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DOSSI
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Discriminao e Racismo na Unio Europeia:

diagnstico de uma ameaa negligenciada
e da investigao cientfica correspondente
LUDGER PRIES*
NATALIA BEKASSOW**

Resumo
Manifestaes semanais do controverso movimento PEGIDA (Europeus Patriotas contra a Islamizao do Ocidente) estavam ganhando popularidade em
diversas cidades alems entre o final de 2014 e o final do ms de janeiro de 2015.
Os assassinatos ocorridos na sede da revista satrica Charlie Hebdo e no supermercado Hyper Cacher durante a segunda semana de janeiro revelaram a realidade
do antissemitismo e provocaram surtos de islamofobia em muitos pases europeus.
Discriminao e racismo so, evidentemente, questes importantes na Europa.
Mas que significado tm esses eventos? Quo disseminadas so a discriminao
e o racismo na Europa? Este artigo descreve, inicialmente, os antecedentes histricos e o desenvolvimento de um marco formal Europeu para no discriminao,
em seus aspectos institucionais e jurdicos. Em seguida, apresenta e discute as
principais fontes de dados oficiais e cientficas para o estudo da discriminao na
Unio Europeia. Depois, aborda a situao atual do racismo e da discriminao na
EU, com base nos estudos mais recentes e abrangentes sobre o tema. Finalmente,
so esboadas algumas tendncias e desafios para novas pesquisas na rea.
Palavras-chave: Discriminao. Racismo. Europa. Polticas de no-discriminao.

Ruhr-Universitt Bochum (Alemanha)

Ruhr-Universitt Bochum (Alemanha)

**

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Discrimination and Racism in the European Union:

diagnostic of a neglected challenge and
the corresponding scientific research***
Abstract
Weekly demonstrations of the controversial PEGIDA movement (Patriotic
Europeans Against the Islamization of the Occident) were gaining in popularity
in different German cities during end of 2014 until end of January 2015. Deaths
at the offices of satirical magazine Charlie Hebdo and the murdering at Hyper
Cacher, a Jewish supermarket, during the second week of January 2015 revealed the reality of Antisemitism and led to higher levels of Islamophobia in many
European countries. Obviously discrimination and racism are important issues in
Europe. But what do these events stand for? How extended are discrimination and
racism in Europe? In this article, first the historical background and development
of the European formal non-discrimination framework in its legal and institutional
aspects is described. Then the most important official and scientific data sources
for studying discrimination in the EU are presented and discussed. After that the
current situation of racism and discrimination in the EU is presented based on the
most recent and comprehensive related studies. Finally, some trends and challenges for further research will be outlined.
Key words: Discrimination. Racism. Europe. Anti-discrimination policies

esde o final de 2014, manifestaes semanais do controverso movimento PEGIDA1 (Europeus Patriotas contra a Islamizao do Ocidente) ganhavam popularidade
em diversas cidades, especialmente em Dresden, com
mais de dez mil participantes at o final de janeiro de
2015. As cidades do lado ocidental da Alemanha contavam com menos
de mil participantes nas manifestaes do PEGIDA e sempre com um

Sigla do alemo Patriotische Europer Gegen die Islamisierung des Abendlandes. N.T.
Traduo: Luna Tradues e Comunicao. Reviso Tcnica: Karl Monsma

***

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nmero muito maior de pessoas protestando contra esse. Mas, sem dvida, o referido movimento levou o tema do racismo, da islamofobia e do
antissemitismo ao centro dos debates pblicos. Ningum poderia esperar
tal ressonncia, quando cerca de 350 pessoas se reuniram para participar
da chamada caminhada do entardecer, em 20 de outubro de 2014, em
Dresden. O mais inquietante que, ao contrrio do Hooligans contra
Salafis (HoGeSa), outra srie de manifestaes islamofbicas no incio
deste ano, o PEGIDA logrou tornar-se atrativo no s para as atividades
da ultradireita, como tambm para os cidados e as cidads comuns
chamados cidados preocupados.
A maioria dos polticos mais importantes da Alemanha foi convergente em sua reao: o Ministro da Imigrao, Aydan zoguz, condenou
os protestos Pegida; o Ministro da Justia, Heiko Maas (SPD), os chamou
de hipcritas e falou sobre a repulsiva canibalizao das memrias das
vtimas do Charlie Hebdo. O Primeiro Ministro bvaro, Horst Seehofer
(CSU) clamou inclusive pela suspenso das manifestaes. Mas, tambm,
muitos polticos (de todos os partidos) argumentaram que os participantes
das manifestaes PEGIDA eram, na maioria, apenas cidados comuns
do seio da sociedade e que era importante escutar atentamente suas
preocupaes. Mesmo o vice-chanceler e presidente do partido Social
Democrata, Sigmar Gabriel, compareceu manifestao de 23 de janeiro
de 2015, para falar com os seguidores do Pegida2.
Os disparos na sede da revista satrica Charlie Hebdo e os assassinatos no Hypercacher, um supermercado de produtos kosher, durante a
segunda semana de janeiro de 2015, tiveram por primeiro efeito justamente agregar argumentos retrica islamofbica do PEGIDA. Segundo

http://www.spiegel.de/politik/deutschland/pegida-sigmar-gabriel-diskutiertin-dresden-mit-anhaengern-a-1014783.html.
2

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o movimento, o ocidente (uma construo social de alguns grupos sociais do ocidente) caracterizado por valores cristos, e o Isl (assim
como, para muitos seguidores do Pegida, os os judeus) est ameaando a coeso social das sociedades do ocidente ao pedir demais aos
cidados comuns.
No entanto, o relatrio anual sobre imigrao do Departamento
Federal de Imigrao e Refugiados, apresentado em 21 de janeiro de
2015 pelo Ministro do Interior, Thomas de Maizire, contradiz essas
preocupaes dos cidados comuns (que em geral so, na verdade,
inquietaes daqueles que se escondem sob o papel de porta-vozes do
povo). A imigrao para a Alemanha predominantemente europeia.
Em 2013, 58% de todos os imigrantes que ingressaram no pas vinha
de pases da Europa. O principal pas de origem desde 1996 a
Polnia. Em 2013, ocorreu um crescimento significativo do nmero de
imigrantes vindos da Romnia e da Bulgria (tendncia evidente e continuada desde o ingresso desses pases na Unio Europeia, em 2007),
bem como da Crocia, Espanha e Itlia (BAMF, 2015:245). A proporo
de muulmanos em Dresden, o foco do movimento PEGIDA, inferior
a um por cento da populao; para o estado da Saxnia, onde se localiza Dresden, ainda menor, 0,1 por cento. Na Alemanha, vivem hoje
cerca de duzentas mil pessoas de confisso judaica, e cerca de cem mil
so consideradas membros da comunidade judaica3.
As manifestaes PEGIDA na Alemanha, os ataques terroristas e antissemitas em Paris, mas tambm a fora dos partidos nacionalistas de extrema direita, antissemitas e anti-isl, em muitos pases europeus (ustria,
3

Com relao aos muulmanos, ver http://www.spiegel.de/politik/deutschland/pegida-die-thesen-im-faktencheck-a-1008098.html e http://zentralrat.de/2597_main.php; para a Alemanha, ver http://de.wikipedia.org/wiki/Religionen_in_Deutschland, com relao aos judeus, ver
BAMF 2015: 113; http://www.amadeu-antonio-stiftung.de/aktuelles/antisemitismus-in-deutschland-ein-lagebild-2015/and http://www.zentralratdjuden.de/de/topic/5.mitglieder.html

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Dinamarca, Frana, Grcia, Itlia, Holanda, Noruega, Sucia, Sua), bem

como em muitos dos pases da Europa oriental que recentemente ingressaram na Unio Europeia (UE) (como Bulgria, Hungria, Polnia e Romnia) representam graves ameaas UE e sua promessa de ser uma rea
de liberdade, segurana e justia4. Embora a Unio Europeia disponha
de um marco jurdico e institucional altamente desenvolvido contra o racismo, a realidade social parece diferir das promessas. Em vrios pases da
UE, persistem antigas tradies racistas (como contra os ciganos, ou roma,
na Bulgria, Hungria, Romnia e muitos outros pases da UE); alguns pases experimentaram ondas de racismo violento de extrema direita (como
as ocorridas em Solingen ou Mlln, na Alemanha, durante os anos 1990,
ou na Grcia, durante a ltima dcada).
Podem-se levantar vrias questes: por que o racismo to forte
em suas diferentes manifestaes? O que influencia as vrias ondas de
diferentes formas de discriminao (do antissemitismo ao anti-islamismo e
a crculos viciosos de ambos)? Quo efetiva e eficiente a poltica da UE
para combater o racismo? Quais os principais resultados da pesquisa cientfica sobre discriminao e racismo na UE? No h espao, neste artigo,
para tratar de todas essas questes. As prximas sees iro concentrar-se em um balano da produo cientfica sobre a extenso, formas e
trajetria do racismo na UE: Quais so as principais formas de discriminao e racismo observadas nos estados membros da UE? H tendncias
evidentes de crescimento ou reduo dos incidentes de discriminao e
racismo? O que de fato sabemos sobre a magnitude da discriminao e
do racismo na Europa, e que tipo de dados est disponvel? Os conceitos de discriminao e racismo utilizados pelos estados membros da UE
so os mesmos, de modo a permitir a comparao de dados? Existe uma
abordagem ou marco especificamente europeu para lidar com questes
de discriminao e racismo?
4

Ver http://free-group.eu/texts.

