4 Encontro Nacional da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

De 22 a 26 de julho de 2013, Belo Horizonte.

A Aliana do Pacfico, o Brasil e o poder global

na integrao regional da Amrica do Sul.

rea Temtica
EPI - Economia Poltica Internacional
Painel
A recuperao do desenvolvimentismo na integrao sul-americana:
infraestrutura, segurana e polticas sociais.

Autor: Raphael Padula

Professor Adjunto da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),
Ps-Graduao em Economia Poltica Internacional (PEPI/UFRJ)

Belo Horizonte
2013

Resumo:
Nos anos 2000, mesmo diante da ascenso de governos supostamente mais progressistas,
a Amrica do Sul caracteriza-se por diferentes vises e interesses de seus Estados em
relao ao papel da integrao regional. Ao mesmo tempo, a Amrica do Sul, como uma
regio historicamente fragmentada, abre espao para a projeo e disputas de potncias
externas. O objetivo deste artigo analisar as perspectivas e objetivos presentes na
iniciativa da Aliana do Pacfico, no somente em um contexto regional, mas levando em
conta a postura do Brasil, como potncia regional, e a projeo de poder de potncias
externas no mbito da dinmica competitiva do sistema internacional. Parte-se do
pressuposto de que a presena de um lder regional (papel que s pode ser cumprido pelo
Brasil) capaz de promover uma agenda de integrao e desenvolvimento regional para os
pases da regio, assim como uma agenda de segurana, fundamental para um processo
integracionista coeso. Conclui-se que h um processo de desintegrao na Amrica do Sul,
onde a Aliana do Pacfico, projeto enquadrado na concepo do regionalismo aberto, faz
parte de um projeto maior dos Estados Unidos para conter o avano da China e a influncia
do Brasil e de suas iniciativas (UNASUL e Mercosul).

Palavras

Chave:

Aliana

do

Pacfico,

Integrao

sul-americana,

poder global, Brasil, Mercosul.

Introduo 1
Nos anos 2000, mesmo aps a ascenso de governos supostamente mais
progressistas na Amrica do Sul, amplamente referida como uma era ps-neoliberal, a
regio caracteriza-se por diferentes vises e interesses de seus Estados em relao ao
papel do processo de integrao regional. Diferentes arranjos e temas de integrao vm
surgindo, se reformando e consolidando, baseados em diferentes concepes e objetivos.
Ao mesmo tempo, a Amrica do Sul uma regio historicamente caracterizada por uma
fragmentao poltica, sem um projeto de integrao nico e coeso, o que abre espao para
a projeo e disputas econmicas e polticas de potncias externas.
O objetivo deste artigo analisar os objetivos e as perspectivas geradas a partir da
criao da Aliana do Pacfico formada por Chile, Colmbia, Peru e Mxico em 2012 - no
somente do ponto de vista regional, mas levando em conta a postura do Brasil, como
potncia regional, e a projeo de poder de potncias externas, no mbito da dinmica
competitiva do sistema internacional. Parte-se do pressuposto de que a presena de um
lder regional (papel que s pode ser cumprido pelo Brasil) capaz de promover uma agenda
de integrao, segurana e desenvolvimento regional para os pases da regio,
fundamental para um processo integracionista coeso, e afastar a projeo de poder de
potncias externas.
O artigo est dividido em 5 sees, alm da introduo e das concluses: a seo 2
trata da geopoltica e da geoeconomia da Amrica do Sul; a seo 3 aborda os blocos de
integrao na Amrica do Sul; a seo 4 trata da Aliana do Pacfico, dentro da dinmica
regional sul-americana e da Bacia do Pacfico, mas tambm dentro do contexto
geoeconmico e geopoltico global; a seo 5 aborda a criao da Aliana do Pacfico do
ponto de vista dos interesses do Brasil e de suas iniciativas regionais.
1 - Geopoltica e geoeconomia da Amrica do Sul: breves consideraes
Situada geograficamente nos hemisfrios sul e ocidental, a Amrica do Sul
envolvida pelos oceanos Atlntico e Pacfico, sofrendo atrao das duas vertentes
ocenicas. O espao geogrfico sul-americano encontra desafios geogrficos naturais sua
integrao fsica, como a Amaznia e as Cordilheiras dos Andes. Ao mesmo tempo, o
continente agraciado com trs importantes bacias hidrogrficas (Orinoco, Amaznica e
Prata), que cruzam seu espao interior no sentido norte-sul e se articulam ao Atlntico, cujos
rios caudalosos apresentam enorme potencial para navegao e aproveitamentos
energticos. O Atlntico e o Pacfico so articulados, ao norte, pelo canal do Panam e, ao
sul, pela passagem de Drake, estreito de Magalhes e Canal de Beagle, prximos

O autor agradece a Paulo Lira (Mestrando PEPI/UFRJ) pela pesquisa de dados.

Antrtica. Conforme aponta Castro (1997, p.1): (...) quer pela oposio das duas vertentes
ocenicas, quer pela existncia das zonas repulsivas, implantaram-se reas geopolticas
neutras que por sua posio no hinterland predispuseram os pases sul-americanos a uma
dissociao econmica e psicossocial, vivendo de costas uns para os outros. Alm dos
fatores geogrficos, historicamente, a insero poltica e econmica subordinada dos pases
da regio, especializada na produo e na exportao de commodities, estimulou uma
ocupao econmica e demogrfica dispersa e voltada para o litoral, buscando articulao
com os mercados centrais, com insuficientes interconexes intrarregionais. A vertente do
Atlntico foi historicamente a mais importante para a regio em seu comrcio de longo
curso. Tal preponderncia explicada por um conjunto de fatores: a presena de
importantes bacias hidrogrficas articuladas ao litoral atlntico, onde o relevo mais baixo
favorece a articulao com o interior, o isolamento do litoral pacfico proporcionado pelo
obstculo natural da cordilheira, e a relativa proximidade do litoral atlntico dos at ento
mercados mais dinmicos dos pases centrais (Europa e EUA).
Contudo, alguns fatores vm mudando desde o fim do sculo XX, ganhando maior
relevncia no sculo XXI: (1) a crescente aproximao entre os pases da Amrica do Sul,
(2) a crescente valorizao do Atlntico Sul, como espao dotado de recursos estratgicos e
como rota comercial, (3) a crescente importncia geoeconmica e geopoltica, regional e
global, da Bacia do Pacfico. Esta rea vem se destacando como espao mais dinmico na
economia global, onde se situam e projetam as economias que mais crescem desde o fim o
sculo XX, registrando crescentes fluxos de comrcio, investimentos e acordos
internacionais, originados e ligados s economias da sia e aos EUA. Os crescentes
acordos econmicos e a projeo de poder de potncias emergentes e dos EUA (maior
potncia global) nesta rea, confere-lhe maior importncia, sendo descrita pelo US Trade
Representative como uma regio que inclui algumas das economias mais robustas do
mundo e que representa mais de 40 por cento do comrcio mundial.2 Recentemente, o
governo dos EUA anunciou o deslocamento do foco de sua poltica externa para um
reequilbrio da sia-Pacfico, de onde surgem seus potenciais competidores globais.
A Amrica do Sul apresenta uma geografia estratgica, por sua posio geogrfica e
pelos recursos presentes no seu interior continental e no seu entorno martimo. Nesse
sentido, podemos destacar sub-regies cujas condies geogrficas levam a implicaes
geopolticas: o Atlntico Sul, a Bacia do Prata, a Bacia Amaznica, e o litoral Pacfico
(isolado

