LA PLURINACIONALIDAD DESDE Y LA VISIN DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS

Por: Mario Bernardo Mendoza Coria

PLURINACIONALIDAD

La plurinacionalidad es la unin de naciones y pueblos en un solo estado, entendiendo la

concepcin de nacin como: Conjunto de personas de un mismo origen y que generalmente
hablan un mismo idioma, tienen una tradicin comn, un territorio y una forma de gobierno
propio; por otro lado pueblos como: Conjunto de personas de un lugar, regin o pas sin
importar

su

origen.

En todo caso la plurinacionalidad no es solo el reconocimiento a la diversidad de pueblos y

nacionalidades es fundamentalmente una declaracin pblica del deseo de incorporar
perspectivas

diferentes

con

relacin

la

sociedad

la

naturaleza.

Efectivamente el estado plurinacional es el reconocimiento a la diversidad de pueblos y

naciones conformando un solo estado. Este nuevo estado plurinacional debe estar expresado
en cada una de las estructuras organizativas, jurdicas, polticas, sociales, econmicas y
culturales.
LA

TRANSVERSALIZACIN

DE

LA

PLURINACIONALIDAD

La plurinacionalidad debe estar expresada en todas las instancias del estado, esta pluralidad
debe

ser

trabajada

de

forma

transversal.

El estado debe reconocer las formas organizativas de los pueblos, naciones y

sociedades, y estas deben ser parte de la estructura del estado, con una representacin
en cada una de las instituciones para la toma de decisiones polticas, referente a polticas
pblicas,

etc.

Otro espacio de la pluralidad debe estar expresada en el pluralismo jurdico, y aqu hay que
tomar en cuenta algo muy importante entre la justicia originaria y la justicia ordinaria,
actualmente se est trabajando en un proyecto de ley de deslinde jurisdiccional, el cual limita
el ejercicio de la justicia originaria, lo minimiza a la resolucin de conflictos de delitos menores.
Entendiendo la plurinacionalidad la justicia originaria deber tener el mismo rango que la
justicia ordinaria, en la resolucin de delitos menores hasta temas como la seguridad del
estado; porque no podemos negar que los pueblos originarios son legtimos representantes de
territorios ancestralmente habitados por los mismos.
Asimismo la plurinacionalidad debe estar expresada en cada una de las decisiones
polticas del estado referentes a temas econmico-sociales de planificacin del desarrollo,
explotacin de recursos naturales y estratgicos, elaboracin de leyes, etc. Es necesario que
desde el gobierno se tome una poltica de planificacin desde abajo hacia arriba, como lo
hicieron ancestralmente los pueblos originarios, una planificacin del desarrollo en base a una
forma propia de desarrollo desde nuestras comunidades. Hemos aprobado una nueva
constitucin, estamos construyendo un nuevo estado, y desde el gobierno el discurso va

dirigido a eliminar todas las formas del colonialismo y el capitalismo, pero en los hechos esto
se est dando?, la elaboracin del plan nacional de desarrollo se lo realiz desde el escritorio
de los consultores del ministerio de planificacin, los planes de desarrollo departamental se
los realiza desde las secretarias de planificacin y desarrollo, asimismo los planes de
desarrollo municipal son realizados por consultoras que no conocen la realidad de los
municipios,entonces de que plurinacionalidad hablamos?, si desde las estructuras
gubernamentales se mantiene la forma de planificacin lineal y vertical. Si realmente
queremos construir un estado plurinacional estas formas coloniales de planificacin del
desarrollo deben cambiar y ser trabajadas a partir de nuestras comunidades, municipios,
departamentos y finalmente a nivel del estado para llegar al buen vivir comunitario como reza
en

la

constitucin

poltica

del

estado.

Otro tema muy importante para la implementacin de un verdadero estado plurinacional es el

reconocimiento a la diversidad cultural, pero la cultura expresada como un conjunto de modos
de vida y costumbres, conocimientos y grado de desarrollo artstico, cientfico, industrial, de
una

nacin,
El

pueblo

no

puede

estado

porque

si

es

grupo
ser

neutro,

la

social,

culturalmente
objetivamente,

cultura

etc.
neutro

favorece

dominante

Entonces, la plurinacionalidad no puede ser folklorizada como lo hace el actual gobierno,

existe una clara percepcin de que para el gobierno la plurinacionalidad es simplemente el
reconocimiento a las clases sociales; obreros, campesinos, clase media, clase profesional,
sindicatos, choferes, etc. Adems, segn el gobierno la plurinacionalidad es simplemente el
reconocimiento a la diversidad en el color de la piel de las personas, en las formas de vestir,
en las formas de organizacin, en las danzas de las festividades, en el concurso de quien teje
el aguayo ms fino, en el festival de msica y danza autctona. Esta forma de ver la
plurinacionalidad no es correcta, se debe reconocer las formas de vida de los pueblos
originarios de Bolivia, sus normas y procedimientos propios, las tecnologas ancestrales para
la agricultura y la ganadera, la biotecnologa que usan nuestros pueblos originarios en base a
los calendarios agrcolas; esa es la cultura que debe ser reconocida y respetada por el
estado.
lvaro Linera en el discurso del 4 de noviembre de 2008 en la sede de la CSUTCB; Dijo el
Estado plurinacional, es el reconocimiento de que Bolivia es una nacin de naciones, es una
nacin donde estamos
mestizos,

aymaras,
afro

quechuas,

guaranes,

mojeos, trinitarios, ayoreos,

bolivianos,

etc.

