COMO CITAR:

CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de; SANNINI NETO, Francisco. Antes de discutir o ciclo
completo, preciso desmilitarizar a polcia. Revista Consultor Jurdico, out. 2015. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2015-out-19/antes-discutir-ciclo-completo-preciso-desmilitarizarpolicia>. Acesso em: 06 dez. 2015.

OPINIO

Antes de discutir o ciclo completo, preciso

desmilitarizar a polcia
19 de outubro de 2015, 8h31
Por Francisco Sannini Neto e Henrique Hoffmann Monteiro de Castro
O interrogatrio muito fcil de fazer;
Pega o favelado e d porrada at doer.
O interrogatrio muito fcil de acabar;
Pega o bandido e d porrada at matar. [1]
No foi por acaso que a Constituio da Repblica conferiu os poderes de preveno
(policiamento e patrulhamento ostensivo) Polcia Militar, Polcia Rodoviria Federal e
Guarda Municipal (artigo 144, pargrafos 12, 5 e 8 da CF), de um lado, e de represso
(investigao criminal) Polcia Civil e Polcia Federal (artigo 144, pargrafos 12 e 5 da
CF), de outra banda. Cuida-se de conquista histrica, que objetiva evitar a hipertrofia de
quaisquer das instituies policiais, servindo como conteno ao arbtrio estatal.
A outorga da atribuio de investigar crimes comuns Polcia Judiciria no assusta, porquanto
o delegado de Polcia o nico policial que faz parte de uma carreira jurdica, como confirmado
pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal [2] e pelo legislador no artigo 2 da Lei 12.830/13.
J quanto aos oficiais da Polcia Militar, ainda que tenham formao de grau superior, o STF j
deixou claro que suas atribuies no so sequer assemelhadas s da carreira jurdica [3]. O
Superior Tribunal de Justia, de igual forma, sentenciou que a atividade do miliciano no
caracteriza atividade relacionada a carreiras jurdicas [4]. A mesma concluso atinge os
policiais rodovirios federais e os guardas municipais, pois onde h a mesma razo, aplica-se o
mesmo direito.
No por outra razo a doutrina sublinha que todo policial militar, do mais moderno soldado ao
mais veterano coronel, considerado um agente da Autoridade Policial. De igual maneira
ocorre com o patrulheiro e o guarda municipal [5]. Constatao essa que no importa em
qualquer demrito para a importante funo desempenhada pelos policiais fardados, mas apenas

esclarece qual a misso de cada um na persecuo penal, colocando cada personagem em seu
respectivo lugar [6].
Por isso mesmo, o Supremo Tribunal Federal tem assentado a incompatibilidade da Polcia
Fardada com a tarefa investigativa, que deve ser presidida pelo delegado de Polcia [7].
Vistas essas premissas jurdicas, no se nega que o sistema de Segurana Pblica brasileiro, to
combalido pela falta de investimentos, pode ser aperfeioado a fim de que consiga maior
eficcia na preveno e represso criminalidade. Tanto que h diversas proposies
legislativas que almejam esse desiderato.
Nesse campo de ideias, o sucateamento do aparato investigativo estatal campo frtil para o
surgimento de concepes polmicas e mirabolantes, escoradas num legislador cada vez mais
vido em satisfazer a opinio pblica com um Direito de emergncia. Algumas propostas, por
iniciativa e apoio de parlamentares oriundos da caserna, ignoram a pluralidade de mecanismos
de controle social [8] e reduzem o problema da criminalidade Polcia, mais especificamente
investigao criminal. Com essa viso distorcida, prope-se que policiais fardados possam
investigar civis, como se essa aberrao representasse o remdio para todos os males. Com a
lente enviesada, enxergam num problema a soluo.
nesse contexto que surge a discusso acerca do famigerado ciclo completo de polcia. Tratase de modelo no qual as tarefas de preveno de delitos e investigao criminal se renem na
mesma Polcia. Isto , a prpria instituio policial responsvel pela captura do sujeito em
flagrante delito poderia formalizar o termo circunstanciado, auto de priso ou apreenso em
flagrante e toda a investigao ulterior, realizando o controle de legalidade da ao policial e
coibindo eventuais abusos.
Nota-se que o ciclo completo de polcia no inaceitvel por si s. O que inconcebvel a
militarizao desse arqutipo, criando uma Polcia Militar com superpoderes, a exemplo do que
se pretende com a Proposta de Emenda Constituio 431/2009.
A monstruosidade de uma investigao criminal presidida por miliciano salta aos olhos. Agride
o ordenamento jurdico e o bom senso imaginar um policial fardado, integrante de carreira no
jurdica, lavrando autos de priso em flagrante, fazendo anlises sobre tipificao material,
concurso de crimes, nexo de causalidade, tentativa qualificada, crime impossvel, justificantes e
dirimentes, conflito aparente de leis penais, imunidades, erro de tipo, entre outras.
No podemos olvidar que a priso em flagrante constitui um instrumento constitucional de
imediata proteo aos direitos fundamentais. A restrio de um direito fundamental (liberdade
de locomoo) s se justifica pela proteo do bem jurdico contido no tipo penal violado,
sendo que apenas uma autoridade oriunda do meio jurdico pode ser capaz analisar as inmeras
circunstncias que influenciam na caracterizao de um crime, observando-se os direitos e
garantias fundamentais do suspeito.[9]

