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UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS


Mestrado em Servio Social
Convnio UECE/UFPE

CIDADANIA DO IDOSO:
retrica ou realidade?

CLARA MARIA SILVA SALES

Recife - Pe
2003

CLARA MARIA SILVA SALES

CIDADANIA DO IDOSO:
retrica ou realidade?

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de


Ps-Graduao em Servio Social da Universidade
Federal de Pernambuco, sob a orientao da
professora Dra. Anita Aline Costa.

Recife Pe.
2003
i

5163c

Sales, Clara Maria Silva


Cidadania do idoso: retrica ou realidade? / Clara Maria
Silva Sales. ______, 2003
126 p.; il.; 31 cm.
Orientadora: Profa. Dra. Anita Aline Costa
Dissertao (Mestrado em Servio Social) Universidade
Federal de Pernambuco, Centro de Cincias Sociais
Aplicadas
1. Idoso. 2. Cidadania. 1. Universidade Federal de
Pernambuco, Centro de Cincias Aplicadas.
CDD: 618.47

Clara Maria Silva Sales

Cidadania do Idoso: retrica ou realidade?

Dissertao aprovada como requisito parcial para obteno do grau de


Mestre no Curso de Ps-Graduao em Servio social da Universidade Federal de
Pernambuco (convnio UECE/UFPE), pela Comisso formada pelos professores:

_______________________________________
Profa. Dra. Anita Aline Costa (Orientadora)
Ps-Graduao da UFPE - Pernambuco
_______________________________________
Profa. Dra. Maria de Ftima de Souza Santos
Ps-Graduao da UFPE - Pernambuco
_______________________________________
Profa. Dra. Maria Helena de Paula Frota
Ps-Graduao da UECE Cear

ii

AGRADECIMENTOS

s minhas filhas Adrianne, Christianne e


Camille pelo apoio e compreenso.
professora e orientadora Anita Aline
pelas sbias orientaes, pela postura
desafiadora e profissional em todo o
processo de construo deste estudo.
amiga Maria Jos Barroso pelas
informaes e generosidade ao colocar
nossa disposio sua rica biblioteca para
estudo e pesquisa.
coordenadora do mestrado Irma Moroni,
pela postura tica na conduo dos
trabalhos.
Aos idosos engajados no projeto conviver
pelas ricas e fundamentais informaes.
s amigas Ivone e Eneida pelo apoio,
amizade e cumplicidade no decorrer do
mestrado.
UECE pela oportunidade oferecida.
A todos colegas que participaram do
Mestrado, meus sinceros agradecimentos.

iii

Sinh dAmora, artista plstica cearense, de Lavras da


Mangabeira.
Exemplo de uma velhice digna, no abriu mo de seus
sonhos, dos seus desejos e realizaes

iv

LISTA DE SIGLAS

ACEPI

Associao Cearense Pr-Idoso

BPC

Benefcio de Prestao Continuada

CSU

Centro Social Urbano

INPS

Instituto Nacional de Previdncia Social

LBA

Legio Brasileira de Assistncia

LOAS

Lei Orgnica da Assistncia Social

MPAS

Ministrio da Previdncia e Assistncia Social

OMS

Organizao Mundial de Sade

ONG

Organizao No-Governamental

ONU

Organizao das Naes Unidas

OPEFOR

Operao Fortaleza

PNAD

Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio

PNI

Poltica Nacional do Idoso

SEAS

Secretaria de Estado de Assistncia Social

SEDAS

Secretaria de Educao e Assistncia Social

SETAS

Secretaria do Trabalho e Ao Social

SMDS

Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social

LISTA DE ANEXOS

pg.
Anexo 1

Os princpios estabelecidos pela ONU nos programas


nacionais de atendimento ao idoso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

Anexo 2

Plano Integrado de Ao Governamental; A Poltica Nacional


do Idoso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

Anexo 3

Roteiro entrevista (Tcnicos). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

Anexo 4

Roteiro entrevista (Monitores). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

vi

LISTA DE GRFICOS

pg
Grfico 1

Populao residente de 60 anos ou mais de idade, por


grupos de idade Brasil 1991/2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Grfico 2

Distribuio percentual da populao residente de 60 anos


ou mais de idade, em relao populao residente total,
segundo os grupos de idade Brasil 1991/2000. . . . . . . . . . . 32

vii

LISTA DE QUADROS

pg.
Quadro 1

Sistema descentralizado e participativo de Assistncia Social


em Fortaleza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Quadro 2

Distribuio das unidades do Projeto Conviver por Regies


em Fortaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Quadro 3

Atividades desenvolvidas no Projeto Conviver. . . . . . . . . . . . . 73

viii

LISTA DE TABELAS

pg.
Tabela 1

Populao residente de 60 anos ou mais de idade, em


nmeros absolutos e relativos, por sexo, segundo as grandes
Regies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

ix

RESUMO

O tema do presente estudo relaciona-se com a anlise da Assistncia


Social assim como se encontra posta pela Lei Orgnica da Assistncia Social
LOAS, como direito social e mediao para cidadania. Nosso objeto de investigao
foi o projeto conviver direcionado populao idosa carente, cujos princpios e
diretrizes foram delineados em consonncia com a poltica do idoso. O objetivo
principal foi desvendar como e de que forma esse projeto viabiliza a incluso e a
cidadania do idoso. O processo investigativo foi desenvolvido como estudo de caso
na instituio OPERAO FORTALEZA OPEFOR, responsvel pela poltica do
idoso em nvel municipal, no segundo semestre de 2002. Os dados foram coletados
atravs de entrevista semi-estruturada com os tcnicos envolvidos no projeto e com
os monitores responsveis pelos grupos de idosos. Adotamos, ainda a observao
direta nas unidades operacionais e oficina de grupo com os idosos cujos dados
foram submetidos a uma anlise de contedo. Os dados demonstram que foram
introduzidas algumas medidas para atender as diretrizes propostas pela poltica do
idoso (uma equipe multiprofissional, introduo de novas atividades, treinamento
para os monitores dos grupos). No entanto, no conseguiram superar o
assistencialismo e as relaes de subalternidade presentes na prtica desse projeto.
Conseqentemente, essa postura adotada inviabiliza a assistncia como direito e a
cidadania permanece no campo da retrica.

ABSTRACT

The theme of the present study concerns the analysis of the Social Work
as being part of the SOCIAL WORK ORGANIC LAW-SWOL, which is connected to
social law as well as mediation to citizenship. Our object of investigation as projeto
conviver aiming to help the elderly in need, whose principals and guidelines were
outlined accordingly to the elderly policy. The main purpose was to unveil the way by
which this project accomplishes the elderly inclusion into citizenship. The scrutinizing
process was developed as study of the situation at OPERAO FORTALEZA
OPEFOR, responsible for the elderly policy of our city council in the second semester
of 2002. The data were collected by means of semi-structured interviews with both
the technicians involved with the project and the tutors responsible for the elderly
groups. We also adopted straight supervision in the operational unities as well as
workshops in groups with the elderly who went through some analysis of contents.
The data show that some steps of action were introduced in order to meet the
guidelines proposed by the policy of the elderly (a muiti-professional group,
introduction of new activities and training for the tutors of the groups). Nevertheless,
they did not manage to overcome the assistance and the relation of the subordinated
persons present when practicing the project. Then, this attitude adopted is against
the assistance as a right and the citizenship remains at the rhetorical area.

xi

SUMRIO

LISTA DE SIGLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LISTA DE ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LISTA DE GRFICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LISTA DE QUADROS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LISTA DE TABELAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO 1
IMAGENS E SIGNIFICADOS DA VELHICE
1.1 Velhice: uma viso histrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2 Envelhecimento, velho e velhice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3 O envelhecimento populacional e o idoso no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO 2
O ESPAO DA VELHICE NAS POLTICAS SOCIAIS
2.1 Da garantia de sobrevivncia cidadania da terceira idade. . . . . . . . . . . . .
2.2 A poltica nacional do idoso: do espao conquistado ao espao permitido. .
2.2.1 A assistncia social como direito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2 A assistncia social ao idoso em Fortaleza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.3 A estruturao do sistema da LOAS em nvel local . . . . . . . . . . . . . .
2.3 A instncia da execuo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO 3
A ASSISTNCIA SOCIAL NA PERSPECTIVA
DE MEDIAO DA CIDADANIA
3.1 A fundamentao terica do estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.1 Assistncia e cidadania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.2 Cidadania afinal, de que se trata? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2 Proposta de estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3 A OPEFOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.1 Projeto Conviver: mediao da cidadania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO 4
PROJETO CONVIVER O PENSADO E O VIVIDO
4.1 Apoio ou dependncia? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2 A difcil incluso social do idoso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3 O idoso usa a palavra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.1 Porque estou aqui . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.2 Velhice Ser velho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.3 Idoso tem direitos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.4 Poltica do idoso: o que sabem? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.5 O que dizem do projeto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CONSIDERAES FINAIS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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xii

INTRODUO

Velhice, envelhecimento, velho, idoso, terceira idade, e outros, certamente


so conceitos ou termos usados sob as mais diversas ticas, porm, ainda,
carregados de preconceitos.
A preocupao da sociedade com o processo de envelhecimento, nestes
ltimos anos, deve-se, sem dvida a trs motivos, ao nosso ver muito interligados.
Um deles foi o prprio crescimento demogrfico da populao idosa brasileira nos
ltimos cinqenta anos, passando de 4% em 1950 para 9% em 2002 (IBGE, 2001);
o segundo diz respeito aos reflexos dessa longevidade para o campo econmico e
social, visto que um nmero crescente de idosos est passando a depender, por
mais tempo, da previdncia social e dos servios pblicos de sade e assistncia
social; o terceiro decorrente da prpria visibilidade alcanada pela velhice que se
faz em duplo movimento que acompanha sua transformao em uma preocupao
social. De um lado, a socializao crescente da gesto da velhice, que saiu da
esfera privada (famlia) e se torna uma questo pblica, e de outro a forte tendncia
de reprivatizao que transforma a velhice numa responsabilidade individual,
sinalizado seu desaparecimento do foco das nossas preocupaes sociais (Debert,
1999).
Nas ltimas dcadas, proliferaram programas e projetos direcionados
para a populao idosa, como as universidades para a terceira idade, centro de
convivncia, grupos de convivncia e outros, os quais visam estimular uma nova
forma de auto-expresso e a explorao de identidades, at ento exclusivo de
grupos mais jovens, abrindo espao para experincias inovadoras e menos
preconceituosas da velhice. Contudo, o xito dessas iniciativas proporcional
precariedade de mecanismos que as polticas pblicas dispem para lidar com a
velhice pobre, abandonada e dependente.

