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A Teoria do Capital Humano e a Educao Profissional Brasileira

Ramon de Oliveira*

Em meio conjuntura atual, marcada pela presena de novo simbolismo cultural, no


qual a palavra central passa a ser a competitividade, a educao escolar, que deveria
ser um instrumento de construo de relaes mais solidrias entre as pessoas, passa a
ser vista apenas como um instrumental de formao dos indivduos para disputarem
uma posio no mercado de trabalho.
* Ramon de Oliveira Doutor em Educao pela Universidade Federal Fluminense. Professor do Centro
de Educao da Universidade Federal de Pernambuco. E-mail: ramono@elogica.com.br

Encontramos nas agncias multilaterais (Banco Mundial, BID, UNESCO, CEPAL, OIT,
etc.1) a concordncia que o maior investimento na educao bsica representa a nica
possibilidade real de reverso das desigualdades sociais. Contudo, contraditoriamente, a
defesa de uma maior ateno educao por parte destas instituies no vem
acompanhada de uma reflexo crtica sobre as conseqncias nefastas advindas da
internacionalizao econmica, na qual a maioria das naes do Terceiro Mundo
participa subordinadamente. Desta forma, a apologia competitividade desenvolvida
por essas instituies expressa uma sada ideolgica para uma situao de difcil
resoluo nas naes em desenvolvimento.
Em momentos anteriores, o que marcou o carter das polticas educacionais no Brasil foi
a vinculao das mesmas aos projetos desenvolvimentistas implementados em diversos
governos. No momento atual, o teor destas polticas passa a ser definido pelo carter de
reestruturao do Estado, bem como da adaptao do sistema educacional aos ditames
do processo de globalizao. Contudo, ainda que com caractersticas distintas, nesta
nova fase das polticas educacionais, constata-se o incremento da influncia de
organismos internacionais, fortalecendo o seu poder de definir, direta e indiretamente, os
rumos que devem ser seguidos pelo governo brasileiro nessa rea.
Em comum acordo com o discurso que tende a universalizar-se, estas instituies
retomam o discurso presente na dcada de 60 de que a profissionalizao pela via da
escolarizao garantiria aos indivduos as condies para competirem no mercado de
trabalho e melhorarem suas condies econmicas. Entretanto, passadas algumas
dcadas, tornou-se fcil demonstrar a ineficcia destas proposies quando
constatamos que a desigualdade social existente na sociedade brasileira no se explica,
exclusivamente, por uma distribuio desigual do conhecimento, mas sim pelas prprias
caractersticas deste modelo econmico que tende a concentrar, de forma contnua, a
riqueza historicamente produzida.
Os propagadores da Teoria do Capital Humano "esquecem" que o prprio acesso
produo cultural reflexo das desigualdades geradas por este modelo de produo.
Conseqentemente, no poderia a educao corrigir aquilo que se edifica na prpria
estrutura econmica existente.

Este pensamento que propagado por agncias internacionais que interferem na


poltica educacional brasileira como a CEPAL e o Banco Mundial, se j foi duramente
criticado por Frigotto2 h mais de uma dcada, mostra-se outra vez passvel de
contestao.

Neste sentido, este trabalho procura retomar a crtica teoria do capital humano, uma
vez que consideramos ser a mesma a grande norteadora terica das reformas
educacionais implementadas nesta ltima dcada. Alm disso, mas inteiramente
vinculado, procuraremos analisar as modificaes estabelecidas na agenda
governamental visando assegurar uma maior oferta de educao profissional para os
setores em risco de marginalidade social.
A teoria do capital humano: um revisitar crtico

Segundo Frigotto,3 para compreender a Teoria do Capital Humano faz-se necessrio


no s apreender o seu processo de construo, mas antes, entender como esta se
articula com o desenvolvimento do sistema capitalista. Em outras palavras, para o autor
no possvel apreender o seu contedo se no se buscar uma articulao entre o que
se d no mbito da infra-estrutura (economia), com o que se d no campo
superestrutural. A teoria como uma formadora de pensamento, e sendo formulada para
justificar as contradies do sistema capitalista, tem como objetivo a manuteno das
relaes de fora e de desigualdade existentes. Pois, como j diziam Marx e Engels,
idias dominantes numa determinada poca so aquelas formuladas pelas classes
dominantes.4

A Teoria do Capital Humano, por apresentar um vis empiricista e por sua construo
pautar-se num referencial epistemolgico nitidamente positivista, constri-se dentro de
um modelo de anlise que no consegue visualizar a totalidade dos fatores que
determinam as relaes sociais. Considera os fatores isoladamente e busca na sua
somatria, a complexidade dos fatores explicativos de uma totalidade maior. Este tipo de
abordagem de carter marginalista baseia-se numa concepo de que o homo
oeconomicus um ser dotado de uma racionalidade tal, que capaz de escolher, livre
das presses externas, quais devem ser os melhores caminhos traados para a alcanar
o seu sucesso econmico. Trata-se de uma teoria incapaz de fazer algum tipo de
explicao real do sistema capitalista, e termina por ser apologtica do mesmo.
O substrato epistemolgico do qual se origina a Teoria do Capital Humano, determinar
diretamente a capacidade desta de resistir a certas generalizaes. Em outras palavras,
a sua incapacidade de mostrar, em nvel macro-estrutural, a sua cientificidade, a far
procurar, dentro de anlises mais micro-econmicas, a comprovao de seu contedo.

Como contraponto a esta teoria, h de ser visto que a produtividade no decorre s e


nem primordialmente do aumento da qualificao, mas principalmente da automatizao
do processo produtivo. bom que se observe, como chama ateno Frigotto,5 que o
sistema capitalista busca, cada vez mais, retirar do trabalhador o controle do seu
processo de trabalho. Conseqentemente, como haveria por parte do sistema capitalista
a busca de uma maior qualificao do trabalhador se exatamente o contrrio o seu
objetivo?
A Teoria do Capital Humano afirma que uma maior escolarizao contribui diretamente
para a melhoria da qualidade de vida dos indivduos, em funo de um aumento de
renda que decorre, diretamente, da sua melhor qualificao para o desempenho no
mercado de trabalho. Em outras palavras, o incremento da produtividade decorrente
do aumento da capacitao levaria a que o indivduo tambm se beneficiasse pelo
aumento dos seus salrios.

A Teoria do Capital Humano estrutura-se a partir de uma leitura do sistema capitalista na


qual no se apreende que a histria feita dentro de relaes sociais conflituosas,
determinadas pela apropriao desigual da riqueza. A leitura a-histrica desenvolvida

por estes tericos no consegue captar que os fatos sociais no ocorrem no mbito de
particularidades individuais e no so apenas expresses de uma racionalidade
humana. A histria humana h de ser compreendida por uma totalidade maior que
determina o conjunto das aes dos indivduos.

O reconhecimento da totalidade e do determinante histrico em virtude das relaes


econmicas no busca apagar o potencial criativo e particular de cada indivduo, mas
deve servir como referncia para compreenso de que o ser humano no a-histrico,
no vive descolado de um conjunto maior de determinantes sociais, histricos, polticos
e econmicos. Neste sentido, a fragilidade da Teoria do Capital Humano no h de ser
buscada exclusivamente nos campos prtico e tico, mas h de ser contestada
epistemologicamente, vez que a sua construo se desenvolve dentro de um referencial
analtico que no apreende o ser humano e sua histria na complexidade de tramas e
das relaes nas quais ele est inserido.

Passada mais de uma dcada desde que Frigotto desenvolveu estas crticas Teoria do
Capital Humano, a economia capitalista assumiu novas feies. O taylorismo-fordismo
demonstrou sinais de exausto e ganhou expresso a produo de carter flexvel. No
campo das relaes internacionais capitalistas vm-se despontar novas economias,
fazendo com que, paulatinamente, seja posta em suspeio a hegemonia norteamericana. Juntamente com estas transformaes so desenvolvidas novas
proposies para o papel do Estado na economia e nas reas sociais. Entretanto, o que
parece no sofrer grandes alteraes o papel reservado educao para as
instituies multilaterais como a CEPAL e o Banco Mundial.

A Teoria do Capital Humano ressurge das cinzas, s que desta vez vem acompanhada
de todo o substrato que d sustentao produo flexvel, bem como das
recomendaes de eficincia e produtividade presentes no referencial neoliberal. Fruto
deste ressurgimento, mais uma vez, Frigotto6 retoma a crtica a esta teoria, mostrando o
quanto este reaparecimento est ligado crise pela qual passa o capital na sua verso
globalizada.
Frigotto mostra que os vrios conceitos considerados portadores de novos significados
operam como instrumentos ideolgicos, cujo objetivo ocultar o exacerbamento da
explorao capitalista neste final de sculo.

Para mostrar esta investida do capital no campo educacional, o autor7 argumenta que as
mudanas na conjuntura poltica internacional marcada, principalmente, pelo fim do
socialismo real e, ao mesmo tempo, por novas teorias que apontam para o fim da
histria, bem como para o desaparecimento da classe trabalhadora, compem um
conjunto de elementos que favorecem o surgimento de teorizaes no campo
educacional, definindo as polticas educacionais de forma que elas atendam aos
interesses dos setores capitalistas.
O autor8 parte do pressuposto de que as novas categorias fundantes do atual discurso
educacional, como qualidade total, formao abstrata e polivalente, flexibilidade,
participao, autonomia e descentralizao impem, ao sistema educacional, uma
verdadeira fragmentao. Estas categorias no aparecem por acaso, mas decorrem da
prpria mudana que vai se estabelecendo no desenvolvimento do sistema capitalista,
em que a concepo neoliberal, articulada com as teorizaes ps-modernas em
conjunto com a defesa do fim da sociedade do trabalho, tenta impor ao sistema
educacional sua subordinao aos interesses imediatos do capital.