Es necesario aclarar que el reconocimiento no basta, la plurinacionalidad debe ser

aplicada en cada una de las instancias del estado, y esto nos debe permitir la participacin
de los pueblos indgenas originarios en la toma de decisiones polticas en todos los niveles del
estado.

Es necesario reflexionar referente a este tema que es muy pero muy importante, no podemos
tomarlo como algo superficial simplemente cambiando de razn social a nuestras instituciones
y ponindole al final de cada nombre plurinacional. Debemos comenzar a construir un
verdadero estado plurinacional con la participacin de todos y no desde la hegemona
poltica.

Los pueblos originarios del Abya Yala ancestralmente hemos vivido en la

plurinacionalidad, las formas de participacin directa (Tamtachawis) en la toma de decisiones,

la representacin legitima de nuestras autoridades (Mallkus) por rotacin y por territorio, son
formas de democracia que deben ser recuperadas por las estructuras del gobierno.
Hemos fundado un nuevo estado, estamos construyendo nuevas leyes, pero la forma
estructural del estado colonial an se mantiene y eso es lo que en el mediano plazo puede
derribar a este proceso de cambio.

Diez conceptos bsicos sobre plurinacionalidad e

interculturalidad
Mnica Chuji Gualinga

09/04/2008
Opinin
-

A+ A

1.- Plurinacionalidad e interculturalidad: La plurinacionalidad y la interculturalidad no son

conceptos ni opuestos ni antitticos, todo lo contrario, expresan un solo proceso histrico y son
parte del proyecto poltico de largo plazo del movimiento indgena. La interculturalidad es la
condicin de posibilidad de la plurinacionalidad, de la misma manera que el Estado
plurinacional es la nica garanta para que las sociedades puedan reconocer, respetar y
construir la interculturalidad. La interculturalidad es el reconocimiento de las diferencias
radicales al interior de la sociedad; por su parte, el Estado Plurinacional lleva ese
reconocimiento de las diferencias radicales al mbito de los derechos, tanto en la esfera de su
enunciacin (dogmtica y deontologa constitucional), cuanto en aquella de las garantas de
ejecucin y procedimientos de implementacin (parte orgnica constitucional, leyes, normas y
reglamentos de aplicacin). Puede reconocerse el estatuto de interculturalidad, como ya pas
con la Constitucin Poltica del Ecuador, que en 1998 reconoce el estatus de interculturalidad
de la sociedad ecuatoriana, pero este reconocimiento no genera, necesariamente, posibilidades
para construir esa interculturalidad en el mbito de los derechos. Para que los derechos
colectivos de los pueblos indgenas tengan garanta de ejecucin y aplicacin, se requiere un
cambio en la estructura poltica del Estado. Para que la interculturalidad se convierta en una
garanta de reconocimiento mutuo, es fundamental que la interculturalidad transforme a toda la
estructura jurdica del Estado. La nica forma por la cual la interculturalidad puede cambiar al
Estado, es transformndolo en Estado Plurinacional. El Estado puede reconocer la
interculturalidad, y declararse como Estado Intercultural, pero esa declaracin no tiene fuerza
normativa y capacidad vinculante para transformar a las instituciones y al derecho. La

experiencia ecuatoriano ha demostrado que para que el Estado Intercultural tenga fuerza
normativa es necesario que se declare como Estado Plurinacional, solo de esta manera la
interculturalidad deja de ser un enunciado, como lo fue en la coyuntura de 1998, y se convierte
en un proceso poltico. Quienes separan la plurinacionalidad de la interculturalidad y las
presentan como procesos autrquicos y autnomos, pretender dividir y manipular las
propuestas realizadas por el movimiento indgena con el evidente propsito de debilitar la
fuerza de las propuestas indgenas y mantener intacto el esquema vigente. Cuando la
interculturalidad se convierte en proceso poltico transforma al sujeto que la enuncia, esto es el
movimiento indgena, y lo convierte en un sujeto poltico cuyo objetivo es la transformacin de
las condiciones polticas que definen al Estado y a la sociedad. Las nacionalidades indgenas
como sujetos polticos, demandan y cuestionan al Estado su carcter uni-nacional, homogneo
y monocultural, y proponen llevar la interculturalidad al plano de la poltica transformndola en
plurinacionalidad del Estado. La enunciacin de la interculturalidad es la condicin de base
para convertir a ese enunciado en derechos e institucionalidad, que solamente puede hacerse
reformando al Estado y reconocindolo como Plurinacional. Ahora se trata de continuar con la
propuesta que qued trunca en 1998 y avanzar hacia la construccin del Estado Plurinacional
ecuatoriano.
2.-Plurinacionalidad: concepto tnico?: La plurinacionalidad no es un concepto tnico sino
un concepto poltico sustentado en la apertura del contrato social (contractualidad moderna que
se expresa en la Carta Constitucional) a las diferencias que pueden ser tnicas, o de gnero, o
de cultura, o de edad, etc. En el caso ecuatoriano, el concepto de plurinacionalidad ha sido
propuesto por el movimiento indgena para superar la condicin de racismo, exclusin y
violencia que caracteriza al Estado-nacin moderno en contra de los pueblos indgenas, pero la
plurinacionalidad puede tambin generar condiciones de posibilidad para incorporar al Estado
prcticas de reconocimiento a las diversidades de gnero, por ejemplo. Existe otro mbito de
derechos a los cuales la plurinacionalidad puede albergar y que no estn en una clave tnica o
cultural, como por ejemplo, los derechos de las futuras generaciones. Por ello, la
plurinacionalidad del Estado no es un estatuto especial para los pueblos indgenas, sino una
condicin de la poltica moderna para generar accesos, reconocimientos e interculturalidad
para toda la sociedad, pero fundamentalmente a los sujetos individuales (los ciudadanos),
habida cuenta de que los pueblos y nacionalidades indgenas tienen muy avanzado un conjunto
de derechos y reconocimientos jurdicos sobre todo en el mbito internacional. La
plurinacionalidad permite el acceso y la igualdad de derechos tanto para los pueblos indgenas
cuanto para los sujetos modernos. Los sujetos ms interpelados por la plurinacionalidad,
entonces, no son necesariamente los pueblos indgenas sino los sujetos modernos e
individualizados. La plurinacionalidad atae a toda la sociedad. Es pensada desde lo indgena
pero con proyeccin nacional.
3.- Carcter progresivo de la Constitucin y las leyes.- Los marcos jurdicos y sobre todo
los marcos constitucionales tienden a ser progresivos en cuanto al reconocimiento y garantas
de los derechos. La Constitucin de 1998 por vez primera en la historia del Ecuador borr las
fronteras censitarias de la ciudadana y reconoci los derechos colectivos de los pueblos
indgenas del Ecuador. En 1998, tambin se reconoci por parte del Estado Ecuatoriano, al

Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, que enuncia una serie de derechos
para los pueblos indgenas. A nivel interno, los pueblos indgenas han logrado desarrollar
marcos institucionales propios como el Consejo de Desarrollo de Pueblos y Naciones Indgenas
(CODENPE), la educacin intercultural (DINEIB), el Fondo Indgena (FODEPI), la salud
intercultural, etc. Adems, los pueblos indgenas, tienen importante presencia en los poderes
locales y, de hecho, las alcaldas con ms reconocimiento nacional e internacional han sido
justamente aquellas llevadas adelante por el movimiento indgena, como es el caso de
Cotacachi. Ahora se trata de avanzar y reconocer el estatuto de interculturalidad no solo para
los pueblos indgenas sino para el conjunto de la sociedad, y eso solamente puede hacerse
cambiando la estructura jurdica del Estado de tal manera que pueda incorporar tanto los
derechos colectivos cuanto los derechos ciudadanos individualizados de manera
armnica. Si la Constituyente de 2007-08 quiere ser progresiva con respecto a aquella de
1998, tiene que necesariamente reconocer el carcter de interculturalidad de la sociedad
ecuatoriana y, por tanto, cambiar el orden jurdico vigente permitiendo la plurinacionalidad del
Estado, entendiendo que la plurinacionalidad pone en prctica y en ejecucin el carcter
intercultural de la sociedad. No existe otra posibilidad histrica que el proceso Constituyente de
2007-08 supere en cuanto a la formulacin de derechos a aquel de 1998, que declarando al
Ecuador como Estado Plurinacional. De no hacerlo, sera un grave retroceso poltico.
4.- Fragmentacin territorial con la plurinacionalidad?: La plurinacionalidad no plantea ni
se propone la fragmentacin territorial, ni la divisin poltica, ni la destruccin del Estadonacin. El argumento de la balcanizacin y el proceso de Kosovo, que ha sido utilizado para
desprestigiar a las propuestas de plurinacionalidad, desconocen la historia, sobre todo porque
la balcanizacin de Yugoslavia empez, precisamente, cuando se fractur el estatus de Estado
Plurinacional y socialista que tena este estado. La plurinacionalidad, al permitir a la sociedad
reconocer sus diferencias y aceptarlas como parte del proceso de construccin democrtica,
propone un estatus de unidad en la diversidad. Nada ms alejado de las propuestas de
plurinacionalidad que aquellas propuestas de autonoma hechas por grupos oligrquicos de la
costa ecuatoriana, y auspiciada por el Banco Mundial. Las autonomas regionales que propone
el Banco Mundial y que sirven de sustento poltico a las oligarquas, s son separatistas porque
buscan un proceso de distanciamiento con el Estado-nacin y tratan de crear enclaves de
poder bajo sus propias prerrogativas. Las oligarquas quieren las autonomas para hacer
negocios con los territorios, con los recursos naturales, con los pueblos; quieren las
autonomas para generar marcos jurdicos en los cuales imponer su propia ley y sus
condiciones. En esos espacios autonmicos las oligarquas pretenden privatizarlo todo y
someterlo todo a las leyes del mercado. Para el movimiento indgena, nada ms alejado a su
cosmovisin que la mercantilizacin de la naturaleza y la explotacin a los seres humanos. En
los territorios indgenas no hay depredacin ambiental. En las costumbres e instituciones
indgenas no existe espacio para la explotacin al hombre. En el mundo indgena no hay
posibilidad para la mercantilizacin de la vida. Los indgenas han cuidado los territorios y la
vida por centenares de aos y ahora demandan un estatuto jurdico que les permita seguir
hacindolo, sobre todo en momentos en que la humanidad est muy cercana a la catstrofe
ecolgica. Ese estatus jurdico es la plurinacionalidad del Estado.