pelas

cordilheiras).

So

reas

geogrficas

que

despertam

interesses

geoeconmicos e geopolticos de potncias de fora da regio. O litoral pacfico pode servir

www.ustr.gov/about-us/press-office/fact-sheets/2011/november/united-states-trans-pacific-partnership.

de plataforma de articulao entre as economias da Bacia do Pacfico (sia e Amrica do

Norte) e as demais regies estratgicas da Amrica do Sul seus mercado e recursos.
2 - Concepes e blocos: fragmentao na integrao sul-americana
Desde as discusses no mbito da ALALC (rea de Livre Comrcio da Amrica
Latina e Caribe), na dcada de 1960, podemos observar o debate econmico entre
diferentes vises econmicas da integrao, entre comercialistas e desenvolvimentistas,
que levaram a iniciativa a minguar. At hoje, diferentes vises sobre o papel da integrao
regional, e especificamente sobre a integrao em temas especficos (infraestrutura,
segurana, comrcio, etc.), figuram entre os Estados e os diferentes grupos de interesse
dos pases da Amrica do Sul, decorrentes de fatores histrico-geogrficos, polticos,
econmicos e sociais. As diferentes vises decorrem fundamentalmente de dspares
concepes sobre como deve ser a insero dos pases e da regio no sistema poltico e
econmico internacional, uma insero mais ativa que busque maior autonomia e poder no
sistema internacional, ou uma insero mais colaborativa e subordinada dinmica e
agenda poltica e econmica internacional. Isto torna o processo de integrao regional mais
complexo do ponto de vista da construo de um projeto regional nico pactuado entre
todos os Estados e revela a complexidade na busca de uma convergncia entre
estratgias nacionais e regionais dos Estados no mbito do processo de integrao. Esta
situao agravada pelas significativas assimetrias estruturais entre e dentro dos pases
(PADULA, 2011).
A Amrica do Sul se apresenta atualmente fragmentada em diferentes projetos de
integrao regional, seguindo diferentes concepes. Os anos 2000 presenciou a ascenso
de governos mais progressistas (ainda que em diferentes matizes) na regio, crticos ao
neoliberalismo, que estabeleceram novas demandas agenda regional, sem eliminar as
propostas de regionalismo aberto, especialmente apoiadas por potncias de fora da regio e
por interesses especficos dentro da regio. O Brasil, como pas que vem liderando
iniciativas para a institucionalizao do regionalismo na Amrica do Sul, teve que lidar com
as diferentes perspectivas e demandas sobre o processo de integrao, alm de suas
prprias demandas por mudanas a partir da chegada do presidente Lula ao poder. Assim,
Ao mesmo tempo, segue presente na regio atores, vises e arranjos que seguem o modelo
de integrao neoliberal do regionalismo aberto viso confeccionada pelo economicismo
cepalino na dcada de 1990 - ou do novo regionalismo do BID (COUTO & PADULA, 2012).3

Na perspectiva do regionalismo aberto da CEPAL (El regionalismo abierto en Amrica Latina y el Caribe, Libros de la
CEPAL, n39, 1994), a integrao regional entendida como um processo de liberalizao comercial intra-regional que
trabalharia fundamentalmente como um alicerce do processo de liberalizao comercial internacional. Os blocos regionais
serviriam como instrumentos nas negociaes multilaterais de liberalizao, tornando-a mais vivel e eficiente por envolver
menor nmero de atores (custos de transao menores). Esta lgica reforada pelo documento do BID de 2002, Beyond
Borders: The New Regionalism in Latin America, que apresenta o novo regionalismo.

O Mercosul foi constitudo nos anos 1990, inicialmente como uma iniciativa
comercialista, dentro da perspectiva neoliberal de integrao, mas vem passando por
mudanas ao longo dos anos 2000, incluindo crescentemente as dimenses social e
produtiva, e tratando do tema das assimetrias entre os seus pases membros. As criaes
do Instituto Social do Mercosul em 2007 e do Plano Estratgico de Ao Social do Mercosul
em 2008 colocam em pauta o tema social.