Para Debert (1999) a dissoluo desses problemas nas representaes


gratificantes da velhice um elemento fundamental na reprivatizao do
envelhecimento, na medida que essas experincias inovadoras e exitosas fecha o
14
espao para as situaes de pobreza, abandono e doenas, as quais passam a ser
consideradas como de responsabilidade individual.
Essa nova imagem de velhice hoje to propagada pelos gerontlogos e
reforada pela sociedade de consumo no oferece instrumentos capazes de
enfrentar a decadncia de habilidades cognitivas, controles emocionais e as prprias
limitaes individuais (baixo auto-estima, sentimentos ambivalentes, etc.), os quais
so fundamentais na nossa sociedade para que um indivduo seja reconhecido
como capaz, autnomo e apto a exercer o pleno direito de cidadania (Debert,
1999:13).
Segundo Laslett (1987) essas experincias inusitadas da terceira idade,
requer a existncia de uma comunidade de aposentados com respaldo suficiente
na sociedade, demonstrando concretamente alguns requisitos dispor de sade,
independncia financeira e outros meios para tornar reais as expectativas de que
essa etapa da vida propcia realizao e satisfao pessoal.
Hoje vivemos um intenso processo de globalizao da informao, da
poltica e da cultura; grandes avanos tecnolgicos e transformao produtiva, as
quais vm produzindo uma sociedade complexa e multifacetada: de um lado,
mantm os cidados extremamente interconectados e, por outro, extremamente
vulnerabilizados em seus vnculos relacionais de incluso e pertencimento. A busca
incessante do novo e o mpeto de mudanas terminam por igualar bens, objetos e
pessoas. Em nome disto, valoriza-se tudo que novo e despreza-se aquilo que
velho.
Estamos diante de uma contradio. A sociedade contempornea alcana
notveis avanos no campo da tecnologia e progresso, afirma valores com respeito
vida, cidadania, singularidade pessoal e o direito ao bem-estar, mas no abre
mo da concentrao de renda e dos privilgios das elites, razo maior da
excluso social.
So os idosos os mais afetados neste contexto, muito cedo, so
convidados a ceder seus lugares aos mais jovens e, ainda exigem que estes tentem

vivenciar uma velhice digna, que no atrapalhe os avanos da sociedade, que no


a envergonhe e nem criem problemas para o tecido social (M.I., aposentado, 78
anos, professor).
15
para esses grupos situados no terreno movedio da pobreza, do
abandono e da excluso, que a assistncia social assume no cenrio das
sociedades modernas, a decisiva funo de promover, subsidiar, coordenar e
monitorar programas e servios destinados proteo social dos mesmos
(MPAS/SAS, 1998:10).
Ao longo das ltimas dcadas, o segmento populacional representado
pelos idosos vem crescendo significativamente no Brasil. Esse grupo populacional
um dos mais carentes de polticas de proteo social. Assim, em 1994, foi criada a
Lei no

8.842 Poltica Nacional do Idoso, a qual permitiu que o pas tivesse

oportunidade de considerar a questo do envelhecimento dentro da tica de uma


legislao especfica, que visa a garantia dos direitos dos idosos, a criao de
condies dignas para promover a sua autonomia e a integrao na sociedade.
Essa poltica coordenada pela Assistncia Social, enquanto poltica
pblica, que no mbito da seguridade social, visa oferece proteo aos segmentos
vulnerabilizados pela pobreza.
Nesta perspectiva, a poltica em pauta considera, que a melhor proteo
aquela que assegura aos cidados a sua incluso nas oportunidades de
integrao oferecidas pelas polticas pblicas, pelo mundo do trabalho e pelas diversas
expresses do convvio familiar, comunitrio e societrio (MPAS/SAS, 1998).
A assistncia social hoje colocada como um direito social e ampliao
para a cidadania, como afirma Yazbek (2001):
a assistncia social constitui poltica estratgica, no contributiva,
direcionada para a oferta de um padro bsico de vida a determinados
segmentos da populao. Visa preveno ou superao de diferentes
formas de excluso social e garantia de padres de cidadania e qualidade
de vida (Yazbek, 2001:45).

O que pretendemos aprofundar que tipo de direito e cidadania so


concretizados junto populao idosa. No proposta nossa elaborar novo conceito
sobre a cidadania do idoso, mas sim aprofundar na compreenso do como essa
questo operacionalizada no cotidiano do Projeto Conviver.

Nosso interesse pela temtica resultante de todo um trabalho


desenvolvido durante oito anos como Assistente Social da Legio Brasileira de
Assistncia, onde participamos da implantao do Projeto Conviver, onde foi
16
possvel conhecer um pouco da realidade dos idosos pobres, sem proteo e sem
voz. Posteriormente, participamos da primeira pesquisa realizada sobre a realidade
do projeto conviver no Cear, patrocinada pela Legio Brasileira de Assistncia.
Estas experincias nos estimularam o desejo de conhecer com mais profundidade a
situao do idoso assistido pelo projeto conviver na perspectiva de cidadania.
Quanto ao processo investigativo, centramos nosso marco metodolgico
na tentativa de uma maior compreenso do real da poltica do idoso. Por se tratar de
um tema amplo, delimitamos nosso estudo junto ao Projeto Conviver, uma vez que,
esse a ao principal da poltica do idoso em Fortaleza. Nesta perspectiva,
elegemos a Operao Fortaleza OPEFOR instituio responsvel pela
operacionalizao da poltica do idoso em Fortaleza, atendendo 3.010 idosos
atravs do projeto conviver.
Temos conscincia de que muito e de vrios modos j se escreveu e se
pesquisou sobre o projeto conviver. Porm, tambm estamos certos que muito
pouco foi produzido e/ou avaliado sobre a prtica desse projeto, especialmente, no
que diz respeito a sua proposta.
No Captulo 1, propomo-nos refletir sobre a velhice, procurando
caracteriza-la diante de outras fases da vida, da diversidade cultural e mudana
social, bem como diante da complexidade dos sentimentos do idoso e das novas
imagens do envelhecimento. no cultural que podemos situar as percepes da
velhice. Atravs do tempo, o idoso foi privilegiado por suas experincias e sua
conduo no dependia exclusivamente, de dados biolgicos, pois os fatores
culturais intervm. Beauvoir (1970) afirma que para compreender a realidade e a
significao da velhice, , portanto, indispensvel examinar o lugar que destinado
aos velhos, que representao se faz deles em diferentes tempos, em diferentes
lugares (1970:43).
Trabalhar com o conceito de idoso faz necessariamente, estabelecer
diferenciaes clssicas: envelhecimento e velhice. O envelhecimento inexorvel.
um processo que se inscreve no tempo do nascimento morte. um fenmeno
que percorre toda a histria da humanidade, mas apresenta caractersticas

diferenciadas de acordo com a cultura, com o tempo e o espao. A velhice seria a


ltima fase do ciclo vital, para designar pessoas idosas. A Organizao das Naes
17
Unidas (ONU, 1985) demarca o incio da velhice: as pessoas com 65 anos de idade
nos pases desenvolvidos e 60 anos de idade, para os pases em desenvolvimento.
No Brasil pelo contexto da desigualdade social que impera, como afirma
Joo Cabral de Melo Neto, em Morte e vida Severina, a misria pode fazer um
indivduo ser velho, antes dos trinta. Esses idosos continuam amarrados falta de
oportunidades e as desvantagens, em virtude da pobreza que s agrava as
dificuldades fsicas e sociais da velhice.
No Captulo 2, buscamos situar a velhice no espao das polticas sociais.
A Constituio Federal de 88, ao garantir Assistncia Social o status de poltica
pblica, como integrante da Seguridade Social, introduz importantes mudanas de
paradigmas, transformando uma prtica clientelista em participao ampliada de
cidadania. Atualmente a Poltica de Assistncia Social tem a responsabilidade e
competncia de garantir s pessoas idosas, o acesso aos bens e servios de
qualidade emanados destas e das demais polticas pblicas.
A Lei no 8.842 que dispe sobre a poltica nacional para o idoso tem por
objetivo assegurar os direitos sociais do idoso, criando condies para promover
sua autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade. Vale ressaltar, as
disposies do artigo 3o desta lei, que trata o envelhecimento populacional como
uma questo de interesse da sociedade em geral e reconhece a necessidade de se
considerar as diferenas econmicas, sociais e regionais existentes no Pas na
formulao de polticas direcionadas aos idosos.
Mais recentemente, em maio de 2002, o governo federal instituiu o
Programa Nacional de Direitos Humanos que considera como pblico-alvo todos os
grupos populacionais especficos passveis de discriminao, entre os quais, o grupo
de pessoas idosas.
Enfocamos, ainda a assistncia social do idoso no contexto de Fortaleza
e a nova estrutura do sistema descentralizado da Poltica de Assistncia Social,
abrindo espao para a compreenso da poltica direcionada ao idoso em contexto
local.