Frigotto9 procura mostrar que as mudanas existentes no campo educacional


desenvolvem-se concomitantemente s modificaes ocorridas no sistema capitalista.
Para ele, as transformaes atuais no modelo de regulao social no qual se busca, a
todo custo, a diminuio de interveno do Estado nas reas sociais, so expresses de
uma crise da regulao capitalista iniciada nos anos 30 com forte interveno estatal
que se mostrou incapaz de ter continuidade em decorrncia das prprias modificaes
neste modo de produo.
Segundo Frigotto,10 as modificaes buscadas nesta forma de regulao estatal, tm
como objetivo recompor as taxas de lucros que sofreram diminuio a partir da dcada
de 60. Contudo, uma vez que estas mudanas provocam, de imediato, o aumento do
empobrecimento da populao, procura-se ativar todas as formas de inculcao
ideolgica, procurando fazer crer que a nica sada para uma melhoria da qualidade de
vida ser a diminuio do Estado.
Neste sentido, veicula-se pelos meios de comunicao que ser pelo mbito da
competio, pelo esforo prprio, pelo acirramento da individualizao que se
conseguir alcanar melhores condies de vida. Como bem mostra este autor,11 o
discurso cnico de reduo da interveno do Estado mostra-se pela retomada de um
padro de organizao societal que foi provado e no deu certo. Entretanto, em funo
da forte monopolizao dos meios de comunicao de massa, pode o capital dispor de
todo o arsenal ideolgico para impor e compor novas mentalidades subordinadas e
reprodutoras da ideologia neoliberal.

No campo educacional, ainda em acordo com Frigotto,12 a interferncia de medidas que


propugnam a diminuio da interferncia da interveno estatal no poderia deixar de
levar a um maior anacronismo do sistema educacional, principalmente em pases em
desenvolvimento, marcados j pela forte excluso social. Dentro desta nova
racionalidade, em que so valorizadas a eficincia e a produtividade, procura-se impor
ao sistema educacional uma dinmica semelhante do setor produtivo. Neste sentido,
para avaliar a eficincia das escolas e das universidades, busca-se desenvolver
mecanismos universais de avaliao, sem levar em considerao as especificidades de
cada escola e de cada regio, bem como deixa-se de considerar as condies
socioeconmicas que so determinantes da qualidade do rendimento do trabalho
escolar e do trabalho acadmico.

Sob a influncia das agncias internacionais, as polticas educacionais so


desenvolvidas objetivando o fortalecimento da reproduo do capital. Ao mesmo tempo,
cada vez mais torna-se evidente o quanto vrios administradores estaduais e
municipais instituem mecanismos voltados diretamente diminuio da publicizao
do espao pblico, abrindo para um conjunto maior de instituies privadas, tais como
escolas privadas, ONGs, etc., a possibilidade de disputar o fundo pblico. Medidas estas
que representam a diminuio do controle do Estado sobre a educao e,
conseqentemente, a privatizao do sistema educacional.13
Como demonstrou este autor, no basta apenas o investimento na formao e
qualificao da fora de trabalho, para haver um maior acesso riqueza produzida por
parte da populao. A possibilidade de distribuio desta riqueza depende,
exclusivamente, de uma mudana das relaes de poder e de uma modificao radical
do sistema de produo.
No contexto atual, no qual h uma forte diminuio do poder poltico dos Estadosnaes, decorrentes do "fenmeno" da globalizao, o capital busca uma nova

interpretao ideolgica, capaz de justificar as relaes de poder e de explorao. Neste


sentido, como uma continuidade da Teoria do Capital Humano, mas englobando novas
caractersticas, prprias de uma economia globalizada, surge o discurso de que vivemos
numa "Sociedade do Conhecimento" e que, por conseguinte, neste novo contexto, so
exigidas dos trabalhadores novas qualificaes e habilidades que lhes permitam inserirse no mercado de trabalho, competindo de forma igualitria com outras pessoas.
Estas novas habilidades e comportamentos, tais como flexibilidade, capacidade de
comunicao, participao, so considerados fundamentais dentro de um modelo de
produo que busca superar a rigidez do modelo taylorista. Espera-se que a escola
tenha capacidade de garantir uma educao bsica que possibilite ao educando, e
futuro trabalhador, apropriar-se de novos conhecimentos e ajustar-se, da melhor forma
possvel, flexibilidade do novo padro de produo.

Esta nova lgica articula-se diretamente s relaes de poder que passam a existir entre
capital e trabalho. Particularmente, podemos identificar a diminuio do poder de fora
dos trabalhadores em se contraporem lgica de excluso dentro deste novo modelo de
produo que, ao apoiar-se numa forte base tecnolgica, busca como forma de
recompor as taxas de acumulao, liberar-se, em escala jamais vista na histria, da
fora de trabalho. Provoca assim, o aumento do desemprego e fora os trabalhadores a
negociarem com os patres numa relao de inferioridade, haja vista a diminuio de
postos de trabalho e atuao do Estado na desregulao dos direitos dos trabalhadores.
Em sntese, o discurso que apregoa a "Sociedade do Conhecimento" e a necessidade
de novas habilidades dos trabalhadores buscando com isso regular a poltica
educacional , na prtica, serve mais uma vez como mecanismo ideolgico que tenta
ocultar as relaes de explorao e de aprofundamento das desigualdades sociais que
estamos vivendo neste final de sculo.
Para Frigotto14 cabe, neste momento, aos setores de esquerda, a construo de um
novo referencial tico e poltico cujo horizonte seja a constituio de novos sujeitos
sociais. Neste sentido, a escola passa a ter um papel fundamental. No uma escola
reducionista, subordinada lgica do capital, mas uma escola comprometida com a
constituio de sujeitos de formao integral. Que tenha como objetivo o
desenvolvimento de uma formao omnilateral e que possa contribuir, efetivamente,
para que novos sujeitos sociais possam se inserir na vida poltica e desenvolver
estratgias de lutas concretas contra a ofensiva neoliberal.
O Ministrio do Trabalho e a educao profissional

As aes do Ministrio do Trabalho atingiram vrias instncias sociais e polticas de


forma a garantir, pelo processo de formao para o trabalho, o duplo objetivo de
conquistar uma economia mais competitiva e promover novas estratgias para
trabalhadores e desempregados vislumbrarem a possibilidade de permanncia ou
insero no mercado de trabalho, o que, conseqentemente, provocaria um
desenvolvimento social com maior eqidade.

Sabemos que o principal agente pblico responsvel pela formao de mo-de-obra


para as reas tecnolgicas continua sendo o Ministrio da Educao. Este mantm-se
responsvel pelas instituies formadoras de tcnicos nas escolas tcnicas,
agrotcnicas e CEFETs espalhadas por todo o Brasil, bem como de profissionais com
graduao e ps graduao nas universidades federais e CEFETs. Entretanto, se a este
Ministrio est resguardada a responsabilidade por uma parcela to importante de
instituies de formao profissional, h de ser reconhecido o papel do Ministrio do

Trabalho na coordenao e propagao de aes visando atingir um maior nmero de


pessoas que, em vrias ocasies em virtude de terem um nvel de escolarizao muito
baixo , so condenadas duplamente. Primeiro, por no conseguirem continuar inseridas
no mercado de trabalho, uma vez que h uma contnua exigncia do setor produtivo por
profissionais de um maior nvel de escolarizao.15 E segundo porque, em virtude do
seu grau de escolarizao, esto alijadas da participao de um processo de
requalificao, seja no espao formal ou informal da educao profissional, visto que, na
maioria dos casos, so destinados a egressos do ensino fundamental.
Diante da necessidade de garantir uma expanso da oferta de formao profissional
para setores com grandes dificuldades de se inserirem no mercado de trabalho, ou
correndo o risco de nele no permanecerem, o Ministrio do Trabalho iniciou, no ano de
1995, um conjunto de estratgias articuladas com as secretarias estaduais de trabalho e
diversas instncias da sociedade, objetivando atingir, at o ano de 1999, pelo menos 15
milhes de trabalhadores, anualmente, nmero equivalente a cerca de 20% da
populao econmica ativa no Brasil.16
Ao pressupor que no mundo moderno h uma necessidade de as pessoas terem novas
habilidades cognitivas para responderem, com eficincia, s demandas do mercado de
trabalho; e tendo como referncia a dificuldade de criao de novos postos de trabalho,
o MTb definiu como estratgia de poltica pblica de emprego e renda o
desenvolvimento de novas habilidades no conjunto da populao, de forma que a
mesma possa, pelo menos, ter a oportunidade de responder aos requisitos e demandas
do mercado.
Entre as habilidades pretendidas pelo processo de formao profissional institudo pelo
MTb so destacadas:

a) habilidades bsicas, entendidas como o domnio funcional da leitura, escrita e


clculo, no contexto do cotidiano pessoal e profissional, alm de outros aspectos
cognitivos e relacionais como raciocnio, capacidade de abstrao necessrias tanto
para trabalhar como para viver na sociedade moderna;

b) habilidades especficas, definidas como atitudes, conhecimentos tcnicos e


competncias demandadas por ocupaes do mercado de trabalho, especialmente
tendo em vista os processos de reestruturao produtiva que atingem tanto empresas de
ponta como as de pequeno porte e mesmo o mercado informal;
c) habilidades de gesto, compreendidas como competncias de auto-gesto,
associativas e de empreendimento, fundamentais para a gerao de trabalho e renda.17
Esta estratgia do MTb, embora em nenhum momento seja considerada uma ao
assistencial, tem como pblico alvo os setores da sociedade j ou potencialmente
excludos do mercado de trabalho. E como forma de garantir o atendimento deste setor
da populao, o CODEFAT18 instituiu no pargrafo 1o do art. 4o da Resoluo 194/98
que:

tero preferncia de acesso aos programas do PLANFOR pessoas mais


vulnerveis economicamente e socialmente, definindo-se o grau de vulnerabilidade
em funo da combinao de atributos que possam implicar desvantagem ou
discriminao no mercado de trabalho, bem como, dificultar o acesso dessas
pessoas a outras alternativas de qualificao ou requalificao profissional.19

De acordo com o Ministrio do Trabalho, alm da necessidade de o sistema de


educao profissional ser reestruturado de forma a atender os setores em "risco social",
ele necessita readequar-se para capacitar melhor os novos profissionais, de acordo com
as mudanas que ocorrem no mundo do trabalho.

Embora o MTb reconhea a existncia de uma malha de instituies responsveis pela


formao profissionalizante algumas delas, como SENAI, SENAC e outras ligadas ao
governo federal, de excelncia comprovada , constata que as mesmas no conseguem
responder a contento s demandas impostas pelo processo de reconverso industrial.
Para tanto, afirma ser necessrio reestruturar este sistema, no s garantindo uma
maior democratizao ao seu acesso mas, ao mesmo tempo, permitindo que o mesmo
possa contribuir para o desenvolvimento sustentado, no s numa perspectiva de
qualidade dos servios, mas tambm em eficincia. Em outras palavras, devem
responder ao que demandado pelo setor produtivo. No por acaso o Plano Nacional
de Educao Profissional (PLANFOR) tem como ponto de referncia o mercado.
Em funo das mudanas existentes no mbito do Estado, da economia, das novas
exigncias das empresas e das novas habilidades necessrias para o trabalhador, o
MTb assim sintetiza sua crticas s instituies de formao profissional:

Tais mudanas explicitaram ou tornaram mais aguda a crise de modelos


tradicionais de EP (educao profissional), em particular os mais antigos e
consolidados, como o SENAI, SENAC e escolas tcnicas federais. Defrontaram-se
com um novo perfil de trabalho e qualificao exigido pelo setor produtivo, no
contexto de democratizao e participao, mas tambm de crise econmica e
debilidade do modelo de emprego tradicional. Estavam preparadas para ministrar
uma formao nica, slida at, para um bom e estvel emprego; no para a
mudana, a flexibilidade, a polivalncia cobradas pelo setor produtivo. Sabiam
disciplinar para a assiduidade, pontualidade e obedincia; no para a iniciativa, o
imprevisto, a deciso e a responsabilidade. Muitas dispunham de laboratrios,
oficinas e tcnicos de primeiro mundo, adequados a um setor de ponta cada vez
mais enxuto; no concebiam abrir tudo isso massa crescente de trabalhadores e
produtores "informais". Dominavam tecnologias de produo de currculos e
materiais didticos pedagogicamente corretos, mas fora da lgica do setor
produtivo. Formavam premiados "operrios-padro", bons tcnicos e timos
vestibulandos; mas no tinham estratgias para formar cidados.20

Decorrente da compreenso de que a rede de ensino tcnico profissionalizante no Brasil


mostra-se incapaz de atender aos requisitos postos pelo mundo do trabalho, o MTb, ao
definir-se como plo irradiador das mudanas na educao profissional brasileira,
articula-se com outras instncias pblicas e privadas, objetivando criar uma estrutura de
educao profissional capaz de flexibilizar-se e garantir um novo modelo de formao de
competncias, centradas no mercado e capazes de garantir as habilidades bsicas,
especficas e gerenciais que permitam aos indivduos conquistar um emprego.

Uma das primeiras estratgias propostas por este Ministrio foi a criao dos Centros de
Educao Profissional e ps-secundria: tentativa de aproveitar as estruturas j
consolidadas no mbito do Sistema S (SENAI/SESI, SENAC/SESC, SENAR,
SENAT/SEST, SEBRAE) e das Escolas Tcnicas Federais. Com esta proposio
impulsionou-se, em definitivo, o movimento de cefetizao das escolas tcnicas federais,
ou seja, volt-las para a educao tecnolgica de nvel superior.

Ao mesmo tempo, o MTb em parceira com o MEC, implementou seu projeto de


reformulao da educao profissional no ensino de nvel mdio. Esta reestruturao do
Ensino Mdio teria como objetivo desarticular a educao geral da educao
profissional, dando a esta ltima um carter ps-secundrio. Objetivo este materializado
em proposta real de reforma atravs do Projeto de Lei 1603/96,21 mas que, de fato, s
se tornaria concreto no mbito legal com o Decreto 2.208/97,22 que regulamentou
alguns artigos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional23 concernentes aos
currculos do ensino mdio e da educao profissional.
Articulado com a reforma do ensino mdio e a criao dos centros de educao
profissional, objetiva-se tambm a elaborao de um Plano Nacional de Educao
Profissional, que representa uma poltica de trabalho e renda, integrado a um projeto de
modernizao das relaes capitalistas no Brasil. Este plano expressa, segundo o MTb,
uma ao concreta do Estado, visando garantir um desenvolvimento sustentado, ou
seja, um desenvolvimento econmico com mais eqidade social.24
Quando o MTb desvincula a problemtica do desemprego da estrutura poltica e
econmica existente colocando sobre os indivduos a responsabilidade de adaptao
competitiva realidade , institui uma compreenso fragmentada e pouco crtica da
realidade concreta. Sua interpretao oculta a estrutura sobre a qual est montado o
plano nacional de qualificao profissional, cujo balizamento a lgica do mercado, e
no, um desenvolvimento econmico fundamentado no social.