A criao do Fundo para Convergncia

Estrutural (Focem), em 2006, comea a tratar do combate s assimetrias, e o Programa de

Integrao Produtiva (PIP), criado em 2008, busca contribuir para o fortalecimento da
complementaridade produtiva da regio e especialmente das cadeias produtivas das
Pequenas e Mdias Empresas regionais e das empresas dos pases de menor tamanho
relativo da regio (RUIZ, 2010). Nesse sentido, recuperam algo do que estava presente na
Declarao de Iguau em 1985 e no Programa de Integrao e Cooperao Econmica
(PICE) de 1986, firmados pelos presidentes Jos Sarney e Ral Alfonsn, sob uma proposta
de cooperao e desenvolvimento regional que foi a semente do Mercosul, posteriormente
abandonada pelos presidentes Fernando Collor e Carlos Menem nos anos 1990.
Sob

liderana

do

governo

brasileiro,

Mercosul

vem

se

ampliando

geograficamente, incluiu a Venezuela, iniciou o processo de adeso da Bolvia como

membro pleno em 2012, e prevista a adeso do Equador em 2013. O Cone Sul representa
o espao mais desenvolvido e integrado da Amrica do Sul. Assim, o ingresso da Venezuela
pode contribuir para uma desconcentrao do desenvolvimento e da integrao regional, e
para uma maior ateno para pases e reas de menor desenvolvimento socioeconmico,
no norte da regio, incluindo a regio amaznica. Apesar de muitas iniciativas ainda sem
resultados efetivos, a ampliao geogrfica do Mercosul e a incluso dos temas sociais,
produtivos e de assimetrias, do vitalidade ao bloco e o colocam como um projeto contrrio
s iniciativas partidrias do regionalismo aberto e, sobretudo, ao projeto liderado pelos EUA
na regio.
No mbito da articulao entre todos os pases da Amrica do Sul, as demandas por
mudanas no tratamento da integrao regional estiveram presentes na III Reunio de
Presidentes da Amrica do Sul (Cuzco, Peru) em 2004. Nesta reunio foi constituda a
Comunidade Sul-americana de Naes, envolvendo todos os pases da regio, que iniciou o
processo de institucionalizao da integrao que culminou com a criao da UNASUL em
2007. O Brasil teve papel fundamental como liderana na institucionalizao deste processo.
Sem dvida, estes recorrentes e inditos encontros e iniciativas entre os pases da Amrica
do Sul carregam um contedo histrico e simblico de aproximao poltica nos anos 2000,
assim como o maior estreitamento entre diferentes esferas das sociedades dos pases. A
UNASUL representou a expresso de uma tendncia poltica revisionista. Ensaiou uma

aproximao entre Mercosul e Comunidade Andina de Naes (CAN) no campo econmico,

ainda que invivel no atual contexto de diferentes perspectivas de integrao. Trata-se mais
de uma iniciativa poltica na qual os pases avanam e colocam dilogos em pauta sobre
temas importantes. A UNASUL, e a liderana brasileira, foram particularmente importantes
nos casos de atentados democracia e aos governos do Equador e Bolvia, e recentemente
com a suspenso do Paraguai diante do golpe contra o presidente Lugo. Com a instituio
da UNASUL, abriram-se novas possibilidades de tratamento de temas que j vinham
ganhando espao na ampliao da agenda integracionista 4. Atravs do Conselho de Defesa
Sul-Americano (CDS) e do Conselho de Planejamento e Infraestrutura (COSIPLAN), ambos
frutos da liderana brasileira, o Brasil vem tentando promover uma agenda autnoma
regional nestes temas, mas enfrenta a influncia de agendas e vises provenientes de
potncias externas que encontram ressonncia na regio.
Um projeto paralelo em curso envolvendo pases da regio que merece ser
mencionado o da ALBA (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica), que se
trata de uma iniciativa venezuelana baseada na cooperao e na solidariedade entre os
seus pases (e seus povos), formado como uma oposio ao projeto estadunidense da
ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas).
Os EUA vm promovendo arranjos de integrao aberta no hemisfrio ocidental, em
favor na manuteno da sua hegemonia (poltico-militar, econmica e ideolgica) e da
expanso de suas empresas. Na Amrica Latina, os EUA liderou a criao do NAFTA (rea
de Livre Comrcio da Amrica do Norte). Em relao aos pases da Amrica do Sul, aps o
fracasso do seu projeto da ALCA - bloqueado por Argentina, Brasil e Venezuela, vm
estabelecendo Tratados de Livre Comrcio (TLC) bilaterais, especialmente com as
pequenas economias exportadoras de commodities da costa do Pacfico Chile e Peru - e
seu aliado estratgico na regio a Colmbia (em negociao). Nas negociaes bilaterais,
os EUA exercem um poder de barganha mais direto e assimtrico, alcanando maiores
vantagens que em negociaes multilaterais como acesso a compras governamentais,
investimentos e servios financeiros, direitos de propriedade intelectual, e mesmo acordos
militares. A partir de uma teia de acordos bilaterais, os EUA buscam liderar um bloco
econmico liberal na regio contraposto ao Mercosul e minar a UNASUL, projetos brasileiros
na regio, e conter a influncia do Brasil e o avano da China. Promove, assim, a
fragmentao poltica e em diferentes projetos de integrao na Amrica do Sul, abrindo
espao poltico para a sua projeo e hegemonia hemisfrica.
3 A Aliana do Pacfico, a Bacia do Pacfico e a competio global
4

Os pases da UNASUL optaram pela constituio de Conselhos e Grupos de Trabalho setoriais, para coordenar os esforos
que vm se realizando na regio. Os Conselhos criados no mbito da UNASUL so: Conselho de Energia; de Infraestrutura e
Planejamento; de Defesa; de Sade, de Desenvolvimento Social; de Educao, Cultura, Cincia, Tecnologia e Inovao; e de
Luta contra o Narcotrfico.

Na disputa global pelo poder e pelo acesso privilegiado a recursos naturais

estratgicos, inerente ao expansionismo das grandes potncias no sistema interestatal
moderno e acelerada no ps Guerra Fria, destacam-se atualmente as potncias emergentes
asiticas (especialmente China e ndia), com alto crescimento econmico e demanda por
recursos naturais e novos mercados, que buscam uma penetrao pacfica na Amrica do
Sul. Alm disso, as potncias tradicionais buscam manter sua posio privilegiada o que
vm acelerando a corrida pelo acesso e controle de recursos estratgicos. Os pases da
sia e os EUA se articulam via Bacia do Pacfico na busca por mercados e pelo acesso a
recursos estratgicos de longo prazo.
Desde os anos 1970, a Bacia do Pacfico vem apresentando crescente importncia
geoeconmica e geopoltica. A regio se tornou o espao mais dinmico na economia
global. O crescimento econmico e o avano tecnolgico das economias asiticas, os
crescentes fluxos

de

comrcio

investimentos,

estabelecimento

de

acordos

internacionais, e ainda o deslocamento geogrfico das atividades econmicas e (no governo

