6 ENCONTRO DE ECONOMIA GACHA

Sesso Temtica: a. Desenvolvimento Econmico

OS GASTOS SOCIAIS MUNICIPAIS E OS INDICADORES DE QUALIDADE DE
VIDA DOS MUNICPIOS GACHOS: O CASO DO COREDE METROPOLITANO
DELTA DO JACU (1991-2008)
Wagner Santana de Fraga1
Anglica Massuquetti2
Luciano Feltrin3
Gabriela da Silva Schumacher4
Resumo: O objetivo do estudo foi analisar como os gastos sociais dos municpios que
integram o COREDE Metropolitano Delta do Jacu (Rio Grande do Sul) influenciaram na
evoluo de seus indicadores socioeconmicos no perodo 1991-2008. Para tanto, foram
analisados os gastos pblicos, no mbito dos municpios do COREDE, com assistncia social,
sade, saneamento, educao e cultura, verificando sua relao com a variao do IDESE dos
municpios. Como resultados, foi possvel observar que os municpios que apresentaram
maior expanso do gasto pblico, bem como acrscimos na renda per capita, no esto,
necessariamente, entre aqueles que possuem os melhores ndices de desenvolvimento
humano. Portanto, apesar de terem despendido um montante maior de recursos para as reas
sociais e das melhorias obtidas nos seus ndices, principalmente na dimenso educao, as
demais dimenses analisadas no demonstram sensibilidade somente s variaes dos gastos
pblicos e dos PIBs municipais.
Palavras-chave: Desenvolvimento Socioeconmico; Gastos Pblicos; Gastos Sociais.
1 INTRODUO
Na tentativa de implementar polticas pblicas que possibilitem o desenvolvimento
socioeconmico de sua populao, por meio dos municpios, dos estados e tambm pela
prpria Unio, o governo federal busca a construo de uma poltica fiscal que desempenhe
efetivamente suas trs funes fundamentais: alocativa, distributiva e estabilizadora
(GIAMBIAGI; ALM, 2000). Desta forma, o governo federal tem procurado maximizar os
resultados dos programas sociais no sentido de atingir o conjunto de metas pactuadas
(Objetivos de Desenvolvimento do Milnio) pelos pases membros da Organizao das

Economista pelo Curso de Cincias Econmicas da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS). Av.
Unisinos, 950, So Leopoldo, 93.022-000, RS. Endereo eletrnico: wagnerdefraga@hotmail.com
2
Doutora em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
(UFRRJ) e Professora Programa de Ps-Graduao em Economia (PPGE) da Universidade do Vale do Rio dos
Sinos (UNISINOS). Av. Unisinos, 950, So Leopoldo, 93.022-000, RS. Endereo eletrnico:
angelicam@unisinos.br
3
Professor do Curso de Cincias Econmicas da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS) e
Economista do Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul (BRDE). Av. Unisinos, 950, So
Leopoldo, 93.022-000, RS. Endereo eletrnico: luciano.feltrin@brde.com.br
4
Economista pelo Curso de Cincias Econmicas da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS). Av.
Unisinos, 950, So Leopoldo, 93.022-000, RS. Endereo eletrnico: gabriela_schumacher@yahoo.com.br
1

Naes Unidas (ONU), cuja finalidade a busca pelo real desenvolvimento socioeconmico
de sua populao.
A importncia de perceber se os tributos arrecadados pelo poder pblico para o custeio
de suas atividades, bem como para a realizao dos seus investimentos, esto retornando a
seus contribuintes por meio da implementao de polticas pblicas que gerem efeitos na
economia, principalmente com os impactos no crescimento e no desenvolvimento
socioeconmico, tem se constitudo cada vez mais numa preocupao permanente dos
gestores pblicos. Estas tentativas buscam identificar se tais polticas construdas para o
cumprimento das metas pactuadas so ferramentas eficazes na melhoria do nvel
socioeconmico da sociedade, ou seja, se so resolutivas na busca da reduo da pobreza e se
proporcionam melhorias nas condies de vida da populao.
Os indicadores socioeconmicos, projetados tanto pela ONU quanto por outras
instituies, demonstram a necessidade de informaes e de metodologias que apurem o nvel
de desenvolvimento social e humano. No entanto, observa-se que tais ndices no oferecem
respostas especficas a respeito do desempenho dos gestores e da avaliao do impacto dos
investimentos sociais e, alm disto, no permitem identificar a importncia e a contribuio de
cada rea no desenvolvimento social. Neste sentido, fundamental a realizao de estudos
que analisem o impacto dos gastos pblicos no desenvolvimento socioeconmico,
contribuindo para aumentar a eficincia das polticas e a alocao de recursos pblicos.
Na atual administrao pblica, os gestores buscam cada vez mais indicadores que
possibilitem a mensurao de seu desempenho em relao eficincia da aplicao dos
recursos pblicos. Esta uma preocupao permanente por parte dos gestores pblicos e
necessria para que as aes dos governos nacionais, estaduais e municipais correspondam ao
aumento das necessidades da populao. Sendo assim, o objetivo do presente artigo consiste
em analisar se os gastos sociais5 dos municpios que integram o Conselho Regional de
Desenvolvimento (COREDE)6 Metropolitano Delta do Jacu influenciaram no desempenho e
na evoluo de seus indicadores socioeconmicos no perodo 1991-2008. Para tanto, analisouse os gastos pblicos, no mbito dos municpios do COREDE, com assistncia social, sade,
saneamento, educao e cultura, verificando seu efeito sobre a variao do ndice de
5

Segundo Fernandes et al. (1998, p. 12), Gasto social aquele gasto voltado para a melhoria, a curto e longo
prazo, das condies de vida da populao.
6
A diviso do estado em Conselhos Regionais de Desenvolvimento tem como objetivo a promoo do
desenvolvimento regional, harmnico e sustentvel por meio da integrao dos recursos e das aes
governamentais na regio, visando a melhoria da qualidade de vida da populao, a distribuio equitativa da
riqueza produzida, bem como o estmulo permanncia do homem em sua regio e preservao do meio
ambiente (SEPLAG, 2012).
2

Desenvolvimento Socioeconmico (IDESE) dos municpios. O COREDE Metropolitano

Delta do Jacu um dos principais plos urbanos de servios e de industrializao do estado
do Rio Grande do Sul.
Para o desenvolvimento deste artigo, alm desta introduo, o estudo est organizado
em mais quatro sees. Na segunda, aborda-se a relao entre polticas pblicas, gastos
sociais e desenvolvimento socioeconmico. Na terceira, expe-se a metodologia empregada e
descreve-se o COREDE Metropolitano Delta do Jacu. A quarta seo apresenta os resultados
do estudo. E, por fim, na quinta seo so apresentadas as consideraes finais.