Concluindo esta anlise do papel do MTb no processo de qualificao profissional,


podemos dizer que este Ministrio ao reconhecer a impropriedade apontada por
Gentili,25 de articular imediatamente educao e emprego opta pelo conceito de
empregabilidade para justificar a necessidade de expanso da oferta de qualificao
profissional. Ao assumir este conceito como norteador de sua aes, seu projeto de
qualificao abandona a idia de uma formao para uma atividade especfica e passa a
objetivar a possibilidade de um indivduo manter-se empregado, o que remete
necessidade do mesmo somar o maior nmero de competncias possveis para tal. Com
isso, institui no imaginrio da populao a compreenso de que sua posio social, ou
sua no insero no mercado de trabalho, decorre da sua incapacidade. Retira do
Estado a responsabilidade pela situao social na qual vive parte considervel da
populao brasileira.
A educao profissional brasileira: dados de realidade
De acordo com os dados do primeiro censo da educao profissional divulgado pelo
INEP26 at o ano de 1999, 3.948 instituies ofertavam a educao profissional em
algum dos seus trs nveis (bsico, tcnico e tecnolgico), sendo a iniciativa privada
responsvel por mais de 67% destas instituies (Tabela 1).
Tabela 1

Nmero de instituies por nvel de educao profissional, segundo


dependncia administrativa
Nmero de instituies por nvel de educao profissional
Dependncia
administrativa

Total

Bsico

Tcnico

Tecnolgico

Total (Brasil)

3.948 (100%)

2034

2.216

258

Federal

150 (3,80%)

103

120

30

Estadual

800 (20,26%)

187

689

24

Municipal

342 (8,60%)

199

152

Privada

2.656 (67,34%)

1.545

1.255

198
Fonte: INEP,2000

A prevalncia da iniciativa privada na oferta de educao profissional explicita-se mais


ainda quando observamos a quantidade de cursos oferecidos por cada uma das redes
(Tabela 2).
Tabela 2

Nmero de cursos profissionalizantes, segundo o nvel e a dependncia


administrativa
Nmero de cursos por nvel de educao profissional
Dependncia
administrativa

Total de cursos

Bsico

Tcnico

Tecnolgico

Total (Brasil)

33.006

27.555

5.018

433

Federal

2.215

1.547

594

74

Estadual

2.400

889

1. 448

63

Municipal

1.205

930

268

Privada

27.186

24.189

2.708

289
Fonte: INEP,2000

Dos 33.006 cursos ofertados, a iniciativa privada responsabiliza-se por mais de 82% dos
mesmos. Contudo, h de ser levado em considerao que esta rede comporta-se de
forma bastante diferenciada em relao s modalidades de formao profissional.
Diferentemente da rede federal de ensino tecnolgico, a iniciativa privada detm a maior
fatia dos cursos de educao profissional de nvel bsico. Dos 27.555 cursos de
educao bsica ofertados nacionalmente, a iniciativa privada responsabiliza-se por
quase 88% dos mesmos, deixando claro que os setores mais pobres da sociedade so
obrigados a recorrer ao mercado para garantir alguma certificao profissional.

A iniciativa privada no s majoritria na oferta de educao bsica, como concentra a


maioria de suas matrculas neste nvel de ensino (Tabela 3). Aproximadamente 82,5%
das matrculas que so realizadas nas diversas instituies privadas esto a
concentradas, enquanto que um pouco mais de 17% das matrculas realizaram-se nos
nveis mdio e tecnolgico. O mesmo ocorre com as redes municipais que absorvem
quase 68% de suas matrculas no nvel bsico.
Tabela 3

Nmero de matrculas na educao profissional,


segundo o nvel e a dependncia administrativa
Nmero de matrculas por nvel de educao profissional
Dependncia
administrativa

Total de matrculas

Bsico

Tcnico

Tecnolgico

Total (Brasil)

2.859.135

2.045.234

716.652

97.249

Federal

184.377

72.966

101.001

10.410

Estadual

413.351

120.999

265.772

26.580

Municipal

117.928

79.790

37.150

988

Privada

2.143.479

1.771.479

312.729

59.271
Fonte: INEP,2000

J a rede federal, em virtude de contar com uma estrutura educacional mais ligada ao
ensino tecnolgico, tem aproximadamente 60% das suas matriculas efetivadas nas
formaes tcnica e tecnolgica. Com performance semelhante, as redes estaduais
destinam apenas 29,23% de sua matrculas educao profissional de nvel bsico e,
todo o restante de vagas, aos nveis mdio e tecnolgico.