Obama) do foco da poltica externa dos EUA, conferem maior importncia Bacia do
Pacfico. Com a articulao mais intensa entre as economias do Pacfico, a vertente
ocenica do Pacfico ganhou crescente importncia na Amrica do Sul. Tal importncia
reforada pela formao de blocos envolvendo pases sul-americanos. A APEC

estabeleceu uma agenda econmica de integrao liberalizante para a regio, na qual

participam Chile, Peru e Mxico. A Iniciativa do Arco do Pacfico Latino-americano foi criada
em janeiro de 2007, impulsionada pelo governo do Peru, tendo como membros: Chile,
Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua,
Panam e Peru. Seu objetivo anunciado seria promover aes conjuntas que permitam
uma cooperao mais dinmica dos pases da Bacia do Pacfico Latino-Americana entre si e
conducentes a maiores aproximaes com a sia-Pacfico.6 Esta Iniciativa originou a
recm-formada Aliana do Pacfico.
A Aliana do Pacfico, firmada em 06 de junho de 2012, tambm uma iniciativa
primeiramente do Peru, reforada pela Colmbia, envolvendo tambm Chile e Mxico.
Conta com o apoio dos EUA, e poder contar com adeso em breve de Panam, Costa
Rica, Japo e Indonsia.7 J conta com o Uruguai como observador e o Paraguai sinalizou
que deseja se tornar um observador, ambos pases do Mercosul. Em maio de 2011, ao

Cooperao Econmica sia-Pacfico, atualmente conta com 21 membros: Austrlia; Brunei; Canad; Chile; China; Hong
Kong; Indonsia; Japo; Coreia do Sul; Malsia; Mxico; Nova Zelndia; Papua nova Guin; Peru; Filipinas; Rssia; Singapura;
Taiwan; Tailndia; Estados Unidos; Vietnam. Criada em 1989, como um frum de discusso entre pases da ASEAN
(Association of the South-East Asian Nations) e alguns parceiros econmicos da regio do Pacfico, se tornou um bloco
econmico apenas em 1994, quando os pases se comprometeram a transformar o Pacfico numa rea de livre-comrcio.
6
Conforme consta na Declarao de Santiago de Cali que lanou a iniciativa, disponvel em seu stio: www.arcodelpacifico.org.
7
Quando do lanamento o Arco do Pacfico, foi anunciada a previso, possivelmente em 2012, das adeses de Costa Rica e
Panam, mas ainda no concretizadas. Posteriormente, Japo e Indonsia sinalizaram seus desejos de negociao para
ingressar na iniciativa.

assinarem o Acordo de Integrao Profunda do Pacfico (AIP), os presidentes do Mxico,

Colmbia, Chile e Peru, afirmaram que o bloco seria um contrapeso regional ao Brasil e ao
Mercosul, comparando seus PIBs e mercados. Sobretudo, explicitaram que seu objetivo
seria buscar uma integrao profunda (buscando livre circulao de bens, servios,
investimentos, e pessoas) entre os pases de economia aberta, alm de estabelecer uma
estratgia comum para os mercados internacionais, principalmente para a sia-Pacfico,
dentro de uma perspectiva neoliberal de integrao. Tal perspectiva busca, atravs da
liberalizao, integrar-se com economias mais avanadas (tipo Norte-Sul), atrair
investimentos e aumentar a corrente de comrcio de bens e servios, garantindo direitos de
propriedade (inclusive propriedade intelectual) e acesso pleno a mercados (inclusive
compras governamentais). Apesar de algumas expectativas contrrias, o presidente do Peru
Ollanta Humala seguiu com a agenda neoliberal e, assim, os pases consolidaram a Aliana
do Pacfico.
Esta uma iniciativa entre economias sul-americanas que no possuem
complementaridades e tampouco polticas para estimul-las, seus territrios no so
integrados internamente e suas economias voltadas para exportaes contam com um peso
econmico significativo do setor exportador de commodities nos seus respectivos PIBs. O
Chile exporta principalmente cobre, pesca e vinhos; a Colmbia petrleo e carvo; e o Peru
exporta principalmente ouro, cobre e outros minrios. Seus principais mercados se
encontram na sia-Pacfico. Das exportaes totais destes pases, significativa a
participao das exportaes de bens primrios: 89,2% no Chile, 82,5% na Colmbia, e
89,3% no Peru. Em termos de populao, os pases da Aliana do Pacfico somam cerca de
210 milhes de habitantes, marginalmente superior populao do Brasil (197 milhes) e
inferior do Mercosul (277 milhes). Os pases sul-americanos da Aliana do Pacfico no
chegam a um quarto da populao sul-americana. Em termos de produto (PIB), enquanto o
PIB do Brasil chega a US$ 2,5 trilhes, mais da metade do PIB da Amrica do Sul, e o PIB
do Mercosul soma US$ 3,3 trilhes, o PIB da Aliana do Pacfico soma US$ 1,9 trilhes e os
seus pases sul-americanos participam somente com 13% do PIB sul-americano.8 Das
exportaes totais do Chile, apenas 5,8% se direcionam aos pases da Aliana do Pacfico,
e pouco mais de 11% para o restante da Amrica do Sul, dos quais 1,9% vo para o Brasil e
8,8% para o Mercosul. Das exportaes totais da Colmbia, apenas 7,6 % se direcionam
aos pases da Aliana, e pouco mais de 10% para o restante da Amrica do Sul, sendo
2,4% para o Brasil e 6,1% para o Mercosul. Das exportaes totais do Peru, apenas 7,6%

Dados de 2011 retirados do Banco de Dados a CEPAL (CEPALSTAT).