Justamente por isso, entendemos que no se deve sequer discutir a proposta de ciclo completo
antes de se extirpar o militarismo da Segurana Pblica brasileira. dizer: a desmilitarizao
precede o debate. Esse alerta vem sendo feito por juristas[10] e estudiosos das cincias
sociais[11], e at mesmo por militares.[12]
Nesse ponto, irretocvel a lio do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM):
Tristemente pouca, nossa memria. Resultado de uma grande mobilizao civil pela
democratizao do pas, a Constituio de 1988 adverte-nos quo perigoso atribuir
a militares investigaes estranhas ao seu universo prprio. (...) Ora, uma instituio
militar no estruturada a partir da formao jurdica de seus quadros. No voltada
cultura do direito enquanto um valor em si mesmo. (...) Por trs de todas essas
propostas esdrxulas, o movimento subjacente ntido. Trata-se de militarizar a
prpria ideia de segurana pblica, reclamando-a da cidadania que seu espao
prprio para confin-la nos quartis, batalhes e dependncias tais.[13]
Noutro editorial, prossegue o IBCCRIM:
J passada a hora de o Estado restituir sociedade a polcia que a ltima ditadura
lhe subtraiu. Caso contrrio, a presidncia da Polcia Judiciria, outrora envergando
a toga, estar prestes a apresentar-se de farda sociedade, a dano da boa
administrao da justia criminal que h tempos se aguarda.[14]
Na mesma linha esto o Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes
Unidas[15], a Corte Interamericana de Direitos Humanos,[16] a Anistia Internacional,[17] a
Comisso Nacional da Verdade[18] e a Secretaria Nacional de Direitos Humanos[19]. Ora, se a
sociedade moderna defende que sequer o policiamento ostensivo deve ser feito por instituio
militar, com maior razo no pode prevalecer um regime castrense de investigao criminal.
Fcil perceber que o discurso que trata o ciclo completo de polcia como uma panaceia para os
problemas da Segurana Pblica no consegue camuflar ambies corporativistas dos policiais
fardados:
O debate em prol do ciclo est sendo capitaneado pelos oficiais da PM, suas
associaes de classe e os seus deputados eleitos. uma luta dos oficiais da PM
travestida de algo que ir beneficiar a sociedade, mas que na realidade ir dar ainda
mais poder para o oficialato das corporaes. (...) As PMs no possuem prtica, no
tm formao e no tm histrico de investigao de crimes. Via de regra, quando
fazem isso, o fazem adotando a violncia, a ameaa e a humilhao das pessoas.
Para as PMs ter ciclo completo de polcia, elas precisariam mudar radicalmente a
sua formao e a cultura organizacional que possuem hoje.[20]
Vale destacar que mudana dessa natureza significaria flagrante violao ao princpio da
vedao do retrocesso[21]. Como temos sustentado, a sanha utilitarista no pode servir de
pretexto para que policiais fardados passem a lavrar termo circunstanciado no cap da viatura,
conduzir civis para destacamentos militares, ou prender pessoas em flagrante, num retrocesso