5.- Pueblos indgenas y el derecho a los territorios: Los pueblos indgenas tienen en la
legislacin internacional un estatuto jurdico que garantiza su derecho a la autonoma y
autodeterminacin de sus territorios. El Ecuador, aprob con su voto la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los pueblos indgenas, en su 107. Sesin plenaria del 13 de
septiembre de 2007. En otras palabras, los pueblos indgenas ya tienen un reconocimiento al
estatus de autonoma y autodeterminacin territorial, incluyendo los recursos naturales que
existan en esos territorios. En efecto, los artculos 3 y 4 de esta Declaracin de Naciones
Unidas reconocen el derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin y a la
autonoma, incluyendo el autogobierno. En el Art. 26 de esta Declaracin se establece lo
siguiente: 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que
tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido. 2. Los pueblos
indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y
recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin
o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma. 3. Los Estados asegurarn
el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas tierras, territorios y recursos. Dicho
reconocimiento respetar debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de
tenencia de la tierra de los pueblos indgenas de que se trate.. En el Art. 27 de esta misma
Declaracin, las Naciones Unidas, con el voto favorable del Ecuador, se establece: Los
Estados establecern y aplicarn, conjuntamente con los pueblos indgenas interesados, un
proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y transparente, en el que se reconozcan
debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los
pueblos indgenas, para reconocer y adjudicar los derechos de los pueblos indgenas en
relacin con sus tierras, territorios y recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han
posedo u ocupado o utilizado de otra forma. Como puede apreciarse, el Ecuador no puede
contradecir en su legislacin interna, y peor an en su Carta Constitucional, los acuerdos y
declaraciones que ha suscrito a nivel internacional. El derecho a la autonoma y a la
autodeterminacin, con propiedad sobre los territorios ancestrales, por parte de los pueblos
indgenas, no est en discusin, porque fue ya aprobado y reconocido con el voto favorable del
Ecuador, en 1998 (Convenio 169 OIT, y derechos colectivos) y en el 2007 (Declaracin de
NNUU sobre pueblos indgenas). Adems hay que tomar en consideracin que en conformidad
con el Convenio de Viena sobre el derecho de los tratados internacionales, que ha sido suscrito
por el Ecuador, le obliga a integrarlos a la legislacin nacional. Cabra preguntarse: si el
Ecuador ha sido tan respetuoso con los Convenios Internacionales de proteccin a las
inversiones y al derecho privado y empresarial, porqu no lo ha sido con respecto a aquellos
que protegen los derechos colectivos? La Constitucin de 2007-08 no puede ir a
contracorriente del derecho internacional. No puede contradecirse a lo expresado y aprobado a
nivel internacional. El precedente que se sentara sera nefasto. Lo menos que puede hacer la
Asamblea Constituyente de 2007-08, es reconocer e incorporar a su articulado constitucional,
aquello que el Estado ecuatoriano ha apoyado y aprobado en el mbito internacional con
respecto a los derechos humanos y derechos colectivos. Pero, el concepto de Estado
Plurinacional quiere avanzar ms all de lo realizado en el derecho internacional, quiere
reconocer el estatus de interculturalidad y derechos colectivos no solo a los pueblos indgenas
sino tambin a aquellos que no lo son, esa es la importancia de lo planteado por el movimiento
indgena de unidad en la diversidad.

6.- Plurinacionalidad y reconocimiento territorial: Una de las objeciones a las propuestas

del reconocimiento a la territorialidad de los pueblos y las nacionalidades indgenas, es aquella
que establece que la territorialidad es una nocin especfica en el caso de los pueblos
indgenas de la amazona, pero inespecfica en el caso de los pueblos indgenas de la serrana,
y casi inexistente en aquellos de la costa. Se trata de una visin restrictiva que asume al
territorio de una manera parcial e interesada. En efecto, es importante, por ejemplo,
comprender cmo visualiza el territorio la actual Secretara de Planificacin del Estado,
SENPLADES. En su propuesta de siete regiones territoriales, se utilizan criterios
eminentemente tcnicos para realizar una propuesta de convergencia territorial en base a
parmetros econmicos y productivos, que no incorporan en absoluto criterios culturales, ni
polticos, y ni siquiera es una propuesta construida democrticamente. Empero de ello, a nadie
se le ha ocurrido cuestionar a la SENPLADES de que sus propuestas territoriales son
inespecficas. El concepto de territorio, entonces, puede ser adscrito a las intencionalidades
polticas y a las relaciones de poder; por ello la manipulacin que se ha hecho de este concepto
para evitar la democratizacin del Estado ecuatoriano acusando a las propuestas del
movimiento indgena de manera injusta como divisionistas no corresponde a la verdad. Si bien
es cierto que los pueblos y nacionalidades indgenas de la amazona ecuatoriana han tenido
avances significativos en el reconocimiento de sus territorios, tambin es cierto que en el caso
de los pueblos indgenas de la sierra, su proceso de reconstitucin histrica y poltica, atraviesa
tambin por la reconstruccin de sus territorios. La Asamblea de 1998, fue ms perspicaz en
este sentido y cre el concepto de Circunscripciones Territoriales Indgenas (CTIs), para dar un
sustento jurdico a las propuestas polticas de los pueblos indgenas, lamentablemente la deriva
neoliberal impidi el proceso de dar contenidos a las CTIs, al tiempo que al no haberse
reconocido el carcter plurinacional del Estado, las CTIs solamente se quedaron en
enunciado. Ahora se trata de dar contenidos a las nociones de Circunscripciones Territoriales
Indgenas, al interior del Estado Plurinacional, y conforme consta en la Declaracin de
Naciones Unidas sobre Pueblos Indgenas, stos tienen el pleno derecho a sus propias
instituciones polticas, educativas, de salud, etc., en sus territorios ancestrales en un proceso
de reconstruccin y reconstitucin de la memoria y del territorio. Pero estas instituciones
propias de los pueblos indgenas, tienen que dialogar con el conjunto de la sociedad, un
dilogo que debe partir del reconocimiento mutuo de las diferencias radicales. Ese
reconocimiento cultural es la base de la interculturalidad. El Estado Plurinacional, ayuda al
proceso de reconstruccin y reconstitucin de los pueblos y nacionalidades indgenas, no solo
reconociendo sus territorios sino tambin su institucionalidad, e incorporndola al conjunto de la
vida poltica del pas.
7.- Extractivismo, territorio y plurinacionalidad: El centro neurlgico con respecto a las
discusiones sobre la Plurinacionalidad del Estado, est en la disputa que existira sobre los
recursos naturales, muchos de ellos, sitos en los territorios indgenas, entre una visin
extractivista, casi siempre vinculada a los gobiernos y stos a las empresas transnacionales, y
una vivencia histrica de conservacin y respeto a la naturaleza. La explotacin petrolera se ha
realizado, y realiza, en territorios indgenas. Los bloques petroleros asignados por el Estado a
las compaas petroleras, estn en territorios indgenas. Las concesiones mineras tambin se