se direcionam aos pases da Aliana do Pacfico, e 8% para o restante da Amrica do Sul,

dos quais 2,8% para o Brasil e 5,3% para o Mercosul.9
Do ponto de vista dos pases sul-americanos da costa do Pacfico, em relao
infraestrutura regional de transportes, h um entusiasmo peculiar em relao aos corredores
de exportao e s vias interocenicas. As motivaes vo alm de estabelecer conexes
de transporte eficientes intrarregionais com os pases do Mercosul, para ter maior acesso
aos seus mercados e aos portos do litoral atlntico. As vises dos governos e de grupos de
interesse (associados explorao de recursos naturais e atividade agropecuria) dos
pases do litoral Pacfico, especialmente associados a interesses externos que se projetam
na regio, veem sua situao geogrfica estratgica sul-americana (Santa Gadea, 2012,
p.176) como de grande importncia para servir ao mesmo tempo como porta de entrada e
porta de sada da Amrica do Sul para as economias da sia-Pacfico. Atuariam assim
como plataforma comercial e provedores de servios logsticos, mas tornando os pases
dependentes dos portos do Pacfico. Esta viso encontra apoio nos partidrios do
regionalismo aberto.10 Dentro do recm-criado (2010) Conselho (COSIPLAN) da UNASUL,
estes pases seguem atuando sob a mesma lgica.
Os pases da Aliana do Pacfico so economias abertas que vm firmando
unilateralmente TLCs com EUA, pases da sia (incluindo a China) e a Unio Europeia,
alm de participarem do APEC. Tais iniciativas unilaterais dos pases andinos do litoral
pacfico fizeram com que a Venezuela sasse da Comunidade Andina de Naes (CAN) em
2006, levando tambm a questionamentos por parte da Bolvia e do Equador. A criao da
Aliana do Pacfico e a sada da Venezuela deslocaram a importncia da CAN, arranjo que
ressurgiu no mbito do neoliberalismo dos anos 1990, como uma nova verso do Pacto
Andino criado em 1969 como uma resposta ao comercialismo predominante na ALALC. O
Mais importante observar que o comportamento e os acordos pr livre mercado dos
pases do litoral pacfico sul-americano se enquadram dentro do atual contexto geopoltico e
geoeconmico global, no qual potncias tradicionais e emergentes se comportam de forma
expansiva, competindo para aumentar seu poder e influncia poltica e econmica no mbito
internacional, tendo aceso e controle de espaos, mercados e recursos estratgicos.

Dados de 2011, retirados do Comtrade da ONU. Quanto s importaes totais do Chile, apenas 9,1% provm dos pases da
Aliana do Pacfico, e quase 18% do restante da Amrica do Sul, dos quais 6,3% procedem do Brasil. Das importaes totais
da Colmbia, 17 % se originam de pases da Aliana do Pacfico, uma proporo considervel em relao aos demais
parceiros, e 12% provm do restante da Amrica do Sul, sendo 5% do Brasil. Das importaes totais do Peru, apenas 11% so
oriundos dos pases da Aliana do Pacfico, e 18,6% do restante da Amrica do Sul, dos quais 6,4% do Brasil. O Brasil exporta
5,6% para a Aliana do Pacfico e 13,1% para o restante da Amrica do Sul, sendo 12,1% para o Mercosul e 8,2% para a
Argentina (seu principal parceiro). Ao mesmo tempo, importa 5,6% da Aliana do Pacfico e 10,8% do restante da Amrica do
Sul, dos quais 9,3% do Mercosul e 7,4% da Argentina.
10
Santa Gadea (Idem), ex-coordenadora nacional do governo peruano na IIRSA (Iniciativa para a Integrao de Infraestrutura
Regional Sul-Americana), que aponta: Este enfoque no compite con insertarlas en la globalizacin, ms bien es un camino
hacia ello.

10

Os pases do litoral pacfico sul-americano so caracterizados como pequenas

economias (exceto a Colmbia), todos sem escala suficiente para promover um processo de
industrializao autnomo baseado no seu mercado interno, dotados de recurso naturais e
historicamente exportadores de commodities. Por estas razes, relevando ainda sua
histrica insero internacional econmica e poltica e suas coalizes de poder internas, os
governos e grupos internos destes pases veem sua gerao de riqueza articulada ao
comrcio global, e adotam permanentemente uma postura econmica liberal. A Colmbia,
terceira maior economia do continente, tem uma posio geogrfica particular, ligada
Amrica Central pelo istmo do Panam, tem acesso aos oceanos Atlntico e Pacfico,
possui recursos energticos e participa da rea amaznica. Este pas vem sendo um aliado
estratgico dos EUA no continente, recebendo recursos e preferncias comerciais (Plano
Colmbia, desde 2000, e pelo Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act desde
1991) e abrigando bases militares estadunidenses prximas a reas estratgicas e que
conferem significativa capacidade de mobilidade no continente, predominantemente
voltadas para a fronteira com a Venezuela e para a Amaznia.
A criao da Aliana do Pacfico representou a consolidao de um projeto partidrio
do regionalismo aberto na regio, que busca articular a Amrica do Sul com as economias
da sia-Pacfico, e assim formar um bloco regional de livre comrcio que busca uma maior
associao com a liberalizao dos mercados globais, que aprofundar nossa insero
poltica e econmica internacional subordinada, baseada na exportao de commodities e
importaes de bens industriais de maior valor agregado e intensidade tecnolgica de fora
da regio. Sobretudo, um instrumento da disputa expansiva da influncia poltica e
econmica de grandes potncias e de suas grandes corporaes transnacionais, na regio
e no sistema internacional.
No Arco do Pacfico, destaca-se a negociao para a formao de um bloco
econmico mais amplo, capitaneado pelos EUA, o Trans-Pacific Strategic Economic
Partnership Agreement (referido como TPP), que inclui Chile, Mxico e Peru, e exclui a
China. Originado em 2005, como um acordo limitado entre quatro pases do Pacfico Brunei, Chile, Nova Zelndia e Cingapura - contou com a adeso s negociaes de
Austrlia (2008), Canad (2012), EUA (2008), Malsia (2010), Mxico (2012), Peru (2010) e
Vietn (2008). O TPP ganhou relevncia na sia-Pacfico em novembro de 2009, quando o
presidente Obama anunciou a inteno dos EUA de participar de suas negociaes para
concluir um ambicioso acordo na sia-Pacfico (um novo acordo do sculo 21 de nova
gerao) e de reforar a sua participao nas economias dinmicas da sia. Desde ento,
Washington tem ditado o ritmo das negociaes, buscado um acordo que reflita as suas
prioridades econmicas e a ampliao da participao de pases da regio - como

11

anunciado por Obama. Em abril de 2013, abriu negociaes para a entrada do Japo, que
vem sinalizando seu desejo de ingresso desde 2009, mas enfrenta oposies internas de
grupos de interesse ligados ao setor agrcola. O desejo pela ampliao do bloco
combinado com o compromisso dos pases entrantes com a liberalizao rpida e
abrangente, de modo a manter a dinmica gerada pelos membros do TPP. O TPP a pedra
angular da poltica econmica do governo Obama na sia-Pacfico, para impulsionar:
o crescimento econmico dos EUA e apoiar a criao e manuteno de empregos americanos
de alta qualidade atravs do aumento das exportaes em uma regio que inclui algumas das
economias mais robustas do mundo e que representa mais de 40 por cento do comrcio
mundial. (...) est tentando concluir um acordo forte, que aborda as questes que as empresas
norte-americanas e os trabalhadores esto enfrentando no sculo 21. (...) Os grandes e
crescentes mercados da sia-Pacfico j so os principais destinos dos produtos
manufaturados norte-americanos, os produtos agrcolas, e prestadores de servios, e o TPP
11
vai aprofundar ainda mais este comrcio e investimento.