que jogaria por terra garantias que no foram conquistadas do dia para a noite. Ao amparar-se
no enganoso discurso de combate criminalidade, a Polcia Fardada, pretende promover sua
hipertrofia custa de conquistas histricas. Afinal, um direito fundamental do cidado ser
investigado to somente pelo delegado natural.
O alerta do Supremo Tribunal Federal vem a calhar:
preciso advertir esses setores marginais que atuam criminosamente na periferia
das corporaes policiais que ningum, absolutamente ningum inclusive a
Polcia Militar est acima das leis.[22]
esse, alis, o esprito de um Estado Democrtico de Direito, onde todos devem respeito lei,
no podendo se admitir que a justia seja feita a qualquer custo, ao arrepio dos direitos e
garantias individuais. Sendo assim, toda instituio policial precisa se pautar por essa premissa,
afinal, a Segurana Pblica um bem jurdico basicamente instrumental, o que significa que ela
no constitui um fim em si mesma, mas um meio atravs do qual vrios outros bens jurdicos
so assegurados. Sempre que a Segurana Pblica ou outras expresses similares (por
exemplo Segurana Nacional, Ordem Pblica etc.) so colocadas em primeiro plano ou como
fins e no instrumentos para assegurar outros bens jurdicos, descamba-se facilmente para o
autoritarismo e a violao dos direitos fundamentais na conformao de um chamado Estado
Policial. Nesse sentido:
Quando lemos ou ouvimos falar de segurana, pensamos imediata e erroneamente,
em coao, em restrio de direitos, de liberdades e garantias. So poucos os que
pensam na segurana como um direito garantstico do exerccio dos demais direitos,
liberdades e garantias, i. e., como direito garantia. (...). A segurana como bem
jurdico coletivo ou supra individual no pode ser vista em uma perspectiva
limitativa dos demais direitos fundamentais, mas, to s e em uma viso humanista e
humanizante, como garantia da liberdade fsica e psicolgica para usufruto pleno
dos demais direitos fundamentais. [23]
Parece-nos que essa proposta de ciclo completo de polcia, nos moldes propostos pela Polcia
Militar, representaria, de fato, um enorme retrocesso para o pas, que se distanciaria ainda mais
de um Estado que zela pelos direitos e garantias individuais, caminhando na direo contrria
dos pases mais desenvolvidos. Deveras, h muitas falhas na nossa Segurana Pblica e a
sensao de insegurana na sociedade cada vez maior. Contudo, para que tenhamos uma
mudana nesse cenrio, preciso que o tema seja discutido de maneira sria, sem qualquer tipo
de corporativismo. Mais do que isso. preciso investimento nas instituies policiais, com
melhores salrios e condies de trabalho.
A ttulo de inspirao, encerramos o trabalho com o conselho de Cioran:
Amemos nossas grandes alegrias e nossos grandes desesperos, mas odiemos
mortalmente a inrcia, a dvida e a passividade; odiemos tambm tudo o que faz