POLTICAS

PBLICAS,

GASTOS

SOCIAIS

DESENVOLVIMENTO

SOCIOECONMICO
Inmeros debates tm sido travados em torno da carga tributria brasileira e de que
maneira estes recursos so aplicados pelos municpios, estados e Unio, ou seja, de que forma
tais recursos retornam ao conjunto da populao por meio de servios pblicos, de
investimentos em infraestrutura e de polticas sociais que permitam uma adequada
redistribuio destes tributos (REZENDE et al., 2005). As polticas de desenvolvimento
econmico, implementadas no Brasil, contudo, sempre foram conservadoras, o que
proporcionou o aumento da concentrao de renda, ocasionando desigualdade de renda e
excluso social e cultural.
A dcada de 1920, no Brasil, foi marcada pelo incio da poltica de assistncia social.
Naquele perodo, surgiram as primeiras legislaes e o Sistema Previdencirio brasileiro, mas
foi no auge do governo populista de Getlio Vargas que teve incio uma srie de mudanas
significativas na rea social (criao das leis trabalhistas, sindicatos, dentre outras). A partir
de 1964, houve expressiva mudana na forma de industrializao: as pequenas indstrias de
vrios segmentos se consolidaram e se transformaram em parques industriais com forte
presena do Estado nas atividades produtivas, materializando o modelo de desenvolvimento
econmico amparado na ampliao do acesso da sociedade brasileira ao consumo. A dcada
de 1970, apesar da continuidade do regime militar, foi marcada por mudanas estruturais
importantes e tambm por avanos sociais significativos, tais como: melhoria do nvel de vida
e reduo da pobreza, obrigatoriedade de educao bsica, ateno primria sade etc.
(REZENDE et al., 2005).
Apesar dos anos 1980 terem sido caracterizados como a dcada perdida devido aos
perodos de recesso e de hiperinflao no Brasil, e em outras partes do mundo, ocorreram
grandes avanos no campo poltico, com o surgimento da Nova Repblica. Este perodo
3

revelou uma populao mais engajada e consciente7, culminando com a nova Constituio
Federal, em 1988. A partir do processo de descentralizao administrativa e poltica da gesto
pblica, desencadeado aps a Constituio de 1988, alguns avanos podem ser considerados
como positivos, principalmente no que diz respeito aproximao da populao com os
governos locais que implementam as aes sociais. Tal descentralizao possibilitou a
diminuio de custos e o aumento da eficincia na realizao das polticas pblicas, que
passaram a atuar em consonncia com as realidades locais. Esta aproximao do governo com
a populao promove uma maior participao da sociedade como parceira na administrao e
agente fiscalizador (REZENDE et al., 2005). Mesmo com a maior descentralizao
proporcionada a partir da Constituio de 1988, que permitiu que os municpios passassem a
ser responsveis pela realizao de um conjunto de polticas pblicas, aumentando para isto as
transferncias federais para os municpios, contudo, estas transformaes no foram
suficientes para diminuir, nas propores desejadas, as histricas desigualdades existentes na
sociedade brasileira (OLIVEIRA, 1999).
A partir do momento em que a populao se conscientiza e exige do poder pblico
(federal, estadual e municipal) e de outras instituies (universidades, organizaes no
governamentais etc.) uma ao cada vez mais voltada para a dimenso social, necessrio o
maior comprometimento da esfera pblica na implementao das polticas sociais (SOUZA,
1997). Sob esta perspectiva e com o aumento da conscientizao sobre o tema social, surgem
talvez as primeiras necessidades de transparncia e a efetiva cobrana por parte da populao.
Neste contexto, novas legislaes foram aprovadas pelo Congresso Nacional, e sancionadas
pela Presidncia da Repblica, com o intuito de controlar as despesas pblicas, bem como de
tornar mais transparente a sua gesto. A Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei n. 101, de 15 de
dezembro de 2000, por exemplo, agrega novas formas de transparncia, com a criao de
relatrios sociais e fiscais de forma simplificada, que leva conteno de gastos e
adequao das receitas com as despesas do setor pblico. Esta Lei conta com a contabilidade
pblica, que procura, com o auxlio da legislao vigente, atingir seus objetivos de registro,

A maior interao entre governantes e populao, caracterstica da sociedade atual (OSBONE; GAEBLER,
1994), observada no Brasil em todos os campos: poltico (impeachment, instaurao de Comisso Parlamentar
de Inqurito CPI), empresarial (apoio cultura, educao, esporte etc.), governamental (valorizao do
servidor, aumento quantitativo nos investimentos sociais) e comunitrio (ampliao da democracia participativa).
O aumento do interesse da populao em participar da vida poltica e, em especial, de temas ligados rea social
possibilita ao cidado entender melhor o papel do Estado como agente arrecadador de tributos e distribuidor
destes por meio de programas de sade, de educao, de habitao etc. Esta conscientizao da sociedade tem
provocado, tambm, mudanas comportamentais na poltica, exigindo dos gestores pblicos maior controle e
transparncia dos recursos pblicos (BISPO, 1999).
4

controle, transparncia, prestao de contas e divulgao de informaes (REZENDE et al.,

2005).
O Estado, alm de ser responsvel pela implementao de polticas pblicas que
possibilitam o desenvolvimento socioeconmico de sua populao, por meio dos municpios,
dos estados e tambm pela prpria Unio, tem como atribuio realizar o papel de arrecadador
de recursos financeiros e de promotor da satisfao das necessidades da populao
(GIAMBIAGI; ALM, 2000; GIACOMONI, 1998). Atualmente, sabido que o
administrador pblico precisa ir alm de apenas gerir os recursos sobre sua tutela, j que, ao
contrrio da empresa privada, seus objetivos no visam a obteno de lucros, mas a qualidade
de vida da populao (SLOMSKI, 1999).
Para verificar a efetividade e a eficincia das polticas pblicas implementadas pelos
municpios a partir da consolidao do processo de descentralizao poltico-administrativa
verificado com a Constituio de 1988, portanto, surge cada vez mais a necessidade de
estudos acerca dos gastos sociais municipais.

3 MTODOS E PROCEDIMENTOS
3.1 DEFINIO DOS DADOS
Para verificar a evoluo do desenvolvimento socioeconmico dos municpios
integrantes do COREDE Metropolitano Delta do Jacu, no perodo 1991-2008, utilizado o
IDESE. Este ndice passou a ser calculado pela Fundao de Economia e Estatstica (FEE)
para os municpios, desde 1991, e para os 28 COREDEs, desde 2000, e semelhante ao
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), contudo, foi desenvolvido somente
para os municpios gachos, no permitindo comparaes com o conjunto dos municpios
brasileiros, e inclui saneamento e domiclio. As dimenses consideradas pelo IDESE so
educao, renda8, saneamento e domiclios e sade, sendo compostas de grupos de
indicadores selecionados que, aps serem transformados em ndices, so agregados com pesos
especficos, definidos pela equipe tcnica, resultando no ndice do respectivo bloco. O IDESE
varia entre 0 e 1, sendo 0 quando no h desenvolvimento e 1 quando h desenvolvimento
total, e divide os COREDES e os municpios em grupos com baixo desenvolvimento (de 0 a
0,499), mdio desenvolvimento (de 0,500 e 0,799) e, por fim, alto desenvolvimento (acima de
0,800) (FEE, 2012c).