No mbito do TPP negociado um amplo e ambiocioso acordo de liberalizao,

atravs de amplos pacotes, que envolve: livre circulao de bens (com eliminao de tarifas,
representando cerca de 11 mil linhas tarifrias), servios (especialmente financeiros) e
investimentos; assegurar o mximo acesso recproco a compras governamentais;
estabelecimento de regras comuns de origem; eliminao de obstculos ao comrcio e ao
investimento dentro das fronteiras dos pases (com apoio tcnico e financeiro dos pases do
TPP); respeito aos direitos de propriedade; acordos relativos a Propriedade Intelectual
(inclusive em farmacuticos), visando reforar e desenvolver o Acordo da OMC sobre os
TRIPS (Trade-Related Aspects of Intellectual Property)12. A prxima rodada de negociaes
ser realizada em maio de 2012 em Lima.13 As negociaes esto em ritmo acelerado e o
presidente Obama espera a concluso de um acordo ao longo de 2013.
O mais importante salientar que a TPP serve como um instrumento para a projeo
de poder estadunidense, tentando conter a projeo da China na Amrica do Sul e na
(medida do possvel na) Bacia do Pacfico - conformando uma nova ordem geoeconmica
no Arco do Pacfico. Ainda, busca impulsionar um projeto de integrao regional neoliberal
que descloca a importncia das iniciativas regionais lideradas pelo Brasil (no Mercosul e na
UNASUL), e mantm a fragmentao poltica e de blocos na regio. Tal projeto, ao incluir
11

Us Trade Representative: www.ustr.gov/about-us/press-office/fact-sheets/2011/november/united-states-trans-pacificpartnership. Como grupo, os pases TPP so os maiores mercado de exportao de bens e servios dos Estados Unidos.
Exportaes de bens dos EUA para a sia-Pacfico de forma mais ampla totalizou 942 bilhes dlares em 2012, o que
representa 61 % do total das exportaes de bens dos EUA. As exportaes norte-americanas de produtos agrcolas para a
regio somaram 106 bilhes de dlares em 2012, 75 % do total das exportaes agrcolas dos EUA. As exportaes
americanas de servios privados totalizou 226 bilhes de dlares em 2011, 38 % do total de exportaes de servios privados
dos EUA para o mundo. S as pequenas e mdias empresas dos EUA exportaram 247 bilhes de dlares para a sia-Pacfico
em 2011(...).
12
Proposals are under discussion on many forms of intellectual property, including trademarks, geographical indications,
copyright and related rights, patents, trade secrets, data required for the approval of certain regulated products, as well as
intellectual property enforcement and genetic resources and traditional knowledge. TPP countries have agreed to reflect in the
text a shared commitment to the Doha Declaration on TRIPS and Public Health.
13
Em 12 de novembro de 2011, os lderes de nove pases do TPP - Austrlia, Brunei, Chile, Malsia, Nova Zelndia, Peru,
Cingapura, Vietn e EUA - anunciaram a concretizao do esboo de um acordo e, aps 16 rodadas de negociaes e
progressos significativos, as negociaes esto em ritmo acelerado. Cf.: www.ustr.gov/about-us/press-office/factsheets/2011/november/united-states-trans-pacific-partnership

12

pases da Amrica do Sul na formao de uma rea de liberalizao econmica e como

intermedirios entre as economias do Pacfico e as demais da Amrica do Sul, revela o
projeto da Aliana do Pacfico como uma pea menor dentro deste projeto maior. Do nosso
ponto de vista, a Aliana do Pacfico, que inclui trs pases da TPP (Chile, Peru e Mxico),
quatro pases que possuem ou esto em processo de firmar TLC com os EUA, um pas
membro do NAFTA (Mxico), e um protetorado militar estadunidense (Colmbia), faz parte
de um projeto mais amplo dos EUA para aumentar sua presena no Arco do Pacfico e
deslocar a presena chinesa e a projeo brasileira, sem uma confrontao aberta e direta,
usando seu poder militar, econmico e poltico-ideolgico.
Por outro lado, recentemente, na capital do Camboja, foram lanadas as
negociaes da Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP), que uma
proposta de rea de livre comrcio regional incluindo dez membros da ASEAN14, incluindo
na negociao outros pases. Considerando que o TPP tem sido visto como uma estratgia
para conter a China, o RCEP uma negociao comercial que inclui China e exclui os EUA,
assim como os pases da Amrica Latina.
O crescimento chins e indiano foram os principais responsveis pelo aumento da
demanda e dos preos das commodities no mercado internacional, gerando um cenrio
econmico externo favorvel aos pases da Amrica do Sul. A China, como polo dinmico
da economia global, vem ganhando crescente participao no comrcio e nos investimentos
da regio, sendo responsvel em grande parte pelo seu crescimento econmico e pela
bonana de divisas, processo que vm reforando a insero econmica dos pases da
Amrica do Sul baseada na exportao de commodities e, consequentemente, a
desintegrao de suas economias.15 A estratgia global presente no dcimo plano
quinquenal (2001-2005) da China encorajou as empresas chinesas a investir no exterior
buscando garantir o abastecimento dos recursos naturais necessrios para a sustentao
de sua estratgia de crescimento, urbanizao e industrializao, assim como sua
estabilidade poltica interna. Os principais motivadores econmicos das relaes comerciais
e investimentos chineses, assim como de suas alianas estratgicas na Amrica do Sul,
so: a busca por acesso a recursos naturais e a expanso de mercado para seus bens
acabados. No campo poltico, busca isolar Taiwan. Alm disso, muitos dos recursos
estratgicos presentes na regio so fundamentais para o projeto de expanso do poder
militar-naval chins.

