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Comisiones de
Convivencia y
Conciliacin de
los organismos
Comunales
Contenido
Presentacin
Convivencia
Vivir en comunidad
Derechos y deberes fundamentales y comunales
La convivencia: una tarea de todos
Principios bsicos de la convivencia
El conflicto
Por qu se presenta el conflicto?
Niveles del conflicto
Qu hacer para no generar conflicto?
Esquema del conflicto
Para tener en cuenta
Reglas de juego, opciones y acuerdos
Mecanismos para la resolucin de conflictos
Justicia formal y mecanismos alternativos de solucin de conflictos
Conciliacin
Conciliador
Comisin de convivencia y conciliacin
Integrantes de la Comisin de convivencia y conciliacin
Quin puede ser conciliador comunal?
Perfil del conciliador comunal
Funciones de la Comisin de convivencia y conciliacin
Qu es un proceso?
Etapas de un proceso
Para tener en cuenta
Debido proceso
Quin conoce qu?
Procesos que conoce la Comisin de convivencia y conciliacin
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Proceso declarativo
Proceso conciliador
Ruta del proceso declarativo
Proceso de revisin secretarial
Ruta del proceso conciliador
Ejemplo proceso conciliador
Proceso disciplinario
Ruta del proceso disciplinario
Ejemplo proceso disciplinario
La impugnacin
Ejemplo proceso de impugnacin
Competencias
Instancias y tiempos
Decisiones de la Comisin de convivencia y conciliacin
Autos
Fallos
Citacin
Notificaciones
Recursos de reposicin y apelacin
Ejemplo de reposicin y apelacin
Firmeza de fallo y sanciones
Ejemplo firmeza de fallo
Impedimentos y recusaciones
Principios que rigen a una Comisin de convivencia y conciliacin
Formalidades para llevar un expediente
Libros que lleva la Comisin
Secretario de la Comisin
Acta de empalme
Ruta de empalme
Anexos.
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Presentacin.
Los conflictos son inherentes a la naturaleza del ser humano. Sin
embargo, no todas las formas empleadas para resolverlos han sido las
ms eficaces para mantener la armona, el respeto y la solidaridad.
Los organismos comunales no son ajenos a esta situacin y, por ello,
formar dignatarios(as) y lderes(as) en el tema de la convivencia y
conciliacin, significa contar con facilitadores y multiplicadores en
condiciones de resolver conflictos e impulsar la convivencia, la
tolerancia y el respeto por la diferencia en sus territorios.
Convivencia es la herramienta fundamental en la solucin de
conflictos. Este manual apunta a ser una gua para quienes estn
dispuestos a coadyuvar en una de las tareas ms difciles de todos los
tiempos y de nuestra historia: ser hacedores de convivencia, trabajar
para que prime el inters y no se imponga mi razn por encima de la
verdad.
La Bogot Positiva quiere de forma didctica, llegar a las Comisiones
de convivencia y conciliacin, CCC, de las Juntas de Accin Comunal,
JAC, de Asojuntas y a quienes contribuyan con soluciones al conflicto
interno de los organismos comunales de la ciudad para que sea
entendible el conflicto y la diferencia como una forma de crecimiento y
no como el pretexto de la violencia en nuestros barrios y veredas.
Convivencia
Conceptos
normas bsicas.
Vivir en comunidad
Para conseguir una convivencia pacfica en comunidad es necesario
conocer y valorar nuestros derechos, los derechos de los dems y tambin
cumplir con nuestros deberes.
Estos derechos y deberes estn recogidos en la Constitucin Poltica de
Colombia, en la Ley Comunal 743/2002, sus decretos reglamentarios
2350/2003 y 890/2008 y en los estatutos de la respectiva organizacin
comunal.
Derechos fundamentales
Art. 11 al 41 Constitucin Poltica de Colombia
El derecho a la vida.
El derecho al reconocimiento a la
personalidad jurdica.
El derecho a la honra.
Derechos comunales
Ley 743. Art. 22
Deberes constitucionales
Art. 95. Constitucin Poltica de Colombia
de los propios
Deberes comunales
Ley 743. Art. 24
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El conflicto
compromiso, etc.
Formas diferentes de pensar, creer y juzgar
Falta de valores
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Niveles de conflicto
Conflicto interno: obedece a la confusin que
tiene una persona consigo misma para decidir
sobre cul inters satisface primero, pues es
imposible suplirlos al mismo tiempo.
Conflicto interpersonal: cuando dos o ms
personas tienen intereses diferentes y enfrentados.
Conflicto intergrupal: cuando dos o ms grupos
tienen intereses diferentes. Lo que para uno es
benfico, para el otro es lesivo.
Saber interactuar.
Decidir en grupo.
Aprender a cuidarse.
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Actores
Problema
Primer paso:
conocer quines son
los involucrados en el
conflicto y no hacer
parte a terceros que
nada tienen que ver con
la situacin.
Segundo paso:
definir en qu consiste el
conflicto y cules son
sus causas.
Proceso
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al conflicto?
Qu efecto ha tenido
Qu es lo que le
o indirectamente
involucrados en el
conflicto?
Qu poder tienen?
De qu manera se
comunican?
conflicto?
Cmo perciben el
Cules
son los
intereses particulares
que estn en juego.
Qu necesidades e
intereses comparten
los actores?
Qu intereses y
necesidades deben
tomarse en cuenta para
que las partes lleguen
a un acuerdo?
en las personas y en el
grupo el conflicto?
Identificar qu otros
problemas han
surgido a partir del
conflicto.
Cmo se ha tratado
el conflicto y qu nivel
de divisin o discordia
existe entre las partes?
Qu comunicacin han
utilizado durante el
conflicto?
conflicto?
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Una vez
Concentrarse en las
necesidades de cada
parte y en las compartidas
por ambas
Cooperar
Escuchar,
respetar y
tolerar
Centrarse en el presente
Propiciar
la
participacin de las
partes
Mantener
el equilibrio
personal
Controlar
Concentrarse en los
intereses y no en las
posiciones
emociones
desequilibrantes
como la ofensa
Desarrollar el poder
constructivo:
Ser responsables de
nuestro propio
comportamiento
No basar la relacin
nicamente en el
conflicto
No centrarse en las
acciones negativas
establecidos
criterios y condiciones
para resolver el conflicto
podemos buscar
diferentes opciones para
solucionarlo
Es necesario
construir
opciones conjuntas para
desarrollar los acuerdos
y alternativas que
conduzcan a restablecer
la relacin que se tena
o al menos intentar unos
mnimos de convivencia
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Juridicciones
Especiales
Mecanismos
Alternativos
De solucin
De conflictos
Fiscales
Jueces
Magistrados
Amigable
composicin
Justicia
de paz
Arbitraje
Jurisdiccin
indgena
CONCILIACIN
Extrajudicial
Judicial
Derecho
Equidad
Comunal
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Conciliacin
Es el mecanismo alternativo para la resolucin de conflictos
dentro de la organizacin comunal, a travs de un tercero,
llamado conciliador, a quien se le pone en conocimiento
las diferencias entre las partes, para que de forma imparcial
contribuya a su solucin.
