HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS

ENTRO: 05/05/2010
HORA: 17:40
PROY Nº 304
BLOQUE UNION CIVICA RADICAL

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

RESUELVE

Artículo 1°.- SOLICITAR al Poder Ejecutivo, que eleve INFORME detallado de

todas las alternativas de la Licitación Pública n° 01-CSS-2009, autorizada por
Decreto Provincial n° 3039/09 (B.O. 23/12/09), con un costo anual de $ 11.425.000
en función de una cápita de $ 8,30 (superior en un 19 % al valor anterior), licitación
pública que fuera aprobada por Decreto Provincial n° 105/10 (B.O. 29/04/10), y
adjudicada a la única oferente la firma PROGRAMAS ASISTIR S.A.-, anterior
proveedora cuyo convenio fuera observado legalmente por el Tribunal de Cuentas
de la Provincia de Santa Cruz mediante Resolución 203-TC-2009.

Artículo 2°.- SOLICITAR al Tribunal de Cuentas de la Provincia de Santa cruz,

tome intervención de su competencia en los Expedientes Administrativos N° CSS-
Nº 288.386/09, y N° CSS-Nº 293.042/09, ambos de la Caja de Servicios Sociales
de la Provincia de Santa Cruz, en cuyo marco se dictaron los decretos provinciales
n° 2339/09; n° 3030/09, y n° 105/10, a fin de establecer la legalidad de dichos
procedimientos administrativos.

Artículo 3º.- De Forma.-

Firma el Señor Diputado Provincial: Jorge Fernando CRUZ.-

 FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

Por el presente proyecto de resolución, venimos a

promover la solicitud al Poder Ejecutivo Provincial, que INFORME a este Cuerpo
Legislativo, acerca de la circunstancias particulares del trámite administrativo de la
Licitación Pública n° 01-CSS-2009 (Expediente CSS-Nº 293.042/09), cuyo objeto
es la contratación del servicio de provisión de ‘Prótesis Traumatológicas y
Neuroquirúrgicas, Implantes y Material de Osteosíntesis, incluyendo los
servicios de apoyo técnico necesarios, en todo el ámbito de la provincia de
Santa Cruz y la ciudad Autónoma de Buenos Aires, para los afiliados de la
Caja de Servicios Sociales e instalación de un banco de prótesis en la
ciudad de Río Gallegos’, y que finalizara con la Adjudicación del contrato al
UNICO oferente presentado, que no es otra que la firma PROGRAMAS ASISTIR
S.A., la misma que fue contratada por el convenio firmado el 04 de mayo de 2009,
por el entonces interventor de la CSS, y actual Ministro de Economía, CPN Diego
Robles, y que resulta ser más gravoso para el erario público, ya que compromete
una suma anual de $ 11.425.000 contra la suma $ 8.988.000, que implicaba el
convenio anterior observado como ilegal por el Tribunal de Cuentas de la
Provincia1.

Efectivamente, con fecha 23 de diciembre de 2009 se

publica en el Boletín Oficial el decreto 2339/09 del 15 de octubre 2009, por el cual
el Poder Ejecutivo, toma la decisión de INSISTIR con la continuidad del convenio
del 04 de mayo 2009, no obstante las severas observaciones legales formalizadas
por el Honorable Tribunal de Cuentas, y por el cual se instruye a la CSS se llame a
licitación pública para la contratación del servicio de provisión de prótesis en
términos abreviados, conforme lo prevé la ley de contabilidad n° 760 artículo 31°.

En la misma fecha 23 diciembre 2009, se publica el

decreto n° 3039/09 del dia anterior (22/12/09), por el cual el Poder Ejecutivo
autoriza a la CSS a realizar el llamado a licitación pública con el fin de contratar el
mentado servicio de provisión de prótesis, y se aprueba Pliego de Bases y
Condiciones que regirá para la presente Licitación Pública, Fecha y lugar de
Apertura de sobres, y efectuar las correspondientes órdenes de publicidad,
encuadrándose lo estipulado en Artículo 31 Segundo Párrafo - de la Ley Nº 760, y
se designa la Comisión de Pre-adjudicación la cual será integrada por la Directora
1
El Honorable Tribunal de Cuencas de la Provincia de Santa Cruz, ha tomado
intervención de ley en este asunto, a partir de la actuación de la Auditora
Delegada en la CSS, con fecha 12 de junio de 2009, arribándose a la Resolución
203-T.C.-2009 dictada el 30 de junio del 2009, por la cual la máxima autoridad de
contralor fiscal provincial, concluye en OBSERVAR LEGALMENTE la Resolución
n° 1710-CSS-09, por contraponerse a lo normado por el Artículo 25°, titulo III de la
ley de contabilidad provincial n° 760 y su decreto reglamentario n° 263/82.
Provincial de Auditorías y Prestaciones, el Director General de Asesoría Letrada,
el Director General de Administración de Finanzas, Director de Compras y
Patrimonio y la Directora General de Auditorías, todos funcionarios de la CSS.

