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POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE LEI 6938/81

I Dos Objetivos
Crtica: artigos 2, 4 e 5. Objetivo, Objetivos, metas, princpios e diretrizes.
Artigo 2: A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da
qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico,
aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes
princpios:
Artigo 4: Dos Objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Artigo 5: As diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente sero formuladas em normas e planos, destinados
a orientar a ao dos governos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios no que
se relaciona com a preservao da qualidade ambiental e manuteno do eqilbrio ecolgico, observados os
princpios estabelecidos no artigo 2 desta Lei.
Conceito de meio ambiente: Artigo 3 - I
meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;
O artigo 2 traz um objetivo geral.

A Preservao, melhoria e recuperao = processos destinados como condio para o desenvolvimento.

Submete o meio ambiente ao processo de desenvolvimento, como mero instrumento.

No faz da qualidade ambiental um escopo do prprio desenvolvimento.

Segurana Nacional = fruto da poca da ditadura. E a questo planetria? Dela depende a realidade ambienta
do Planeta.

Proteo da dignidade da vida humana: Legislaes posteriores corrigem, com conceitos mais atualizados, ao
tratar dos interesses difusos e da mltipla tutela a ser exercida sobre as formas de vida e o patrimnio
ambiental.
Objetivos especficos Artigo 4, incisos I a IV

Compatibiliza-se a proteo ambiental e o processo de desenvolvimento econmico.

VII obrigao de contribuir (como compensao), visto que a utilizao com fins econmicos supe
sempre apropriao de benefcios por parte do usurio, com possvel depleo do recurso e socializao do
prejuzo.

O objetivo geral s ser atingido com a observncia dos objetivos especficos.


Princpios da PNMA
Artigo 2 - Elenca uma srie de aes que mais condizem com a caracterstica de metas do que de princpios.
princpio normalmente construdo em forma de orao, em que o verbo indica a natureza e o rumo das
aes).
O SISNAMA formado pelo conjutno de rgos e instituies dos diversos nveis do Poder Pblico incumbidos da
proteo do ambiente = grande arcabouo institucional da gesto ambiental no Brasil.
Instrumentos da PNAMA
Servem para a implantao da Poltica Ambiental.
Artigo 9 - enumera 12 instrumentos, mas s disciplinou 2 (licenciamento ambiental e as penalidades).
5 instrumentos j consolidados. Contam com maior reforo legislativo nas 3 esferas poltico-administrativas
(Unio, Estados e Municpios).

Padres de Qualidade Ambiental;

Zoneamento Ambiental;

Avaliao de Impactos Ambientais;

Licenciamento Ambiental;

Infraes e Sanes Administrativas.


a) Padres de Qualidade Ambiental
O ordenamento jurdico do meio ambiente busca compatibilizar as aes humanas com as exigncias de ordem
fsica, biolgica, social e outras, de modo tal que a qualidade de vida dos cidados tenha como base a qualidade
ambiental positiva, propcia aos ecossistemas naturais e aos ecossistemas sociais.
Isto feito de forma Objetiva (afere-se em termos de medio de seus componentes) e Subjetiva (em
termos de atributos tais como beleza e valor.
Procura-se estabelecer nveis ou graus de qualidade, de elementos, relaes ou conjuntos de
componentes, nveis estes geralmente expressos em termos numricos, que atendam a determinadas funes,
propsitos ou objetivos, e que sejam aceitos pela sociedade.
Caractersticas dos padres:
1) Os padres so estabelecidos visando atender a um enfoque especfico:
Ex:
sade pblica
proteo paisagstica
2) Aceitao pela sociedade dos nveis e graus fixados.
Da concluir-se que estes padres sero mais ou menos rigorosos dependendo de um estgio de
conhecimento tcnico e cientfico, de fatores sociais, econmicos, culturais e polticos da sociedade o que confere
aos padres uma perspectiva regional.
Ex:

gua Resoluo CONAMA 020 de 18 de Junho de 1986


gua doce: so aquelas com salinidade igual ou inferior a 0,5% (meio por mil)
gua salobra: so aquelas com salinidade variando entre 0,5% e 30%
gua salinas: so aquelas com salinidade igual ou superior a 30%.
Classes dgua: uso preponderante dos corpos dgua.
guas doces
Classe especial: guas destinadas:
a) ao abastecimento domstico sem prvia ou com simples desinfeco;
b) preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas
Classe I
a) ao abastecimento domstico aps tratamento simplificado;
b) proteo das comunidades aquticas;
c) recreao de contato primrio (natao, esqui aqutico e mergulho);
d) irrigao de hortalias que so consumidas cruas e de frutas que se desenvolvam rentes ao
solo e que sejam ingeridas cruas sem remoo de pelcula;
e) criao natural e/ou intensiva (aqicultura) de espcies destinadas alimentao humana.
At a Classe 8
Rudos CONAMA, ABNT (NBR).
b) Zoneamento Ambiental
Visa a subsidiar processos de planejamento e de ordenamento do uso e da ocupao do territrio, bem
como da utilizao de recursos ambientais.
Nasce a partir de estudos sistematizados de caractersticas, fragilidade e potencialidades do meio
ambiente.
c) Avaliao de Impactos Ambientais
A implantao de qq atividade ou obra efetiva ou potencialmente degradadora deve submeter-se a uma
anlise e controle prvio, necessrios para se antever os riscos e eventuais impactos ambientais a serem
prevenidos, corrigidos, mitigados e/ou compensados quando da sua instalao, bem como as emisses de
poluentes e de efluentes a serem monitorados na fase de operao.
Com a AIA, analise-se a viabilidade ambiental de um projeto, programa ou plano.
Tem por objetivo a degradao = alterao adversa das caractersticas do meio ambiente.
Histrico Legislativo do AIA.
Lei 6.938/81
Decreto regulamentador Decreto 88.351, 1 de junho 1983
Decreto 99.274 de 6 de junho de 1990
Resoluo CONAMA 001 de 23 de janeiro de 1986.
Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental
RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e do IBAMA em carter supletivo, o
licencimento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:....
Como modalidade de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) o EIA considerado hoje um dos mais notveis
instrumentos de compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade
do meio ambiente.
EIA o todo: complexo, detalhado, muitas vezes com linguagem, dados e apresentao
incompreeensveis para o leigo. O RIMA a parte mais visvel (ou compreensvel) do procedimento,
verdadeiro instrumento de comunicao do EIA ao administrador e ao pblico.
Ex: TUCURU USD$ 10 Bi, inundou + de 2.000km 2 de florestas. Prejudicou ndios e populaes locais para
produzir energia eltrica fornecida a preo subsidiado a empresas transnacionais que industrializam
alumnio. Produzem aqui exatamente porque no querem esse tipo de atividade nos pases de origem, pelo
alto custo financeiro e ambiental.
Para a lei brasileira, impacto ambiental qq atividade que afete:
a) a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) as atividades sociais e econmicas;

MEIO AMBIENTE AS 17 LEIS AMBIENTAIS DO BRASIL


A legislao ambiental brasileira uma das mais completas do mundo. Apesar de no serem cumpridas da
maneira adequada, as 17 leis ambientais mais importantes podem garantir a preservao do grande patrimnio
ambiental do pas. So as seguintes:
1 Lei da Ao Civil Pblica nmero 7.347 de 24/07/1985.
Lei de interesses difusos, trata da ao civil publica de responsabilidades por danos causados ao meio ambiente,
ao consumidor e ao patrimnio artstico, turstico ou paisagstico.
2 Lei dos Agrotxicos nmero 7.802 de 10/07/1989.
A lei regulamenta desde a pesquisa e fabricao dos agrotxicos at sua comercializao, aplicao, controle,
fiscalizao e tambm o destino da embalagem.
Exigncias impostas :
- obrigatoriedade do receiturio agronmico para venda de agrotxicos ao consumidor.
- registro de produtos nos Ministrios da Agricultura e da Sade.
- registro no Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA
- o descumprimento desta lei pode acarretar multas e recluso.
3 Lei da rea de Proteo Ambiental nmero 6.902 de 27/04/1981.
Lei que criou as Estaes Ecolgicas , reas representativas de ecossistemas brasileiros, sendo que 90 % delas

devem permanecer intocadas e 10 % podem sofrer alteraes para fins cientficos. Foram criadas tambm as
reas de Proteo Ambiental ou APAS, reas que podem conter propriedades privadas e onde o poder pblico
limita as atividades econmicas para fins de proteo ambiental.
4 Lei das Atividades Nucleares nmero 6.453 de 17/10/1977.
Dispe sobre a responsabilidade civil por danos nucleares e a responsabilidade criminal por atos relacionados com
as atividades nucleares. Determina que se houver um acidente nuclear, a instituio autorizada a operar a
instalao tem a responsabilidade civil pelo dano, independente da existncia de culpa. Em caso de acidente
nuclear no relacionado a qualquer operador, os danos sero assumidos pela Unio.Esta lei classifica como crime
produzir, processar, fornecer, usar, importar ou exportar material sem autorizao legal, extrair e comercializar
ilegalmente minrio nuclear, transmitir informaes sigilosas neste setor, ou deixar de seguir normas de
segurana relativas instalao nuclear.
5 Lei de Crimes Ambientais nmero 9.605 de 12/02/1998.
Reordena a legislao ambiental brasileira no que se refere s infraes e punies. A pessoa jurdica, autora ou
co-autora da infrao ambiental, pode ser penalizada, chegando liquidao da empresa, se ela tiver sido criada
ou usada para facilitar ou ocultar um crime ambiental. A punio pode ser extinta caso se comprove a recuperao
do dano ambiental. As multas variam de R$ 50,00 a R$ 50 milhes de reais.
Para saber mais: www.ibama.gov.br.
6 Lei da Engenharia Gentica nmero 8.974 de 05/01/1995.
Esta lei estabelece normas para aplicao da engenharia gentica, desde o cultivo, manipulao e transporte de
organismos modificados (OGM) , at sua comercializao, consumo e liberao no meio ambiente. A autorizao e
fiscalizao do funcionamento das atividades na rea e da entrada de qualquer produto geneticamente modificado
no pas, de responsabilidade dos Ministrios do Meio Ambiente , da Sade e da Agricultura. Toda entidade que
usar tcnicas de engenharia gentica obrigada a criar sua Comisso Interna de Biossegurana, que dever, entre
outros, informar trabalhadores e a comunidade sobre questes relacionadas sade e segurana nesta atividade.
7 Lei da Explorao Mineral numero 7.805 de 18/07/1989.
Esta lei regulamenta as atividades garimpeiras. Para estas atividades obrigatria a licena ambiental prvia, que
deve ser concedida pelo rgo ambiental competente. Os trabalhos de pesquisa ou lavra, que causarem danos ao
meio ambiente so passveis de suspenso, sendo o titular da autorizao de explorao dos minrios responsvel
pelos danos ambientais. A atividade garimpeira executada sem permisso ou licenciamento crime. Para saber
mais: www.dnpm.gov.br.
8 Lei da Fauna Silvestre nmero 5.197 de 03/01/1967.
A lei classifica como crime o uso, perseguio, apanha de animais silvestres, caa profissional, comrcio de
espcies da fauna silvestre e produtos derivados de sua caa, alm de proibir a introduo de espcie extica
(importada ) e a caa amadorstica sem autorizao do Ibama. Criminaliza tambm a exportao de peles e couros
de anfbios e rpteis em bruto. Para saber mais: www.ibama.gov.br
9 Lei das Florestas nmero 4.771 de 15/09/1965.
Determina a proteo de florestas nativas e define como reas de preservao permanente (onde a conservao
da vegetao obrigatria) uma faixa de 30 a 500 metros nas margens dos rios, de lagos e de reservatrios, alm
de topos de morro, encostas com declividade superior a 45 graus e locais acima de 1.800 metros de altitude.
Tambm exige que propriedades rurais da regio Sudeste do pas preservem 20 % da cobertura arbrea, devendo
tal reserva ser averbada em cartrio de registro de imveis.
10 Lei do Gerenciamento Costeiro nmero 7.661 de 16/05/1988.
Define as diretrizes para criar o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, ou seja, define o que zona costeira
como espao geogrfico da interao do ar, do mar e da terra, incluindo os recursos naturais e abrangendo uma
faixa martima e outra terrestre. Permite aos estados e municpios costeiros institurem seus prprios planos de
gerenciamento costeiro, desde que prevaleam as normas mais restritivas. Este gerenciamento costeiro deve
obedecer as normas do Conselho Nacional do Meio Ambiente ( CONAMA ).
11 Lei da criao do IBAMA nmero 7.735 de 22/02/1989.
Criou o Ibama, incorporando a Secretaria Especial do Meio Ambiente e as agncias federais na rea de pesca,
desenvolvimento florestal e borracha. Ao Ibama compete executar a poltica nacional do meio ambiente, atuando
para conservar, fiscalizar, controlar e fomentar o uso racional dos recursos naturais.
12 Lei do Parcelamento do Solo Urbano nmero 6.766 de 19/12/1979.
Estabelece as regras para loteamentos urbanos, proibidos em reas de preservao ecolgicas, naquelas onde a
poluio representa perigo sade e em terrenos alagadios
13 Lei Patrimnio Cultural decreto-lei nmero 25 de 30/11/1937.
Lei que organiza a Proteo do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, incluindo como patrimnio nacional os
bens de valor etnogrfico, arqueolgico, os monumentos naturais, alm dos stios e paisagens de valor notvel
pela natureza ou a partir de uma interveno humana. A partir do tombamento de um destes bens, ficam proibidas
sua demolio, destruio ou mutilao sem prvia autorizao do Servio de Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, SPHAN.
14 Lei da Poltica Agrcola nmero 8.171 de 17/01/1991.
Coloca a proteo do meio ambiente entre seus objetivos e como um de seus instrumentos. Define que o poder
pblico deve disciplinar e fiscalizar o uso racional do solo, da gua, da fauna e da flora; realizar zoneamentos
agroecolgicos para ordenar a ocupao de diversas atividades produtivas, desenvolver programas de educao
ambiental, fomentar a produo de mudas de espcies nativas, entre outros.
15 Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente nmero 6.938 de 17/01/1981.
a lei ambiental mais importante e define que o poluidor obrigado a indenizar danos ambientais que causar,
independentemente da culpa. O Ministrio Pblico pode propor aes de responsabilidade civil por danos ao meio
ambiente, impondo ao poluidor a obrigao de recuperar e/ou indenizar prejuzos causados.Esta lei criou a
obrigatoriedade dos estudos e respectivos relatrios de Impacto Ambiental (EIA-RIMA).
16 Lei de Recursos Hdricos nmero 9.433 de 08/01/1997.
Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Recursos Hdricos. Define a gua como
recurso natural limitado, dotado de valor econmico, que pode ter usos mltiplos (consumo humano, produo de

energia, transporte, lanamento de esgotos). A lei prev tambm a criao do Sistema Nacional de Informao
sobre Recursos Hdricos para a coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos
hdricos e fatores intervenientes em sua gesto.
17 Lei do Zoneamento Industrial nas reas Crticas de Poluio nmero 6.803 de 02/07/1980.
Atribui aos estados e municpios o poder de estabelecer limites e padres ambientais para a instalao e
licenciamento das industrias, exigindo o Estudo de Impacto Ambiental.
Fonte: http://www.cnpma.embrapa.br/informativo/intermed.php3#127
Prof. Paulo Affonso Leme Machado
Professor da UNESP campus de Rio Claro SP
Autor do livro Direito Ambiental Brasileiro