A iniciativa privada demonstra em todos os sentidos sua "vocao" para a educao


profissional de nvel bsico, pois tanto no referente quantidade de instituies, de
cursos e de matrculas, os ndices afirmam seu direcionamento para tal nvel de ensino.
Observao que tambm pode ser feita para as redes municipais.
Os ndices da rede municipal em relao ao ensino tcnico no nos devem causar
estranheza pois, paulatinamente, foi retirada da alada dos municpios a
responsabilidade com o ensino de 2o grau, hoje, ensino mdio.

Considerando os dados apresentados nas trs tabelas acima, observamos que a rede
federal de ensino tecnolgico, embora apresente o menor nmero de instituies,
consegue ter um desempenho superior s redes municipais, tanto na quantidade de
cursos ofertados, quanto na de matrculas realizadas.

Uma informao importante que podemos encontrar no censo da educao profissional


diz respeito "vocao" de cada um dos sistemas de ensino profissional.
Segundo a diviso feita pelo INEP, em conjunto com a Secretaria de Ensino Mdio e
Tecnolgico e o Ministrio do Trabalho, as reas de formao profissional so quatro:
agropecuria e pesca, indstria, servios e comrcio.

A rea de comrcio no tem representatividade no nvel tecnolgico, no qual predomina


a de servios, vindo em seguida a industrial e, minoritariamente, a de agropecuria e
pesca. Observamos que neste nvel de ensino a iniciativa privada tambm predomina e
direciona suas atividades rea de servios (Tabela 4).
Tabela 4

Nmero de Cursos Profissionalizantes por rea e por dependncia


administrativa
Nvel de
Formao

Tecnolgico

Tcnico

rea deCursos

Total de
cursos

Federal

Estadual

Municipal

Privada

Tecnolgico
Agropecuria
e Pesca

Indstria

105

39

32

33

Servios

321

34

31

250

Comrcio

Tecnolgico
Agropecuria
e Pesca

343

118

152

26

47

Indstria

1191

277

308

48

558

Servios

3443

196

981

194

2072

Comrcio

41

31

Tecnolgico
Agropecuria
e Pesca

902

334

105

34

429

Indstria

9.985

461

195

270

9.059

Servios

14.788

711

559

602

12.916

Comrcio

1.880

41

30

24

1.785

Bsico

Fonte: INEP,2000

Nos nveis tcnico e bsico, o setor de servios, mais uma vez, apresenta maior
expressividade, cabendo iniciativa privada a maior oferta. No nvel bsico, chama
ateno o fato de a iniciativa privada ter uma oferta de formao na rea industrial
superior aos trs sistemas pblicos de formao profissional, fato este bem diferente do
ocorrido nos nveis tcnico e tecnolgico.

De acordo com os dados expressos pelo censo da educao profissional, a rede federal
expressa sua "vocao" para o ensino industrial, principalmente nos nveis tcnico e
tecnolgico. O seu bom desempenho na rea de servios, no nvel tecnolgico,
expressa a modificao no interior deste sistema de ensino que, ao promover o
processo de cefetizao, vem aumentando e variando, substancialmente, sua oferta de
cursos, tornando-se uma opo em relao s universidades pblicas e privadas.
Consideraes finais

O destaque feito teoria do capital humano decorre do nosso entendimento de que,


apesar de ser propagada a necessidade de a escola adequar-se s mudanas culturais
e tecnolgicas particularmente s novas necessidades do mundo do trabalho , o que
de fato observamos a utilizao velada desta teoria como norteadora das reformas
educacionais. A reforma do ensino mdio-profissional expressa como o governo
brasileiro, pautado nas "recomendaes" das instituies multilaterais e do
empresariado brasileiro, incorporou este pensamento. Contudo, como demonstrou
Frigotto,27 a teoria do capital humano incorporou outros elementos em virtude das
mudanas polticas e econmicas ocorridas nestes ltimos anos no nvel global. O
fundamental que a forma como as elites vem a educao no parece ter sofrido
alteraes. Estas no consideram a educao como um direito a ser assegurado para
todos os cidados. Continuam vendo-a apenas como um dispositivo a servio do seu
processo de acumulao e, por isso, sua proposta de educao seja a educao
bsica ou, particularmente, a profissional no aquela que interessa maioria da
populao.

A conseqncia de uma viso que atrela a educao aos interesses do mercado no


tem desdobramentos apenas no aspecto pedaggico. Como constatamos, a partir dos
dados apresentados sobre a educao profissional brasileira, o receiturio de reformas
educacionais construdo pelos defensores da teoria do capital humano, hoje tambm
seguidores do credo neoliberal, traz no seu interior a defesa de uma menor interveno
do Estado nas atividades de formao profissional. Para eles, os ganhos provenientes
da qualificao dos trabalhadores so no imediato absorvidos pelo prprio trabalhador e
pelo setor patronal; desta forma o correto que os mesmos sejam responsveis pelo
financiamento destas atividades. A conseqncia imediata deste posicionamento o
aumento da privatizao da educao profissional brasileira.