Conciliador
Es una persona ecunime, prudente, imparcial y propositiva que
escucha a las partes en conflicto y que tiene la capacidad de proponer
alternativas de arreglo sin imponerlas. Estas, al ser aceptadas por las
partes se suscriben en un acta de conciliacin que debe ser firmada por
quienes en ella intervinieron. Esta acta adquiere los mismos efectos
jurdicos que los de una sentencia emitida por un juez de la Repblica,
presta mrito ejecutivo y hace transito a cosa juzgada, es decir, lo
acordado all puede ser exigido judicialmente.
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las elecciones o
asamblea general de afiliados.
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Ser respetuoso.
Ser imparcial.
Ser abierto
Ser propositivo.
Ser prudente.
Tener reconocimiento
y respeto
por parte de la comunidad.
a los consensos
y decisiones.
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Qu es un proceso?
Serie de fases o pasos preestablecidos que se deben seguir en estricto orden,
durante su desarrollo, ya sea al inicio o a lo largo del mismo, con el objeto que se
pueda avanzar correctamente hacia el logro de un resultado esperado.
Etapas de un proceso
Avocamiento de conocimiento
Traslado de la demanda
Evaluacin de las
pruebas
Conclusin y fallo
Recursos
El debido Proceso
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Comisin de convivencia y
conciliacin de las JAC, son de
su competencia:
Comisin de convivencia
y conciliacin de las
Asociaciones de Juntas
de Accin Comunal,
conoce:
es la primera instancia.
Proceso declarativo.
Proceso conciliatorio.
Es la segunda instancia en
materia de impugnaciones de
las Juntas de Accin
Comunal, es decir, resuelve el
recurso de apelacin.
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Proceso declarativo
Por fallecimiento
Por renuncia
Proceso conciliador
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Verificacin de la
situacin del afiliado
(Secretara y Fiscala)
Elaboracin de listados,
especificando la causa
de desafiliacin.
(muerte, cambio de
residencia)
Presentacin de descargos
Prctica de pruebas
La Comisin de convivencia
expide un fallo, que ser
sometido a aprobacin y
firma de los conciliadores
Se hace el registro de
novedades en el libro de
afiliados. (Actualizacin
de los registros)
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Por fallecimiento
Por cambio lugar de residencia
Renuncia
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Si es competencia y conciliable,
mediante Auto motivado se avoca
conocimiento de la controversia y se
ordena fecha, hora y sitio para la
audiencia, se notifica a las partes en
conflicto, en forma personal.
De no ser competencia de la Comisin
se ordenar el archivo o traslado al
organismo correspondiente.
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Proceso dsciplinario
Se ejerce cuando posiblemente se
ha violado la Ley, normas estatutarias,
reglamentarias o de rdenes
superiores; es decir, que probablemente
uno de los dignatarios(as) o
afiliados(as) ha incurrido en una o
varias causales de sancin.
Ejemplo: el uso indebido de los bienes
y dineros del organismo comunal;
incumplimiento a decisiones
adoptadas por la Asamblea o a
disposiciones emitidas por el
organismo de vigilancia y control,
entre otros.
Por medio de este proceso se busca
establecer si en realidad l o los
inculpados(as) incurrieron en tal
violacin, por lo cual deber(n) ser
sancionado(as), de lo contrario, si
se demuestra su inocencia deber(n)
declararse exonerado(as) de los
cargos.
Este proceso se adelanta ante la
CCC del rgano comunal de grado
inmediatamente superior, siempre y
cuando se haya agotado la etapa de
conciliacin en la respectiva junta.
Cuando se comprueba que se ha
violado la ley, normas estatutarias o
reglamentarias, la sancin a
aplicarse debe ser de acuerdo al
artculo 9 del Decreto 890 de 2008.
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Durante los 15 primeros das hbiles o como determinen los estatutos, el conciliador
ponente solicita las pruebas adicionales que considera necesarias, como
documentos, testimonios, etc., las que debern ser recepcionadas por el
secretario(a) de la Comisin.
Una vez finalizada esta etapa, el conciliador ponente con toda la informacin tanto
verbal como escrita, formula pliego de cargos contra el Sr. Sandoval por
considerar que si hubo violacin de nomas legales, estatutarias o reglamentarias, el
cual debe notificase de la misma forma que se hizo con el auto de apertura de proceso.
Respetando el debido proceso el conciliador ponente cita a descargos al Sr. Sandoval,
para lo cual tendr un trmino mximo de cinco (5) das hbiles o como determinen los
estatutos siguientes a la notificacin del mencionado pliego de cargos. En esta
oportunidad, podr aportar pruebas en su defensa ante el secretario(a) de la Comisin
y oponerse a las presentadas por quien radic la queja. Si no acude a la citacin o
presenta descargos por escrito, se considerar como un indicio grave en su contra. Si
por el contrario el Sr. Sandoval solicita pruebas, stas debern decretarse dentro
de los tres (3) das hbiles siguientes, o como se establezca en los estatutos
expidiendo el Auto correspondiente; pasado este tiempo, se contina con el proceso.
De acuerdo con las pruebas presentadas por las partes y los descargos de la parte
investigada, el conciliador ponente proyecta el fallo, el cual debe someterse a
consideracin de la sala en pleno o a la mayora, representada por la mitad ms uno
de sus integrantes, para su aprobacin. Dicho fallo debe notificarse por parte del
secretario(a) de la Comisin al seor Sandoval, de forma personal, sino no fuera
imposible hacerlo se podr notificar a travs de edicto, en el que en su parte resolutiva
debe contener la decisin, al igual que los recursos de reposicin y apelacin a que
tiene derecho. Una vez ejecutoriado el fallo, y establecida su firmeza se comunicar al
secretario de la JAC para los fines pertinentes.
El anterior procedimiento debe realizarse con los otros 59 afiliados dentro de la solicitud
realizada por el secretario(a) y el fiscal de la JAC del barrio El Limonar.
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Impugnacin
La impugnacin es el medio utilizado para demandar la nulidad de la
eleccin de dignatarios(as) o de las decisiones de los rganos de las
instancias comunales excepto, los de las CCC.
Son demandables o impugnables cuando se consideren que son violatorias
de la ley, normas reglamentarias o estatutarias.
Las impugnaciones tambin pueden ser conciliables, siempre y cuando
sean susceptibles de transaccin, desistimiento o querellables.
Las demandas de impugnacin se presentan ante la CCC del rgano superior
y su recurso de apelacin es asumido por la entidad de inspeccin, control y
vigilancia que; para el caso de Bogot es el IDPAC.
Los procedimientos para las demandas de impugnacin estn regulados en
el art. 48 de la Ley 743/2002 y el Decreto 2350/2003, Captulo II.
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Competencias
IDPAC
JAC y Asojuntas
1. Comisin de convivencia y
conciliacin de la JAC:
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Competencias
IDPAC
4. Cuando se evidencie violacin de la
Constitucin, la Ley o los estatutos
por parte de la JAC, como persona
jurdica, el IDPAC puede iniciar
investigacin para suspender o
cancelar su personera jurdica.
(Artculo 9, literales d, e, y f de la
Ley 743 de 2002 - Artculo 8 de la Ley
890 de 2008).