A dimenso renda, do IDESE, formada pelos indicadores Produto Interno Bruto per capita (PIBpc) e Valor
Adicionado Bruto per capita (VABpc) do comrcio, alojamento e alimentao. Por este motivo, o PIBpc no foi
analisado individualmente na seo 4.
5

Alm do IDESE, analisa-se a evoluo do Produto Interno Bruto (PIB) dos municpios
que integram o COREDE Metropolitano Delta do Jacu a partir dos dados disponibilizados no
IPEADATA, base de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), no perodo
1985-2008. Em relao aos gastos sociais municipais, os dados analisados foram obtidos em
Rckert et al. (2008), para os anos de 1995 a 2003, e no Tribunal de Contas do Estado do Rio
Grande do Sul (TCE-RS), para o perodo 2004-2008. Por fim, o nmero de alunos
matriculados nos municpios do COREDE, nos anos de 2000 e de 2008, foi obtido no
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP).
3.2 DEFINIO DA REA DE ESTUDO
O COREDE Metropolitano Delta do Jacu um dos principais plos urbanos gachos
de servios e de industrializao. Situado na regio leste do estado, o Conselho possui um
contingente populacional de 2.420.262 habitantes (2010) e uma rea de 5.652,1 km, com uma
densidade demogrfica de 428,2 hab./km (2010), e sua abrangncia territorial compreende,
alm de Porto Alegre, capital do estado do Rio Grande do Sul, os municpios de: Alvorada,
Cachoeirinha, Eldorado do Sul, Glorinha, Gravata, Guaba, Triunfo, Santo Antnio da
Patrulha e Viamo (FEE, 2012a).
O COREDE Metropolitano Delta do Jacu, juntamente com os COREDEs Vale do Rio
dos Sinos e Serra, correspondem a 52% do Valor Adicionado Bruto a preos bsicos
(VABpb) do estado (2009). Juntas, estas trs regies perfazem 61% do VABpb industrial do
Rio Grande do Sul (2009), possuindo um perfil produtivo bem distribudo nos mais variados
segmentos. O COREDE Metropolitano Delta do Jacu representa 25% do VABpb industrial
do estado, devendo ser considerada a grande contribuio da concentrao industrial em torno
do eixo Porto Alegre-Caxias do Sul. O PIB desta regio, em 2009, representou 53% do PIB
do estado, totalizando R$ (mil) 114.400.795,60. O PIB do COREDE Metropolitano Delta do
Jacu representou 27% do PIB estadual, com valor de R$ (mil) 58.326.590,31. J o PIB per
capita do COREDE Metropolitano Delta do Jacu, no mesmo perodo, foi de R$ 23.322,
enquanto no estado alcanou apenas o valor de R$ 19.778 (FEE, 2012b).
Alm de ser um dos COREDEs com maior representatividade econmica do estado, o
Metropolitano Delta do Jacu apresenta indicadores de desenvolvimento socioeconmico
iguais ou superiores aos resultados verificados pelo Rio Grande do Sul, onde a taxa de
analfabetismo de 2,96% (2010) e o coeficiente de mortalidade infantil para cada mil
nascidos vivos de 10,99 bitos (2010), resultados melhores do que os apresentados pelo Rio
Grande do Sul, onde, no mesmo perodo, a taxa de analfabetismo foi de 4,53% e cujo
coeficiente de mortalidade infantil ficou em 11,18 bitos para cada mil nascidos vivos. J a
6

expectativa de vida ao nascer, em 2000, para o COREDE Metropolitano Delta do Jacu, foi de
72,07 anos, enquanto no estado foi de 72,05 anos (FEE, 2012a).
A Tabela 1 tem como finalidade proporcionar uma viso introdutria dos municpios
que integram o COREDE Metropolitano Delta do Jacu, mostrando as suas principais
caractersticas socioeconmicas.
Tabela 1: Resumo Estatstico dos Municpios Integrantes do COREDE Metropolitano Delta
do Jacu 2000/2009/2010
Municpio

Alvorada
Cachoeirinha
Eldorado do
Sul
Glorinha
Gravata
Guaba
Porto Alegre
Santo Antnio
da Patrulha
Triunfo
Viamo
COREDE
Estado

Populao
Total
(2010), em
habitantes

rea
(2010),
em km2

Densidade
Demogrfica
(2010), em
hab./km2

Taxa de
Analfabetismo
(2010), em %

195.673
118.278

70,80
43,80

2.763,3
2.702,5

3,93
2,94

Expectativa
de Vida ao
Nascer
(2000), em
anos
69,99
72,60

34.343

509,70

67,4

4,18

73,60

6.891
255.660
95.204
1.409.351

323,60
463,80
377,00
496,80

21.3
551,3
252,5
2.836,7

8,08
3,20
3,83
2,28

73,60
73,60
71,32
71,59

39.685

1.048,90

37,8

9,05

72,49

25.793
239.384
2.420.262
10.693.929

823,40
1.494,30
5.652,1
281.748,5

31,3
160,2
428,2
38,0

6,51
4,19
2,96
4,53

71,46
75,02
72,07
72,05

Coeficiente de
Mortalidade
Infantil (2010),
por mil
nascidos vivos
11,13
12,54

PIB per capita

(2009),
R$/pessoa/ano

Data de
Criao

5.553
27.305

17/09/1965
09/11/1965

9,45

19.342

08/06/1988

28,99
10,96
7,99
10,53

25.053
20.890
20.136
26.312

04/05/1988
11/06/1880
14/10/1926
23/08/1808

15,63

12.560

07/10/1809

20,51
12,73
10,99
11,18

211.965
7.050
23.322
19.778

25/10/1831
11/06/1880
-

Fonte: Elaborao prpria a partir de FEE (2012a; 2012b).

Os municpios que compem o COREDE Metropolitano Delta do Jacu possuem

diferentes nveis de desenvolvimento socioeconmico, sendo necessria uma anlise mais
detalhada dos indicadores de desenvolvimento humano dos integrantes deste Conselho com o
intuito de identificar quais so as reas que necessitam de um maior aporte de recursos
pblicos. Para tanto, a prxima seo ser destinada a analisar, individualmente, como foi o
avano socioeconmico de cada municpio e os impactos gerados pelas polticas pblicas.

4 APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS

4.1 INDICADORES SOCIOECONMICOS DO COREDE
A partir do IDESE dos 28 COREDEs do Rio Grande do Sul, no perodo de 2000 a
2008, identifica-se que o COREDE Metropolitano Delta do Jacu se destaca, permanecendo
entre os trs principais Conselhos do estado, juntamente com os COREDEs Vale do Rio dos
Sinos e Serra. O desempenho socioeconmico do Conselho o reflexo dos resultados
apresentados pelos 10 municpios que o compe. O ndice, no perodo 2000-2008, passou de
0,791 para 0,808, atingindo a categoria de alto desenvolvimento humano juntamente com o
COREDE Serra, cujo IDESE variou de 0,794, em 2000, para 0,814, em 2008, e o COREDE
Vale do Rio dos Sinos, que passou de 0,761, em 2000, para 0,789, em 2008. Nos blocos
educao, renda e saneamento e domiclio, em 2008, o COREDE Metropolitano Delta do
Jacu tambm conquistou ndices elevados em comparao aos demais Conselhos do estado,
7

como pode ser identificado, respectivamente, a seguir: 0,857 (11 lugar), 0,850 (4 lugar) e
0,684 (2 lugar). Em relao sade, contudo, obteve apenas a 23 posio (0,839) (FEE,
2012c).
Na anlise dos municpios que compem o COREDE Metropolitano Delta do Jacu, na
Tabela 2, possvel observar que, em 1991, todos os integrantes possuam IDESE no
intervalo correspondente categoria do mdio desenvolvimento humano. Os principais
destaques, com os maiores ndices neste perodo, foram: Porto Alegre (0,762), Eldorado do
Sul (0,724) e Cachoeirinha (0,716). Os municpios de Glorinha (0,527), Santo Antnio da
Patrulha (0,602), Viamo (0,629) e Alvorada (0,631) apresentavam resultados para o IDESE
inferiores mdia estadual (0,688), sendo os municpios com os piores resultados deste
Conselho em 1991.
Tabela 2: IDESE dos Municpios Integrantes do COREDE Metropolitano Delta do Jacu
1991/2000
Municpios
Alvorada
Cachoeirinha
Eldorado do Sul
Glorinha
Gravata
Guaba
Porto Alegre
Santo Antnio
da Patrulha
Triunfo
Viamo
COREDE
Estado

Geral
(1991)
0,631
0,716
0,724
0,527
0,671
0,677
0,762

Geral
(2000)
0,699
0,783
0,706
0,599
0,718
0,707
0,819

Educao
(1991)
0,730
0,776
0,726
0,692
0,771
0,765
0,806

Educao
(2000)
0,811
0,850
0,807
0,807
0,851
0,851
0,851

Renda
(1991)
0,482
0,697
0,794
0,529
0,605
0,623
0,756

Renda
(2000)
0,503
0,775
0,698
0,553
0,618
0,600
0,841

Saneamento e
Domiclio (1991)
0,531
0,580
0,545
0,071
0,455
0,495
0,673

Saneamento e
Domiclio (2000)
0,656
0,660
0,434
0,180
0,552
0,533
0,742

Sade
(1991)
0,780
0,811
0,829
0,817
0,853
0,824
0,815

Sade
(2000)
0,826
0,848
0,886
0,857
0,851
0,842
0,840

0,602

0,656

0,720

0,815

0,611

0,638

0,231

0,315

0,845

0,854

0,660
0,629
--0,688

0,705
0,701
0,791
0,747

0,734
0,750
--0,765

0,825
0,822
0,844
0,838

0,816
0,488
--0,708

0,754
0,532
0,795
0,738

0,250
0,474
--0,457

0,350
0,594
0,682
0,561

0,840
0,803
--0,821

0,893
0,858
0,841
0,852

Fonte: Elaborao prpria a partir de FEE (2012c).

J a partir do ano de 2000, nota-se uma significativa melhora no IDESE e nos blocos
que o compe, onde todas as cidades deste Conselho, com exceo de Eldorado do Sul, que
apresentou

crescimento

negativo no perodo de

1991/2000

(-2,49%), evoluram

positivamente. O aumento no desenvolvimento verificado nestes municpios, no entanto, no

ocorreu de modo homogneo, ficando os municpios de Glorinha (13,66%), de Viamo
(11,45%), de Alvorada (10,78%), de Cachoeirinha (9,36%) e de Santo Antnio da Patrulha
(8,97%) com uma evoluo acima da mdia estadual (8,57%). Porto Alegre conseguiu atingir
a categoria de alto desenvolvimento humano entre os 10 membros do COREDE
Metropolitano Delta do Jacu, passando de um IDESE de 0,762, em 1991, para 0,819, em
2000. Alguns municpios permaneceram com os piores resultados no perodo, como Glorinha,
que passou de 0,527 para 0,599; de Santo Antnio da Patrulha, passando de 0,602 para 0,656;
e de Alvorada, que passou de 0,631 para 0,699. Cabe ressaltar que as maiores variaes foram
verificadas nos municpios que, em 1991, apresentavam os piores resultados para o IDESE.
Entre as maiores evolues alcanadas neste COREDE, no perodo de 1991 a 2000,
destaca-se a educao. Neste bloco, o IDESE de Glorinha passou de 0,692 para 0,807, com
8

um crescimento de 16,62% no perodo; Santo Antnio da Patrulha passou de 0,720 para

0,815, com um crescimento de 13,20%; Triunfo passou de 0,734 para 0,825, com um
crescimento de 12,40%; Alvorada passou de 0,730 para 0,811, com um crescimento de
11,09%; Guaba passou de 0,765 para 0,851, com um crescimento de 11,24%; e Eldorado do
Sul, que passou de 0,726 para 0,807, com um crescimento de 11,16%. Cabe destacar que
neste bloco, todos os integrantes do COREDE atingiram o alto desenvolvimento humano em
2000.
Mesmo que se verifique uma melhora relativa entre os dois anos, constata-se a
existncia de grandes diferenas entre os municpios integrantes deste COREDE,
principalmente na dimenso saneamento e domiclio, que, apesar de ter apresentado
crescimento, ainda onde se verificam as maiores assimetrias entre os municpios. Entre as
mais significativas possvel destacar o crescimento obtido pelo municpio de Glorinha, cuja
variao atingiu 153,52%, passando de um IDESE de 0,071 para 0,180. Mesmo com esta
evoluo, Glorinha o integrante com menor IDESE no bloco, possuindo baixo
desenvolvimento humano para este quesito. Avanos considerveis foram verificados,
tambm, nos municpios de Triunfo, que obteve um crescimento de 40%, passando de 0,250
para 0,350; de Santo Antnio da Patrulha, que passou de 0,231 para 0,315, obtendo um
crescimento de 36,36%; de Viamo, que passou de 0,474 para 0,594, com crescimento de
25,32%; de Alvorada, que passou de 0,531 para 0,656, crescimento de 23,54%; e de Gravata,
que obteve um crescimento, no perodo, de 21,32%, passando de 0,455 para 0,552. Neste
bloco, o pior desempenho ficou com Eldorado do Sul, que teve um retrocesso em seu IDESE,
passando de 0,545 para 0,434, crescimento de -20,37%.
Ao analisar os ndices referentes dimenso renda do IDESE, em 1991, nota-se que o
nico municpio a atingir o alto desenvolvimento humano foi Triunfo. Porm, em 2000, o
municpio obteve uma queda neste indicador, passando de 0,816, em 1991, para 0,754, em
2000, caindo para a categoria de mdio desenvolvimento. Em 2000, somente Porto Alegre
atingiu um valor superior a 0,800, cujo resultado passou de 0,756, em 1991, para 0,841, aps
10 anos.
Os maiores avanos obtidos pelos integrantes do COREDE Metropolitano Delta do
Jacu ocorreram no bloco sade, pois, alm de apresentarem os maiores resultados entre as
dimenses do IDESE, tiveram uma significativa evoluo ao final dos 10 anos, sendo que
todos os municpios atingiram a classificao de alto desenvolvimento humano. Destaque
para os municpios de Eldorado do Sul, que atingiu um crescimento de 6,88%, passando de
0,829, em 1991, para 0,886, em 2000; de Viamo, que cresceu 6,85% no perodo, passando de
9

0,803, em 1991, para 0,858, em 2000; e de Triunfo, que obteve um crescimento de 6,31%,
passando de 0,840, em 1991, para 0,893, em 2000. A exceo foi o municpio de Gravata,
que teve uma reduo no seu indicador no perodo, passando de 0,853, em 1991, para 0,851,
em 2000 (-0,23%).
Na Tabela 3 apresentada a evoluo do IDESE, geral e blocos, no perodo mais
recente (2001/2008). Estes resultados permitem uma anlise atual da situao socioeconmica
da populao dos municpios que compe esta regio de desenvolvimento.
Tabela 3: IDESE dos Municpios Integrantes do COREDE Metropolitano Delta do Jacu
2001/2008
Municpios
Alvorada
Cachoeirinha
Eldorado do
Sul
Glorinha
Gravata
Guaba
Porto Alegre
Santo Antnio
da Patrulha
Triunfo
Viamo
COREDE
Estado