diminuir o ardor apaixonado da alma, como tambm tudo o que impea nosso
absurdo impulso na direo do mundo. [24]
1 Msica do curso de formao do Batalho de Operaes Policiais Especiais da Polcia Militar
do Rio de Janeiro, entoado em vrias outras instituies militares.
2 STF, Tribunal Pleno, ADI 3441, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 09/03/2007; STF, Tribunal
Pleno, ADI 2427, Rel. Min. Eros Grau, DJ 30/08/2006; STF, Tribunal Pleno, ADI 3460, Rel.
Min. Ayres Brito, DJ 31/08/2006.
3 STF, RE 401243, Rel. Min. Marco Aurelio, DP 18/10/2010.
4 STF, RMS 26.546, Rel. Min. Benedito Gonalves, DJ 09/03/2010.
5 NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2010, p. 827; TORNAGHI, Hlio. Instituies de Processo Penal. v. 1.
Rio de Janeiro: Forense, 1959, p. 406; SANTOS, Clio Jacinto dos. In: DEZAN, Sandro Lcio;
PEREIRA, Eliomar da Silva (Org.). Investigao criminal. Curitiba: Juru, 2013, p. 64.
6 ROSA, Alexandre Morais da; KHALED JUNIOR, Salah H.. Polcia Militar no pode lavrar
Termo Circunstanciado: cada um no seu quadrado. Justificando.com. 07/01/2014.
7 STF, Tribunal Pleno, ADI 2.427, Rel. Min. Eros Grau, DJ 30/08/2006; STF, Tribunal Pleno,
ADI 3441, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 09/03/2007.
8 PENTEADO FILHO, Nestor Sampaio. Manual esquemtico de criminologia. So Paulo:
Saraiva, 2012, p. 21.
9 Para um melhor estudo sobre o tema, indicamos o nosso SANNINI NETO, Francisco Sannini.
Inqurito Policial e Prises Provisrias. So Paulo: Ideias e Letras, 2014.
10VIANNA, Tlio. Desmilitarizar e unificar a polcia. Revista Frum. jan. 2013. Disponvel
em: < http://www.revistaforum.com.br/blog/2013/01/desmilitarizar-e-unificar-a-policia>
11 MOURO, Janne Calhau. S nos resta a escolha de Sofia? In: Tortura, Braslia, Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2010, p. 215-216; MANSO, Bruno Paes. O
homem x. Uma reportagem sobre a alma do assassino em So Paulo. Rio de Janeiro: Record,
2005, p. 220-221/249.
12 SOUZA, Adilson Paes de. A educao em direitos humanos na Polcia Militar. 2012. 156 f.
Dissertao (Mestrado em Direito) Universidade de So Paulo, So Paulo, 2012.
13 Advertncias militarizao da ideia de segurana pblica. Editorial do Boletim do Instituto
Brasileiro de Cincias Criminais. n. 206, jan. 2010. Disponvel em:
<http://www.ibccrim.org.br/boletim_artigo/4011-EDITORIAL-Advertncias-militarizao-daideia-de-segurana-pblica>
14 "Ciclo completo de Polcia": ou indevida investigao legal. Editorial do Boletim do
Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, n. 199, jun. 2009. Disponvel em:
<http://www.ibccrim.org.br/boletim_editorial/236-199-Junho-2009>
15 Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal (EPU) do Brasil, de
2012.

16 Caso Escher e Outros vs Brasil, Sentena de 06/07/2009; Caso Castillo Petruzzi e Outros vs
Per, Sentena de 30/05/1999.
17 Anistia Internacional, Informe Anual 2014/15.
18 Comisso Nacional da Verdade. Relatrio. Volume I. Parte V. Concluses e recomendaes.
p. 971
19 Resoluo 8/12, que busca, dentre outras coisas, coibir a investigao de crimes comuns pelo
Servio Reservado da Polcia Militar (P2).
20ALCADIPANI, Rafael. A farsa do debate do ciclo completo de polcia In: Estado. Out.
2015. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/geral,a-farsa-do-debate-do-ciclocompleto-de-policia,1779015>
21 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2009, p. 433 e ss.
22 STF, ADI 1494, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 09/04/97.
23 VALENTE, Manuel Monteiro Guedes. Teoria Geral do Direito Policial. 2. ed. Coimbra:
Almedina, 2009, p. 94 95.
24 CIORAN, Emil M. O Livro das Iluses. Trad. Jos Thomaz Brum. Rio de Janeiro: Rocco,
2014, p. 42.
Francisco Sannini Neto delegado de polcia, mestrando em Direitos Difusos e Coletivos e psgraduado com especializao em Direito Pblico. professor da Graduao e da Ps-graduao
da UNISAL/Lorena.
Henrique Hoffmann Monteiro de Castro delegado de Polcia Civil do Paran, especialista em
Direito Penal e Processual Penal pela UGF e em Segurana Pblica pela Uniesp. Tambm
professor convidado da Escola Nacional de Polcia Judiciria, da Escola Superior de Polcia
Civil do Paran, da Escola da Magistratura do Paran e da Escola do Ministrio Pblico do
Paran, e professor-coordenador do Curso CEI e da ps-graduao em Cincias Criminais da
Facnopar.
Revista Consultor Jurdico, 19 de outubro de 2015, 8h31