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Assim, sero descritos os antecedentes histricos e os avanos do

arcabouo antidiscriminao formal europeu em seus aspectos jurdicos e
institucionais (seo um). Em seguida, as fontes de dados oficiais e cientficas mais importantes para o estudo da discriminao na Unio Europeia
so apresentadas e discutidas (seo dois). Depois disso, ser introduzida a situao atual do racismo e da discriminao na UE, com base nos
estudos mais recentes e abrangentes relacionados ao tema (seo trs).
Finalmente, sero esboadas algumas tendncias e desafios para futuras
pesquisas (seo quatro).

Antecedentes histricos: da discriminao ao Holocausto

Quando se trata de discriminao na Europa, h que distinguir uma
dimenso jurdica e uma social. Em seu sentido original, a palavra latina
discriminare significa separar, diferenciar ou distinguir. Em vrias lnguas,
o termo discriminao derivado do Latim e usado no sentido de uma
discriminao social (positiva ou negativa) significa negar sistematicamente, a indivduos ou grupos sociais, as mesmas oportunidades conferidas a outros, em razo de caractersticas adscritas especficas relacionadas queles, como cor da pele, raa, etnicidade, origem nacional, lngua,
crenas polticas ou religiosas, gnero, orientao sexual, idade, ou alteridade ou limitao fsica ou mental. Em termos jurdicos, existem diferentes mecanismos para favorecer ou desfavorecer determinados grupos de
pessoas. Um nvel bsico de discriminao positiva a cidadania em um
determinado Estado. A cidadania oferece uma srie de privilgios (como
o direito de residncia no territrio do estado, acesso ao mercado de
trabalho e seguridade social bsica, direito de voto e de ser eleito, direito a propriedade), mas tambm envolve uma srie de obrigaes (como
educao escolar compulsria, servio militar, obrigao de votar). A dis-

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criminao positiva tambm se refere ao uso gratuito (ou mediante tarifas

reduzidas) de servios pblicos como museus ou servios de transporte
para determinados grupos etrios (estudantes ou pessoas aposentadas) ou
reas especiais para mulheres e crianas em estaes de metr.
Para os propsitos deste artigo, interessa a discriminao social negativa. Sob a perspectiva sociolgica, a prpria existncia de dispositivos
jurdicos de discriminao positiva reflete o fato de que certos grupos
sociais precisam ser protegidos formalmente de modo especfico, porque,
do contrrio, a discriminao social negativa incidente sobre eles seria
ainda mais forte. Segundo esta lgica, mulheres e crianas seriam marginalizadas no uso dos metrs, se no existisse uma zona especial que
lhes permita entrar, porque prevaleceria a regra de dominao do mais
forte. Menores de idade e idosos pensionistas so discriminados positivamente, com dispensa de taxas em museus ou piscinas pblicas, porque,
de outro modo, seriam excludos ou discriminados no uso desses servios,
em razo de seus escassos recursos econmicos.
Visto de uma perspectiva sociolgica de desigualdade social (Pries,
2014, captulo 12; ver tambm Lamont/Mizrachi, 2012: 367 e s.), o processo social de discriminao envolve quatro precondies. Primeira,
o acesso a recursos socialmente escassos e desejados (bens econmicos
como propriedades, renda ou alimentos saudveis; bens pblicos como
educao, sade, ar puro; relaes, confiana e redes sociais, reconhecimento e ateno) restringido por certos mecanismos sociais de incluso
e excluso de indivduos e grupos, e esses recursos so desigualmente
distribudos entre os membros da entidade social em questo (um mbito
de interao como uma comunidade, uma organizao, uma nao ou
a sociedade mundial). Segunda, h competio, conflitos e lutas sociais
entre indivduos e grupos, com relao aos direitos de uso e distribuio
desses recursos demandados e limitados. Terceira, o mecanismo social de

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distribuio do acesso a esses recursos no foi acordado entre os membros da unidade social em questo (como nos jogos, em que todos os
participantes precisam pactuar as regras desde o incio), mas definido
por um grupo social hegemnico ou dominante. Quarta, esse grupo central poderoso logra definir a atribuio social de certos direitos e status na
competio por recursos desejados, segundo camadas grupais que no
so negociadas ou acordadas entre os grupos envolvidos.
Com base nessas precondies, discriminao pode ser definida como
a percepo e tratamento sistematicamente distintos e hierarquicamente
valorativos (positiva ou negativamente) de pessoas, com base no em suas
caractersticas reais, mas em esteretipos atribudos a um determinado grupo social formado de estratos como gnero, idade, cor da pele, religio,
cultura ou (supostas) limitaes fsicas ou mentais. Assim, racismo poderia
ser entendido como uma forma especfica de discriminao baseada em
aspectos visveis da distino social (Lentin 2004, pp. 72 e s.; Wei, 2013,
pp. 24 e s.), embora o termo raa tenha experimentado uma mudana importante em seus fundamentos, que passaram de biolgicos para culturais
(sobre esta mudana nas Naes Unidas ver, por ex., Mller, 2014).
Um bom exemplo do processo de discriminao pode ser encontrado no estudo Os estabelecidos e os Outsiders, de Norbert Elias e John
L. Scottson. Em seu estudo de uma pequena vila de trabalhadores inglesa,
eles mostram como famlias estabelecidas unem-se e definem a si mesmas
como superiores aos recm chegados, concentrados em reas especficas
da vila embora no existam diferenas significativas entre os grupos no
que se refere ao nvel ocupacional, estrutura etria, lngua, nacionalidade,
etnicidade etc. Os outsiders internalizam e reproduzem, em certa medida, sua posio marginalizada, atribuda simplesmente por mecanismos
de relaes de poder, e no por meritocracia ou outros aspectos qualitativos que pudessem justificar tal bifurcao no estatuto social designado

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a cada grupo. Por causa de sua origem judia, Norbert Elias precisou fugir
do regime nazista da Alemanha, o qual, sem dvida, estabeleceu o mais
brutal sistema de discriminao j visto na histria humana.
J em 1933, o ano em que o regime nazista assumiu o poder, foi promulgada a Lei de Revogao das Naturalizaes e Negativa de Cidadania
Alem, a qual declarava que: as naturalizaes concedidas entre 9 de novembro de 1918 e 30 de janeiro de 1933 podem ser revogadas se a naturalizao for considerada indesejvel (Gktrk et al. 2011: 155). Essa lei j
denunciava o carter ditatorial e desumano do regime nazista, ao transformar
a cidadania, de um direito individual a uma deciso estatal por convenincia.
Alm disso, ela j definia o rumo da poltica nazista de discriminao: Doravante, sero passveis de revogao da naturalizao: a. os judeus orientais,
a menos que tenham lutado no front alemo durante a guerra mundial ou
se tenham mostrado particularmente teis aos interesses alemes; b. Pessoas
responsveis por crimes ou delitos graves, ou que tenham praticado outros
atos prejudiciais ao Estado e ao Povo (Volk) (ibid: 155).
De modo simblico, exatamente um ano aps tomar o poder na
Alemanha, em 30 de janeiro de 1934, o regime nazista promulgou a Lei
de Reconstruo do Imprio de 1934, introduzindo a noo de cidadania
comum alem, a qual, segundo a ideologia nazista, constituiria o apogeu
do processo milenar de formao do Reich Alemo desde Carlos Magno. Contudo, essa ideia de uma cidadania alem generalizada j havia
sido rompida pela Lei de Revogao das Naturalizaes e Negativa de Cidadania Alem de 1933. E apenas um ano mais tarde (com a Lei do Cidado Imperial, de 15 de novembro de 1935), a categoria de cidadania
alem enquanto pertencente ao estado alemo como residente ou como
natural do pas (Staatsangehrigkeit) foi substituda por um conceito de
ser cidado na Alemanha com diferentes condies e direitos. Durante
os anos seguintes, essa diferenciao utilitarista, racial e poltica da cidadania conduziu s categorias resumidas na Tabela 1.

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Tabela 1. Categorias de cidadania durante o regime nazista na Alemanha

Categoria

Definio

Direitos/ obrigaes

Reichsbrger
(cidado do Reich)

de sangue alemo ou relacionado, disposto a, e capaz de

servir ao povo e ao Imprio
Alemo.

Os nicos com direitos e obrigaes polticas oficialmente

plenos (embora ainda bastante
limitados)

Staatsangehriger
(pessoa nacional)

pertencentes unidade de
proteo do Imprio Alemo
(Schutzverband des Deutschen
Reiches) e, portanto, submetidos a esta; cidados comuns

Comparados com os cidados

do Reich, direitos e proteo
formais ainda mais limitados

Staatsangehrige auf
Widerruf (cidados
at revogao)

O regime nazista poderia conceder o status de cidado at

revogao para grupos especiais; o status poderia ser revogado em um prazo de dez anos,
por exemplo, quando o processo de germazinao no resultasse efetivo.

Comparados aos cidados do

Reich: submetidos a discriminao social e a desvantagens de
ordem judicial

Schutzangehrige
(pertencentes area
de proteo)

Pessoas no-alems poderiam

tornar-se Schutzangehrige mediante resolues gerais (allgemeine Anordnung) ou em casos
individuais

Em princpio, sem direitos; o

status jurdico especfico e os
direitos nunca foram definidos

Pessoa com sangue estrangeiro

(artfremdem Blut); Judeu: uma
pessoa que descende de pelo
menos trs avs judeus; Judeu
miscigenado (Mischling): descendente de pelo menos um
ou dois avs judeus (avs que
professam a crena judaica so
considerados judeus)

Sem direitos polticos e proteo legal; discriminados social,

econmica e politicamente; por
ex. casamentos com alemes e
quaisquer outras relaes familiares inter-raciais so proibidas;
poderiam ser colocados sob
custdia protetiva ou serem
deportados para campos de
concentrao a qualquer momento.

Judeus e Roma

Fonte: Elaborao prpria com base em Mnch, 2007, pp. 61-73; Gosewinkel, 2001, pp. 369-420 e
Gosewinkel, 2008, pp. 1-20

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No havia uma noo estabelecida sobre o que seria ou deveria ser

a nao germnica ou a cidadania germnica. Quando o regime nazista
simulava realizar o Imprio Germnico como Nao, no havia qualquer
discurso pblico, acordo ou entendimento civil, mas simplesmente a definio racista, presunosa e totalitarista de categorias de pertencimento ao
partido e ao regime nazistas5. A criao dessas categorias de pertencimento foi um processo de improvisao, pragmtico, oportunista, desumano e
violento imposto de cima: aqueles de sangue alemo que no estavam
dispostos (p.ex. comunistas e anarquistas) ou no eram capazes (p.ex. pessoas com deficincias) de servir ao povo alemo e ao Imprio foram excludos da categoria de cidados do Reich. Na medida em que essas pessoas
podiam ser exploradas pelo projeto nazista, elas eram cidads comuns ou
cidads at revogao que detinham alguns direitos bsicos. Estrangeiros,
prisioneiros de guerra e trabalhadores forados foram declarados pertencentes rea de proteo (do Imprio Germnico) e s tinham o direito
ao trabalho. Mais tarde, judeus, roma, homossexuais, pessoas com deficincias mentais e outras foram declaradas indignas da vida. Em resumo,
para definir direitos de cidadania, o regime nazista no seguiu estritamente
ou de modo dogmtico o princpio ius sanguinis, mas aproximadamente a
lgica de um ius mentis civilis (direito do patriotismo correto)6.
Esta breve referncia lgica da discriminao oficial pelo Estado,
que conduziu ao assassinato de milhes de judeus, ativistas polticos
de esquerda, homossexuais, pessoas com deficincias e delinquentes
comuns na Alemanha e nos pases ocupados, necessria ao menos
por duas razes. Primeiro, o Holocausto, mostra que a discriminao
5

Para a interseo entre raa e gnero durante o regime nazista ver, por exemplo, Bock, 1984.
Para mais detalhes sobre esse ponto ver, por exemplo, Pries, 2013b, onde a Tabela 1 e respectiva informao foram publicadas originalmente; para uma anlise da diferena entre normas
e polticas de jure e de facto no regime nazista, especialmente sobre o apoio ao antissemitismo
nos processos jurdicos, ver, por ex. Jahr, 2011, pp. 284 e seguintes.
6

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sistemtica pode resultar no assassinato de uma grande proporo da

populao alvo da discriminao. Segundo, quase todas as iniciativas
contra a discriminao formuladas aps a II Guerra Mundial pelos organismos internacionais como as Naes Unidas e, especialmente, por
Estados europeus referem-se explicitamente experincia histrica do
regime nazista e do Holocausto.

Desenvolvimento de um marco legal

de no discriminao na Europa
Aps os feitos abominveis da II Guerra Mundial, dez pases da Europa ocidental (Blgica, Dinamarca, Frana, Irlanda, Itlia, Luxemburgo,
Holanda, Noruega, Sucia e Reino Unido) fundaram, em 1949, o Conselho da Europa (Council of Europe - CoE) com o objetivo de promover
o estado de direito, a democracia, a liberdade, os direitos humanos e
o desenvolvimento social7. O Conselho da Europa adotou a Conveno
Europeia de Direitos Humanos (European Convention on Human Rights ECHR) que foi o primeiro tratado moderno de direitos humanos baseado
na Declarao Universal dos Direitos Humanos das Naes Unidas 8.
Em 2014, o Conselho da Europa inclua 47 estados europeus, abrangendo uma populao de 820 milhes de pessoas protegidas contra a
discriminao no que concerne ao exerccio de qualquer direito assegu-

Ver http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_ENG.pdf, Prembulo.

FRA, 2010: 12; a Declarao Universal dos Direitos Humanos foi proclamada pela Assembleia
Geral das Naes Unidas em 1948. Seu artigo 7 estabelece: Todos so iguais perante a lei e
tm direito, sem qualquer discriminao, a igual proteo da lei. Todos tm direito a proteo
igual contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao. Ver http://www.un.org/en/documents/udhr/ e http://www.ohchr.
org/EN/UDHR/Pages/Introduction.aspx.
8

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rado pelos tratados firmados pelo conselho9. A Corte Europeia de Direitos

Humanos foi instituda em 1959, com base no artigo 19 da ECHR, e confere a qualquer indivduo, organizao no governamental ou grupo de
indivduos, bem como a um ou mais dos estados membros a possibilidade
de ingressar com uma representao contra qualquer estado membro do
Conselho da Europa. Embora a jurisdio da Corte abarcasse apenas os
direitos fundamentais expressos na ECHR, mais tarde estendeu-se proibio da discriminao no tratamento substantivo de todas as pessoas: O
artigo 14. da ECHR probe a discriminao apenas na medida em que a
mesma esteja ligada ao exerccio de um outro direito reconhecido pela
Conveno, enquanto que o Protocolo n 12 ECHR confere discriminao um carcter autnomo (FRA, 2010, p. 19). No contexto de racismo e discriminao, destaca-se a Comisso Europeia contra o Racismo e
a Intolerncia (European Commission on Racism and Intolerance - ECRI)
vinculada ao CoE10. Esta comisso rene dados e monitora a situao em
todos os 47 estados membros. Este fato importante porque seu trabalho
abarca muitos pases que no so membros da EU, como ser discutido
adiante. No entanto, no h um informe comparativo ou outro relatrio
semelhante integrado sobre a situao do racismo na rea do Conselho da
Europa. A comisso (ECRI) publica declaraes e recomendaes quando
a situao em um dos estados membros do Conselho da Europa crtica
com relao situao dos direitos humanos e do racismo11.
Alm do sistema mais amplo, que compreende o Conselho da Europa, a Conveno Europeia de Direitos Humanos e a Corte Europeia
9

Para mais detalhes ver http://www.coe.int/web/portal/home, Direitos Humanos.