0,581
0,914

Saneamento e
Domicilio
(2001)
0,658
0,662

Saneamento e
Domicilio
(2008)
0,662
0,667

0,689

0,854

0,435

0,528
0,638
0,596
0,840

0,726
0,739
0,699
0,889

0,180
0,553
0,535
0,744

0,854

0,614

0,678

0,842
0,836
0,857
0,853

0,753
0,547
0,795
0,748

0,841
0,612
0,850
0,819

Geral
(2001)

Geral
(2008)

Educao
(2001)

Educao
(2008)

Renda
(2001)

Renda
(2008)

0,709
0,791

0,718
0,822

0,814
0,855

0,813
0,864

0,546
0,798

0,698

0,737

0,815

0,817

0,592
0,725
0,706
0,819

0,640
0,755
0,747
0,834

0,805
0,851
0,857
0,855

0,800
0,864
0,882
0,866

0,655

0,679

0,827

0,703
0,706
0,792
0,750

0,726
0,727
0,808
0,772

0,832
0,825
0,847
0,841

Sade
(2001)

Sade
(2008)

0,820
0,846

0,817
0,844

0,434

0,854

0,842

0,179
0,556
0,544
0,750

0,854
0,856
0,837
0,838

0,854
0,860
0,864
0,833

0,318

0,323

0,862

0,860

0,352
0,596
0,685
0,564

0,354
0,600
0,684
0,570

0,874
0,855
0,841
0,848

0,866
0,858
0,839
0,846

Fonte: Elaborao prpria a partir de FEE (2012c).

Os municpios deste Conselho que conquistaram o alto desenvolvimento humano

foram Porto Alegre, que possua, em 2001, um IDESE de 0,819, tendo atingido j neste ano
esta categoria, passou para 0,834, em 2008, e Cachoeirinha, cujo IDESE passou de 0,791, em
2001, para 0,822, em 2008. Os demais integrantes deste Conselho, apesar de terem
apresentados resultados superiores aos verificados em 2001 e estando classificados na
categoria de mdio desenvolvimento humano, tiveram um IDESE inferior mdia do Rio
Grande do Sul em 2008 (0,772). Permaneceram nas ltimas colocaes no COREDE
Metropolitano Delta do Jacu os municpios de Glorinha, cujo IDESE passou de 0,592, em
2001, para 0,640, em 2008; de Santo Antnio da Patrulha, que passou de 0,655, em 2001,
para 0,679, em 2008; Eldorado do Sul, que passou de um IDESE de 0,698, em 2001, para
0,737, em 2008; e de Alvorada, que passou de 0,709, em 2001, para 0,718, em 2008.
No bloco sade, pode-se identificar que, apesar de todos os 10 integrantes possurem
resultados superiores a 0,800, ou seja, alto desenvolvimento humano, a maioria dos
municpios obteve crescimento negativo no perodo de 2001 a 2008. Os retrocessos mais
significativos foram observados em Eldorado do Sul (-1,37%), que passou de 0,854, em 2001,
para 0,842, em 2008; Triunfo (-0,9%), que passou de 0,874, em 2001, para 0,866, em 2008; e
em Porto Alegre (-0,54%), que passou de 0,838, em 2001, para 0,833, em 2008. Este
desempenho negativo no foi um comportamento somente dos municpios que compe o
10

COREDE Metropolitano Delta do Jacu, podendo ser observada uma reduo no quesito
sade em todo o Rio Grande do Sul, cujo indicador passou de 0,848, em 2001, para 0,846, em
2008, ou seja, um crescimento de -0,26%, podendo ser explicado pela baixa evoluo dos
ndices de saneamento e domiclio no estado, cujo IDESE passou de 0,564, em 2001, para
apenas 0,570, em 2008.
O bloco educao apresentou os melhores indicadores para todos os 10 integrantes,
com exceo de Alvorada (-0,13%) e Glorinha (-0,63%), que tiveram crescimento negativo no
perodo. Os municpios que se destacaram por apresentar os melhores resultados foram:
Guaba, que passou de um IDESE de 0,857, em 2001, para 0,882, em 2008; Porto Alegre, que
passou de 0,855, em 2001, para 0,866, em 2008; Cachoeirinha, que passou de 0,855, em 2001,
para 0,864, em 2008; e Gravata, que passou de 0,851, em 2001, para 0,864, em 2008.
Ao analisar os dados referentes ao bloco saneamento e domiclio, pode-se observar
que os municpios tiveram pequeno avano neste perodo, inclusive no Rio Grande do Sul o
crescimento apresentado foi de apenas 1,12%, passando de 0,564, em 2001, para 0,570, em
2008. Nota-se que para esta dimenso, nenhum municpio est classificado no alto
desenvolvimento humano. Os municpios mais bem posicionados so: Porto Alegre (0,750),
Cachoeirinha (0,667) e Alvorada (0,662). Glorinha destaca-se negativamente no s por
ocupar a ltima colocao entre os 10 integrantes deste Conselho, mas por ter apresentado
crescimento negativo no perodo analisado (-0,86%), passando de um IDESE de 0,180, em
2001, para 0,179, em 2008. Alm de Glorinha, esto classificados na categoria de baixo
desenvolvimento humano os municpios de Santo Antnio da Patrulha (0,323), de Triunfo
(0,354) e de Eldorado do Sul (0,434).
Em relao ao bloco renda, todos os integrantes do COREDE Metropolitano Delta do
Jacu apresentaram incremento na renda de seus muncipes. As maiores variaes no nvel de
renda foram verificadas em Glorinha (37,68%), passando de 0,528, em 2001, para 0,726, em
2008; Eldorado do Sul, com crescimento de 23,96%, passando de 0,689, em 2001, para 0,854,
em 2008; Guaba, que passou de 0,596, em 2001, para 0,699, em 2008 (17,29%); e Gravata,
com um crescimento de 15,85% no mesmo perodo, passando de 0,638, em 2001, para 0,739,
em 2008. Triunfo, Cachoeirinha, Eldorado do Sul e Porto Alegre foram os nicos integrantes
do Conselho a terem atingido o alto desenvolvimento humano, estando os demais municpios
classificados no mdio desenvolvimento.
Apos verificar a evoluo socioeconmica do COREDE Metropolitano Delta do Jacu
e dos municpios que o integram por meio do IDESE, a prxima subseo destina-se a uma
anlise da evoluo dos PIBs dos municpios que compem o Conselho.
11

4.2 EVOLUO DOS PIBS NOS MUNICPIOS INTEGRANTES DO COREDE

METROPOLITANO DELTA DO JACU
A anlise da evoluo do PIB dos municpios integrantes do COREDE, no perodo de
1985 a 2008, permite observar que a maioria obteve crescimento econmico, com exceo de
Eldorado do Sul (-44%) e de Guaba (-11%). O municpio de Santo Antnio da Patrulha,
apesar de um crescimento de 18% no perodo, apresentou uma evoluo pouco significativa
quando comparado aos demais integrantes do COREDE. Pode-se notar que Glorinha atingiu a
maior evoluo do PIB no COREDE, crescendo 573%. Outros municpios que se destacaram,
por obter uma variao significativa no mesmo perodo, foram: Cachoeirinha (210%), Viamo
(200%), Gravata (126%) e Triunfo (105%) (Tabela 4).
Tabela 4: Evoluo dos PIBs nos Municpios Integrantes do COREDE Metropolitano Delta
do Jacu 1985/1996/1999-2008
Municpio/Ano

