infraestructura de las TIC, nos referimos esencialmente
al soporte que la industria electrnica genera para su funcionamiento. La
infraestructura de las tecnologas de la informacin ha mostrado avances
sustantivos en los aos recientes, como resultado esencialmente del proceso
de globalizacin y del desarrollo de polticas pblicas que en todos los
niveles han logrado generar ritmos de competencias acelerados. Estos
ritmos de competencia logran introducir ampliamente la infraestructura
necesaria para los soportes de la relacin mercado/cliente y en este sentido,
el Estado solo aparece como un organismo facilitador de la integracin sin
trabas del desarrollo mercantil.
La ausencia de una poltica pblica capaz de dirigir esfuerzos hacia el
despegue econmico desde una segunda fase exportadora, pareciera ser la
limitante ms particular para un proceso de plena integracin de todos los
sectores sociales, al proceso de utilizacin masiva de las TIC como parte
fundamental del desarrollo de la vida de los individuos. De esta forma, la
entrada en vigencia del neoliberalismo en Chile produjo transformaciones
relevantes para la industria electrnica nacional, que terminaron por
afectarla trascendentalmente, destruyendo la incipiente industria nacional
para transformarla en una industria de competitividad desde los servicios,
sustentada en las telecomunicaciones y la informtica y en una menor
medida en el readecuamiento de tecnologas para industrias de extraccin
de materia prima.
En definitiva la reforma aplicada desde el sistema neoliberal, no solo
afecta a la industria electrnica chilena, sino que gener transformaciones
en el conjunto de la sociedad, que la tienden a caracterizar como una
construccin mucho ms compleja, controlada por la relacin axiomtica
mercado/cliente y en donde el estado ha seguido la estrategia de apoyar
ampliamente el vnculo de libertad mercantil. A la vez, con esto, genera
fuertes crisis democrticas en la representatividad de los intereses de
los ciudadanos/clientes, los cuales desde la construccin de sentido e
identidad cuestionan constantemente la legitimidad de la democracia al
verse ampliamente bombardeados por una sociedad poli contextual que
exacerba los valores del individualismo y la competencia como formas de
superacin humana.
58
Las transformaciones de las cuales las TIC vienen a reemplazar y

superar a la clsica industria electrnica nacional son transformaciones
direccionadas en tanto poltica pblica y en este sentido, podemos hablar
hoy da en Chile de una poltica que busca generar competencia como
herramienta de sustento de las TIC, las cuales reemplazan y superan la
industria electrnica nacional y dotan de sustento a la relacin mercado

mundial / cliente.
A modo de Conclusin
1. El proceso estructural de apertura a las exportaciones aplicado como
poltica macroeconmica desde 1975 en adelante por la dictadura militar,
gener profundos cambios en la dbil estructura de la industria electrnica
nacional asociada a la produccin de bienes de consumo. A su vez permiti
la explosin masiva de la industria de las telecomunicaciones y con ello el
alto impacto que las TIC han desarrollado desde entonces en nuestro pas.
Se elimina a la industria electrnica nacional existente (la de consumo), al
igual que la mayor cantidad de industrias de manufacturas, colocando un
fuerte acento en la explotacin de materias primas como forma de obtener
resultados en una balanza de pagos global positiva. Pero que en lo concreto,
al asumir la doctrina econmica neoliberal, se reemplaz la produccin
industrial por la de extraccin primaria y por una amplia y alta oferta de
servicios, que no solamente revoluciona las polticas macroeconmicas
sino que al conjunto de las sociedad chilena.
2. Esta relacin se di en el marco de un revolucin mundial de los
medios de produccin capitalista generadas desde el desarrollo de las TIC,
las que establecen una nueva relacin supramercantil, en donde los estadosnacin son incapaces de colocar trabas a su desarrollo, en tanto se ven
ampliamente superados por las demandas realizadas desde los individuos.
Asimismo, al instalarse el modelo de desarrollo neoliberal, se vieron
obligados a eliminar todo tipo de trabas a la relacin de libre competencia
al interior del mercado. Lo anterior instala una nueva relacin mercado/
cliente mundial la que genera fuertes crisis en los niveles de identidad y
construccin de sentido de los individuos.
3. Los niveles de dependencia en los pases de la regin respecto a la oferta
tecnolgica es cada vez ms amplia, en tanto existe una relacin de dependencia
no solo en el consumo, sino que en todo el uso tecnolgico de nuestros pases.
De esta forma, la necesidad de invertir en investigacin se torna vital para el
desarrollo de una industria que, hoy por hoy, es claramente estratgica para el
desarrollo de todos los pases y en donde la relacin desarrollo e investigacin
se transforma en la formula central para lograrlo.
4. Chile es un pas que no ha escapado a la fuerte dependencia tecnolgica,
transformado a las TIC, las importaciones de productos, bienes y diversos
tipos de servicios, en la tnica de nuestro desarrollo. La relacin de esta
dependencia y el cambio en las polticas macroeconmicas en 1975, tienen
una expresin en la fuerte apertura a las importaciones iniciada desde este
ao y con fuerza desde los primeros aos de la dcada de los 80.
59
5. Las TIC se han transformado en la principal expresin de la industria

electrnica en Chile y con esto en la principal industria oferente de servicios
en el pas. La relacin con las necesidades de investigacin y desarrollo son
centrales, lo que debe ser abordarlo en futuros estudios sobre esta industria
o las industrias manufactureras en su conjunto.
6. Aun no se ha comenzado a explorar la viabilidad de producir
tecnologa de punta ligada a procesos ms amplios que sean capaces de
sostener la importacin de productos y eventualmente tambin exportar
no slo materia prima, sino que tambin tecnologas y material elaborado.
Un elemento interesante a desarrollar ac tiene relacin con la industria
de medicin y control, que ha logrado hoy da proporcionar un tercio de
las necesidades en tecnologas y bienes de la industria extractiva nacional,
llegando incluso a exportar estos productos conocidos como bienes de
capital, a pases como Argentina, Brasil y Bolivia.
7. En esta industria encontramos un lugar para las polticas pblicas, y
para los esfuerzos mancomunados, en tanto que las empresas de extraccin
primaria tienen importancia a nivel mundial. Por lo tanto, en la medida
que nuestra industria otorgue soluciones industriales a dichas empresas,
estar en condiciones de otorgar al conjunto de la industria procesos de alta
competencia y de soluciones industriales.
8. Otro punto importante de resaltar tiene relacin con el tema ambiental.
Son notorios los fuertes niveles de contaminacin alcanzados por los
componentes utilizados por esta industria en la confeccin de sus bienes
y productos. Esto producto de la explosin sostenida por la demanda de
productos electrnicos, lo que ha generado tambin una mayor utilizacin
de este tipo de basura txica, donde la presencia de qumicos persistentes
y metales pesados se transforma en una constante. Cada ao cientos y
miles de computadores televisores y telfonos celulares son dejados en
desuso, lo que plantea interrogantes sobre el cmo abordar este problema.
Lo importante para nosotros, por el momento, es profundizar el anlisis
de este tema, por lo que avanzar en estudios que apunten a este tipo de
conocimientos es hoy da una prioridad.
60
9. La industria electrnica ha sido caracterizada como una industria

de industrias, con una diversidad de productos y bienes, y donde parte
de estos bienes est asociado a las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones. La industria se ha vuelto determinante no slo en cuanto
a la oferta y demanda en los mercados a nivel mundial, sino que al conjunto
de la vida humana y sus relaciones sociales y culturales. Es necesario, por
tanto, desarrollar polticas para disminuir los niveles de dependencia que
actualmente existen.
Revista Alternativa
Alejandro Lipschutz
Porque esta vez no se trata de

cambiar un presidente...
La Unidad Popular, Allende y las
elecciones presidenciales de 1970
Rolando Alvarez Vallejos

Desde que Luis Emilio Recabarren fuera despojado de su cargo de diputado
en 1906, los partidarios del socialismo en Chile intentaron ocupar cargos
de eleccin popular para difundir sus posturas crticas al orden dominante.
Recin en 1921 el Partido Obrero Socialista logr que sus candidatos
Luis Vctor Cruz y Luis Emilio Recabarren fueran electos, ratificando la
importancia de la lucha electoral en el desarrollo poltico y programtico
de la izquierda chilena (). Desde aquella poca, los procesos electorales se
convirtieron en instancias que ayudaron a configurar la cultura poltica de
este sector poltico. Definidas como una tribuna para denunciar los abusos
del capitalismo y herramienta que permita llevar a la prctica una pedagoga
poltica hacia un pueblo sumido en la ignorancia y embrutecido por los vicios
del sistema, poco a poco las elecciones fueron dando a la izquierda voluntad
de poder (). As, convertida la izquierda en una alternativa realmente
competitiva desde el punto de vista electoral a partir de la dcada de los
treinta, las elecciones se convirtieron en el arma caracterstica en donde
se despleg la lucha poltica de la izquierda chilena durante gran parte
del siglo XX. Hitos como el triunfo de Pedro Aguirre Cerda en 1938 o la
recuperacin de la legalidad del Partido Comunista en 1958, gracias a la
conformacin del amplio acuerdo electoral conformado por el Bloque de
Saneamiento Democrtico, constituyen momentos estelares para el avance
de las posiciones y planteamientos de la izquierda en Chile.
En este contexto, las cuatro campaas presidenciales encabezadas por
el lder socialista Salvador Allende en los aos 1952, 1958, 1964 y 1970,
Investigador ICAL, acadmico Universidad de Santiago de Chile y ARCIS.
Al respecto, ver Julio Pinto y Vernica Valdivia, Revolucin proletario o querida chusma?. Alessandrismo y socialismo. (Lom, 2002).

Sobre la visin de las elecciones en tiempos del Partido Obrero Socialista y los primeros aos del
Partido Comunista de Chile, ver de Julio Pinto Vallejos Desgarros y utopas en la pampa salitrera.
La consolidacin de la identidad obrera en tiempos de la cuestin social (1890-1923). (Lom, 2007)
y Rolando Alvarez Vallejos La herencia de Recabarren en el Partido Comunista de Chile: Visiones
comparadas de un heredero y camarada del maestro. Los casos de Orlando Millas y Salvador Barra
Woll, en Rolando Alvarez, Augusto Samaniego y Hernn Venegas (editores), Fragmentos de una
historia. El Partido Comunista en la historia de Chile. Democratizacin, clandestinidad y rebelin.
(1912-1994). (Ediciones ICAL, 2008).

61
se convirtieron en el corolario de la trayectoria de la izquierda durante el

siglo XX chileno. Tanto en la decisin de asignarles un papel estratgico
para el proceso de cambio que se estimaba necesario para el pas, como por
la forma de organizarse, por sus contenidos y su accionar en terreno, estas
campaas presidenciales contornearon de manera decisiva las definiciones
polticas de la izquierda. La de 1952, eminentemente testimonial, represent
la importancia de abrir un camino propio ante la irrupcin populista y el
agotado centro radical; la de 1958 sorprendi a todos y permiti pensar que
era posible el triunfo; la de 1964, a pesar de la derrota y de la crtica que
esta produjo al interior de la coalicin de izquierda que la haba levantado,
ratific la conviccin del camino electoral para la conquista del poder;
finalmente, la de 1970 cristaliz un sueo largamente esperado.
Las campaas presidenciales realizadas durante el siglo XX en Chile,
han sido investigadas enfatizando las coaliciones que se enfrentaron,
el contenido de sus programas, los discursos de los candidatos, las
cifras arrojadas y los contextos histricos en que se desenvolvieron ().
Alejndonos de estas perspectivas, en este artculo, por medio del anlisis
de la campaa de la Unidad Popular durante la eleccin presidencial de
1970, intentaremos indagar sobre la cultura poltica de la izquierda en Chile
y a travs de ella, comprender las tensiones no resueltas que caracterizaron
los llamados mil das de administracin allendista ().
El rgimen de la Unidad Popular ha sido investigado desde diversas aristas,
destacando especialmente el conflicto existente en su interior, resumido
en la conocida dicotoma de aquella poca: reforma o revolucin?. La
viabilidad de la llamada va chilena al socialismo, es decir, el intento de
sustituir el capitalismo por un nuevo orden social sin la necesidad de mediar
una guerra civil, fue el debate que cruz a la izquierda chilena durante el
gobierno de Salvador Allende (). La divisin de la coalicin de izquierda
es posible detectarla en el transcurso de la propia campaa de 1970. De
hecho, la designacin del candidato nico de la Unidad Popular fue objeto
de fuertes disputas internas en el Partido Socialista, del cual Allende era
miembro fundador. Pero en el transcurso de la campaa, es decir de enero
Por ejemplo Ren Millar, La eleccin presidencial de 1920. (Editorial Universitaria, 1982) y recientemente la obra editada por Alejandro San Francisco y ngel Soto Camino a La Moneda. Las elecciones
presidenciales en la Historia de Chile 1920-2000 (Instituto de Historia P.U. Catlica de Chile- Centro
de Estudios Bicentenario, 2005).

Un primer examen de la importancia de los eventos electorales en la constitucin de la cultura poltica
de la izquierda chilena durante la dcada de los sesenta, en Rolando Alvarez Reforma o revolucin?:
lucha de masas y la va no armada al socialismo. El Partido Comunista chileno 1965-1973, en Elvira
Concheiro, Massimo Modonesi y Horacio Crespo (coordinadores), El comunismo: otras miradas desde Amrica Latina. (UNAM, Mxico, 2007).

Las referencias bibliogrficas son extensas, por ellos nos remitimos a la obra editada por Julio Pinto
Cuando hicimos historia (Lom, 2005), especialmente a los artculos de Toms Moulian y Julio Pinto,
que resumen los contenidos de este debate estratgico.
62
a septiembre de 1970, se desenvolvieron dos fenmenos polticos en los

que era posible apreciar los rastros de la futura divisin. Por un lado, la
particularidad de la campaa de 1970, simbolizada por la creacin de los
Comits de la Unidad Popular (CUP). Entroncados con la cultura poltica
tradicional de la izquierda chilena, en donde la actividad electoral era una
instancia de agitacin y lucha de masas, la decisin sobre qu hacer con
ellos luego del 4 de septiembre abri el debate: los CUP deban ser el
embrin del poder popular, de la revolucin desde abajo, que desde
fuera de la institucionalidad, abrira camino a la revolucin chilena?. Esto
ha sido afirmado por analistas que consideran el fin de los CUP como el
smbolo del carcter reformista e inviable de la Unidad Popular (). Por otra
parte, en un debate que va ms all de la propia izquierda, se ha discutido
el carcter del programa y de las medidas econmicas de la Unidad
Popular. En pocas palabras, la problemtica se resumen en si el programa
y las medidas del gobierno de Allende fueron continuadoras de polticas
anteriores (nacional-populares) o destinadas a sustituir el capitalismo
(revolucionarias) (). En el caso de la historiografa conservadora, ha
sido relevante intentar demostrar este carcter revolucionario, opuesto a
las medidas reformistas, con lo que se intenta justificar el golpe de estado
de 1973 ().
En este marco, estimamos que el seguimiento de la campaa presidencial
de 1970, permite apreciar que la contradiccin reforma-revolucin es una
simplificacin que no logra terminar de explicar el proyecto histrico de
la izquierda chilena ni su cultura poltica. En primer lugar, los Comits
de la Unidad Popular, nacidos como rganos electorales producto de
las enseanzas dejadas por las elecciones presidenciales anteriores, no
se podran haber convertido nunca en expresiones del poder popular,
porque quienes lo crearon y dirigieron, las partidos polticos de izquierda,
no compartan dicha definicin. Los CUP, masivos y numerosos, no
nacieron espontneamente desde las masas, como ha sido insinuado
(10), sino como parte de la experiencia y la relacin de dcadas entre los
partidos de izquierda y los sectores populares, caracterizada por asociar lo
electoral con las luchas sociales. En segundo lugar, al seguir los discursos
Robinson Rojas, Estos mataron a Allende. Reportaje a la masacre de un pueblo. (Ediciones Martnez
Roca, Barcelona, 1974). p.137; Ruy Mauro Marini, El reformismo y la contrarrevolucin. Estudios
sobre Chile. (Serie Popular Era, 1976). p.86 y ss.; Marta Harnecker, Reflexiones sobre el gobierno
de Allende. Estudiar el pasado para construir el futuro, Historical Materialism: Research in critical
marxist theory, Vol.11, n3, 2003.

Una sntesis de esta polmica en Gabriel Salazar y Julio Pinto, Historia Contempornea de Chile III.
La economa: mercados, empresarios y trabajadores. (Lom, 2002).p. 47.

Alejandro San Francisco, La eleccin presidencial de 1970, en San Francisco y Soto (editores),
op.cit.p.347.
10
Patrick Guillaudat y Pierre Mouterde, Los movimientos sociales en Chile, 1973-1993. (Lom, 1998).
p.43.
63
de Salvador Allende en los meses de campaa, es posible apreciar que sta

se caracteriz por la combinacin de propuestas nacional-populares con
otras de corte rupturista. De acuerdo a nuestro planteamiento, esto ayuda a
explicar la amplitud y la alta votacin de una propuesta radical, radicalidad
que tambin explica no haber obtenido mayora absoluta (11). Es decir, la
capacidad de la izquierda de hacerse parte de las problemticas cotidianas
y corrientes de la ciudadana, le posibilit penetrar en ella junto con su
discurso ms radical.
En el presente artculo describiremos el sentido y papel de los CUP
durante las elecciones de 1970 y el discurso de Salvador Allende en sus
recorridos por el pas (12). Por medio de ellos, queremos demostrar que el
triunfo electoral del 4 de septiembre de la Unidad Popular debe explicarse
en parte, tanto por una tctica poltica de larga tradicin en la cultura
poltica de la izquierda chilena, basada en la centralidad de las batallas
polticas electorales conectadas a las luchas en el mundo social, como por
su distancia del dogmatismo terico, que le permiti generar un discurso
cercano a la realidad de amplios sectores de la sociedad chilena.
1. Los Comits de Unidad Popular: activismo electoral o embrin
del poder popular?
A los pocos meses del triunfo de Salvador Allende en las elecciones
presidenciales de 1970, el espaol Joan Garcs, uno de los ms cercanos
asesores del entonces presidente de Chile, reconoca que ste se haba
producido gracias al esquema tripolar en el que se desenvolvi. En
este sentido, la profundizacin de las diferencias entre la derecha y el
centro, se consideraba un factor clave para la conformacin de la frmula
a tres bandas en 1970 (13). Esta explicacin, en lo fundamental, ha
sido aceptada por diversos investigadores, particularmente producto que
las cifras obtenidas por la coalicin del Frente de Accin Popular en
1964 (38%), fueron incluso porcentualmente menores a las de la Unidad
Popular en 1970 (36%). Es decir, en 1970 la coalicin de izquierda logr
retener su votacin, pero el resultado vari al de seis aos antes producto
de la divisin entre la derecha y el centro (14). Si bien compartiendo el
En un lcido anlisis de poca Joan Garcs en 1970. La pugna poltica por la presidencia en Chile
(Editorial Universitaria, 1971) planteaba que la nica manera que triunfara Allende era en un esquema
de tres candidatos. Segn l, una vez en el poder, se deberan buscar las alianzas y acuerdos para darle
la mayora absoluta al gobierno. P.67 y ss.
12
Para una crnica completa sobre los sucesos que rodearon la campaa presidencial de 1970, ver
Eduardo Labarca Goddard, Chile al rojo. Reportaje a una revolucin que nace. (Universidad Tcnica
del Estado, 1971).
13
Garcs, op. cit.
14
Esto ha sido planteado por ejemplo por Arturo Valenzuela, El quiebre de la democracia en Chile
(FLACSO, 1989) y Toms Moulian, La forja de ilusiones. El sistema de partidos 1932-1973. (ARCISFLACSO, 1933)
11
64
fondo de esta tesis, es necesario destacar que en un contexto tripolar

como el de 1970, resultaba razonable esperar una mayor dispersin de las
votaciones, producto de la existencia de tres candidaturas competitivas.
Adems, como ha sido sealado, el programa de Radomiro Tomic,
ubicado a la izquierda del saliente Presidente Eduardo Frei Montalva,
significaba una real posibilidad de fuga de votos de centro-izquierda.
Todo esto, unido a un clima poltico polarizado, haca que las elecciones
de 1970 fueran muy competitivas para la izquierda. Por ello, el 36%
obtenido por Allende posee un valor distinto al 38% de 1964, cuando
la coyuntura poltica del pas era menos radicalizada que seis aos ms
tarde (15).
La existencia de este clima poltico es fundamental para entender el
carcter de la campaa electoral de la Unidad Popular en 1970. Ubicados
en la cresta de la ola de una serie de movimientos sociales que ponan
en jaque a la administracin Frei, como el de los pobladores y los
campesinos, la izquierda chilena profundiz su tradicional estrategia para
enfrentar las elecciones: la combinacin de lo electoral con la agitacin
social (16). En efecto, an antes de lograr la nominacin del candidato
nico, los partidos de la UP dieron a conocer el documento Conduccin
y estilo de campaa. En l se encontraban las definiciones tradicionales
que las elecciones tenan para la izquierda: su carcter pedaggico (la
campaa debe ser el medio para educar polticamente a las masas sobre
la base del Programa), su preocupacin por las demandas cotidianas de
la poblacin (Partiendo desde las necesidades concretas e inmediatas de
las mayoras hay que imprimir a sus luchas un sentido ms general, hasta
llegar a articularse con los grandes objetivos del Programa) y como
factor que permitiera alentar la movilizacin social (Contra las mquinas
publicitarias y propagandsticas de las candidaturas reaccionarias, el
Movimiento Popular dar al batalla en el terreno de la lucha social y de
los problemas concretos) (17).
Pero junto con estos aspectos de continuidad respecto a experiencias
anteriores, la campaa de 1970 traa algunas novedades. Primero, la creacin
de los Comits de Unidad Popular (CUP), organismos de base que estaran
coordinados por un Comando Poltico a nivel nacional. Este, presidido por
Rafael Tarud del API, qued compuesto por tres representantes de cada uno
Ha sido ampliamente sealado el papel jugado por la reforma agraria, el endurecimiento de la derecha y la crisis econmica de fines de los sesenta como factores del clima poltico de 1970. Por ejemplo Alfredo Jocelyn-Holt, El Chile perplejo. Del avanzar sin transar al transar sin parar. (Planeta,
1998) y Toms Moulian, Fracturas. De Pedro Aguirre Cerda a Salvador Allende (1938-1973). (Lom,
2006).
16
Al respecto, ver Alvarez, Reforma o revolucin?: lucha de masas y la va no armada al socialismoop.cit.
17
Todas las citas en El Siglo 28 diciembre de 1969.
15
65
de los seis partidos que integraban la Unidad Popular, (18). Estos rganos
de campaa, junto con el ya mencionado nfasis en su insercin local y su
capacidad de agitacin social, reemplazara la anterior forma de organizar
la campaa presidencial. A diferencia de 1964, solo en el frente de mujeres
y jvenes se crearan comandos paralelos de campaa, descartndose en
las organizaciones de trabajadores y pobladores. Su multiplicacin, segn
se explicaba, burocratizaba la campaa: en la prctica, ello significaba
que se montaban frondosos aparatos en la cumbre marginados de la base.
Sin contacto con la gente de su frente. Su participacin real solo serva
para justificar el no hacer nada en la campaaahora se ha resuelto
que los dirigentes sindicales nacionales, por ejemplo, sean distribuidos
en la comunas para que ayuden al trabajo hacia las industrias, servicios
y centros de trabajoEsto significa ir donde est la masa, como quien
dice, al hueso (19). El trato especial a las temticas juveniles y de la
mujer tena que ver con consideraciones electorales. Como es sabido, la
votacin de la izquierda tradicionalmente era minoritaria entre las mujeres.
Por ejemplo, en la presidencial de 1964, 744.423 sufragaron por Frei, y
solo 375.776 por Allende (20). Por ello, como una forma de revertir esta
tendencia histrica del electorado femenino, la Unidad Popular articul
una campaa especfica hacia la mujer. Las constantes alusiones a ellas
realizadas por Allende, seguramente se relacionaba con esta situacin.
Por su parte, el crecimiento demogrfico del pas, en donde casi el 20%
de la poblacin tena menos de 25 aos y el supuesto que los jvenes
eran mayoritariamente proclives a las posiciones progresistas, tambin
signific una preocupacin especial para la izquierda chilena. Es necesario
recordar que en esa poca, a nivel mundial, tanto las mujeres como
los jvenes irrumpan masivamente en las esferas sociales y polticas,
en un hecho indito en la historia. El movimiento hippie, la reforma
universitaria, la liberacin de la mujer, representaron un nuevo desafo
epistemolgico para la izquierda chilena, tradicionalmente obrerista y
masculina. En todo caso, estas consideraciones especiales por los jvenes
y las mujeres, no implic una necesaria comprensin y sintona con los
cambios sociales y culturales que Chile estaba viviendo. Esto se explica
La importancia poltica del Comando Poltico de campaa lo demuestra el alto nivel de los representantes de los partidos: Partido Socialista, Aniceto Rodrguez, Homero Julio y Luis Herrera; Partido
Comunista, Volodia Teitelboim, Luis Corvaln y Jos Oyarce; MAPU, Jacques Chonchol, Julio Silva
Solar y Rafael Agustn Gumucio; Partido Radical, Carlos Morales, Orlando Cantuarias y Anselmo
Sule; API, Rafael Tarud, Alfonso David Lebn y Guillermo Ovalle y Partido Social Demcrata, Esteban Leyton, Juan Tuma y Orlando Budnevich. Ver El Siglo 27 de enero de 1970.
19
Intervencin del integrante de la Comisin Poltica del Partido Comunista, Jos Oyarce, en el pleno
de febrero de 1970 del comit central del PC. El Siglo 8 de febrero de 1970.
20
Cristin Gazmuri y lvaro Gngora, La eleccin presidencial de 1964. El triunfo de la Revolucin
en Libertad, en San Francisco y Soto (editores), op.cit.p.331
.
18
66
por el componente de conservadurismo y rigidez de la cultura poltica de la

izquierda chilena, en constante tensin con la incorporacin de los cambios
que estaban ocurriendo en aquella poca (21).
La segunda novedad que tuvo la definicin de las caractersticas de la
campaa de la izquierda en 1970, se relacion con el papel que tendran
los CUP. Tal como ha sido sealado, el Programa de la Unidad Popular,
si bien en lo fundamental recogi la tesis comunista de la revolucin por
etapas, es decir, no la inmediata construccin del socialismo, idea puesta
en boga a mediados de los sesenta por los tericos de la dependencia, tuvo
significativas incorporaciones. Las alusiones con vistas al socialismo
eran seal de las concesiones tericas y polticas del PC ante sus aliados
socialistas (22). En este cuadro se debe entender la amplia y confusa
definicin del papel de los Comits de Unidad Popular. Por una parte,
como dijramos ms arriba, exista consenso que los CUP no deban ser
solo un comit captador de votos, sino que tendran que estar inserto en
las luchas sociales. Sin embargo, el punto de llegada hacia el cual deban
transitar no estaba claro. El documento oficial de la UP Conduccin y
estilo de campaa planteaba que los CUP deban ir convirtindose en
el curso de la campaa en expresiones germinales del poder popular que
conquistaremos en 1970, comenzando an antes de la victoria, a concretar
aspiraciones reivindicativas de las masas y transformndose una vez
obtenida en factores dinamizadores y de direccin local de los procesos
de cambios revolucionarios (23). Sin embargo, para el Partido Comunista
sector moderado de la coalicin- exclua toda alusin al poder popular
en relacin a los CUP o alguna funcin post 4 de septiembre de stos,
enfatizando en cambio su papel dinamizador de la movilizacin social
durante la campaa (24). En todo caso, el enunciado citado del documento
oficial de la Unidad Popular, era lo suficientemente ambiguo como para
dejar abierto qu se entenda por poder popular. Significaba que
triunfando el da 4 se obtendra el poder popular?, o, ms bien, ste se
conformara desde fuera de los rganos estatales?. En este sentido, qu
papel jugaran los CUP finalizadas las elecciones?, se incorporaran a las
tareas de la revolucin dentro o fuera del aparato estatal?. La redaccin
del prrafo citado aseguraba que estas preguntas no pudieran ser contestadas
con certidumbre.
Al respecto, Rolando Alvarez, La tarea de las tareas. Luchar, unir, vencer. Tradicin y renovacin
en el Partido Comunista de Chile 1965-1990. Tesis para optar al grado de Doctor en Historia, Universidad de Chile, 2007. Es necesario aclarar que en la presidencial de 1970 tenan derecho a voto los
mayores de 21 aos.
22
Al respecto, ver Toms Moulian, Democracia y socialismo en Chile. (FLACSO, 1983).
23
El Siglo 28 diciembre de 1969.
24
Ver el informe rendido por Jorge Insunza, integrante de la Comisin Poltica del PC, al pleno del
Comit Central del partido, en El Siglo 7 de febrero de 1970.
21
67
Ante este evidente matiz, seguramente por consideraciones electorales,

se inhibi el debate pblico entre los partidos polticos sobre el papel
de los CUP en la coyuntura poltica de la poca. Superada la traumtica
eleccin de Salvador Allende como candidato nico de la Unidad Popular,
y luego de una dcada de los sesenta que conoci de la radicalizacin del
Partido Socialista y de la aparicin de la izquierda revolucionaria, la
Unidad Popular privilegi la unidad en la accin durante la campaa de
1970. Es por ello que una vez constituidos, los CUP, por la inercia de las
probadas maquinarias electorales de los partidos mayoritarios de la UP (el
PS y el PC), se cieron a cumplir su doble tarea: electoral y de agitacin
social. Si se convertiran o no en rganos de poder popular, requera
de un debate poltico y terico que las urgencias de la campaa hacan
imposible realizar. El privilegio del accionar concreto de las masas tal
como era costumbre en la izquierda chilena- se privilegi al principismo
de la teora. As, la existencia de los CUP como supuestos embriones
del poder popular, qued solo como un enunciado general, como letra
muerta, al no haberse efectuado una discusin de fondo dentro de la UP
sobre este crucial punto.
De esta manera, incluso desde antes de la nominacin de Salvador
Allende como el candidato de la UP ocurrido el 22 de enero de 1970- los
CUP comenzaron a surgir a lo largo de todo Chile. En agosto, a pocos
das de la eleccin, la direccin de la Campaa de la UP, informaba que a
nivel nacional se haban cumplido las cuotas establecidas sobre el nmero
de CUP provinciales y locales (25). La prensa de izquierda, a lo largo de
los meses de campaa, inform peridicamente sobre la constitucin de
nuevos CUP. Sobre el origen de stos, las noticias -no siempre detalladassobre quines conformaban su directiva, dejaban establecido el papel
decisivo de los partidos de izquierda. Al igual que en el Comando Nacional,
las mesas ejecutivas de cada CUP mediante la cuota correspondientebuscaba asegurar la representatividad de todos los partidos de la coalicin
izquierdista. As, los CUP imitaban la estructura de su ente coordinador,
en base a tres representantes por partido poltico. Este era el caso del CUP
de Las Condes, cuya presidencia sera rotativa, correspondindole la
presidencia al API y la secretara general al Partido Radical, en este primer
mes y el mes de marzo le corresponde la presidencia al Partido Socialista
y as sucesivamente (26). En el caso del CUP juvenil de Concepcin, la
presidencia rotativa partira encabezada por el representante socialista y
la secretara general por el MAPU; en la mesa del CUP de La Cisterna
El Siglo 18 de agosto de 1970. La meta eran 5000 CUP en todo el pas, de los cuales 2000 estaran
en Santiago.
26
El Siglo 4 de febrero de 1970.
25
68
quedaron representados el PS, el PC y el MAPU; en San Miguel, no poda

ser de otra manera, el CUP comunal qued encabezado por el alcalde
socialista Tito Palestro (27). Los CUP de independientes evidentemente
fueron minoritarios, ya que en Santiago, liderados por mdico Lisandro
Cruz Ponce, superaron los 140 a mediados de junio, cifra muy inferior a
los organizados por los militantes (28).
Con candidato nico e iniciado el proceso de constitucin de los CUP, en
el verano de 1970, el presidente del Comando Nacional de la Unidad Popular
Rafael Tarud, en cadena voluntaria de radioemisoras, comunicaba al pas los
elementos bsicos entorno a los que se articulara la campaa presidencial
de su sector. Estos se desglosaban en tres puntos bsicos: el nfasis en la
difusin del acuerdo poltico-estratgico de la Unidad Popular, expresado en
el Programa Bsico de la UP; el carcter unitario de la campaa y demostrar
confianza en las fuerzas de las organizaciones sociales populares.
La importancia del Programa radicaba, segn Tarud, en que representaba
una alternativa real para solucionar los problemas del pas, ya que ni la
derecha ni el centro lo haban podido hacer. Por ello, deca Tarud, contra
la demagogia de estos sectores, la palabra de la izquierda deba ser la de
la transformacin social y el mejoramiento concreto de las condiciones de
vida de la poblacin: Ofrecemos al pas una ruta clara hacia la seguridad, el
orden y la confianza social.queremos as realizar un modelo tpicamente
chileno de cambio poltico y social, animado por las tradiciones y el genio de
nuestra chilenidad, con absoluto respeto por la identidad de nuestra nacin
y por los sentimientos de nuestro pueblo.queremosevitar a Chile el
riesgo de cualquiera violencia que no sea la de la lucha contra el atraso y
a favor del progreso. En su discurso, no mencion el nombre de la nueva
sociedad que la Unidad Popular construira, aludiendo vagamente y por
nica vez- a la realizacin de transformaciones profundas que pondran
a Chile en marcha hacia una integracin socialista de su sociedad (29).
Esta alusin general al socialismo era tanto expresin de la carencia de un
punto de vista comn acerca de cmo sera la nueva sociedad, como de una
estrategia electoral que pretenda ampliarse hacia el centro. Para ello, era
necesario distanciarse de discursos radicales y de verse ligado a la imagen
tradicional que se tena de los socialismos reales en Europa del Este,
aspecto profusamente empleado por la Campaa del Terror de la derecha.
Este hecho explicaba la insistencia de la campaa de la UP respecto a
que realizara una revolucin, pero con vino tinto y empanadas, o sea,
basada en un fuerte componente nacional.
27 Informacin extrada de El Siglo 14 de febrero de 1970.
28 En El Siglo 20 de junio de 1970.
29 El Siglo 10 de febrero de 1970.
69
La centralidad del Programa buscaba mostrar a los electores la