Ver http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/default_en.asp e para os informes de monitoramento de pases (para a Alemanha, por ex., h cinco informes, cobrindo perodos de cinco
anos cada) http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/countrybycountry_en.asp.
11
Ver, por ex. o relatrio em: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/Statements_
en.asp.

10

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de Direitos Humanos, abrangendo 47 estados europeus e incluindo, por

exemplo, Turquia e Rssia, a Unio Europeia, enquanto coalizo poltica
e econmica de 28 estados membros, desenvolveu seu prprio marco
antidiscriminao. Para os propsitos deste artigo, o regime e a poltica de
no discriminao da UE so mais importantes do que aquelas do Conselho da Europa em razo do compromisso e da arquitetura institucional
mais fortes da EU e dos seus estados membros. Ao longo do tempo, com
o desenvolvimento da UE de um esforo econmico de estados independentes para um projeto poltico-econmico de uma unio federativa de
estados, as questes de direitos humanos e de no discriminao foram
ganhando importncia crescente. Em 2000, a UE e seus estados membros
promulgaram a Carta de Direitos Fundamentais da Unio Europeia, a qual
rene as regras bsicas de direitos humanos definidas pelos estados membros na Conveno Europeia de Direitos Humanos e as promulgadas nas
declaraes de direitos humanos vinculadas s Naes Unidas. Inicialmente estabelecida como uma declarao de intenes no vinculante, a
carta tornou-se posteriormente obrigatria:
Com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, em 2009,
a Carta dos Direitos Fundamentais adquiriu fora jurdica
vinculativa. Em consequncia, as instituies da UE devem
obrigatoriamente cumprir as suas disposies. Os Estados-Membros so obrigados, por conseguinte, a respeitar as
disposies da Carta, mas apenas em sede de transposio
e aplicao da legislao da UE. [...] O artigo 21. da Carta
estabelece a proibio da discriminao por vrios motivos
(FRA, 2010, p.16).

A Corte de Justia da Unio Europeia foi estabelecida em 1952.

Com o tratado de Lisboa, em 2009, tornou-se a instituio jurdica independente no mbito da UE, plenamente responsvel por assegurar que a
legislao da Unio Europeia seja efetivamente observada. A jurisprudncia da Corte de Justia da UE desempenha um papel relevante ao relacio-

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nar as normas jurdicas formais europeias com a vida prtica e suas formas
de discriminao. Em geral, a legislao e a poltica antidiscriminatrias
europeias fazem distino entre discriminao direta e indireta:
pessoas em situaes semelhantes devem receber um tratamento semelhante e no ser tratadas de forma menos favorvel simplesmente devido a uma determinada caracterstica protegida que possuam. O no respeito deste princpio
constitui uma discriminao directa. [] Em segundo lugar, a legislao antidiscriminao estipula que as pessoas
em situaes diferentes devem receber um tratamento diferenciado na medida em que isso seja necessrio para lhes
permitir usufruir de determinadas oportunidades na mesma
base que as outras pessoas. Assim, tambm essas caractersticas protegidas devem ser tidas em conta quando da
execuo de determinadas prticas ou ao da criao de determinadas regras. O no respeito deste princpio constitui
uma discriminao indirecta (FRA, 2010, pp.23-24)

A Unio Europeia adotou diversas diretivas relacionadas no-discriminao, as quais deveriam ser transpostas para a legislao nacional
de seus estados membros, de modo a constituir um marco legal vinculante relativo antidiscriminao no mbito do bloco e de seus estados
membros. Em 2000, foram adotadas a Diretiva da Igualdade Racial (Diretiva 2000/43/EC) e a Diretiva da Igualdade no Emprego (Diretiva 2000/78/
EC). Em 2004, a Diretiva de Gnero no acesso a Bens e Servios (Diretiva
200/13/EC) e a Diretiva de Livre Circulao e Residncia de Cidados da
UE (Diretiva 2004/38/EC)12. Todas essas diretivas contm normas antidiscriminatrias, mas enfatizam diferentes reas de regulamentao como
emprego, acesso previdncia e seguridade social, ou acesso a bens e

12

Para um panorama do complexo quadro legislativo composto de Tratados, Relatrios de

Comisses, Diretivas, Documentos de Trabalho, Decises, Recomendaes, Resolues, Concluses e Comunicados, ver http://ec.europa.eu/justice/discrimination/law/index_en.htm.

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servios. Essas diretivas abordam uma ampla gama de possveis formas de

discriminao relacionadas a sexo, orientao sexual, deficincias, idade,
raa, origem tnica, origem nacional, crena ou religio, lngua, origem social, nascimento e riqueza, opinio poltica ou outra (FRA, 2010, pp. 97129). A par dessa rede relativamente densa de dispositivos legais antidiscriminatrios, existe tambm uma infraestrutura de organismos especficos.
Alm das j mencionadas Corte Europeia de Direitos Humanos e
Corte de Justia da UE, h uma agncia de crescente relevncia no campo
da no discriminao: a Agncia dos Direitos Fundamentais da UE, a FRA
(Fundamental Rights Agency). Estabelecida em 2007, sucedeu o Observatrio Europeu do Racismo e da Xenofobia, com um mandato mais amplo,
conforme definido no artigo 2 da Deciso do Conselho de 2008:
Os domnios temticos so os seguintes: a) racismo, xenofobia e intolerncia a eles associada; b) discriminao com
base no sexo, na origem racial ou tnica, na religio ou crena, na deficincia, na idade ou na orientao sexual e de
pessoas pertencentes a minorias, e qualquer combinao
destes motivos (discriminao mltipla); c) compensao
das vtimas; d) direitos da criana, incluindo a proteco
das crianas; e) asilo, imigrao e integrao de migrantes; f)
vistos e controlo de fronteiras; g) Participao dos cidados
no funcionamento democrtico da Unio; h) sociedade da
informao e, em particular, o respeito pela vida privada
e a proteco dos dados pessoais; i) acesso a uma justia
eficiente e independente13.

Desde sua fundao, a FRA continuou e ampliou as atividades de

monitoramento e de publicao dos resultados atravs de Relatrios Anuais, informes especiais sobre minorias como o povo roma na Europa, ou

13

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32008D0203&from=EN,
ver tambm http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/document/index_en.htm, acessado em 28.12.20114.

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sobre aspectos especficos da discriminao. H relatrios de surveys representativas sobre questes como violncia contra as mulheres, discriminao contra ciganos, antissemitismo na Europa ou discriminao por
orientao sexual. A FRA tambm publica informes especficos e estudos
qualitativos sobre pases especficos e tem estado cada vez mais interconectada com organizaes internacionais e da sociedade civil. Desde
2009, a FRA publica os resultados do levantamento sobre Minorias e
Discriminao na Unio Europeia (EU-MIDIS); a Plataforma dos Direitos
Fundamentais compreende mais de trezentas organizaes no-governamentais que atuam sobre temas de direitos fundamentais14. Afinal, especialmente durante a ltima dcada, a luta contra a discriminao tornou-se uma arena caracterstica da Unio Europeia.

Discriminao na UE o que possvel saber?

Embora o marco legal europeu no-discriminatrio descrito nas sees anteriores seja impressionante e de uma perspectiva internacional comparada indito, persistem muitas lacunas. Nesta seo, sero
abordados apenas alguns aspectos da pesquisa cientfica e da mensurao da discriminao. Deixaremos de lado todos os demais problemas
como tradies polticas nacionais divergentes para lidar com diversidade social e discriminao (ver Pries, 2013a, p.ex.) e a complexa, poltica
e filosoficamente contestada, fronteira entre a proteo a certos grupos
e a discriminao de outros grupos (demonstrada, por ex., no contexto
das negociaes da Diretiva Europeia dos Servios - Diretiva 2006/123/

14

Ver http://fra.europa.eu/en/publications-and-resources/data-and-maps; http://fra.europa.eu/

en/cooperation/civil-society/participant-organisations; http://fra.europa.eu/en/project/2011/
eu-midis-european-union-minorities-and-discrimination-survey e http://fra.europa.eu/en/
publications-and-resources/country-datat, consultadas em 28.12.2014.