han realizado sobre territorios, no solo indgenas, sino tambin urbanos. Los planes de ejes
multimodales se estn realizando sobre territorios de los pueblos y nacionalidades. Hasta el
momento, jams el Estado ha consultado a las comunidades involucradas sobre este proceso
de concesin territorial. En la Constitucin de 1998, como parte de los derechos colectivos,
consta el consentimiento de los pueblos indgenas a las actividades extractivistas. Los pueblos
y nacionalidades indgenas, han empezado un proceso de conciencia nacional y han dicho no
estar de acuerdo con las polticas extractivistas. El pueblo de Sarayaku ha dado un ejemplo
mundial de resistencia en contra de las empresas petroleras. De igual forma lo ha hecho la
comunidad de Junn, en Intag, en contra de la empresa Ascendant Cooper. En la regin sur del
pas la resistencia a la minera es tenaz. La visin extractivista es inherente a la acumulacin
capitalista y est pensada en el beneficio de las grandes compaas transnacionales, aunque
su discurso se legitima y justifica en que los recursos de la produccin extractivista son en
beneficio de las grandes mayoras, esto nunca ha sido cierto, y no hay razones para pensar
que ahora sea diferente. La explotacin petrolera ha significado para la amazona ecuatoriana:
devastacin ambiental, contaminacin, depredacin, fragmentacin social, conflictividad,
pobreza, tensiones sociales, prostitucin, enfermedades, delincuencia, sicariato, etc. La
Declaracin de las Naciones Unidas, con respecto a las propuestas extractivistas en territorios
indgenas, establece lo siguiente: Artculo 32. 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a
determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus
tierras o territorios y otros recursos. 2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de
buena fe con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones
representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier
proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con
el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. La
plurinacionalidad del Estado quiere que el derecho colectivo al consentimiento previo, libre,
informado y de buena fe, no solo sea una prerrogativa de los pueblos indgenas sino de toda la
sociedad en su conjunto. Los pobladores de las ciudades deben tener tambin el derecho a ser
consultados y obtener su consentimiento para el conjunto de polticas pblicas, mxime
aquellas que atentan directamente sobre sus intereses o impactan sobre su hbitat. Es por ello
que quienes ms se oponen a la plurinacionalidad sean los sectores vinculados a los intereses
de las grandes empresas transnacionales, as como los gobiernos que defienden esos
intereses con el pretexto de defender el inters nacional. De otra parte, la plurinacionalidad del
Estado quiere tambin contribuir a cambiar esas visiones de desarrollismo sustentadas en el
productivismo irracional. Por ello, es saludable que en la visin de desarrollo, se adopte el
concepto intercultural del sumak kawsai (el buen vivir), como base para una visin diferente de
desarrollo y economa. Si las comunidades, pueblos y ciudadana, no estn de acuerdo con
planes, proyectos y propuestas extractivas, sean de minera, petrleo, hidroelctricas, u otras,
el Estado Plurinacional est en la obligacin de respetar estas decisiones y buscar
alternativas. El gobierno no puede a nombre del inters general (que es el eufemismo para
esconder los intereses de las grandes empresas transnacionales) hacer tabula rasa de los
derechos ni de los pueblos ni de los ciudadanos. Es la nica manera de construir una
democracia diferente. Es la nica posibilidad de ser coherentes con los derechos de las
generaciones futuras.

8.- La brecha de implementacin: En el Informe del Relator Especial sobre la situacin de los
derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, titulado:
Promocin y proteccin de todos los derechos humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales, incluido el derecho al desarrollo, el Relator da cuenta de que existe una brecha en la
proteccin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y colectivos de los pueblos
indgenas, que han contribuido al deterioro de las condiciones de vida de los pueblos indgenas. El
Relator de Naciones Unidas, seala que la brecha con respecto a los derechos econmicos y sociales de
los pueblos indgenas, y advierte una gran distancia entre las declaraciones de los gobiernos y la realidad
de los pueblos indgenas. A esta separacin entre lo que dice el derecho y lo que realmente viven los
pueblos, el Relator de Naciones Unidas, la ha denominado como brecha de implementacin. En este
sentido, el Relator ha observado dos grandes estrategias de los Estados en relacin a los pueblos
indgenas: la primera la denomina modernizacin e integracin, y a la segunda la denomina: la
estrategia del crecimiento econmico. En ambas, los Estados se han caracterizado por el irrespeto a los
derechos colectivos, y la no observancia de los derechos econmicos y sociales. En el caso del Ecuador,
esta situacin se demuestra dramticamente en los indicadores sociales con respecto a los pueblos
indgenas, que acusan un deterioro en sus condiciones de vida, en los que los ndices de analfabetismo,
morbilidad materno-infantil, prevalencia de enfermedades de la pobreza (como EDAs e IRAs) como
causas de mortalidad, pobreza medida en necesidades bsicas insatisfechas, entre otros indicadores, han
crecido de manera desmesurada en los ltimos aos. La declaracin del Ecuador como Estado
pluricultural y multitnico, y la aprobacin de los derechos colectivos, realizados por la Constitucin de
1998, no han contribuido a mejorar las condiciones de vida de los pueblos indgenas, ms bien al
contrario, las han debilitado. Esto ha sucedido porque la interculturalidad reconocida por el Estado
ecuatoriano, no ha tenido fuerza legal para cambiar las injustas relaciones de poder en las que los
pueblos y nacionalidades indgenas han llevado la peor parte. El Estado Intercultural ecuatoriano,
aprobado en 1998, no pudo detener la brecha de implementacin, y la situacin de los pueblos
indgenas ahora es ms vulnerable que antes. Es necesario detener este proceso de deterioro de las
condiciones de vida de los pueblos indgenas y devolverles su capacidad soberana sobre las decisiones
que ataen a su propio destino. Una de las posibilidades para detener este proceso que acusa la brecha
de implementacin es devolviendo a los pueblos indgenas sus capacidades de manejo territorial,
institucional y poltico, que constan en la nocin de Estado Plurinacional. Los pueblos indgenas no
quieren ser sometidos, a nombre de la lucha contra la pobreza, a estrategias ni de modernizacin ni de
crecimiento econmico. No quieren proyectos de microfinanzas o de microempresas. No quieren ser
sujetos del asistencialismo ni de la cooperacin al desarrollo que los mira como a permanentes menores
de edad y no los respeta en su diferencia radical. Quieren que se respeten sus atvicas instituciones, sus
relacionamientos ancestrales con la naturaleza. Quieren un Estado respetuoso y una sociedad que
aprenda a convivir con aquellos que piensan y viven de manera diferente.

9.- Los Pueblos libres y los lmites del liberalismo: La Plurinacionalidad del Estado y la
Interculturalidad son un abierto desafo al pensamiento liberal y a la estructura del poder
vigente. Esto se expresa en la tragedia y etnocidio que viven actualmente los denominados
pueblos en aislamiento voluntario (o tambin denominados como pueblos no-contactados),
como es el caso de los Tagaeri-Taromenane. En strictu sensu los Tagaeri-Taromenane no son
ciudadanos por su misma condicin de no-contacto. Al no ser ciudadanos, no estn cobijados
ni amparados por ninguno de los instrumentos jurdicos que el discurso del liberalismo ha

desarrollado hasta ahora. El problema es que si se les extienden y reconocen los derechos
fundamentales a los Tagaeri-Taromenane stos pierden su condicin de no-contacto (o
aislamiento voluntario), y al perder esta condicin voluntaria de este pueblo al aislamiento, se
est operando un proceso que los violenta y los desestructura. As, aparecen los derechos
fundamentales del liberalismo, como un acto violento y de colonialidad, sobre un pueblo que ha
decidido mantenerse al margen de todo contacto con la modernidad. Al interior del Estado
liberal no hay posibilidades jurdicas de superar esta apora. El Estado Intercultural reconocido
en 1998 tampoco pudo generar instrumentos jurdicos que puedan defender a estos pueblos
con la condicin de respetar su derecho al no-contacto. Recientemente, se est hablando del
derecho colectivo al no-contacto, e incluso en la Asamblea Constituyente de 2007-08, se ha
abierto un interesante debate sobre este tema. Sin embargo, si se aprueba el derecho al nocontacto, se abren una serie de dudas sobre la pertinencia y garanta universal de los derechos
en su formato liberal. Los Tagaeri-Taromenane, no pueden ser adscritos a una nacionalidad (en
la ocurrencia la ecuatoriana), ni tampoco pueden ser considerados como sujetos de derechos,
incluso si la nueva Constitucin aprueba su derecho al no-contacto, porque su voluntad de
permanecer por fuera del Estado liberal debe ser respetada como tal. Sus hermanos waos los
llaman pueblos libres. La nica posibilidad de superar esta apora jurdica es reconociendo al
Estado ecuatoriano como Plurinacional, porque solamente al interior de la plurinacionalidad del
Estado pueden caber las opciones diferentes al liberalismo, incluida aquella del derecho a no
tener derechos. Se trata de una discusin compleja y que tiene consecuencias profundas. Si
el Ecuador hubiese sido declarado como Estado Plurinacional hace algunas dcadas, quiz los
Teetetes no hubieran desaparecido, al igual que los Zmbizas. Si el Estado ecuatoriano, no
adopta y reconoce su carcter de plurinacional, entonces, pueblos como los Zparas, o los
Andoas, o los Secoyas, entre otros, tendrn, como culturas, los das contados. Su
desaparicin, en el formato liberal del Estado uni-nacional y uni-cultural, puede darse,
entonces, como un hecho. S nica posibilidad de sobrevivencia cultural es el Estado
Plurinacional. La plurinacionalidad abre la posibilidad de incorporar al debate sobre los
derechos una amplitud de problemas que ni siquiera alcanzan a ser visibilizados en los
horizontes epistemolgicos del liberalismo.
10.- Otro mundo es posible?: El debate sobre la plurinacionalidad del Estado se ha inscrito
con fuerza en el debate poltico de Amrica Latina. En efecto, Bolivia ha reconocido en su
ltimo proceso constituyente el carcter plurinacional del Estado. Los pueblos mapuches que
se sienten amenazados y que han sido criminalizados por las polticas extractivistas y
neoliberales del gobierno chileno, han apelado a la categora de la plurinacionalidad del Estado
para defender sus derechos ancestrales a su territorio y a su cultura. En Mxico, el debate
sobre la autonoma y la autodeterminacin, que son los ejes fundamentales del Estado
plurinacional, son parte de las discusiones centrales del movimiento indgena, sobre todo luego
de los Acuerdos de San Andrs, y la experiencia de las Juntas de Buen Gobierno de Los
Caracoles. En Per, la organizacin indgena aglutinada alrededor de la lucha en contra de la
minera, la CONACAMI, ha acogido la propuesta del Estado Plurinacional como un eje que
articule las resistencias al tiempo que permita descolonizar a la democracia. En las
declaraciones continentales de los pueblos indgenas ya consta la demanda de
plurinacionalidad del Estado como parte central de su proyecto poltico. En Amrica Latina no