1985

1996

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Alvorada
Cachoeirinha
Eldorado do Sul
Glorinha
Gravata
Guaba
Porto Alegre
Santo Antnio da Patrulha
Triunfo
Viamo

100
100
100
100
100
100
100
100

92
114
100
100
103
45
139
65
113
176

125
199
77
121
105
62
114
82
150
214

133
207
96
133
123
52
114
83
220
229

141
215
92
156
158
51
112
85
184
237

151
224
86
180
160
54
116
92
209
260

145
239
97
217
157
53
110
96
221
269

147
264
108
354
179
55
111
96
273
276

155
260
100
390
182
75
122
93
269
281

158
254
109
441
187
86
123
94
235
284

165
277
74
619
222
87
130
102
230
289

176
310
56
673
226
89
131
118
205
300

1985-2008
Variao (%)
76
210
-44
573
126
-11
31
18
105
200

Fonte: Elaborao prpria a partir de IPEADATA (2012).

Notas: (1) PIB Municipal R$ de 2000 (mil) Deflator Implcito do PIB nacional; (2) Os dados tm como base
1985=100, com exceo as cidades de Eldorado do Sul e de Glorinha que tm sua base no ano de 1996; (3) Os
dados do ano de 1991 no estavam disponveis e, para se ter uma referncia anterior, foi utilizado o ano de 1985.

O crescimento econmico ocorrido na maioria dos municpios que compem o

COREDE Metropolitano Delta do Jacu, apesar de ter propiciado uma melhora nos resultados
do IDESE em 2008, no refletiu numa evoluo na mesma proporo obtida no PIB em
2008. No caso de Glorinha, pode-se verificar que apesar de ter crescido 573% no perodo de
1985 a 2008, no conseguiu atingir o patamar de alto desenvolvimento, passando de um
IDESE de 0,592, em 2001, para apenas 0,640, em 2008. Da mesma forma, Viamo passou de
um IDESE de 0,706, em 2001, para 0,727, em 2008, permanecendo na categoria de mdio
desenvolvimento humano, sendo que atingiu um crescimento de 200% em seu PIB entre 1985
e 2008. Situao semelhante ocorreu com Gravata e Triunfo, que mesmo com um
crescimento de 126% e 105% no PIB no mesmo perodo, respectivamente, no conseguiram
atingir um IDESE superior a 0,800, ficando com seu indicador em 0,755 e 0,726,
respectivamente, em 2008. Dos municpios que obtiveram um crescimento superior a 100%,
somente Cachoeirinha conseguiu atingir o patamar de alto desenvolvimento, passando de um
IDESE de 0,791, em 2001, para 0,822, em 2008. Outro fato que chama a ateno o de que
os municpios de Eldorado do Sul e de Guaba, apesar de terem apresentado um crescimento
12

negativo em seu PIB, entre 1985 e 2008, no tiveram reflexo negativo no desempenho de seu
IDESE, tendo seus indicadores, passando de 0,698 e 0,706, em 2001, para 0,737 e 0,747, em
2008, respectivamente.
Nesta subseo, foi analisada a evoluo dos PIBs dos municpios situados na regio
compreendida pelo COREDE Metropolitano Delta do Jacu com o intuito de identificar se os
avanos alcanados nos indicadores de desenvolvimento humano e social podem estar
relacionados melhoria da renda do municpio.
4.3

GASTOS

SOCIAIS

NOS

MUNICPIOS

INTEGRANTES

DO

COREDE

METROPOLITANO DELTA DO JACU

Nesta subseo so analisados os gastos sociais das Prefeituras dos municpios que
compem o COREDE Metropolitano Delta do Jacu, de 1995 a 2008, buscando identificar se
a evoluo destes gastos pode estar associada ao desempenho apresentado nos ndices de
desenvolvimento socioeconmico atuais destes municpios. Na Tabela 5 pode ser observado
que, ao final do perodo analisado, todos os governos municipais expandiram,
significativamente, o volume de gastos destinados ao atendimento das demandas sociais de
seus muncipes.
Tabela 5: Evoluo dos Gastos Sociais nos Municpios Integrantes do COREDE
Metropolitano Delta do Jacu 1995-2008
Discriminao

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Alvorada
Cachoeirinha
Eldorado do Sul
Glorinha
Gravata
Guaba
Porto Alegre
Santo Antnio
Patrulha
Triunfo
Viamo

100
100
100
100
100
100
100

109
113
102
94
117
99
126

108
113
96
94
123
91
181

141
164
151
110
158
122
193

149
190
155
185
195
128
182

168
188
191
165
218
145
186

182
187
217
199
163
193

180
204
170
205
185
195
161

183
194
172
166
172
166
113

196
232
231
298
214
154
163

209
232
241
293
236
160
164

246
295
314
337
327
202
181

246
318
260
315
377
299
202

305
382
311
500
458
293
216

1995-2008
Variao
(%)
205
282
211
400
358
193
116

100

105

95

130

131

121

125

143

155

156

155

173

181

228

128

100
100

100
140

101
118

108
206

115
240

256

128
271

180
285

173
290

172
279

168
340

210
391

276
463

333
414

233
314

Fonte: Elaborao prpria a partir de TCE-RS (2012) para os dados de 2004-2008; e Rckert et al. (2008) para
os anos de 1995 a 2003.
Notas: (1) Os dados tm como base 1995=100. (2) No h informaes para Triunfo em 2000 e para Alvorada
em 2001.

Nota-se que a maior expanso dos gastos sociais ocorreu em Glorinha, com uma
variao de 400%, que pode estar associada ao crescimento do PIB deste municpio,
destacado na subseo anterior, onde obteve a maior variao do COREDE (573%). O
segundo maior crescimento apresentado nos gastos sociais foi verificado em Gravata,
atingindo uma variao de 358% no perodo. Cabe destacar que o municpio foi o que obteve
o quarto maior crescimento do PIB no Conselho, atingindo uma variao de 126%. Viamo e
Cachoeirinha apresentaram um significativo crescimento nos gastos sociais, no mesmo
perodo, atingindo 314% e 282%, respectivamente. J Porto Alegre, Santo Antnio da
13