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EC - ou da Parceria para Comrcio e Investimento Transatlntico TTIP).

Assim, a questo orientadora : o que de fato sabemos sobre discriminao na Unio Europeia?
No mesmo ano da criao da FRA, Goodey (2007) discutia os problemas metodolgicos para mensurar a violncia racista como um aspecto
excepcional e relativamente visvel da discriminao. Em primeiro lugar,
complicado definir violncia racista e racismo de um modo geral pois
no existe consenso, seja para uma definio jurdico-formal ou para um
conceito sociolgico preciso e amplamente aceito. Goodey prope definir violncia racista como a violncia em que as vtimas so escolhidas
no com base em caractersticas individuais, mas sim numa estratificao
social de grupos minoritrios construdos a partir de aspectos fenotpicos,
religio, origem nacional ou cultural (ibid: 572). O autor afirma que a
definio mais ampla de crime racista encontrada na Inglaterra e no
Pas de Gales, onde um incidente racista qualquer incidente percebido
como racista pela vtima ou por qualquer outra pessoa (ibid: 575). Com
relao aos estados membros da UE, o Reino Unido considerado o
nico pas com um registro adequado sobre violncia racista, enquanto
em outros pases as variveis raciais so levantadas segundo operacionalizaes variadas, ou seu registro proibido (para a Frana, ver Wihtol de
Wenden et al. 2013). Embora, segundo Goodey, no exista na Europa
uma definio operacional consensual para violncia racista, desde 2008
vigora uma Deciso Quadro do Conselho da Europa sobre o combate a
certas formas e expresses de racismo e xenofobia15.
Em vista das distintas fontes de dados sobre a violncia racista
que no trabalho de Goodey incluem a Rede Europeia contra o Racismo

15

Ver: <http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/combating_discrimination/l33178_en.htm> acessado em 28.12.2014.

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(ENAR), a Comisso Europeia contra o Racismo e a Intolerncia (ECRI), o

Observatrio do Racismo e da Xenofobia da UE (EUMC) e sua sucessora,
a Agncia dos Direitos Fundamentais (FRA) no h dois estados membros da UE que produzam dados diretamente comparveis sobre violncia racista (ibid: 576). Esta afirmao de Goodey, feita em 2007, vlida
ainda, como se pode observar em informe mais recente da FRA (2012, p.
32 e s.) e na nota da pgina 35 do mesmo, onde todos os estados membros da UE esto ilustrados em uma tabela Dados oficiais de crimes de
dio publicados em 2010, segundo o motivo do preconceito, cuja nota
diz: os dados no so comparveis entre os estados membros da UE 16.
Segundo Goodey (2007), a comparao direta dos dados entre estados
membros do bloco muito problemtica. Alternativamente, dados de um
mesmo pas podem ser comparados ao longo do tempo e as tendncias
podem ser analisadas, se no houver mudana nos mecanismos de coleta
de dados ao longo do perodo considerado.
Aplicando este critrio aos dados e documentos oficiais de justia
criminal publicados pelo EUMC e pela FRA at agora, Goodey (2007,
pp. 580 e s.) afirma que apenas sete dos estados membros da UE produzem dados confiveis que possibilitam anlise de tendncias. Oito pases apresentaram tendncia ascendente de violncia racista (Dinamarca,
Alemanha, Frana, Irlanda, Polnia, Eslovquia, Finlndia, e Inglaterra e
Pas de Gales, no Reino Unido); trs apresentaram tendncia decrescente (Repblica Tcheca, ustria e Sucia). No entanto, Goodey afirma que
essas mudanas deveriam ser analisadas com cautela, uma vez que pases
com nmeros absolutos baixos, com o caso de Dinamarca e Irlanda,

16

Ver Makkonen 2006 e 2007. Como investigao pioneira fundamental sobre os mecanismos
de coleta de dados dos 15 estados membros da UE, tendncias dos crimes racistas entre 2001
e 2003 em alguns dos estados membros da UE entre 2001 e 2003, e a situao geral, ver
EUMC 2005a e 2005b.

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podem sugerir mudanas drsticas com base em valores absolutos bastante baixos. Outro problema mencionado pelo autor que a qualificao
como crime racista com frequncia fica limitada a atividades ou grupos
proibidos (como na ustria e na Alemanha, onde contam-se apenas as
atividades dos grupos oficialmente designados como de extrema direita).
Nos ltimos anos, foram conduzidos diversos estudos para avaliar a
qualidade dos dados e encontrar formas de aprimorar o conhecimento
sobre discriminao e temas correlatos na UE. Kraler e Reichel (2010)
apresentam resultados de um projeto de pesquisa financiado pela Comisso Europeia. O estudo compila meta-informao a partir de bases
de dados estatsticos sobre migrao, integrao e discriminao em 29
pases europeus (27 da UE e mais Noruega e Sua). O projeto analisa a
comparabilidade das estatsticas europeias relativas discriminao. Uma
vez que seu relatrio final discute formas gerais de mensurar a discriminao e armadilhas envolvidas nesses processos, ele ser citado de forma
mais extensa, a seguir:
possvel mensurar de forma direta a discriminao atravs
do levantamento de incidentes de discriminao denunciados; estatsticas que devem ser levantadas em todos os pases da UE. Contudo, essas queixas so avaliadas com base
em dispositivos legais e determinar casos individuais diferente de mensurar a prevalncia de discriminao. Outros
meios de medir diretamente a discriminao so percepes da discriminao. Tais estatsticas fornecem apenas um
quadro rudimentar da existncia de discriminao, uma vez
que as percepes no necessariamente correspondem
realidade. Vrios inquritos internacionais contm questes
sobre experincias de discriminao. O Eurobarmetro 317
de 2009, por exemplo, continha questes sobre o quanto as pessoas consideram disseminados diferentes tipos
de discriminao, sobre a percepo pessoal de ter sofrido discriminao ou assdio e sobre testemunhar incidentes de discriminao contra outros. At o presente, o mais
amplo inqurito de vitimizao abordando a discriminao

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baseada em origem tnica foi o encomendado pela Agncia dos Direitos Fundamentais da UE, denominado Pesquisa
sobre Minorias e Discriminao na Unio Europeia (European Union Minorities and Discrimination Survey - EU MIDIS).
Alm disso, a propenso para discriminar tambm pode ser
sondada atravs da coleta de informaes sobre determinadas atitudes em relao a imigrantes ou por perguntas diretas
sobre se e at que ponto as pessoas se consideram racistas
(como no Eurobarmetro 47.1, 1999). No entanto, no se
pode presumir um vnculo direto entre posturas e comportamento. Experimentos de campo, como testes de discriminao ou de situao, constituem uma boa fonte para mensurao direta da discriminao. Nesses testes, normalmente,
enviam-se dois CVs para uma oferta de emprego. Os CVs so
similares, exceto pela origem da pessoa candidata. Consequentemente, diferenas nas respostas aos CVs podem ser diretamente relacionadas discriminao em razo da origem
da pessoa. Embora esses testes tenham sido realizados em
vrios pases europeus, os dados levantados, normalmente
no esto disponveis para anlise secundria 17.

Os problemas de como mensurar a discriminao e de como comparar os respectivos bancos de dados nacionais na UE so discutidos tambm por Wrench (2011). O autor aborda as deficincias nas prticas de
registro de informao nos pases da UE, o problema da comparabilidade
dos dados sobre discriminao e o uso de mtodos quantitativos e/ou
qualitativos nas pesquisas envolvendo discriminao racial. Wrench (ibid:
1715) menciona especificamente a pesquisa EU-MIDIS sobre migrantes
e minorias, que foi concebida para produzir dados comparveis. Os pases da UE dificilmente produzem estatsticas oficiais sobre discriminao,
em razo de sua natureza altamente contestada tanto internamente,
como entre os pases (ibid: 1717). Segundo estudo de 2007, do Conse-

17

Kraler e Reichel 2010: 62 e s.; para uma anlise detalhada sobre discriminao, ver tambm
Gchter 2010.