No Captulo 3, sempre na tentativa de compreender a assistncia social


como direito e avano para cidadania, procuramos fazer uma representao geral
sobre assistncia e cidadania, para entender a sua ao bsica, ou seja, incluir os
18
excludos, procurando estender cada vez mais a universalidade da elegibilidade dos
servios atravs da expanso do existente, como da criao de novas formas de
cobertura das diferentes necessidades. Sposati (1996) afirma que o carter de
mediao da assistncia se faz enquanto seus servios criam vnculos entre o
Estado e a populao atravs de movimentos de passagem da excluso incluso
e da incluso excluso.
A mediao do Estado nesse confronto de interesse fundamental, pois,
na medida que no consegue introduzir (mesmo que precariamente) o pobre no
mercado de trabalho, busca definir e institucionalizar medidas e/ou alternativas de
controle social, no sentido de manter a prpria lgica do sistema. Neste sentido, a
introduo do ensino obrigatrio e universal, a ampliao da cobertura da
previdncia social, o incentivo da bolsa escola, entre outros, so formas de
organizao da vida dos segmentos populacionais que esto fora do mercado de
trabalho, com vistas a evitar a excluso, que seria prejudicial a prpria sobrevivncia
do sistema. , justamente por essa via que a participao poltica da sociedade
pode reverter o convencional processo assistencial perverso e controlador do Estado
(Id, 1996).
Apresentamos, ainda, o projeto conviver enquanto espao de cidadania,
sua proposta, princpios e metodologia e a nossa proposta de estudo.
Finalmente, no Captulo 4, apresentamos os resultados do nosso estudo
junto ao Projeto Conviver especialmente sua prtica e a fala dos idosos
engajados nesse projeto; o que pensam; o que fazem; o que dizem do projeto.
Com este trabalho, com suas lacunas evidentes, no quisemos fechar
questo com relao ao valor e/ou importncia do projeto conviver. Bem ao
contrrio, nossa preocupao foi com sua prtica, ou seja, como desenvolvido
dentro do que prope. Temos conscincia de que fizemos to somente uma
abordagem inicial, cuja compreenso detalhada apenas se iniciou.

CAPTULO 1
IMAGENS E SIGNIFICADOS DA VELHICE

1.1 Velhice: uma viso histrica


Poucos problemas tm merecido tanto a ateno e a preocupao do
homem em toda a sua histria como a questo da velhice e da incapacidade
funcional qual se mostra associada.
A velhice, embora determinada por mutaes biolgicas e pelo referencial
cronolgico, possui determinantes sociais que variam de indivduo para indivduo, de
cultura para cultura, de poca para poca. Nesse sentido, fica evidente a
impossibilidade de pensarmos o que significa ser velho, fora de um contexto
histrico determinado. As diferentes imagens da velhice produzidas ao longo dos
sculos, foram socialmente construdas. Para Beauvoir (1970):
... o que define o sentido e o valor da velhice o sentido atribudo pelos
homens existncia, o sistema global de valores [...]. Segundo a maneira
pela qual se comporta para com os seus velhos, a sociedade desvenda,
sem equvocos, a verdade tantas vezes cuidadosamente mascarada de
seus princpios e seus fins. (1970:97)

Por essa razo, o significado de ser velho na Antigidade diferente da


concepo moderna de velhice. Nas civilizaes milenares e em sociedades
arcaicas, algumas como da frica, onde no existia o confronto de castas e classes
sociais, pois comunitria era a forma de viver a velhice era considerada como fonte
de sabedoria e experincia. O papel social do ancio era o de conselheiro, guardio
das tradies, elo entre as origens e os deuses. A concepo de ser velho se
revestia de sacralidade, j que os cabelos encanecidos eram incumbidos de efetuar
a ligao com os antepassados, unindo vivos e mortos em uma cadeia csmica. A
velhice, segundo essa concepo, se encontrava relacionada noo de fora vital

e por isso, uma etapa prestigiada da existncia humana. O envelhecimento e a


juventude faziam parte da cosmizao do existir e podiam ser comparados s
rvores frondosas que se despojavam de suas folhas e tornavam a se recobrir de
20
verde, todos os anos (Chevalier, 1988). Essa concepo sacralizada foi adotada por
vrios povos antigos e tribais para representarem a velhice por meio da simbologia
de determinados tipos de rvores. Os africanos de Bengala adotaram a figueira

como smbolo da vida comunitria, pois sob seus galhos, abrigavam mais de vinte
mil pessoas. Os celtas consideravam o carvalho como smbolo da sabedoria e
longevidade, enquanto as tribos africanas do Senegal cultuavam o baob como a
rvore da imortalidade, face ao gigantesco aspecto do seu tronco (Chevalier, 1988).
Nessas sociedades, cuja organizao se realizava comunitariamente, a
memria, o poder mgico e a transmisso das tradies em sua oralidade
asseguravam ao velho, de um modo geral, a mobilidade entre valores terrenos e os
espirituais.
Valores religiosos e filosficos certamente desempenharam importante
papel na posio dos velhos nas diferentes sociedades. A crena nos deuses e a
possibilidade de interveno dos espritos interferiram na atitude das sociedades
primitivas para com os velhos. Para Magalhes (1987), O papel da memria
tradicionalmente valorizado entre os mais velhos, assim como suas lembranas
constituem patrimnio coletivo, expresso e servindo permanentemente no contato de
novas geraes, sejam crianas ou adultos (1987:29).
Essa

tradio

tambm

observada

nas

sociedades

orientais,

especialmente na China, onde o velho, de modo geral, ainda hoje ocupa uma
posio privilegiada, tanto no espao familiar, como no religioso. Para o taosmo,
doutrina chinesa de Lao-Ts, o fim supremo consiste na longevidade. O
envelhecimento, nessa cultura, significa a vida em um plano mximo de depurao,
no jamais entendido como flagelo, mas, ao contrrio, como representao de
suprema sabedoria (Secco, 1994:10).
Nas origens da sociedade grega, a juventude e a velhice conviviam como
aspectos complementares na unidade vital. A velhice estava associada noo de
honra e respeito. Porm, com as mudanas ocorridas pelo desenvolvimento na
sociedade grega, a velhice perde a aura mgica e passa a ser conjugada com a
questo do poder. Sob o signo do poder, a velhice passa a ser considerada um mal,

__________
1

A figueira foi eleita como o emblema da velhice na Assemblia Mundial das Naes Unidas sobre o
Envelhecimento (Viena, 1982).

21
cercada de preconceitos e rejeies. Curiosamente, Esparta, onde mais valorizado
era o ideal fsico, foi o local onde o conselho de 28 homens com idade acima de 60
anos tinha, atravs da Gersia, o total controle da cidade-estado (Beauvoir, 1970).
Na antiga Roma, os velhos parecem ter recebido o respeito, ao menos
nominal. A mais importante instituio de poder, o Senado tambm era constitudo,
como as Gersias por ancios, cuja participao nos destinos do povo era relevante.
No seio das famlias, constituam o pater famlias, cujo poder era quase ilimitado.
Quando Roma passou a ser governada pelos militares, as conquistas, os jovens e
homens vigorosos passaram a receber atenes especiais. Assim gradativamente, a
velhice comea a perder o prestgio, como tambm ocorre com o pater famlias.
Um dos mais interessantes documentos sobre o envelhecimento nos foi
legado por Marco Tlio Ccero, que em seu livro De Senectude faz importantes
consideraes sobre os diversos problemas da velhice, como a memria, a perda da
capacidade funcional, as alteraes dos rgos dos sentidos, a perda da capacidade
de trabalho, entre outros.
Todas as idades tm seu termo certo; s a velhice o no tem: vive-se
nela bem enquanto se podem cumprir os deveres e sem o temor da morte; do que
resulta que a velhice mais animosa e mais forte que a mocidade (Ccero,
1966:115).
Na civilizao hebria, o respeito do povo judeu pelos velhos fica patente
em seu principal livro: a Bblia. No livro Eclesistico (escrito aproximadamente em
200 a.C.) aparecem vrias recomendaes sobre o cuidado com os velhos, como
um conselho fundamental para os filhos (Ecle 3,14-15): Meu filho, ajuda velhice do
teu pai, no o desgastes durante a vida. Se seu esprito desfalecer, s indulgente,
no o desprezes porque te sentes fortes, pois caridade para com teu pai no ser
esquecida.
A religio enaltecia a experincia e o conhecimento dos mais velhos e
exigia a obedincia dos mais jovens. Contudo, um mito afirmar que em
todas as sociedades da Antigidade o velho era prestigiado e tratado com respeito,
em funo do seu saber e experincia. Primeiro, porque o prestgio dos velhos