Patrulha e Guaba, apesar de terem ampliado o volume de gastos sociais entre 1995 e 2008,
em relao aos demais municpios, foram os integrantes que apresentaram as menores
variaes, atingindo um crescimento de apenas 116%, 128% e 193%, respectivamente. Notase, tambm, como apresentado na subseo anterior, que Guaba teve um recuo de 11% em
seu PIB, no perodo de 1985 a 2008. Porto Alegre e Santo Antnio da Patrulha tambm esto
entre os municpios que tiveram as menores variaes em seu PIB, 31% e 18%,
respectivamente, no perodo.
A ampliao dos gastos pblicos, realizada pelos municpios que compem o
COREDE Metropolitano Delta do Jacu, no aconteceu de forma homognea, sendo possvel
verificar uma grande expanso nos municpios de Glorinha, de Gravata, de Viamo, de
Cachoeirinha e de Alvorada. Por outro lado, houve municpios com uma evoluo dos gastos
no to expressiva, como em Porto Alegre, em Santo Antnio da Patrulha e em Guaba.
Apesar da ampliao dos gastos sociais ter proporcionado uma melhora nos resultados
do IDESE em 2008, no entanto, no houve uma evoluo proporcional taxa de expanso dos
gastos pblicos nos municpios. No caso de Glorinha, pode-se verificar que apesar de ter
crescido 400% no perodo de 1995 a 2008, no conseguiu atingir o patamar de alto
desenvolvimento, passando de um IDESE de 0,592, em 2001, para apenas 0,640, em 2008,
permanecendo na ltima posio no COREDE. Situao semelhante ocorreu com Gravata,
que atingiu um IDESE de apenas 0,755, em 2008, ante 0,725, em 2001, permanecendo na
categoria de mdio desenvolvimento humano, sendo que houve um crescimento de 358% nos
seus gastos sociais entre 1995 e 2008. Viamo, mesmo com um aumento de 314% nos seus
gastos sociais, no conseguiu atingir um IDESE superior a 0,800, ficando com seu indicador
em 0,727, em 2008. Dos municpios que tiveram grande expanso do gasto social, somente
Cachoeirinha conseguiu atingir o alto desenvolvimento humano, obtendo um IDESE de
0,822, em 2008. Cabe lembrar que Porto Alegre j havia atingido o alto desenvolvimento
humano em 2000, com um IDESE de 0,819, passando para 0,834, em 2008.
Examinando-se a evoluo dos gastos sociais e comparando-a com a melhoria do
IDESE nas dimenses saneamento e domiclio, educao e sade, se pode observar que apesar
de Glorinha (400%), Gravata (358%), Viamo (314%), Cachoeirinha (282%) e de Alvorada
(205%) apresentarem as maiores expanses no montante de recursos destinados s polticas
sociais, este desempenho no se refletiu de forma direta nos indicadores de desenvolvimento
humano e social de seus muncipes. Nota-se que Glorinha, mesmo obtendo um crescimento
de 400% nos gastos sociais no perodo 1995-2008, na dimenso educao passou de um
IDESE de 0,805, em 2001, para 0,800, em 2008, possuindo o pior resultado entre os 10
14

integrantes deste Conselho. No bloco saneamento e domiclio, passou de um IDESE de 0,180,

em 2001, para 0,179, em 2008 (ltimo lugar). J na dimenso sade manteve, em 2008, o
mesmo resultado obtido em 2001, com um IDESE de 0,854 (sexto lugar), sua melhor
colocao. Gravata, que teve um crescimento de 358% nos gastos sociais, apresentou para o
bloco saneamento e domiclio um IDESE de 0,556, em 2008, ocupando o quinto lugar no
ranking dos municpios que compem este Conselho. J para a dimenso educao, o
municpio obteve um IDESE de 0,864, em 2008, ou seja, a quarta melhor colocao, e para a
dimenso sade apresentou o terceiro melhor resultado, com um IDESE de 0,860, em 2008.
Viamo, com uma variao de 314% nos gastos sociais, obteve sua melhor colocao no
bloco saneamento e domiclio, com um IDESE de 0,600, em 2008, permanecendo na quarta
colocao; na dimenso educao, atingiu apenas o stimo lugar, com um IDESE de 0,836,
em 2008; j para a dimenso sade, apresentou um IDESE de 0,858, em 2008, atingindo o
quinto melhor resultado.
No que se refere somente aos gastos municipais na rea de educao, como se observa
na Tabela 6, Glorinha se destaca como o municpio que teve o maior crescimento entre 2000 e
2008, apresentando uma variao de 479,30%, seguida de Alvorada, que evoluiu 261,44% no
mesmo perodo. O municpio de Porto Alegre teve o maior gasto em valores absolutos em
educao no ano de 2008, R$ 395 milhes, contudo, alcanou a menor variao nos gastos no
perodo, 100,63%.
Tabela 6: Variao dos Gastos com Educao nos Municpios Integrantes do COREDE
Metropolitano Delta do Jacu 2000/2008
Municpios
Alvorada
Cachoeirinha
Eldorado do Sul
Glorinha
Gravata
Guaba
Porto Alegre
Santo Antnio da Patrulha
Triunfo
Viamo

Educao e Cultura (R$) 2000

11.901.838,96
12.814.256,51
5.697.548,36
725.128,45
36.215.699,73
9.971.679,50
197.119.580,16
3.470.517,76
18.191.111,74

Educao (R$) 2008

43.018.578,13
39.080.154,63
17.552.594,72
4.200.704,74
88.540.918,25
25.786.568,88
395.471.503,40
11.646.195,16
44.228.186,86
56.298.571,80

Variao Educao (%)

261,44
204,97
208,07
479,30
144,48
158,60
100,63
235,58
209,48

Fonte: Elaborao prpria a partir de TCE-RS (2012).

Notas: (1) Dados expressos em valores nominais. (2) Triunfo no teve dados disponibilizados em 2000.

Segundo INEP (2012), o Rio Grande do Sul tinha 1.740.723 de alunos matriculados no
Ensino Fundamental em 2000 e, em 2008, esse nmero caiu para 1.598.403 alunos (-8,18%).
Entre os municpios que fazem parte do COREDE Metropolitano Delta do Jacu, Glorinha foi
o que registrou o maior aumento de matrculas nesta modalidade de ensino, crescendo
21,16%. Na Tabela 7 possvel observar esta evoluo.

15

Tabela 7: Nmero de Alunos Matriculados nos Municpios Integrantes do COREDE

Metropolitano Delta do Jacu 2000/2008
Municpio

Ensino
Fundamental
(2000)

Ensino
Fundamental
(2008)

Ensino Mdio
(2000)

Ensino Mdio
(2008)

Educao de
Jovens e
Adultos (2000)

Educao de
Jovens e
Adultos (2008)

Alvorada
Cachoeirinha
Eldorado do Sul
Glorinha
Gravata
Guaba
Porto Alegre
Santo Antnio da Patrulha
Triunfo
Viamo
Rio Grande do Sul

33.641
19.482
4.866
865
41.778
17.135
218.281
5.829
4.222
39.600
1.740.723

36.210
18.869
5.637
1.048
40.337
14.966
191.891
5.619
4.261
42.018
1.598.403

5.539
6.800
463
205
9.621
5.095
66.482
1.658
768
7.793
465.882

7385
6165
1216
270
10233
4033
53600
1482
1415
9107
429349

5.067
4.088
1.370
158
4.686
3.371
46.366
489
1.126
4.234
251.489

5225
2371
714
101
3671
2612
29212
686
636
4258
178407

Educao
Profissional
Nvel Tcnico
(2008)
136
1440
0
0
2166
1453
14367
0
410
361
80661

Fonte: Elaborao prpria partir de INEP (2012).

Notas: (1) Nmero total de matrculas em escolas municipais, estaduais e privadas. (2) Para o ano de 2000, o
INEP no apresentou dados das matrculas referentes Educao Profissional de Nvel Tcnico.