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lho da Europa, 13 dos 27 pases da UE contam com a informao nacionalidade/etnicidade em suas estatsticas oficiais. Apenas dois estados
membros Irlanda e Reino Unido registram dados sobre etnicidade
em seus censos. Portanto, afirma Wrench, na maioria dos pases da UE, os
dados oficiais pouco contribuem para a identificao dos grupos expostos discriminao racial. Wrench descreve a evoluo dos esforos da
UE para combater a discriminao, mencionando a Diretiva da Igualdade
Racial, de 2000, o estabelecimento da Agncia dos Direitos Fundamentais
(FRA), em 2007, e a Rede Europeia sobre Xenofobia e Racismo (Racism
and Xenophobia European Network - RAXEN), que consiste de 27 Pontos
Focais Nacionais que fornecem dados nacionais.
Segundo Wrench (2011: 1718), esses dados coletados pela RAXEN
podem ser objetivos, confiveis e at mesmo comparativos (no sentido de
descrever, analisar e comentar similaridades/diferenas entre os estados
membros), mas dificilmente comparveis, porque no existe um indicador comum de discriminao. O autor menciona ainda, em comparao
aos dados da RAXEN baseados em informao (diferente) especfica de
cada pas, a estratgia da FRA como uma alternativa: produzir dados genunos e comparveis no mbito da Europa, com base na implementao
de pesquisas sobre discriminao que utilizam a mesma metodologia em
todos os estados membros. Nessa linha, um estudo do Observatrio Europeu do Racismo e da Xenofobia (EUMC) analisou dados do Eurobarmetro e da Pesquisa Social Europeia sobre atitudes da maioria de cada pas
em relao s minorias (EUMC 2005)18. A FRA desenvolveu seu projeto
18

O Eurobarmetro uma amostra representativa de 1.000 pessoas na maioria dos estados

membros da UE. Inclua duas declaraes relacionadas discriminao ( bom para qualquer sociedade ser constituda de pessoas de diferentes raas, religies e culturas e H um
limite para o nmero de pessoas de outras raas, religies e culturas que uma sociedade
pode aceitar) s quais os entrevistados poderiam expressar sua concordncia ou oposio. A
Pesquisa Social Europeia (ESS) envolve amostras representativas de 1.500 a 2.500 pessoas na
maioria dos estados membros da UE. Trs declaraes relacionadas distncia tnica (Voc se

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EU-MIDIS, que pesquisa as experincias de migrantes e de minorias com

discriminao, crimes racistas e policiamento19.
Segundo Wrench (2011, p. 1719 e s.), a Pesquisa Social Europeia (utilizada no relatrio da FRA) inclui um nmero insignificante de migrantes e
de pessoas pertencentes a minorias. O autor sugere como fontes alternativas
as queixas registradas pelas vtimas (tanto na polcia quanto junto a ONGs),
mas admite (assim como muitos outros pesquisadores) que a maior parte
desses casos no notificada. Apesar de reconhecer a pesquisa EU-MIDIS
como o nico estudo sobre grupos minoritrios que utilizou de forma sistemtica o mesmo questionrio padro em todos os estados membros da UE,
possibilitando, portanto, a comparao entre grupos minoritrios de todos
esses pases, Wrench formula uma crtica geral: Mtodos quantitativos so
intrinsecamente menos teis do que os qualitativos quando se trata de captar a realidade a discriminao (ibid: 1725), em razo da subjetividade
envolvida na percepo da discriminao e por ser um tema por demais
sensvel para um questionrio formal. Assim, segundo Wrench, o desejo de
comparabilidade no deve levar a negligenciar a pesquisa social qualitativa,
pois esta pode contribuir para a compreenso dos processos de discriminao e racismo. Portanto, em geral, aconselhvel uma combinao de
mtodos de pesquisa (ibid: 1728).

importaria se seu chefe fosse um imigrante da mesma raa/ grupo tnico da maioria? Voc se
importaria se um parente prximo casasse com uma pessoa imigrante da mesma raa/origem
tnica da maioria? Voc se importaria se seu chefe fosse um imigrante de uma raa/origem
tnica diferente da maioria?
19
Para a ltima ver: http://fra.europa.eu/en/project/2011/eu-midis-european-union-minorities-and-discrimination-survey.

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Situao atual do racismo e da discriminao na UE

Para discutir os estudos atuais mais abrangentes sobre racismo na
UE, deve-se comear com a Pesquisa de Minorias e Discriminao da
Unio Europeia (EU-MIDIS), como tambm observou Wrench (2011:
1723). Nessa pesquisa, a FRA, atravs de amostragem aleatria e de um
questionrio padronizado, entrevistou 23.500 pessoas de vrias minorias
tnicas e diferentes grupos de imigrantes, em todos os estados membros
da UE (no mximo trs grupos por pas com uma amostra de no mnimo 500 respondentes para cada grupo), questionando sobre experincias
de discriminao vivenciadas em 2008 (FRA, 2009). Os grupos20 foram
selecionados com base em dois critrios: constituir o maior grupo minoritrio do pas e estar potencialmente vulnervel discriminao21. Consequentemente, as comparaes foram feitas entre os estados membros
em relao aos mesmos grupos minoritrios22. Uma pesquisa suplementar
com a populao majoritria foi conduzida em dez estados membros,
envolvendo uma amostra total de 5.068 pessoas, para comparao com
os resultados da pesquisa principal. Em vista disso, a EU-MIDIS constitui a
mais abrangente pesquisa sobre experincias de racismo e discriminao
por parte de minorias em toda a UE (FRA, 2009: 6-27).

20

Para a lista de todas as minorias selecionadas no mbito dos estados membros, ver Tabela
1.5 EU-MIDIS Sample Sizes do relatrio EU-MIDIS Main results report (principais resultados)
(FRA 2012:27)
21
...a seleo dos grupos para amostragem foi orientada pelos relatrios nacionais anuais sobre a situao do racismo e da xenofobia em cada estado membro, os quais foram submetidos
agncia e seu predecessor, o EUMC, a partir de 2000, por sua rede RAXEN de pontos focais
nacionais (dos quais h um em cada estado membro). Os resultados desta coleta de dados
esto publicados pela agncia em seu relatrio anual, que examina a situao do racismo e da
xenofobia nos estados membros da UE (FRA 2009: 22).
22
Para comparaes detalhadas ver relatrios especiais; por ex. FRA 2012a para as experincias de roma em sete estados membros.

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Em toda a Unio Europeia, o mais alto grau de discriminao tnica na vida cotidiana foi indicado pela populao roma: metade dos
respondentes roma experimentou tratamento discriminatrio pelo menos
uma vez ao longo dos doze meses anteriores pesquisa. Outros grupos
minoritrios fortemente discriminados foram: os africanos subsaarianos
(41%), os norte-africanos (36%) e entrevistados de descendncia turca, da
Europa Central e da Europa Oriental (23%). Com relao a dados especficos por pas, os mais elevados graus de discriminao foram identificados
em relao aos roma na Repblica Tcheca (64%), aos africanos em Malta
(63%), aos roma na Hungria (62%), aos roma na Polnia (59%) e aos roma
na Grcia (55%; ibid: 8). Em 2008, os roma, mais do que qualquer grupo
tnico na EU, sofreram discriminao em todas as esferas da vida cotidiana. Alm disso, um grau preocupante de vitimizao entre a populao
roma foi destacado pelo Relatrio Resumido da Pesquisa: Minorities as
victims of crime (Minorias como vtimas do crime) (FRA, 2012a)23. Neste relatrio, os respondentes foram questionados especificamente sobre
terem experimentado algum crime de dio, se poderiam identificar de
alguma forma o motivo, o perpetrador etc.
Alguns dos achados mais surpreendentes foram: 18% de todas as
pessoas entrevistadas descendentes de roma ou de africanos subsaarianos
indicaram terem sido vtimas de um crime de motivao racista pelo
menos uma vez nos doze meses anteriores pesquisa, o que constitui o
dado mais elevado em toda a UE. Os maiores ndices para esses crimes
entre os estados membros foram documentados nos casos da populao
roma na Repblica Tcheca e dos somalis na Finlndia (ambos 32%; ver

23

Para os problemas metodolgicos em geral, ver FRA 2012b; o estudo fornece um apanhado
geral dos mecanismos de coleta de dados oficiais relativos a crimes de dio pelos estados
membros da UE e publica uma tabela com os dados oficiais disponveis, concluindo que esses
no so comparveis entre os estados membros.