cohesin y capacidad de hacer gobierno de la izquierda, uno orientado
verdaderamente en beneficio de los desposedos del pas. En este sentido,
durante la campaa el Comando de la Unidad Popular enunci las llamadas
Primeras 40 medidas inmediatas del Gobierno Popular, las que apuntaban
a reforzar este objetivo, es decir, establecer que el de la Unidad Popular
sera un gobierno totalmente distinto a los anteriores, caracterizado por
privilegiar los intereses de la mayora de la poblacin (30). Por otra parte,
las palabras de Tarud referidas al respeto de la chilenidad por parte de la
UP, era la forma de responder a la Campaa del Terror de la derecha. En
1964 esta haba sorprendido al FRAP, pero en 1970 la izquierda dise
esta estrategia discursiva para hacerle frente. Asimismo, por medio de sus
rganos de prensa afines, atac y descalific a Jorge Alessandri Rodrguez,
el candidato de la derecha. As, en medio de un clima poltico polarizado,
la izquierda de todas maneras apareca con un discurso que invitaba a
soar en un mundo mejor que estaba all, a la vuelta de la esquina; bastaba
votar por Allende y organizarse para vencer a las centenarias fuerzas
que por siglos haban oprimido a la inmensa mayora de los chilenos. La
factibilidad de la utopa, el mesianismo colectivo, el optimismo histrico y
el tono pico de la campaa, reflejado en su lema (venceremos), fueron
temticas repetidas a lo largo de los casi siete meses de batalla por los
sufragios.
Si las alusiones a la unidad buscaban alejar la imagen de una coalicin
sin capacidad de ponerse de acuerdo para gobernar, el discurso que
apuntaban a la confianza en el pueblo, pretenda capitalizar la presencia
mayoritaria de las fuerzas de izquierda entre las organizaciones sociales
populares. Es decir, la confianza en las fuerzas del pueblo, significaba
que la apuesta era que la existencia de un mayor nmero de organizaciones
sociales desde abajo, se traducira en un mayor respaldo para el
candidato de la Unidad Popular. Esto era particularmente marcado entre
las organizaciones sindicales, en donde la UP tena una amplia mayora;
entre la de los pobladores, disputadas palmo a palmo con la Democracia
Cristiana, tal como ocurra tambin entre las organizaciones campesinas.
El respaldo y agitacin de sus demandas sera un factor diferenciador con
las otras candidaturas. La unin de lo social y lo poltico partira, siguiendo
las tradiciones histricas de la izquierda chilena, apoyando primero las
demandas ms sentidas de la poblacin. Por ejemplo, Rafael Tarud
destacaba el papel de los parlamentarios de la UP para aprobar una ley que
favoreca a los jubilados y montepiados, as como el haberse jugado por
hacer cumplir la ley que se comprometa a pagar los reajustes debidos a
70
30
Sobre las 40 medidas, ver Labarca Goddard, op.cit. p.368.
los personajes en retiro de las Fuerzas Armadas y Carabineros, con lo cual

se llevar un alivio real y efectivo a otros centenares de miles de hogares
que sufren las consecuencias de la caresta de la vida. As se comprobaba,
deca Tarud, que la mejor defensa de los intereses de la gente reside en la
alianza de los partidos y movimientos populares (31).
En este plan general de campaa, los CUP tenan el papel de ser el
eje articulador, la verdadera espinal dorsal que dinamizara la cuarta
campaa presidencial de Salvador Allende. Producto de su presencia en
los organismos de base, podran unir las fuerzas sociales y polticas en un
solo movimiento reivindicativo, destinado a lograr satisfacer la demanda
popular, a travs del triunfo electoral de Allende, nica manera, segn se
deca, de alcanzar la transformacin definitiva de Chile en un pas ms
justo e igualitario. Al respecto, en su citado discurso, el jefe de campaa
de la UP deca que tenemos que lograr una total movilizacin de la
conciencia nacional en favor del imperativo de dar a Chile un gobierno
popular, adecuado a las necesidades especficas de nuestro pas..
Agregaba Rafael Tarud que para ese objetivo miles y miles de Comits
de Unidad Popular estn surgiendo en todo el pas (32). Como lo recalcaba
el editorial del peridico del PC al da siguiente del discurso de Tarud, esto
significaba que el mayor instrumento de triunfo popular es la construccin
de una inmensa red de comits de Unidad Popular, que abarquen a todo
el pas, que no dejen a ningn izquierdista al margen de las tareas, que
incorporen y aglutinen a todos los chilenos dispuestos a pelear por un
Chile sin clases privilegiadas. La cohesin, la fuerza de la Unidad Popular,
su amplitud de masas, ganar a los indecisos, convencer a los vacilantes
y atajar las maniobras del enemigo (33).
De esta manera, en los inicios de la campaa presidencial de 1970,
la Unidad Popular defina su forma de lucha de acuerdo a su tradicional
intento de articular lo poltico con lo social aprovechando las coyunturas
electorales. La creacin de los CUP enfatiz el trabajo de base, en desmedro
de campaas anteriores, excesivamente burocratizadas. Este hecho,
ocurrido en un momento poltico especialmente radicalizado, en donde
la llamada revolucin de las expectativas promova la participacin
ciudadana, provoc que los CUP tuvieran un papel destacado en los meses
de campaa, tanto difundiendo el programa del candidato de la UP, como
promoviendo y solidarizando con la movilizacin social popular durante
aquellos meses. La conciencia entre sus integrantes de la posibilidad real del
triunfo de Allende como lo sealaban las encuestas de la poca- alentaba
la esperanza que la batalla electoral de 1970 culminara con la primera
33
El Siglo 11 de febrero de 1970
31
32
71
mayora para el candidato de la UP. Esta fue la motivacin fundamental de

los CUP, antes que las posibles discusiones sobre su papel como instancias
de poder popular.
La campaa en terreno de la Unidad Popular se caracteriz por sus actos
de masas en la base y por intentar hacerse eco de las demandas especficas
de cada sector en donde se desplegaba la campaa. En este sentido, las
fuerzas de izquierda, dejando de lado la retrica ms revolucionaria e
ideologizada, derechamente realizaban campaa tratando de responder a
demandas locales, no vinculadas necesariamente a las transformaciones
profundas de las que hablaba el Programa Bsico de la Unidad Popular.
El pragmatismo de la izquierda significaba reconocer la dificultad de llegar
con un discurso duro de cambio y transformacin social. De ah que la
campaa fuera un ejercicio de pedagoga social, en donde tena cabida la
lucha por la reivindicacin especfica, pero en la que los activistas de los
CUP deban explicar que la nica manera de resolver definitivamente sta
y otras demandas, era respaldando a Salvador Allende el 4 de septiembre.
Los ejemplos de la campaa territorial de la UP son numerosos. En la
comuna de La Granja, durante una de las primeras visitas proselitistas, la
crnica de prensa explicaba que los pobladores llevaron a Allende hasta
un centro asistencial, donde decenas de madres con sus hijos enfermos
y embarazadas esperaban atencin. Una mujer grit hay que decirle al
candidato como somos atendidas en San Gregorio, como perros!.
Pascual Barraza, el alcalde comunista de La Granja, haba denunciado este
hecho, y se explicaba que el Municipio, junto a la comunidad, estaba
dando una lucha intensa para la construccin de un hospital auxiliar.
Ya hay terrenos para ese importante servicio (34). Similar problema se
constataba en el sector de Barrancas, en donde el consultorio, atendido
por tres mdicos, cubra las necesidades de 19.000 personas. Ante esta
situacin, un dirigente del Comando Comunal seal que la creacin
de ms comits de la UP que luchen por resolver en forma organizada
los problemas que afectan a las poblaciones, lograr el respeto para los
trabajadores y para sus representantes (35). Por otra parte, en una reunin
con los trabajadores de la ETCE en un teatro de Santiago, Allende
reciba por parte de la directiva sindical un documento y manifiesto de
los trabajadores sobre el funcionamiento de las empresas en el gobierno
popular (36). En el caso de Concepcin, zona en donde la izquierda
era fuerte, el conocimiento de la problemtica local se detallaba de la
siguiente manera: la lucha de la UP es por resolver los problemas
Todas la citas en El Siglo 12 de febrero de 1970.

36
El Siglo 31 de julio de 1970.
34
35
72
de los trabajadores de la Vega Caupolicn, donde trabajan ms de mil

personas y hasta hoy da ni el gobierno ni la municipalidad administrada
por la Democracia Cristiana han sido capaces de resolveren relacin al
deporte, en Concepcin no hay una sola cancha de barrio municipal (37).
Los ejemplos como estos se multiplicaron durante los meses de campaa,
dejando en claro el rostro ms tradicional y cotidiano de la forma de hacer
poltica de la izquierda chilena. Este estilo, motejado de reformista por
sus crticos de izquierda, la consideramos unas de las claves que explica la
alta competitividad electoral de una izquierda que no fue socialdemcrata
-como el APRA peruano-, ni populista como el justicialismo argentinopara llegar a serlo.
Pero el accionar de los CUP no se quedaba en recoger las demandas
desde la base y darlas a conocer. Durante los meses de la campaa de 1970
la movilizacin social no ces y en ellas se intentaron insertar los activistas
electorales de la UP. Especialmente activos estuvieron los movimientos
de pobladores y campesinos. Sobre el primero, se ha planteado que la
coyuntura electoral de 1970 gener un campo de oportunidades polticas
que permiti fortalecer la demanda por la vivienda. Es decir, los meses de
la campaa coincidi con un alza del movimiento reivindicativo de los
pobladores (38). En el caso de una toma de terrenos en Concepcin, los
CUP solidarizaban de diferentes maneras con los casi cuatro mil pobladores
que se haban apropiado del fundo Vasconia para instalar sus viviendas.
Si bien el gobierno se haba abierto a la opcin de comprar los terrenos
para as traspasarlos a los pobladores, la posibilidad de desalojo haca que
nadie saliera del campamento, bautizado Teniente Merino. Por este
motivo, la solidaridad era urgente pero tambin amplia, proveniente de
las fuerzas vivas de la comunidad penquista en donde la izquierda tena
presencia. La crnica de la poca la describa de la siguiente manera:
hasta el momento los comerciantes de la Vega Central se alzan como
los principales colaboradores de la toma. Tambin los pobladores de la
Unidad Popular de la poblacin Kennedy y Santa Marta se han hecho
presentes con su ayudita. Los universitarios de la Tcnica y los de la U. de
Concepcin han llegado a entregar su respaldo en la vigilancia. Los cabros
de la Universidad penquista, en un gesto digno de ellos, les llevaron a los
pobladores la leche, las frutas y el pan que le dan en el Hogar Central (39).
Para ratificar el origen del campamento Teniente Merino y la ligazn
entre el movimiento social y los partidos de izquierda, Juan, dirigente del
campamento, sealaba con quien se identificaba el nuevo campamento:
El Siglo 9 de junio de 1970.
Mario Garcs, Construyendo las poblaciones: el movimiento de pobladores durante la Unidad
Popular, en Julio Pinto (coordinador-editor), Cuando hicimos historiaop.cit. pp.62-63.
39
El Siglo 12 de agosto de 1970.
37
38
73
Nosotros recibimos aqu a los dirigentes de la clase trabajadora. A los

compaeros comunistas, socialistas y a los dirigentes de partidos de la
Unidad Popular. De ellos esperamos la orientacin y la ayuda solidaria
que, desde el primer momento, se ha hecho presente (40). Otras tomas de
terrenos ocurridas en los meses de la campaa se registraron en la zona sur
de Santiago, en predios correspondiente a las comunas de San Bernardo y
La Cisterna (41).
Por su parte, las movilizaciones campesinas tambin se activaron
durante 1970. De acuerdo a las estadsticas, ese ao 57.210 personas
estuvieron involucrados en movimientos huelgusticos, en un total de 476
huelgas, convirtindose en el ao en donde ms campesinos y campesinas
participaron en este tipo de movilizaciones (42). Explotando la tmida
aplicacin de la ley de reforma agraria por parte del gobierno de Eduardo
Frei, la Unidad Popular dise un conjunto de propuestas especialmente
para el sector agrcola, contenidas en las 20 medidas inmediatas para
dicho sector (43). Una de las movilizaciones que mayor revuelo provoc,
ocurri en la zona de Melipilla e Isla de Maipo, en donde 1.400 campesinos
reclamaban mejoras salariales a sus patrones. Aunque los campesinos de
Melipilla eran de filiacin democratacristiana, igualmente se coordinaron
con los de Isla de Maipo, perteneciente a la izquierdista Confederacin
Rnquil. Cuando llegaban noticias del virtual arreglo de esto conflicto,
2.800 campesinos de 96 fundos de la zona de Rancagua se tomaban los
predios donde laboraban (44). De esta manera, los partidarios de la UP, por
medio de sus rganos de prensa, lograba dar consistencia a la poltica de
llevar a cabo una campaa electoral con agitacin social, protagonizadas
por diversos actores sociales. En el caso del movimiento de pobladores y
campesinos, era especialmente perjudicial para la candidatura de Radomiro
Tomic, que a pesar de su discurso marcadamente reformista, apareca como
el continuador de las polticas del saliente presidente Frei.
Una situacin similar a la anterior se produjo en el movimiento sindical,
en el que las 1.303 huelgas y las 387.711 personas que las protagonizaron
durante 1970, lo convirtieron en uno de los aos con mayor actividad
huelgustica de la historia de Chile (45). Si bien las movilizaciones fueron
numerosas, el clmax lo marc el paro general convocado por la Central
nica de Trabajadores (CUT) para el 8 de julio de 1970. Su realizacin se
El Siglo 12 agosto de 1970.
Ver El Siglo 3 de agosto de 1970. Sintomticamente, el campamento surgido de la toma de terrenos
en La Cisterna se llam Venceremos, lema de la campaa de Allende.
42
Cifras en Crisstomo Pizarro, La huelga obrera en Chile, 1890-1970. (Ediciones Sur, 1986).p.154.
43
Ver en El Siglo 30 de agosto de 1970 un resumen de ellas explicadas por Jacques Chonchol, dirigente
del MAPU y ex ministro de agricultura de Eduardo Frei Montalva
44
El Siglo 4 y 12 de agosto de 1970.
45
Pizarro, op.cit.p. 155.
40
41
74
fundament principalmente demandando una bonificacin compensatoria

para todos los trabajadores, que buscaba paliar los efectos de la alta
inflacin. Como lo seal un cronista simpatizante de la UP, si bien el
posible xito del paro poda significar un duro golpe a la candidatura de la
Democracia Cristiana y la derecha, tambin implicaba riesgos. En efecto,
si las manifestaciones callejeras desembocaban en enfrentamientos con
carabineros y en hechos de violencia, seran utilizadas para alimentar la
campaa del terror contra la candidatura de Allende (46). Por este motivo,
la CUT insisti en un protesta disciplinada y conciente y no dejarse
provocar ni por la polica especialmente por el entonces conocido Grupo
Mvil de carabineros, destinado a sofocar las manifestaciones callejerasni por la llamada ultraizquierda. Como suele ocurrir con la evaluacin de
este tipo de movilizaciones, el gobierno de Frei la calific como un fracaso,
mientras que la izquierda la consider muy exitosa (47). Lo que nos interesa
recalcar son los esfuerzos de la candidatura de Allende de enmarcar su
campaa en un contexto de movilizacin social, respondiendo as a las
acusaciones de ser solo electoralistas. De esta manera, movilizando
a pobladores, campesinos y trabajadores, la Unidad Popular intentaba
convertir en capital electoral su presencia en el movimiento social.
Como decamos ms arriba, las mujeres y los jvenes fueron focos
de especial atencin durante la campaa allendista de 1970. En el caso
de la juventud, el anlisis de la Unidad Popular parta constatando un
hecho concreto: En 1966, de una poblacin total de 8 millones 800 mil
habitantes chilenos, 1 milln 375 mil eran jvenes entre los 20 y 30 aos.
Solamente en el Gran Santiago, exista casi medio milln de jvenes entre
esas edades (48). Es por ello que este grupo etareo se convirti en uno de
los nichos electorales ms disputados de la campaa. El discurso de la UP
se basaba en denunciar la demagogia de Jorge Alessandri, el candidato de
la derecha, que bajo el cartel de independiente, ocultaba su compromiso
y vnculos con las empresas capitalistas que explotaban a los jvenes. Por
su parte, se sealaba que la Patria Joven de la campaa presidencial
democratacristiana de 1964, haba sido traicionada, porque se
le haba prometido una revolucin sin sangre y se le dio sangre sin
revolucin. Esto, sealaba la propaganda izquierdista, se reflejaba en
el mayoritario respaldo de la juventud a Allende. Esto se probaba, de
acuerdo a lo que sealaba el dirigente de las Juventudes Comunistas
Omar Crdova, por el hecho de que la UP es hoy abrumadora mayora
Labarca Goddard, op.cit.p.337.
La opinin de la Unidad Popular en la editorial de El Siglo 10 de julio de 1970. La jornada enturbi
aun ms el clima poltico de la poca, al ser asesinado por disparos de carabineros el joven de 16 aos
y militante comunista Miguel ngel Aguilera.
48
46
47
75
en 8 de las 9 Federaciones estudiantiles universitarias y en la totalidad

de la Federacin de la Enseanza Media. En 1964, la JDC (Juventud
Demcrata Cristiana) controlaba todas las Federaciones estudiantiles;
hoy no dirige ni una (49).
Sobre los contenidos de la campaa, se planteaba atacar a la derecha
promoviendo la Reforma Agraria, denunciar las vacilaciones del gobierno
de Frei, en fin, reproducir el esquema adulto a nivel juvenil: Debemos
continuar desarrollando en cada lugar, en las organizaciones de masas, en
los comits juveniles de la Unidad Popular, las jornadas de Acusacin al
Rgimen Capitalista y al imperialismo, lo cual hoy significa poner el acento
en la lucha contra la Derecha, Alessandri, el Gobierno y Tomic (50). La
forma de llevar a la prctica estos planteamientos era por medio del ya
mencionado sentido comn pragmtico de la izquierda, que buscaba ligar
el problema social cotidiano de los individuos, con la problemtica poltica
nacional por medio de ponerse a la cabeza de la realidad local del sector:
Las JJ.CC estn empeadas en una intensa campaa de masas a travs del
pas, con el objeto de incorporar a la inmensa mayora de los jvenes a la
campaa presidencial, vinculando sta con la lucha por la solucin de sus
problemas especficos.para impulsar medidas concretas (51). Por este
motivo, al igual que en la caso de los adultos, la conformacin de los CUP
fue la tarea prioritaria de la juventud de la Unidad Popular.
En la Universidad de Chile, por ejemplo, los activistas de la
campaa contaban 60 CUP constituidos entre los diferentes estamentos
pertenecientes a la comunidad universitaria. El tipo de actividad poltica
que desarrollaban lo ejemplificaban los CUP existentes en el Instituto
Pedaggico de la Universidad: Trabajan en todo el sector Pedro de
Valdivia, Irarrzaval, Avenida Grecia y Macul. Salen todos los das casa
por casa a recoger adhesiones. Han pintado todo el Pedaggico con
propaganda de la Izquierda. En otras facultades las actividades eran muy
variadas y trataban de aportar a la campaa desde sus especialidades. Por
ejemplo, los bailarines han constituido un Ballet popular, compuesto por
profesionales y aficionados, que salen a entregar su arte en las poblaciones.
Ya han hecho 42 exhibiciones.. En el caso de los estudiantes de
medicina, los 16 CUP de esta facultad hacan trabajo poltico recorriendo
la poblacin Juan Antonio Ros. (52). Junto con el activismo universitario
y territorial, los jvenes de la Unidad Popular destacaron por el trabajo de
propaganda. La aparicin de las brigadas muralistas Ramona Parra y Elmo
Informe al pleno del C.C. de las JJ.CC El Siglo 19 de mayo de 1970.
51
52
Todas las citas sobre el trabajo poltico en la Universidad de Chile, en El Siglo 24 de agosto de
1970.
49
50
76
Cataln, pertenecientes a los partidos comunista y socialista, agregaron una

nueva mstica a la campaa de la UP, creando una grfica que caracteriz
la propaganda de masas de la izquierda chilena en ese periodo (53).
En el caso de la mujer, la batalla por disputarle votos a la derecha era
ardua, pues como decamos ms arriba, histricamente haba sido esquiva
para la izquierda. Para explicar esta situacin, la Unidad Popular lo
remontaba a las condiciones de vida generadas por el sistema capitalista,
que condenaba a la opresin a la mujer, aletargndola y generando
una mentalidad subalterna. Si bien an la izquierda estaba lejos de
comprender la temtica femenina ms all de la perspectiva de clase
que predominaba en los anlisis- se entregaban algunos elementos de
una visin ms particularizada de la problemtica de gnero. Aunque se
repetan los problemas de la mujer duea de casa, tambin se constataba
la existencia de otras realidades: En otros sectores sociales la mujer
permanece marginada de la sociedad, postergada. Incluso en los sectores
profesionales se prefiere a los hombres y se discrimina a las mujeres:
se les considera ciudadanos de segunda categora. Les cuesta ms que
a los hombres encontrar trabajo como empleadas o obreras (54). De
esta manera, la izquierda buscaba penetrar un nicho esquivo, apelando a
despertar el repudio a prcticas conservadoras en el pas. En todo caso, la
propia izquierda no se zafaba de ellas, reproduciendo muchas veces en su
prctica cotidiana las lgicas patriarcales de dominacin de gnero (55).
Repitiendo el modelo de las medidas inmediatas utilizadas tanto a nivel
nacional como para la problemtica agraria, la Unidad Popular plante cuatro
exigencias inmediatas de la mujer. Estas demandas fueron representadas por
las cuatro columnas que dieron forma a la concentracin realizada en Santiago
el 30 de julio de 1970, organizada por el Comando Nacional Femenino de la
UP, liderado por la militante del MAPU Carmen Gloria Aguayo. Las demandas
eran el fin de las alzas de precios, la creacin del ministerio de proteccin a la
familia, la ley de centros de madres y el fin a la violencia que cotidianamente
golpeaba a la mujer chilena (56). Las medidas tenan un acento econmico,
en desmedro de las demandas propiamente de gnero, siguiendo la lnea de
vincular los problemas ms cercanos de las personas con la poltica nacional.
Como lo explicaba la prensa de izquierda, las propuestas buscaban resolver
las necesidades de la mujer y de la familiala solucin inmediatas de sus
necesidades y las instituciones que se propona crear, seran dirigidas por
las propias mujeres, (para que) las haga jugar el rol que verdaderamente les
Un relato de un partcipe de la campaa de 1970 desde la Brigada Ramona Parra, Luis Alberto Corvaln Castillo, Escribo sobre el dolor y la esperanza de mis hermanos. (s/e, 1980).
54
55
Al respecto, Alvarez, La tarea de las tareasop.cit.
56
53
77
corresponde en la construccin de la sociedad del futuro (57). El discurso de la

Unidad Popular hacia la mujer, junto con enfatizar la supuesta demagogia de
las candidaturas de Alessandri y Tomic en el sentido que ellos representaban a
los responsables de la situacin desmejorada en que se encontraban- explotaba,
al igual que la campaa a nivel nacional, los necesidades bsicas de la mujer,
sin adentrarse en una dimensin ms global de los relaciones de gnero. Una
izquierda que no se caracteriz por un gran vuelo terico, que por el contrario,
destac ms en la prctica poltica concreta y en intentar captar y mimetizarse
con el sentido comn de la gente, no escapaba del reduccionismo clasista del
marxismo en uso en esa poca.
En todo caso, la dura confrontacin poltica de 1970 oblig a los partidos
de la UP a perfilar con mayor nitidez la tctica y el proyecto poltico de
la izquierda chilena. En este sentido, la campaa del terror de la derecha,
siempre a la expectativa de utilizar las crticas y diferencias con los sectores
de izquierda que no integraba la Unidad Popular, fueron un factor decisivo
en ello. La estrategia derechista contra Allende no escatim palabras y
argumentos para descalificarla: desde la llegada de los tanques soviticos
al estilo de la invasin a Checoeslovaquia en 1968- hasta la reforma
urbana (reparticin de las viviendas), fueron los tpicos de la campaa
del terror, que indudablemente utiliz las formulaciones clsicas de la
guerra psicolgica, en donde afirmaciones falsas intentaban convertirse
en verdades: La secuencia fotogrfica de un nio vestido de colegial y
luego con boina y metralleta en la mano, publicada como aviso de prensa,
se ilustraba con la siguiente leyenda: Su hijoo su enemigo?. En los
pases dominados por el comunismo, los hijos son lanzados contra sus
padres para aplastar cualquier intento de liberacin de quienes han sido
sometidos por el terror. No permitamos que esto ocurra en Chile! (58).
Por otra parte, la derecha utiliz ampliamente el discurso del lder cubano
Fidel Castro, en el que reconoca la incapacidad del estado socialista de
Cuba de cumplir la meta impuesta para la zafra de ese ao. Se deca que
demostraba el fracaso del socialismo para construir una sociedad que
resolviera los problemas de las personas.
Por otra parte, las acciones de propaganda armada del MIR durante
1969 y sus crticas a lo que denominaban el reformismo (es decir gran
parte de la Unidad Popular, especialmente los comunistas y los radicales),
tambin alimentaron la campaa del terror de la derecha. Especial difusin
tuvo la toma del campamento 26 de enero, encabezada por el dirigente
mirista Vctor Toro. Las noticias sobre la creacin de milicias populares
que resguardaban el orden interno del campamento, obligaron a la Unidad
78
57
58

Labarca Goddard, op.cit. p.304.
Popular a pronunciarse crticamente, con el fin de diferenciarse de los

mtodos y planteamientos de este sector de la izquierda (59).
Las respuesta de la Unidad Popular a estas acusaciones de lado y lado,
son interesantes al mirarlas desde la perspectiva de la cultura poltica de la
izquierda chilena. Representan la confirmacin de una tradicin poltica que
naci con el siglo XX y que termin cristalizada en la campaa presidencial
de 1970 como la Va chilena al socialismo. Es decir, la novedosa tesis de
construir una sociedad alternativa al capitalismo, hunda sus races en el
antiguo proceso de politizacin y concientizacin del movimiento obrero a
principios de siglo. Cul eran los componentes comunes que conectaban
ambas experiencias?: la insercin en el tejido social, conocido en el lenguaje
de la poca como trabajo de masas. Por ello, especialmente por parte del
PC, era inflexible la crtica a las colectividades de izquierda que segn ellos
la dejaban en segundo plano. En referencia a estos sectores, se sealaba
que ellos pretenden reemplazar la lucha de masas por el terrorismo
individual: desprecian la accin organizada del conjunto del pueblo y en
cambio realizan aventuras de pequeos grupos aislados cuyo objetivo sera
concientizar al pueblo...(lo cual conducira) a una brutal masacre, lo que
a juicio de ellos levantara al pueblo contra la opresin (60). Contra los
mtodos armados, la Unidad Popular contrapona la lucha de masas, es
decir una estrategia que descartaba la guerra civil para alcanzar el poder.
Esta era, en lo esencial, la estrategia que haba levantado el movimiento
popular chileno desde los tiempos de Luis Emilio Recabarren (61).
En una poca en donde la poltica chilena se insertaba dentro de la lgica
de la Guerra Fra, las declaraciones de los lderes mundiales de cada lado
jugaba un importante papel durante la campaa. Por ello que para la Unidad
Popular las palabras de Fidel Castro reconociendo la viabilidad de su
estrategia de lucha no armada, fue ampliamente difundida como forma de
responder a la campaa del terror de la derecha. Refirindose a la coyuntura
que en ese minuto viva Chile, Castro seal que categricamente, si, en
este momento concreto en Chile creo que es posible llegar al socialismo
mediante el sufragio o sea mediante una victoria electoralen este caso
concreto, en Chile de 1970, el socialismo puede ganar (sic) una victoria
electoral (62). El respaldo entregado por quien en ese entonces era el
smbolo de la lucha armada en Amrica Latina, no haca ms que ratificar
la legitimidad de la ruta elegida por la mayora de la izquierda chilena.
Ibid. 277 y ss.
61
Al respecto, ver la recopilacin hecha por Ximena Cruzat y Eduardo Devs Recabarren. Escritos de
prensa. 4 tomos. (Editorial Nuestra Amrica, 1986).
62
59
60
79
De esta manera, confirmando su tctica de basificacin de la lucha

electoral para conectarla con los movimientos sociales, concretado a travs
de la multiplicacin de los CUP y eludiendo a su vez las acusaciones de
la derecha y la izquierda que no estaba en su coalicin, la Unidad Popular
articul una campaa electoral que tuvo la virtud de mantener su votacin
presidencial anterior, pero dentro de un esquema en extremo polarizado.
En este marco, la existencia de los CUP fue la expresin de la importancia
que tena para la UP la lucha electoral y social, ms que futuros rganos de
un poder popular todava difusamente enunciado.
2- La palabra de Allende en la campaa: reforma o revolucin?:
En 1970 Salvador Allende Gossens lograba un hecho indito en la historia de
Chile, al convertirse por cuarta vez consecutiva en candidato a la presidencia
de la Repblica. Con una amplia experiencia en campaas para diputado y
senador, existe consenso sealar entre los especialistas que Allende era un
poltico de gran oratoria, en tiempos que sta constitua una herramienta
fundamental para transmitir el mensaje poltico (63). Por ello es que la de
1970 que sera la ltima como candidato- fue una campaa en donde
se combinaron las experiencias anteriores de Allende, con una coyuntura
poltica que permiti abrir espacio a un discurso poltico que sintoniz con
un importante segmento de votantes del pas. Es decir, la vinculacin de base
de la izquierda y su estrecha relacin con las organizaciones sociales, unido a
la desilusin provocada por Frei Montalva -expresada en las movilizaciones
campesinas y de pobladores ms arriba reseadas-, generaron las condiciones
particulares de la eleccin presidencial de 1970.
Desde nuestro punto de vista, esta particularidad consisti en que el ao
1970 abri la oportunidad poltica de posicionar un discurso programtico
radicalizado, que hablaba de cambios estructurales y vista al socialismo,
que se matiz con la prctica electoral tradicional de la izquierda chilena,
pragmtica y preocupada de obtener soluciones concretas a los problemas de
las personas. Por ello que el mrito del 36% obtenido por Salvador Allende
en 1970 radica tanto en que logr retener su votacin en un esquema tripolar
y con un discurso ms radical que el de 1964. Ya no bastaba un simple
programa reformista, porque el gobierno democratacristiano haba agotado
en parte el capital poltico de esa opcin, obligando a las fuerzas de la Unidad
Popular a posicionarse ms a la izquierda (64).
Existen varios libros testimoniales de personas que conocieron a Allende, pero sigue destacando el
de su secretario privado Osvaldo Puccio. Ver Un cuarto de siglo con Allende. Recuerdos de su secretario privado Osvaldo Puccio (Editorial Emisin, 1985). Para una mirada historiogrfica conservadora,
Gonzalo Vial Correa Allende. Fascculos publicados en La Segunda desde agosto de 2003.
64
Esto lo ha planteado en forma general Julio Fandez, Izquierdas y democracia en Chile, 1932-1973.
(Bat ediciones, 1993). Particularizamos para el caso del Partido Comunista a partir de 1965, en Alvarez, La tarea de las tareas op.cit.
63
80
Dentro de este marco, el papel que le cupo a Salvador Allende en

tanto abanderado de la Unidad Popular, consisti en representar dicha
amalgama entre la tradicional cultura poltica de la izquierda chilena y
los nuevos aires radicalizados que caracterizaron al pas en la coyuntura
presidencial de 1970. Considerado un poltico tradicional, acostumbrado a
las sesiones parlamentarias, las negociaciones y la transaccin, encabez
el movimiento poltico y social ms amplio y numeroso de la historia de
Chile, cuyo programa implicaba transformaciones sustanciales al rgimen
de dominacin capitalista, incluido el tema de la propiedad privada (65).
Por ello, el discurso de campaa de Salvador Allende en 1970 expres esta
suma de experiencias y nuevas adquisiciones, lo que explica que la frmula
reforma o revolucin? se vuelva excluyente e insuficiente para definirla.
Fue la superacin de esta dicotoma lo que hizo singular la experiencia de
la Unidad Popular, ya que sta, por medio de una combinacin de medidas
reformistas y otras revolucionarias, intent construir lo que en ese tiempo
se llam el Chile nuevo.
La campaa de Salvador Allende, como era costumbre en las
colectividades de izquierda, se caracteriz por las visitas del candidato a
los lugares en donde estaban los posibles adherentes de la campaa. Junto
con ello, se privilegiaron los actos de masas, tanto en Santiago como en
provincias. El listado de lugares visitados fsicamente por Allende es muy
extenso, comprendiendo poblaciones, sindicatos, industrias, universidades,
plazas y ciudades de todo tamao. Para graficar la intensidad del trabajo en
terreno de la campaa de 1970, nos detendremos en la visita del candidato
a la surea ciudad de Angol. Inici el da con una concentracin en el
teatro Rex de esa localidad, en la que, segn la prensa de izquierda,
fue tanta la cantidad de adherentes, que se tuvo que trasladar a la Plaza
de Armas. Terminada esta actividad, visit el hospital de la ciudad,
para luego dirigirse a la Escuela Normal, donde el Director, Jos Luis
Riquelme, del PR y secretario general del Comando de la Unidad Popular,
conjuntamente con la totalidad de los profesores y ms de doscientos
cincuenta alumnos lo recibieron en el gimnasio de ese establecimiento.
Ms tarde, junto a los parlamentarios de la UP de la zona, visitaba las
poblaciones Esperanza, Guacolda, Trizano, Alemania y El Can,
donde pudo observar sectores habitacionales de ms de cuatrocientas
casas que no poseen luz, calzada, servicios higinicos y hay solo cuatro
pilones de agua. Terminado el da, se transmiti un discurso radial
del candidato, en el que indicaba que he podido, en Angol, recorrer
Sobre las consecuencias polticas por haber cuestionado la propiedad privada de los medios de
produccin a fines de los sesenta y principios de los setenta, ver Juan Carlos Gmez, La frontera de la
democracia. (Lom, 2004).
65
81
diferentes poblaciones que se debaten en el barro, el fro y el hambre. Pude

comprobar que el nico camino que los pobladores han sealado es el de
la Unidad Popular (66).
Luego de contar que haba estado en contacto con la realidad ms cruda
y desprotegida del pueblo, Allende pona en funcionamiento la tradicional
estrategia de la izquierda de utilizar las elecciones como un espacio de
pedagoga social, con el objetivo de concientizar de la poblacin. En el
caso del discurso de Angol, Allende, en referencia al respaldo popular que
reciba en sus visitas a terreno, indicaba algo que repiti constantemente a
lo largo de la campaa: y se han volcado familias enteras a trabajar por
el triunfo, no de un hombre, sino que de una concepcin integral que har
un gobierno popular (67). Es decir, Allende le explicaba a sus posibles
electores que su candidatura no era una aspiracin o un capricho personal,
sino que representaba una idea, un proyecto. Hablndoles a trabajadores de
una industria en Maip, les planteaba el significado de la UP, su creciente
vigor, y cmo surgi este movimiento por una necesidad histrica, ante el
fracaso del capitalismo y del reformismo, que no han solucionado ninguno
de los problemas de Chile (68). Tal como lo haba dicho a los pocos das
de ser proclamado, el xito de la UP no ser la victoria de un hombre,
ni siquiera la victoria solo de los partidos populares. Ser la victoria de las
masas, del campesino, del maestro, de la madre proletaria, del trabajador, del
pequeo comerciante e industrial, del empleado pblico y particular (69). Es
decir, el empeo de Allende fue mostrarse como representante de un anhelo
nacional, pluriclasista, encarnado en las tradiciones de lucha del pueblo, por
aos sometido a la dominacin. Por eso el discurso de Allende fue optimista,
portador de buenas nuevas para un pueblo que se describa desamparado:
Se trata ahora que el pueblo que ha sido espectador durante toda la historia
del pas, sea ahora actor principal. No quiero ser un presidente ms. No voy
a entrar a La Moneda solo, entrarn conmigo el prximo 4 de noviembre,
los mineros, los campesinos, los pequeos comerciantes, y sobre todos las
madres chilenas, para clavar en La Moneda la bandera de la Patria (70).
Junto con reiterar la convocatoria pluriclasista pues nunca se defini
como el candidato obrero- pugnaba con sus rivales por convertirse en
su verdadero representante, tpico que fue permanente de la campaa. Es
decir, Allende en 1970 busc dejar establecido que sta no era cualquier
eleccin ni cualquier presidente, tratando de convencer que representaba
una oportunidad histrica y posible, de por una vez hacer justicia a las
Todas las citas sobre Angol El Siglo 19 de junio de 1970.
Ibid.
68
El Siglo 31 de marzo de 1970.
69
El Siglo 23 de enero de 1970.
70
66
67
82
mayoras nacionales. Por este motivo, Allende insista en un discurso