5. Conoce en segunda instancia de los
procesos de impugnacin que
adelanta la Asojuntas en contra de
las decisiones de las JAC, dentro de
los cuales podr suspender o
cancelar los registros y congelar los
fondos de la organizacin.
6. Cuando la CCC de la Asojuntas
declare nulidad de las elecciones
en las JAC, el IDPAC podr conocer
en segunda instancia, si es
interpuesto y concedido por la
Asojuntas el correspondiente recurso
de apelacin.
JAC y Asojuntas
2. CCC de la Asojuntas:
procesos declarativos.
de afiliados(as) y dignatarios(as)
para suspender o cancelar los
registros del libro correspondiente.
interior de la Asojuntas.
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Instancias y tiempos
Proceso conciliador
Proceso declarativo
1ra. Instancia
1ra. Instancia
CCC
CCC
de cada organismo
de cada organismo
15
comunal
comunal
das para
15
das para
avocar conocimiento
y 45 das para hallar
frmula
conciliatoria
avocar conocimiento
y 45 das para
fallar
Impugnaciones
Las actuaciones
Proceso disciplinario
1ra. Instancia
1ra. Instancia
CCC
de la Asojuntas
respectiva
CCC
de la Asojuntas
respectiva
15 das para
avocar conocimiento
y 45 das para
fallar
4 meses
2a. Instancia
CCC de la
Federacin Comunal
Bogot
2a. Instancia
Entidad de inspeccin
control y vigilancia
IDPAC
No existe un
tiempo establecido
para fallo
Para tener en
cuenta.
15 das para
avocar conocimiento
y 45 das para
fallar
Cuando no se llegue a un
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Decisiones de la CCC
Autos
Autos de trmite: son los que
dan inicio o impulsan el proceso,
es decir, mediante el cual se
avoca conocimiento. En ste
se solicita:
Pruebas: testimoniales y
documentales.
Mediante esta clase de autos
se puede:
Suspender trminos
Reanudar trminos.
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Fallo
Es la decisin final o providencia que resuelve un conflicto, despus
de haberse agotado todo el procedimiento: avocado conocimiento,
admisin del caso, apertura de proceso, estudio, anlisis de pruebas
testimoniales, tcnicas y/o documentales, estos fallos pueden ser:
Sancionatorio.
Inhibitorio.
Suspensin.
Absolutorios
Exonera de toda
culpa al afiliado.
Desafiliacin.
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Citacin
Para realizar una notificacin, se debe citar a las partes para que
comparezcan a la sede de la CCC y se notifiquen, ya sea del auto o
fallo respectivo, mediante comunicacin escrita dirigida al
domicilio registrado en el libro de afiliados.
Notificaciones
Notificacin personal: se
realiza de forma personal,
hacindole saber a las partes o
implicados en el proceso, las
decisiones tomadas por la CCC,
ya sean Autos o Fallos.
Se valida a travs de la firma en la
constancia de notificacin.
Qu es
un
edicto?
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Recursos
Reposicin: en el caso de fallos
declarativos, este recurso se
interpone ante la instancia que
emiti el fallo que para este caso es
la CCC de la JAC.
En cuanto a las impugnaciones y
procesos disciplinarios, lo asume y
resuelve la CCC del organismo de
grado superior que emiti el fallo, es
decir, la CCC de la Asojuntas.
Apelacin: este recurso debe ser interpuesto ante la instancia que profiri el
fallo, para que sta lo conceda y lo resuelva el superior inmediato de
conformidad con lo que se establece a continuacin:
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Ejemplo de reposicin
Ejemplo de apelacin
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Firmeza de fallo
Las decisiones o fallos de las CCC
quedan en firme cuando:
1- Son conciliaciones que las partes
han estado de acuerdo y firman
el acta correspondiente.
2- Cuando en primera instancia se
ha resuelto el caso y no se hace uso
de los recursos de reposicin y
apelacin o se interponen fuera de
trminos.
3- Cuando se han resuelto los
recursos de ley en la instancia
competente y por lo tanto la va
gubernativa y comunal est
agotada, por lo cual no proceden
otros recursos.
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Seores
IDPAC
Atn: Asuntos Comunales
Ciudad
Ref: Firmeza de Fallo
Respetados Seores(as): cordialmente nos
permitimos informarles que la queja interpuesta
en fecha____por los seores(as)__________
secretaria y __________fiscal de la
JAC__________ contra el sr. Sandoval,
afiliado a la misma junta, ha sido resuelta
mediante fallo No.____ de fecha ______el
cual esta comisin conoci en recurso de
apelacin.
Por lo anterior y agotada la instancia
comunal para el caso, ste queda en firme,
con sancin de desafiliacin al Sr. Sandoval
de 12 meses de la organizacin comunal, o
a partir de la expedicin del mismo; es decir,
a partir del da ____del mes __ del ao____.
Atentamente,
Comisin de Convivencia y Conciliacin
Federacin Comunal de Bogot
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Impedimentos
Es la manifestacin que hace uno o
ms conciliadores para que se le
releve del conocimiento de un
determinado caso, por considerar
que su imparcialidad se encuentra
comprometida, por tener con una de
las partes vnculos de consanguinidad,
afinidad, matrimonio o unin libre,
amistad o animadversin
Recusaciones
Es la manifestacin de una de las
partes, mediante la cual solicita se
releve a uno o ms conciliadores
del conocimiento de un determinado
caso, por considerar que su
imparcialidad se encuentra
comprometida por tener con una de
las partes vnculos de consanguinidad,
afinidad, matrimonio o unin libre,
amistad o animadversin
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Principio de celeridad
Principio de eficacia
Principio de economa
Consiste en que la CCC en el menor
tiempo posible debe conocer el
mayor nmero de casos, con el
menor costo econmico para las
partes y la misma Comisin.
Principio de celeridad
Debe entenderse como la
supresin de trmites innecesarios
en el conocimiento de un proceso,
sin que se desestime las pruebas o
testimonios aportados y las que se
consideren pertinentes para
decretarlas o practicarlas de oficio.
Principio
de imparcialidad
de publicidad
Principio de contradiccin
Principio
Principio de eficacia
La eficacia de las actuaciones de las
CCC deben ir dirigidas al seguimiento
y acatamiento de sus fallos.
Un fallo es eficaz si los afiliados(as) a
las organizaciones comunales lo
cumplen independientemente de su
percepcin personal.
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Principio de imparcialidad
Tiene que ver con las funciones
de la CCC, respecto a preservar la
armona, las relaciones interpersonales
y colectivas, el respeto, la garanta al
debido proceso y los derechos de
todas las personas sin ninguna
discriminacin o favorecimiento.
Para garantizar este principio se han
institucionalizado procesalmente las
causales de impedimentos y
recusaciones.
Principio de contradiccin
Bajo este principio se debe garantizar
el debido proceso a los interesados,
otorgndoles el derecho a controvertir
las aseveraciones y pruebas que se
presenten, para ser tenidas en cuenta
en una decisin.
Principio de publicidad
Es la divulgacin que la CCC
debe hacer para dar a conocer las
decisiones tomadas, a travs de
notificaciones personales o a travs
de edicto.
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Los recursos que se presenten son parte del expediente, por lo tanto,
deben estar en la misma carpeta.
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Secretario(a) de la comisin
Servir de notificador
55
Acta de empalme
Asunto:
JAC/
No.
Asojuntas Folios
Demandante/Demandado
Estado
27-02-09 Queja
JAC
Los Alisos
13-03-08
Joaqun
Neira
Acta de
25-03-09 conciliacin
parcial
20-03-09 Disciplinario
JAC
Los Pinos
12
05-04-09
Amparo
Latorre
28-05-09
Solicitud de
pruebas
15-04-09 Disciplinario
JAC
Los Aures
25
02-05-08
Amparo
Latorre
19-07-09
Notificacin
de fallo.
26-06-09 Disciplinario
JAC
Libertad
15
02-07-09
Joaqun
Neira
15-07-09
Cierre de etapa
de pruebas
JAC
26-06-09 Impugnacin
La Torre
Elecciones
35
02-07-09
Mario
17-07-09 Solicitud de
Aristizabal
documentos
c.c.
c.c.
c.c.
c.c.
Comisin entrante
c.c.
c.c.
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Ruta de empalme
Informe de gestin
Procesos
declarativos
?
Inventario de procesos
en la CCC.
Inventario de
documentos
Inventario fsico
Procesos
conciliatorios
Se reciben:
Libro de actas
Libro radicador de
procesos
Archivo general
(expedientes,
correspondencia
recibida y enviada, etc)
Procesos
disciplinarios
Impugnaciones
Fallados
Conciliados
Fallados
Fallados
En proceso
En proceso
En proceso
En proceso
Pendientes
Pendientes
Pendientes
Pendientes
Trasladados
a otras
instancias
Trasladados
a otras
instancias
Trasladados
a otras
instancias
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que la anterior no avoc, sin importar que se hayan vencido los trminos, ya que
para el caso de las impugnaciones la CCC no pierde competencia para avocar y
resolver. Aqu no opera la competencia subsidiaria contemplada en el pargrafo
dos del artculo 46 de la Ley 743 de 2002 para los procesos disciplinarios, pero
debe tenerse en cuenta que la omisin de los conciliadores conlleva al inicio de
una actuacin disciplinaria ante la CCC de la instancia comunal inmediatamente
Superior.
Se recomienda hacer el empalme entre la CCC saliente y la entrante en un
lapso no superior a los 10 das hbiles despus de ser reconocida por la entidad
de inspeccin, control y vigilancia. Para el caso de las JAC y las Asojuntas de
Bogot, es el IDPAC o de conformidad con lo que establezca los respectivos
estatutos de la organizacin comunal.
Para no olvidar.
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Anexos
Modelos de:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Citacin a conciliacin.
Acta de conciliacin.
Solicitud apertura proceso declarativo.
Auto proceso declarativo.
Fallo proceso declarativo.
Edicto proceso declarativo.
Auto apertura de proceso.
Pliego de cargos.
Fallo proceso disciplinario.
Citacin a notificacin.
Edicto.
Formato de radicacin
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Citacin a conciliacin
JUNTA DE ACCIN COMUNAL BARRIO
WXJBQKZXW
Comisin de Convivencia y Conciliacin
Citacin
conciliacin
Ciudad y fecha
Seor(a)
JEREMIAS SASTOQUE
Presidente JAC Montebello
Cra. 89 No.125F-39
Ciudad
Ref: Queja interpuesta por el sr: Jess Surez
Respetado Sr: Sastoque:
Esta Comisin de Convivencia y Conciliacin recibi, queja respecto a (se
enuncian los desacuerdos que tienen en conflicto las partes).
Por lo anterior esta comisin se permite citarlo para el da_____ del mes de
______del ao _____, en la sede de la Comisin de Convivencia y
Conciliacin, ubicada en________________________ para adelantar
audiencia de conciliacin.
La conciliacin evitara un eventual proceso disciplinario o de otra ndole.
Conciliador(a) ponente
Secretario(a)
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Acta
No. 001
Acta de
conciliacin
En Bogot, D.C, a los __ das del mes de ___ del ao _ y ante nosotros __________,
___________, _________ miembros de la Comisin de Convivencia y Conciliacin del
barrio y/o localidad, comparecieron el seor _____________ Presidente de la Junta
__________y la seora ____________, Tesorera de la JAC________ identificados(as)
con cdulas de ciudadana No.____________ y ___________ respectivamente, con el fin
de poner en conocimiento y buscar frmulas de solucin al siguiente conflicto:
1- Se describen los hechos asunto de conflicto o desacuerdo.
2- Se describen las pretensiones que solicitan las partes.
3- Luego de escuchar a las partes, analizar lo dicho, observar y analizar las pruebas
documentales si existieran, la comisin junto con las partes proponen frmulas de solucin al
conflicto.
4- Se escribe los acuerdos (frmula de solucin) y compromisos a que las partes llegaron,
especifque quin se compromete a qu, cmo, dnde y cundo. (Ver ejemplo pag.
siguiente)
Estando de acuerdo las partes sobre la solucin encontrada, la Comisin de Convivencia
y Conciliacin les recuerda a las partes que la presente conciliacin surte efectos de una
sentencia, es decir que presta mrito ejecutivo y hace trnsito a cosa juzgada.
Dada por finalizada la anterior audiencia, se firma la presente Acta por quienes en ella
intervinieron.
Las partes
Firma
Nombre
Cargo
Direccin
61
Fecha
Seores(as)
Comisin y Convivencia de la JAC Barrio
Localidad
Ciudad
Ref: Solicitud proceso declarativo.
Respetada comisin:
Cordialmente solicitamos se sirvan iniciar proceso declarativo contra las personas que
relacionamos en documento adjunto con las causales respectivas, para poder continuar
con nuestro proceso secretarial de actualizacin del libro de afiliados.
Agradecemos, a la mayor brevedad fallar para dar cumplimiento con nuestros estatutos y
poder realizar la asamblea general de afiliados con el qurum establecido.
Anexamos, igualmente, listado de personas fallecidas, listado de visitas domiciliarias,
relacin de llamadas telefnicas y testimonios de personas que nos permiten aseverar
que los afiliados objeto de esta solicitud ya no residen en el barrio.
Atentamente,
Fiscal
Secretario(a)
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Auto
proceso declarativo
AUTO No.
Conciliador(a)
Conciliador(a)
Conciliador(a)
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Fallo
proceso declarativo
FALLO No.
64
Fallo
proceso declarativo
continuacin
Conciliador(a)
Conciliador(a)
65
Edicto
proceso declarativo
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Auto
apertura proceso
Conciliador(a)
Conciliador(a)
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Pliego de cargos
ASOCIACIN DE ACCIN COMUNAL
LOCALIDAD WXJBQKZXW
Comisin de Convivencia y Conciliacin
Pliego de
cargos
Fecha
Seor(a)
__________________
Afiliado(a) a la Junta de Accin Comunal, JAC, de
La Comisin de Convivencia y Conciliacin de la Asociacin de Juntas de la Localidad
_______, se permite comunicarle que se ha abierto una investigacin disciplinaria en su
contra por su inasistencia a las ________ltimas asambleas generales o reuniones de
afiliados(as) llevadas a cabo en la sede de la JAC, en las fechas sealadas en los listados
adjuntos.
Obran como pruebas de su incumplimiento, copias de las actas de dichas asambleas o
reuniones.
Le informamos que con su conducta estn ustedes violando el artculo _______ de los
estatutos de la JAC.
Puede usted rendir descargos por escrito dentro de los cinco das siguientes al recibo de
esta comunicacin o de manera verbal compareciendo a la direccin _____________,
sede de la Comisin de Convivencia y Conciliacin, los das ________ de ____ a _____.
Le recordamos que ustedes pueden solicitar la prctica de pruebas que consideren
necesarias o aportarlas en el momento de los descargos.
Conciliador(a) ponente
Secretario (a)
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Fallo proceso
disciplinario
69
Fallo proceso
disciplinario
Conciliador(a)
Conciliador(a)
Conciliador(a)
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Citacin
notificacin
conciliacin
Fecha
Seor(a)
Nombre
Direccin
Ciudad
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Edicto
ASOCIACIN DE ACCIN COMUNAL
LOCALIDAD WXJBQKZXW
Comisin de Convivencia y Conciliacin
Edicto
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No. Fecha
Radic.
Asunto
JAC/
No.
Asojuntas Folios
Demandante(s)/Demandado(s)
JAC
27-03-08 Impugnacin
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elecciones Los Alisos
Mariana Merci
23-10-08
Joaquin
Neira
Sala
Estado
28-05-08
Estudio de
documentos
23-10-08
Notificacin
de rechazo
Para tener
cuenta
en
_____________
Ivn Rey
c.c.
_____________
Pedro Prez
c.c.
_____________
Sara Leiva
c.c.
Recibi:___________________
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Normatividad
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TITULO SEGUNDO
DE LAS ORGANIZACIONES DE ACCION COMUNAL
CAPITULO I
Definicin, clasificacin, denominacin, territorio y domicilio
Artculo 6. Definicin de accin comunal. Para efectos de esta ley, accin comunal,
es una expresin social organizada, autnoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo
propsito es promover un desarrollo integral, sostenible y sustentable construido a
partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestin del desarrollo de la
comunidad.
Artculo 7. Clasificacin de los organismos de accin comunal. Los organismos de
accin comunal son de primero, segundo, tercero y cuarto grado, los cuales se
darn sus propios estatutos segn las definiciones, principios, fundamentos y
objetivos consagrados en esta ley y las normas que le sucedan.
Artculo 8. Organismos de accin comunal:
a) Son organismos de accin comunal de primer grado las juntas de accin comunal
y las juntas de vivienda comunitaria. La junta de accin comunal es una
organizacin cvica, social y comunitaria de gestin social, sin nimo de lucro, de
naturaleza solidaria, con personera jurdica y patrimonio propio, integrada
voluntariamente por los residentes de un lugar que anan esfuerzos y recursos para
procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con fundamento en el
ejercicio de la democracia participativa.
Ley 743 de 2002
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Artculo 10. Cuando por disposicin legal vare la denominacin del territorio de un
organismo comunal, quedar a juicio de ste acoger la nueva denominacin.
Artculo 11. Cuando se autorice la constitucin de ms de una junta en un mismo
territorio, la nueva que se constituya en ste deber agregarle al nombre del mismo
las palabras Segundo sector, Sector alto, Segunda etapa o similares.
Artculo 12. Territorio. Cada junta de accin comunal desarrollar sus actividades
dentro de un territorio delimitado segn las siguientes orientaciones:
a) En las capitales de departamento y en la ciudad de Santa Fe de Bogot, D. C., se
podr constituir una junta por cada barrio, conjunto residencial, sector o etapa del
mismo, segn la divisin establecida por la correspondiente autoridad municipal;
b) En las dems cabeceras de municipio y en las de corregimientos o inspecciones
de polica podr reconocerse ms de una junta si existen las divisiones urbanas a
que se refiere el literal anterior;
c) En las poblaciones donde no exista delimitacin por barrios la junta podr abarcar
toda el rea urbana sin perjuicio de que, cuando se haga alguna divisin de dicho
gnero, la autoridad competente pueda ordenar que se modifique el territorio de
una junta constituida;
d) En cada casero o vereda slo podr constituirse una junta de accin comunal;
pero la autoridad competente podr autorizar, mediante resolucin motivada, la
constitucin de ms de una junta si la respectiva extensin territorial lo aconsejare;
e) El territorio de la junta de vivienda comunitaria lo constituye el terreno en donde
se proyecta o desarrolla el programa de construccin o mejoramiento de vivienda;
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Artculo 14. Domicilio. Para todos los efectos legales el territorio de las juntas y
asociaciones determina el domicilio de las mismas. El domicilio de la junta de
vivienda comunitaria ser el municipio en donde se adelante el programa de
vivienda. El domicilio de las federaciones ser la capital de la respectiva entidad
territorial y el de la confederacin, Santa Fe de Bogot, D. C.
Pargrafo. Cuando se constituya ms de una federacin de accin comunal, en un
departamento, el domicilio de la departamental lo determinar su asamblea general.
CAPITULO II
Organizacin
Artculo 15. Constitucin. Las organizaciones de accin comunal estarn
constituidas, segn el caso, de acuerdo con los ndices de poblacin y
caractersticas de cada regin o territorio.
Artculo 16. Forma de constituirse. Los organismos de accin comunal estarn
constituidos de la siguiente manera:
a) La junta de accin comunal estar constituida por personas naturales mayores
de 14 aos que residan dentro de su territorio;
b) La junta de vivienda comunitaria estar constituida por familias que se renen
con el propsito de adelantar programas de mejoramiento o de autoconstruccin de
vivienda;
c) La asociacin de juntas de accin comunal estar constituida por las juntas de
accin comunal y las juntas de vivienda comunitaria cuyo radio de accin se
circunscriba al de la misma;
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h) Comisiones Empresariales;
i) Comisin Conciliadora;
j) Fiscala;
k) Secretaria General;
l) Secretara Ejecutiva;
m) Comit Central de Direccin;
n) Directores Provinciales;
o) Directores Regionales;
p) El comit de fortalecimiento a la democracia y participacin ciudadana y
comunitaria.
Pargrafo. Como rgano consultivo para la toma de decisiones que afecten o
sobrepasen la cobertura de los intereses exclusivos de los organismos de accin
comunal de primer grado, y como rgano para la toma de decisiones de carcter
general en las que participen los afectados, se podr convocar a la asamblea de
residentes en la cual participarn, con derecho a voz y voto, adems de los afiliados
al organismo de accin comunal respectivo, las personas naturales con residencia
en el territorio de organismos de accin comunal y con inters en los asuntos a tratar
en la misma.
Artculo 28. Periodicidad de las reuniones. Los organismos de primer y segundo
grado como mnimo se reunirn en asamblea general por lo menos tres (3) veces al
ao, para los organismos de tercer y cuarto grado como mnimo se reunirn en
asamblea general dos (2) veces al ao semestralmente. Lo anterior para asambleas
ordinarias, para las extraordinarias cuando las circunstancias lo ameriten.
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CAPITULO II
Del qurum
Artculo 29. Validez de las reuniones y validez de las decisiones. Los rganos de
direccin, administracin, ejecucin, control y vigilancia de los organismos de
accin comunal, cuando tengan ms de dos (2) miembros, se reunirn y
adoptarn decisiones vlidas siempre y cuando cumplan con los siguientes
criterios:
a) Qurum deliberatorio: los organismos de los diferentes grados de accin
comunal no podrn abrir sesiones ni deliberar, con menos del veinte por ciento
(20%) de sus miembros;
b) Qurum decisorio: los rganos de direccin, administracin, ejecucin, control
y vigilancia, cuando tengan ms de dos (2) miembros, se instalarn vlidamente
con la presencia de por lo menos la mitad ms uno de los mismos.
Si a la hora sealada no hay qurum decisorio, el rgano podr reunirse una hora
ms tarde y el qurum se conformar con la presencia de por lo menos el treinta
por ciento (30%) de sus miembros salvo los casos de excepcin previstos en los
estatutos;
c) Qurum supletorio: si no se conforma el qurum decisorio, el da sealado en la
convocatoria, el rgano deber reunirse, por derecho propio dentro de los quince
(15) das siguientes, y el qurum decisorio, slo se conformar con no menos del
20% de sus miembros:
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CAPITULO III
De los dignatarios
Artculo 30. Perodo de los directivos y los dignatarios. El perodo de los directivos y
dignatarios de los organismos de accin comunal es el mismo de las corporaciones
pblicas nacional y territoriales, segn el caso.
Artculo 31. Procedimiento de eleccin de los dignatarios. La eleccin de dignatarios
de los organismos de accin comunal ser hecha por los rganos de la misma o
directamente por los afiliados, segn lo determinen los estatutos y conforme al
procedimiento que stos establezcan, bien sea por asamblea de los afiliados o de
delegados.
Pargrafo 1. Quince (15) das antes de la eleccin de dignatarios, para cualquier
organismo de accin comunal, cada organizacin constituir un tribunal de
garantas, integrado por tres (3) afiliados a la misma, quienes ni deben aspirar, ni ser
dignatarios.
Pargrafo 2. Las funciones y los mecanismos de eleccin se estipularn en los
estatutos. De todas maneras la asignacin de cargos ser por cuociente y en por lo
menos cinco (5) bloques separados a saber: directivos, delegados, secretarias
ejecutivas, o comisiones de trabajo, fiscal y conciliadores.
Artculo 32. Fechas de eleccin dignatarios. A partir del 2001 la eleccin de nuevos
dignatarios de los organismos de accin comunal se llevar a cabo en el ao
siguiente a aquel en que se celebren las elecciones para corporaciones pblicas
territoriales, en las siguientes fechas:
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CAPITULO VI
Rgimen econmico y fiscal
Artculo 51. Patrimonio. El patrimonio de los organismos de accin comunal estar
constituido por todos los bienes que ingresen legalmente por concepto de
contribuciones, aportes, donaciones y las que provengan de cualquier actividad u
operacin lcitas que ellos realicen.
Pargrafo. El patrimonio de los organismos de accin comunal no pertenece ni en
todo ni en parte a ninguno de los afiliados. Su uso, usufructo, y destino se acordar
colectivamente en los organismos comunales, de conformidad con sus estatutos.
Pargrafo. El patrimonio de los organismos de accin comunal no pertenece ni en
todo ni en parte a ninguno de los afiliados. Su uso, usufructo, y destino se acordar
colectivamente en los organismos comunales, de conformidad con sus estatutos.
Artculo 52. Los recursos oficiales que ingresen a los organismos de accin comunal
para la realizacin de obras, prestacin de servicio o desarrollo de convenios, no
ingresarn a su patrimonio y el importe de los mismos se manejar contablemente
en rubro especial.
Artculo 53. Los recursos de los organismos de accin comunal que no tengan
destinacin especfica se invertirn de acuerdo con lo que determinen los estatutos
y la asamblea general.
Artculo 54. A los bienes, beneficios y servicios administrados por los organismos
de accin comunal tendrn acceso todos los miembros de la comunidad y los
miembros activos y su familia de conformidad con sus estatutos y reglamentos.
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Artculo 55. Conforme al artculo 141 de la Ley 136 de 1994, las organizaciones
comunales podrn vincularse al desarrollo y mejoramiento municipal, mediante su
participacin en el ejercicio de sus funciones, la prestacin de servicios, o la
ejecucin de obras pblicas a cargo de la administracin central o descentralizada.
Los contratos o convenios que celebren los organismos comunales se regularn por
el rgimen vigente de contratacin para organizaciones solidarias.
Artculo 56. Presupuesto. Todas las organizaciones comunales deben llevar
contabilidad, igualmente elaborar presupuesto de ingresos y de gastos e
inversiones para un perodo anual, el cual debe ser aprobado por la asamblea
general y del que formar parte el presupuesto de las empresas de economa social
que les pertenezcan. Sin embargo, la ordenacin del gasto y la responsabilidad del
sistema de contabilidad presupuestal recae sobre los representantes legales de
estas empresas.
Artculo 57. Libros de registro y control. Los organismos de accin comunal, a ms
de los libros que autoricen la asamblea general y los estatutos, llevarn los
siguientes:
a) De tesorera: en l constar el movimiento del efectivo de la respectiva
organizacin comunal;
b) De inventarios: deben registrarse en este libro los bienes y activos fijos de la
organizacin;
c) De actas de la asamblea, del comit central y del consejo comunal: este libro debe
contener el resumen de los temas discutidos en cada reunin, los asistentes y
votaciones efectuadas;
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Artculo 73. A partir de la vigencia de esta ley, el segundo domingo del mes de
noviembre de cada ao, se celebrar en todo el pas el Da de la Accin Comunal,
evento que ser promovido por el Ministerio del Interior, la Gobernacin de cada
departamento y la Alcalda de cada municipio.
Artculo 74. Corresponder a los gobernadores, alcaldes municipales y Alcalde
Mayor de Bogot, D. C., en coordinacin con funcionarios y los promotores que
atienden el programa de desarrollo de la comunidad de las entidades oficiales y del
sector privado, la elaboracin de programas especiales que exalten los mritos y
laboriosidad de las personas dedicadas a la accin comunal.
Artculo 75. Los gobernadores, alcaldes municipales y el Alcalde Mayor de Santa Fe
de Bogot, D. C., adoptarn las providencias necesarias para dar cumplimiento y
realce nacional a la celebracin cvica de que trata esta ley.
Artculo 76. Hasta tanto sea expedida la reglamentacin de la presente ley, las
organizaciones comunales continuarn funcionando con base en sus estatutos.
Artculo 77. Congreso Nacional de Accin Comunal. Cada dos (2) aos, a partir de
1996, en sede que se elegir democrticamente, se realizar el Congreso Nacional
de Accin Comunal. A este evento, de carcter programtico e ideolgico, asistirn
los delegados de los organismos comunales existentes, en nmero y proporcin
equivalente al nmero de juntas y asociaciones que existan en la entidad territorial
municipal, departamental y distrital, cada comit organizador reglamentar lo pertinente.
Le corresponde a la confederacin comunal nacional de accin comunal, en
coordinacin con el Ministerio del Interior y los organismos de tercer, segundo y
primer grados comunal de la entidad territorial donde se celebren los congresos
nacionales de accin comunal, constituir el Comit Organizador y velar por la cabal
realizacin del mximo evento comunal.
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CAPITULO II
PERSONERA JURDICA
ARTCULO 4. Reconocimiento de Personera Jurdica Para que la entidades
de inspeccin, control y vigilancia componentes de conformidad con la ley,
reconozcan la personera jurdica a las organizaciones comunales, ser requiere que
estas presenten la siguientes documentacin:
1) Certificacin expedida por la autoridad competente, relacionada con la
delimitacin del trerritorio en la cual desarrollar su actividad el organismo de accin
comunal.
2) Relacin en que se detalle el nombre y documento de identificacin de los
afiliados al organismo comunal.
3) Acta de constitucin y de eleccin de directivas y de aprobacin de estatutos,
debidamente suscritas por el presidente y secretario de la Asamblea General.
Adicionalmente, el acta correspondiente a la eleccin de directivas debe estar
firmada por los miembros del tribunal de garantas nombrados por la organizacin
comunal para tal fin.
4) Copia de los Estatutos
PARGRAFO 1. Si no se presenta la totalidad de los requisitos exigidos en este
artculo, y hasta tanto ello se efecte, la entidad de inspeccin, control y vigilancia
denegar la inscripcin y el reconocimiento de la Personera Jurdica a la
organizacin comunal solicitante.
PARGRAFO 2: Sin el reconocimiento de personera jurdica por parte de la
entidad de inspeccin, control y vigilancia la organizacin comunal no puede desarrollar
su objeto social ni ejercer legalmente sus derechos ni contraer obligaciones.
Decreto 2350 de 2003
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CAPITULO III
DE LOS AFILIADOS
ARTCULO 5. Para afiliarse a una Junta de Accin Comunal se requiere:
a) Ser persona natural
b) Residir en el territorio de la Junta
c) Tener ms de 14 aos
d) No estar incurso en ninguna causal de impedimento de las contempladas en el
artculo 25 de la Ley 743 de 2002
e) Poseer documento de identificacin.
PARGRAFO: Para efecto de la aplicacin del literal b) se entender por residencia
el lugar donde est ubicada la vivienda permanente de la persona que solicita la
afiliacin o desarrolle actividad econmica permanente en calidad de propietario de
un establecimiento de comercio ubicado en el territorio de la Junta de Accin
Comunal.
ARTCULO 6. Para afiliarse a una Junta de Vivienda Comunitaria se requiere que
ningn miembro del ncleo familiar sea propietario de vivienda.
PARGRAFO: Al INTERIOR DE LA Junta de Vivienda comunitaria cada familia
designar un representante de entre sus miembros con derecho a voz y voto.
ARTCULO 7. Para afiliarse a un organismo de segundo, tercer o cuarto grado
se requiere:
a) Ser organismo de accin comunal de grado inferior del cual se desea afiliar y tener
personera jurdica otorgada por la entidad que ejerce la inspeccin, control y
vigilancia correspondiente.
Decreto 2350 de 2003
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TTULO II
CONCILIACIN E IMPUGNACIN
CAPTULO I
COMISIN DE CONVIVENCIA Y CONCILIACIN
ARTCULO 11. Conflictos organizativos.
Se entiende por conflictos
organizativos aquellos que se presentan al interior de un organismo comunal entre
los dignatarios, entre estos y los afiliados o afiliadas y entre los mismos afiliados o
afiliadas y que tienen como causa asuntos de carcter comunal.
Las actuaciones de la Comisin de Convivencia y Conciliacin de las
organizaciones comunales en relacin con los conflictos organizativos en el mbito
del correspondiente organismo, se desarrollarn de acuerdo con el procedimiento
que se establece en los siguientes artculos y con plena observancia de los
principios de informalidad, celeridad y gratuidad.
ARTCULO 12. Trminos Los trminos contemplados en el pargrafo 2. Del
artculo 46 de la Ley 743 del 2002, se contarn a partir del momento de la
presentacin de la solicitud ante la Comisin de convivencia y Conciliacin que
contar con quince (15) das para determinar si el conflicto puesto a su
consideracin es o no de su competencia.
La solicitud deber presentarse por escrito y anexando las pruebas que las partes
consideren pertinentes.
En el evento de avocarse conocimiento del conflicto, la Comisin tendr un trmino
mximo de cuarenta y cinco (45) das para adelantar las audiencias conciliatorias y
recaudar los elementos de juicio que estime necesarios a fin de intentar que las
partes lleguen a un acuerdo conciliatorio.
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TITULO IV
EMPRESAS O PROYECTOS RENTABLES
ARTCULO 28. Los organismos de accin comunal podrn conformar Comisiones
Empresariales tendientes a la constitucin de empresas o proyectos rentables en
beneficio de la comunidad, cuya organizacin y administracin sern materia de
reglamentacin en sus estatutos.
ARTCULO 29. El Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria,
Dansocial, fomentar apoyar y promover la constitucin y desarrollo de empresas
y/o proyectos productivos de carcter solidario de iniciativa de las organizaciones
comunales, los cuales debern ser presentados por estas al Sistema Pblico
Territorial de apoyo al Sector de la Economa Solidaria, a travs de las Secretaras
de las Gobernaciones o Alcaldas, responsables de promover la participacin
comunitaria, de acuerdo con la reglamentacin que para tal efecto expida el
Departamento Administrativo.
PARGRAFO: Las empresas y/o proyectos productivos rentables de iniciativa
comunal debern cumplir con la normatividad vigente propia de las actividades que
se proponen desarrollar.
ARTCULO 30. Proyectos Comunales Ser responsabilidad de las entidades
territoriales analizar la viabilidad de los proyectos rentables que los organismos
comunales les presente, teniendo en cuenta su impacto regional y la generacin de
empleo e ingresos a la comunidad. Los proyectos viables de mayor prioridad
podrn obtener financiacin con cargo a recursos del presupuesto de las entidades
territoriales, en los trminos que establezca cada departamento o municipio.
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TITULO V
PROGRAMAS DE VIVIENDA POR AUTOGESTIN
ARTCULO 31. Las organizaciones de accin comunal interesadas en desarrollar
proyectos de mejoramiento o de autoconstruccin de vivienda podrn beneficiarse
de los subsidios y programas que adelanta el Gobierno Nacional en materia de
vivienda de inters social urbana y rural, en especial las Leyes 3. De 1991 y 546 de
1999, sus decretos reglamentarios y dems normas que las modifiquen o
adicionen.
TITULO VI
VARIOS
ARTCULO 32. Capacitacin Comunal El Ministerio del Interior y de Justicia, de
forma coordinada con la Confederacin Nacional de Accin Comunal, orientar la
formacin en materia comunal.
PARGRAFO 1. La organizacin comunal adoptar a travs de su estructura
comunal la estrategia de Formacin de Formadores para la capacitacin de sus
afiliados, en cooperacin con las entidades de Control, Inspeccin y Vigilancia y
establecer los mecanismos para su implementacin.
PARGRAFO 2. Una vez implementada la estrategia de formacin comunal, ser
requisito para ser dignatario de un organismo comunal acreditar dentro del ao
siguiente a su nombramiento una formacin acadmica de 20 horas las cuales
deben ser certificadas por el organismo de grado inmediatamente superior o, si l o
existiere, por la entidad de inspeccin, control y vigilancia.
Decreto 2350 de 2003
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CAPITULO II
Finalidades de la vigilancia, inspeccin y control
Artculo 2. Finalidades de la vigilancia. La vigilancia tiene las siguientes
finalidades:
1. Velar porque las organizaciones comunales apliquen en todos sus trmites y
actuaciones los principios que rigen la ley comunal, de acuerdo con lo sealado en
los artculos 3 y 20 de la Ley 743 de 2002.
2. Velar porque se respeten los derechos e los afiliados a las organizaciones
comunales y cumplan con sus deberes.
3. Velar porque la organizacin tenga sus estatutos actualizados.
4. Velar porque se conformen los cuadros directivos.
5. Velar por el cumplimiento de las funciones de los distintos rganos de la
organizacin comunal.
6. Velar porque los procesos que tengan a su cargo las organizaciones comunales
se realicen de acuerdo con el procedimiento establecido y respetando los derechos
de los afiliados.
7. Velar por la conservacin del patrimonio de la organizacin comunal.
8. Velar porque la organizacin tenga un plan de trabajo anual para cada rgano.
9. Velar porque los diferentes rganos de las organizaciones comunales rindan
informes semestrales de gestin a sus afiliados..
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10. Promover actividades con los afiliados encaminadas a sensibilizarlos para que
participen activamente en el mejoramiento de la organizacin.
Artculo 3. Finalidades de la inspeccin. La inspeccin tiene las siguientes
finalidades:
1. Hacer recomendaciones a las organizaciones comunales en orden al
cumplimiento debido del ordenamiento jurdico de acuerdo a los resultados de las
auditoras.
2. Determinar la situacin legal y organizativa de la organizacin comunal, para
adoptar oportunamente medidas eficaces en defensa de los intereses de los afiliados.
3. Velar porque las quejas, peticiones y reclamos de la comunidad que se formulen
en inters del buen funcionamiento de la entidad, sean atendidas oportuna y
adecuadamente
4. Propender porque los procesos de liquidacin se realicen de acuerdo con las
disposiciones legales y asegurando los derechos de los afiliados y de los
acreedores y deudores de la organizacin.
5. Llevar un registro actualizado de los recursos econmicos y de otros rdenes de
las organizaciones comunales, que se encuentren en inventarios, cuentas
corrientes, de ahorro etc.
Artculo 4. Finalidades del control. El control tiene las siguientes finalidades:
1. Restablecer los derechos de los afiliados que hayan resultado vulnerados.
2. Asegurar el buen funcionamiento de la organizacin, velando por la preservacin
de la naturaleza jurdica, en orden a hacer prevalecer sus valores, principios y
caractersticas esenciales.
Decreto 890 de 2008
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Pargrafo. Cuando se realice una visita se levantar acta, la cual deber ser
firmada por el o los funcionarios que la practican y el dignatario y/o afiliado del
organismo de accin comunal que reciba la visita. En caso de negativa del
dignatario y/o afiliado para firmar el acta respectiva, esta ser firmada por un
testigo. El acta deber ser notificada al representante legal
Artculo 11. Requerimiento. Cuando se compruebe que el organismo de accin
comunal correspondiente no cumple con las obligaciones de las normas legales y
sus reglamentos, y segn la gravedad y tipo de incumplimiento, se proceder a
consignar las exigencias necesarias y se conceder un plazo no mayor de quince
(15) das hbiles para su cumplimiento, contados a partir de la notificacin. Si
transcurrido dicho plazo, el organismo de accin comunal correspondiente no ha
realizado los correctivos solicitados, se proceder a adelantar la investigacin
correspondiente, segn el procedimiento previsto en el presente decreto, sin
perjuicio de lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Artculo 12. Formulacin de cargos y presentacin de descargos. Si de las
diligencias practicadas se concluye que existe mrito para adelantar la
investigacin, el Ministerio del Interior y de Justicia o la entidad territorial que ejerce
funciones de vigilancia, inspeccin y control sobre los organismos comunales,
segn corresponda, ordenar mediante auto motivado, la apertura de
investigacin. En caso contrario, se ordenar el archivo del expediente.
El auto de apertura de investigacin, deber determinar en forma objetiva y
ordenada los cargos que resultaren de la investigacin, sealando en cada caso
las disposiciones legales y/o reglamentarias que se consideren infringidas.
El auto de apertura de investigacin deber notificarse personalmente al
representante legal de la entidad o a su apoderado y se pondr a su disposicin el
expediente.
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Artculo 16. Traslado de las diligencias. Cuando del resultado de una investigacin
se encontrare que existen conductas cuya sancin es de competencia de otra
autoridad, debern remitirse a ella las diligencias adelantadas para o de su
competencia.
Artculo 17. Prescripcin de la accin. Las conductas en las que pudieren incurrir los
afiliados y/o dignatarios de los organismos de accin comunal, susceptibles de
investigacin de carcter disciplinario, prescribirn en un trmino de tres (3) aos,
contados desde la ocurrencia del hecho u omisin. En el evento en que la conducta
sea de carcter permanente o continuado, el trmino se empezar a contar desde la
realizacin del ltimo acto.
CAPITULO VIII
Disposiciones finales
Artculo 18. Requisitos para inscripcin de dignatarios. Para efectos de la
inscripcin de dignatarios, por parte de la dependencia estatal de Inspeccin,
Control y Vigilancia, se debern acreditar los siguientes requisitos:
1. Original del Acta de Asamblea General, suscrita por el Presidente y Secretario de
la Asamblea, as como por los miembros del Tribunal de Garantas, de la eleccin
de dignatarios o en su defecto, copia de la, misma, certificada por el Secretario del
organismo de accin comunal.
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Debemos sealar primero que la legislacin comunal, si bien seala las sanciones
que se pueden imponer a los afiliados a una Junta de Accin Comunal, e incluso
permite que en los estatutos de cada organizacin se establezcan las que se
estimen convenientes, no precisa cul es el objeto de las mismas. Veamos, las
principales disposiciones que regulan la materia:
Artculo 26 de la Ley 743 de 2002.
Desafiliacin. Adems de los que determinen los estatutos, la calidad de afiliado a
una organizacin de accin comunal, se perder por:
a) Apropiacin, retencin o uso indebido de los bienes, fondos, documentos, libros o
sellos de la organizacin;
b) Uso arbitrario del nombre de la organizacin comunal para campaas
polticas o beneficio personal;
c) Por violacin de las normas legales y estatutarias.
Pargrafo. La sancin proceder una vez exista un fallo de instancia competente,
previo debido proceso.
Literal g del pargrafo uno del artculo 18 de la Ley 743 de 2002: Contempla que
los estatutos de cada Junta de Accin Comunal deben contener:
Causales de sancin, sanciones y procedimientos.
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