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Sociologias, Porto Alegre, ano 17, no 40, set/dez 2015, p. 176-211

FRA, 2012: 11). Quase um sexto de todos os subsaarianos e roma consideraram que linguagem racista ou ofensiva sua religio foi utilizada
durante um ataque, uma ameaa ou um assdio grave (ibid: 12). Apenas
13% dos respondentes de origem turca e 12% dos roma (esses so os
dados mais altos de toda a UE) indicaram que os perpetradores eram
membros de gangues racistas ou de extrema-direita. Isso significa que os
demais crimes de motivao racista foram perpetrados aparentemente
por cidados comuns (ibid: 13). Apesar disso, mesmo os crimes qualificados como graves no foram denunciados polcia pela maior parte das
vtimas (ibid: 14).
A EU-MIDIS, como a primeira e nica pesquisa sobre grupos minoritrios que utiliza o mesmo questionrio para toda a UE, de fato propicia
resultados efetivamente comparveis. No entanto, deve-se ter em mente
que os resultados devem ser comparados ou entre os mesmos grupos minoritrios, se esses estiverem igualmente presentes em vrios pases24, ou
entre grupos minoritrios distintos no mbito do mesmo estado membro
(FRA 2009: 20). Alm disso, o relatrio recebeu crticas, dizendo que seus
resultados devem ser interpretados e utilizados com cautela. Infelizmente,
uma pesquisa com esse escopo, por definio, portadora dessa fragilidade, j que, em razo das diferenas de legislao entre os pases da
UE, quase impossvel verificar que, de fato, um incidente se qualifique
como crime de dio. Apesar disso, o relatrio ainda utiliza termos como
vitimizao e vtima de crime sem o adjetivo suposta. Os autores argumentam que, ao expressarem-se desse modo, apenas seguem a prtica
estabelecida na lngua inglesa para discutir os resultados dos surveys sobre
vitimizao criminal (FRA, 2012a: 7). A segunda etapa da EU-MIDIS, com
um programa extra Estratgias de Integrao da Populao Roma ser

24

Para a lista complete de pases e grupos agregados ver: FRA 2009: 27.

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SOCIOLOGIAS

Sociologias, Porto Alegre, ano 17, no 40, set/dez 2015, p. 176-211

realizada em 2015 e seus primeiros relatrios sero publicados no segundo semestre de 201625.
Em 2013, a Agncia de Direitos Fundamentais (FRA) publicou, pela
primeira vez na histria, um relatrio sobre antissemitismo nos estados
membros da UE. Oito pases (Blgica, Frana, Alemanha, Hungria, Itlia,
Letnia, Sucia e Reino Unido) participaram do relatrio que conclui:
Dois teros dos respondentes da pesquisa (66%) consideram o antissemitismo como um problema nos oito estados membros da UE pesquisados,
enquanto, em mdia, trs quartos dos respondentes (76%) tambm acreditam que a situao agravou-se e que o antissemitismo cresceu no pas
onde vivem, ao longo dos ltimos cinco anos (FRA 2013: 11). O antissemitismo na internet foi indicado como o maior problema (ibid.: 18). Um
tero de todos os respondentes afirmou ter experimentado pessoalmente
vexames antissemitas (ibid.: 44).
Outra fonte de dados importante sobre a situao atual em termos
de discriminao e racismo na Europa (esta no quantitativa, mas qualitativa) propiciada pela Rede Europeia contra o Racismo (European Network Against Racism - ENAR), especialmente em seus chamados Relatrios Sombra 26. Em 2014, a ENAR publicou um Relatrio Especial sobre
racismo e discriminao no emprego na Europa (Lamberts et al., 2014).
Sendo a nica rede pan-europeia de ONGs que atuam em conjunto para
investigar e combater o racismo na Europa, a ENAR publica tambm, anualmente, Relatrios Sombra especficos por pas para os estados mem-

25

Ver http://fra.europa.eu/en/project/2015/eu-midis-ii-european-union-minorities-and-discrimination-survey.
26
Os relatrios sombra da ENAR so produzidos anualmente como uma compilao dos dados
coletados pelas organizaes no governamentais filiadas rede para preencher as lacunas
dos dados oficiais e acadmicos, oferecer uma alternativa a esses dados, e para oferecer a perspectiva das ONGs sobre as realidades do racismo na UE e em seus estados membros (para
mais informao acessar: http://www.enar-eu.org/Shadow-Reports-on-racism-in-Europe-203).

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bros da UE (23 estados membros da UE, mais a Turquia, em 2014) 27. Embora enfatizando a no comparabilidade dos resultados, eles identificam
uma tendncia comum para o mercado de trabalho em 2014, na Europa:
os imigrantes de pases no integrantes da UE, refugiados e solicitantes de
asilo, muulmanos, roma e travellers*, pessoas negras, e especialmente todas as mulheres pertencentes a um desses grupos (como consequncia da
mltipla discriminao) so identificados como os grupos mais vulnerveis
discriminao no emprego (Lamberts et al., 2014: 29).
Alm disso, dependendo das motivaes da discriminao, os autores
concluem que os roma e os travellers tm sido sistematicamente vitimizados em razo de sua etnicidade, e sofrem muito mais discriminao no
mercado de trabalho do que outros grupos tnicos. Com relao aos povos
roma, as piores condies para entrada no mercado de trabalho foram encontradas em Relatrios Sombra da ustria, Blgica, Bulgria, Crocia,
Repblica Tcheca e Finlndia (Lamberts et al., 2014, p. 30). Os muulmanos so caracterizados como o grupo mais vulnervel discriminao de
ordem religiosa ou de crena em praticamente todos os estados membros
(o que evidenciado nos Relatrios Sombra da ustria, Blgica, Bulgria, Crocia, Repblica Tcheca, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Itlia,
Litunia, Luxemburgo, Holanda, Polnia, Espanha, Reino Unido e, mesmo, Turquia). Mais do que isso, conforme apontam Lamberts et al (2014),
a experincia de qualquer mulher muulmana na Alemanha fornece um
exemplo claro da mais severa discriminao no trabalho, em razo da mltipla discriminao: Uma mulher muulmana, de origem imigrante e que

27

Leitura adicional: Parkes et al. 2013 (outros Relatrios Sombra especficos de 26 pases esto
disponveis); Gauci 2012 (Relatrios Sombra especficos de 27 pases esto disponveis); Gauci2011 (Relatrios Sombra especficos de 27 pases esto disponveis)
*
Um grupo nmade parecido com os roma, encontrado principalmente na Irlanda e no Reino
Unido [Nota do organizador].

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cobre a cabea com o hijab [...] uma mulher que incorpora trs grandes
barreiras que impedem seu acesso ao mercado de trabalho (ibid: 31).
O Eurobarmetro28, como terceira fonte de dados sobre discriminao na Europa, visto como um reflexo dos valores, percepes e opinies
dos cidados. Baseado em uma amostra representativa de 1.000 pessoas
na maioria dos pases da UE, o Eurobarmetro 2012 fornece dados valiosos
sobre a discriminao na Europa em geral (European Commission, 2012).
Alm disso, permite identificar algumas tendncias ao longo de trs anos,
2009 a 2012. Especificamente, a discriminao com base na origem tnica
ainda percebida como a forma mais disseminada de discriminao na
UE, embora tenha havido uma pequena melhora em comparao com
2009 (56% dos europeus pensam que um problema, contra os 61% de
2009). Seguem-se a essa a discriminao baseada nas deficincias (53%)
e na orientao sexual (46%). A discriminao baseada na religio ainda
bastante disseminada (39%), e a mudana mais sensvel entre oito motivaes de discriminao percebida na categoria gnero (de 40% em 2009,
para 31% em 2012; European Commission, 2012, p. 16).
No entanto, a percepo nacional dos nveis de discriminao difere
consideravelmente entre os estados membros. Por exemplo, enquanto
mais de 70% dos cidados e cidads de Frana, Chipre, Sucia, Grcia,
Holanda, Dinamarca e Hungria acreditam que a discriminao por origem tnica comum em seus respectivos pases, apenas 17% dos lituanos
ou 26% dos poloneses e dos letes pensam o mesmo. A Alemanha, com

28

O Eurobarmetro uma srie de pesquisas de opinio pblica conduzidas pela Comisso

Europeia nos estados membros desde 1973. Elas abordam os principais temas e reas relacionadas cidadania europeia, tais como sade, cultura, meio ambiente etc. (para mais informaes, visite: http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm). Este artigo fornece um
panorama do Special Eurobarometer 393, Discrimination in the EU in 2012.

