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Liberalismo Poltico: Los Gastos pblicos se los conceba neutros, como factores que no deban
alterar la actividad econmica.
Diversos e importantes acontecimientos econmicos y polticos cambiaron radicalmente el
carcter de las funciones del Estado, a una expansin de la AFE, un incremento de los gastos
pblicos, adjudica un carcter activo en contraposicin con la neutralidad de los clsicos.
Aspectos Poltico, Econmico Social y Financiero del Gasto Publico:
Aspecto Poltico: La moderna concepcin del gasto pblico ha permitido que se produzca un
cambio en el papel asignado al Estado.
Econmico Social: Ha dejado de ser neutra la actividad econmica, interviene activamente en
el orden social. El gasto pblico le permite al Estado actuar sobre los ciclos econmicos,
compensando las fluctuaciones de la inversin privada. Para tales intervenciones el Estado
puede valerse de otros medios, usa a asimismo medidas coactivas (control de precios, y de las
calidades, etc.), acta en ocasiones, asumiendo el mismo una actividad econmica (ej.
nacionalizaciones)
Aspecto Financiero, los gastos pblicos no cumplen solo una misin fiscal, o sea satisfacer las
necesidades publicas primarias, sino tambin incursiona en reas extra fiscales.
Esta distincin formulada por los clsicos fue con el propsito de contemplar la clase de
recursos con que se deba financiar uno y otro tipo de dispendios pblicos, y especficamente
poner un lmite al uso del crdito pblico.
Los contemporneos trazaron una lnea tajante entre los gastos por operaciones normales y
aquellos que implicaban una colocacin capitalizadora, surgi as la clasificacin de gastos
pblicos en 2 grandes clases:
1)
2)
Se han formulado otras clasificaciones, necesarias para un correcto enfoque del fenmeno del
aumento del monto de aquellos y las posibilidades de hallar sus lmites.
Los dividen en 3 grupos:
a)
1)
2)
3)
Ser reservados por el Estado para su propio uso, ej. gastos en las fuerzas armadas,
estos son los gastos reales, pues representan un gravamen para una parte de la renta
nacional, dado que sustraen riqueza del proceso econmico, sin que la actividad
econmica reciba contraprestacin alguna.
b)
c)
Gastos Pblicos empleados para ser devueltos a la economa nacional, sin mediar
contraprestacin alguna de esta, ej. ayudas sociales, subsidios y el servicio de la deuda
pblica interna, significan verdaderas transferencias del sector pblico a la economa
nacional, son gastos de reparto igual que los gastos 1 y 2.
Clasificacin Jurdico-Administrativa:
Conforme a este criterio, todos los egresos estatales son clasificados en:
1)
2)
Con el producto de bienes o servicios del propio Estado ( vta. y locacin de tierras de
propiedad nacional)
3)
2)
3)
Causas Reales: Incremento de los gastos militares producido por las tensiones
internacionales, el aumento internacional de costo de bienes y servicios en los cuales ha
influido el alto grado de progreso tcnico alcanzado, la expansin de actividades del
Estado y la diariamente creciente burocracia.
La causa fuente de todos los aumentos coincide en una nueva concepcin de la funcin del
Estado, sus nuevas funciones.
Lmites de los Gastos del Estado:
Los gastos productivos, no plantean problemas de lmites, dado que se justifican por su
rendimiento financiero, lo mismo con los gastos de reparto, puesto que crearan en manos
de los perceptores, la capacidad tributaria necesaria para enjugarlos y compensar, el
sacrificio de aquellos que contribuyeron a satisfacerlos.
El problema seran los gastos reales, el limite estara dado por el PRINCIPIO DE LA
UTLIDAD SOCIAL MAXIMA POSIBLE, o sea que tales gastos pueden ser llevados a un
nivel en que su utilidad social se equilibre con las desventajas sociales resultantes del
gravamen a la renta nacional necesario para satisfacerlos.
S/ el libro piensa que no es posible y tampoco til ponerle limites a priori a los gastos
pblicos, es una cuestin de naturaleza poltica.
Los lmites de los gastos pblicos dependern en todos los casos cmo y cuando se los
realice.
La Centralizacin y la Descentralizacin de los gastos pblicos,
El nudo de la cuestin radica en la determinacin de si se le debe encomendar al Gob.
Nacional la realizacin de la mayora de las erogaciones e inversiones pblicas o si estas
deben ser dejadas a manos de gobiernos locales, o sea pcias y municipios.
Efectos Econmicos de los gastos Pblicos:
El Estado puede actuar sobre la renta nacional, incrementar el consumo de la comunidad,
alentar la inversin privada, asegurar el pleno empleo de los recursos disponibles, influir
decididamente en los precios de las mercaderas, en las remuneraciones de los servicios y
sobre las tasas de inters, y en trminos generales, puede producir notables alteraciones en
toda la actividad econmica, con sus pertinentes efectos en el orden social.
La Poltica Financiera para efectuar una correcta eleccin de las erogaciones pblicas debe
tener en cuenta:
1)
2)
3)
Los medios o recursos con los cuales habrn de ser financiados tales gastos pblicos.
Teniendo en cuenta estos 3 factores, se ver cuales sern las polticas de gastos
adecuadas para producir los efectos deseados en la economa.
Principios necesarios para llevar a cabo el anlisis de los factores anteriores:
Principio del Multiplicador:
Este principio le sigue al aumento del gasto pblico, muestra la relacin entre gastos
pblicos y los gastos de consumo de los particulares, en un periodo= Propensin
Marginal al Consumo.
Principio del Acelerador:
Muestra como la inversin en equipos, maquinarias y bienes de capital se halla, en gran
parte determinada por los aumentos del consumo.
Distintas Polticas de Gastos Pblicos, segn la Estructura y La coyuntura econmica.
Medios de Financiacin:
No existe una receta exclusiva en materia de empleo econmico de los gastos pblicos.
Todo proceso inflacionario termina provocando siempre daos a la economa y
causando tensiones sociales por eso se desalienta a la financiacin de los gastos
pblicos con emisin monetaria.
Una adecuada poltica de gastos pblicos puede solo ser elaborada atendiendo a las
circunstancias de cada caso, considerando el tipo de estructura econmica, el estado o
coyuntura en q se est, y los medios disponibles para financiarla.
Una poltica de gastos pblicos con la auspiciada en su momento por Keynes solo es
aplicable a una economa madura, en estado de depresin y caracterizada por 1) el
desempleo y 2) la abundancia del ahorro ocioso.
Para alcanzar la necesaria colaboracin del sector privado, el Estado debe esforzarse en
la obtencin de un clima de seguridad y confianza, factores que solo se dan cuando hay
estabilidad en las instituciones polticas, prudencia en la actividad financiera y un
autntico respeto por las normas legales que garanticen el orden pblico y la libertad
individual.