dependia muito do poder aquisitivo e/ou do status social da famlia; segundo, porque
a mortalidade nesse perodo era muito grande devido fome, peste e guerras.
22
Conseqentemente, um nmero reduzido de indivduos conseguia atingir a velhice.
Philippe Aris (1981), em seu estudo sobre o estgio da vida humana,
assinala o destronamento da velhice, a partir da Idade Mdia. Segundo o autor, a
sociedade medieval, preocupada com as guerras, exclui os velhos da vida pblica,
sendo governada pelas foras das armas e da Igreja. Os ideais das cruzadas que
prestigiavam a virilidade e a coragem dos jovens e Cavaleiros. O velho, de modo
geral, deixa de ser prestigiado, considerado ridculo e decrpito, passa a ser
representado pela figura do ancio avarento e/ou velho bruxo. A ideologia catlica,
na Idade Mdia, assegurava, em geral, aos jovens um estatuto privilegiado, cuja
misso era a de resgatar o Santo Sepulcro.
Com o Renascimento, a velhice passou a ser rejeitada com mais
veemncia. At mesmo os velhos ricos eram objeto de zombaria, escrnio e
desprezo. Invocam-se, assim, os antigos paradigmas grego-romanos, os quais
exaltam a beleza do corpo, o equilbrio esttico e/ou perfeio. Apesar de
desvalorizado, o velho no se encontrava porm, totalmente discriminado dos
espaos sociais, pois at o sculo XVIII no existia bem definido o parmetro da
relao capital-trabalho e priorizar a produtividade econmica. O sculo XIX assinala
o perodo do crescimento das fbricas e a ascenso da burguesia. As velhas
cidades se urbanizam, cresce a nova populao de operrios e, conseqentemente,
surgem novos paradigmas para a famlia que se estrutura, ento, segundo valores
burgueses. Como afirma Secco (1998:19): A nova imagem do velho, da mesma
forma que a inveno social da criana, produto da industrializao. A infncia e a
velhice, excludas dos crculos de produo, pairam idealizadas, acima da condio
humana [...].
A infncia, concebida como a etapa de preparao para o mundo do
trabalho, priorizada, enquanto a velhice passa a ser encarada como uma segunda
infncia, cabendo ao velho o cio como recompensa pelos anos de trabalho.
Nas ltimas dcadas do sculo XIX, aps o processo de industrializao
na Inglaterra, a velhice torna-se um alvo das lutas de classes. O conflito de geraes
se intensifica pois a solidariedade entre as duas geraes, a de jovens e a de
velhos, passou a ser vista como algo que refreava o sistema produtivo. A gerao

mais jovem tendo que acompanhar as inovaes, a mobilidade profissional e


residencial em nome do imperialismo industrial, tinha que se livrar da gerao mais
23
velha era preciso investir no futuro, sem grande preocupao com os que ficavam
para trs, enfraquecidos, inativos e incapazes de se adaptar ao progresso
imperativo (Hussel, 1994:01).
Na verdade, a moral do sculo XIX falseava a imagem do ancio
respeitvel e a revestia de nobreza, quando, contraditoriamente, pregava a tica do
capital. Na passagem para o sculo XX, a velhice no recebeu nenhum tratamento
de destaque, apesar de, paradoxalmente ter sido ampliado, nesta poca, o ndice de
expectativa de vida dos seres humanos. Parece fora de dvida que, mais do que
nunca, os velhos pobres e os incapacitados para o trabalho produtivo tm agora seu
destino confinado ao desprezo e ao isolamento social. Enquanto isso, os velhos
ricos e abastados recebem tratamento diferenciado, ou seja, o poder aquisitivo os
protege da marginalizao.
Para Beauvoir (1970), a questo da velhice decorre mais de uma luta de
classe que de um conflito de geraes. No decorrer da histria, tal como hoje em
dia, a luta de classes determina a maneira pela qual um indivduo se torna presa da
velhice, um abismo separa o velho escravo do velho euptrida, um antigo operrio
que recebe uma penso miservel de um Onassis (Beauvoir, 1970:14-15);
Essa situao teve origem nas sociedades desenvolvidas, j que essas
foram as primeiras sociedades populacionalmente envelhecidas. Exemplo dessa
discriminao ocorria na Frana no sculo XIX, onde o termo velho era usado para
designar aquelas pessoas pobres e/ou carentes. No entanto, para designar aqueles
que tinham maiores recursos, mesmo com mais de 60 anos, usava-se a terminologia
idoso. o que afirma Clarice Peixoto (1998):
... a questo da velhice se impunha essencialmente para caracterizar as
pessoas que no podiam assegurar seu futuro financeiramente o indivduo
despossudo, o indigente, pois as pessoas com certo patrimnio, aqueles
que Aris designa como os patriarcas com experincia preciosa, detinham
certa posio social, administravam seus bens e desfrutavam de respeito.
(1998:71)

A representao da velhice como um processo contnuo de perdas


acompanha, assim, as condies histricas e o processo de transformao sob os
determinantes socio-polticos e econmicos que do lugar aos antagonismos de

classes e polarizam as relaes sociais. Certamente, assim se constrem os valores


e as formas de sociabilidade que tendem a discriminar, marginalizar ou excluir os
24
velhos ou improdutivos.
No panorama da modernidade, o ponto central de ateno volta-se
essencialmente para o futuro. O progresso acelerado em todos os domnios da
tecnologia exige uma adequada preparao dos indivduos para responder s novas
exigncias do mercado. Neste mundo tecnoburocratizado, annimo e impessoal, o
homem comum destina-se a viver a perturbadora experincia de envelhecer. A
experincia dos velhos, to decantada como importante vnculo scio-cultural perde
sua importncia, uma vez que agora conseguida com maior rapidez mediante os
recursos da moderna tecnologia. A sabedoria at ento atribuda aos anos de vida,
no mais referncia que vem da tradio, ela agora flui com os recursos intensivos
advindos com a informtica. Para Berman: ser moderno encontrar-se em um
ambiente que promete aventura, poder, alegria, crescimento, autotransformao e
transformao das coisas em redor mas, ao mesmo tempo, ameaa destruir tudo o
que temos, tudo o que sabemos, tudo o que somos (1986:17).
A atual sociedade de consumo identifica freqentemente o produtivo com
o til e o no produtivo com o intil. Com o considervel aumento da esperana de
vida, fundamentalmente surgido nos pases desenvolvidos, comea a anunciar-se
como urgente uma desmistificao do conceito de velhice que se impunha um
sentido de ruptura ou de separao rgida e estanque entre a vida adulta e a velhice.
Como justifica Canas (1983), tal conceito est impregnado de idias feitas, de
preconceitos que se relacionam com ecos de presso, de agresso, de
menosprezo, de desesperana e de fim. A velhice tem de ser entendida na sua
totalidade, como processo complexo para o qual concorrem fatores de ordem
biolgica, social, econmica e cultural, agindo no sistema de relao indivduo,
sociedade e meio ambiente.
1.2 Envelhecimento, velho e velhice
O grande avano tecnolgico, registrado na segunda metade do sculo
XX, aliado s notveis conquistas obtidas no campo da medicina, da sade e da

gentica, tem contribudo para estender a expectativa da vida humana, exigindo a


reformulao de elementos e dimenses do conceito de envelhecimento.
Mas, a velhice no uma questo to simples de ser definida. Na
25
verdade, uma tarefa complexa que implica mltiplas dimenses: a biolgica, a
cronolgica, a psicolgica, a existencial, a cultural, a social, a econmica, a poltica,
entre outras. Em sua tese Envelhecer num pas de jovens, Nri (1988) considera
que no nada fcil detectar na literatura gerontolgica as distines conceituais
entre envelhecimento, velho e velhice, embora entendidas como claras e
devidamente contextualizadas por dimenses espao-temporais, scio-culturais e
individuais. Da resulta um estado de confuso mais ou menos generalizado, que
abre espao para inmeras interpretaes, nem sempre adequadas e/ou corretas
(1988:34).
Como entender o envelhecimento? E a velhice? Ou ainda, que ser
velho? A primeira constatao que no possvel dar uma definio nica. Na
verdade, a velhice mais do que uma palavra. Para aqueles que se fixam no
aspecto cronolgico, o envelhecimento entendido como um processo irreversvel,
que se inscreve no tempo entre o nascimento e a morte do indivduo. Assim posto,
um processo contnuo que acompanha a todos, em qualquer situao. Mas, no
existe um consenso sobre o que se chama de velhice, porque as divises
cronolgicas da vida humana so conceitos construdos historicamente e que se
inserem na dinmica dos valores e da cultura de cada sociedade. Isso no significa
que tais conceitos no tenham efetividade. A idade cronolgica tem se mostrado
fundamental para determinar o lugar de cada indivduo na sociedade. Na verdade,
ao se aproximarem de realidades especficas, tais conceitos operam recortes no
tecido social, dimensionando direitos e deveres, definindo relaes entre as
geraes e distribuindo poder e privilgios (Nri, 1988).
Contudo, conceituar uma pessoa como velha apenas por critrios
cronolgicos esquecer sua dimenso temporal subjetiva. O calendrio externo
pode no corresponder jovialidade interna que mantm um indivduo de idade
avanada, ativo e motivado. Existem fatores individuais, como temperamento,
sade, famlia, e fatores sociais, como classe social, condies scio-econmicas,
condies de trabalho, entre outros, que interagem e influenciam o conceito de
velhice. A pobreza, a falta de sade, as condies precrias de trabalho podem

contribuir e/ou fazer um indivduo velho precocemente. o que confirma Tnia


Kaufmann (1985), quando diz:

26
mais importante do que a idade cronolgica so a idade fisiolgica e a
psicolgica. Muita gente tem uma idade biolgica diferente da cronolgica,
dependendo de fatores genticos e ambientais. Alm disso, nem todas as
pessoas envelhecem do mesmo jeito: as alteraes fisiolgicas associadas
idade variam de pessoa para pessoa. (1985:23)

A ideologia cientificista do evolucionismo foi a base cientfica que formulou


o ciclo biolgico da existncia humana em faixas etrias bem definidas. Nesta tica,
o conceito de velhice se constitui apenas como o momento de decadncia da
existncia humana, caracterizado, exclusivamente, por especificidades no seu
funcionamento biolgico. Essa concepo positivista e naturalista da existncia
humana considerava que todos os seres estavam fadados a uma evoluo contnua:
nasciam, cresciam, reproduziam, envelheciam e morriam. Essa era a perspectiva da
antiga geriatria, cuja fundamentao terica se apoiava na teoria do desgaste dos
rgos. A moderna gerontologia no compreende a velhice somente do ponto de
vista biolgico, mas, principalmente, a partir de uma tica social e existencial.
Beauvoir (1970) explicita que
a velhice, como todas as situaes humanas, tem uma dimenso existencial:
modifica a relao do indivduo com o tempo e, portanto, sua relao com o
mundo e com a prpria histria. Por outro lado, o homem no vive nunca em
estado natural; na sua velhice, como qualquer idade, seu estatuto lhe
imposto pela sociedade a qual pertence. (1970:34)

Para a referida autora a sociedade que destina ao velho seu lugar e seu
papel levando em considerao sua idiossincrasia individual: sua impotncia, sua
experincia; reciprocamente, o indivduo condicionado pela atitude prtica e
ideolgica da sociedade em relao a ele. Neste sentido, no basta descrever de
maneira analtica os diversos aspectos da velhice, uma vez, que cada um deles
reage sobre todos os outros e afetado por eles. , justamente no movimento
indefinido desta circularidade que preciso apreend-la (Beauvoir, 1970).
Para o gerontlogo Heinz Woltereck (1959), a velhice no representa
necessariamente declnio. Pode significar, inclusive, plenitude, j que o importante
no so os anos acumulados, mas o contedo em termos de vivncia. O termo
envelhecer, apresenta, assim, dois grandes significados: um, restrito, de ordem

biolgica, que corresponde idade da regresso fsica; outro, amplo, existencial, em


que ser velho compreende um processo dialtico, prenhe de amadurecimento e
sabedoria. Essa viso bipolar regresso progressiva das condies biolgicas e,
27
paradoxalmente, acmulo do saber no constitui, porm, uma concepo exaustiva
exaustiva e nica da questo do envelhecimento no contexto atual.
San Martin e Pastore (1990) assim advertem:
No existe um consenso sobre o que se chama velhice porque as divises
cronolgicas da vida humana no so absolutas e no correspondem
sempre s etapas do processo de envelhecimento natural, os desvios se
produzem em ambos os sentidos, isto , a velhice no definvel por
simples cronologia, seno e melhor! pelas condies fsicas, funcionais,
mentais e de sade das pessoas analisadas, o que vale afirmar que podem
ser observadas diferentes idades biolgicas e subjetivas em indivduos com
a mesma idade cronolgica. Sucede assim porque o processo do
envelhecimento, em geral, muito pessoal e cada indivduo envelhecendo
pode apresentar involues em diferentes nveis e em diversos graus, no
sentido de que certas funes e dificuldades declinam mais rapidamente
que outras. (1990:74)

O envelhecimento apresenta-se como um processo gradativo que varia de


indivduo para indivduo. No se pode falar de velhice segundo o critrio de
homogeneidade.
Biologicamente, o envelhecimento comea pelo menos to precocemente
quanto a puberdade (alguns geriatras afirmam que esse processo se inicia aps a
concepo) e continua durante a vida.
O fentipo do envelhecimento, que representado por indicadores tpicos,
como perda do peso, reduo da massa corprea, cabelos grisalhos, pele enrugada,
etc, o reflexo de um somatrio de alteraes somticas que, mais rpida ou mais
lentamente, estaro presentes em todos os idosos. Essas manifestaes, embora
evidente e facilmente observveis, no tm hoje esclarecidos os mecanismos
envolvidos em sua gnese, apesar do envelhecimento biolgico ser um fenmeno
universal e comum a praticamente todos os seres vivos animais (Papalo, 1996). A
maioria da literatura geritrica e gerontolgica internacional aceita um ponto de corte
aos 65 anos, idade a partir do qual os indivduos so considerados idosos. Esse o
critrio adotado pela Organizao das Naes Unidas (ONU) para os pases
desenvolvidos. Para os pases em desenvolvimento, onde a expectativa mdia
menor, reconhecido o limite de 60 anos como a idade de transio das pessoas
para o segmento idoso (ONU, 1986). A Assemblia Mundial sobre Envelhecimento

(Viena, 1982) tambm define populao idosa como o grupo de pessoas com 60
anos e mais. O critrio cronolgico ainda o mais utilizado sempre que existe a
necessidade de delimitar a populao

idosa, seja nos estudos de fundo


28

epidemiolgico, seja nos estudos com propsitos administrativos, de planejamento


ou de oferta de servios, entre outros.
Sob a influncia da economia liberal a definio do estatuto de pessoa
idosa assumida segundo padres baseados na igualdade jurdica. Caminha-se por
a para a periodizao das fases da vida, prevalecendo a cronologia de idades
biolgicas absolutas. O valor dos indivduos no mercado de trabalho sem dvida
uma das variveis que influenciam a determinao do envelhecimento social. Esse
aspecto apontado por Lnoir (1989), lembrando que duas condies lhe so
explcitas: a posio de grupos sociais e o confronto de outras geraes. Os
princpios da diviso do trabalho estruturam a reproduo das tarefas entre os
grupos sociais e, conseqentemente, as categorias de percepo e de avaliao
desses grupos. A afirmao dos interesses de classe dominante acaba se
traduzindo nas diferenas e antagonismos entre esses grupos.
Ao abordar o problema das divises entre as idades, Bourdieu (1983)
salienta os mecanismos de reproduo da ordem social e afirma: as classificaes
por idade (mas tambm por sexo, ou, claro por classe) acabam sempre por impor
limites e produzir uma ordem onde cada um desses se mantm em seu lugar
(1980:112). Ao defender a idia de que o lugar de cada um na sociedade est prestabelecido, Bourdieu considera a

sociedade constituda por dois plos

hierarquicamente opostos: a dos dominantes e o dos dominados. O problema da (in)


indefinio dos limites etrios vincula-se partilha do poder e de disputa de
privilgios entre as geraes. Ou seja, a definio de fronteiras entre maturidade e
velhice seria objeto de disputa entre adultos jovens e adultos mais velhos: a
transio da maturidade velhice ficaria reduzida reproduo do sistema de
dominao e das desigualdades sociais.
A suposta homogeneidade das idades criticada igualmente por
Galland (1996) ao chamar ateno para sua configurao diferenciada, segundo as
condies sociais e o sexo. Assim como a juventude, a velhice deve ser analisada e
estudada segundo o contexto em que se insere, importando compreender, os
espaos em que se movimenta e suas formas de sociabilidade. No seu

entendimento, as transformaes histricas na sociedade contempornea levam ao


questionamento de qualquer ideal de unidade e homogeneidade social. Ganha
nfase a subjetividade individual. O sujeito individual, as prticas e os processos que
29
ele protagoniza passam a ser o foco de anlise.
A moderna gerontologia ultrapassa a idia do envelhecimento como um
processo contnuo de perdas e decadncia fsica. A partir dos avanos trazidos pela
psicanlise e pelas cincias sociais, a velhice passa a ser compreendida tambm
por dimenses subjetivas e existenciais, sujeita capacidade individual de
reelaborao da experincia social. Neste sentido, merece destaque o trabalho de
pesquisa de Paulo Battes 2, cujos resultados servem consolidao do conceito de
velhice bem-sucedida com base nas seguintes proposies:
z o envelhecimento uma experincia heterognea, que varia de indivduo

para indivduo, dependendo da forma como cada um organiza seu


curso de vida;
z na velhice fica preservado o potencial de desenvolvimento, dentro dos

limites da plasticidade individual;


z os mecanismos de auto-regulao da personalidade mantm-se intactos

em idade avanada;
z a velhice inclui ganhos e perdas e determinada por um vasto espectro

de variveis (histria de vida, condies de trabalho, meio-ambiente,


fatores individuais, interindividuais, grupais, scio-culturais, entre outros)
em constante interao.
A velhice aparece, ento, como uma nova fase de vida, construda no
decorrer da trajetria social ao longo de um processo interativo, multiforme,
descontnuo. A diversidade das trajetrias individuais e a complexidade de suas
determinaes sociais condies de vida, sexo, etnia, grau de escolaridade,
modelo de educao, experincia cultural, conflitos emocionais, etc vo possibilitar
os comportamentos e as prticas do idoso, as quais no esto descoladas da
estrutura social. Ao contrrio, so influenciadas tanto por foras sociais como pelas
aes dos indivduos na vida cotidiana.
Para alm da velhice biolgica, a histria e o sistema de relaes sociais,
bem como as referncias econmicas, institucionais, polticas e culturais fornecem o
contexto que servir ao estudo e caracterizao do idoso na sociedade. Isso significa

__________
2

Paulo Battes desenvolveu um trabalho de pesquisa, no Max Planck Institute em Berlim, buscando
uma compreenso do envelhecimento humano contextualizado histrico e culturalmente e embasa
em pressupostos e dados cientficos, dando destaque a uma nova forma de velhice com reduzidas
perdas (Velhice bem sucedida, 1994).

30
que as caractersticas geralmente percebidas como prprias de pessoas idosas
(progressiva perda do poder decisrio, esvaziamento dos papis sociais, gradativa
perda de autonomia e independncia, entre outros) variam de acordo com os valores
culturais, com o transcorrer das geraes e, principalmente, com as condies de
vida e trabalho a que esto submetidos os membros dessa sociedade. As
desigualdades dessas condies levam desigualdade no processo de envelhecer.
Simone de Beauvoir, no seu amplo estudo sobre a velhice, considera que
essa etapa da vida no a concluso necessria e/ou final da existncia.
diferente, sim, da juventude e da maturidade, mas dotada de um equilbrio prprio e
de possibilidades (1990:25). Entretanto, esta possibilidade depende estreitamente
da natureza da sociedade e do lugar que nela ocupa o indivduo em questo.
A velhice no uma espcie de propriedade natural que advm com o
tempo, mas, sua delimitao se inscreve no estado da relao de foras entre as
classes sociais e das relaes entre as geraes. Essas desigualdades se refletem
na expectativa de vida, na incapacidade e na qualidade de vida de cada um.
Conseqentemente, a velhice s pode ser compreendida como processo, vivenciado
e sentido no contexto histrico-social.
1.3 O envelhecimento populacional e o idoso no Brasil
Nos pases em desenvolvimento, o envelhecimento populacional impese como uma realidade, ao mesmo tempo presente e desconhecida. No Brasil, essa
realidade surge como um grande desafio. Enquanto os estudos na rea da
gerontologia desmistificam e apontam caractersticas positivas e potenciais que
envolvem o envelhecimento, cresce a inquietao dos governantes, planificadores e
gestores de polticas sociais. Se por um lado se faz urgente a efetivao de medidas
que permitem a populao idosa usufruir a vida que lhe foi estendida, com mais
qualidade e dignidade, com a adequao dos sistemas de sade e previdncia, por
outro lado ainda persiste uma concepo tradicional de velhice, na sociedade, que
tende a reduzir a questo aposentadoria, contemplando apenas a perda do valor
mercantil no processo de reproduo da fora de trabalho. Assume, ento, o

primeiro plano a discusso sobre o custo da improdutividade, simplesmente


metamorfoseada nas projees sobre os custos da aposentadoria e da cobertura
31
mdico-assistencial da velhice. Chama-se a ateno para a inviabilidade do sistema,
mesmo que a qualidade dos servios prestados continue precria, responsabiliza-se
o valor da aposentadoria pelos baixos salrios no mercado de trabalho, transfere-se
enfim, ao envelhecimento da populao a responsabilidade de seu empobrecimento.
Como resultado desses equvocos interpretativos e estratgias de polticas
sociais, temos um idoso sem pai e sem me, onde a famlia tem cada vez
menos condies de assumir, nem a sociedade e o Estado querem assumir
os encargos gerados pelo novo perfil da populao. (Adorizzi, 2000:489)

Essas questes ganham especial importncia no Brasil, onde as


estatsticas mostram que a populao idosa vem crescendo, alcanando taxas mais
elevadas do que o crescimento da populao total desde 1950.
Nas ltimas dcadas nossa evoluo demogrfica vem registrando
alteraes significativas em decorrncia, sobretudo, de mudanas nos ndices de
fecundidade e mortalidade 3. Segundo o Censo 2000, a populao de 60 anos ou
mais de idade, era de 14.536.029 de pessoas, contra 10.722.706 em 1991,
conforme evidenciado no Grfico 1.
Grfico 1
Populao residente de 60 anos ou mais de idade,
por grupos de idade
Brasil 1991/ 2000

14.536.029
10.722.705

3.636.858

60 anos ou mais

4.600.929
3.611.692
3.581.106
2.742.302
2.776.060
2.419.869
1.889.918

60 a 64 anos
1991

65 a 69 anos

70 a 74 anos

75 anos ou mais

2000

Fonte: Censo demogrfico 1991: resultados do universo: microdados. Rio


de Janeiro : IBGE, 2002.21 CD-ROM: IBGE, censo Demogrfico, 2000.

__________
3

Esse um momento significativo da transio demogrfica brasileira, j que imigraes


internacionais deixaram de ter influncia a partir de 1940, sendo a sada de brasileiros para o exterior
um fenmeno mais recente.

32
O peso relativo da populao idosa no incio da dcada (1991)
representava 7,3%, enquanto, em 2000, essa proporo atingia 8,6%. Neste
perodo, por conseguinte, o nmero de idosos cresceu em quase 4 milhes de
pessoas, fruto do crescimento vegetativo e do aumento gradual da esperana mdia
de vida.
Na populao idosa, o segmento que, no perodo intercensitrio, mais
cresceu relativamente foi o do grupo das pessoas de 75 anos ou mais, como mostra
o Grfico 2, alterando a composio interna do prprio grupo e revelando uma
heterogeneidade de caractersticas deste segmento populacional.
Grfico 2
Distribuio percentual da populao residente de 60 anos
ou mais de idade, em relao populao residente total,
segundo os grupos de idade
Brasil 1991/ 2000
8,6
7,3

2,5 2,7

60 anos ou mais

1,9 2,1

60 a 64 anos

65 a 69 anos

1991

1,3 1,6

1,6

70 a 74 anos

2,1

75 anos ou mais

2000

Fonte: Censo demogrfico 1991: resultados do universo: microdados. Rio


de Janeiro : IBGE, 2002.21 CD-ROM: IBGE, censo Demogrfico, 2000.

Berqu (1988) j alertava sobre o fenmeno do crescimento da populao


idosa,

especialmente,

sobre

significativo

aumento

da

feminizao

do

envelhecimento no Brasil e suas conseqncias para as polticas sociais, em


destaque, as de sade uma situao decorrente da mortalidade diferencial por
sexo que prevalece h muito tempo na populao brasileira.

Em 1991, as mulheres (com 60 anos ou mais) correspondiam a 54% da


populao de idosos, passando para 55,1% em 2000. Isto significa que para cada
33
100 mulheres idosas havia 81,6 homens idosos, relao que, em 1991, era de 100
para 85,2. Tal diferena explicada pelos diferenciais de expectativa de vida entre
os sexos, fenmeno mundial, mas que bastante expressivo no Brasil.
Analisando a Tabela 1 verificamos que a feminizao da velhice um
dado constante na quase totalidade das Regies, apenas a Regio Norte apresenta
um nmero maior de idosos do sexo masculino. Tal fato esta relacionado a questo
da expanso das fronteiras agrcolas, especialmente nos anos 70, contribuiu para
uma imigrao rural (Salim, 1992 apud Berqu, 1994).
Tabela 1
Populao residente de 60 anos ou mais de idade, em nmeros
absolutos e relativos, por sexo, segundo as Grandes Regies
2000
Populao residente de 60 anos ou mais de idade por sexo
Grandes Regies

Absoluto

Relativo (%)

Total

Homem

Mulher

Homem

Mulher

14 536 029

6 533 784

8 002 245

44,9

55,1

707 071

355 580

351 491

50,3

49,7

Nordeste

4 020 857

1 827 210

2 193 647

45,4

54,6

Sudeste

6 732 888

2 940 991

3 791 897

43,7

56,3

Sul

2 305 348

1 029 514

1 275 834

44,7

55,3

769 865

380 489

389 376

49,4

50,6

Brasil
Norte

Centro-Oeste

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico, 2000.

Desde 1950, as mulheres tm correspondido maior esperana de vida ao


nascer, ou seja, maior tem-lhes cabido nmero de anos por viver. Em 1980,
enquanto a esperana de vida para o sexo masculino era de 59, ao grupo feminino
correspondia 65 (6 anos a mais). Em 1991 essa diferena cresceu para 7 anos.
Projees para 2010 e 2020 mantm uma diferena em torno de 6 anos (Berqui,
1994).

A relao entre gnero e envelhecimento baseia-se nas mudanas sociais


ocorridas ao longo do tempo e nos acontecimentos ligados ao ciclo de vida. A maior
longevidade feminina implica transformaes nas vrias esferas da vida social, uma
34
vez que o significado social da idade est profundamente vinculado ao gnero
(Barbot-Coldevi, 2000:262).
Para Camarano (2002), as implicaes da feminizao da velhice em
termos sociais evidente, dado que grande parte das mulheres viva, vive s, no
tem experincia de trabalho no mercado formal e so menos educadas. No entanto,
h outras vises mais otimistas em relao condio atual das mulheres idosas.
Debert (1999), acredita que para as idosas de hoje tanto a velhice quanto a viuvez
podem representar uma certa independncia ou mesmo uma forma de realizao
e/ou de novos projetos de vida. No obstante as aparentes contradies entre estas
duas vises, ambas contribuem para discusso de questes importantes
relacionadas ao tema.
O aumento da longevidade deve ser reconhecido como uma conquista
social, que se deve em grande parte ao progresso da medicina e uma maior
cobertura dos servios de sade. No entanto, este novo cenrio visto como
preocupao, principalmente, pelos gastos sociais que representam consumo para o
Estado. J para os jovens, os gastos sociais so percebidos como investimento.
Nessa viso economicista no se considera o carter intergeracional dos gastos
sociais e, como resultado, as polticas sociais tendem a ser focalizadas no nvel
individual, secundarizando o coletivo (Galdini, 1998).
Por outro lado, o que se apresenta como situao preocupante, agrava a
precria condio de vida do idoso no Brasil, j que 12,2% sobrevivem com at meio
salrio mnimo per capita mensal. Se acrescentarmos o grupo que vive com renda
entre e 1 salrio mnimo per capita, esse percentual passa para 28,1%, enquanto
40,3% vivem com rendimento inferior a 3 salrio mnimo (IBGE, 2000 Perfil do
idoso).
O trato dado a questo ainda continua atrelado a uma cultura do
desdm que destri a respeitabilidade do idoso, marginalizado como produtor, mas
ironicamente requerido como um consumidor.

Embora a velhice no seja sinnimo de incapacidade e doena, observase uma tendncia a represent-la atravs de imagens negativas, que explicam o
tratamento discriminativo dispensado ao idoso na sociedade. Alm das limitaes
relacionadas ao envelhecimento biolgico, criam-se marcas de envelhecimento
35
social, com profundas repercusses psicolgicas. Nessa tica possvel ver a
poltica de aposentadoria (aposentadoria compulsria, por exemplo), tendo
subjacentes o reconhecimento da improdutividade e um projeto tecnocrtico de
distribuio de status e papis.
Essa concepo, at certo ponto hostil, em relao velhice tem sido
responsvel por um comportamento reducionista do Estado e da prpria sociedade
quando relaciona o envelhecimento populacional questo da aposentadoria que
a velhice decretada, tendo por base a inatividade. Ou seja, entendendo que nesse
segmento encontram-se os indivduos oficialmente inteis do ponto de vista
econmico.
Segundo Giddens (1996) na sociedade mais ativa, reflexiva, o
envelhecimento um processo caracterstico da evoluo demogrfica nas
sociedades que alcanaram ndices positivos de qualidade de vida.
De um ponto de vista gerativo, importante criar condies sob as quais os
talentos e habilidades dos idosos sejam usados [...]. Os idosos podem e
devem ser considerados parte dos setores da sociedade que criam riqueza,
igualmente capazes de contribuir para a renda tributria. (Giddens, 1996:210)

Em que pese a concepo de produtividade do autor, vale salientar a


valorizao da sociedade com a participao e a experincia do segmento idoso. Em
vez de entend-lo como risco, como se fosse motivo de vergonha, ou de ameaa
governabilidade, salienta sua influncia para um desenvolvimento bem sucedido.
Cabe indagar, no entanto: quais os mecanismos sociais disponveis para que isso
acontea? Diante dessa realidade, esta a indagao que muitos gerontlogos e
cientistas sociais vm se fazendo: at que ponto a promoo do prolongamento da
existncia humana na sociedade brasileira vem contribuindo para a melhoria de sua
qualidade de vida?
Cronologicamente, a fronteira do envelhecimento no Brasil tende a
expandir-se. Biologicamente, porm, o idoso luta contra as endemias, as carncias
nutricionais que tem suas razes no prprio mundo do trabalho e nas relaes

sociais que ai se estabelecem. Soma-se agora a crise de identidade que o leva, na


maioria das vezes, retrao, ao isolamento, sndrome da ps-aposentadoria,
acentuada pela falta de recursos.
36
Pesquisa realizada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA,
1999) sobre o idoso brasileiro, ao desenhar o perfil sociodemogrfico da populao
idosa (60 anos e mais), apresentou algumas concluses importantes:
z A inatividade potencial atribuvel aos iodos mais observvel entre

as mulheres. Na verdade, a questo passa necessariamente pela


dependncia econmica, o que se deve principalmente ao efeito coorte,
ou seja, a menor participao na atividade econmica das mulheres no
passado. Essa inatividade tambm est relacionada ao fato de que
essas mulheres estavam no trabalho domstico. Ao mesmo tempo em
que as mulheres idosas so mais dependentes, ou seja, necessitam
de ajuda, so elas que fornecem maior apoio famlia seja na condio
de me idosa para com os filhos e netos, ou de filha ajudando os pais
idosos.
z O idoso encontra-se em melhores condies objetivas de vida,

propiciadas pelo seu momento no ciclo de vida, pela sua trajetria ao


longo da vida, pela situao econmica brasileira no seu auge de
atividade, dentro outros fatores, que lhe permitiram um acmulo
patrimonial, destacando-se ai a aposentadoria.
z crescente a participao do idoso, at em idades avanadas, no

mercado de trabalho, mesmo na condio de aposentado.


Essas mudanas na estrutura demogrfica no Brasil podem acarretar
conseqncias na vida societria. Neste sentido, afirma Berqu:
O processo de envelhecimento pode reforar desigualdade em face da
qualidade de vida do bem-estar dos diferentes estratos sociais, de homens
e mulheres, de brancos e no-brancos, de jovens, de adultos e os mais
velhos, contribuindo assim para aumentar a chance de excluso. (1988:12)

O fenmeno do envelhecimento acelerado da populao brasileira no


poderia deixar de ter importantes repercusses sociais, econmicas e polticas que
comportam, tambm, iniludveis exigncias ticas e polticas que afetam diretamente

o governo. Muitos desses problemas esto longe de depender apenas de boa


vontade dos indivduos, visto que ultrapassam o mbito pessoal, adquirindo uma
macro-dimenso comunitria e poltica, na qual os seres humanos tm de sentir-se
comprometidos atravs de outras mediaes.
37
importante destacar que o problema do envelhecimento populacional,
notadamente, a questo de direitos e cidadania do idoso, tem sido uma das
preocupaes da Organizao das Naes Unidas ONU, que vem pressionando
os governos a incorporarem novas formas de programas e/ou aes direcionadas
para os idosos. Nessa perspectiva, em dezembro de 1991, a Assemblia Geral das
Naes Unidas adotou a Resoluo no 46/91, na qual elencou cinco princpios a
serem adotados nos programas nacionais de atendimento ao idoso: autonomia,
participao, assistncia, auto-realizao e dignidade (Anexo 1).
Esses princpios vo alm das necessidades bsicas para sobrevida dos
idosos, eles esto calcados no princpio da igualdade fundamental de direito de
todos os homens, os quais exigem a co-responsabilidade tica e solidria de todo os
membros da sociedade, para que colaborem com um esforo comum, para a
mudana profunda de que necessita a cultura atual diante do fenmeno da velhice.
Azpitarte (1993) afirma: preciso que a gerontofobia, to universal e disseminada,
evolua progressivamente para uma verdadeira gerontofilia, na qual o idoso ocupe o
lugar que merece (1993:76).
No Brasil, a partir da dcada de 80, crescem as demandas de programas
sociais especficos para os idosos. Essas demandas no se reduzem, porm, ao fato
de estar ocorrendo um aumento populacional significativo deste segmento etrio,
mas se relacionam s modificaes que esse grupo vem processando na sociedade.
Como adverte Camarano (1999:49),
apesar das fortes presses criadas pelas condies demogrficas, o
incremento das demandas por polticas sociais orientadas a idosos no
deve ser tratado apenas como o resultado de uma determinada composio
etria. Mudanas no papel dos idosos devem ser vistas como um dos
determinantes dessas demandas.

O crescimento dessas demandas vem ocorrendo tanto na esfera pblica


como no setor privado. Neste trabalho procuramos verificar como, em termos

operacionais essas polticas tm sido implementadas. Sob o iderio neoliberal, como


a poltica de proteo velhice atende a problemtica social da velhice?