en la nortina ciudad de Vicua que la Unidad Popular representa la
conciencia de un pueblo que sabe que los problemas de la patria no pueden
ser solucionados si el pueblo no conquista el poder poltico (71). De esta
manera, el candidato izquierdista enunciaba con claridad la tesis que su
sector poltico haba levantado por dcadas: la posibilidad del cambio
social se producira mediante la participacin en los espacios que el propio
sistema poltico chileno tena. As, el llamado allendista para las elecciones
de 1970 se poda resumir en que exista la oportunidad histrica de apoyar
un proyecto de pas que a travs de traspasar el protagonismo poltico a las
mayoras postergadas, construira una nueva sociedad. Por este motivo,
cuando el mdico socialista improvis su discurso el 4 de septiembre
en la noche para celebrar la primera mayora relativa obtenida, insisti
en el optimismo histrico: Les digo que se vayan a sus casas con la
alegra sana de la limpia victoria alcanzada. Esta noche, cuando acaricien
a sus hijos, cuando sus busquen el descanso, piensen en el maana duro
que tendremos por delante, cuando tengamos que poner ms pasin, ms
cario, para hacer cada vez ms grande a Chile, y cada vez ms justa la
vida en nuestra patria (72).
Salvador Allende no fue un terico ni un dirigente que se caracterizara
dejar por escrito sus pensamientos y principales tesis polticas. Su fortaleza
era la tribuna pblica, en donde explicaba sus planteamientos. En el caso
de la campaa de 1970, Allende se preocup de aclarar en que consista la
novedad de la va chilena al socialismo. En un discurso en la ciudad de
Arica explicaba como entenda el proceso poltico chileno: queremos la
revolucin, que la entendemos como un proceso general de cambio social
y econmico destinado a reemplazar una clase social egosta y parasitaria,
llevando al pueblo al poder (73). Cmo iba a ocurrir esto?. El propio
candidato lo estableca, ahora en un discurso ante trabajadores en Santiago,
respondiendo a la campaa del terror de la derecha: El Dr. Allende dijo
que la Unidad Popular llegar al poder por la va legal, y precisando la
posicin de este movimiento en torno al Ejrcito dijo El Ejrcito es el
pueblo vestido de uniforme (74).
El sujeto revolucionario no sera la clase obrera a secas, sino que
un conjunto de actores sociales. En sus discursos, Allende los nombraba
frecuentemente: saludo fraternalmente a los obreros, campesinos,
estudiantes, pensionados, pequeos propietarios, mujeres, intelectuales
www.archivochile.com
73
El Siglo 1 de marzo de 1970.
74
71
72
83
y jvenes y los conminaba a cobrar presencia nacional para ejercer

los deberes y derechos irrenunciables que les corresponden dentro de la
construccin de la nueva sociedad chilena y como principales protagonistas
del Poder Popular(75). Con todo, el propio Allende dejaba establecido
que los trabajadores seran los principales actores del movimiento, porque
ellos han adquirido conciencia de que en nuestro pas es indispensable
se opere una sustitucin del sistema poltico, econmico y cultural que hasta
hoy se mantiene vigente, sobre la base que los trabajadores adquieran la
preeminencia que les corresponde como fuerza enormemente mayoritaria,
motor de nuestro desarrollo nacional (76).
Como la forma (o va en el lenguaje de la poca) para sustituir el
capitalismo sera sin mediar una guerra civil, sino que copando el aparato
de Estado capitalista y desde l impulsar el proceso revolucionario, era
fundamental contar con un activo respaldo popular. Esto explica que
Allende repitiera durante la campaa que en su gobierno, sera fundamental
el protagonismo y la participacin popular: la lucha nuestra es para que
ustedes, los trabajadores, sean gobierno. Que ustedes puedan participar
en las empresas en que trabajan a travs del Consejo de Economa (77).
Siendo ms explcito en su propuesta, y diferencindose del programa de
promocin popular del gobierno de Frei, Allende afirmaba tajantemente
que no habr participacin popular, como ofrecen las otras candidaturas,
porque el pueblo ser el que gobernar directamente, sin intermediarios
(78). De esta manera, Allende anunciaba su concepcin de poder popular,
consecuente con la va elegida para la transformacin de la sociedad,
consistente en respaldar las medidas del gobierno popular y los espacios
obtenidos dentro del aparato estatal. As, estuvo alejado del discurso de
Allende una visin del poder popular como un poder paralelo al estado,
que lo confrontara y destruyera desde fuera de la institucionalidad.
Como ha sido sealado, este nfasis en la participacin popular era el
mecanismo para diferenciarse de los regmenes de capitalismo de estado o
populismo. Es decir, para la izquierda gradualista y el propio candidato
de la UP, el poder popular significaba que la participacin de los
trabajadores estaba llamada a agregar al poder parcial del gobierno, la
fuerza de las organizaciones de masas populares.significaba creatividad
desde abajo, pero con disciplina laboral (79).
El Siglo 2 de mayo de 1970.
El Siglo 2 de mayo de 1970.
77
78
79
Augusto Samaniego, El poder popular, lo social y lo poltico en el Chile de la Unidad Popular,
en Revista de Historia y Ciencias Sociales n 2, Escuela de Historia y Ciencias Sociales Universidad
ARCIS, 2004.
75
76
84
Obviamente que Allende ocup buena parte de sus discursos de

campaa para explicar en que consista su programa. Sobre la poltica de
nacionalizaciones, ante las denuncias de la derecha, el candidato de la UP
aclaraba que estas afectaran solo a una minora poderosa a la cual el
pueblo no va a perseguir pero a cuyos desmanes pondr atajo. El gobierno
de la UP va a herir los intereses de solo un 4 o 5 por ciento de la poblacin
para defender a los restantes 96 a 95 por ciento de los chilenos (80). Es
importante para entender los planteamientos de Salvador Allende, que su
perspectiva, a pesar de su discurso clasista, era nacional, dirigido a la
mayora de la poblacin. Por eso que en el caso de las nacionalizaciones,
resaltaba que sera un bien comn, y no solo para la clase obrera. De
hecho, el propio Allende repiti el papel fundamental que tendran que
jugar los sectores medios en su gobierno: estas nacionalizaciones
permitirn influir en los procesos econmicos y dispone de los recursos
para detener la inflacin, desarrollar la economa, eliminar la cesanta, dar
estabilidad a los pequeos y medianos empresarios, orientar la produccin
nacional hacia los artculos que el pueblo requiere (81).
Junto con la parte ms programtica del discurso de Allende durante
la campaa, especial importancia tuvo demostrar conocimiento de la
realidad concreta de los sectores populares y ofrecer medidas especficas
para solucionar los problemas de las personas. La dimensin nacionalpopular del discurso allendista, con su nfasis en la construccin de
una mayora social y la apelacin pluriclasista, tuvo su correlato en esta
faceta que conectaba al candidato con la vida cotidiana de sus posibles
electores. La importancia de este aspecto del discurso de campaa de
Allende se manifiesta en que no haba lugar en donde no apareciera. En el
fondo, hacer una campaa en terreno estaba estrechamente relacionado con
demostrar tanto conocimiento de la realidad, como capacidad de propuesta.
Unido al mensaje de esperanza y alegra por el futuro mejor que se vena
para Chile, la capacidad de proponer soluciones sensatas y concretas a
la poblacin fue la otra gran fortaleza de la campaa presidencial de la
izquierda en 1970.
En un clima donde las tomas de terrenos se producan con regularidad,
Allende se refera frecuentemente al problema de la vivienda. Una crnica
de su discurso con pobladores en un gimnasio en el centro de Santiago,
sealaba que al dirigirse a sus adherentes, Allende dijo que haba recorrido
gran parte del territorio de Chile y en todas partes el problema de la vivienda
era dramtico. Denunci que 3 millones 200 mil chilenos viven sin agua
potable y que 138 mil sin alcantarillado. Hecha la denuncia, el candidato
80
81

85
de la UP haca la propuesta concreta para solucionar esta problemtica:

terminar con el sistema de la reajustabilidad de las cuotas CORVI, entrega
de materiales de construccin, expropiacin de monopolios como Cemento
Meln y Pizarreo. Crditos para artculos para el hogarconstruccin de
canchas deportivasentregar a las poblaciones una absoluta seguridad a
travs de de vigilancia policial (82). Reunidos en la zona sur de Santiago,
Allende le deca a los comerciantes de las ferias libres que en el gobierno
popular habr seria preocupacin porque el pueblo realmente tenga los
medios para adquirir sus alimentos y que ellos tendrn un importante
papel en la distribucin de aquellos (83). En la ciudad de Los ngeles,
al sur del pas, Allende planteaba que hacer la Reforma Agraria en el
gobierno de la UP, significar terminar con el problema del pan y comprar
160 millones de dlares. Demostrando que conoca la realidad del lugar
que estaba visitando, Allende sealaba que en la localidad de Quilaco,
97 de cada 100 nios no tienen atencin mdica al nacer. Pese a que en esta
provincia, por impuestos se recaudan ms de 22 millones de escudos
(84). En la ciudad de Calama, polemizando con el candidato demcrata
cristiano Radomiro Tomic, Allende sacaba a relucir sus condiciones de
hacedor: los hospitales de Antofagasta y Calama llevan mi firma en
el proyecto que los cre, y all no est la firma de Tomic. La Universidad
del Norte corresponde a una iniciativa ma, y la Ley de Accidentes del
Trabajo y Enfermedades profesionales nos pertenecen. Yo puedo decir que
no conozco ninguna Ley que proteja a la madre y la familia que lleve la
firma de Tomic (85).
Como en toda campaa, Allende no estuvo exento de ofrecer resolver
todo tipo de problemas, cayendo en la tentacin del tejo pasado tpico
de este tipo de elecciones. Algunas eran medidas concretas, fcilmente
realizables, como la disolucin del Grupo Mvil, ente perteneciente a
Carabineros especializado en la represin de las movilizaciones sociales;
otras, evidentemente, no dependan solo del poder ejecutivo o eran
problemas a resolver a largo plazo, pero igualmente eran ofertadas al
electorado: el alcoholismo, alza de las pensiones, la casa propia, entre
otras medidas ofrecidas al calor de la campaa.
En su discurso de cierre de campaa, Salvador Allende resumi en 10
puntos los problemas bsicos que tenan los chilenos, y que supuestamente
la Unidad Popular resolvera. Fueron llamados los diez puntos del atraso
y entre los principales se encontraba la inflacin, la cesanta, el bajo nivel
84
85
82
83
86
de vida, la situacin de los nios, la vivienda, entre otros (86).

Hemos querido mencionar estos ejemplos porque nos parece que para
explicar la fortaleza electoral de la izquierda chilena, se debe tener en
cuenta que durante dcadas, aunque fuera una parte de las promesas
electorales de sus representantes, se hicieron realidad a travs de iniciativas
de leyes aprobadas en el parlamento o ejecutadas en los municipios. Es
decir, las fuerzas de la Unidad Popular podan demostrar su capacidad
realizadora, por lo que las promesas electorales de Allende en 1970
tenan un respaldo histrico. En este sentido, hay que relativizar lo que
se ha planteado respecto a la izquierda chilena, en el sentido que solo una
vez que controlara parte del aparato estatal capitalista el poder ejecutivoempezara a construir la nueva sociedad (87). En realidad, sin una definicin
terica detrs, la izquierda chilena, a su manera, si comenz a vivir la
nueva sociedad sin haber accedido nunca al poder ejecutivo, ya que por
medio del conjunto de leyes y control de gobiernos municipales, vastos
sectores de la poblacin haban experimentado o se haban visto influidos
por las polticas de este sector. Indudablemente que el contorno social que
el pas tena hacia 1970, estaba influido se podra discutir cunto- por las
polticas de la izquierda. Esto se traduca que en los tiempos analizados
en este artculo, votar por la Salvador Allende no representaba un salto
hacia un futuro desconocido, sino que respaldar a un sector poltico con
tradicin y experiencia legislativa y de poder local.
En consonancia con el diseo general de la campaa, Salvador Allende se
preocup de incluir a los jvenes y a las mujeres en sus discursos de campaa.
En el caso de estas ltimas, el candidato de la UP las caracterizaba como las
sostenedoras del hogar popular, por lo tanto aguerridas y luchadoras. En un
encuentro en la poblacin Jos Mara Caro, Allende aluda en ese sentido
a las mujeres: .Ustedes triunfarn cuando triunfe la Unidad Popular, y
ser la victoria de las mujeres, de las madres que defienden a sus hijos, que
creen en el porvenir de Chile (88). En su mensaje con ocasin del da de los
trabajadores, Allende volva a repetir esta misma figura de mujer, al referirse
a la persona que conoce mejor que nadie del dolor y del sufrimiento que
implica la muerte de tantos y tantos nios nuestros; a ella que sabe de la
diaria tragedia del hogar, en que el dinero no alcanza para la comida; a ella
que comprende el dao irremediable que se causa a sus hijos cuando no se
les puede alimentar bien, ni darles la educacin que necesitan y merecen.
El Siglo 2 de septiembre de 1970.
Esto lo ha planteado Toms Moulian en Socialismo del siglo XXI. La quinta va. (Lom, 2000).
88
El Siglo 20 de febrero de 1970. La preeminencia de la Unidad Popular de entender la realidad de la
mujer desde una perspectiva de clase y no de gnero, ha sido sealado por Marcela Gonzlez Oteza,
Te hablo a ti, mujer: madre, esposa y duea de casa. La mujer en las campaas presidenciales de 1964
y 1970, en Dimensin Histrica de Chile n 13-14, 1997-1998. p. 205.
86
87
87
A continuacin, volva a hacer la alusin a los nios, relacionando su crianza

y cuidado con la mujer y no con el hombre (89).
Conciente de la dificultad de la penetracin de la izquierda en este nicho
electoral, el candidato de la UP, junto con este mensaje de optimismo que
caracteriz a toda la campaa de 1970, no vacilaba en sealar que las
mujeres y los nios seran los sectores ms favorecidos durante su gobierno.
En una industria en donde laboraban ms de 315 mujeres, Allende junto
con referirse a las bajas pensiones, especialmente la de las mujeres, que
trabaj tanto o ms que el hombre y gana menos, declaraba que en el
Gobierno Popular la mujer y el nio sern los principales beneficiados.
Demostrando que en la propuesta allendista, el papel ms tradicional de la
mujer no era cuestionado hasta las ltimas consecuencias y que primaba
la mirada ms economicista sobre la problemtica de gnero, Allende
aprovechaba de repetir la propuesta del medio litro de leche para todos
nios de Chile, algo que no ocurra cuando se encontraba en una industria
con mayora de hombres (90).
En todo caso, Allende tambin aludi a la discriminacin de gnero,
prometiendo terminar con ella. Reunido con trabajadoras de la industria
Luchetti, Salvador Allende afirmaba que la mujer en el actual rgimen
sufre una descarnada discriminacin.esto ser fundamentalmente
cambiado en el rgimen popular. En la misma lnea, al cerrar una
alocucin radial dirigida a la mujer, Allende apelaba con tono cercano a
ellas: Compaerayo quiero decirte que s lo que te deber a ti. Tambin
s que no te voy a defraudar. La victoria ser para ti, para tus hijos y toda
la familia. Gracias, muchas gracias compaera. La promesa allendista
a la mujer del pueblo era audaz: queremos que tu y tus hijas tengan
las mismas posibilidades que el hombre y en definitiva, dejen de ser
explotadas (91).
Por su parte, los jvenes fueron el otro sector de la sociedad interpelado
por Allende. Su primer nfasis era un llamado a confiar en la Unidad
Popular: Sabemos del escepticismo que abriga la gente joven cuando
ve tanta mentira, tanta falsedad. Pero yo les pido que ustedes los jvenes
se integren al pueblo, ustedes tienen que estar presente en forma unitaria
junto al campesino, al industrial, al minero. En la misma lnea, en otro
discurso el candidato de la UP reforzaba este planteamiento asegurando
que la juventud ha comprendido que la revolucin no la harn solo
El Siglo 2 de mayo de 1970
Sobre la visita de Allende a la industria Laban, compuesta en su mayora por mujeres, El Siglo 5
de agosto de 1970.
91
La primera cita corresponde a El Siglo 5 de agosto de 1970 y las dos siguientes El Siglo 30 de agosto
de 1970.
89
90
88
los jvenes, sino un pueblo disciplinado, organizado, conciente, en

el que la juventud ser su vanguardia ms difana..ya se ha roto la
indiferencia (92). Si en el caso de la mujer era la promesa de mejorar
sus condiciones materiales de existencia y una vaga idea de terminar con
toda discriminacin, en el caso de los jvenes la invitacin allendista
era a convertirse en protagonistas en la construccin de la nueva sociedad.
Para los jvenes, el llamado era a la accin, a construir, lo que se conectaba
directamente con el mensaje optimista de la campaa, portadora de una
subjetividad social en donde la realizacin del sueo de una sociedad ms
justa apareca a la vuelta de la esquina. Esto estaba en consonancia con el
espritu juvenil, ms impaciente, para el que la esencia revolucionaria de la
Unidad Popular se debera poner en prctica desde la primera hora.
En esta perspectiva, en una multitudinaria manifestacin juvenil hacia
el trmino de la campaa, Allende llam a la juventud a una grande y
maravillosa tarea histrica, a una tarea digna de la juventud, a construir la
plena independencia de Chile. De acuerdo a la crnica de manera
vibrante, Allende llam a la juventud a formular una promesa de honor ante
su conciencia y ante la historia, de hacer realidad el legado de OHiggins,
de luchar contra el imperialismo y sus aliados internos, de terminar con
el latifundio agrario y minero, de luchar por la liberacin del hombre y
por la construccin del socialismola promesa fue respondida por con un
maysculo SI! por toda la juventud presente (93). Este llamado, con
marcado acento pico y mesinico, asignaba a los jvenes la tarea histrica
que tradicionalmente un sector de la izquierda asignaba a la clase obrera,
de liberar a las grandes mayoras sociales del yugo de la dominacin. Esta
dimensin tica, de principios, aglutin a una generacin de jvenes que
creyeron ver con el triunfo de Allende en 1970, un largo sueo cumplido
por las generaciones anteriores. Los jvenes estaban convocados a ir en la
cresta de la ola del proceso de la Unidad Popular.
La centralidad de la mujer y los jvenes en la campaa de 1970, qued
reflejado con ocasin del discurso que Allende hizo desde el balcn del
edificio perteneciente a la Federacin de Estudiantes de la Universidad
de Chile FECH- en la noche del 4 de septiembre de 1970. Emocionado,
exalt desde sus primeras palabras la importancia del papel de la juventud
y su valor simblico en el triunfo obtenido: Nunca un candidato
triunfante por la voluntad y el sacrificio del pueblo us una tribuna que
tuviera mayor trascendencia. Porque todos lo sabemos. La juventud de
92
93
La primera cita en El Siglo 6 de junio de 1970 y la segunda El Siglo 30 de junio de 1970.

89
la patria fue vanguardia en esta gran batalla, que no fue la lucha de un

hombre, sino la lucha de un pueblo. Sobre la importancia que le cabra
a la mujer en el proceso que comenzaba -ms all que nuevamente en 1970
el voto para el candidato izquierdista fue minora entre ellas- se manifest
en las cuatro alusiones que hizo de ellas durante este discurso de la
victoria. As, en el momento de agradecer el respaldo recibido, Allende
destac tanto a los jvenes como a las mujeres: Para los que estn
en la pampa o en la estepa, para los que me escuchan en el litoral, para
los que laboran en la precordillera, para la simple duea de casa, para el
catedrtico universitario, para el joven estudiante, el pequeo comerciante
o industrial, para el hombre y la mujer de Chile, para el joven de nuestra
tierra, para todos ellos, el compromiso que yo contraigo ante mi conciencia
y ante el pueblo actor fundamental de esta victoria- es ser autnticamente
leal en gran tarea comn y colectiva(94).
De esta manera, en las palabras que eran la bisagra entre dos momentos
polticos distintos, la campaa y lograr ser proclamado por el Congreso
Pleno en octubre, Salvador Allende resuma el carcter heterodoxo, desde
la lgica del marxismo en uso en la poca, de la va chilena al socialismo:
el carcter pluriclasista de su apelacin de masas y la validacin de la
tctica gradualista para llevar a cabo un programa de transformaciones
estructurales del sistema poltico, econmico, social y cultural del pas.
Allende, a lo largo de los meses de campaa, sin negar el carcter radical de
su programa, al sealar que el objetivo final era el socialismo y la lucha
contra las poderosas minoras nacionales y extranjeras, supo acompaarlo
de cuatro aspectos que lo aproximaron a los votantes: Primero, una
convocatoria amplia, que inclua a la inmensa mayora de los chilenos,
haciendo difuso el discurso clasista ms duro de la izquierda; segundo,
ofreci un conjunto de medidas concretas, sentidas por la poblacin y
que le permitan sintona con ella; tercero, busc aproximarse a sectores
reacios tanto a participar en las elecciones (jvenes) como a votar por la
izquierda (mujeres), lo que tonific la campaa con un discurso poltico de
carcter nacional; cuarto, todos estos elementos se vieron empapados de
un mensaje de optimismo histrico, con propuestas concretas para iniciar
la revolucin chilena, la que era hecha aparecer como una inminencia
histrica. As, en manos de un sujeto histrico amplio y diverso que
podramos denominar vanguardia compartida en oposicin al clsico
papel hegemnico de la clase obrera- quedaba la misin de obtener la
Segunda Independencia de Chile.
Esta parte discursiva de la campaa estuvo acompaada de un amplio
90
Las citas y referencias al discurso de Allende el 4 de septiembre de 1970 en el edificio de la FECH,

www.archivochile.com
94
despliegue territorial, de la mano de los CUP, que cumplieron la misin

de agitar y difundir las propuestas de la Unidad Popular, pero que tambin
funcionaron como rganos que canalizaban la protesta social. Los CUP
significaron una sistematizacin superior de una prctica tradicional de la
izquierda, consistente en visualizar como un conjunto la lucha electoral y
la promocin de la movilizacin social. Es decir, el espritu revolucionario
de la militancia y de los simpatizantes de izquierda, no deba verse
disminuido por participar en los torneos electorales. La va chilena al
socialismo, en su definicin ms de fondo, implicaba una concepcin de
camino revolucionario original, y parte sustancial de esta originalidad
radicaba en la superacin de la dicotoma reforma/revolucin como
caminos excluyentes.
En el caso de la Unidad Popular, de la mano de la reforma, es decir,
de las soluciones concretas, del discurso nacional-popular, del alejarse
del obrerismo clasista, se dara paso a los cambios revolucionarios, a lo
que Allende denominaba el cambio del sistema poltico y econmico.
Con el control del poder ejecutivo, la Unidad Popular iniciara un proceso
transformador que modificara la estructura que consagraba la explotacin
y la desigualdad social como sistema de vida en Chile.
Sin embargo, debajo del entusiasmo y optimismo de una campaa
presidencial polarizada y confrontacional como lo fue la de 1970, el
escepticismo de sectores de izquierda dentro y fuera de la Unidad Popular
estaba latente. La singularidad de la va chilena al socialismo, sus
guios reformistas y apelaciones a las clases medias, eran vistos como
una renuncia a una verdadera vocacin revolucionaria. Con todo, como la
guerra civil dentro de la izquierda aun no se declaraba, la Unidad Popular
y su candidato lograron transmitir la imagen de unidad y alegra, y ser
los portadores de las verdaderas soluciones a los problemas que desde
siempre aquejaban a la mayor parte del pas. Los CUP y el discurso de
Allende fueron el vehculo de esta buena nueva. Un poco ms de un tercio
del pas respald este sueo. El desafo posterior fue intentar ganar la
mayora absoluta. De ello, tal como lo demostraron los hechos posteriores,
dependera la suerte de la va chilena al socialismo.
91
Alternativa NO 25, 2007: 93 - 101 / Instituto deRevista

CienciasAlternativa
Alejandro del
Lipschutz
Los comunistas y la toma de terrenos

de La Victoria.
A 50 aos de una de las tomas ms
grandes de Latinoamrica
Alexis Corts Morales
La presente ponencia tiene como tema principal el rol jugado por los
militantes comunistas en la toma de terrenos de la poblacin La Victoria
(Chile) y en la posterior consolidacin de la misma como un asentamiento
dotado de una identidad territorial particular que hemos denominado ethos
victoriano, es decir, un relato identitario que, en una multiplicidad de
voces, tendi a prevalecer y a proyectarse a travs de diversos mecanismos
de circulacin.
De esta manera, preguntas tales como qu importancia tiene la toma de
terrenos y consolidacin de la poblacin La Victoria para el movimiento
social chileno? y cul fue el rol jugado por los comunistas en la toma
y consolidacin de La Victoria, y, a partir de esa lnea, cules son las
implicancias de su accionar para el proyecto identitario de la poblacin?,
son las interrogantes que guiarn esta exposicin.
Metodologa: Biografa Social de La Victoria
La investigacin que ha dado origen a esta ponencia se afirm en una
perspectiva metodolgica que hemos denominado biografa social del
espacio (), tomando prestado y adaptando el concepto de biografa
cultural o social de las cosas (), que ha sido utilizado para analizar la
dimensin social y cultural de las mercancas.
Desde esta mirada, lo que se pone en el centro es la trayectoria vital del
espacio como una forma de aproximacin a los sujetos que interactan con
ese territorio, as cobran relevancia preguntas tales como: cules son las
Mis agradecimientos a mi amigo y vecino de La Victoria, el historiador Julio Reyes vila, ya que sin
sus comentarios y honesta discusin no hubiese podido arribar a esta propuesta, obviamente l no es
responsable de los errores y debilidades de este trabajo.

Socilogo. Contacto: aocortes@uc.cl

Alexis Corts, Identidad y territorio: Poblacin La Victoria, una mirada de primer orden. Indito. Por
publicar en la Revista de Estudios Culturales Urbanos Bifurcaciones (www.bifurcaciones.cl).

Kopytoff, La Biografa Cultural de las Cosas: la mercantilizacin como proceso, en A. Appadurai,
A (Ed). La Vida Social de las Cosas: perspectiva cultural de las mercancas. (Co edicin: Direccin
General de Publicacin del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes/ Editorial Grijalbo. Mxico.
1991).
92
condiciones sociales y polticas que posibilitaron la conformacin de este

espacio?, de qu proyectos identitarios eran portadores los actores que
levantaron y construyeron la poblacin?; siendo, en especfico, relevante
para esta ponencia preguntarnos por el cmo se cruza la accin de los
comunistas con la biografa social de la poblacin La Victoria?
Para reconstruir esta biografa social del espacio hemos recurrido a los
relatos de vida de los pobladores que estuvieron en el inicio de la poblacin
(). Asimismo, mediante la recopilacin de la coleccin del peridico La
Voz de la Victoria (1958-1959), pasqun dirigido por militantes comunistas
y rgano oficial de la organizacin de pobladores de La Victoria, hemos
podido acceder al discurso poltico y social que tendi a prevalecer en la
poblacin. As, mediante la complementacin de la palabra escrita y la
palabra viva de las historias de vida de los pobladores, entre las que es
comn encontrar testimonios de militantes comunistas de base, nos hemos
aproximado a la trayectoria vital de la poblacin y al aporte comunista en
ella.
La Toma de Terrenos de La Victoria.
La toma de La Victoria tiene como contexto previo la creciente
desruralizacin ocurrida en el pas, fomentada por el crecimiento industrial
y urbano; adems de la existencia de grandes flujos migratorios, causados
por la crisis del modelo primario exportador, el desmedro de la agricultura
por el estmulo de la industria y las altas concentraciones de tierras en
latifundio (). Lo ltimo provoc la absorcin de poblacin en las comunas
adyacentes a Santiago, con la consiguiente marginalidad y surgimiento de
poblaciones callampas ().
En esta lnea, la primera causa contingente de esta toma la encontramos
en los asentamientos de tipo callampa instalados en los bordes del Zanjn
de la Aguada, aproximadamente desde 1945, que contaba con cerca de
35.000 personas divididas en 10 poblaciones. Estas familias llevaban mucho
tiempo esperando una solucin definitiva, alentadas por las promesas del
gobierno de Ibez. Sin embargo, la consecucin de dos incendios, ech
por tierra cualquier tipo de esperanzas en que el gobierno solucionara su
problema de vivienda, que cada vez requera una salida ms urgente. De
esta manera, al llegar el alba del 30 de octubre de 1957 cerca de 1200
familias organizadas en una serie de comandos se toman los terrenos de la
chacra la Feria ubicados en la comuna de San Miguel.
Ver Identidad Grupo de Memoria Popular, Memorias de la Victoria, Relatos de Vida entorno a los
inicios de la poblacin. (Editorial Quimant, 2003). Publicacin de la cual quien suscribe esta ponencia es co-autor.

Vicente Espinoza, Para una historia de los pobres de la ciudad. (SUR. Santiago. 1988).

Forma de asentamiento popular espontnea y perifrica.
93
Segn diversos autores, tras esta ocupacin ilegal de terrenos exista

un plan organizado por militantes comunistas . Precisamente a partir de
este dato nos interesa saber cul fue el rol jugado por los comunistas en
la conformacin del proyecto identitario de esta poblacin, especificando
la importancia de la experiencia de La Victoria para el movimiento social
chileno.
La Toma de La Victoria y el Movimiento Social Chileno
La poblacin La Victoria posee una relevancia histrica significativa
pues en su gnesis fundacional est inscrito un evento que marca un
antes y un despus en el movimiento social chileno: la toma de terrenos.
Este acontecimiento (la toma), como accin colectiva organizada
en distincin respecto de la ocupacin de carcter ms espontneo y
ampliamente extendida en las dinmicas de poblamiento popular urbano en
Latinoamrica, supone una fractura radical con las lgicas institucionales
y con el principio fundamental de las democracias liberales, a saber: la
propiedad.
La accin directa () que caracteriza a la toma de terrenos es portadora
de una legitimidad basada en la necesidad y en la nocin del derecho a
la vivienda, en oposicin a la legitimidad procedimental y formal que
inspiran a la repblica. En la Toma es el valor de uso del territorio el que
prevalece por sobre el valor de cambio de la propiedad de la tierra.
La accin de los pobladores del Zanjn en la chacra La Feria, por otro
lado, no slo es un desborde de la institucionalidad y legalidad vigente, sino
que adems visibiliza un actor social que haban permanecido marginado
no slo de la esfera pblica oficial, sino que tambin de la poltica de la
izquierda chilena, que basaba su praxis en la clase obrera y en el sindicato.
Con esta accin directa son los pobladores los que toman su sitio,
parafraseando a Mario Garcs-; lo que implica una nueva dimensin no
slo en la configuracin de movimientos sociales en Chile, sino que en la
articulacin del espacio pblico. As, los pobladores emergieron como un
actor poltico relevante capaz de poner en tela de juicio al Estado, inaugurando
una nueva esfera de contradicciones al interior de la sociedad chilena, que,
aunque por muchos aos considerada contradiccin secundaria (10),
devendra en unos de los movimientos sociales ms relevantes durante el
Antonio Bentu, Religin y Marginalidad Social en la Poblacin La Victoria de Santiago (Chile).
Reflexin Teolgica. Tesis Doctoral, 1972; Manuel Castells, Movimiento de Pobladores y Lucha de
Clases. (VIEXPO. Santiago. 1972); Mario Garcs, Tomando su Sitio: El Movimiento de Pobladores de
Santiago 1957-1970. (LOM. Santiago. 2002); Orlando Millas, Memoria. Una digresin.: 1957-1991.
(CESOC. Santiago. 1996); Manuel Paiva, -Grupo de Salud Poblacional, Pasado: Victoria del Presente.
(s/e. Santiago. 1989)

Gabriel Salazar, Violencia poltica popular en las Grandes Alamedas. (Lom, 2006)
10
Castells, op.cit.
94
siglo pasado. De hecho, vale recordar que aunque la categora social de

poblador cobra fuerza en los aos 70 gracias a los aportes de la DESAL y
el CIDU, los victorianos en el ao 57 ya se reconocan como pobladores
y como miembros de la clase obrera (11).
En virtud de los elementos anteriores, es posible hablar de una paradoja
inclusin/ exclusin en la accin de los pobladores, pues, por un lado, los
pobladores afirman su pertenencia al contrato social y al espacio pblico,
visibilizndose mediante un acto ilegal, que los deja fuera y los enfrenta
directamente al Estado a travs de sus aparatos de control social. Pero
asimismo el sujeto-poblador encuentra su lugar en la sociedad como actor
poltico social mediante esta accin directa.
Praxis comunista y Toma de La Victoria
Unos de los fenmenos ms paradojales del estudio de la toma de terrenos
de La Victoria es el rol jugado por los comunistas, pues si bien fueron
protagonistas esenciales desde dentro del movimiento de pobladores,
dirigiendo la toma y todas las organizaciones de pobladorse creadas en el
futuro 12, desde el punto de vista de las definciones tericas elaboradas por
ellos en la poca, los pobladores no aparecan como un actor relevante.
En palabras de Mario Garcs, conceptualizar el mundo de los
pobladores o de los pobres urbanos era evidentemente un desafo terico
para el marxismo que el PC difcilmente enfrentara, pero, sin embargo,
en la prctica, los comunistas trabajaron y estuvieron dedicados a hacer
surgir un nuevo afluente del movimiento social, el de los pobladores
marginales de Santiago citando las memorias de Orlando Millas- y
atribuye a Galo Gonzlez un papel muy relevante en esta tarea 13
Si bien en la teora el PC mantena su conceptualizacin tradicional basada
en la clase obrera, su praxis inauguraba nuevas dinmicas polticas y sociales.
Y es ah precisamente donde se entronca nuestra interrogante: cul fue el
rol jugado por los comunistas en la toma y consolidacin de La Victoria, y, a
partir de esa lnea, cules son las implicancias de su accionar para el proyecto
identitario de la poblacin? A partir de nuestra investigacin podemos
afirmar que el aporte comunista en La Victoria tiene dos dimensiones: una
dimensin organizacional y una dimensin identitaria.
Dimensin organizacional
Desde el punto de vista organizacional, el aporte de los comunistas
se identifica con el traspaso de capital organizativo desde lo sindical a
11
12
13
La Voz de la Victoria. Ao I. N1. 16 de noviembre de 1958-1959. Nmeros: 1, 3-6.

Bentu, op.cit.
Garcs, op.cit.
95
lo poblacional. Muchos de los cuadros comunistas de la poblacin, que

posteriormente asumieron roles dirigentes en la organizacin de pobladores,
se haban curtido en las luchas sindicales del norte salitrero. Tal fue el caso
de Juan Costa Encina (1904-1968), de origen boliviano, msico de oficio
y de militancia comunista. El fue uno de los dirigentes ms importantes de
la historia de la poblacin, siendo el primer presidente de la organizacin
de pobladores.
En cierta medida, es posible hablar de una cultura organizacional
comunista reflejada en los patrones organizativos de los dirigentes de los
pobladores, es decir, en los valores, reglas y normas organizacionales de
estos (14). Parte de esta impronta se observa en la primera organizacin de
pobladores, llamada Comit Central de Pobladores, cuya mxima autoridad
era su Secretario General, nomenclatura que, por lo dems, era familiar al
organigrama del PC.
Sin ir ms lejos, una de las primeras tareas llevadas a cabo por el CC
fue el imprimir La Voz de la Victoria, rgano oficial del CC, que tena por
objeto dar vida a un peridico que fuera el vocero autntico de las clases
trabajadoras que viven y sufren heroicamente, sin desmayar en nuestra
Poblacin (15). Lo anterior en continuidad, en cuanto a forma y contenido,
con la lnea de prensa obrera del PC.
Junto con lo anterior, se organizaron comits encargados de ejecutar y
descentralizar la participacin, se elaboraron planes de emulacin entre
los distintos bloques; se estimulaba y premiaba a los pioneros de la
poblacin, a quienes se preocupaban de su jardn, a quienes entregaban
ms horas de trabajo para la poblacin tanto en la urbanizacin como en
la electrificacin; se organizaron comits de vigilancia, que controlaban la
delincuencia y daban seguridad a la poblacin; por otro lado, la colocacin
de caeras sin el permiso de las autoridades fue catalogada como una
prueba palpable del espritu revolucionario de la poblacin (16). Todo esto
en un contexto de valoracin de la unidad y de la disciplina como rasgos
fundamentales de los pobladores.
Otro rasgo muy marcado es el acentuado rechazo a la lgica
asistencialista en la poblacin. ...Demostrando los dirigentes- que no
aceptaban el tutelaje de organizaciones que se dicen benefactoras, que
ayudan a los pobres, a los desamparados, Pero a costa de qu!, de su
apoyo incondicional a la labor nefasta que desarrollan en cada poblacin
(...) manteniendo con su interesado proceder a muchas compaeras en la
Daro Rodrguez, Gestin Organizacional: Elementos para su estudio. (Ediciones Universidad Catlica de Chile. Santiago. 2004).
15
La Voz de la Victoria. Ao I. N1. 16 de noviembre de 1958.
16
Cfr. La Voz de la Victoria. Ao 2. N 6. 31 de diciembre 1959. p. 5
14
96
creencia de que deben esperar siempre la ayuda de esa organizacin. (17).

De ah el lema difundido en cada rincn de la poblacin y muchas veces
reiterado, por esos aos, en las editoriales de La Voz de la Victoria: Nada
por caridad, todo mediante nuestro propio esfuerzo.
Si bien esta cultura organizacional estaba imbuida de las dinmicas
sindicales, es innegable que esta constelacin de elementos devino en una
praxis a todas luces novedosa y propia de los pobladores, lo que queda
en evidencia en la identidad territorial de la poblacin o al menos en sus
discursos identitarios.
Dimensin Identitaria
Desde el punto de vista identitario, los comunistas fueron portadores de
un proyecto que se afirm en la experiencia de poder popular asociada a
la administracin autnoma del territorio y a la lgica de autoconstruccin
que, en este caso, es consecuencia de la misma. Resultado de esto es que
se genera un nivel de apropiacin y de identificacin con el espacio tal, que
ste ltimo pasa a ser una clave interpretativa vital de la pregunta por el
quin somos de quienes se vinculan al lugar.
Si bien exista una gran diversidad al interior de la unidad de la poblacin,
en cuanto a sujetos sociales, discursos, extracciones e historias de vida; lo
que supone tensiones y contradicciones, en la poblacin tendi a prevalecer
un relato dominante ligado a la accin de los comunistas.
En consideracin a lo anterior, la pregunta por lo propio del ser victoriano,
sin duda, debe considerar a la Toma de Terrenos como el dato clave, tanto
por la razones expuestas, como por que este hecho representa una particular
forma de relacin entre carne y piedra (18), en otras palabras, entre sujeto
y espacio.
En primer lugar, el carcter de toma, en s, representa una forma
radical de lugarizacin del espacio, es decir el paso de un espacio fsico
ajeno e indeterminado a un lugar con una valoracin social especfica,
que es apropiado tanto material como simblicamente. Este espacio pasa
a constituirse en algo ms que el contexto o teln de fondo en el que
el poblador desarrolla su vida cotidiana, sino que se convierte en parte
esencial de la construccin identitaria de los individuos que lo habitan o
utilizan.
Entendemos por apropiacin el fenmeno que se produce cuando
La Voz de la Victoria. Ao I. N 3. Viernes 1 de mayo 1959.
Richard Sennet, Carne y Piedra: El cuerpo y la ciudad en la civilizacin occidental. (Alianza Editorial. Madrid, 1997).
17
18
97
un objeto (en este caso el espacio) abandona el mundo de las mercancas

y el sistema generalizado de equivalencia e intercambio (o de la mera
materialidad) y un individuo o una familia toma posesin del mismo. As,
mediante la apropiacin los elementos se vuelven autnticos y alcanzan
significacin, es el momento en que un objeto traspasa los umbrales de la
relacin valor uso-valor cambio (19).
En este sentido, la apropiacin que el poblador hace del espacio
implica que el terreno deja de ser una mera mercanca y adquiere una
connotacin y significacin particular que lo dota de autenticidad.
En este mismo sentido, la autoconstruccin como caracterstica y
patrn dominante del levantamiento de la poblacin fortalece la nocin de
apropiacin as como la interaccin de intimidad entre el poblador y el
espacio. Cada casa autoconstruida adquiere una valoracin distintiva, en
tanto, se vuelve nica y es, a la vez, un testimonio de las historias de vida
y esfuerzos de quienes la construyen; asimismo permite la emergencia
de una semntica de lo propio y constituye al espacio como una clave
interpretativa fundamental de la pregunta por el nosotros.
Asimismo, no se puede realizar un intento de aproximacin a la
particularidad victoriana sin considerar la experiencia de autogobierno
de los pobladores durante la toma y consolidacin de la poblacin. Esto
es lo que precisamente ha llevado a muchos pobladores a calificar a la
poblacin como una pequea repblica, puesto que las condiciones y
necesidades propias de una empresa que implic una ruptura frontal con
la legalidad, implicaban exigencias de organizacin de una magnitud y
cualidad tal, que llev a un despliegue de lo que podramos denominar
como poder popular sin parangn hasta ese momento. Slo mediante la
fuerza que daba la organizacin y la cohesin se haca posible la mantencin
de la toma, lo que llev a la aplicacin y creacin de dinmicas y prcticas
sumamente originales, tales como las que hemos mencionado ms arriba.
Mecanismos de circulacin del relato identitario
Este relato identitario tendra distintos mecanismos de circulacin,
siendo una de las formas ms llamativas que reflejan este ethos y el cruce
de ste con la praxis comunista, el establecimiento de la toponimia de la
poblacin, es decir el nombramiento de las calles.
En La Victoria es posible encontrar calles como Cardenal Caro, en
honor al cardenal que en tiempos de la toma intercedi frente al Presidente
R. Silverstone, E. Hirsch y D. Morley, Tecnologas de la informacin y de la comunicacin y la
economa moral de la familia. En Silverstone y Hirsch, (eds), Los efectos de la nueva comunicacin.
(Bosch, Barcelona, 1996).
19
98
Ibez del Campo para evitar el desalojo, as como una calle llamada Galo
Gonzlez, quien en tiempos de la toma era el Secretario General de Partido
Comunista de Chile. Tambin, incluso en la actualidad, es posible transitar
por la calle Carlos Marx o por Ramona Parra, que lleva el nombre de
la joven comunista asesinada en una protesta, o por Mrtires de Chicago,
nombrada as en honor a los trabajadores ejecutados en Estados Unidos,
que dieron origen a la celebracin del Da del Trabajo.
En esta manera de nombrar el espacio (las calles) hay un intento por
ligar la biografa de la poblacin con la historia del movimiento social
chileno. Por ejemplo las calles que hacen referencias a trgicas matanzas
de campesinos y obreros, a saber, Ranquil y La Corua; o las que
hacen referencia los sucesos del 2 de abril de 1957 (calle 2 de abril y
calle Alicia Ramrez), en el que una serie de protestas sociales a raz del
alza en las tarifas del transporte urbano terminaron con la intervencin y
represin por parte de las Fuerzas Armadas y con cerca de 20 muertos 20. En
este sentido el espacio nos habla del proyecto identitario de la poblacin,
las calles nos dicen qu es lo que se quiere mostrar como distintivo, como
propio; as la toponimia nos permite observar el nosotros que se quiere
afirmar.
Otros mecanismos de circulacin es la reactualizacin del mito de
origen, mediante la reconstitucin de la toma de terrenos cada 30 de
octubre en el Estadio Municipal. Hecho que cobra fuerza en tanto la
toma de terrenos inaugur un origen comn a todos los habitantes de la
poblacin, incluso para los que arribaron con posterioridad. Es el tiempo
sin distincin, en el que todos son iguales y tienen la misma categora.
En este sentido, la identidad como una respuesta en el presente, es una
referencia tanto al pasado, como origen, como al futuro, en tanto proyecto
que intenta legitimarse a travs de los discursos identitarios. Segn lo
que seala un poblador: ...Todos los aos revivimos la toma. Los ms
viejos le contamos a los ms jvenes como fue y por qu la toma. As se
mantiene una tradicin oral y una identificacin que a nosotros nos parece
muy importante 21
Paralelo a lo anterior, innegable es el peso de la tradicin oral en la
transmisin de la epopeya victoriana, lo que ha permitido que ciertos
relatos persistan con el paso del tiempo. Adems del surgimiento de
complementos escritos y audiovisuales de transmisin, como el tradicional
pantallazo22*, en el que se proyecta un documento realizado por el Canal
de la Universidad Catlica en el ao 1958 acerca de la toma de terrenos.
Pedro Milos, Historia y memoria: 2 de abril de 1957. (Lom ediciones. Santiago. 2007).
Carlos Morales, La Victoria de Chile. (La Llama S.A. Santiago. 198?).
22 *
Proyeccin callejera de un video en pantalla gigante.
20
21
99
Asimismo, el trabajo realizado por los medios de comunicacin locales,

como el canal de televisin Seal 3 de La Victoria y las distintas radios
populares, que han apuntado permanentemente a rescatar la memoria de
la poblacin.
Sin embargo, no slo la reactualizacin del origen ha servido para
reafirmar los rasgos identitarios. Casi tan importantes como los elementos
expuestos anteriormente son los aportados por la experiencia de los hijos
de los fundadores en la lucha contra la dictadura. Es particularmente en
los aos 80, con el inicio de una poltica sistemtica de oposicin popular
en contra de la dictadura, como por ejemplo la Poltica de Rebelin Popular
de Masas impulsada por el PC y que signific la formacin del Frente
Patritico Manuel Rodrguez, que el sujeto poblador se transform en
una agente fundamental y principal de resistencia a la dictadura.
En este contexto, la poblacin La Victoria cumpli un papel preponderante
en la resistencia y oposicin al rgimen, generando innovadores formas
orgnicas, que consolidaron el proyecto identitario afirmado en la edad
temprana de la poblacin. De hecho, para muchos pobladores la resistencia
poblacional a la dictadura es vista como una continuacin de la lucha de
los fundadores de la poblacin. Durante este perodo la influencia de los
comunistas se fortalece, por lo que van a ser militantes de ese partido los
que dirigirn las organizaciones de pobladores clandestinas y la primera
organizacin democrtica tras el golpe.
Otro mecanismo de circulacin llamativo es el que encontramos en
el tratamiento de los muros de la poblacin. El muralismo popular es
un fenmeno que se desarroll ampliamente en los aos 80 y su origen
se remite a las brigadas electorales encargadas de trazar la propaganda
en los muros de la ciudad en 1970 durante la campaa presidencial de
Salvador Allende. En la poblacin este fenmeno se desarroll fuertemente
tambin, encontrndose diversas brigadas muralistas que en La Victoria
han utilizado el muro como superficie meditica para la transmisin de
mensajes que recogen la semntica identitaria, basada en la reivindicacin
de una historicidad popular.
A modo de cierre
100
Si bien, los comunistas, tal como mostramos en esta ponencia, cumplieron

un rol fundamental en la toma y consolidacin de la poblacin, es preciso
tener presente que los verdaderos protagonista de La Victoria son todos
sus pobladores, independiente de sus adscripciones polticas, religiosas
o sociales. Los pobladores, inmigrantes campesinos algunos, obreros,
sub-proletarios, cristianos, socialista, comunistas o apolticos; todos ellos
son los actores de esta historia de dignidad. Este trabajo pretende ser un
homenaje para todos ellos, hombres y mujeres que se cansaron de esperar
y tomaron el destino en sus propias manos. Pues, personalmente el hecho
de haber crecido en la poblacin, de sentirme uno de los herederos de esta
historia, es un acontecimiento fundamental en mi vida, definindome y
siendo motivo de orgullo.
Por ello, esta exposicin es una de mis formas de agradecer a ese grupo
de pobladores que en la madrugada de un 30 de octubre de 1957, hace
casi 50 aos, decidieron que sus esperanzas y anhelos de vivir mejor
encontraran un lugar, un espacio propio, al que llamaron La Victoria.
101

Ciencias
AlejandrodelLipschutz
Alternativa
Contribuciones de Gramsci hacia el

cambio social del Chile Actual.
Crtica a la distorsin posmoderna
de su legado y lecciones para los
marxistas
Rene Leal Hurtado
Hablar de contribuciones de Gramsci para avanzar hacia un cambio
social significante en Chile dice relacin primero, en una contribucin
hacia la comprensin del curso del proceso de formacin y deformacin
de las relaciones de clases en nuestra sociedad, comprensin que debiera
derivar de su aporte al debate marxista actual.
Tras las elecciones de fines del 2005, una cierta unanimidad surgi en
torno a las negativas consecuencias sociales del modelo neo liberal, lo cual
signific una nueva seal en el escenario poltico y social. El consenso en
torno a los mritos o a la perfectibilidad del sistema ha sido desafiado por
una realidad cada da ms elocuente y que sectores de izquierda haban
ledo mucho antes que otros, prediciendo su curso, incluso cuando la
posibilidad de una alternativa al modelo impuesto era descalificada como
asunto de nostlgicos.
Sin embargo, la nostalgia no poda descalificarse tan vulgarmente y al
voleo. Recordar el tiempo de elaboracin de Gramsci es valioso, esta vez
desde un punto de vista de la reflexin acerca del tiempo que le toc vivir
y de la contemporaneidad de otras fuentes de pensamiento de su poca. En
particular me refiero a la atencin puesta por Gramsci al pensamiento de
Max Weber, quien comenzaba a avizorar la debacle del pensamiento liberal
clsico, fundacin ideolgica del capitalismo temprano y revolucionario
para esa poca. Weber vea la necesidad de reformular conceptos tales
como el del estado, el rgimen parlamentario, el de burocracia, y de revisar
la base terica fundacional de la vertiente racionalista del liberalismo,
esto es, el paso de una racionalidad substancial hacia una de corte mas
bien formal, ms tarde interpretada por la Escuela de Frankfurt como
Socilogo, colaborador ICAL. Este artculo est incluido en el libro editado por Jaime Massardo y
Rolando Alvarez, Gramsci. A 70 aos de su muerte. (Ariadna ediciones, 2008), que rene las ponencias
del seminario del mismo nombre organizado por ICAL el ao 2007.
*
102
instrumental. Los medios llegaban a ser el fin, no se arrib a la promesa

de progreso en un sentido humano.
Gramsci puso atencin entonces a este pensamiento crtico surgido
desde el seno mismo del liberalismo clsico el cual era sntoma de dos
procesos en curso, primero, el paso desde el pensamiento liberal clsico
hacia uno de corte ms bien social, en un cuadro en donde al desafo de
la revolucin socialista se le sumaba el auge del fascismo y la derrota del
movimiento revolucionario en Alemania, que no acompaara a la URSS
en su lucha contra el capital en el concierto internacional.
Es en este contexto de produccin terica y debate, de accin poltica y
de transformaciones de las relaciones de poder a nivel internacional, que
Gramsci percibe un cambio de proyeccin en la modalidad de acumulacin
y de articulacin de relaciones de fuerza y de poder que antes y de acuerdo a
su especificidad histrica haban sido concebidas en la idea de clase contra
clase, entendida tan simple y directamente como su expresin literal lo
indicaba, un frente contra otro frente, como en una guerra de maniobras.
La idea de que esas relaciones estaban siendo articuladas en formas mas
complejas con un estado burocratizado de corte racionalista formal, que
amplia la separacin de la sociedad -llammosla civil- de la mayora de
las estructuras y relaciones de poder, polticas, militares e ideolgicas,
importantemente culturales dira Gramsci, lo lleva a delinear la idea de
una forma de hacer poltica de clases pero en este nuevo escenario, el de
guerra de posiciones, la que no niega la pertinencia de la de posiciones,
clave en su pensamiento poltico que se alimenta y recprocamente es
fecundado por el concepto de hegemona.
Gramsci entendi por hegemona lo que nosotros pudimos presenciar
antes de la rebelin pingino. Hegemona sera de acuerdo a Gramsci,
direccin poltica y direccin cultural (adems de los fines econmicos y
polticos, la unidad intelectual y moral)(). Por lo tanto, una de las utilidades
primordiales del pensamiento gramsciano para nuestros tiempos es recuperar
el concepto de hegemona acuado por l y el de guerra de posiciones del
cual se entiende no que el poder se toma, que ocurre en un asalto al poder
que concebira el cambio revolucionario desde la mera manifestacin en la
superficie del conflicto de clases y del momento en que este fsicamente
ocurre, sino Gramsci aconseja atender a la idea de asedio del poder
y del subsiguiente proceso de conquista del poder en sus dimensiones
relacionadas, entreveradas - estructurales, de agencias de cambio, de
necesarias modificaciones institucionales y culturales de los aparatos y
dispositivos hegemnicos que impiden el cambio social revolucionario.
Juan Carlos Portantiero, Los usos de Gramsci, Grijalbo, Argentina, 1999.

103
Si bien Gramsci sugiri poner atencin a las instituciones (sindicatos,

partidos, organizaciones sociales y sectoriales), a travs de las cuales la
hegemona debe realizarse como embrin de una nueva vida estatal; y
atender tambin a la organizacin partidaria y a las formas en que dentro
de cada especifica situacin nacional, los grupos que intentan representar
al proletariado deben articular su direccin sobre el resto de las clases
subalternas, Gramsci advierte que la guerra de posiciones, la conquista de
la hegemona no es un esquema abstracto que sigue el orden citado ms
arriba, pues para l la guerra de posiciones, la conquista de la hegemona
no es un esquema abstracto sino que el concepto de hegemona es aquel
donde se anudan las exigencias del carcter nacional.
Para los marxistas entonces no basta con una formulacin de estrategia
internacional sino que es necesario pensar para cada sociedad, para cada
nacin, cuales son sus caractersticas como sistema hegemnico. La revolucin
socialista es internacional por su objetivo final, el punto de partida es nacional,
es producto de la voluntad colectiva nacional y popular, de una identidad social
que es de clase pero que es nacional tambin, que es de gnero, que es cultural.
La formacin del Bloque popular Nacional debiera ser entendido a partir de
estas reflexiones y son de enorme utilidad para comprender el Chile de hoy y
perspectivar caminos de construccin contra hegemnica.
Junto con esto, es necesario revisar otras interpretaciones, como la de
Ernesto Laclau y Chantal Mouffe, que partiendo de Gramsci, redefinen
el concepto de hegemona y de estrategia socialista, la que veremos, ha
tenido lamentables consecuencias sociales y polticas. Laclau et Al, si bien
valoran el concepto de hegemona Gramsciano, lo deconstruyen a partir de
la afirmacin de que no es posible entender hegemona como dependiente
de una fundacin ontolgica, esto es, que los dos principios del orden social,
la unicidad del principio unificante y su necesario carcter de clase, no son
el resultado contingente de lucha hegemnica, sino el marco estructural
necesario dentro del cual cada lucha hegemnica ocurre.
Dice Laclau y Mouffe que si bien para Gramsci los diversos elementos
sociales tienen una identidad meramente relacional, lograda a travs de
prcticas articulatorias, siempre estar ah un principio unificante en cada
formacin hegemnica, y este solo puede ser una clase fundamental().
Gramsci de esta forma sigue siendo un marxista apegado a la nocin de
clase, de clase hegemnica y sujeto histrico, y debe verse como un aporte
a la lucha poltica la idea de articulacin de sujetos e instituciones y de
formacin de una voluntad popular nacional con fuerte base cultural.
Ernesto Laclau y Chantal Mouffe, Hegemony and Socialist Strategy: Towards a Radical Democratic
Politics, Verso, Great Britain, 1985.
104
Segn Laclau, haba que apartarse de esta concepcin que segua

teniendo visos de ortodoxia. Esta teora que planteara una estrategia
socialista basada en la articulacin de hegemonas discursivas parciales, sin
anclaje de clases, informara en Europa y en Chile, a la que yo llamo la neo
social democracia que es parte constituyente del andamiaje hegemnico
presente hoy en Chile.
Vamos entonces al primer paralelo, en retrospectiva con respecto a
Gramsci y su tiempo, pero principalmente respecto a nuestra actual situacin
en Chile, sus similitudes y diferencias en torno a la formacin hegemnica
y tambin, como esta reformulacin de Laclau de la nocin de hegemona
le permite a el reclamar su compromiso socialista y de izquierda, pero
ahora sin el concepto de clases como nudo central de su teora.
Respecto a Gramsci y nosotros, en ambos casos ocurri un cambio
fundamental en el patrn de acumulacin y en la articulacin hegemnica
del capital a nivel mundial, pero su naturaleza es distinta dada la diferencia
de las circunstancias histricas. Pero un hecho es digno de mencionar,
los cambios en la modalidad hegemnica fueron principalmente resultado
de que la contradiccin de clases se expreso en un ascenso en la lucha de
clases y por ende, en disputa hegemnica. El keynesianismo revitaliz al
capitalismo axial como ahora el neoliberalismo reprodujo el dominio del
capital y consolid su hegemona, especialmente en el caso de Chile.
Observemos primero que ocurri fundamentalmente durante los ltimos
decenios en Chile. La lucha de clases expresada en un conflicto violento
de clase contra clase en aguda pugna en 1973 llev a una modificacin
profunda de la articulacin de la hegemona capitalista y de interrupcin
de la construccin del movimiento contra hegemnico, la cual deriv en
una transformacin de las relaciones de clases, permitiendo un cambio de
la modalidad de acumulacin y del control ideolgico cultural conocido
hoy como neo liberalismo. Las polticas de subsidio a la demanda, de
welfare state que emergen del modelo keynesiano, formas determinantes
de la reproduccin de la hegemona del capital desde la dcada de los 30
a la de los 70s en Occidente, no fueron las mismas que recompusieron
las relaciones de clases en Chile y en el mundo a favor del capital. Esta
vez la reproduccin de la hegemona del capital result de la imposicin
de una concepcin de democracia liberal basada en el pensamiento de
Hayek que la entiende a partir de la preponderancia de tres principios: el
individualismo; la estabilidad social o paz interna y el libre movimiento
del mercado o catalaxia.
El neoliberalismo nos ha llevado a una concepcin de progreso ms bien
tcnico, pragmtico, burcrata racionalista, de bsqueda desenfadada de
105
rentabilidad, del crecimiento econmico como fin absoluto, del monopolio

comunicacional ms abrumador de los ltimos tiempos, donde se conjugan
la propiedad de los medios de comunicacin por parte del gran capital y
el avance de las tecnologas de la informacin. La meta de un progreso
humano, sostenible e integral ha quedado postergada. Individualismo,
consumismo, temor por lo hecho por la dictadura, deslegitimacin de
las teoras marxistas o distorsin de ellas, han llevado a una prdida ms
que relativa de la capacidad de negociar nuestras vidas y muestran una
hegemona abrumadora del capital en la sociedad, por lo menos hasta el
ao 2006. Por lo tanto, el concepto de hegemona de clases Gramsci y la
necesidad de articular un bloque histrico nacional, cultural y popular en
trminos de desarrollar una guerra de posiciones contra hegemnica, dada
la complejidad de la formacin actual, estara plenamente vigente. Por
que abandonarla ahora por teoras pos modernas que niega los fundamentos
de la Filosofa de la Praxis a partir de la veneracin de la contingencia y el
discurso por sobre lo que nos ensea la historia? Ya no importa el contexto,
todo sera pura contingencia.
Las tres teoras sociales que desde los setentas han centralmente
informado a la nueva social democracia mundial, y chilena en particular,
han llegado a ser principales en el cuerpo doctrinario de una fraccin de
la clase dominante que a su vez ha llegado a ser hegemnica en esa clase,
la neo social democracia; este derrotero terico desde Touraine () y su
teora de los Nuevos movimientos sociales; de Ernesto Laclau y Chantal
Mouffe () y su teora pos moderna de la hegemona del discurso; y la
ultima versin bersteiniana de Giddens () en su popular Tercera Va, le
han quitado el piso a todos los intentos doctrinarios y programticos de la
derecha tradicional y conservadora. En una palabra, estas teoras, una tras
otra, han llegado a ser la ideologa ms coherente y til al neoliberalismo,
han renovado la ideologa de la clase dominante y ejerce hegemona no
solo en esa clase, sino en toda la sociedad. Como dira Marx() es la nueva
burguesa y su discurso ideolgico de turno que retrata al mundo a su
imagen y semejanza.
Las negativas consecuencias sociales, humanas del concepto de
hegemona acuado por sectores del socialismo pos moderno, como
lo llam Altamirano(), herederos de Ernesto Laclau, Chantal Mouffe,
Katherine Gibson y Julie Graham, son hoy ms evidentes que nunca y
Alain Touraine, The Voice and the Eye, Polity Press, Great Britain, 1981.
Laclau y Mouffe, op.cit.

Anthony Giddens, The Third Way, the Renewal of Social Democracy, Polity Press, Great Britain,
1998.

Karl Marx and Friederich Engels, Selected Works, Moscow, Progress, 1977.

Carlos Altamirano, Reflexiones de Fines de Siglo, Talleres de Reflexin, Valparaso, 1994.

106
sin duda que estn en la base de la crisis programtica, poltica y tica

de la alianza de gobierno. Por lo tanto, no pueden estar ausentes de esta
discusin.
El camino desde el concepto gramsciano de hegemona a una nocin
renovada de ella caratulada como hegemona del discurso, que articulara
sitios de lucha de acuerdo a los discursos que surjan para la construccin
de una estrategia socialista hacia una democracia radical, como dira
Laclau, ha llevado, contrario a lo que sus creadores pensaron, a constituir
esta teora en un dispositivo ideolgico sostenedor del neoliberalismo.
Primero, el posmodernismo, al criticar a una modernidad instrumental
anacrnica, se valida a s misma como alternativa terica. El problema
es que por criticar a una perversa modernidad que lo corrompe todo,
no toca un pelo a los dueos del capital. Como dice Ellen Meiksins, la
fusin del capitalismo con la modernidad tiene el efecto de ocultar la
especificidad del capitalismo, si no es que ste desde el punto de vista
conceptual desaparece por completo ().
Enfatizar las discontinuidades de las eras (modernas, pos de toda laya,
etc.), que incluso marxistas como Jameson y Harvey utilizan, lleva ms a
confusin que a clarificar lo que hay en el tinglado de la sociedad mundial
y local.
La sentencia de muerte en contra de una modernidad presentada como
fuente de deshumanizacin, no es entonces una cuestin antojadiza, tiene
que ver con el planteamiento de fondo, aquel que dice que se inaugura
un nuevo tiempo donde los conceptos, categoras y teoras respecto al
pretrito tiempo de la modernidad (capitalismo para algunos) termin, se
acab la historia, como pens tambin Fukuyama. Con el vuelito entonces
de estas premisas, mega teoras como la marxista dejan de tener validez
ya que su sujeto de estudio y transformacin ya no es el mismo, lo post
moderno tiene poco que ver con capitalismo, o como este se interpretaba.
Esto provoc una verdadera estampida de especialistas que salieron a
recorrer la sociedad civil en busca de nuevos actores sociales (10), una
pltora de teoras e interpretaciones que difundieron la buena nueva del
fin del sujeto histrico, con una placentera mezcla de alivio y satisfaccin,
celebrando la desaparicin de los anejos actores clasistas del capitalismo
(11)
. Entre ellos andaban Touraine, Laclau, Mouffe, Lyotard, y los criollos
Tironi, Correa, Altamirano y muchos otros herederos de la escuela post
Meiksins Wood, Modernidad, Postmodernidad o Capitalismo?, en Marx y el Siglo XXI: una Defensa de la Historia y del Socialismo (Vega, R. Ed.), Ediciones Antropos, Santa fe de Bogot, 1999.
10
Atilio Boron, La Crisis del Marxismo: Nuevo Artculo Cultural de Consumo de Masas, en Marx
y el Siglo XXI: una Defensa de la Historia y del Socialismo (Vega, R. Ed.), Ediciones Antropos, Santa
Fe de Bogot, 1999.
11
Ibidem.
107
moderna europea. Incluso vieron la luz divina que traan los nuevos
movimientos sociales, expresada en la fuerza motriz del cambio desde las
dictadura a la democracia.
Sin embargo, y como bien comenta Boron, la existencia de nuevos
movimientos sociales expresan una realidad distinta, pero no contradictoria,
al continuado protagonismo de las clases sociales (12). De hecho, fueron
parte de la misma lucha, pero en un escenario en que la evidencia demostr
que quienes estaban desempeando los papeles protagnicos de la transicin
no eran sino los viejos actores clasistas: empresarios, banca extranjera,
movimiento obrero. Los movimientos sociales cedieron rpidamente su
lugar a los actores colectivos cuyo certificado de defuncin haba sido
extendido prematuramente (13).
En resumen, identificar capitalismo y modernidad, pregonar su muerte e
inaugurar un nuevo periodo pos que barre con toda teora y accin en la
ya fallecida modernidad, ha llevado a un sentido de indeterminacin y del
reinado de lo efmero que nos impide dar cuenta hasta de lo que somos.
El Idilio entre la Ideologa Socialista Pos Moderna y la Hegemona
Neo Liberal
Lo comn de las teoras de Laclau, Touraine y Giddens es que ellas,
en distinto momentos de las ltimas tres dcadas del siglo XX, surgieron
como crtica a la ortodoxia sovitica, una crtica justa a la distorsin de los
ideales socialistas que alguna vez inspiraron a esa revolucin social. En
segundo lugar, de la debacle poltica que estas perspectivas avizoraron, le
sucedieron planteamientos de reformulacin terica y deslegitimacin de
conceptos marxistas. Las tres teoras niegan la centralidad del concepto
de hegemona, de la hegemona de clases y de ah, de la necesidad de un
sujeto social central e histrico, la clase trabajadora. Nuevos reemplazan
a los viejos movimientos sociales, segn Laclau la hegemona de clases
es reemplazada por hegemonas parciales articuladas por y en discursos.
Giddens plantea las rectificaciones de arbitrariedades que produce el
mercado a travs de agentes estatales y privados que promoveran la
participacin inclusiva, no exclusiva e ideolgica. Las teoras pos,
especialmente la de Laclau y Mouffe y discpulas de ellos como Gibson y
Graham (14), niegan la unicidad, singularidad y centralidad del capitalismo
como sistema y articulan discursos y agentes sociales en coherencia con la
naturaleza fragmentada de la sociedad que ellos observan.
Ibidem.
Ibid.
14
Cox, B., Demitrakis, D., Donaldson, M., Leal, R. & Southall, R., Katherine Gibson and the Amtinomies of Post Modern Socialism, Rethinking Marxism in Australia Conference, University of Wollongong, November 12 13, Australia, 1999.
12
13
108
Como vemos, el contexto europeo crtico del marxismo de los sesentas

y setentas dio lugar a intentos tericos como el de Touraine, y que
prestigiado como produccin intelectual en el contexto europeo, prest
luego ciertos argumentos a la teora hecha carne en la obra Hegemona
y Estrategia Socialista: Hacia una Poltica Radical Democrtica, acuada
por Ernesto Laclau y Chantal Mouffe(15), una perspectiva singular entre
otros intentos tericos en muchas reas del arte y de las ciencias sociales
del as llamado post modernismo. Esta teora se alejaba del concepto
marxista de hegemona definiendo uno nuevo, que sin embargo todava
pretenda oponerse al capitalismo y luchar hacia un socialismo basado en
una democracia radical y profunda. Esta perspectiva argumentaba que las
hegemonas eran ahora parciales y discursivas, articuladas en torno a sitios
especficos de lucha que esos discursos articulaban y situaban.
Seguidores de esta teora como las autoras Katherine Gibson y Julie
Graham(16), llegaron a pensar que la hegemona del capital no exista
como totalidad, singularidad y unicidad. Pensaron que la superacin de
las teoras marxistas y sus alcances respecto al asunto de la hegemona,
presentes en Marx, Lenin y Gramsci, por nombrar algunos sobre salientes
en torno al tema dentro de la tradicin marxista, se encontraba en barrer
con la idea de una contra-hegemona central dado que no haba contexto
hegemnico, y mucho menos de que un rol central en esta lucha la asumiera
el movimiento de trabajadores. La idea del capitalismo como un sistema
slido y hegemnico deba ser rota en mil pedazos. Esparcido en pedazos
el capitalismo, como lo graficaran Gibson y Graham(17), la estrategia de
esta nueva izquierda era actuar en cada uno de esos pedazos. As por
fin terminaramos con el capitalismo. La estrategia de lucha contra el
capital vista como contra una totalidad, propia de los viejos movimientos
sociales, haba sido errada. Era ms fcil de esta otra laya, con un
capitalismo fragmentado.
Haba entonces que dotar al discurso del patrimonio de la construccin
de hegemona de acuerdo a cada uno de esos pedazos, a esos sitios de
lucha donde se articulara dicho discurso (as podra surgir el discurso
intercultural con especialistas y mapuches en el tema; axial con las
mujeres y la pldora del da despus; axial con los estudiantes y el crdito
universitario), cada uno en su nicho construyendo su discurso sin conexin
con la realidad exterior, todo con especialistas, consultores y ONGs,
virtuosos al momento de construir discursos y cooptar sectores desde lo
social. Lo total haba que hacerlo parcial; lo fragmentado tena su propia
Laclau y Mouffe, op.cit.
Cox et al., op.cit.
17
Ibidem.
15
16
109
lgica y solucin, no era ms parte del todo. As movimientos de mujeres,