es la nica regin en la que se debate la plurinacionalidad del Estado. En Espaa, la discusin

sobre la autonoma y la plurinacionalidad se visualiza como la nica salida a conflictos de larga
data, sobre todo en el caso del pas vasco y de Catalua. En todas estas discusiones, no se ha
tratado de utilizar la interculturalidad en contra de la plurinacionalidad, porque la contradiccin
no est entre la interculturalidad y la plurinacionalidad, sino entre sta y el liberalismo. El
desafo del liberalismo no consiste solamente en el pluralismo jurdico ni tampoco en el
multiculturalismo, sino en la apertura hacia nuevas cosmovisiones, el Estado Plurinacional es la
condicin de posibilidad de enriquecer la democracia con el aporte y la experiencia de los
pueblos y las nacionalidades. El Ecuador est en un momento crucial de su historia. Si
reconoce la plurinacionalidad del Estado, habr empezado un camino de descolonizacin de la
democracia y de construccin de un horizonte de largo plazo en el que todas las voluntades
puedan construir la unidad en la diversidad.
- Mnica Chuji Gualinga es Kichwa de la Amazona. Licenciada en Comunicacin
Social. Actualmente es Asamblesta Nacional, Presidenta Mesa Constituyente No 5 Recursos
Naturales y Biodiversidad. Fue Secretaria General de Comunicacin de la Presidencia de la
Repblica, gobierno de Rafael Correa.
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4 EL ESTADO MODERNO
4 EL ESTADO MODERNO
4.1 CONSIDERACIONES GENERALES
4.2 PRINCIPIOS DEL ESTADO MODERNO
4.2.1 Libertad.
4.2.2 Igualdad.
4.2.3 Carcter no confesional.
4.3 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
4.4 Elementos Constitutivos Del Estado
4.4.1 Poblacin
4.4.2 Territorio
4.4.3 Poder
4.5 RELACIN SOCIEDAD - ESTADO

4.6 TIPO DE ESTADO Y RGIMEN ESTATAL.

4.7 CONCEPCIONES SOBRE EL ESTADO
4.7.1 Mecanicista Instrumentalista (Lnin).
4.7.2 Autnoma.
4.7.3 racionalidad legtima (Weber).
4.8 BLOQUE HISTRICO Y RACIONALIDAD ESTATAL
4.9 EL ESTADO, DEFINICIN

4.1 CONSIDERACIONES GENERALES

Antes del Capitalismo el Estado era un prisionero de consideraciones
teolgicas. Maquiavelo, Rousseau, Hobbes van a combatir esa clase de
Estado, para que sta sea la institucin de las instituciones y sea un
verdadero regulador de relaciones sociales. Para estos autores el Estado es una
sntesis de las relaciones sociales.

4.2 PRINCIPIOS DEL ESTADO MODERNO

El Estado tiene origen en el Capitalismo bajo los principios de libertad,
igualdad y el carcter no confesional.
4.2.1 Libertad.
En el Estado moderno no hay esclavitud ni servidumbre porque si fuera as no
habra costo de produccin ni ganancia, pues el primer costo de produccin en
la fuerza de trabajo del obrero.
4.2.2 Igualdad.
En el Estado moderno no hay privilegio ante la ley. todos son considerados
iguales. esto es as porque el Capitalismo necesita mano de obra barata, si
hubiera desigualdad uno querra cobrar ms que otros, segn sus privilegios.
4.2.3 Carcter no confesional.
En Estado moderno no se adscribe a ningn culto religioso, ni sostienen culto
alguno.

4.3 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO

4.4 Elementos Constitutivos Del Estado
Los elementos constitutivos del Estado son:
Visibles o materiales.
a) Poblacin.
b) Territorio.
No visibles, formales o constitutivos:
c) Poder y soberana.
4.4.1 Poblacin
4.4.1.1 Concepto
Poblacin. Conjunto de personas que viven en un territorio determinado
donde acta el poder pblico, sean nacionales, extranjeros, residentes o
transentes, que estn unidas por intereses comunes.
4.4.1.2 Diferencia entre Poblacin y Pueblo
No se debe confundir Poblacin con pueblo, ste es el conjunto de personas
que gozan de la ciudadana. La ciudadana consiste en elegir y ser elegido
(constitucin boliviana, Art. 40). La ciudadana es una categora poltica
consistente en el vnculo jurdico-poltico que une a una persona con el
Estado, vnculo por el cual puede ejercer sus derechos polticos (elegir y ser
elegido). En la actualidad en Bolivia gozan de la ciudadana todos los
mayores de 18 aos (Constitucin, 41). Hasta 1952 gozaban de la ciudadana
todos los varones alfabetizados, que tuvieran una propiedad de 12.000 pesos o
una renta anual de 2.000 pesos. Pueblo era un segmento pequeo del conjunto
total de habitantes que vivan discriminados.
4.4.2 Territorio
4.4.2.1 Concepto
Territorio. Espacio material constituye la porcin geogrfica determinada y
exclusiva donde se asienta la poblacin y ejerce su imperium el Estado.
Ejercer su imperuium significa que el estado gobierna a travs de

generalmentelos tres poderes. Si ese imperium o poder lo ejerce hacia el

exterior de su territorio, este imperium se llama soberana.
4.4.2.2 Elementos
Sus elementos son: la unidad jurdica, la unidad natural y la indivisibilidad.
4.4.2.2.1 Unidad jurdica

