EL VOTO PREFERENCIAL

1) CONCEPTO:
Es el voto a travs del cual el elector puede elegir al candidato de su preferencia
entre los que forman parte de la lista que presenta un partido poltico para una
eleccin. Se da en las candidaturas nominales, en las listas cerradas pero no
bloqueadas y en las listas abiertas.
2) ANTECEDENTES:
Los orgenes de esta modalidad de votacin se encuentran en la configuracin de
circunscripciones plurinominales en la Europa Occidental del siglo XIX.
Con motivo de las elecciones para la Asamblea Constituyente de 1978, como
parte de la transicin democrtica, el gobierno militar del General Francisco
Morales Bermdez fij las reglas de la eleccin bajo el decreto 21949. All se
sealaba que para dicho cuerpo constituyente se deberan elegir 100
representantes, en circunscripcin nica, bajo la modalidad de voto de lista y por
un candidato de su preferencia integrante de ella.

ORIGEN EN EL PER:
La Asamblea Constituyente de 1978:
Como parte de la transicin democrtica, el gobierno militar del General
Francisco Morales Bermdez fij las reglas de la eleccin bajo el decreto N
219491. All se sealaba que para dicho cuerpo constituyente se deberan
elegir 100 representantes, en circunscripcin nica, bajo la modalidad de
voto de lista y por un candidato de su preferencia integrante de ella. Los

1 Artculo 54. - Para la eleccin de Representantes a la Asamblea Constituyente, el

territorio de la Repblica, de conformidad con el Decreto Ley 21949, constituye un solo
distrito electoral.Artculo 55. - El elector votar, al mismo tiempo, por la lista que
escoja y por un candidato de su preferencia integrante de ella.
Artfculo 56. - Para el efecto de la distribucin proporcional de la representacin se
aplicar el sistema de la "Cifra Repartidora".

partidos polticos tenan como distintivos una letra y cada candidato, un

nmero correlativo en cada lista de 100 candidatos, igual al nmero de
escaos que tena la Asamblea Constituyente. Es decir, para que el voto
fuera vlido, el elector tena una boleta con dos cuadrados: en uno escriba
la letra del partido poltico y en el otro el nmero del candidato del partido
poltico escogido.
Las elecciones de 19802:
La entonces nueva Constitucin de 1979 fij las reglas de juego, la eleccin
se realizara por lista y sin voto preferencial. El voto preferencial, que haba
sido cuestionado por algunos partidos polticos, se dej de implementar,
bsicamente, porque la Constitucin de 1979 consagr el voto para los
analfabetos. En esa medida, estaban incapacitados para poder ejercer
obligatoriamente su voto, toda vez que no saben escribir.
Elecciones Generales de 1985:
Un Decreto Ley modific las reglas de la eleccin. Se superaba, as, el
obstculo de los analfabetos al introducir la no obligatoriedad del voto.
Como la eleccin era simultnea presidencial y parlamentaria, el elector
votaba por presidente, por senadores (circunscripcin nica) con doble voto
preferencial opcional y diputados (circunscripcin departamental), tambin
con voto preferencial opcional.
Elecciones Generales de 1990:
Constituy el Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional.
Elecciones al CCD fueron convocadas para el 22 de noviembre de 1992,
indicndose que dicho organismo sera elegido por circunscripcin electoral

2 El proceso Electoral 1979-80 se rige por el Decreto Ley 14250 de 5 de

diciembre de 1962, con las modificaciones y adiciones qua se consignan en
una norma especial, la cual necesariamente debe observar: 2.- Mientras se
Constituyen todas las regiones, el senado se elige en distrito nacional nico. La
eleccin de los senadores por el sistema de cifra repartidora, sin voto
preferencial y siguindose el orden de cada lista 4.- La eleccin de diputados
por el sistema de cifra repartidora, sin voto preferencial y siguindose el orden
de cada lista.

nica, voto preferencial doble opcional, cifra repartidora y se escogeran a

80 congresistas.
Se promulga la Ley Orgnica de Elecciones (LOE) en la que se precisa que
los congresistas se eligen por circunscripcin nica, por el sistema de lista
con voto preferencial doble opcional. As se eligieron los parlamentos de
1995 y 2000. Con la cada del fujimorismo se modifican algunas leyes, entre
ellas algunas del sistema electoral.
3) FORMAS DE CANDIDATURA:
La distincin bsica se da entre la candidatura nominal (personal o individual) y la
lista.