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seus 51%, fica a meio caminho (European Commission, 2012, p. 29). A

melhoria mais notvel parece estar em Malta (com um aumento de 23%
nos respondentes afirmando que discriminao rara ou inexistente em
seu pas). Na Alemanha, em 2012, trs por cento a mais (45%) do que
em 2009 (42%) responderam que a discriminao por origem tnica era
rara ou inexistente (ibid: 29 e s.). Em 2012, a mdia dos respondentes da
UE que consideravam a discriminao com base em origem tnica como
sendo rara ou inexistente foi de 39% e havia melhorado em 4%.
Na UE como um todo, a discriminao com base em crenas ou
religio com mais frequncia considerada rara ou inexistente (56%) do
que comum (39%). A Frana lidera o ranking, com uma maioria de 66%
dos entrevistados acreditando que a discriminao baseada em religio
ou crenas comum; com relao a essa questo, apenas 34% na Alemanha responderam comum (European Commission, 2012, p. 49). O
relatrio dedica ateno especial ao povo roma: trs quartos de todos os
entrevistados europeus concordam que os roma como grupo social esto
sob risco de discriminao (ibid, p. 111). O Eurobarmetro 2012 traz
uma interessante considerao final que relaciona o grau de percepo
de discriminao aos tipos de pertencimento social autoatribudos e
variedade de redes sociais:
Em geral, a autoidentificao como pertencente a um grupo minoritrio aumenta a probabilidade de o respondente
acreditar que a discriminao (inclusive, mas no exclusivamente contra esse grupo especfico) seja comum em seu
pas. Os respondentes que dizem pertencer a uma minoria
so tambm mais tendentes do que a mdia dos europeus
a informar que vivenciaram pessoalmente episdios de discriminao. O grau de diversidade do crculo social de um
respondente tem uma influncia marcante sobre sua conscincia da discriminao, assim como sobre o quo confortvel ele ou ela se sente em relao s minorias (European
Commission, 2012, p. 119).

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interessante observar que a percepo do grau de diversidade na

Europa bastante alta e vem crescendo. Com relao religio, 67% dos
entrevistados responderam ter amigos ou conhecidos com outra religio
ou crena diferente da sua (trs por cento mais alta do que em 2009);
62% responderam ter amigos ou conhecidos portadores de deficincias
(quatro por cento mais do que em 2009); 59% indicaram ter amigos ou
conhecidos de diferentes origens tnicas (dois por cento mais do que
em 2009). O ndice para amigos ou conhecidos com orientao sexual
diferente (gays, lsbicas ou bissexuais) continua mais baixo, em 41%, e
apenas 18% indicaram ter amigos ou conhecidos roma (1% mais do que
em 2009). Outro avano que mais europeus hoje sentem-se tranquilos
com a ideia de que uma pessoa dentre os grupos minoritrios mencionados venha a comandar seu pas (European Commission, 2012, p. 120).

Concluso: tendncias e desafios para novas pesquisas

Com relao a questes de no discriminao, algumas tendncias
gerais podem ser observadas na UE. Em primeiro lugar, h uma clara tendncia em direo a uma melhoria nos requisitos formais de no-discriminao no mbito da Unio Europeia e de seus estados membros, no
sentido de uma ampliao e aprofundamento das normas e definies.
Em segundo lugar, iniciativas legais surgidas em uma determinada rea de
ao poltica e de regulamentao institucional (como emprego ou livre
comrcio de bens e servios) contendo dispositivos mnimos antidiscriminatrios, entrelaam-se, indiretamente, cada vez mais, por referncia
a outras Diretivas, Comunicaes etc. E tambm, diretamente, ao serem
incorporadas a novas iniciativas legislativas especiais como a Comunicao de No-Discriminao e Oportunidades Iguais: um compromisso

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renovado (SEC/2008/217229) e a relacionada Proposta para uma Diretiva

do Conselho sobre a implementao do princpio de igual tratamento entre pessoas, independentemente de religio ou crena, deficincia, idade
ou orientao sexual (SEC/2008/218030 e SEC/2008/218131). Em terceiro
lugar, com base no arcabouo legal, uma arena europeia de atores coletivos est fortalecendo-se; um regime de no-discriminao torna-se cada
vez mais institucionalizado na Europa por meio de um fortalecimento
mtuo de meios legais-formais e de redes funcionais de atores, bem como
de um complexo jogo de ping-pong entre os mbitos nacional, europeu,
internacional e transnacional.
A histria europeia e, particularmente, o caso da Alemanha ensina
que a discriminao e o racismo no devem ser negligenciados. E, todavia, a discriminao em todas as esferas da vida e o racismo como uma
forma ameaadora daquela uma dura realidade nas vidas de imigrantes e de minorias tnicas ou religiosas na Europa. Embora os roma constituam a mais numerosa minoria tnica da Europa, isso no os impede
de sofrerem discriminao, excluso social e, mesmo, marginalizao, de
forma cotidiana, a despeito de a maioria ter a cidadania europeia32. Alm
disso, em muitos estados membros, os roma, assim como os africanos
subsaarianos, so recorrentemente associadas a atividades criminosas. No
entanto, o EU-MIDIS mostra claramente que ambos os grupos so, antes,
vtimas de crimes de motivao racial. De fato, os grupos tnicos minoritrios tm atrado crescente interesse em estudos abrangentes sobre
racismo, discutidos neste artigo, devido ao entendimento entre grupos de

29

Disponvel em: < http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/dossier/document/SEC20082172FIN.do>

Disponvel em: < http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/XT/?uri=CELEX:52008SC2180>
31
Disponvel em: < http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ENALL/?uri=CELEX:52008SC2181>
32
A populao estimada de roma na Europa de 10 a 12 milhes (FRA 2009:107).
30

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especialistas, de polticos e do pblico em geral de que a discriminao

no deve ser tolerada e, portanto, deve ser criteriosamente estudada.
Infelizmente, sabe-se ainda muito pouco sobre a verdadeira extenso
das prticas discriminatrias na Unio Europeia. Segundo Wrench (2011:
1716), no existe um sistema modelo de coleta de dados que permita documentar as manifestaes de discriminao e racismo em qualquer estado
membro da UE com base em definies e indicadores comparveis e consensuais. Consequentemente, apesar de todos os esforos desenvolvidos
pelas instituies e organizaes descritas nas sees anteriores, ainda resta
muito por fazer nos mbitos governamental, cientfico e de ativistas no-governamentais, para combater a discriminao. A ideia de uma rea
de Liberdade, Segurana e Justia europeia simptica e atrativa, mas
precisa ser desenvolvida e posta em prtica. As manifestaes do PEGIDA
em Dresden, que portaram fortes elementos discriminatrios e racistas e
reuniram mais de dez mil pessoas, duraram apenas cerca de trs meses.
Mas, como escreveu o poeta e dramaturgo alemo, Bertolt Brecht, em sua
pea A resistvel ascenso de Arturo Ui: Ainda frtil o ventre em que ele
foi gerado. A todavia forte e, em alguns pases, crescente influncia dos
partidos nacionalistas de extrema direita, anti-islmicos e antissemitas assim
como os recentes eventos em diversos pases da Europa demonstram que
a discriminao e o racismo seguem sendo um srio desafio tanto para a
sociedade civil como para cientistas.
Ludger Pries Doutor em Cincias Sociais e Professor Catedrtico de Sociologia/Organizao, Migrao, Participao na Ruhr-Universitt Bochum, Alemanha.

Ludger.Pries@rub.de

Natalia Bekassow aluna de mestrado em Cincias Sociais na Ruhr-Universitt

Bochum, Alemanha e Ajudante de Pesquisa da Ctedra Sociologia/Organizao/
Migrao, Participao nessa mesma universidade. natalia.bekassow@rub.de

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Recebido em: 27/03/2015
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