Alm de Glorinha, apenas mais quatro municpios registraram aumento nas matrculas
do Ensino Fundamental: Eldorado do Sul (15,84%), Alvorada (7,64%), Viamo (6,11%) e
Triunfo (0,92%). Os demais municpios, assim como o estado, tiveram um crescimento
negativo e Guaba foi o que apresentou maior reduo no nmero de matrculas, 12,66%. Na
modalidade do Ensino Mdio, que atende alunos com faixa etria entre 15 e 17 anos, o
nmero de cidades com aumento nas matrculas foi superior ao Ensino Fundamental, em
2008. Os municpios com taxas de crescimento mais expressivas foram Eldorado do Sul
(162,63%), Triunfo (84,24%) e Alvorada (33,33%). A taxa de crescimento para o Rio Grande
do Sul, para o Ensino Mdio, foi negativa (-7,84%), semelhante registrada no Ensino
Fundamental. Outros municpios, como Guaba, Porto Alegre e Santo Antnio da Patrulha
repetiram seus ndices negativos em relao ao nmero de alunos matriculados, com -20,84%,
-19,38% e -10,62%, respectivamente. As matrculas para a modalidade de Ensino para Jovens
e Adultos, que visa atender aquelas pessoas que no completaram o Ensino Fundamental e
Mdio em idade escolar, registrou queda em seu nmero na maioria dos municpios do
COREDE Metropolitano Delta do Jacu entre 2000 e 2008. Os municpios que registraram
taxas positivas foram apenas Santo Antnio da Patrulha (40,29%), Alvorada (3,12%) e
Viamo (0,57%). As cidades com maior declnio no nmero de matrculas foram Eldorado do
Sul (-47,88%), Triunfo (-43,52%) e Cachoeirinha (-42,00%). Por fim, na modalidade de
Educao Profissional, no h dados de alunos matriculados em 2000, talvez pelo motivo de a
Unio somente em 2005 criar programas que ampliam a formao profissional dos jovens no
pas. Em 2008, Porto Alegre foi o municpio com maior nmero de alunos matriculados,
14.367 matrculas, muito provavelmente por ter a maior densidade demogrfica entre as
cidades do Conselho.
16

 possvel observar que o nmero de matrculas reduziu-se na maioria dos municpios.

Esta reduo pode estar associada evaso escolar e necessidade de ingresso no mercado de
trabalho para aqueles jovens que pertencem s famlias com baixos rendimentos. Contudo,
apesar da reduo no nmero de matrculas, os municpios apresentaram evoluo do ndice
de educao, j que todos se enquadram no alto nvel de desenvolvimento educacional, de
acordo com o IDESE, em 2008. Sendo assim, possvel supor que este melhor desempenho
est ligado competncia dos municpios em fomentar a educao do ensino infantil e
fundamental.
Nesta seo foi possvel analisar a evoluo socioeconmica dos municpios que
compem o COREDE Metropolitano Delta do Jacu, por meio dos resultados obtidos por
estes integrantes no IDESE, bem como a expanso verificada no PIB e nos gastos sociais
destes municpios. Nota-se que as administraes municipais desta regio esto despendendo
um montante maior de recursos para as reas sociais, principalmente nas cidades mais
populosas, tendo em vista que possuem um contingente populacional maior acessando os
servios disponibilizados nas reas da educao, sade e assistncia social, dentre outras.

5 CONSIDERAES FINAIS
A preocupao com os efeitos dos gastos pblicos na economia tem sido uma
constante dos gestores, principalmente com os impactos no crescimento econmico, na
qualidade de vida da populao e seus reflexos na reduo da pobreza. Cabe ressaltar,
tambm, que o conjunto da populao espera uma melhor utilizao dos recursos pblicos,
pois existem limites oramentrios e financeiros para a expanso das receitas que financiam o
aumento dos gastos per capita.
Com a instituio dos COREDEs, o estado do Rio Grande do Sul procurou a
promoo do desenvolvimento regional, harmnico e sustentvel por meio de uma maior
integrao dos recursos e das aes governamentais nas diferentes regies. Desta forma, os
governos buscam retornar os tributos arrecadados dos contribuintes por meio de servios
pblicos e de polticas pblicas que permitam uma redistribuio de recursos mais adequada.
Estas polticas so desenvolvidas com a inteno de reduzir a pobreza e dar condies de vida
mais dignas populao, priorizando o cumprimento do conjunto de metas estabelecidas nas
conferncias mundiais da ONU. No entanto, os recursos disponveis pelo poder pblico para o
custeio de suas atividades, bem como para a realizao de investimentos e de implementao
de polticas pblicas, so escassos.

17

Neste contexto, analisou-se, neste artigo, o IDESE, que utilizado como medidaresumo do desenvolvimento humano, social e econmico no Rio Grande do Sul, bem como as
caractersticas socioeconmicas dos municpios integrantes do COREDE Metropolitano Delta
do Jacu. Apesar das disparidades existentes entre os municpios deste COREDE, dependendo
da rea analisada, viu-se que seus integrantes obtiveram uma melhora considervel em seus
indicadores de desenvolvimento. Os municpios que atingiram o alto desenvolvimento
humano, em 2008, foram Porto Alegre e Cachoeirinha. Os demais integrantes deste Conselho,
apesar de terem apresentados resultados superiores aos verificados em 1991 e estando
classificados na categoria de mdio desenvolvimento humano, atingiram um IDESE inferior
mdia do COREDE (0,808) e do Rio Grande do Sul (0,763), em 2008. Os municpios de
Glorinha e de Santo Antnio da Patrulha permaneceram nas ltimas posies no COREDE
Metropolitano Delta do Jacu.
Das dimenses que compem o IDESE, a rea da educao a que apresentou os
melhores resultados, seguida de sade e renda. Os resultados referentes dimenso
saneamento e domiclio demonstram que a maioria dos municpios obteve ndices baixos,
atingindo pequenos avanos neste perodo, onde, inclusive, o Rio Grande do Sul apresentou
um discreto crescimento de 24,73%, no perodo, passando para 0,570, em 2008. Nota-se que
para este componente, nenhum municpio est classificado no alto desenvolvimento humano.
Os municpios mais bem posicionados, em 2008, so: Porto Alegre (0,758), Cachoeirinha
(0,667) e Alvorada (0,662). Glorinha destaca-se negativamente por ocupar a ltima colocao
entre os 10 integrantes deste Conselho (0,179). Alm de Glorinha, esto classificados na
categoria de baixo desenvolvimento humano os municpios de Eldorado do Sul (0,434), de
Santo Antnio da Patrulha (0,323) e de Triunfo (0,354).
De acordo com este estudo foi possvel diagnosticar que os municpios que
apresentaram maior expanso do gasto social, bem como crescimento do PIB, no esto,
necessariamente, entre os municpios que possuem os melhores ndices de desenvolvimento
humano. Portanto, constata-se que os ndices mais recentes do IDESE so superiores queles
alcanados pelos municpios do COREDE em 1991, mostrando que houve avano no perodo
analisado em todas as dimenses, porm observou-se que apesar de terem despendido um
montante maior de recursos para as reas sociais e das melhorias obtidas nos seus indicadores
socioeconmicos e de desenvolvimento humano, principalmente na dimenso educao, as
demais reas analisadas no demonstram serem sensveis somente s variaes dos gastos
sociais e dos PIBs municipais. Desta forma, a explicao para os municpios que possuem

18

melhores ndices de desenvolvimento humano e socioeconmico deve-se tambm a outros

fatores que no somente aos gastos pblicos e variao da renda destes.
Sendo assim, sugere-se que novas pesquisas incluam outras variveis explicativas,
como, por exemplo, os gastos e os investimentos realizados diretamente pelo estado e pela
Unio nos municpios, bem como de que forma a atuao social das empresas privadas
interfere na melhoria da qualidade de vida da populao.

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19