CANDIDATURA NOMINAL:
Cuentan para el reparto de escaos o puestos pblicos nicamente los
votos que un candidato haya obtenido y que se hayan emitido
expresamente en su nombre.

EN LISTA:
Es la suma de los votos conseguida por la lista o conjunto de candidatos
de una lista.

TIPOS DE LISTA:
LISTA CERRADA:
El elector vota por la lista de candidatos presentada por los
partidos y no puede introducir con su voto, candidatos
distintos a los de la lista.
LISTA BLOQUEADA:
El orden interno de la lista, fijado por el partido no puede ser
alterado por el elector con su voto
LISTA CERRADA PERO NO BLOQUEADA:
El elector vota por la lista del partido pero con su voto puede
modificar total o parcialmente el orden de los candidatos
preestablecidos en la lista sea tachando el nombre de los

candidatos o ponindoles un orden numrico a travs del voto

preferencial.
LISTA ABIERTA:
Se permite al elector escoger candidatos de diferentes
partidos y establecer su orden de preferencia entre ellos.
4) MECNICA DEL VOTO:

LA CIFRA REPARTIDORA:

El sistema de la cifra repartidora es la frmula matemtica que se utiliza en el Per

para determinar el nmero de congresistas que debe obtener cada lista de
candidatos al Parlamento. Se utiliza desde la dcada de los 60. En la legislacin
actual, est claramente detallado en la ley 26859, o ley de elecciones en sus
artculos 29 a 32.

CONTEO DE VOTOS:

En el Per, en el acto de escrutinio, el presidente de mesa cuenta cada uno de los

votos de la cdula tanto para presidente como para congresistas y, en caso de que
el ciudadano hubiera hecho uso del voto preferencial en su cdula, este se
contabiliza en el espacio reservado para votos preferenciales del acta de
escrutinio como voto para el candidato de su eleccin. Sin embargo, las
posibilidades de error con respecto al voto preferencial al momento del escrutinio
suelen estar relacionadas a tres grandes factores:
Cambios a posteriori en la lista de candidatos y cdulas de
votacin
Error en el llenado del acta electoral
Interpretacin del modo de efectuar el voto
En muchos casos, los miembros de mesa contaban los votos preferenciales como
votos para la lista. Como resultado de este error, si el elector haba sealado su
preferencia por dos (2) candidatos, se contabilizaban dos votos para la lista y si se
haba sealado solo uno (1), la lista reciba slo un voto. Otro caso se observa

cuando el elector emita su voto preferencial por dos candidatos de distintas listas
parlamentarias, lo cual anulaba su votacin.
5) LA DEBILIDAD INSTITUCIONAL:
Todo indica que el voto preferencial no ha generado las condiciones necesarias
para fortalecer a los partidos polticos en el Per. Sin embargo, el eliminarlo
tampoco garantizara automticamente una consolidacin de la democracia
interna en los partidos. El jurista Mario Castillo Freyre indica que cada agrupacin
debera aplicar procedimientos ms estrictos para inscribir a sus miembros en el
JNE y contar con reglamentos que eviten las disputas entre sus candidatos,
permitan reducir el nmero de invitados sin ninguna experiencia tcnica e impida
que ingresen trnsfugas a sus listas. Agrega que los movimientos regionales no
deberan tener tanta libertad para inscribirse como partidos mientras no cuenten
con los mecanismos para garantizar una democracia interna coherente y con
estatutos bien definidos.
La debilidad institucional de los partidos no es solamente producto del voto
preferencial. Si en el Per se requiere fortalecer la vida partidaria, ms que
empezar por eliminar esta opcin, el Estado debera primero garantizar los
mecanismos necesarios para que las distintas agrupaciones sean instituciones
con una activa vida orgnica, tengan permanencia en el tiempo y cuenten con
canales efectivos para atender las demandas de los ciudadanos. Ms all de
cualquier proceso electoral, tambin hace falta generar los reglamentos e
incentivos para que los partidos polticos cuenten con tcnicos realmente
capacitados, formen permanentemente a sus miembros en distintos aspectos de la
vida poltica y recluten a los mejores cuadros de acuerdo a su ideologa. Todo esto
con la finalidad de encaminarlos y que logren ser instituciones base para generar
una democracia slida que realmente represente a todos los peruanos
6) EFECTOS DEL VOTO PREFERENCIAL:
VENTAJAS