diversidad sexual, de ecologistas, de pobladores, de estudiantes, de obreros,
de pueblos originarios eran envueltos en una construccin discursiva
propia, independiente y ajena a la de cualquier otro sector social.
Pero los porfiados hechos insisten. Dentro del proceso de formacin
y deformacin de las relaciones de clases durante los ltimos treinta
aos, el reordenamiento poltico de clases actual ha dejado en evidencia
a los post modernistas que piensan que las consecuencias sociales de los
discursos se pueden explicar por los discursos mismos (18). El resultado
que tenemos hasta hoy es que en la prctica los sujetos, presos dentro de
cada discurso, fueron cooptados por instituciones o anulados en su calidad
de movimiento social, fragmentados e irrelevantes al momento de hacer
poltica o cuestionar la poltica.
Podemos por lo tanto decir que despus de tres dcadas de predominio
de esas teoras en la social democracia y en la poltica en Chile, es claro
que la articulacin y coordinacin entre sectores sociales y movimientos
fue muy afectada. Un proceso de despolitizacin de lo social ha hecho su
camino. Esto se debi no solo por el impacto de la crisis del socialismo,
que es un factor importante a considerar, sino ms bien por que se nos
plante que el poder del capital no era hegemnico, no era para tanto.
Aparentemente, no haba nada en comn en los problemas de diversos
sectores sociales. No habra fuente comn de conflictos identificable. Toda
realidad era parcial y se construa en el discurso de hegemonas parciales.
Habrn por lo tanto realidades como discursos surjan, hegemonas como
discursos fluyan, todo llega a ser puro texto, todo es efmero, es el fin de
la historia como manera bsica para incluso entender y encontrar sentido a
nuestras vidas. Las mega teoras haban fallecido, comenzaba el reinado de
las hegemonas parciales y discursivas. No resulta extrao para nada que
los reality shows tengan el xito que tienen. Ellos simbolizan los tiempos
de la realidad sin contexto, son la demostracin caricaturesca va imgenes
televisivas, de la negacin del contexto y la veneracin del texto, de los
smbolos y lo efmero.
Sin embargo y paradjicamente, el tributo a lo efmero y a lo
fragmentado ha llegado a convertir a los planteamientos post modernistas
en lo que ellos criticaron y condenaron, una teora totalizante y dogmtica
de lo indeterminado, con serias consecuencias en lo social derivadas de
su aplicacin. Hoy la sociedad chilena es menos participativa, menos
politizada y la elite poltica y econmica que la rige esta cada da mas
lejos de lo social y ms fuerte en su poder hegemnico. Pero la cuestin
110
18
Jorge Larran, 2003, Identidad Chilena, Lom ediciones, 2003.
es que el discurso dice una cosa, pero la realidad dice otra. Ah estn los
porfiados hechos una vez ms.
Debemos por lo tanto verificar que solo mirando la realidad social actual,
la hegemona del discurso va cayendo en un tremendo desprestigio, en
la academia y en la calle, en teora y practica. Nunca la hegemona del
capital ha sido tan total, abrumadora y singular en Chile como lo sido hasta
hoy, y difcilmente podemos encontrar teoras como la post modernista de
Laclau y Mouffe y la de los nuevos movimientos sociales de Touraine, que
hayan hecho mas dao al desarrollo de la conciencia social en la gente,
que la han dejado a la intemperie, atomizada, sin capacidad de negociar
sus propias vidas, como dira Bauman. La desregulacin del trabajo y la
mercantilizacin de la educacin pblica, por tomar como ejemplo dos
ejes claves de la integracin social en cualquier sociedad moderna, han
producido ciertamente como resultado una profunda desintegracin y
enajenacin social de la cual nadie puede enorgullecerse.
La desintegracin social a la que contribuye la desregulacin laboral y una
educacin clasista y mercantilizada basada principalmente en el discurso
constructivista, es tambin resultado de la veneracin del discurso como
constructor de imgenes y hegemonas, lo que ha contribuido a crecientes
niveles de atomizacin, de desintegracin social, tal como la ideologa
neoliberal pretenda. Exclusin y no participacin, fragmentacin y no
solidaridad resultaron de la aplicacin de la tercera va y de las teoras pos
modernas como la de Laclau en Chile. Los idelogos como Altamirano,
Lagos, Tironi y Ottone entre otros socialistas de la armada espaola y
francesa que importaron a Chile estas perspectivas, han terminado por ser
principales sostenedores ideolgicos del neoliberalismo al que esperaron
resistir. Las teoras post estructuralistas y post modernistas han daado el
tejido social y han servido como justificacin ideolgica a la aplicacin
de una forma de capitalismo extrema y por tanto profundamente desigual.
En definitiva, la neo social democracia provee el libreto ideal para el
reinado del mercado neoliberal. Definitivamente, le robaron el guin a la
derecha tradicional. Como bien dice Larran, si no hay historia y todo es
pura contingencia, cmo podemos dar cuenta de lo que somos, incluso
individualmente? Lo cierto es que ni todo puede ser reducido solo a la
historia pero mucho menos todo puede ser pura contingencia.
La leve fisura en la hegemona capitalista hoy se puede explicar desde
el desprestigio de estas ideologas que han ayudado a sostener el modelo.
Visto dialcticamente, de este proceso de deslegitimacin de las estrategias
socialdemcratas, se debera esperar a su vez el surgimiento de una izquierda
que a la vez de revelar este fenmeno, debiera perspectivar la politizacin
111
de lo social y la socializacin de lo poltico y recuperar enseanzas como

las gramscianas para combatir a los hegemnicos de hoy.
El presente entonces evidencia la necesidad de entender la realidad en su
generalidad, totalidad y tambin en su especificidad. El post modernismo
ha llegado a ser una mega teora totalitaria de lo indeterminado, funcional
y cmplice del orden catico del mercado. El poder hegemnico neo
liberal no ha sido parcial ni discursivo, ha sido concreto y totalizante, mas
aun, globalizante a nivel planetario.
Lecciones para los marxistas
Lo cierto es que a pesar de los embates desde todos los sectores y la
autocrtica desde dentro tambin, los marxistas hemos sacado lecciones de
todo esto. Hemos aprendido que las clases son relaciones que se forman y
deforman en el devenir histrico y que estn en permanente contradiccin;
que la fijacin exclusiva y obsesiva en la vertical y artificial figura de la
base y sper estructura debiera dar lugar, como planteara Rey (19), a una
idea de articulacin de modos de produccin en la formacin social en
las que no solo cuenta la base econmica y la superestructura ideolgica
sino tambin se debe verificar que en el proceso colisionan junto a ellas
relaciones de gnero, polticas, econmicas, ideolgicas, de raza y muchas
otras, lo que ocasiona que las cosas cambien, muten, perduren algunas y
otras adopten otras fisonomas.
Esta idea de articulacin, presente tambin en la sociologa poltica de
Gramsci, ayuda a entender por que el marxismo hoy debiera reconocer la
pertinencia del sentido de determinacin por sobre el de determinismo.
Hay ms de un resultado de cambio social posible en los procesos de
articulacin de las relaciones sociales de produccin. Pero las relaciones
estructurales y sus manifestaciones contingentes no producen cambios
por s mismas, sino es con el concurso de los agentes sociales capaces
o no, en ciertas circunstancias histricas, de llevar el proceso hacia un
cambio trascendente en la formacin social. Debemos sepultar entonces
el concepto de determinismo y reafirmar el de determinacin, entendiendo
muy bsicamente que no todo es tan efmero y relativo como el pos
modernismo plantea y que la historia no es tan lineal y evolutiva, esto es,
teleolgica como alguna vez los marxistas pensamos y cremos en la tan
mentada inevitabilidad. Al menos hoy estamos ciertos que tenemos un
mnimo sentido de lo que son nuestras vidas, que constituyen historia y
no meros discursos, y que a travs de esa historia podemos cambiar las
condiciones de existencia. Tal posibilidad esta ah, es en este terreno de
112
19
Citado en Larran op.cit.
posibilidades donde se da el juego por el cambio social.

Es tambin de prstina ignorancia deslegitimizar al marxismo por la
formulacin poltica del partido nico y de la dictadura del proletariado,
postulados que correspondieron a ciertos episodios histricos pero que
no se pueden recrear mecnicamente y como condicin sine qua non en
otras condiciones sociales y polticas. Estos derroteros correspondieron
a una interpretacin hacia la prctica de polticos revolucionarios ante un
contexto especfico e histricamente determinado, no es base filosfica de
la teora marxista como un todo.
Por otro lado, sin duda que tambin hemos aprendido que el carcter
patriarcal de las relaciones de gnero son reproducidas por relaciones de
clase y viceversa y que estas tambin se transmiten a travs de las clases
y capas sociales y que penetran toda la divisin del trabajo, dividiendo
en trminos patriarcales al sistema de educacin, a la industria y al
movimiento sindical como un todo. Todo esto ha creado la imagen de que
el machismo es parte de nuestra cultura, de que somos as. De la misma
forma como se aplica ese esencialismo cultural a las relaciones de gnero,
otros de derecha han promovido que la desigualdad es propia de nuestra
naturaleza humana imperfecta. Si se quiere saber ms de esto, no hay ms
que leer a Bobbio (20). Estas dos furibundas sentencias de gnero y clase
necesitan por tanto ser contestadas si realmente se piensa que ser marxista
y de izquierda es proponerse un cambio hacia la justicia social.
Dentro de ese cuadro, el incipiente auge que experimenta el marxismo
en el mundo, especialmente en Latinoamrica, es un dato importante
del actual momento poltico. Pero debemos precisar que la relevancia y
legitimidad de la teora marxista no ha sido algo que solo le debamos a esta
coyuntura. La premisa marxista de que teora y prctica estn en ntima
relacin dialctica qued paradjicamente demostrada desde el colapso
mismo del socialismo sovitico. Aprendimos de la teora y de la historia
que una prctica errada deslegitima a la teora, como sucedi despus
del colapso de Europa del Este. Pero el fracaso del socialismo europeo
no signific la negacin de la tradicin terica marxista. Una teora que
es capaz de reconocer las tremendas aberraciones de una prctica y es
capaz de combatir el dogma que fue su causa y efecto, puede todava crear
nuevas propuestas tericas y por ende, nuevas prcticas. Una prctica
social nueva partir, y ya esta haciendo su camino desde una comprensin
sensata y actual del neoliberalismo en Chile. Esto es entender como la
filosofa es expresin de la sociedad, como reacciona sobre ella, y que
Ren Leal, Chile: Jaguar y Pas de los Cien Pesos, de la Apata a la Accin Social, en Ren Leal
(editor) Globalizacin, Identidad y Justicia Social. SIT ARCIS, Santiago de Chile, 2005.
20
113
la medida en la cual reacciona, es como seala Gramsci, precisamente la

medida de su alcance histrico, de no ser elucubracin individual, sino
hecho histrico(21). He aqu la diferencia fundamental y de calidad entre
el marxismo y las teoras que lo desafiaron.
114
21
Portantiero, op.cit.

Ciencias
Alternativa
La lucha por la tierra.

Un fragmento de historia social de
Canela
Jorge Negrete Escobar
La tradicin poltica
Canela es un pueblo que ha sabido de organizacin poltica,
principalmente por la cantidad de cesantes provenientes del norte salitrero
en los aos 30, 40, 50 y 60 y el eventual grado de organizacin que
traan a su llegada a la zona. La mayora de estos cesantes fueron personas
de la misma comuna que se iban a trabajar al norte, estimulados por un
enganchador o persona encargada por las empresas salitreras con el fin de
reclutar trabajadores para desempearse en las faenas mineras del norte de
Chile. El dirigente comunero Ramn Rojo se refiere al tema diciendo:
Vena gente aqu del norte a buscar enganche. Enganche se llamaba,
que llegaba por aqu un viejo y deca necesito toda la gente que
quiera ir a trabajar para el norte. ste reuna 100 200 viejos, los
meta en un vapor en un barco y se los llevaba para el norte, entre
la dcada del 1930, 1940 y 1945, para la guerra mundial. En esa
poca se origin eso y junto con las grandes conglomeraciones que
se juntaron, se formaron las organizaciones tambin, nos dejaron las
luchas sociales porque esas nacieron del norte. Gente de todas partes
de aqu de Huente, de Canela del sur de todas partes iban con el
enganche, cuando ya volvan de all, volvan ya con una mente ms
despejada y organizando a su gente, ensendole.
Estos trabajadores, al quedar cesantes, volvieron a su lugar natal, pero a
la vuelta, una parte de ellos vena con ideas de organizacin y lucha social
aprendidas durante los procesos polticos y econmicos que afectaron la
economa del Norte Grande. Ciertamente la crisis del norte salitrero fue
enviando, gradualmente, de vuelta a miles de trabajadores pampinos que
se fueron repartiendo por diversos lugares de la zona central de Chile. La
presencia de una masa curtida y supuestamente radicalizada por la vida
salitrera, habra brindado una oportunidad perfecta para contaminar de
Licenciado en Historia Universidad ARCIS, colaborador ICAL.
Extracto de entrevista a Ramn Rojo, Presidente y representante legal de la comunidad Huentelauquen, enero 2008.

115
sus ideas a otros trabajadores del pas, contribuyendo, a juicio del historiador
Julio Pinto, en la politizacin del mundo popular chileno, especficamente
en una orientacin socialista o revolucionaria.
El actual vicepresidente de la comunidad de Canela Alta, Tito Pizarro,
se refiere al tema diciendo:
De ah nosotros ramos, por los abuelos, los taitas. Las luchas del
Colige que llevaban ya cuantos aos los viejos luchando y viejos
que se criaron en la pampa all se hicieron comunistas. Del tiempo
del salitre los viejos que estuvieron, mi abuelo ahora tendra mas de
cien aos, mi pap igual, los viejos de all trajeron esto, llegaron
infestados de all.
Es as como la principal referencia que se puede visualizar es la herencia
de stos en la creacin de organizaciones y sindicatos. El dirigente Ramn
Rojo se refiere a la organizacin poltica de la zona de Huentelauqun,
ubicada en el sector sur de la comuna.
Por ah por el gobierno de Eduardo Frei Montalva, nace la ley
de sindicalizacin campesina, entonces ah se desarrolla todo un
movimiento y por aqu nosotros estuvimos con el compaero Barrera
que anduvo por aqu en toda las comunidades ensendonos como
tenamos que organizarnos, era del Norte. Yo nunca supe de donde
era pero lleg del Norte, de las salitreras, era dirigente por all,
comunista de nacimiento el hombre. Lleg el ao 1968 por aqu. l
lleg a organizarnos.
Por su parte los comuneros Emiliano Corts y Jos Vega reconocen
en el dirigente Barrera un importante papel dentro de la tradicin y
luchas polticas dentro de la zona, al respecto dicen.
l no era de ac, un compaero del Partido Comunista, el Partido
vio que tena conocimiento de las comunidades, el Comit Central
lo mand para ac y se vino a establecer a esta comunidad y l fue
el que anduvo ms cerca y deca, porque era ya bien viejito y deca,
insista en las tierras en que las comunidades eran indivisibles.
El director de la Escuela de Canela Baja, Oscar Jorquera, se refiere a la
tradicin poltica de Canela, reconociendo la vuelta de gente que se fue a
Julio Pinto Vallejos, Desgarros y utopas en la pampa salitrera. (Lom ediciones, 2007).
Entrevista al dirigente comunero Tito Pizarro efectuada el 20 de enero del 2008. las comillas son
nuestras.

Ramn Rojo, ibid.

Entrevista a Emiliano Corts y Jos Vega, comuneros de Canela Baja. Entrevista realizada el 26 de
septiembre del 2007.

116
trabajar a la pampa salitrera. Cuando vuelve llega a la zona con una causa
de lucha: la recuperacin de las tierras.
La claridad en este aspecto est desde 1940 y algo, en adelante. La
historia de Canela seala, que la fuerza poltica reinante fue como
prioritaria en la lnea de izquierda pura comunista. Desde el apogeo
en la zona salitrera, en la gente que de esta zona estuvo all despus
de vuelta trae consigo esta bandera de lucha, sobre todo aqu llega
en el tema de recuperar sus tierras, que fueron usurpadas, que fueron
ocupadas por fundos, por ah comienza una lucha especifica dira yo
con el tema de-la tierra para quien la trabaja.
El relato nos da un dato interesante puesto que se refiere al lema de la
tierra para quien la trabaja. Esta frase y su concretizacin, fue el principal
incentivo utilizado con el fin de contar con el apoyo de los campesinos
(apoyo poltico) en los momentos de la aplicacin de la Reforma Agraria.
En el programa de Reforma Agraria del Partido Demcrata Cristiano, se
deca que sta se conceba, como un proceso de distribucin masiva de la
propiedad de la tierra y del agua, de una modificacin del rgimen y de su
tenencia, a favor directo de quienes la trabajan.
Sin embargo estas luchas por recuperar las tierras en Canela, las que
debemos contextualizar dentro del denominado movimiento campesino
surgido a mediados de la dcada de 1960 y principios de la de 1970 en
Chile, no se dio en toda la comuna uniformemente, sino que se present
principalmente en la zona norte de la comuna.
Los habitantes de Canela reconocen una marcada diferencia entre el
sector norte de la comuna y el sector sur de sta, lo que se manifiesta en el
grado de politizacin mostrado principalmente en el periodo en estudio. En
la segunda, el proceso de redistribucin de tierras empleado por el Estado,
especficamente por la Cooperativa de Reforma Agraria (CORA), se vivi
de manera tranquila y dentro de los mrgenes de negociacin esperados
por el Estado. El sector de Mincha, ubicado en la zona sur de la comuna,
representa concretamente este proceso, puesto que los documentos
encontrados en el Archivo Judicial de la comuna de Illapel, muestran como
en el ao 1969 se regularizaron ttulos de dominio en este sector.
En cambio, lo caracterstico de la zona norte fue la lucha que dieron
en el perodo anterior a la Reforma Agraria y durante sta, con el fin de
obtener los ttulos de dominio de las tierras que ellos sentan usurpadas. Al
respecto Nathan Trigo, actual alcalde de la comuna, seala:
Entrevista Oscar Jorquera Valencia: Director Escuela Canela Baja. Realizada el 25 de septiembre del
2007

En Maria Antonieta Huerta, Otro agro para Chile. (CESOC, 1989)
117
Bueno, haciendo la diferencia, si bien es cierto en el sector sur

vivieron lderes que llevaron adelante un proceso parecido, pero
se sabe que no tuvo la raigambre que tuvo el proceso en el sector
norte. Me da la impresin, puedo estar equivocado, pero me da la
impresin, que si no tuvo la raigambre del sector norte fue nica y
exclusivamente porque a lo mejor los actores que participaron en el
proceso del sector norte tenan de alguna manera y haban vivido
de alguna manera el proceso del salitre, eso obviamente marcaba
la diferencia, porque ac no solo los dirigentes, no solo los que
encabezaban conocan la experiencia, sino una enorme cantidad de
personas y en el sector sur quienes efectivamente haban conocido la
experiencia eran precisamente y solamente los lderes .
Como ya dijimos, fue durante este periodo, producto de la crisis salitrera
del Norte Grande de Chile, en el que lleg una cantidad importante
de cesantes, con el objetivo de obtener algn trabajo que permitiera
sustentarlos, ante la caresta producida por la crisis econmica que afect
a toda la sociedad chilena. Cuando esto personajes llegaron al sector de
Canela, su localizacin se inclin al sector norte de la comuna.
Empez la gente a desfilar pero a los lugares de Espritu Santo,
Alhuemillas y Las Palmas a los lavaderos de oro y alguien movi
seguramente all en Santiago y empezaron a preocuparse. Como se
saba que vena este tremendo contingente de gente de la salitrera
para ac, entonces aqu lo primero que esta gente, estos lderes que
aqu venan, estas personas llegaron formando como se orientaba en
el norte, como se formaban las mutuales.10
Tradicionalmente, la zona norte de la comuna ha sido identificada como
un lugar conflictivo polticamente. Existen zonas que son consideradas
como emblemticas por los propios habitantes de la comuna. Lugares
como Espritu Santo, El Totoral, Alhuemillas o Las Palmas son reconocidos
lugares donde el medio principal de produccin fue la extraccin de
minerales como el oro, el cobre o la plata entre otros. Al decir de sus
habitantes, cuando llegaron las masas de cesantes del Norte Grande, se
ubicaron principalmente a estos lugares, puesto que ah podan seguir
trabajando en la extraccin de mineral.
Se debe considerar adems, que no slo llegaron por su cuenta a esos
lugares, ya que existen pruebas que demuestran cmo algunos empresarios
de la poca traan a estas masas de cesantes a trabajar en los esteros de la
zona con el fin de extraer oro. Estos trabajadores probablemente tambin
118

10
Nathan Trigo: Op. Cit.

Entrevista Emiliano Corts: comunero de Canela entrevista realizada el 14 de mayo del 2007.
hayan venido con ideas polticas, que fueron dejando en la zona como
herencia de su presencia en el lugar. El diario La Voz del Choapa public en
octubre del ao 1984 un artculo donde da a conocer la llegada de cesantes
del norte, trados por un destacado personaje de la poca en la comuna.
De esta manera, la zona norte de la comuna se ha caracterizado por un
grado de politizacin marcada. Esto radica, como dijimos antes, por la
tradicin poltica instaurada en la zona por los pampinos que llegaron a
laborar en los lavaderos de oro ubicados en las inmediaciones de Canela.
Conflicto con hacendados. El caso de Espritu Santo
Sin embargo, esta tradicin marcada principalmente por ideas de carcter
socialistas, no estuvo exenta de problemas con los hacendados de la comuna,
especialmente con los de la zona norte. Un ejemplo de esto fue el conflicto
con el hacendado Juan Cambice, dueo del fundo Espritu Santo. Este fue
recuperado por los comuneros de una manera reivindicativa, especialmente
por el hecho de negarse a pagar el porcentaje exigido por el hacendado,
que era, segn el comunero de Espritu Santo Israel Barraza, el 10%. Es
decir, el que tena 100 cabras, le tena que entregar 10 a Cambice.
Cuando tuve conocimiento, aqu era un fundo. Los seores Cambice
crean que era fundo que era de ellos....entonces comienza la lucha
por la tierra, a ver cmo eran los documentos, si eran legales o no
eran legales los del seor Cambice. Entonces por ah un caballero
que se llamaba Ceferino Lemu, junto a otros ms, con don Damin
Paz, que en paz descansen, empezaron a decir: oye, sabes que
esto parece que en un surco de tierra ni siquiera son dueos estos
Cambice, y empez la lucha. Formaron un comit agrcola entre
ellos y empezaron a despertar a los dems y empez la lucha y se
pararon y aqu en adelante no pagamos ms 11.
La lucha por la tierra en Espritu Santo es un ejemplo entre las
comunidades y haciendas. Es an importante entender no tan slo los
efectos que estos conflictos han tenido en su comunidad agrcola para su
reconocimiento legal, sino tambin del derecho y las polticas pblicas12,
encargadas de reconocrselos.
En relacin al mismo tema el comunero Gustavo Arenas, ex dirigente
sindical nos dice
en los tiempos de Juan Cambice no se hizo huelga, digamos con
Entrevista al comunero Israel Barraza realizada el 17 de junio del 2007. Las negrillas son nuestras.
Gloria Gallardo Fernndez, Communal Land Ownership: Remnant of the Past?. A historial-sociological Study of the Agricultural Communities of Chiles Norte Chico the Case of Canela Baja (16001998). Uppsala University Department of Sociology 1998. cap. 8.
11
12
119
violencia no, lo nico que la gente no le pagaba no ms, no le pagaba

y bueno iban y le contaban los animales y cuando iban a retirarlos
no se los entregaban 13.
stas fueron las primeras muestras de rebelda utilizadas por los
comuneros de Espritu Santo, previas a la lucha realizada por obtener las
tierras. El mismo ex dirigente sindical Gustavo Arenas nos dice refirindose
al tema y considerando la llegada a la obtencin de los ttulos de dominio
en la zona, que
l sacaba un porcentaje en animales, sacaba el 10% y despus
la subi a 15% despus a 20%, que de 100 cabras le dieran 20 y ah
ya se endureci mucho la gente, no le pag, no le iba pagando, eran
pocos los que pagaban pero la mayora no pagaba. Era no pagarle
no ms. Despus en el gobierno de Frei, se mensur la comunidad,
digamos la mensuraron. Despus vino el otro gobierno, el gobierno
de Allende ah hubo ms libertad digamos para luchar. Todava no se
empezaban a dar los ttulos a las comunidades pero, por lo menos,
ah hubo ms libertad para luchar. Luego en la dictadura quisieron
entregar otra vez la tierra al seor Cambice, venan con las Fuerzas
Armadas, venan a hacer una reunin ac abajo. Iban a dejar esta
parte de arriba para los comuneros, para la gente. Iban a dejar todo
este cerro para el patrn, eso iba a hacer para el seor Cambice,
de aqu para arriba tena que arreglarse toda la gente que estaba
viviendo. Entonces la gente le dijo que no, vinieron los carabineros
a hacer amenazas a la gente y la gente dijo que no noms, no vamos
a vivir recargados nosotros. Ah como que se hablando la cosa.
Entonces despus llamaron a un comparendo y ah ya le dieron
plazo al seor Cambice para que presentara sus escrituras. No las
present porque no tena, tena una escritura que era fulera y ah
paso a ser comunidad, la comunidad de Espritu Santo14.
Este testimonio nos muestra cmo se organizaron primeramente a no
pagar por el uso de las tierras, para luego enfrentarse directamente con la
represin del patrn, amparada por las fuerzas oficiales del orden. El fin
era recuperar las tierras usurpadas. Dentro de este testimonio, encontramos
adems la idea que sustenta la hiptesis de trabajo, puesto que refleja la
combinacin de luchas para obtener el derecho a las tierras. En primer
lugar, encontramos un comportamiento rebelde frente a las exigencias del
patrn que podramos enmarcar dentro del mbito ilegal de lucha por
recuperar la tierra. Sin embargo, esto no queda solo ah, ya que, llevaron
13
120
14
Entrevista al comunero Gustavo Arenas realizada el 19 de junio del 2007.

Gustavo Arenas: Ibid.
el caso a la justicia legal, producindose un comparendo en el cual el

hacendado Juan Cambice no pudo demostrar la validez de sus escrituras,
pasando las tierras a pertenecer a los comuneros, amparados por los ttulos
de dominio reconocidos por el Estado.
Cuando se tomaron Espritu Santo, los comuneros antiguos la
lucharon, se iban en collera con las autoridades que haba en ese
tiempo, con los policas pagados por los grandes que haban 15.
En 1970 se recuper la tierra del fundo por la comunidad agrcola Canela
Baja. Estn todava muy frescos los sucesos en la memoria colectiva de la
comunidad agrcola y de los comuneros. Esto es an ms verdad en el caso
de los comuneros de Espritu Santo no tan solo por la cantidad de tierras,
sino porque esto tambin se convirti en una confrontacin 16. En su trabajo
sobre comuna de Canela Baja y de los sucesos de Espritu Santo, Gloria
Gallardo reconoce la influencia nortina en la lucha de los comuneros de
esta zona y el enfrentamiento con el hacendado Juan Cambice. Al respecto,
ella seala respecto a la importancia de este proceso que 17
me parece importante destacar un aspecto relevante en la lucha de
los comuneros, la que comienza en la dcada de 1950, esto se deduce
de aquellos que tomaron una activa parte en la lucha. Es concerniente la
importancia que sta tuvo en algunos de los protagonistas, sus experiencias
como trabajadores en los campos del nitrato y en las minas de cobre en el
norte de Chile y su obvia adhesin poltica a la izquierda. Esto se presenta
particularmente en la historia de Castillo (comunero entrevistado por
la autora) la cual relata que despus de su regreso del norte de Chile a
Espritu Santo en la dcada de 1950, ellos organizaron la lucha en contra
de Cambice, usando su experiencia como trabajador del nitrato:
Yo estaba regresando de Mara Elena, oficina salitrera en la segunda
regin, con mucho espritu de lucha, porque all uno aprende esas
cosas acerca del entusiasmo de los trabajadores entonces yo, viendo
que haca falta la organizacin aqu, me reun con ellos y eliminamos
algunos de los vicios que nos frenaban para la organizacin18.
La creacin de la huella
Uno de los sucesos ms recordados por la gente de Espritu Santo es
la creacin de la huella que una Canela Baja con Espritu Santo. Con
orgullo relatan la forma en que se organizaron, primeramente tomndose
la mquina de vialidad, para luego cruzar por el medio del fundo de Juan
Ibid.
Gloria Gallardo Fernndez, op.cit. Capitulo 8.
17
Ibid. Traduccin libre.
18
Gloria Gallardo, op.cit. p. 315. El parntesis es nuestro.
15
16
121
Cambice con la intencin de enfrentarse a l directamente. En el fondo

parten el fundo por la mitad. Lo principal que recalcan es el grado de
organizacin y el logro de sta, puesto que sienten como un triunfo los
sucesos, al decir del alcalde actual de Canela.
Ellos derribaron la puerta de ac del dueo del fundo para continuar
con el desarrollo del camino de la huella a Espritu Santo. Todo un
bastin emblemtico de la lucha y de la conciencia campesina ac en
la comuna de Canela.19
En relacin a la toma de la mquina y a la creacin del camino, el
comunero Gustavo Arenas dice:
l tena un camino que entraba el noms, tena puerta en la carretera.
En el tiempo de Allende sacaron el camino, cuando llegaron ah al
encierro. El tena un encierro grande all abajo, donde est el sello de
la hacienda, ah no daba la pasada. No daba la pasada, entonces ah la
gente se par, vinieron de Illapel los jefes a llevarse la mquina que
estaba haciendo el camino. Entonces, la gente se tom la mquina,
entonces el gallo, el maquinista no fue capaz de llevrsela, se la
tomaron con todo. No lo dejaron salir y se fueron levantando
alambres, pero no le rompieron el alambre, lo fueron corriendo ms
al cerro, levantando alambres y la mquina haciendo camino pasaron
para all20.
La lucha por la creacin de la huella entre Canela Baja y Espritu Santo
moviliz a la poblacin completa por un fin, el cual se obtuvo mediante
organizacin y enfrentamiento contra el hacendado considerando que
tena de su lado gran parte de la ley. Quizs por esta razn la gente de
Canela recuerda el suceso, puesto que hubo un logro concreto, a raz de la
organizacin campesina. Al respecto Israel Barraza nos cuenta su versin
de los hechos:
Empez el problema de cmo se hacia el camino para Espritu
Santo. Resulta que Cambice, tenan ellos unas encierras, el camino
deba venir por arriba y pasar por una encierra y Cambice se opuso
y ah inclusive los profesores, todos en ese tiempo nos llevaron a
nosotros mismos que tenamos que ir a la lucha, tanto nios como
adultos. Y se logr la pasada del camino para Espritu Santo y ah
recin se conoci un vehculo, digamos aqu21.
El mismo comunero nos cuenta cmo el hacendado debi acatar y darse
por vencido frente a la masa de gente que se organiz en torno a la causa:
Entrevista Nathan Trigo, op.cit.
Entrevista Gustavo Arenas: op.cit.
21
Entrevista Israel Barraza op.cit.
19
122
20
Para hacerle peso al conflicto, los profesores nos llevaron a nosotros

mismos, cuando ya lleg la mquina a trabajar a romper por ac, fue
cuando los comuneros se tomaron la mquina, le dijeron al operador
de mquina: usted compadre no se mueva, usted va a tener que
seguir su camino, porque Cambice le dijo hasta aqu noms llegas
y punto. Entonces no fue as, ellos mismos pasaron por arriba, ya
cuando se vio perdido Cambice obligado a darse por vencido, que
estaba fuera de la razn l y dar la pasada noms22.
El relatar la historia de la toma de la mquina y la creacin de la
huella tiene como principal intencin dar a conocer un suceso del cual se
sienten muy orgullosos, en especial la gente de Espritu Santo y Canela
Baja. Un punto importante a reconocer es que la organizacin y posterior
alzamiento corresponde al lado norte de la comuna, donde como dijimos
anteriormente, se ha desarrollado una tradicin poltica que se ha hecho
presente en el devenir social de ese sector.
Comunidad de Canela Alta, el caso del Colige
El caso de la comunidad de Canela Alta no difiere mucho en la forma de
obtener el derecho a las tierras puesto que tambin se debieron enfrentar
al peligro de asentarse en las propiedades de un hacendado que las senta
como suyas. Reconociendo adems lo difcil que fue obtener las tierras
tras aos de desalojos y luchas entre los comuneros y el hacendado de la
zona, el comunero Tito Pizarro se refiere al tema diciendo.
Esto, anteriormente en los aos cuarenta y tantos, fue de un seor
que se apoder de estas tierras en el sector del Colige. Inscribi
el seor el ao 1943, que ni los comuneros saban que es lo que
haba. Y nosotros cuando asumimos la direccin de la comunidad,
empezamos a buscar antecedentes en Los Vilos, Illapel, Ovalle y
Serena. En La Serena encontramos las escrituras hace seis aos.
Aparece con una escritura vieja este seor, de muchos aos. Del
ao 1943 que est pagando contribucin y con esa escritura desaloj
a la gente del Colige en dos oportunidades. El ao 1944 tiene
que haber sido porque el ao 1949 los desaloj por segunda vez,
les quem la casa y ech de ah a toda la gente. El hacendado se
llamaba Carlos Araya Fabre. Desde ah los viejos siguieron la lucha,
lucharon muchos aos. Y de ah siguieron luchando y el ao 1969 en
el tiempo de la Reforma Agraria pudieron recuperar sus tierras23.
Aunque esa recuperacin de tierras efectuada en 1969 estuvo amparada
Ibid.
Tito Pizarro Vicepresidente de la comunidad Canela Alta entrevista realizada el 22 de enero del
2008
22
23
123
por la legalidad de la Reforma Agraria, la lucha por obtener este derecho

(ttulos de dominio), no estuvo exenta de temor y sacrificio, puesto que al
desafiar el poder del hacendado se corra un peligro que los comuneros de
la zona no ignoraban. Al respecto Tito Pizarro contina diciendo:
El ao 1969 nosotros nos asentamos en las tierras con harto temor.
Los viejos nos llevaron con cabros chicos, lolos que tenamos
10 12 aos, nios noms. Fuimos nosotros como carne de can,
nos pusieron ah en las propiedades. Eso vea yo despus, porque
tambin ellos sentan temor y fue bastante duro eso, pero menos mal
que no pas nada. Aunque ya eran tiempos de gobierno democrtico,
en tiempos de don Eduardo Frei Montalva, cuando se hizo fue
pensando en la Reforma Agraria, porque la Reforma Agraria se cre
el ao 1967 y despus cuando asumi el presidente Salvador Allende
el ao 1970, se le dio mayor realce y tambin ah tuvimos firmeza
de parte del mismo gobierno. Entonces ah ya no era tan pesado para
nosotros. Lamentablemente, despus lleg el tiempo de la dictadura,
ah era cosa seria, los viejos del Colige, mi abuelo, eran dirigentes.
En esos aos pasaron momentos muy difciles, demandados por este
seor Carlos Araya Fabre, donde los atemorizaban, nos humillaban,
hubo humillaciones muy grandes24.
En relacin a la organizacin y al grado de politizacin que mostraba
la gente del Colige durante el tiempo en estudio el mismo dirigente
explica:
En ese tiempo se organizaban los viejos. No haba camino para el
Colige, no haba nada, porque en el tiempo de Salvador Allende se
hizo el camino de aqu para all a pura pala y chuzo. Era terrible en
esos aos para poder organizarse, ms ponan lugares tan aislados
tambin para que no se enteraran, escondidos por los rincones, bajo
las matas de los rboles por ah estbamos en la noche. As fue la
manera de organizarse, pero la gente muy organizaba la encontraba
yo, la gente del Colige era muchsima en esos tiempos. Era harta la
gente que haba, yo creo que no se quedaba nadie en las casas, todos
estaban all.25
Rasgos de legalidad e ilegalidad en el proceso poltico de Canela
Como se ha tratado de explicar en este artculo, la mezcla entre
la recuperacin de la tierra como forma reivindicativa y la posterior
aclaracin en Bienes Nacionales por parte del Estado, dan cuenta de un
24
25
124
Entrevista Tito Pizarro, Ibid.

Entrevista Tito Pizarro, ibid.
proceso dialctico entre la legalidad y la ilegalidad en un procedimiento

que buscaba hacer dueo de la tierra a quien la trabajaba. Al respecto,
Nathan Trigo comenta cmo se produjo esta confluencia de formas de
lucha en la comuna de Canela entre los aos 1967 y 1973:
Bueno, una de las formas legales, la ms clara era la capacidad
que tena de alguna manera el gobierno para entregar tierras. Dicho
de otra manera, la distribucin de la tierra que el Estado en algn
minuto hace. Eso lo podramos denominar como una forma legal,
o sea, recibe la tierra, son dueos, recibe su ttulo de dominio, son
comuneros son reconocidos como comuneros. Pero tambin est lo
otro, esto de la movilizacin, la toma, tomarse los predios, tomarse
parte de un fundo. De alguna manera eso llegaba a la autoridad a
exigir el que tuvieran de alguna forma tener que resolver esos temas.
Fundamentalmente estaba la movilizacin, el llevar la situacin
a un punto de tanta tensin que obviamente el Estado o generaba
las condiciones porque seguramente el propietario iba a empear
un proceso de lanzamiento, pero este proceso de lanzamiento
se encontraba con que haba tambin una disposicin de quienes
laboraban la tierra, de quienes se sacrificaban por poder sacarla
adelante. Eso obviamente es muy notable, o sea, esa capacidad de
poder llegar a resolver esto con el ms absoluto convencimiento
de que haba que tener xito, creo que es uno de los hechos ms
relevantes de todo este proceso26.
Conclusin
El presente estudio pretende poner en el tapete un tema del cual la
sociedad chilena ha estado vinculada durante toda su historia republicana.
Primeramente los gobiernos nacionales han debido enfrentarse al problema
del agro, debiendo postergar en la mayora de los gobiernos las medidas
necesarias para un cambio en profundidad. Dentro de esto podemos rescatar
las presiones externas e internas que fueron condicionando primeramente
el gobierno de Jorge Alessandri (1958-1964) donde se plantea el primer
proyecto de ley de Reforma Agraria. Con Eduardo Frei Montalva (19641970) se inici el proceso de reforma, en donde la modernizacin de
la agricultura no se lleva a cabo en su totalidad, principalmente por las
divisiones en el partido de gobierno. Con el gobierno de Salvador Allende
(1970-1973) se ampli la aplicacin del proceso de Reforma Agraria,
poniendo fin a la estructura social dominante en el campo (latifundio)
aunque el proceso no alcanz a finalizar por causas del golpe de Estado de
26
Nathan Trigo, op.cit.
125
1973. Con la dictadura el proceso cambi hacia otra direccin, se procedi

a la revocacin de gran cantidad de predios expropiados durante la reforma,
devolvindolos a sus antiguos dueos, tambin se vendi y parcel. En el
fondo no se volvi al antiguo sistema de latifundio sino que deriv en
nuevas relaciones de carcter neoliberal
La consecuencia ms importante de la aplicacin de la Reforma Agraria
fue la eliminacin del latifundio. La ley 16.640 que reglament todo el
proceso de expropiacin, estableca que todo predio cuya superficie exceda
las 80 hectreas de riego bsica poda ser expropiado, as como tambin
todo aquel abandonado o mal explotado, independiente de su extensin.
La escasa consideracin del Estado chileno en relacin a los problemas
sociales campesinos (salvo a mediados de los sesentas y a principios de los
setentas) y la existencia de hacendados con grandes extensiones de tierra,
llevaron a los campesinos a tener que organizarse con el fin de recuperar
el derecho a producir en sus tierras autnomamente. Esto llev consigo
distintas formas de acceso a este derecho. Si bien por un lado encontramos
la forma mercantil de acceder a ser dueos de la tierra, sea, comprndola
al Estado o algn particular, por otro encontramos formas de recuperacin
donde los campesinos se organizaron con un fin esencial, la recuperacin
de sus tierras, movilizndose fuera del mbito legal, enfrentndose cara a
cara con la autoridad del patrn.
126
Al pretender conocer las formas de lucha utilizadas por los campesinos

en Chile, teniendo como eje principal el caso de Canela, y su enfrentamiento
con las autoridades del periodo teniendo como objetivo principal la
recuperacin de las tierras, nos encontramos primeramente que a nivel
nacional, la reivindicacin de la tierra pocas veces fue prioridad para el
campesino, predominando el tema econmico ms que cualquier otra
causa. Por lo cual encontrar en la zona este tipo de manifestacin fue muy
importante, puesto que viene a aportar un dato importante en el desarrollo
de la historiografa social, principalmente por la dualidad que a nuestro
juicio se presenta en la zona. En primer lugar la llegada de los cesantes
del norte marca una tradicin poltica importante, de la cual muchos de
los sujetos de la zona se sienten parte. Tradicin que se fusiona con una
identidad campesina caracterizada por el trabajo de la tierra como medio
de produccin y la subsistencia como forma de organizarse. La forma en
que los diversos gobiernos han postergado el tema del agro y su eventual
abandono en relacin a polticas sociales, salvo hasta la aplicacin de la
Reforma Agraria y su posterior radicalizacin en el gobierno popular,
habra llevado a los campesinos a tener que luchar por sus derechos desde
las herramientas que tenan a mano. Aqu nos encontramos con la primera
dualidad, ya que las ideas de organizacin poltica con la cual llegaban los
cesantes del salitre a los lavaderos de oro de la zona norte de la comuna, son
importante a la hora de comprender este proceso, puesto que estos sujetos
dan un carcter reivindicativo con sustento terico (ideas anarquistas y
comunistas) que los campesinos absorben y hacen suyas. Lo importante es
que confluyen con la identidad campesina, concretamente con la identidad
de comunero y comunera, el cual se siente parte de un grupo o comunidad
donde el aspecto cultural y su forma espacial de organizarse los lleva a
convertirse en un grupo social, con cdigos culturales y relaciones sociales
y econmicas definidas.
Este aspecto cultural lleva a los comuneros a radicalizarse polticamente,
sobre todo en el periodo que va desde 1967 y 1973, llegando a tomarse
algunas tierras que estaban en conflicto con terratenientes que se haban
asentado en la zona. As tenemos por ejemplo, el caso de Espritu Santo, el
Totoral o el Colige. Debemos recordar adems que todo esto converga
con el desarrollo poltico del pas y de las leyes que de l derivaron. La
otra dualidad es la utilizacin de los mecanismos legales de acceder a sus
derechos, y la opcin de organizarse fuera del mbito de la ley. Necesidad
que se hace presente principalmente en las tomas de terrenos producidas
mayoritariamente en el periodo estudiado. Es importante recalcar que esta
situacin estaba enmarcada dentro de la coyuntura de esos aos, ya que la
efervescencia poltica en el agro se hizo evidente.
Esta mezcla entre identidad pampina y trabajo campesino produjo una
identidad caracterstica en Canela especialmente en la zona norte de la
comuna. La combinacin de formas de luchas se despleg entre los
habitantes de esta zona del Norte Chico, pues tal como lo hemos expuesto,
la recuperacin de las tierras estuvo marcada por el fenmeno de tomas de
terreno y su posterior inscripcin en Bienes Nacionales, lo que simboliza
este fenmeno.
127
Alternativa
Ciencias
El dilema entre la autonoma y la

cooptacin.
Notas exploratorias para un anlisis
de la relacin entre el Estado y las
Organizaciones Sociales Populares.
Claudio Rodrguez Daz
1. Introduccin.
La municipalidad, dentro del aparato estatal, es la instancia poltico
administrativa ms cercana a la vida cotidiana de los ciudadanos y
ciudadanas. Es por ello que se concibe como la instancia institucional
propicia para un ejercicio directo de la democracia, de la participacin
social, del desarrollo de los actores locales y de la solucin de los
llamados problemas reales de la gente. En este marco, a partir del inicio
de la transicin a la democracia, se concibi que uno de los espacios
primordiales a democratizar eran los municipios. As, a partir de 1992,
se eligen los primeros gobiernos democrticos locales, los que adquieren
una relevancia estratgica para el funcionamiento de nuestra incipiente
democracia y desde una perspectiva poltica, para la inclusin de los
actores, organizaciones y territorios en el quehacer y desarrollo del pas,
siendo as un puente estratgico entre la institucionalidad, la ciudadana y
sus organizaciones.
Si bien existe un consenso en cuanto a la importancia de los espacios
locales, no hay visiones similares respecto a la relacin que se establece
entre las organizaciones sociales del mundo popular y los municipios, desde
la perspectiva de pensar estrategias que desde el mundo popular posibiliten
el despliegue de iniciativas de transformacin del modelo dominante.
Esto remite de igual forma a la discusin sobre la incidencia real de la
ciudadana y las organizaciones sociales en la construccin de un proyecto
de desarrollo pas. Es decir, desde nuestra ptica, apela a la dimensin
poltica de las prcticas sociales, las cuales pueden verse fuertemente
restringidas o coartadas por los marcos de gobernabilidad que, desde las
polticas sociales, ms bien apuntaran al control social y a prcticas de
participacin funcional o tutelada, dentro de relaciones preferentemente
128
Trabajador social. Investigador ICAL
clientelsticas entre los actores institucionales y las organizaciones sociales

del mundo popular.
En este marco, aparece una tensin entre las organizaciones sociales que
buscan y realizan prcticas de transformacin social, contrahegemnicas
o antineoliberales y el municipio. Mientras, por un lado, una mirada ms
proclive a establecer relaciones con el Estado y disputar y ocupar los espacios
de poder institucional, recalca la potencialidad que presenta el municipio
como facilitador de la participacin social, el ejercicio de ciudadana y
la profundizacin de una sociedad democrtica, por otro lado, existen
visiones que ponen nfasis en la autogestin de las organizaciones, que da
a da han adquirido mayor peso relativo en sectores sociales disconformes
con el sistema actual, y que tiende a plantear que los actores sociales al
relacionarse con el Estado, pierden autonoma y se tornan funcionales a las
polticas hegemnicas, imposibilitando el avance de propuestas de cambio
poltico de fondo al sistema neoliberal imperante en el pas.
Reconociendo la diversidad de opciones presentes entre estos dos polos, no
es menos cierto que existe esta tensin dentro del mundo de las organizaciones
populares, lo que muchas veces incluso divide fuertemente el trabajo de
aquellas que se autodefinen contrarias al modelo, impidiendo la coordinacin
y unidad de quienes se plantean el cambio del sistema neoliberal. El Estado,
por un lado, aparece como cooptador del movimiento social y las aspiraciones
de transformacin de ste, mientras en la otra vereda, se valora como la
instancia poltica estratgica para el ejercicio del poder comunal y la incidencia
de los actores sociales territoriales en el gobierno local.
Esta tensin cobra relevancia si asumimos la premisa de que no es
posible un desarrollo o profundizacin de la democracia sin participacin
real de los actores sociales. De esta forma, la discusin nos remite a la
problematizacin de la incidencia real de los sectores de la llamada sociedad
civil o tercer sector en el desarrollo del pas y la tensin existente entre
democracia y participacin social en el contexto actual de desarrollo.
Es en este sentido, -y pensando en contribuir a un debate que se site en
la generacin de espacios de poder y transformacin a nivel local, y que
entregue visiones que permitan avanzar en esta tensin,- que se presenta la
necesidad de indagar si es que la relacin de los actores y organizaciones
sociales populares con el Estado y sus programas, en este caso con los
gobiernos locales, de por s implica establecer una relacin de cooptacin
de los actores locales, de su autonoma y proyecto social del que son
portadores y de cules seran, por tanto, los caminos para el despliegue
de un proyecto popular anti-neoliberal, desde la conjuncin de los actores
sociales y polticos a nivel local.
129
Este artculo da cuenta de reflexiones preliminares que apuntan a esta

problemtica, para lo cual se propuso conocer experiencias concretas que
nos permitieran indagar en dicha tensin. Para ello se eligieron dos casos
de relacin entre actores sociales y gobierno local. Se procur rescatar una
experiencia que desde el municipio propiciara una poltica de participacin,
mientras la otra cumpliese ser una en que la participacin fuese desde la
demanda y accin organizada de los propios pobladores. As, se eligieron
los casos de Presupuesto Participativo de San Joaqun y de la Coordinadora
de Pobladores de la Jos Mara Caro en la comuna de Lo Espejo, ambos en
la regin Metropolitana de nuestro pas.
2. El Estado y las polticas sociales en la postdictadura. Participacin
de la sociedad civil: una deuda pendiente.
La llegada de la democracia abri importantes expectativas respecto al
papel del Estado y su relacin con la sociedad civil. Se vislumbraba un nuevo
escenario, que dejaba atrs un perodo de distanciamiento y contradiccin
entre el desarrollo del pas, el papel del Estado y la contribucin de la
sociedad civil organizada, especficamente los actores del mundo social y
popular en esta tarea.
Durante el gobierno dictatorial, la participacin de la sociedad civil
se restringi a actores empresariales y se excluy de la esfera pblica
al mundo social popular organizado, a los actores sociales vinculados a
movimientos -ya sea poblacional, gremial o sindical- o intelectuales e
instituciones que pudiesen tener una mirada crtica al profundo cambio
que se realizaba. El ajuste que implicaba un nuevo modelo de desarrollo
capitalista, basado en la iniciativa privada, requiri de un Estado con un
nuevo perfil, de carcter esencialmente regulativo y de corto alcance. El rol
ejecutor y de responsabilidad social que antiguamente recaa en el Estado
qued supeditado al mbito privado. El Estado Benefactor daba paso a
un Estado Subsidiario, cuyo rol era esencialmente paliar la situacin de
aquellos sectores que quedan fuera del mbito privado en el acceso a los
servicios sociales bsicos. El ejemplo ms emblemtico de esta situacin
lo constituy la privatizacin de los servicios bsicos como educacin,
salud y previsin social de inicio de la dcada de los ochenta.
130
En este escenario, el inicio del perodo de transicin a la democracia puso

en evidencia el acuerdo cupular entre los partidos de oposicin y el gobierno
militar, lo que se tradujo en una salida democrtica asentada bsicamente en
la reapertura de los espacios electorales pero en la mantencin de numerosos
enclaves autoritarios -como el sistema electoral binominal, el Consejo
de Seguridad Nacional COSENA- o la Ley Orgnica Constitucional
de Educacin LOCE-, entre otros, todos encaminados al objetivo final
de consolidar y perpetuar el modelo neoliberal implementado a partir de

1975. Ello consolidaba no solo un triunfo poltico, si no esencialmente
ideolgico. En definitiva, se dejaban excluidos a amplios sectores de la
sociedad civil, como da cuenta Gonzalo De la Maza en su anlisis sobre la
relacin entre polticas pblicas y sociedad civil en la post dictadura.
As, hoy se reconoce la salida pactada de la dictadura entre la lite poltica
y empresarial, que para asegurar un marco de gobernabilidad y paz social,
invalid en los hechos al denominado tercer sector, al movimiento social
y a los sectores populares como actor poltico en el proceso de transicin
democrtica. Esto genera un primer marco para contextualizar la participacin
en perodo de postdictadura, referido a la tensin entre gobernabilidad y
democracia en nuestro contexto poltico, expresada en una serie de limitaciones
a la soberana popular y a los espacios de participacin social.
La salida era propia de las lites polticas y econmicas; as la
participacin y soberana popular que expresen una democratizacin real
del pas, asumi el costo de dicho paso y una tarea an hoy pendiente. De
esta forma la gobernabilidad fue la bisagra entre el Estado y la sociedad
civil, lo que condicion las polticas sociales y la participacin social
del perodo descrito. En dicho contexto, la falta de participacin desde la
sociedad civil, la desarticulacin de la asociatividad en el mundo popular
y la atomizacin del movimiento social fueron generando un escenario de
alta exclusin social, lo que paradojalmente se ha vuelto una amenaza para
la propia gobernabilidad que requiere el sistema.
Dentro de autores vinculados en dicho perodo a la propia Concertacin,
podemos encontrar tambin una autocrtica frente a la falta de participacin
real de la sociedad civil en la ltima dcada y a cmo ello afecta los niveles
de democratizacin de nuestra sociedad. Para Adolfo Castillo, por ejemplo,
la crisis de la poltica actualmente se explica por la fractura entre el sistema
poltico y la sociedad civil. La brecha entre democracia y sociedad
civil, radica en la insuficiencia de las concepciones polticas vigentes
para comprender y orientar los nuevos procesos sociales abiertos tras los
escenarios de polarizacin del siglo pasado. As, apela a la incapacidad de
conducir los cambios que ha tenido el sistema poltico. Para el autor, no solo
ha cambiado el rol del Estado, sino la propia configuracin de la sociedad
civil. El cambio del mapa cognitivo desde una matriz estado-cntrica a
una regulada por el mercado, genera nuevos tipos de asociatividad. Antes
haba una vinculada a los sujetos concretos de cambio como el proletariado
Para mayor informacin ver en Gonzalo de la Maza, Tan lejos, tan cerca. Polticas pblicas y sociedad civil en Chile. (LOM Ediciones. 2005).

Adolfo Castillo, Reseas de las relaciones entre sociedad civil y Estado en Chile durante la transicin
a la democracia. p.3, en www. Forodelasociedadcivil.cl.
131
y los pobres de la ciudad y el campo. Hoy sta se presenta en torno al logro

de objetivos por parte de actores y sujetos que no adhieren ni al socialismo
ni al capitalismo como formas de dar sentido a su mapa cognitivo.
Desde nuestra ptica, se va configurando un escenario no solo
ms diverso, sino tambin ms disperso, lo que desde la visin de los
movimientos sociales y la participacin de los actores en la construccin
de ciudadana, configura un mapa en que el desafo es mayor, ya que si
antes la participacin del mundo popular estaba claramente canalizada en
las instituciones, partidos polticos o el mismo Estado, y orientada por
un horizonte de cambio del sistema capitalista, hoy se asume desde una
heterogeneidad tal que no encuentra fcilmente caminos de articulacin
para la diversidad de actores sociales, por lo que est menos empoderada
en funcin de la ingerencia real que dicha participacin puede tener en el
devenir social y poltico, ms an cuando no hay proyectos polticos de
transformacin social en el imaginario colectivo.
Desde esta perspectiva entendemos que la participacin social queda muy
condicionada al contexto poltico. Autores como el propio Castillo, plantean
que la responsabilidad no es solo de la clase poltica, sino de la propia sociedad
civil que cede espacios y terreno a esta lgica de construccin democrtica
partidaria y elitista que se instala. As apunta por ejemplo a la necesidad de la
autocrtica de quienes adhirieron al proyecto poltico de la transicin y que
no han puesto lmites a dicho apoyo. Seala al respecto: Quienes desde la
sociedad civil hemos apoyado los esfuerzos por democratizar Chile, construir
ciudadana, y avanzar a un pas ms abierto al debate y los cambios, debemos
asumir nuestra cuota de responsabilidad ante los dficit observables. No se
trata de llorar sobre la leche derramada, sino de reconocer con honestidad que
debimos haber puesto lmites a nuestra adhesin, a la vez que involucrarnos
ms decididamente en las demandas y anhelos del pueblo. .
De esta forma, al finalizar la dcada pasada, tom fuerza un cierto
desencanto con los resultados del proceso de transicin, el papel de la
sociedad civil y el proceso de democratizacin en el pas. Uno de los
aspectos centrales de esta crtica tiene que ver con la generacin de una
sociedad excluyente, incapaz de incluir a todos sus actores, lo que incluso
puede ser caldo de cultivo para el surgimiento de grupos crticos que al no
sentir espacios de inclusin y participacin real son ms amenazantes para
la estabilidad y paz social que requiere el sistema.
Castillo, ibid.
Esto hoy tiene mayor fuerza y se expresa por ejemplo en la preeminencia de polticas de seguridad y
control social, que tienden a dar soluciones ms punitivas a problemas como la delincuencia, el trfico
y consumo de drogas y a la violencia social existente. Esto incluso ha llevado a homologar sta con la
violencia poltica y el descrdito a las movilizaciones sociales de tipo reivindicativo y crtico al sistema
neoliberal, criminalizando la protesta social.

132
En este escenario creciente de fragmentacin social, se enmarcan los

esfuerzos de la Concertacin para el fortalecimiento de la sociedad civil,
entendiendo que no es posible una real cohesin social sin mecanismos
efectivos de participacin ciudadana. As, se generaba un cuadro de
cierto consenso respecto a esta debilidad en nuestro funcionamiento
democrtico de la dcada post dictadura. De tal manera, previo a la
eleccin de Ricardo Lagos como Presidente de la Repblica a fines de
1999, ste se comprometi a generar un marco institucional que avanzara
hacia la generacin de un nuevo trato entre la sociedad civil y Estado.
De esta manera, se conform en el ao 2000 el Consejo Ciudadano,
conformado por representantes de la sociedad civil y el Estado, el cual
reconoci la necesidad de un marco ms amplio que permitiera a entes
representativos de la sociedad civil tener una interlocucin vlida con los
actores gubernamentales, estatales y mundo privado que, respetando la
autonoma de las organizaciones sociales, favoreciendo tambin avanzar
en la profundizacin de la democracia.
Polticas sociales
El cambio de rol del Estado a partir del gobierno militar tuvo como
resultado el cambio en la concepcin y rol de las polticas sociales. Ello
implic que las distintas intervenciones sociales cambiaran desde un
paradigma colectivo a uno individual, lo cual se mantiene hasta hoy.
En este sentido, interesante nos parece recoger el planteamiento de
Javier Corvaln, quien, basado en una matriz de anlisis de paradigmas
de intervencin social dada por el intelectual francs Guy Bajoit, da
cuenta de cmo las polticas pblicas en la dcada pasada se insertaron
en un paradigma individual, ya sea para una intervencin competitiva o
integradora, dejando atrs el paradigma de accin colectivo que desde ala
sociedad civil se impuls en los 80, ya fuese en su forma ms militantista
o de conflicto social.
As, bajo otro paradigma de poltica pblica, la Concertacin intent dar
solucin a los principales problemas heredados de la dictadura. Hubo un
desarrollo de polticas y programas sociales, con un nfasis en la superacin
de la pobreza y la generacin de igualdad de oportunidades como objetivos
centrales, recogiendo nuevas temticas, como el de los pueblos originarios,
medio ambiente, mujer o el de la droga, por citar algunos. De esta manera,
Si bien es un espacio que institucionaliza el tema, abri otros a partir de este diagnstico. De all surge
la idea de avanzar en la conformacin del Foro de la Sociedad Civil, el cual pretende surgir como un
referente que incida en las decisiones frente al Estado, representando la diversidad de expresiones y
asociaciones presentes en el mundo social en nuestro pas, aunque el mundo organizacional local no
tiene mayor representacin en dicho espacio, dando cuenta de una limitante.

Javier Corvaln, Los paradigmas de lo social y las concepciones de intervencin en la sociedad.
Documentos CIDE N 4. 1996.
133
surgieron distintos servicios pblicos, los que se insertaronn en distintos

ministerios con el objeto de coordinar las respectivas polticas sociales
como FOSIS, CONADI, CONACE, SERNAM, entre los principales. As,
la integracin y la participacin social se constituyeron en objetivos y
ejes estratgicos de la poltica pblica. No obstante, nos encontramos ante
polticas no solo focalizadas, sino que operaban de manera fragmentada,
muy sectorializadas, lo que redund en una participacin social ms
reduccionista e instrumental.
Es as como esto ha limitado los reales niveles de incidencia de la
sociedad civil. Coincidimos con Gonzalo De la Maza en sealar que
estas instituciones estatales (en referencia a los distintos servicios y
agencias creadas durante el gobierno de la concertacin) han contribuido
a la existencia de un conjunto de organizaciones sociales de distinto tipo,
las que han accedido en un momento u otro a la ejecucin de proyectos.
Sin embargo, el sistema ha mostrado mltiples limitaciones para el
desarrollo de una sociedad civil autnoma y con mayores capacidades:
bajo el monto global comprometido y la excesiva fragmentacin de los
proyectos, los continuos cambios en las condiciones de los concursos, la
corta duracin de los proyectos, el carcter instrumental de la participacin
y la multiplicacin de ventanillas (donde presentar iniciativas) .
Pero cul es el marco en que dichas polticas se desarrollan?, cul es
el papel y la capacidad real del Estado en este mbito?. La consolidacin
del modelo neoliberal ha implicado subordinar las distintas reas de
desarrollo al marco de las condiciones de gobernabilidad, estabilidad
social, y mantencin de los ndices macroeconmicos que sustentan
el xito del modelo. El costo de dicho escenario se sufre y vive en los
espacios cotidianos, asignados a la invisibilizada microeconoma, donde la
precariedad laboral se asocia al debilitamiento de los espacios comunitarios
y al surgimiento de distintas problemticas asociadas a dicho proceso de
desarrollo -como la droga o la delincuencia y violencia social- que hacen
que la calidad de vida de los sectores populares diste de estar a la par de
los ndices del supuesto xito econmico del pas.
De tal forma, en la etapa de implementacin del modelo, la funcin
del Estado qued supeditado a paliar las condiciones de quienes quedaban
fuera del tren modernizador neoliberal. Luego, en el perodo de transicin
democrtica se intentaron generar capacidades productivas de subsistencia
para quienes eran excluidos del modelo. De igual manera, el rol subsidiario
del Estado requiri de una mayor eficiencia del gasto social. En este sentido,
las polticas de focalizacin comienzan a regir y an lo hacen- el diseo
134
De la Maza, op.cit. p. 77.
de las polticas sociales, aunque se reconocen diferencias entre el perodo

de transicin y el de dictadura.
Investigadores como Manuel Antonio Garretn, plantean la imposibilidad
de solucionar las problemticas sociales dentro del orden estricto o puro
de aplicacin del modelo neoliberal, revalorizando la importancia que
sigue teniendo el Estado. Esto sera un punto de diferenciacin entre la
poltica social de la Concertacin y la de la dictadura, en tanto en el nuevo
escenario sta se concibe como un elemento central para la superacin
de la pobreza y la desigualdad social que el propio modelo genera,
revalorizando su carcter promocional y participativo y asignando un rol
distinto al Estado.
Ello refiere a una visin que denomina ms estaticista que dara cuenta
de la necesidad de redimensionar el necesario papel del Estado, avanzar
en un proceso de modernizacin, de nuevas funciones y capacidades de
gestin y control, que no es similar a un proceso de jibarizacin, asociado
principalmente a la aplicacin de polticas focalizadas, de tipo asistencial
como predominan en la dictadura, ni a que implique para el Estado tan solo
la reduccin de su alcance, envergadura y burocratizacin.
As, la concepcin de un rol ms activo por parte del Estado, implic
polticas de integracin y participacin social en este escenario de
consolidacin del modelo. A partir de los gobiernos de la Concertacin, la
participacin ha estado fuertemente mediada por el marco de la ejecucin
de proyectos sociales, en que las organizaciones de la sociedad civil
compiten por la adjudicacin de fondos concursables.10
Este mecanismo es reconocido como el ente articulador esencial de
la participacin social y se asocia a la estrategia de la poltica social de
gobierno que, junto con fortalecer un nivel bsico de ciudadana travs de
polticas sectoriales (salud, educacin, vivienda, seguridad social, trabajo
y justicia) busca el desarrollo de programas especficos de promocin y
capacitacin a sectores pobres o vulnerables que superen las polticas
meramente asistenciales del perodo militar.
Como seala Dagmar Raczynski, contrariamente al dar ayuda
(subsidio a los ms pobres), los programas buscan proveer a los sectores
pobres y vulnerables de herramientas para que por su propio esfuerza
superen su situacin. El propsito es habilitar, generar capacidades y abrir
Manuel Antonio Garretn, Poltica y sociedad entre dos pocas. Amrica Latina en el cambio de
siglo. (Ed. Homo Sapiens, 2000). p. 103
10
Estos por lo dems presentan altas limitaciones desde el plano tcnico, pues generalmente predeterminan objetivos y plazos generalmente acotados en una lgica resultadista producto de obtener
la mayor rentabilidad social posible- que desconocen la propia dinmica de las organizaciones y la
comunidad.
135
oportunidades para que los sectores pobres y grupos vulnerables tengan voz,
se organicen y participen en la solucin de los problemas que les afectan.
Para ello el principal mecanismo es el de los fondos concursables.11
Esto, desde nuestra experiencia, hace que la aplicacin o el vnculo con
las polticas pblicas por parte de la sociedad civil, junto con ser muchas
veces correas transmisoras de polticas centralizadas, tienda a generar una
mayor atomizacin de las organizaciones, quienes entran a competir por
recursos, aplicando programas que no tienen muchas veces que ver con el
despliegue de un proyecto propio como actor social.
De esta forma, pierde importancia el papel ms poltico de la sociedad
civil, ya que muchas organizaciones centran el trabajo en sus propias
dinmicas por ejemplo los centros de madres, clubes de adulto mayor o
los propios clubes deportivos grafican esta lgica-; mientras por otro lado,
organizaciones que podramos definir como ms polticas, -como juntas
de vecinos o las propias ONGs- entran a tratar de subsistir mediante la
ejecucin de proyectos que mayoritariamente responden a las lgicas de
quienes la financian, como el gobierno central o comunal.
Por su parte, en cuanto a los objetivos de la poltica social, siguiendo
el planteamiento de Garretn, el fin ltimo es construir sociedad, aunque
ello ha estado subordinado y no es tan claro como lo ha sido la poltica
econmica. Ello significa un cierto nivel de igualdad entre sus miembros,
una calidad de vida definida de acuerdo a la diversidad cultural de quienes
la forman y la existencia y desarrollo de actores y redes sociales que le
den sustento a la ciudadana.12. Ello sera posible y esperable dentro del
marco del desarrollo democrtico de stas, distinguiendo los procesos de
democratizacin poltica y social. La primera se refiere esencialmente a
un cierto ethos, asociado a principios y valores que van ms all de los
mecanismos institucionales y que favorecen la conformacin de la sociedad
desde un punto de vista poltico. Esto se refiere a ideales clsicos como
igualdad, libertad y fraternidad. En tanto, la democratizacin social se
referira ms bien a la disminucin de desigualdades y a la construccin de
actores sociales autnomos que representen y movilicen sus demandas.
Para el autor, la instalacin de los regmenes de corte autoritario y los
modelos de desarrollo acorde al consenso de Washington, agregaramos
nosotros- han tenido un efecto sobre el tradicional predominio de valores
comunitarios e igualitarios con los que se construy la democracia en
Dagmar Raczynski, Polticas sociales en los 90 en Chile. Balance y desafos, en El modelo chileno. Democracia y desarrollo en los 90. Paul Drake e Ivn Jaksic (compiladores) (Lom. Coleccin sin
Norte. 1999). P. 131.
12
Garretn, op.cit.
11
136
nuestros pases. Esto, a nuestro juicio, en el caso chileno es claro, y da cuenta

del nfasis en el fortalecimiento de las instituciones y los mecanismos de
vinculacin con el Estado, ms que con el desarrollo de lo que podemos
denominar sociedad civil o ms especficamente los actores sociales
autnomos a que hace referencia Garretn como constituyentes de una
democratizacin social.
De tal forma, el resultado de las polticas sociales sera el fortalecimiento
ms bien de la dimensin poltica que la social, dada las condiciones de
atomizacin, desarticulacin y falta de estado slido y organizado de
los actores sociales, lo que se sumara a la multidimensionalidad de la
desigualdad 13.
Desde nuestra perspectiva, compartiendo en principio la idea de Garretn
respecto a que el rol de las polticas sociales ha estado ms bien alejado de la
democratizacin social, es cuestionable que el hecho de un mundo popular
poco slido u organizado de cuenta de la falta de democratizacin
social. Ms bien creemos que hubo conciencia de la falta de voluntad
poltica de reconstituir el tejido social que se vio fuertemente desarticulado
y atomizado por la propia dictadura. Los valores comunitarios y sociales
de nuestro ethos fueron el costo necesario para el proceso de consolidacin
del modelo en el perodo de transicin. As, la separacin de este mundo
social del poltico es un efecto de este proceso.
Desde otra ptica, para un sector ms crtico, el objetivo de integracin
al modelo condicion y an lo hace- todo el carcter y limitaciones de
las polticas sociales; el modelo neoliberal necesita polticas sociales
funcionales a su consolidacin y permanencia. As, el Estado Neoliberal
en el contexto de globalizacin actual debe ser de bajo o nulo alcance.
Sin niveles de decisin real; casi un celador del modelo. Como plantea
el historiador Gabriel Salazar, respecto a su forma actual, su presencia
debe ser formal, de apariencia, y no debe interferir en la circulacin libre
del que, desde las grandes carreteras virtuales produce hoy la mayor
parte de la realidad: el capital financiero mundial.14. En este escenario,
contina Salazar, el Estado entra a operar a travs de sus polticas sociales,
las que tienen como objetivo ltimo, generar mayores condiciones de
competitividad ah donde nuestra sociedad no la tiene. Para ello se vale
de agencias privadas, consultoras y ONGs para poder generar dichas
condiciones y paliar los efectos no superados por el modelo, administrando
programas de empleo (va Fosis u otros servicios), fondos de capacitacin
(va Sence) entre los principales- para aumentar el capital humano hacia
Ibid, p. 105.
Gabriel Salazar, Ricardo Lagos, 2000-2005. Perfil histrico, trasfondo popular, en Gobierno de
Lagos: balance crtico. Varios autores (LOM. 2005). p. 82.
13
14
137
uno ms competitivo. Es decir, debe completar la tarea que los privados,

el mercado y las propias condiciones de la sociedad civil no presenta.
En palabras del autor: el Estado neoliberal es, de arriba abajo, una sola
mentira en todo lo que tiene que ver con el desarrollo poltico y social del
pas; y esto, porque necesita privilegiar, a como de lugar, las entradas y
salidas especulativas del capital financiero internacional. 15.
As las cosas, el mundo popular o la baja sociedad civil habra tomado
un rumbo claramente divergente del que ha seguido la clase dirigente. Ello
explicara la baja credibilidad en el sistema poltico (dado por altos niveles de
abstencin y baja inscripcin en los registros electorales, sobre todo por parte de
los jvenes), y la generacin de instancias propias de sociabilidad y proyectos
que se dan sobre todo a nivel local o territorial. La generacin de instancias
propias de identidades sociales e histricas en este contexto, continuando lo
planteado por Salazar, se hacen dentro, fuera o al filo de Estado de derecho.
Es una lucha subjetiva y cultural autnoma que puede llegar a configurar
un segundo mercado, un mercado negro, social, poltico, autoeducativo
y trans-histrico que est demostrando tener ms sentido humanista que el
ancho y ajeno mercado globalizado.16 Es la propia transicin por abajo, que
circula y se recrea sobretodo en los y las jvenes excluidos o como definen
las polticas oficiales, de los grupos vulnerables.
Estos son los argumentos centrales que dan sustento a las propuestas
de desarrollo autnomo de las organizaciones sociales, que resaltan la
necesidad de no vincularse con el Estado. De tal manera, la autogestin
asoma como la principal estrategia orgnica y poltica para muchos de
estos grupos y organizaciones sociales antisistmicas, La posibilidad de
construir alternativas al neoliberalismo se hace, desde esta ptica, en una
prctica concreta, autoeducativa, transformadora y en confrontacin con el
Estado neoliberal; bajo su alero, solo la cooptacin del movimiento social
popular lograra imponerse.
Tipos de participacin social
Existe una importante variedad de definiciones y debates acerca de la
participacin social. A la luz de lo que hemos venido desarrollando en
torno a la participacin de la sociedad civil en el ltimos aos y para efectos
de nuestro trabajo, entenderemos sta como la generacin de instancias,
acciones y procesos sociales en que los actores y organizaciones sociales,
realizan un efectivo proceso de toma de decisiones en el mbito de la
gestin social y la definicin poltica de los asuntos que son de inters de
su organizacin y/o comunidad.
138
15
16
Salazar, ibid. p. 87.

Salazar, ibid. p. 97-99.
Si para los economistas la dcada de los ochenta fue la dcada perdida,

producto de los perodos de crisis y recesin que afect al continente y en
particular a nuestro pas, podemos aventurarnos en sealar que desde la
perspectiva de la participacin social, los noventa se constituyen como la
dcada prdida, en que el resultado predominante fue la desarticulacin
del tejido social comunitario que haba tenido un preponderante rol y
protagonismo durante el perodo de dictadura.
En este escenario, el papel de la participacin social en las polticas
pblicas ha tenido grandes limitaciones. Si bien sta ha sido definida como
una de las lneas estratgicas de las polticas sociales, en la prctica el
concepto de participacin que se devela es uno muy restringido y acotado.
As, en las polticas sociales la participacin es circunscrita a la ejecucin
de programas definidos normalmente de manera centralizada. Esto opera
tanto a nivel de programas o servicios centrales como en el mbito local,
preferentemente por las municipalidades.
Esto tambin tiene una expresin concreta en el mundo popular. Como
veamos anteriormente, las nuevas instituciones y agencias intermedias
son las que mantienen contactos ms permanentes con las organizaciones
del sector donde trabajan y han constituido un sinnmero de instancias de
participacin en distintos niveles de implementacin de la poltica. Sin
embargo, el formato de proyectos de corta duracin reduce la participacin
a una dimensin meramente instrumental (la obtencin del proyecto) y
no permite la construccin de una asociatividad de tipo ms permanente
entre las organizaciones populares. Las metas, tiempos, modalidades
y productos esperados de las instancias participativas, muchas veces se
tecnocratizan o, en el peor de los casos, generan relaciones clientelares,
en la medida que se subordinan a la agenda de la institucin o servicio.
La multiplicacin de instituciones especializadas que convocan a la
sociedad civil independientemente unas de otras, produce como efecto una
asociatividad fragmentada y efmera.17
Esto puede operar para las organizaciones sociales como para las
propias instituciones de la denominada sociedad civil. Gabriel Salazar
dice que se asistira en la dcada pasada a la formacin de un inquieto
estrato intermedio de agencias informticas, ejecutoras y sociocrticas
(consultoras y ONGs de segunda generacin) que tiende de algn modo
a interconectar paradigmas, a ensamblar todos los discursos y, tal vez a
largo plazo, a favorecer la reproduccin retricamente mejorada de los
discursos centrales de dominacin.18 De esta forma, se cierra el crculo
De la Maza, op.cit. p. 76.
Gabriel Salazar, Del modelo neoliberal en Chile: la difcil integracin entre los pobres, los intelectuales y el poder (1989; 1995). PAS Taller de reflexin. Serie Documentos de anlisis. 1995. Santiago
de Chile. PP 70-71
17
18
139
en torno a las agencias privadas y ONGs que empiezan a tener un rol

menos activo en las polticas sociales que el que hubiesen esperado con la
post dictadura, convirtindose en muchos casos en empresas sociales fin
de lucro incluido- como en otros en meros transmisores de las polticas
sociales estatales y de los distintos agencias de servicios que licitan los
programas.
En sntesis, podemos decir que la participacin social en la dcada pasada
tuvo un carcter limitado. Esto, que podemos denominar participacin
tutelada, estara dado tanto por el marco poltico que consideraba
esencial la mantencin de un status quo que permitiese dar viabilidad a
la transicin, como por la preeminencia de los objetivos integradores
de la poltica pblica. Esto se mantiene en trminos generales hasta hoy
en da, si bien se han generado polticas de fortalecimiento de la sociedad
civil intentando abordar ste dficit, como el Foro de la Sociedad Civil,
o el Consejo para el desarrollo de la sociedad civil desde la Divisin de
Organizaciones Sociales, que dan cuenta de la necesidad de contar con
un tercer sector entendido este como el sector fuera del gobierno y de
los partidos polticos- activo en la ejecucin y diseo de las polticas y el
desarrollo del pas.
Respecto a los tipos de participacin, hay una variedad de tipologas.
Podemos distinguir esencialmente aquellas ms pasivas de las ms
protagnicas. Siguiendo el esquema planteado por Adolfo Castillo, que
recoge y sintetiza las dimensiones ms comunes a la hora de distinguir los
procesos y tipos de participacin, distinguiremos cinco niveles: informativo,
consultivo, decisorio, co-gestionario y de control y evaluacin19. En los
ltimos tres niveles donde tiene lugar una participacin ms protagnica;
desde nuestra mirada, aquella en que stos tienen un mayor nivel de
ingerencia real en un proceso de toma de decisiones sobre asuntos de su
inters y de su comunidad.
Por otro lado, distinguiremos dos estilos bsicos de participacin: el
clientelstico y el autogestionario. La forma clientelstica est ms bien
asociada al estilo tradicional de ejercicio del poder de las lites polticas
con los sectores populares y la ciudadana en general. En esta modalidad,
lo fundamental est dado por la posibilidad que tenga el actor o individuo
de conseguir la satisfaccin de una necesidad o la consecucin de un
servicio. Esto redunda en que se genera una relacin de dependencia entre
el ente que asigna y el que recibe. Quien entrega lo hace a cambio de la
Adolfo Castillo, La deliberacin ciudadana y la experiencia del presupuesto participativo de San
Joaqun, en Claudio Fuentes y otros autores, Desafos Democrticos. (LOM-Flacso Chile. 2006).
p.177.
19
140
adhesin poltica y quien recibe, valora dicha adhesin como mecanismo

compensatorio que, por lo dems, asegura la continuidad de dicho servicio
o bien recibido. Por su parte, en la relacin de tipo autogestionario, prima
la visin e independencia del actor u organizacin social, quien entra en
negociacin para la obtencin de sus intereses. Lo que distingue ello es
que la consecucin de stos no depende exclusivamente de la relacin
con el municipio u otra institucin, sino que estaran muchas veces dados
independientemente de que establezcan dicha relacin.20 Es decir, el
accionar de dicha organizacin es independiente de la mediacin o apoyo
que reciba. En este caso, mayoritariamente, las organizaciones tendran
una concepcin poltica propia, no mediada necesariamente por la relacin
con la autoridad o institucionalidad con que se relacionan.
Finalmente, nos parece importante distinguir las dimensiones de la
participacin, tanto la poltica como la social que estn implicadas en una
prctica social. Toda organizacin desarrolla una labor o trabajo social, pero
esta no slo tiene determinados fines sociales, sino responde a un marco
poltico que la sustenta. Por lo general, en los ltimos aos ha ocurrido
que estos marcos no se evidencian, o pareciera que el marco poltico no
estuviese implicado necesariamente en el trabajo de las organizaciones.
No obstante, asumimos que de manera explcita o implcita, toda prctica
social de una organizacin tiene una dimensin poltica, en relacin a cmo
ella se sita en el marco poltico y cmo contribuye, de manera conciente o
no, a la transformacin, mejoramiento o mantencin de ste.
La pregunta que surge es que si en nuestra prctica se constata que
los tipos de participacin que predominan son clientelares, ms bien
asociados a niveles informativos o consultivos y en un marco que restringe
la participacin a un mbito social, implica ello que se debe desechar
toda vinculacin con el Estado, en tanto este tiende a la cooptacin del rol
poltico de las organizaciones sociales por medio de las polticas sociales?
o, efectivamente, se puede entrar en una relacin con el Estado que
permita a las organizaciones desplegar sus proyectos polticos en tanto
sujetos de la accin social que realizan? Si ello es factible, es lo local un
mbito que permitira repolitizar a las organizaciones sociales?
Estas preguntas han estado presentes en la discusin de las organizaciones
que se autodenominan o identifican como anti-neoliberales. Ante ello,
existen a lo menos dos tendencias que en la prctica han generado una fuerte
diferencia y en otros casos divisin dentro de lo que podemos denominar
la expresin ms asociada al movimiento popular de la sociedad civil.
Hugo Cuevas, La relacin Comunidad Municipio, en Pobreza en Chile. Estrategias de intervencin. Cuadernos de Prcticas sociales. U. Arcis. P. 111-150.
20
141
Mientras por una parte, un sector de organizaciones no establece ninguna

relacin con el Estado, en tanto este coopta la posibilidad de construccin
de prcticas anti-neoliberales, por otro, existen organizaciones que ven
como un derecho el acceder a los fondos estatales y municipales para dar
forma a sus proyectos como organizacin. Para ello, el desarrollo local y
los procesos de fortalecimiento y protagonismo de los actores sociales,
puede ser una herramienta importante para el trabajo sociopoltico de
las organizaciones sociales y el desarrollo de prcticas y experiencias de
participacin con un tinte altamente transformador. En ello el municipio
aparece como un espacio que puede abrir canales para su curso, sin restar
necesariamente autonoma al trabajo de las organizaciones.
Municipio y participacin
La discusin actual en torno al desarrollo local y la participacin social
sita a la comuna o municipio como un espacio adecuado para canalizar la
participacin de la ciudadana y fortalecer el vnculo entre el sistema poltico
institucional y la cotidianeidad de los ciudadanos. Esto, en el marco de la
generacin tanto de polticas e iniciativas para el desarrollo del territorio
local, como de las implicancias propias de ejercicio de una ciudadana
activa, orientada a desplegar las potencialidades que estos espacios ofrecen
para el ejercicio prctico y concreto del ejercicio democrtico.
Lo local se define como un espacio inserto dentro de un contexto
ms amplio y que en s mismo contiene los factores, capacidades o
potencialidades para desencadenar procesos de desarrollo con cierta
autonoma de los contextos en los que se inserta. Di Pietro plantea que lo
local es un concepto relativo a un espacio ms amplio. No puede analizarse
lo local sin hacer referencia al espacio ms abarcador en el cual se inserta
(municipio, departamento, provincia, regin o nacin). Actualmente
se juega con la contraposicin local/global mostrando las paradojas y
relaciones entre ambos trminos21. En general, las definiciones de lo local
carecen de cierta precisin, pues es relativo no solo a un territorio, sino
tambin a procesos identitarios de quienes lo conforman, por lo que no
es fcil establecer una unidad operativa que de cuenta de lo verdadera o
puramente local.
A partir de esta caracterizacin de lo local en referencia a otros espacios
y su posibilidad de desarrollo con relativa autonoma, entenderemos
el municipio como la instancia local de gobierno con mayor arraigo
territorial, ms cercano a la gente y, por tanto, una unidad operativa central
Citado en Sergio Boisier, Desarrollo (local): de qu estamos hablando?, en Antonio Vsquez
Barquero, Oscar Madoery (Compiladores), Transformaciones globales, instituciones y polticas de
desarrollo local.. (Ediciones Homo Sapiens. Buenos Aires. 2001). p. 57.
21
142
en torno a la cual desarrollar el trabajo sociopoltico. Su funcin es ser

un actor que a nivel local vele por las condiciones mnimas de calidad de
vida y desarrollo social y econmico de la comuna, sus organizaciones y
habitantes en general.
No obstante presentar enormes potencialidades para el trabajo y
desarrollo local, el municipio contiene una serie de tensiones y desafos
para su labor. Alejandro Daz plantea una caracterizacin interesante del
municipio actual, menos centrada en lo administrativo y ms orientada
a los objetivos de dicha estructura. Esta definicin la entiende como una
institucin en permanente conflicto entre su propia estructura y el tipo
de gestin que de ella se espera, sobre todo en materia de calidad de
servicios y participacin social, lo que genera un cuadro que flucta de las
expectativas a la frustracin. En palabras del propio autor, la municipalidad
se encuentra en un momento de crisis en tanto est tensionada por una
demanda de modernizacin por parte del Estado y el gobierno central
y por otro, desde los sectores comunitarios por una demanda de mayor
participacin y gestin de los bienes, servicios y polticas sociales. 22.
Entendemos de esta forma, que se concibe como un espacio demandado y
estratgico para la propia comunidad.
Todo este escenario requiere de un nuevo Estado, ms dinmico, flexible,
con capacidad para asumir este nuevo rol, que se plasma en el proceso de
modernizacin del Estado, el cual tiene como uno de sus ejes centrales la
descentralizacin. Es indudable que a la fecha estos esfuerzos no son ms
que el traspaso de cuotas de poder y ejecucin de polticas a nivel local por
parte de los municipios, intendencias o gobernaciones. De esta manera, se
habla de una tendencia a la desconcentracin de poder y funciones desde
el nivel central, pero en la prctica no se contempla la participacin de la
sociedad civil popular ni del mundo social organizado como actores en
estos procesos de desarrollo (23). No obstante, distintos sectores polticos
coinciden en la necesidad de avanzar hacia una efectiva descentralizacin,
lo que debera incluso apuntar a establecer Consejeros Regionales electos
por la ciudadana, eleccin popular de Intendentes, entre algunas medidas
polticas a implementar, que hoy son parte de la agenda en materia de
modernizacin del Estado y Descentralizacin.
Si revisamos el funcionamiento de los municipios en Chile, vemos
que stos tienden a reproducir el esquema de concentracin vigente en
Alejandro Daz, Condiciones polticas y tcnicas para producir procesos de innovacin en la
gestin pblica municipal, en Gabriel Salazar y Jorge Bentez (compiladores), Autonoma, Espacio y
Gestin. El municipio cercenado. (Universidad Arcis-LOM.1998). p. 111.
23
Para un anlisis crtico del proceso de descentralizacin se sugiere ver de Diego Palma, Las dificultades y desafos de la descentralizacin, en Salazar y Bentez, op.cit. p. 71-88.
22
143
nuestro pas. Efectivamente, la figura del alcalde tiene un peso nico

a la hora de desarrollar las polticas locales de desarrollo, lo que en no
pocas ocasiones los transforma en verdaderos patrones de fundo, con
relaciones fuertemente paternalistas y asistencialistas, utilizando de forma
clientelstica las dependencias y departamentos municipales, asegurando
de paso su permanencia en el poder. En este marco, la participacin
ciudadana tiende a ser instrumental, informativa o a lo ms consultiva, pues
los niveles de incidencia no son efectivos. La participacin queda reducida
a la aplicacin de proyectos o tareas especficas, pero no hay espacios
de empoderamiento real, que impliquen el avance hacia municipios ms
democrticos, en que el poder local sea capaz de incluir los intereses de la
ciudadana y las organizaciones sociales.
Un ejemplo del tipo de participacin en los gobiernos locales lo refleja
el nulo funcionamiento que han tenido los Consejos Econmicos Sociales
Comunales CESCOS-, los que ms all de estar limitados por el propio
marco legal que los hace ser un rgano consultivo, sin poder de decisin,
el cual recae finalmente en la figura del alcalde, tampoco desde una
perspectiva de participacin han tenido un funcionamiento real. Es decir,
grafican claramente como en un espacio local, cercano a la gente, la lgica
de desconcentracin del poder prevalece sobre la de la descentralizacin,
generando un cuadro restringido para una participacin ciudadana efectiva,
con espacio de incidencia real en las polticas de desarrollo territorial.
Nos referimos entonces a que los espacios comunales, desde la perspectiva
de la participacin ciudadana, deben traducirse en instancias de ejercicio
y fortalecimiento continuo de una democracia, en que los actores locales
puedan ser parte de la definicin de las polticas de desarrollo para su territorio
y entorno inmediato. En este sentido, encontramos que bajo la lgica de
la desconcentracin, lo que se reproduce mayoritariamente es una lgica
verticalista del poder, que no propicia espacios de participacin real y que
desafa por tanto a generar las instancias tcnicas y polticas que permitan
una efectiva participacin de los actores y organizaciones sociales.
144
De esta forma, vemos que a nivel local los municipios operan

mayoritariamente con esta definicin de participacin instrumental
o tutelada, a la que hacamos referencia al analizar las polticas
sociales y las formas de participacin. En un escenario que favorece la
desconcentracin por sobre una real descentralizacin, es esperable que
se reproduzcan las lgicas dominantes de participacin y vnculo con las
organizaciones sociales. As, es normal encontrar relaciones clientelsticas
entre los municipios y los actores sociales de la comuna, por sobre aquellas
que favorecen la autonoma de los actores sociales.
Por su parte, no obstante existir un consenso en cuanto a la importancia

estratgica de estos espacios locales, no hay miradas unvocas respecto a la
relacin que se establece entre las organizaciones sociales y el Estado y las
implicancias que stas tienen para el desarrollo de espacios democrticos,
que impliquen la posibilidad de poner en prctica estrategias que desde
el movimiento social se planteen objetivos polticos de cambio social. En
efecto, ante las grandes dificultades an presentes hoy en los municipios
para propiciar espacios reales de participacin y democratizacin local,
es entendible que dentro de las organizaciones surjan visiones ms bien
escpticas respecto a la relacin entre el mundo social y sus actores y los
gobiernos locales, en tanto stos vendran a representar solo una instancia
ms del aparato de dominacin estatal. Es en este punto que se sita la
discusin entre el mundo de la izquierda o de lo que podemos denominar
sectores anti-neoliberales.
No obstante dicho marco, en nuestro pas se han desarrollado algunas
experiencias que avanzan en el sentido de generar espacios de mayor
participacin a nivel local. Podemos mencionar, entre otras, algunos
Planes de Desarrollo Comunal -PLADECOS participativos. Otro
espacio de participacin ciudadana se ha abierto ltimamente en torno a
la generacin de los Planos Reguladores, los que definen el uso del suelo
en las comunas y en casos tienen incidencia directa sobre el desarrollo
e identidad territorial. No obstante, el denominador comn es que esta
participacin ha sido generalmente ms instrumental que protagnica, es
decir, no tiene por lo general incidencia real en los procesos de toma de
decisiones, o estas quedan acotadas a aspectos muy especficos.
Se encuentran asimismo diversas experiencias en la ejecucin de
programas de desarrollo e intervencin social, aunque focalizadas
temticamente, en donde el tema de la participacin de la comunidad y
de los actores y organizaciones sociales cobra relevancia estratgica. En
dicha lnea, encontramos los Consejos Comunales de Salud, de infancia,
seguridad ciudadana y prevencin de drogas. De alguna forma se concibe lo
local como el espacio ms apropiado para la implementacin de programas
y polticas con componentes de participacin, siendo las redes sociales
la estrategia de intervencin ms recurrente, como lo muestran ejemplos
de polticas que tienen expresin local o comunal, como lo referido a
seguridad ciudadana o los sistemas comunales de prevencin de la droga
(SISCOP), posteriormente denominados Previene.
Existen en tal sentido una diversidad de experiencias de redes sociales
que agrupan a distintos actores, organizaciones populares y/o instituciones
vinculadas a alguna temtica particular. Sin embargo stas estn por lo
145
general agrupadas por reas afines, lo que limita la asociatividad y tiende

a la fragmentacin de las instancias de participacin y coordinacin entre
las organizaciones del mundo popular. Pero el trabajo en redes no solo
responde a una estrategia de intervencin desde las polticas sociales. En
el espacio de la sociedad civil popular existen numerosas redes sociales
institucionales, de ONGs o movimientos ciudadanos, que se organizan
establecindose como contrapartes tcnicas y temticas. Tambin desde
las propias organizaciones sociales y mundo popular, encontramos
experiencias de redes juveniles, culturales y otras con carcter ms
autnomo y autogestionario respecto de la relacin con el aparato estatal y
los gobiernos locales, los cuales se configuran como espacios de definicin
poltica del territorio o la temtica a que refieren.
A continuacin, presentamos dos casos concretos de participacin a
nivel local, en que la relacin entre los actores y organizaciones sociales
con el gobierno y programas locales, puede dar cuenta de algunas
formas de participacin y de la viabilidad, diversidad y limitantes de las
estrategias que posibilitan u obstaculizan la generacin de espacios locales
democrticos por donde se pueda dar curso a propuestas alternativas al
neoliberalismo y los valores que hoy predominan.
3. Experiencias locales de relacin de actores sociales con el gobierno
local.
3.1 Presupuesto Participativo de San Joaqun: Los Presupuestos
Participativos en adelante PP- se sitan dentro del mbito de las soluciones
locales a las problemticas sociales. En las grandes ciudades y en un mundo
globalizado, la solucin o abordaje local de temticas es vista como la mejor
estrategia para dar respuestas cada vez ms eficientes, a la diversidad de
problemas que se presentan en las distintas comunidades; as, el punto de
partida local es bsico para el desarrollo de polticas sociales pertinentes.
Desde un punto de vista ms tcnico, los PP ha sido definido como
un instrumento de planificacin anual, que ayuda a la priorizacin de
las demandas de la ciudad, permitiendo un acceso universal de toda la
poblacin en las decisiones sobre ella. Es un espacio de co-gestin, donde
la comunidad y el municipio deciden juntos una parte de las inversiones24.
De esta manera, se convierte en un importante instrumento de gestin
participativa.
La experiencia, a la cual ya se han sumado numerosos municipios del
pas, recoge los aprendizajes y procesos de gestin participativa que en
torno a los PP se aplican fundamentalmente en Brasil. En efecto, fue en
146
24
Castillo, ibid, op. cit. p.178.
el municipio de Porto Alegre, en 1989, donde se decidi aplicar un nuevo

instrumento de gestin, con el objetivo de innovar en la gestin municipal,
involucrando de manera activa a la comunidad organizada.
Pero ms all de una definicin tcnica, es vista tambin como un ejercicio
de ciudadana y fortalecimiento de los actores sociales locales. An ms,
como plantea Tarso Genro, la experiencia realizada en Porto Alegre con
el presupuesto participativo es poco comn. No se trat simplemente de
incentivar la participacin popular en forma espontnea. De hacer obras
o solo aceitar los mecanismos de la democracia formal. En verdad, fue
creando un nuevo centro de decisin que junto con el poder ejecutivo y
legislativo, democratizaron efectivamente la accin poltica e integraron a
los ciudadanos comunes a un nuevo espacio pblico. Un espacio pblico
no tradicional, que potencializ el ejercicio de los derechos de ciudadana
y alent a los ciudadanos a ser ms exigentes y ms crticos.25. De igual
forma, plantea Genro, result fundamental para redistribuir el ingreso y
contribuir a la socializacin poltica, elementos sin los cuales cualquier
forma distributiva genera un paternalismo nocivo para el desarrollo de
individuos y organizaciones autnomas. Esto, desde nuestra perspectiva,
es importante en tanto nos permite distinguir a lo menos dos dimensiones
de los PP: lo tcnico, con nfasis en la planificacin participativa como
instrumento de gestin innovativa a nivel local, y lo poltico, con el
fortalecimiento y socializacin poltica de actores locales.
En Chile, la comuna de San Joaqun, ubicada en el sector sur de Santiago,
ha sido pionera en un esfuerzo de innovacin en la gestin municipal, al
implementar desde el ao 2003 el sistema de Presupuesto Participativo,
involucrando a un importante nmero de organizaciones comunitarias a la
definicin de parte del presupuesto municipal.
Los objetivos propuestos son26
a) Transparencia en la gestin y aumento de la participacin, en la medida
que el gobierno conoce el presupuesto que el gobierno local maneja.
b) Mejorar la eficiencia en la asignacin de los recursos propios de
inversin municipal.
c) Aumentar la envergadura de los proyectos a realizar.
d) Innovar en la gestin municipal.
e) Relacionar la planificacin participativa con la asignacin de
recursos.
25 Tarso Genro y Ubiratn de Souza, Presupuesto Participativo. La experiencia de Porto Alegre. (Eudeba-Instituto de formacin CTA. Ed. Universitaria de Buenos Aires. 1 ed. en espaol. 1998). p. 16
26 Castillo, op.cit. p. 187.
147
La metodologa empleada contempla la divisin de la comuna en

7 territorios, los cuales tienen como objeto poder operativizar espacios
locales de participacin de las organizaciones. En lo esencial, cada uno
de los territorios presenta proyectos a desarrollar, los que son elegidos
por votacin popular por cualquier ciudadano que viva en el territorio.
Luego es el Consejo Comunal del PP integrado por cerca de 55 dirigentes
sociales con derecho a voto, ms las comisiones municipales y secretara
ejecutiva municipal- quien define las priorizaciones, cumpliendo as la
comunidad el papel de asignador de recursos en proyectos para mejorar la
calidad de vida en su entorno.
El monto total anual del PP asciende actualmente a alrededor de 140
millones, de un total de 5 mil millones aproximados que contiene el
presupuesto total municipal. Vemos de esta forma, que la cifra es baja en
comparacin con el total de recursos que invierte la comuna anualmente,
y equivale a alrededor de un 3% del total. La municipalidad, por su
lado, disea una orgnica para la implementacin del PP. Se instituye la
Secretara Ejecutiva, la que est conformada por el alcalde, el administrador
municipal y los directores de la Secretara de Planificacin Comunal
Secplan-, la direccin de Administracin y Finanzas y la direccin de
Desarrollo Comunitario Dideco-. De esta forma, se busca involucrar a
la mayor cantidad de actores en el desarrollo del PP, resaltando la activa
participacin del propio Alcalde. Esto no es casual, en tanto el impacto
poltico del PP ser uno de los principales efectos de su implementacin.
De esta secretara depende el Equipo Territorial, el cual est compuesto
por 7 delegados o monitores uno por cada territorio- y que mantienen
el vnculo con las organizaciones sociales y apoyan la implementacin
del proceso en cada uno de ellos. Tambin est la Comisin Tcnica, que
integran distintos departamentos temticos y apoya el proceso desde esa
especificidad y; un Equipo de Produccin, a cargo del jefe de gabinete
con la participacin del Equipo de Comunicaciones de la Municipalidad,
que vela por todos los aspectos de logstica y comunicacin del proceso.
Como vemos, la municipalidad se involucra de manera total en el proceso,
generando las instancias propias pertinentes para ello.
148
Respecto a la participacin de la comunidad, sta se canaliza por

distintas vas. En primer trmino, a nivel territorial, est la posibilidad de
presentar y elegir por votacin popular las iniciativas que se ejecutarn
en cada territorio. As, el voto es un ejercicio de participacin en cada
subsector, donde cualquier vecino puede marcar su preferencia para una
iniciativa territorial y otra de alcance comunal. Cualquier persona, mayor
de 15 aos, puede participar, estando afiliado a un registro del territorio.
Adems en cada uno de ellos se realizan espacios de participacin

denominados Asambleas- que forman parte del proceso general. Como
seala el Reglamento sobre Presupuesto Participativo, las Asambleas
pueden ser informativas o deliberativas27. Esta es la instancia de presentacin
de proyectos y cada vecino u organizacin puede participar, recibiendo
informacin del proceso o debatiendo las propuestas y proyectos de su
propio territorio, segn sea informativa o deliberativa, respectivamente.
Una segunda instancia de participacin es la del Consejo del Presupuesto
Participativo (CPP). Como veamos, est compuesto por 55 consejeros de
los distintos territorios, elegidos de forma directa por las organizaciones
y dirigentes sociales. Las funciones principales del CPP son representar a
la comunidad ante el municipio, en el proceso general de implementacin
y seleccin de iniciativas y fiscalizar la gestin de las que finalmente
se ejecutarn. Tambin por este rgano se cursan las evaluaciones y
modificaciones al proceso que la comunidad va desarrollando en conjunto
con la Secretara Ejecutiva. Esto, ms all de favorecer el vnculo con la
autoridad -con la capitalizacin poltica que sta logra- se presenta como un
potencial generador de nuevos actores sociales que pueden tensionar en los
procesos de deliberacin y decisin el clientelismo habitual que caracteriza
la participacin social. As lo grafica la propia dirigenta entrevistada:
Nos ha ayudado a educarnos cvicamente, nuestros derechos, porque
antes pensbamos que no podamos decidir lo que nosotros queramos,
sino que lo que nos imponan las autoridades.28
La tercera forma de participacin, ya ms indirecta respecto a la
normativa y metodologa diseada por el PP, es la que se desprende del
proceso de elaboracin y presentacin propuestas desde los territorios.
Ello implica que cada organizacin puede presentar una propuesta, pero
ser necesario, para que tenga una mayor posibilidad de eleccin, que se
coordine con otros actores. Esto, a juicio de Jenny Nez, concejala de la
comuna, redunda en la necesidad de que los actores locales participen de
manera coordinada, evitando de cierta forma que el tema de la competencia
prime por sobre la coordinacin de las organizaciones que participan,
presentando a su vez propuestas de mayor impacto comunitario:
Veamos en un comienzo que las propuestas tenan poco que ver con
necesidades de la comunidad. As se presentaban propuestas como mejorar
sedes o infraestructuras, pero que se relacionaban ms con necesidades
Ilustre Municipalidad de San Joaqun, Reglamento del Presupuesto Participativo 2006. Reglamento
N 4 . Depto. Jurdico.
28
Entrevista realizada a Eva Pea. Dirigente social miembro del CPP de la comuna de San Joaqun.
Octubre de 2007.
27
149
que beneficiaban a la organizacin. As entonces se entraba en una mayor

competencia entre ellas tambin. En el proceso se modific la normativa
del PP, velando adems porque los territorios no compitieran tanto entre
s por sacar sus proyectos, donde haba mucho acarreo de gente para las
votaciones y al final era una mayor competencia.29
Para ello, lo que se hizo fue asignar un 50% del monto total del PP
garantizado de asignacin territorial, es decir, se asegur que cada
territorio no quedase sin ningn proyecto asignado, bajando el nivel de
competitividad y exclusin entre los territorios. En ello el rol del municipio
y el CPP fue importante como ejercicio de coordinacin de intereses de la
comunidad, traducidos en una propuesta tcnica por la Secretara Ejecutiva
Municipal. Por medio de esta frmula, cada territorio dispone para si de
una suma fija que se asigna a las propuestas que el territorio defina. Estas
son presentadas al Consejo el que apoya su ejecucin y fiscalizacin.
Por su parte, el otro 50% es de carcter comunal, aunque se han puesto
algunos topes de recursos por tem para favorecer una mayor distribucin
de stos. As, por ejemplo, para infraestructura un proyecto comunal no
puede sobrepasar los 10 millones (de un total de 70 que compone el Fondo
Comunal).
En cuanto a la participacin social, un primer elemento que resalta es
la cobertura que ha alcanzado a tener. Segn datos del estudio de Adolfo
Castillo, se estima que en las asambleas territoriales asisten cerca de 2 a 3
mil personas, sumando las siete instancias. En el primer ao, por ejemplo,
se presentaron 460 proyectos. De esta forma, en trminos de cobertura,
se puede decir que se ha estimulado y generado un espacio importante de
participacin social.
En cuanto a las formas de participacin, la situacin es ms compleja.
Desde nuestra ptica, podemos ver que ella est ms orientada a la
dimensin tcnica que poltica del PP. En efecto, la lgica tradicional de
gestin del poder y de relacin clientelar con las organizaciones y dirigentes
sociales, hace que este instrumento sea polticamente muy fuerte. Esta es
una tensin que se encuentra en la base de su implementacin. Por ello, ms
que potenciar la autonoma de los actores, se enfatiza en la lgica tcnica de
ste, operando los mecanismos tradicionales de participacin y de gestin,
tanto del municipio con los dirigentes como de los propios dirigentes con
la comunidad. Como seala la propia concejala, incluso generalmente es
el propio municipio la encargada de realizar las obras, lo que da cuenta
de que la lgica paternalista es asumida desde la municipalidad, en tanto
Entrevista realizada a Jenny Nez, concejala de la Municipalidad de San Joaqun. Octubre de
2007.
29
150
el vnculo con el dirigente o la comunidad sigue siendo el tradicional.