14

Brunei, Camboja, Indonsia, Laos, Malsia, Mianmar, Filipinas, Cingapura, Tailndia e Vietn. As negociaes tambm
incluem os pases com acordos de livre comrcio j existentes com os membros da ASEAN - incluindo Austrlia, China, ndia,
Japo, Coria e Nova Zelndia.
15
Vale ressaltar que o aumento significativo da participao da China no comrcio da regio que partiu de 2% em 2000 para
mais de 11% em 2010 vem deslocando potncias tradicionais, mas no superou a participao comercial dos EUA, superior
a 14% (mas que declinou de mais de 26% em 2000).

13

Os investimentos chineses na Amrica do Sul vo principalmente para setores de

recursos naturais como cobre, soja, minrio de ferro e petrleo. No setor extrativo mineiro, a
China realizou aquisies no Peru, onde Ellis (2011, p.47) destaca as cinco maiores Hierro
Peru (Shougang), Tormocho (Chinalco), Rio Blanco (Zijin), Galeno (Minmetals) e Pampa de
Pongo (Nanjinzhao) - em mais de US$ 100 milhes cada, mas com o comprometimento de
investir US$ 7,4 bilhes para explor-las nos prximos anos. No Chile, um dos maiores
exportadores de cobre do mundo com reservas que equivalem a cerca de 17% das reservas
globais do metal, a Codelco (Companhia Nacional de Cobre do Chile, maior produtora do
mundo) e a China Minmetals (maior comercializadora do metal da China) assinaram um
acordo em 2005 pelo qual a primeira se compromete a fornecer empresa chinesa 4.650
toneladas mtricas de cobre por ms, durante 15 anos, por US $ 2 bilhes. Em 2006, a
empresa chinesa injetou US$ 550 milhes na Codelco, como forma de adiantamento ao
abastecimento de cobre que lhe seria destinado (Ellis, Idem). A China o primeiro destino
das exportaes de Chile e Peru, registrando 22,4% e 14,3% das exportaes totais destes
pases, respectivamente. Ao mesmo tempo o segundo em termos de importaes dos
pases, com 18% e 17% de participao no seu total, respectivamente. J no Mxico, a
China a terceira como destino de exportaes (s com 1,7% de participao), mas a
segunda nas importaes (com participao de 15% do total). Na Colmbia somente a
quarta como destino de exportaes (com somente 3,5%), porm a segunda como origem
de importaes, com 15% de participao (Dados do Comtrade/UN para 2011). As relaes
militares chinesas com a Amrica Latina so escassas e, no curto prazo, parecem no
representar uma ameaa, visto a estratgia chinesa de projeo pacfica, e ainda sua
complementaridade global com a economia estadunidense e sua incapacidade de rivalizar
com o poder naval dos EUA. A China realizou (novembro de 2010) o seu primeiro exerccio
militar bilateral na regio em Chorrillos no Peru, respondendo simulao de um terremoto,
que inclui a doao de um hospital mvel de campanha.
4 O Brasil e a Amrica do Sul diante da Aliana do Pacfico
O Brasil possui uma posio estratgica na Amrica do Sul, sua frente continental. O
pas concentra mais de 50% da populao e 47% do territrio do continente sul-americano,
participando de suas principais regies geogrficas, mas sem contato com o litoral pacfico,
rea cujo acesso enfrenta o obstculo das cordilheiras andinas. Com fronteira terrestre de
mais de 15 mil quilmetros, com quase todos os pases do continente (exceto Chile e
Equador), participando de maior parte das Bacias Amaznica (mais de 60%) e do Prata,
dominando a desembocadura da primeira, tendo projeo tanto continental quanto martima
para o Atlntico Sul. Por sua posio geogrfica, o entorno estratgico do Brasil envolve
toda a Amrica do Sul e alcana a costa ocidental da frica, onde imperativo

14

geoestratgico uma atuao ativa da poltica externa brasileira (atravs de coero e

cooperao) para sua segurana, especialmente se o Estado quiser alar papel de ator
global. No entanto, sua geografia coloca tambm como um imperativo permanente a busca
pelo acesso facilitado e penetrao poltica e econmica na costa do Pacfico da regio.
Em termos econmicos, o Brasil concentra mais de 50% do PIB sul-americano, alm
de ter uma indstria mais diversificada e significativamente maior que a dos demais pases,
o que lhe confere supervits comerciais com todos os pases (exceto a Bolvia, por conta do
gs natural), que se ampliaram ao longo dos anos 2000. As dimenses relativas brasileiras
e as assimetrias comerciais atualmente registradas reforam o temor de supostas
pretenses imperialistas brasileiras na regio, mais um bice possibilidade de uma maior
integrao e coordenao poltica entre os pases. Por outro lado, estas assimetrias revelam
um enorme potencial e oportunidade para que o Brasil exera o papel de locomotiva do
crescimento regional atravs do dinamismo de seu mercado interno potencial, estimulando
importaes regionais - inclusive atravs de investimentos e financiamentos direcionados
aos vizinhos para promover o desenvolvimento do seu entorno estratgico e criar
interdependncias. O fim ltimo da promoo do desenvolvimento no entorno estratgico
brasileiro no seria uma poltica externa generosa, mas garantir a segurana e a
estabilidade no entorno estratgico brasileiro, consolidando-o como esfera de influncia.
Desenvolver seus vizinhos criando interdependncias, significa buscar afastar a penetrao
(poltica, ideolgica, econmica e militar) de potncias externas e de projetos regionais
voltados lgica do regionalismo aberto, assim como conter possveis fluxos migratrios
intra-regionais conturbadores. Ou seja, torna a vizinhana mais segura e projeta a influncia
do Brasil. Alm disso, a articulao com pases de seu entorno estratgico no mbito
internacional pode proporcionar maior voz na construo de regras e instituies no sistema
internacional. Uma pergunta pertinente : por que cada um dos demais pases da regio,
sem um mercado nacional com escala suficiente para instalao de indstrias sofisticadas,
iria preferir ser exportador de commodities para o Brasil, e no ser um exportador global de
commodities,

firmando

acordos

que

colocam

mais

prximo

politicamente

economicamente de grandes potncias? Esta pergunta especialmente pertinente em

relao aos pases do litoral Pacfico da regio. Esses pases s tero preferncia por uma
maior integrao e interdependncia sob a liderana brasileira na medida em que
enxergarem vantagens concretas.
Por isso, deve ser de interesse do Brasil estabelecer uma infraestrutura de
integrao eficiente com os pases da Amrica do Sul, e promover um comrcio
intrarregional que gere desenvolvimento (baseado na troca recproca de bens de maior valor
agregado) e industrializao nestes pases. Para o Brasil, importantssima a construo de