Se refiere al ejercicio del poder dentro de las fronteras del Estado y soberana
para mas all de sus fronteras; y en
4.4.2.2.2 Unidad natural o fsica

Se refiere a la geografa y comprende:

El suelo (delimitado por las fronteras),
el subsuelo (en forma de cono hasta el centro de la Tierra),
el espacio areo (hasta el sistema defensivo del pas),
el mar territorial (hasta las 12 o 200 millas marinas, segn el pas que lo
haga respetar), y
el espacio lacustre (comprendido por los lagos, lagunas y ros).
4.4.2.2.3 La indivisibilidad

Significa que por regla que los pases son de territorio continuo, aunque por
excepcin pueden ser discontinuos, por ejemplo Malasia y otros pases estn
conformados por un conjunto de islas. Otro ejemplo, dentro de un Estado las
embajadas que gozan de inmunidad territorial o diplomtica, son parte del
territorio de un Estado y se rigen por el ordenamiento jurdico vigente en el
mismo, a pesar de encontrarse espacialmente dentro de otro Estado.
4.4.3 Poder
Poder (Imperium). Suprema potestad rectora y coactiva del Estado que se
traduce en la fuerza de imponer decisiones de carcter general que afectan al
bien comn. Solo hay poder cuando el mandato de una sujeto A es obedecido
por un sujeto B (cualquiera que sea la motivacin de la obediencia): si no hay
obediencia no hay poder. (QUIROGA LAVIE, Humberto, Derecho
Constitucional, Buenos Aires, Argentina, DePalma, 1987, pagina 43).

El poder se ejerce a travs del Gobierno o Poder Pblico (Poder judicial,

poder ejecutivo, poder legislativo) El Gobierno es el conjunto de rganos
ejecutores del Poder del Estado, realizando la voluntad de ste, ordenando y
manteniendo un rgimen con arreglo a la Constitucin. El Gobierno pone en
movimiento un elemento del Estado: el Poder.

4.5 RELACIN SOCIEDAD - ESTADO

Para Hegel es la idea la que va desarrollando la perfeccin de las sociedades,
y la sntesis de ese desarrollo es el Estado, que se coloca en los linderos de la
sociedad. Para Marx el Estado es la objetivizacin de la sociedad. Es decir, el
Estado esta determinado por la sociedad. El Estado responde al grado de
desarrollo de las sociedades. Pero por regla general, es el Estado quien
determina a la sociedad.

4.6 TIPO DE ESTADO Y RGIMEN ESTATAL.

El tipo es la relacin que existe entre el Estado y el modo de produccin, por
ejemplo el Estado esclavista, el Estado feudal, el Estado capitalista. El
rgimen estatal es la relacin que existe entre el Estado y su forma de
gobierno. Entre las formas de gobierno tenemos: los autoritarios (despotismo,
absolutismo, dictadura, fascismo) y los democrticos (parlamentarismo,
presidencialismo, monarqua constitucional). La dictadura se da en Estados
capitalistas medios y atrasados. El fascismo en Estado capitalistas
desarrollados.

4.7 CONCEPCIONES SOBRE EL ESTADO

4.7.1 Mecanicista Instrumentalista (Lnin).
El Estado es un instrumento de la clase dominante para mantener el estado de
cosas y aplastar la resistencia de las otras clases.
4.7.2 Autnoma.
El Estado es capaz de elevarse y determinarse respecto a las clases inmediatas.
Por ejemplo en la lucha entre terratenientes y burgueses, Luis Bonaparte
(sobrino de Napolen Bonaparte) para hacerse del poder acude a los
campesinos parcelarios, y una vez conseguido, los campesinos son dejados de
lado, pero el Estado an as sigue inclume, es decir, tiene autonoma.
4.7.3 racionalidad legtima (Weber).
El Estado es la proyeccin de la aplicacin cientfica del Capitalismo hacia la
sociedad.

4.8 BLOQUE HISTRICO Y RACIONALIDAD

ESTATAL
El Estado no solo vela los intereses de las clases dominantes, sino tambin de
las clases subalternas (obreros, campesinos): otorga seguridad social,
educacin, salud, etc. Por ejemplo Europa de los 80s.
La racionalidad estatal se destaca en dos puntos: la lgica de fbrica y la
burocracia. La primera supone la aplicacin cientfica del Capitalismo sobre la
base de la lgica de fbrica para valorizar el capital, que se traduce en: ciencia
(contabilidad, salarios) y en su administracin (subordinacin). La lgica de
fbrica se convierte en materia estatal a travs de la burocracia, que es un
sector racional que tiene a cargo la administracin del Estado.

4.9 EL ESTADO, DEFINICIN

El Estado es una sntesis de superestructura que expresa una determinada
racionalidad e iniciativa propia (autonoma) institucionalizando su legitimidad
sobre la base de un ordenamiento legal; y expresa adems, una determinada
relacin de fuerzas en la sociedad, e irradia su prxis en las posibilidades
estructurales de fuerza.