Outro fator que deve ser destacado na educao profissional brasileira o seu carter
fragmentado e dualista. Ao ter sido implementada a separao da formao profissional
da educao geral, fortaleceu-se a dicotomia entre o pensar e o fazer. Os setores
populares, alm de serem obrigados a procurar a iniciativa privada para conseguir uma
qualificao profissional, so discriminados no referente aos contedos ministrados
nestas formaes.
Em verdade, fica cada vez mais evidente que a possibilidade de se construir uma
educao que esteja igualmente a servio de toda populao, tanto no referente
qualidade, quanto aos objetivos pretendidos, s poder se efetivar em um modelo de
sociedade marcado por uma maior igualdade social.
NOTAS
1 Banco Mundial, BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento), UNESCO (Organizao das Naes
Unidas para Educao, Cincia e Cultura), CEPAL (Comisso Econmica para Amrica Latina), OIT
(Organizao Internacional do Trabalho), etc.
2 FRIGOTTO, Gaudncio. A produtividade da escola improdutiva: um (re) exame das relaes entre
educao e estrutura econmica social e capitalista. So Paulo: Cortez, 1989.
3 Id. ibid.
4 MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. Manifesto do Partido Comunista In: MARX, Karl; ENGELS, Friedrich.
Obras escolhidas. So Paulo: Alfa-omega, [s.d.]. v. 1.p. 13-46.
5 FRIGOTTO, Gaudncio. (1989) op. cit.
6 Id. Os delrios da razo: crise do capital e metamorfose conceitual no campo educacional In: GENTILI,
Pablo (Org.) Pedagogia da excluso: cr
tica ao neoliberalismo em educao. Petrpolis, RJ: Vozes, 1995b. p. 77-108.
7 Id. ibid.
8 Id. ibid.
9 Id. ibid.
10 Id. ibid.
11 Id. ibid.
12 Id. ibid.
13 Id. ibid.
14 Id. ibid.
15 Segundo Edward Amadeo, apoiado em dados do IBGE, no perodo compreendido entre 1992 e 1996
houve uma reduo de 8% na participao de trabalhadores com menos de 4 anos de escolaridade na
populao empregada. Por outro lado, os trabalhadores que possuem entre 9 e 11 anos de escolaridade
passaram a ocupar a maior taxa de participao neste mercado, passando de 22,2% para 26,9% o que
representa um aumento de 4,7%. AMADEO, Edward. A evoluo recente da oferta de trabalho e do
emprego no Brasil. Notas sobre mercado de trabalho, Braslia, n. 1, jul. 1998.
16 BRASIL. Ministrio do Trabalho. Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional. Plano
nacional de educao profissional: trabalho e empregabilidade. Braslia, 1996.a

17 Id. Educao profissional: um projeto para o desenvolvimento sustentado. Braslia: SEFOR, 1995. p.
18.
18 CODEFAT Conselho Deliberativo do FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador)
19 CODEFAT. Resoluo no 194, de 23 de setembro de 1998. (Estabelece critrios para transferncia
de recursos do FAT ao PLANFOR). Disponvel em: (http://www.mtb.gov.br).
20 BRASIL. Ministrio do Trabalho. Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional. Plano
Nacional de Educao Profissional: reconstruindo a institucionalidade da educao profissional no
Brasil. Braslia: FAT, 1998. p.4.
21 Brasil. Ministrio da Educao. Projeto de Lei no. 1603/96, de 4 de maro de 1996. Dispe sobre a
educao profissional, a organizao da Rede Federal de Educao Profissional, e d outras providncias
In.: BRASIL. MEC/SEMTEC. Reforma do ensino tcnico. Braslia, 1996. p. 22-31.
22 BRASIL. Leis, Decretos. Decreto n. 2.208, de 17 de abril de 1997. Dirio Oficial da Republica
Federativa do Brasil, Braslia, v. 135, n. 74, p. 7760-7761, 18 abr. 1997. Seo 1. Regulamenta o
pargrafo 2 do art. 36 e os art. 30 a 42 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as
diretrizes e bases da educao nacional.
23 Id. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Documenta, Braslia, n. 423, p. 569-586, dez. 1996.
Publicado no DOU de 23.12.96. Seo I, p. 1-27.841. Estabelece as Diretrizes e Bases de Educao
Nacional.
24 BRASIL. Ministrio do Trabalho. Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional. Sistema
pblico de emprego e educao profissional: implementao de uma poltica integrada. Braslia,1996b.
25 GENTILI, Pablo. Educar para o desemprego: a desintegrao da promessa integradora. Trabalho
apresentado na 20 Reunio anual da ANPEd. Caxambu, MG, 1997
26 INEP. Censo da educao profissional: resultados 99. Braslia, 2000.
27 FRIGOTTO, Gaudncio.(1995b) op. cit.

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