15

uma infraestrutura que lhe permitam um acesso mais facilitado e uma maior penetrao
poltica e econmica no litoral Pacfico. Isto lhe permitiria articular interesses e se integrar de
forma mais efetiva com os seus pases. Os corredores interocenicos podem ter um
importante papel na integrao da regio e para os interesses estratgicos do Brasil,
dependendo do arranjo regional predominante e do conjunto de polticas adotadas para
promoo da integrao intra-regional; pois estas vias podem tambm servir para a
penetrao de potncias externas que buscam acesso a territrios e recursos estratgicos
dos pases da regio - especialmente no seu interior, com destaque para os recursos da
Bacia Amaznica e da Bacia do Prata.
A partir do exposto anteriormente, conclumos que a iniciativa da Aliana do Pacfico
leva a uma fragmentao entre projetos de integrao regional da Amrica do Sul. Um
projeto centrado no regionalismo aberto e principalmente no interesse dos EUA na regio, e
posteriormente das demais potncias do Pacfico, promovido pelos pases do litoral do Arco
do Pacfico. Outro projeto, liderado pelo Brasil, atravs da UNASUL e do Mercosul, que vem
se consolidando atravs da ampliao geogrfica do Mercosul e de temas mais
abrangentes, inserindo uma perspectiva desenvolvimentista e social, que busca combater
assimetrias entre pases, e uma agenda de segurana autnoma. Mas, ao mesmo tempo
em que o projeto liderado pelo Brasil avana e mantm uma base slida na parceria
estratgica Braslia-Buenos Aires-Caracas, ele ainda no tem apresentado resultados
efetivos em termos de reduo das assimetrias econmico-comerciais, o que pode
comprometer a adeso dos demais pases da regio e a sua influncia regional no futuro.
Ainda, a coexistncia destes projetos revela a impossibilidade, ao menos no curto prazo, de
uma integrao econmica CAN-Mercosul, vislumbrada inicialmente no mbito da UNASUL,
que deve seguir como foro de dilogo poltico entre governos e para a interlocuo sobre
importantes temas em seus respectivos conselhos dilogo sempre sujeito interao
entre as vises dos governos dos pases. Alm disso, a regio ainda encara a crescente
projeo econmica chinesa, de potncias emergentes e tradicionais.
Consideraes finais e concluses
A Amrica do Sul, como uma regio historicamente fragmentada em termos polticos
e sem a presena de uma potncia regional com capacidade e/ou vontade poltica de
integr-la e/ou afastar ameaas externas, abre espao para a projeo e disputas de
potncias externas. Potncias expansivas que se projetam em busca de mercados e
recursos estratgicos, assim como para aumentar sua influncia e peso econmicofinanceiro e poltico na regio e no sistema internacional. Os pases da costa do Pacfico
tm sido espao de influncia e servem como trampolins ou plataformas para a penetrao
de potncias externas, no s os EUA, j que vm firmando TLCs com vrios pases,

16

incluindo a China. Assim podemos fazer trs afirmaes sobre a Aliana do Pacfico: 1)
um projeto gerado a partir da concepo do regionalismo aberto promovido por economias
neoliberais da regio, que promove a fragmentao da integrao, e mostra que o psneoliberalismo no est consolidado na regio. 2) revela-se um projeto menor dentro o
projeto mais amplo dos EUA para projetar sua influncia no Pacfico e na Amrica do Sul,
onde a TPP o seu principal instrumento. 3) um projeto apoiado pelos EUA para projetar
seu poder, conter a China, conter o Brasil e deslocar suas iniciativas regionais, e fazer valer
os interesses estratgicos estadunidenses e de suas empresas competitivas globalmente,
explorando recursos naturais e atuando em ramos de maior valor agregado e intensidade
tecnolgica. Mas no pode ser descartada a hiptese de um ingresso futuro da China, sob a
aliana e os termos colocados pelos EUA.
A liberalizao entre economias assimtricas tende a ampliar a especializao
produtiva e o subdesenvolvimento, a subordinao poltica-militar, nos pases de menor
avano e poder econmico e militar. Se o Brasil no for capaz de promover uma agenda de
integrao e desenvolvimento para os pases da regio, assim como uma agenda de
segurana para o seu entorno estratgico, a tendncia fragmentao persistir, abrindo
espao para a penetrao de potncias externas e apara a diminuio da influncia regional
brasileira. Pases que se encontram atualmente no Mercosul podem optar pela negociao
de TLCs com EUA e China e ingressar na Aliana do Pacfico, como j sinalizam Uruguai e
Paraguai. Ao mesmo tempo, o Brasil tem mostrado capacidade de manter um eixo slido de
parceria estratgica na regio, com Argentina e Venezuela - envolvendo as maiores
economias da regio -, de ampliar o tratamento de temas na agenda regional e de promover
a institucionalizao da integrao regional, atravs de suas iniciativas. Conclui-se ento
que h um processo de desintegrao na regio e sua diviso em duas agendas bsicas
que colocam um desafio posto capacidade do Brasil e projetar sua influncia no seu
entorno estratgico. A razo desta fragmentao encontra-se na combinao entre:
resultados assimtricos da maior integrao entre o Brasil e os demais pases nos anos
2000, a projeo de potncias externas, e a postura liberal de pases exportadores de
commodities que, na ausncia de um lder regional capaz de promover seu
desenvolvimento, tendem a se alinhar com os interesses de potncias externas, como
mostra a iniciativa do Arco do Pacfico. Assim, a Aliana do Pacfico faz parte de um
processo mais amplo que envolve a competio interestatal global.
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