Tambin se puede develar un importante control eventual del propio
municipio, como se desprende del siguiente punto del Reglamento Interno
respecto al funcionamiento de la Asamblea Territorial:
En esta primera asamblea, cualquier persona u organizacin podr
presentar proyectos a desarrollar en su respectivo territorio, los que sern
decepcionados por el municipio con el objeto de realizar un estudio de
factibilidad, el que incluir una evaluacin tcnica, jurdica, presupuestaria
y de coherencia con los objetivos municipales.30
Si revisamos los objetivos del PP comunal planteados con anterioridad,
vemos que esto corrobora nuestra afirmacin, en tanto de los cinco
propuestos, ninguno da cuenta de la necesidad de dar autonoma a
las organizaciones sociales o fortalecer el rol de stas en el desarrollo
comunal, instancia que bien podra hacerse desde este instrumento.
En relacin a la construccin de comuna, podramos sealar que a las
organizaciones sociales se les sigue concibiendo como objeto y no sujeto
del quehacer local. Esto puede ser un desafo para seguir perfeccionando
el alcance e impacto del PP, tal como lo seala la consejera entrevistada
al referirse a esta situacin: el presupuesto es bajo para lo que es la
comuna. Un paso importante sera que aumentaran los fondos del PP,
de forma que la comunidad tuviera mayor incidencia en lo que se hace
en la comuna.31. En referencia a ello una posibilidad sera aumentar las
partidas o tems, incorporar educacin, vivienda, etc. Seguir de algn
modo, como plantea la propia dirigenta, lo que se ha hecho en Porto
Alegre.
En este sentido, al primar el rol tcnico por sobre el poltico, dando
as mayores mrgenes de capitalizacin poltica y control a la autoridad,
creemos que el dirigente es clave para asegurar los dividendos polticos
del PP. Esto demuestra que innovar en las lgicas de poder y relacin
con la comunidad hacia espacios de participacin ms protagnicos es un
proceso que no est asegurado en su implementacin. Se configura as
una limitante de este instrumento, en tanto desde la perspectiva poltica el
concepto de participacin es ms bien limitado y est muy permeado por
las lgicas paternalistas y clientelsticas.
Esta limitante del alcance poltico de los PP se puede graficar, desde
otra ptica y a modo de ejemplo en que en nuestro pas, as como en San
Joaqun, stos no sobrepasan el 3 4% de la inversin total, por lo que en la
Ilustre Municipalidad de San Joaqun. Ibid. op.cit. p 3.
Octubre de 2007.
30
31
151
prctica no tienen influencia real sobre el presupuesto municipal. Por tanto,

desde nuestra mirada, el PP tiende ms bien a transformarse en un instr
umento tcnico de gestin innovativa local, que genera mayores niveles
de participacin formal en la comunidad con alta capitalizacin poltica
por el alcalde de turno-, as como mayores redes y asociatividad entre las
organizaciones en sus territorios, pero que no favorece necesariamente la
politizacin ni autonoma de dichos actores, en tanto, desde una ptica
poltica, no tiene influencia en la planificacin comunal. En el fondo,
se reproduce de manera innovativa la lgica de proyectos; novedosa en
tanto favorece un proceso menos competitivo al abrirse espacios en que
la propia comunidad puede generar redes y coordinaciones. Es este ltimo
espacio, el ms informal a nivel territorial, el que potencialmente puede
ser ms participativo, con ms posibilidades de despliegue de iniciativas
y redes sociales que fortalezcan un tejido social autnomo del gobierno
de turno.
No obstante los alcances y limitaciones planteadas, se reconoce entonces
que a nivel de los territorios o barrios, si tiene un mayor impacto, ya que
se asignan recursos a obras locales y la gente y distintas organizaciones
tienden a participar y a ver concretado proyectos planteados por ellos. Esto
es posible en la medida que los dirigentes ejercen un buen liderazgo al
respecto, favoreciendo relaciones promocionales y autnomas respecto
de las autoridades locales y entre los propios dirigentes sociales y su
comunidad, como seala la propia dirigenta entrevistada.
Ahora no hay tanto pago de favores polticos con concejales o alcalde.
Adems antes se canalizaba todo por los presidentes de las Juntas de
Vecinos. Ahora participan ms otros dirigentes y la propia gente. Eso no
les gusta a los otros, pues deben escuchar y hacer participar a los vecinos
y antes decidan ellos32.
En este sentido, creemos el PP contiene, ms all de sus falencias, un
potencial para el desarrollo poltico de los actores sociales que puede ser
importante, pero que lo sera ms en la medida que la propia municipalidad
se lo propusiera como objetivo. Ello sabemos es difcil cuando de por
medio estn los intereses e instancias de poder en juego. Poder develar la
tensin entre los elementos tcnicos y polticos presentes, entre las formas
paternalistas y clientelsticas con aquellas promocionales y protagnicas
de participacin, puede ser un punto de partida para favorecer espacios
en que la dimensin poltica del PP encuentre un justo equilibrio en la
implementacin de un instrumento innovativo a nivel tcnico, donde se
Octubre de 2007.
32
152
faciliten espacios de participacin que ms all de favorecer la decisin

y co-gestin de las organizaciones desde una mirada tcnica e innovativa
a nivel local, vaya transformndolas a stas en sujetos de la construccin
comunal de ciudadana y gobierno, favoreciendo espacios reales de
democratizacin a nivel local.
Por su parte desde las organizaciones y actores locales, la posibilidad
de lograr mayor participacin e incidencia en la comuna estara dada en
la medida que se conciban como actores sociopolticos y visualicen el
PP como un espacio potencial de democratizacin y ejercicio de poder
local, manteniendo una autonoma poltica respecto de la autoridad, dando
cuenta de una visin de comunidad, de un proyecto de comuna. Ello, claro
est, implicar la necesidad y desafo de ir problematizando las lgicas
tradicionales clientelsticas que priman en nuestra fauna poltica y que
a nivel local, en los actores municipales y en muchos de los dirigentes
sociales, tiene su mayor expresin.
3.2 El Plano Regulador de Lo Espejo. La lucha de la Coordinadora
de Pobladores de la Jos Mara Caro.
En medio del perodo estival del ao 2005, a mediados de febrero,
corri el rumor en la poblacin Jos Mara Caro que se aprobara un nuevo
Plano Regulador, el cual afectara el desarrollo urbanstico de la comuna
de Lo Espejo. En esta, dicha poblacin ocupa gran porcentaje del territorio
comunal, siendo la ms grande de la comuna. Esta noticia, junto con
preocupar a muchos de sus habitantes, de fuerte identidad barrial alcanzada
en toda una vida desarrollada en su poblacin desde que se conform como
toma de terreno en los aos 60, provoc la organizacin y movilizacin
de un conjunto de pobladores. Ellos vieron amenazada la identidad del
lugar que han habitado por ms de 40 aos, entrando en un conflicto y
movilizacin local que logr coordinar a un conjunto de vecinos en torno
a una demanda comn ante el gobierno comunal.
As informaba una ONG asentada en la poblacin, respecto al conflicto
desatado en la comuna: Hace 4 meses los pobladores se informaron
accidentalmente que en dicho estudio se propona una densidad media
para la poblacin, la que permitira generar las condiciones para construir
en altura, bajo una lgica de mercado. El estudio, ya en su ltima etapa,
contemplaba la llegada entre 35 mil a 70 mil nuevos habitantes a Lo
Espejo, a pesar de ser la comuna ms densamente poblada de la Regin
Metropolitana. De esta forma, la poblacin Jos Mara Caro era la ms
afectada pues perdera los beneficios que hoy tiene por estar rodeada de
autopistas (General Velsquez, Amrico Vespucio Sur y Central), el mall
Plaza Oeste, supermercados, Portal Bicentenario y su cercana al centro
153
de la ciudad, pero, adems, quedara fragmentada por edificios que hara

perder su identidad barrial que la ha caracterizado por 47 aos. 33.
Esta amenazante noticia provoc la convocatoria a una asamblea en la
que participaron cerca de mil vecinos, quienes decidieron dar forma a la
Coordinadora de Pobladores de la J.M. Caro, la cual naci en el verano
de 2005 como un instrumento para evitar que la aprobacin del Plano
Regulador Municipal, afectase la identidad del barrio y calidad de vida de
sus habitantes.
Efectivamente, la poblacin remonta sus orgenes al proceso de tomas
de terreno que se desarroll con gran impulso por parte del movimiento de
pobladores de inicios de la dcada de los 60. La demanda por la vivienda
propia moviliz a una gran cantidad de organizaciones populares a lo
largo del pas, los que por medio de las denominadas tomas de terreno
demandaron al Estado en la urgencia de generar una poltica que diera
respuesta a las necesidades de vastos sectores del mundo popular, lo que
en buena medida articul la legtima demanda social con el proceso de
politizacin y transformacin social del capitalismo que asolaba nuestro
pas y distintos sectores de Amrica Latina.34.
Hoy el escenario es distinto. No obstante, no debe desconocerse que
la movilizacin de los habitantes de la J.M. Caro en demanda del cambio
del Plano Regulador de Lo Espejo encontr una base en dichos procesos
constitutivos de la poblacin, los que entregan elementos de memoria y
capital social, de una fuerte historia de organizacin, que redundan en una
fuerte identidad de los pobladores hoy transformados en ciudadanos por
las nuevas categoras sociales- con su barrio.
Por otro lado, del Plano Regulador podemos sealar que es un
instrumento de gestin municipal cuyo objetivo es dar un ordenamiento
legal al desarrollo urbanstico de la comuna, en especial sus centros
poblados y uso de espacios pblicos. Para ello contempla establecer el uso
de los suelos, as como los permisos de edificacin y alturas permitidas en
sus distintos sectores. Este proceso depende del alcalde, con aprobacin
del Concejo Municipal, aunque se contempla la necesidad de informar
y consultar a los vecinos las modificaciones que estos puedan tener. Es
decir, debe ser un proceso abierto a la comunidad. Se conocen distintas
Caleta Sur.Pobladores de la Jos Mara Caro rechazaron por unanimidad edificios de mediana altura., en www.caletasur.cl
34
Para mayor informacin al respecto se sugiere consultar Tomando su sitio, del historiador Mario
Garcs, Lom 2003. Tambin se recomienda Para una historia de los pobres de la ciudad, del socilogo Vicente Espinoza. Ediciones Sur Profesionales. En ellos se pueden encontrar distintas visiones
en funcin de la constitucin de un movimiento social de pobladores, donde las movilizaciones y
organizaciones entorno a la consecucin de una vivienda fueron uno de los ejes articuladores de dicho
escenario.
33
154
experiencias de participacin ciudadana al respecto, aunque stas se han

dado mayoritariamente en comunas de capas sociales medias o altas, como
el caso de Vitacura o uoa, donde agrupaciones ciudadanas han levantado
la voz para dar su opinin de cmo construir la comuna.35.
Para el caso de Lo Espejo, y especficamente de la Caro, como
es denominada por sus habitantes, este proceso, segn cuenta Cecilia
Quintana, presidenta de la Coordinadora de Pobladores, se hizo en un
perodo inapropiado para que hubiese informacin, con el desarrollo de un
par de talleres con escasa o nula convocatoria-alrededor de 48 personaspor parte de una consultora, lo que evidenciara que trat de hacerse a
espaldas de la comunidad 36.
Ante ello, como ya se sealaba, se realiz una asamblea de alta
concurrencia, que junto con ver nacer a la Coordinadora dio el inicio formal
a un proceso de movilizacin, lucha y organizacin de un conjuntos de
actores locales que se coordinaron para hacer frente lo que consideraban
un abuso de las autoridades locales y que tendra consecuencias nefastas
para la poblacin y sus habitantes.
A modo de ejemplo, podemos sealar que se contemplaba la posibilidad
de construccin de edificios en altura, lo que implicaba no solo aumentar
la densidad poblacional, sino tambin obligaba a sus dueos a cambiar sus
viviendas de 160 a 200 mts.2 por casas o departamentos de 50 a 100 mts.2,
como existen en otras comunas perifricas de la capital. Esto, de la mano
de un negocio redondo para las inmobiliarias, ya que se trata de terrenos de
bajo costo y, como se indic con anterioridad, de muy buena ubicacin y
alta conectividad y cercana a servicios, lo que para la lgica de desarrollo
urbano le da un valor agregado a los terrenos. Esto, sumada a la fuerte
identidad barrial que, como tambin se ha dicho, se vera amenazada con
este nuevo diseo urbano.
En cuanto a algunas caractersticas, la Coordinadora agrupa a un nmero
importante de vecinos que participan de manera activa en las tareas que se
han dado. Respecto a su conformacin, la mayora son dueas de casa y
tienen una primera experiencia de participacin social. Respecto a ello
y al valor de la identidad de la poblacin, una de nuestras entrevistadas
seala:
Me motiv a participar porque esto (la poblacin) tiene un valor
histrico, que se iba a perder. Esto era un cholgun, y alambre al comienzo
35
cl
Ms informacin en La participacin ciudadana en los planos reguladores. www.portalciudadano.
Entrevista realizada a Cecilia Quintana. Presidenta de la Coordinadora de Pobladores de la Jos

Mara Caro. Octubre de 2007.
36
155
() Tiempo despus recin se instalaron los baos. Todo se hizo con

participacin de los vecinos. No ayud el gobierno, ni la municipalidad. Lo
otro fue la injusticia. Si ellos piden un voto por qu nosotros no podemos
pedir que participemos. 37.
Se definen como una agrupacin amplia, donde no se ha permitido
la participacin formal de partidos polticos, aunque en ella participan
militantes de distintos partidos. Esto, a juicio de nuestras entrevistadas,
ha sido importante pues se identifica claramente como un movimiento de
pobladores, de vecinos de la poblacin y habra ampliado su legitimidad. De
igual forma, ha implicado desmentir una de las estrategias del municipio,
que fue abogar por una politizacin del tema, donde el Partido Comunista
buscara beneficios e instrumentalizara este conflicto. Ello signific un
distanciamiento con el PC, quien vea la legitimidad de apoyar y participar
con sus militantes -vecinos y pobladores como cualquiera- en el conflicto,
lo que desde la mayora de la Coordinadora se vio como un intento de
politizar, desde una perspectiva partidista, el conflicto y la organizacin.
Otra estrategia fue dar una lucha desde el mbito tcnico respecto
al tema. La propia eleccin de Cecilia Quintana como presidenta de la
Coordinadora, tuvo como fundamento el poder dar una discusin tcnica,
que permitiera dar un debate de igual a igual con los representantes
municipales. En este sentido, se pretendi contrarrestar otra estrategia
asumida desde la municipalidad, la cual era establecer que los pobladores
no tenan capacidad de definir acertadamente soluciones o planificaciones
que requeran una visin ms profesional de las temticas. Desde nuestra
ptica, este esquema configur un nuevo escenario de movilizacin, con un
rol secundario de los partidos, aunque no por ello implic necesariamente
despolitizar el movimiento, en tanto mantuvieron una visin de construccin
social, salvar un proyecto de comunidad, una visin de barrio y de la
poblacin, situndose como sujetos y actores en dicho proceso.
El desarrollo de esta tarea fue de larga duracin. En una primera etapa
signific reconocer que no haba existido participacin real en la consulta
ciudadana. Ello implic trabajar una propuesta participativa, ante lo cual
la consultora que haba realizado dicha tarea, reconociendo la falta de
participacin que haba tenido el proceso, manifest su anuencia e inters
de trabajar, pasando as de una etapa de conformacin, en que prim la
denuncia, a una de organizacin, en que lo prioritario fue establecer una
propuesta desde la comunidad. As daba cuenta del proceso la presidenta
de la Coordinadora en una pgina web de carcter ciudadano:
156
Entrevista realizada a Carmen Aliaga, integrante de la Coordinadora de Pobladores de la Jos Mara

Caro. Noviembre de 2007.
37
Hace un ao junto a la consultora SEREX de la Universidad Catlica

presentamos al concejo municipal un proyecto para un nuevo plan regulador
comunal, que acoge las inquietudes de la gente de la Jos Mara Caro. El
proyecto tom forma tras realizarse ms de 30 talleres, donde especialistas
urbanos de la Universidad Catlica disearon un plan que fomenta
un crecimiento urbano sustentable para la realidad de la comuna. Sin
embargo, la comisin municipal del plan regulador manifest que nuestro
proyecto era inviable, puesto que impeda el progreso y ataba de manos a
las inmobiliarias. Finalmente, se invalid nuestra propuesta aludiendo que
los vecinos no ramos suficientemente calificados para opinar sobre estos
temas y que estbamos politizando esta discusin. Y no es as, ya que en
nuestra organizacin hay de todas las tendencias polticas38.
De igual forma, dentro de las propuestas de la Coordinadora, resalta
claramente la necesidad de participacin y protagonismo de la ciudadana
en todo el ciclo relativo al Plan regulador:
Los vecinos queremos participar durante todo el proceso del
plan regulador. No solo en su creacin, sino tambin a lo largo de su
implementacin, ya que el alcalde puede hacer todas las modificaciones
que estime necesarias en el plan, invalidando toda participacin ciudadana.
Hasta la fecha, la municipalidad no ha aprobado ni desechado nuestro
proyecto, pero los pobladores de la Jos Mara Caro seguimos alerta frente
a las acciones de las autoridades comunales y presionando a distintos
niveles para que se apruebe nuestro proyecto lo antes posible 39.
Luego de ello, se realizaron ms de 30 talleres participativos, en
audiencias pblicas y asambleas. Estas instancias dieron cuenta del inters
de los vecinos por mantener la memoria del barrio y el esfuerzo realizado
en estos aos por mejorar su calidad de vida, valorando el proceso de
autoconstruccin y los espacios pblicos con que cuentan, los que distan en
calidad a los hoy en da obtienen los sectores ms pobres de nuestro pas. As,
los pobladores ejercieron una ciudadana activa, asumindose como actores
sociales con derecho no solo a informacin, sino a la decisin y control sobre
las polticas de desarrollo local. Esto queda claramente estipulado cuando
las entrevistadas sealan que esta experiencia organizativa no se acaba con
esta movilizacin, porque el deseo de la Coordinadora es mantenerse para
poder seguir teniendo incidencia en las polticas que afectan su calidad
de vida. En ese sentido, la experiencia adquiri un nivel de formacin
sociopoltica que los proyect como orgnica. Incluso, la experiencia de
coordinacin y participacin fue replicada en otros sectores de la comuna,
38
39
Revista CA. Los vecinos alzan la voz: quiero salvar mi barrio. www.revistaca.cl
Ibid.
157
como la Villa Nueva Lo Espejo, por lo que es posible afirmar que tuvo un
alto impacto comunal y moviliz a otros actores que han desarrollado sus
propios procesos y movilizaciones.
Para lo que queremos destacar en este artculo, es importante el desarrollo
alcanzado, pues asumen un grado de autonoma y abierta crtica- respecto
al municipio y gran parte del Concejo al calor del conflicto desatado.
No obstante, bien pudiese pensarse que ello invalida su trabajo con el
gobierno local, con la estructura estatal a nivel local, en tanto cooptador
de los intereses populares. Pero la realidad en este caso, nos muestra que
para la Coordinadora este es un tema ms bien ausente, en tanto no afecta
su autonoma como organizacin. Se reconoce la existencia de una red de
clientelismo desde el municipio, donde no apoyan ni hay relaciones con
organizaciones distintas o crticas. No obstante, ello no implica que no
entren en relacin con el Estado. De hecho, han ejecutado un proyecto de
reciclaje con la CONAMA, y ven los fondos locales o del municipio como
una posibilidad para desarrollar iniciativas y proyectos para la comunidad.
Al respecto, como seala Carmen Aliaga, acceder a proyectos municipales
es una posibilidad real y no cree que ello implique una cooptacin o
empezar a generar dependencia del municipio:
Nos gustara acceder a proyectos municipales. ()Yo creo que
no (se genera dependencia). Y sabes por qu?; porque nosotros somos
consecuentes con lo que pensamos y no vamos a entrar en el juego de ellos.
Aprendimos a conocerlos y sabemos cmo juegan, entonces no creo que vaya
a desperfilarnos. Es ms, as obligamos a que ellos trabajen con la gente, que
trabajen por la comuna y podemos ver lo que se hace. 40. Incluso, yendo ms
all, plantea, tal como seal Cecilia Quintana, que han visto la posibilidad
de llevar algn candidato o candidata a las elecciones, aunque se ve difcil
por los costos que implica, aunque bien sera importante para poder tener
mayor control y participacin en el municipio. As, desde nuestra mirada,
se han ido conformando como un actor sociopoltico dentro de su barrio y
comuna. En ello, la relacin con el Estado no ha implicado un proceso de
cooptacin de su autonoma, ms an, se plantean la necesidad de continuar
con el trabajo, donde el objetivo es velar porque los vecinos participen en
el desarrollo de su comuna y las autoridades canalicen de manera efectiva
dichos espacios.
Al calor de la indagacin de informacin para este artculo, en el mes
de noviembre de 2007, se supo que por 6 votos contra uno, el Concejo
de Lo Espejo aprob el Plano Regulador que regir en los prximos 5
Entrevista realizada a Carmen Aliaga, integrante de la Coordinadora de Pobladores de la Jos Mara
Caro. Noviembre de 2007.
40
158
aos. Este mantiene el carcter esencialmente residencial de la comuna.

Pero, como seala un comunicado interno de la Coordinadora, el trabajo
no ha terminado, pues el proceso puede variar por la accin del alcalde o
el propio concejo, sabiendo que el contexto de campaa favoreci el que
este conflicto se zanjara, al menos momentneamente:
Pese al triunfo obtenido, los vecinos de Lo Espejo tienen claro dos
hechos: las elecciones (municipales) en once meses ms determinaron el
cambio de postura de una mayora del Concejo que haba dicho claramente
que no aprobara el estudio entregado por Serex. En el momento de la
votacin, esos concejales sealaron que respetaban la opinin de la
ciudadana. Por otro lado, los dirigentes de la comuna saben que muchos
de los logros alcanzados pueden revertirse mediante seccionales y
modificaciones como ha ocurrido en uoa, Recoleta, Providencia, Las
Condes o La Reina. Desde ya en la sesin aprobatoria, el alcalde y algunos
concejales expresaron la posibilidad de utilizar ese instrumento legal. Es
por ello que los directivos de la comunidad manifestaron que se mantendrn
en estado de alerta frente a un eventual cambio en el Plan Regulador sin
informar a la gente.41.
4. Reflexiones finales. Posibilidades para la emergencia de iniciativas
contrahegemnicas en el mundo local.
Hemos revisado el desarrollo de dos casos distintos de participacin
social, en que el punto en comn ha sido la relacin que han establecido
con el gobierno local, sus tensiones, organizacin y fundamentalmente las
formas de participacin y las posibilidades de desarrollo de sus propuestas
haciendo referencia a la autonoma de su trabajo. De manera sucinta,
nos interesa rescatar algunos aspectos centrales de estas variables para
poder, a partir de ello, proponer algunas ideas en relacin a las limitantes
y posibilidades de construccin de prcticas contrahegemnicas en el
espacio local, ms especficamente en las relaciones con el municipio por
parte de las organizaciones sociales del mundo popular.
Primeramente constatamos que ambas experiencias entran en relacin
con el gobierno local, aunque de manera distinta. Mientras el Presupuesto
Participativo da cuenta de una iniciativa que busca innovar en la gestin
municipal, la experiencia de la Coordinadora de Pobladores de la J. M.
Caro parte de una coyuntura especfica, como la falta de participacin
de los pobladores en el proceso de elaboracin del Plano Regulador.
Ello dara cuenta en principio de valoraciones y niveles de participacin
distintos en cada gobierno local. Por una parte, un gobierno local que busca
Coordinadora de Pobladores J.M. Caro, Fue aprobado Plan Regulador de Lo Espejo, pero surge el
fantasma de los seccionales.. Documento informativo interno. Sin editar. Noviembre de 2007.
41
159
mayor participacin de la comunidad, mientras por otra un municipio que

restringe la participacin de la poblacin generando un conflicto local. No
obstante, encontramos que en el desarrollo de la experiencia es aquella que
entra en conflicto con el municipio la que despliega mayormente niveles
protagnicos de las organizaciones. An as, podemos sealar que ambas
contienen un grado de incidencia de las organizaciones, aunque desde
nuestra ptica, esta es mayor desde una perspectiva poltica en el caso de
la Coordinadora de Pobladores de la J. M. Caro, donde dicha dimensin
alcanza un mayor desarrollo, en tanto se tiene incidencia en la poltica de
desarrollo comunal. Ello aparece como un hallazgo interesante, en tanto el
conflicto emerge como un factor importante y estratgico para la incidencia
en los gobiernos locales.
Tambin hemos dado cuenta de cmo asoman nuevas formas de
organizacin social y participacin, en que el rol tradicional de los dirigentes,
y de los actores sociales y polticos reclama una reconceptualizacin.
Aparece la necesidad de mirar los tipos de gestin interna, las formas de
participacin y tomas de decisiones y la tensin entre representatividad y
participacin que muchas veces opera tanto en la relacin entre los actores
sociales como al interior de ellos mismos. De igual forma, distinguimos
la participacin como prctica protagnica de las organizaciones, versus
aquella que, an situndose en la perspectiva de niveles de toma de
decisin, tiene menos incidencia en el desarrollo de la comuna.
160
Por otra parte, es necesario desde las organizaciones populares valorar la

autogestin como una herramienta importante para el desarrollo autnomo
de las organizaciones, lo que fortalece su despliegue poltico, an en el
marco de establecer relaciones con el estado, que impliquen conseguir
recursos, participar de instancias de planificacin, gestin local, etc. Nos
parece necesario distinguir en este sentido la diferencia entre autonoma
y autogestin. La autonoma est dada ms por el carcter y la visin
poltica que desarrolla la organizacin a partir de su prctica social. De
esta forma, esta depende fundamentalmente de la propia lectura que haga
de la realidad y del rol que en ella tenga la organizacin. De todas formas,
nos parece que esto no excluye necesariamente la posibilidad de que un
gobierno local potencie realmente dicha autonoma. As, la relacin y
el tipo de participacin dependen no slo de cmo lo pueda concebir el
gobierno local, sino tambin de cmo la propia organizacin puede hacer
esa distincin. Ello ser distinto en cada espacio, dependiendo de mltiples
variables que van ms all del color poltico de cada cual, y que incorpora
factores endgenos, como la identidad local, el marco poltico nacional o
regional, relacin e influencia de otros actores, entre otros.
En definitiva, si bien existen estas dos visiones en tensin, una

autonomista versus otra que podemos denominar clientelstica o
cooptativa, o si bien se quiere, entre aquellas que privilegian el carcter
movimientista en la generacin de prcticas locales alternativas al
neoliberalismo versus aquellas que sitan a los gobiernos locales como
los promotores centrales del desarrollo democrtico a nivel local, ambas
visiones no son excluyentes para el fortalecimiento de la democracia en
los espacios locales, ni para el despliegue de propuestas de emancipacin
que desde los actores sociales se planteen la construccin de alternativas
al neoliberalismo. Ms bien depender del contexto poltico local en
que dichas estrategias y experiencias se desplieguen, y de la claridad y
conciencia de ser portadores de un proyecto de comuna -por tanto de
concebirse como actores polticos a nivel local- el efecto de cooptacin o
emancipacin que puedan contener.
No queremos aferrarnos a ninguno de los dos polos. Ni aquel que reconoce
la legitimidad total del Estado, subordinando mayoritariamente el rol de los
actores sociales a los polticos, ni aquel que ve que la nica salida para una
verdadera democracia es con el protagonismo del movimiento popular,
pudiendo desconocer muchas veces su estado real de desarticulacin y falta
de proyecto poltico claro que tiene en los distintos contextos histricos. S
nos parece central desarrollar iniciativas que favorezcan una participacin
protagnica para el mundo popular organizado, solo a partir de la cual
podrn desarrollarse experiencias contrahegemnicas y antineoliberales.
El papel prioritario que en ello tenga la organizacin social, el grado de
apoyo o facilitacin que entregue o se espere de los gobiernos locales, del
municipio, y el tipo de relacin poltica ms propicia para ello entre estos
actores, depender en definitiva del contexto local en que sta se de.
Desde el mbito de la gestin local, nos parece importante destacar
que ms all de una planificacin que incorpore un tipo de participacin
ms activa (que incluya la toma de decisiones o la co-gestin como forma
de vnculo de las organizaciones) no necesariamente se traduce en una
participacin protagnica. Entenderemos sta como aquella en que las
organizaciones tienen la posibilidad de desarrollo de su potencial y visin
poltica, con grados de decisin sobre el desarrollo de la comunidad y
la comuna a partir de relaciones no clientelsticas con el gobierno y las
autoridades polticas de turno.
En este sentido nos parece que los instrumentos de gestin local aplicados
de forma participativa y que incorporan grados o niveles de participacin
que superan lo informativo y consultivo es un avance. En todo caso, no
garantizan de por s una participacin protagnica ni aporta a la generacin
161
de actores y sujetos sociales colectivos, que en el desarrollo de sus prcticas

desplieguen visones polticas y sentidos valricos distintos, abriendo paso
a la posibilidad de despliegue de experiencias contrahegemnicas o antineoliberales. Desde nuestra perspectiva, el trabajo de las organizaciones
sociales est arraigado a fuertes patrones culturales, propios de una
cultura centralista y no ha incorporado dimensiones que si bien configuran
campos no explorados, pueden tener un potencial poltico importante para
configurar un movimiento que aporte a cambios de fondo.
Para ello, la bsqueda de alianzas con actores que siten el trabajo
desde una perspectiva amplia, puede ser un desafo que de crditos no
slo para la propia organizacin, sino tambin en cmo sta aporta para
la democratizacin del espacio local, comunidad, comuna o regin donde
se inserta. Esto le permitira tener un marco de influencia mayor, y ms
legitimidad que le permita conseguir a su vez los objetivos propios.
En este sentido, se presentan distintos desafos y posibilidades de
accin para el desarrollo de las organizaciones territoriales, a partir de
incorporar lo local como una herramienta para su desarrollo. En este marco
la relacin con los gobiernos locales adquiere importancia, sobre todo
porque representan un espacio de poder no el nico-en disputa, donde las
organizaciones pueden hacer un aporte tanto al desarrollo territorial como
a la repolitizacin del mundo social. Junto a ello, presenta la posibilidad
de tensionar las formas tradicionales de trabajo poltico de los partidos
y autoridades, dando cuenta de sus limitaciones y aportando desde lo
concreto, desde su praxis, al desarrollo de valores y principios que permitan
avanzar a una nueva forma de sociedad. Para ello, el trabajo conjunto de
todos quienes conforman el frente antineoliberal es fundamental, tanto
como la disputa de los espacios polticos y sociales.
As el municipio surge como un espacio estratgico para el fortalecimiento
democrtico y el desarrollo de poder popular a nivel local, abriendo
o dejando potencialmente espacios para el desarrollo de experiencias y
prcticas contrahegemnicas, de cambio social a nivel local, las cuales
pueden emerger en los intersticios del aparato estatal.
162
Importante tambin sera incorporar formas de gestin participativa

tanto en los gobiernos locales como en las propias organizaciones sociales.
Para los primeros es importante valerse de las herramientas disponibles
y hacerlo de manera efectivamente distinta, con marcos de gestin que
posibiliten una participacin real, protagnica, de la ciudadana y de los
sectores organizados del mundo popular. En este sentido, los niveles de
incidencia real que estos puedan alcanzar en el desarrollo de la comuna
son un desafo no solo tcnico, sino sobre todo poltico para el gobierno
local. La posibilidad de generar experiencias contrahegemnicas, pasa

necesariamenete por empoderar a los actores sociales, que stos tengan una
visin poltica respecto al desarrollo de su territorio, ms all del desarrollo
de su propia organizacin. Para ello, incorporar herramientas como el
desarrollo local, la educacin popular y tcnicas de gestin participativa,
asoman como posibilidades para el despliegue de dichos sentidos.
A su vez, el desarrollo de experiencias concretas que avancen en esa
direccin, deben incorporar un componente tico que de cuenta de una
visin distinta de lo humano y la sociedad que se quiere construir. En este
camino, aprovechar los espacios institucionales no debe ser contradictorio
con los espacios extrainstitucionales y la posibilidad est dada, como lo
hemos visto en nuestros ejemplos, ms en la forma de hacerlo que en el
espacio mismo por el que se opte. Por tanto, el camino debe ser integral, y
en la disputa por los espacios el poder vincular lo social con lo poltico, lo
institucional con el movimiento social, estado y sociedad civil.
Para ello algunas posibilidades de accin y desarrollo para las
organizaciones y la relacin con el gobierno local, que entregamos para el
debate y la reflexin son:
Incorporar lo local, una perspectiva territorial para el desarrollo de
reivindicaciones que se contextualicen en su entorno adquiriendo
mayores grados de legitimidad y posibilidades de despliegue.
Ello implica la necesidad de generar estrategias con otros actores, en
una mirada comn del espacio territorial. El desarrollo local como
posibilidad de articulacin y generacin de actores sociales que
realizan ejercicios de soberana (toma de decisiones sobre los aspectos
pertinentes a su calidad de vida) en sus territorios.
Incorporar nuevos elementos para fortalecer una estrategia ms
integral, que incorpore lo sociopoltico como dimensin del trabajo.
La politizacin del espacio social, como estrategia contrahegemnica.
El tema del poder se puede resignificar a partir del establecimiento de
relaciones horizontales con la autoridad local.
El paso de una participacin tutelada a una protagnica. Incorporar
dicho sentido en los instrumentos de gestin local. A su vez, fortalecer
los espacios colectivos dentro de las propias organizaciones.
La importancia de la autonoma de las organizaciones sociales y del
fortalecimiento de stas para la profundizacin de la democracia.
Ello dado por concebirse como portadores de un proyecto poltico de
comunidad o comuna.
163
Desde las polticas sociales, municipales en este caso, favorecer la

preeminencia de un paradigma distinto al que ha primado. Pasar de uno
individual, que privilegia la competitividad e integracin funcional de
la ciudadana y actores, a uno colectivo, que posibilite que la diversidad
y el conflicto sean el punto de partida para una sociedad distinta.
Consolidar una democracia real, participativa, implica concebir que ella
se realiza favoreciendo el despliegue de la dimensin social y poltica
de las prcticas de las organizaciones sociales.
Desde una perspectiva de la constitucin de los procesos identitarios
en un marco de globalizacin, tomar lo local como un espacio clave
para articular las diversidades locales de forma de generar procesos de
desarrollo en que la tendencia hegemnica del proceso globalizador
neoliberal no signifique la prdida de las identidades y tradiciones
locales.
Para ello, contar con un eficiente proceso de descentralizacin, que
implique fortalecer espacios reales de empoderamiento de los actores
sociales, debe ser un apoyo central. Lo local, y el municipio en particular,
aparece entonces como un espacio posible para el fortalecimiento
democrtico y la incidencia de los actores sociales.
Este proceso se desarrolla hoy, en el contexto poltico de transicin
reciente, en que la recuperacin de la democracia estuvo mediada por un
acuerdo poltico cupular entre los partidos de la Concertacin y la derecha.
Decimos cupular, pues queda de manifiesto que el pacto de gobernabilidad
entre la lite poltica deja relegado a un plano secundario tanto a los actores
polticos que no compartan dicho proyecto como fundamentalmente a
los movimientos sociales que haban trabajado y luchado por derrotar la
dictadura. La cooptacin de las organizaciones sociales encontrar mayor
lugar, en la medida que los propios actores con una visin poltica distinta
no disputen esos espacios y las potencialidades no solo de recursos, sino
de vinculacin, coordinacin, control social de la gestin local y desarrollo
progresivo de incidencia que se generan en los PP, planos reguladores,
pladecos y otros instrumentos de gestin local. Ello, en tiempos de la
alfabetizacin digital, ser terreno frtil para la necesaria alfabetizacin
poltica de la ciudadana y organizaciones sociales populares que
deambulan en el mar neoliberal. Sin duda, ello plantea un desafo para los
partidos, de forma de articular lo poltico y lo social en los conflictos y
movimientos a nivel local. La forma de construccin de movimiento y de
organizacin estara dando cuenta de la necesidad de nuevas estrategias de
vinculacin y nuevos roles para los actores polticos.
164
Finalmente, es desde una matriz colectiva de poltica social, que

la participacin puede cobrar un carcter realmente protagnico, con
incidencia real en los mbitos y contextos en que se desenvuelve. En ello,
el diseo de polticas orientadas en un paradigma distinto al que hoy prima,
que privilegie el conflicto y la diversidad como articulador de polticas, es
una condicin para su desarrollo. Para ello, consideramos esencial avanzar
en una reforma municipal que favorezca el ejercicio de ciudadana a nivel
local, que fortalezca el rol y atribuciones de los concejales, que entregue
ms atribuciones al municipio; pero a la vez favorezca el desarrollo
y la incidencia de los actores sociales y la comunidad organizada en el
desarrollo de la comuna.
165
Impreso en los Talleres de Ensamble Impresores, Molina 989, Santiago de Chile,

diseo y diagramacin de Manuel Olate.
166
Normas de publicacin
Los trabajos con solicitud de publicacin deben ser enviados al Consejo
Editorial de la revista Alternativa, Avenida Ricardo Cumming 350, Santiago de
Chile o a la direccin electrnica ical@ical.tie.cl
1. Solo sern considerados para su publicacin trabajos inditos en idioma
espaol
2. El texto deber presentarse en formato Word (versin Office 2007) y no podr
exceder las 20 pginas de extensin, a espacio y medio, letra Times New
roman, tamao 12. Se precisa el envo del CD correspondiente.
3. Se deben incluir los datos del autor. Al pie de pgina sealar grados acadmicos
y/o profesin, cargo e institucin donde se desempea.
4. Los artculos debern contemplar al inicio un resumen o abstract, con
las ideas centrales del mismo, con una extensin mnima de 100 y no mayor
de 200 palabras.
5. Las citas bibliogrficas deben hacerse a pie de pgina, numeradas
correlativamente, con indicacin de los datos en el orden y formato establecido
en el ejemplo. Las citas siguientes de los mismos textos se realizarn en forma
abreviada, siguiendo la convencin (op.cit. o ibid. segn corresponda).
Libros
Toms Moulian, Chile actual. Anatoma de un mito. (Lom ediciones-ARCIS,
1997). p.243.
Artculos de revistas
Atilio Boron, Poder, contra-poder y anti-poder. Notas sobre un extravo
terico poltico en el pensamiento crtico contemporneo, en Alternativa n
24, 2006. p.159.
6. Para la edicin nmero 26 de Alternativa, se recepcionarn trabajos
hasta el 30 de septiembre de 2008.
167

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