 Es un efectivo elemento de democratizacin de los partidos, mejorando la

relacin elector-elegido.
Obliga a los partidos a confeccionar sus listas de candidatos tomando en
cuenta el mayor consenso y representatividad de los postulantes antes que
su pertenencia o cercana a los crculos de poder interno o facciones.
La responsabilidad de definir quines llegarn al Congreso es compartida
entre la dirigencia partidaria y los ciudadanos, con lo que se disipan las
tensiones que se podran acumular contra el sistema poltico.
Funciona como un mecanismo corrector de las elecciones internas en los
partidos, en razn de que stas son muchas veces un saludo a la bandera.
La posicin econmica de los candidatos puede influir pero no es
determinante.
DESVENTAJAS
Favorece a los candidatos con fuerte respaldo econmico, en desmedro de
aquellos con menores recursos, creando condiciones de desigualdad.
A su vez, propicia formas de clientelismo, configurando redes en torno a
liderazgos internos y contribuyendo a las relaciones particularistas.
Induce a la generacin de ofertas demaggicas y populistas, en vez de
proposiciones realistas.
Facilita el fenmeno del transfuguismo, puesto que el representante asume
que los votos pertenecen a su persona y no a la agrupacin en la que se
present.
La competencia poltica; se introduce tambin en una misma lista partidaria,
afectando la disciplina partidaria y la solidez de la organizacin.
Propicia una suerte de patrimonialismo electoral, ya que no se asegura
que los candidatos elegidos sigan la lnea del partido al que pertenecen
dado que se sienten dueos de "sus votos".
Incentiva a que postulen y lleguen al Congreso personajes dotados de
popularidad, pero carentes de preparacin poltica o calificacin para la
funcin parlamentaria, lo que ha incidido en la calidad y el prestigio del
Congreso.
7) PROYECTOS DE LEY:

Actualmente est en debate la reforma electoral y poltica de Per que propone un

conjunto de leyes para el fortalecimiento del sistema de partidos polticos y
sistema electoral. La eliminacin del Voto preferencial a sugerido ms de 33
proyectos de ley (00009, 00406, 00499, 00600, 00733, 00760, 00781, 00782,
00841, 01332, 01333, 01343, 01416, 01501, 01777, 01826, 01882, 01919, 01940,
02191, 02383, 02521, 02525, 02526, 03082, 04210, 04367, 04576, 04694, 04752,
04780, 04783, 04786), la cual hasta el da de hoy no es modificada.
Una encuesta realizada en agosto de 2015 a nivel nacional por GFK mostr un
41% a favor de la eliminacin del voto preferencial. En septiembre de 2015 a nivel
nacional por IPSOS mostr un 52% de la eliminacin del voto preferencial. Incluso
los partidos polticos han manifestado distintas posturas respecto a este cambio.
Especialmente acusando al Uso del Voto Preferencial como causa principal del
TRANSFUGISMO POLITICO.
8) VOTO PREFERENCIAL EN AMERICA LATINA:
LISTAS ABIERTAS:
ECUADOR
HONDURAS
LISTAS CERRADAS NO BLOQUEADAS:

EL SALVADOR
PANAMA
COLOMBIA
PER
CHILE
PARAGUAY
BRASIL

CONCLUSIONES

El voto preferente pareciera ostentar una falsa pero atractiva careta. Su

implementacin resulta tentadora en tanto fortalece la capacidad
escogencia

de

del votante lo que implcitamente sugiere empoderamiento

ciudadano y apertura democrtica.

El creciente descrdito de los partidos ante la opinin pblica y las errticas
gestiones de muchos de ellos en contextos de crisis econmicas profundas,
han llevado a algunos a creer que la reforma de los partidos

y su

democratizacin interna son centrales para asegurar la estabilidad de la

democracia y la gobernabilidad en la regin.
El voto preferencial ha democratizado a los partidos polticos, pero tambin
los ha debilitado como organizadores de la representacin poltica y como
actores decisivos de la democracia. Puestos en una balanza los efectos
positivos y los negativos, es necesario concluir que el voto preferencial ya
cumpli su papel democratizador y que es necesario buscarle un sustituto
que bien pueden ser, como varios polticos y analistas han sugerido, las
elecciones primarias realizadas por los partidos para elegir candidatos bajo
la supervisin obligatoria de los organismos electorales del Estado.

ANEXOS
VOTO PREFERENCIAL EN AMERICA LATINA:

FORTALEZAS:

ELECCIONES DE 1985:

ELECCIONES 1978-2000: