Anlisis a la reforma de la Ley Orgnica de

Justicia de Paz Comunal.-

El 16 de diciembre de 2011, fue aprobada en segunda discusin por la

Asamblea Nacional la Ley Orgnica de Jurisdiccin Especial de Justicia
Comunal que derogo la antigua Ley Orgnica de Justicia de Paz publicada
en 1994 por el antiguo Congreso Nacional. Aunque la referida ley todava
no ha sido publicada en Gaceta Oficial para que tenga legalidad formal,
aqu se hace un desarrollo extenso de las modificaciones sin que esto
implique un anlisis final de la misma.
La Justicia de Paz o la Justicia Comunal, es un viejo mecanismo alternativo
de resolucin de conflictos en Venezuela, teniendo su antecedente ms
remoto tan notables como la contenida en la Constitucin de Angostura
(1819), en la que el actor del proceso de construccin republicano, Simn
Bolvar haba sugerido que: En cada parroquia habr un juez de paz []
l debe or a las partes sin figura de juicio [] procurando transigirlas y
reducirlas a concordia
Pero no es sino hasta

1988

cuando el

catedrtico

Oscar Mago

Bendahan propone el primer proyecto de Ley de Tribunales Vecinales de

Paz, que se da a conocer un ao antes del proceso de explosin popular
del Caracazo y que contribuyo

de manera moderada al proceso

asambleario y de desobediencia del orden establecido que experimento el

pas hasta 1994, con la llegada del segundo gobierno de Rafael Caldera y
que permiti la publicacin ese mismo ao de la Ley Orgnica de Justicia
de Paz como un mecanismo de pacificacin de la poblacin civil que
empezaba a cuestionar todo el modelo de la socialdemocracia imperante
en Venezuela desde 1959.
Aunque esta figura alternativa de aplicar justicia en el caso concreto y sin
la necesidad de acudir a la va litigiosa fue un xito en los sectores

urbanos (Distrito Federal de Caracas) y en los estados centrales del pas

(Miranda y Aragua). Su impacto y difusin no se extendi al resto del pas,
lo que ocasiono su Parcelamiento en torno a los Municipios con mayor
desarrollo econmico o con un alto producto interno bruto per cpita,
como son los Municipios Chacao y Baruta
Todo esto aunado con el ascenso al poder de la actual administracin y de
la ratificacin a travs del voto popular de su propuesta del socialismo
del siglo XXI

trae consigo una concepcin del poder popular como

expresin genuina de la voluntad del pueblo, que conlleva a que la

justicia de paz como mecanismo alternativo de resolucin de conflicto se
replantea su finalidad adecundose a los nuevos intereses institucionales.
Por ello y despus de ser aprobada en segunda discusin, realizo un
examen de los comentarios y crticas de la presente ley con referencia al
impacto que puede generar dentro de este Municipio y sus implicaciones a
largo plazo, por lo cual procederemos a enumerar algunos puntos de
estudio:
1. Sobre las Competencias:
Llama poderosamente la atencin que los jueces de paz comunal ahora
conocern sobre conflictos o controversias derivadas de la relacin
arrendaticia (artculo 8 N 2), de los conflictos entre vecinos derivados
de la aplicacin de cartas comunales o reglamentos de convivencia, casos
de medidas relativas a la convivencia familiar y la obligacin de
manutencin como coadyuvante en el cumplimiento de las mismas (N 5
ejusdem) o de declarar el divorcio cuando sea de mutuo acuerdo entre las
partes (N 7 del citado artculo)
Estas extralimitaciones de forma y fondo no van acorde con los principios
y postulados perseguidos por la justicia de paz, dndole competencias que
no son acordes con su finalidad, contribuyendo de esta manera a una
extralimitacin de sus funciones originarias.

2. Sobre Vinculacin directa con los Consejos Comunales:

Se atribuye a los consejos comunales competencias que anteriormente
correspondan a los Municipios, entre algunos se encuentran:
Artculo 1: Corresponde a los Municipios a travs de los consejos
comunales prestar los servicios de la Justicia de Paz y determinar su
organizacin, de conformidad con esta Ley.
Tambin se establece en su artculo 7 que el mbito territorial donde se
desarrollara la Justicia de Paz Comunal ser en la Comuna o la entidad
local territorial entre las que est el Municipio.
De acuerdo con los artculos 42, 43 y 49, durante los procedimientos de
conciliacin y equidad el Juez de Paz podr apoyarse con el listado de
expertos que a sus efectos le entregue el Consejo Comunal respectivo, lo
cual corresponde en la Ley vigente a las Asociaciones de Vecinos,
limitando as la participacin popular a la pertenencia a determinado
consejo comunal.
Se limita la poblacin electoral a las Comisiones Electorales Permanentes
de los Consejos Comunales como rganos competentes para organizar,
coordinar, supervisar y realizar los procesos de eleccin y de revocatoria
contemplados en la presente ley, quitando de esta manera la competencia
de organizar la eleccin de Jueces de Paz a la Direccin de Justicia
Municipal (artculo 15)
Segn el artculo 25

del

mencionado

proyecto,

los

Cursos

de

Adiestramiento de los Jueces de Paz sern realizados por los Consejos

Comunales con el apoyo de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura,
excluyendo al Municipio una vez ms sobre dicha competencia.
3. Sobre

la

imposicin

de

la

Carga

pecuniaria

la

Administracin Pblica y Remuneracin del Juez de Paz:

Sin contar las consecuencias que genera la eliminacin de la figura de
conjueces y jueces, en el artculo 10 adicionalmente, se establece la

obligacin pecuniaria a los Municipios de garantizar la dotacin y

funcionamiento de la Justicia de Paz, obligacin que se mantiene igual que
en la Ley vigente en su artculo 53.
Por su parte, en el artculo 11 se establece que el Ejecutivo Nacional
har aportes econmicos para adecuar la justicia de Paz as como sufragar
la remuneracin del Juez de Paz y su personal auxiliar.
Este punto desvirta el concepto y principio que persigue la Justicia de
Paz, debido a que el percibir un ingreso o remuneracin de la
Administracin Publica lo equiparara a un funcionario pblico, y como tal
su funcionamiento se debera regir por la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica, violentando as su carcter ad-honorem y podra sujetar la
imparcialidad del Juez de Paz a los intereses de la Administracin Pblica,
destacando los posibles riesgos de politizar la figura.
4. Rendicin de cuentas:
En cuanto a este aspecto, esta Direccin considera positiva propuesta de
la rendicin de cuentas de la labor del Juez de Paz establecida en el
artculo 9 del Proyecto de Reforma; toda vez que toda asignacin
presupuestaria realizada, debe ser sujeta a rendicin de cuenta, por lo que
en caso que sea aprobada, se sugiere que sera prudente que en vez de ser
una rendicin anual, la misma sea trimestral.
5. Proceso de Eleccin y Remocin de los Jueces de Paz:
Respecto a la competencia para llevar a cabo el Proceso Electoral de la
Justicia de Paz, se ratifica la eliminacin de dicha competencia de los
Municipios a travs de las Juntas Parroquiales, a raz de la reforma de la
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, otorgndole en este caso la
competencia para conocer, organizar, coordinar y supervisar el proceso
electoral de los Jueces de Paz al Consejo Nacional Electoral (CNE), con el

apoyo de los consejos comunales del sector. Este proceso se regir por la
Ley Orgnica de Procesos Electorales, tal como se desprende del artculo
13 del Proyecto de Reforma de Ley.
En el proyecto de Reforma existe un cambio significativo en las
circunscripciones electorales, cambiando el nmero de habitantes por el
de la base de datos electoral de los consejos comunales y dejando de
referirse a los Municipios para referirse a las Comunas; siendo importante
acotar que en la Ley actual refiere a Circunscripciones Intramunicipales,
de manera organizada y articulada con el ente rector electoral.
En cuanto a las postulaciones, se sustituye a las Asociaciones de Vecinos
por los consejos comunales, como modelo comunitario de organizacin
vecinal idneo, asignndole la iniciativa mayoritaria para la postulacin de
candidatos

a ser Jueces de Paz a los consejos

comunales, bien

directamente o dentro del grupo del 3% de vecinos que hagan vida en la

circunscripcin comunal respectiva (artculo 17).
Sobre este punto se observa con gran preocupacin que se limita la
participacin popular, ya que si no se pertenece al consejo comunal, no es
posible la postulacin de candidatos; por ello como conclusin sobre este
particular consideramos que la propuesta restringe la postulacin libre sin
articulacin a organizaciones sociales o civiles.
De igual forma, sobre este aspecto es importante destacar que la edad
exigida para el ejercicio del derecho al sufragio establecido en el proyecto
es de 18 aos de edad, siendo perentorio destacar que siguiendo la
secuencia de lo presentado, si el Registro Comunal, deviene de los
Consejos Comunales, la Ley que regula la organizacin de dicha figura,
permite que el ejercicio del voto sea para personas naturales que hayan
cumplido 15 aos de edad, motivo por el cual, consideramos oportuno que
se ajuste la condicin conforme al espritu del legislador.
Llama la atencin la inclusin del requisito de que posea reconocida
actividad laboral en el numeral sexto del artculo 20, sugiere esta
Direccin que podra cambiarse por experiencia laboral, debido a que se

incurrira en una discriminacin a los desempleados y los jubilados,

quienes de acuerdo a la redaccin actual, podran resultar perjudicados y
excluidos.
La Justicia de Paz = Justicia Comunal?
Sobre las implicaciones poltico-sociales de la nueva Ley de Justicia de Paz
Comunal mucho se ha especulado sobre las implicaciones que puede tener
dentro del ordenamiento jurdico. Para comenzar tenemos que decir que
en , el artculo 21 de la Ley Orgnica del Poder Popular la define como un
mbito de actuacin del Poder Popular, a travs de medios alternativos de
justicia de paz que promueven el arbitraje, la conciliacin, la mediacin, y
cualquier otra forma de solucin de conflictos ante situaciones derivadas
directamente del ejercicio del derecho a la participacin y a la convivencia
comunal, de acuerdo a los principios constitucionales del Estado
democrtico y social de Derecho y de Justicia, y sin contravenir las
competencias legales propias del sistema de justicia ordinario.33
Mientras que el artculo 22 ejusdem, remite a una ley especial la
regulacin de la jurisdiccin especial comunal, la cual debe establecer la
organizacin, el funcionamiento, los procedimientos y normas de la
justicia comunal, as como su jurisdiccin especial.
La Ley Orgnica de las Comunas es algo ms explcita al sealar que la
ley respectiva establecer la naturaleza, los procedimientos legales, las
normas y condiciones para la creacin de una jurisdiccin especial
comunal, donde se prevea su organizacin y funcionamiento, as como las
instancias con competencia para conocer y decidir en el mbito comunal,
donde los jueces o juezas comunales sern elegidos o elegidas por
votacin universal, directa y secreta de los y las habitantes del mbito
Comunal mayores de quince aos(artculo 57).
La actuacin de esta jurisdiccin comunal conforme se exige en el artculo
22 de la LOPP, estar enmarcada dentro de los principios de justicia
gratuita,

accesible,

imparcial,

idnea,

transparente,

autnoma,

independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas

y sin formalismos por reposiciones intiles.
Sin embargo, llama poderosamente la atencin que la Justicia Comunal
propuesta y defendida por la actual administracin no dista mucho en
finalidad y objetivos con la Justicia de Paz. Ambas buscan la justicia
material en el caso concreto acudiendo para ello a los medios alternativos
de resolucin de conflicto, atendiendo para ello a una nocin pura de lo
justo y equitativo.
Aunque es difcil negar que la reforma de esta Ley pueda ser usada por el
oficialismo como una herramienta poltica. Sobre esto una reconocida voz
del oficialismo como es el diputado Aristbulo Isturiz en sesin ordinaria
dijo:
Ley de Justicia Comunal ser garante de la nueva institucionalidad del
Gobierno y del Estado Nacional
Con menos reserva que el diputado Isturiz, su colega Jos Javier Morales
(PSUV-Trujillo), proponente de la norma, dej claro el fin que persiguen:
venimos a refundar la Repblica y como objetivo claro debemos
transferirle el poder al pueblo.
Por lo cual se puede especular que con la promulgacin de esta ley, se
buscar lentamente ir articulando un estado paralelo al existente, sobre
esto el concejal Joaqun Chaparro, vicepresidente de la Cmara Municipal
de Maracaibo, Estado Zulia, con igual opaca lucidez que sus antecesores,
declaro lo siguiente:
El Gobierno teme a los resultados de las elecciones de diputados del 26
septiembre, por ello tom sus previsiones e intenta crear las condiciones
para tener un Estado paralelo
Sin embargo, una reconocida asociacin civil que trabaja con la materia
como es
Paz Activa, presidida por el catedrtico Marcos Carrillo, en un informe
entregado a la Asamblea Nacional sobre la eleccin de jueces de paz solo
comento lo siguiente:

Modificar la excesiva influencia del CNE en las elecciones de jueces de

paz. Ello es contrario al espritu descentralizado y local de la ley. Adems,
conlleva problemas prcticos que dificultarn enormemente los procesos
electorales a este nivel y podran dar al traste con la Justicia de Paz
En mi opinin quizs el temor natural de la ciudadana al concepto de
justicia comunal se deba en gran medida al mal uso que ha hecho el
gobierno actual y sus simpatizantes de palabras como comunitario,
socialismo o revolucin. Por ejemplo: La Comuna es un mecanismo
organizativo que tiene su equivalente en los Cantones, los Distritos o los
Municipios, siendo prcticamente lo mismo pero con desarrollos histricos
distintos.
Con ello se quiere resaltar que el principio de justicia social consagrada
en la Carta Magna no se ve afectado debido a que sea la justicia de paz
o la justicia comunal como mecanismo de dirimir conflictos bajo el
mecanismo distributivo aristoteliano que atiende a los sectores colectivos
no se ve afectado en lo absoluto.
Aconsejo que aunque existe una preferencia del rgano legislativo
nacional en promulgar leyes y dar ciertos beneficios a la estructura social
de las Comunas, de momento no se ha planteado una substitucin de la
figura del Municipio por el de la Comuna, tal y como se puede evidenciar
en la Ley Orgnica de Planificacin Publica Popular en la cual se establece
un plan de desarrollo tanto Municipal como Comunal.
Esto no significa que esta tendencia no pueda cambiar dependiendo de
ciertos resultados electorales que puedan ser desfavorables para la actual
administracin, especulando que la estructura de la Comuna y las
Ciudades Comunales pueden ser utilizadas como un mecanismo de
establecer un estado paralelo.
Por lo cual se aconseja a todos los rebeldes y antiautoritario acelerar el
curso de nuestro rumbo, tratar de articular y formar parte de las mltiples
expresiones del denominado poder popular no para consolidar un estado

paralelo sino por el contrario para vivir aqu y ahora nuestro aorado
contrapoder de las bases.