Ahora bien en el mismo Boletín Oficial del 23 de

diciembre 2009 (n° 4351), se publica el primer edicto de difusión de la Licitación
Pública n° 01-CSS-2009, en tanto que el segundo edicto de ley, se pública el día
05 de enero de 2010 (B.O. n° 4352), con una anticipación exigua de tan sólo SEIS
(6) días hábiles, a la fecha de apertura de los sobres, pautada para el día 14 de
enero próximo pasado.

En este punto de los plazos administrativos, debemos

tener presente que contemporáneamente se encontraba en plena vigencia el
Decreto n° 2537/09 del 09 de noviembre de 2009 (B.O. 4339 del 17/11/09), por el
cual se dispuso la SUSPENSION de los plazos administrativos entre el período
comprendido entre el 28 de diciembre y el 31 de enero de 2010, término que era
declarado RECESO ANUAL para toda la administración pública Provincial,
Centralizada y Descentralizada y Empresas y Sociedades del Estado, estando
comprendida la Caja de Servicios Sociales como ente descentralizado del Estado
Provincial.

Ahora bien, durante este período de receso anual, es

que se lleva a cabo el trámite de la licitación pública n° 01-CSS-2009, cuando las
oficinas públicas provinciales (salvo establecimientos de salud y policía) se
encontraban con guardias mínimas de personal, conforme lo estableció también el
Decreto 2537/09 artículos 6° y 7°.

Con tal apresuramiento con que se precipitó el tramite

de la Licitación 01-CSS-2009, no sorprende que la única firma oferente haya sido
PROGRAMAS ASISTIR S.A., quien contaba con todos la información y los
antecedentes necesarios para elaborar una propuesta acorde a las pautas
exigidas por el pliego de bases y condiciones, y de tal modo acceder a la
adjudicación del contrato sin mayores contratiempos.

No podemos concluir otra cosa que -de la ponderación

en forma conjunta de todos estos hechos, ocurridos simultáneamente, sin solución
de continuidad, y en plazos en extremo abreviados- el trámite de la licitación
pública en cuestión, fue pergeñado a la medida de PROGRAMAS ASISTIR S.A.,
ya que esta era la única empresa en el momento y lugar indicados para cumplir
con todos los requisitos del pliego, y llevarse el premio sin oposición.

El peor aspecto de todo este asunto, es que el nuevo

contrato de suministro, surgido del fragor de la licitación pública n° 01-CSS-2009,
resulta económicamente más gravoso para el erario público, que el convenio ilícito
celebrado por el CPN Diego Robles en mayo de 2009, ya que este importaba una
erogación anual de casi $ 9 Millones, y el actual contrato, en teoría respetuoso de
los recaudos legales en vigencia, implica una erogación anual para la provincia de
casi de $ 11,5 Millones.

Al parecer, estamos ante la situación absurda de que

cuando a nuestro gobierno se lo compele a cumplir con las leyes vigentes en
materia de administración de fondos públicos, el resultado es más perjudicial que
cuando gestionan al margen de la ley, sufriendo en este caso, una erogación
excedente de la anterior en más de $ 2,5 Millones.
 En atención a la gravedad patrimonial para el erario
público que importa la actual vigencia del Convenio de Provisión de Implantes
entre la Caja de Servicios Sociales y la firma Programas Asistir S.A., y la
responsabilidad de altos funcionarios del Gobierno Provincial comprometida en
este asunto, es que instamos el acompañamiento de nuestros pares a la presente
iniciativa.

DIOS GUARDE VUESTRA HONORABILIDAD

Firma el Señor Diputado Provincial: Jorge Fernando CRUZ.-