CAPTULO 2
O ESPAO DA VELHICE NAS POLTICAS SOCIAIS

2.1 Da garantia de sobrevivncia cidadania da terceira idade


No Brasil, as primeiras medidas de proteo social tiveram origem em um
contexto rigidamente liberal, no qual se negava a necessidade de interveno estatal
nas questes de natureza social, sob a alegao da eficcia do mercado no trato
dos problemas emergentes. Nesse contexto, as medidas tinham marca do
assistencialismo e se confundiam com a caridade, e efetivavam-se, sobretudo,
atravs de instituies asilares (religiosas) que se preocupavam, exclusivamente,
com a sobrevivncia do idoso pobre e desamparado. A velhice era associada,
basicamente, situao de pobreza e considerada como um problema da esfera
privada e familiar.
As medidas governamentais em favor do idoso eram fragmentrias,
muitas vezes contraditrias e pontuais, sem compromisso de universalidade. Os
avanos observados na legislao decorriam menos do reconhecimento dos direitos
do idoso e muito mais das requisies de assistncia ao trabalhador, permanente ou
temporariamente incapacitado para o trabalho.
Historicamente, os direitos sociais do idoso no Brasil eram relacionados
invalidez. Ficam assim explicadas sua defesa e garantia atravs de polticas
direcionadas aposentadoria. A primeira Constituio Brasileira a Constituio
Imperial de 1824 j defendia os direitos humanos, assumindo a face humanitria
ditada pela ordem liberal. Com o mesmo esprito, a Constituio Republicana de
1891 previu a aposentadoria de funcionrios pblicos e ex-combatentes,
compreendidos como invlidos para o servio. Em 1923 a instalao da primeira
Caixa de Aposentadorias e Penses, com base na lei Eloy Chaves, formaliza a

previdncia social, constituindo um novo marco na postura liberal do Estado


brasileiro frente aos problemas trabalhistas e sociais. Mais uma vez, a aposentadoria
traduzida em assistncia e benefcio social para invlidos e idosos, sem condies
para o trabalho.
39
Os anos 30 vo marcar a manifestao da questo social em seu terreno
especfico, ou seja, o do antagonismo entre capital e trabalho. O Estado brasileiro
passa a intervir na questo social atravs de polticas sociais, mas os problemas
sociais continuam a ser trabalhados na tica de individualizao. A questo do idoso
no merecia qualquer ateno, como tambm no era motivo de preocupao para
o Estado. As prioridades se voltavam para a populao jovem (exercito de reserva).
A Legio Brasileira de Assistncia, criada em 1942 com o objetivo de
prestar assistncia famlia dos soldados durante a II Guerra Mundial, ocupava-se
desde o ps-guerra com a assistncia materno-infantil, obedecendo a uma linha
programtica que lhe conferia a imagem de me da pobreza, lar do carente, socorro
dos aflitos (Sposati & Falco, 1989:9). A assistncia era um recurso operacional de
que o Estado se valia no s para conter a questo social, atingindo suas
manifestaes aparentes. A assistncia era uma concesso do Estado.
Somente, a partir dos anos 70, a noo de direitos de cidadania comea
a ser concebida, evocada e materializada no cenrio de industrializao, da
urbanizao e da transformao da estrutura social brasileira. Os direitos sociais so
reivindicados cada vez mais com base no pertencimento comunidade nacional e
no apenas no direito ao trabalho. Essa lgica implicou mudanas significativas no
arcabouo institucional e financeiro das polticas sociais, em particular na rea da
previdncia. Note-se que data desse perodo a extenso da previdncia aos
trabalhadores rurais 1.
O padro meritocrtico-particularista do sistema de proteo social
brasileiro acompanhado de mecanismos assistenciais nas dcadas de 70 e 80, diz
Guedes (2000): nesse perodo iniciam-se as lutas em torno da questo dos direitos
dos idosos, especialmente, a Renda Mensal Vitalcia (Lei 7.179/74), liderada pelo
gerontlogo Marcelo Salgado. Mas, no marco da transio democrtica, a partir de
1985, que se sucedem as lutas da sociedade civil por polticas scias mais efetivas
em resposta nossa realidade de Pas.
Passa-se, ento, a discutir a formulao de uma poltica de assistncia

__________
1

A partir de 1971, os trabalhadores rurais passaram a fazer parte da previdncia social, como um
direito de cidadania e, para receber o benefcio os trabalhadores rurais no precisavam contribuir
para a previdncia social, ou seja, somente os empregadores pagavam um imposto destinado a
financiar o FUNRURAL (FERREIRA, B. S. Ivonete. Condio (no) salarial, seguridade social e
excluso. So Paulo : Cortez, 1999).

40
social voltada para o exerccio dos direitos e, nessa tica, do direito seguridade
social, na qual se incluem o direito sade, assistncia e previdncia.
A Constituio Federal de 1988 finalmente introduziu em seu art. 6o, os
direitos sociais, assim compreendidos: So direitos sociais a educao, a sade, o
trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Com a promulgao da Constituio, um novo conceito de poltica social
foi materializado no conjunto da Seguridade Social, compreendendo a Sade, a
Previdncia Social e Assistncia Social.
A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade destinadas a assegurar direitos
relativos sade, previdncia e assistncia (Art. 194, da Constituio Federal).
Em seu pargrafo nico sintetiza que caber ao Poder Pblico organiza-la
segundo os ditames da lei, tendo como objetivos:
I universalidade da cobertura e do atendimento;
II Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais;
III seletividade e distribuio na prestao dos benefcios;
IV irredutibilidade do valor dos benefcios;
V Equidade na forma de participao no custeio;
VI Diversidade da base de financiamento;
VII carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante
gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos
colegiados.
O Art. 201 da Constituio Federal traz uma srie de mudanas em
relao aposentadoria que servem indiretamente populao idosa:
z garantia do reajustamento dos benefcios;

z correo monetria de todos os salrios de contribuio considerados

no clculo do benefcio;
z garantia que nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio

ou rendimento de trabalho do segurado seja inferior ao salrio mnimo;


41
z garantia de que a gratificao natalina dos aposentados e pensionistas

ter por base o valor dos proventos do ms de dezembro de cada ano.


Ainda no Art. 203, inciso V, a Constituio formaliza um dos mecanismos
de assistncia ao idoso, ao estabelecer que far jus a um salrio mnimo quando
comprovada sua situao de carncia e a falta de meios de subsistncia ou de t-la
provida por sua famlia.
A Constituio de 1988 representa um avano em termos de direitos de
cidadania e torna-se referncia no que concerne ao idoso, ao estabelecer direitos e
obrigaes de assistncia na famlia: Os pais tm o dever de assistir, criar e educar
os filhos menores e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na
velhice, carncia ou enfermidade (Art. 229).
A famlia, a sociedade e o Estado so chamados a assumir a proteo
social do idoso, conforme preceitua o Art. 230:
A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas
idosas, assegurando sua participao na comunidade defendendo sua
dignidade e bem-estar, garantindo-lhe o direito vida.
1o Os programas de amparo aos idosos sero executados
preferencialmente em seus lares.
2o Aos maiores de 65 anos garantida a gratuidade nos transportes
urbanos. (Constituio Federal, 1988).

Na verdade, a Constituio de 1988 prdiga em normas de ateno ao


idoso.
A Constituio de 1988 constituiu, segundo Paulo Netto (1997), a
concretizao dos avanos democrticos nesse perodo, que tiveram na classe
operria urbana a sua coluna mestra. a consagrao de um projeto de sociedade
democrtica, com o reconhecimento da vinculao necessria entre regime
democrtico e direitos sociais. Contudo, foram necessrios mais alguns anos de luta
para que os idosos fossem contemplados efetivamente com alguns direitos e
benefcios. Somente em dezembro de 1993 foi editada a Lei no 8.742 Lei Orgnica

da Assistncia Social, voltada s pessoas em situao de vulnerabilidade social


como tambm excludas da sociedade.
Para Barroso (2000) a Era da velhice iniciada no Brasil em 1975, tem
sido pouco trabalhada no sentido de gerar cuidados, atenes governamentais e
iniciativas da sociedade. Observa-se que as medidas implantadas so ainda
42
incipientes para atender questo da velhice no pas, notadamente, nas regies
menos desenvolvidas. Por outro lado, a desarticulao dos rgos governamentais,
a ausncia de uma deciso poltica capaz de gerar aes amplas e efetivas concorre
para o assistencialismo, tornando o idoso objeto de proteo e assistncia, sem voz
e sem direitos. Neste sentido, argumenta:
impossvel silenciar, deixando o desprestgio da velhice e a no
efetividade da cidadania. como se transferssemos para as geraes
vindouras as situaes incorretas e a angstia de viver mais, como parias,
sem direitos e sem o reconhecimento do poder pblico, que tem obrigao
de assegurar padres mnimos de dignidade para todas as idades.
(2001:73).

2.2 A Poltica Nacional do Idoso: do espao conquistado ao espao permitido


Na perspectiva neoliberal, o mercado responde naturalmente as
demandas e necessidades dos indivduos, torna-se desnecessria, e mesmo
prejudicial, a distribuio de renda pelo Estado atravs de servios sociais por ele
administrados. As polticas sociais tomadas a partir dessa perspectiva so pontuais
direcionadas aos mais necessitados. Por outro lado, tem sido prtica corrente suas
reformas neoliberais a privatizao dos servios pblicos, sob a alegao da
incapacidade do Estado para geri-lo. Uma inteno que prevalece, tambm, para os
servios sociais.
Concomitantemente tendncia de encaminhar as polticas sociais a
partir da privatizao e da focalizao, na conjuntura dos ajustes estruturais no
Terceiro Mundo, apresenta-se mais uma opo: a descentralizao dos programas
sociais. Em nome da agilidade e da eficincia da mquina estatal, abres-se, assim,
pontualidade de implementao de parcerias com organizaes da sociedade civil,
evidenciando uma tendncia de reforar a solidariedade local.
As aes sociais desenvolvidas pelo Estado so permeadas, portanto, por
uma srie de ambigidades, no entrecruzamento de interesses antagnicos de

classe. Por um lado, satisfaz s determinaes do capital e, por outro, busca


satisfazer tambm s demandas dos diversos segmentos populacionais, com o
intuito de fortalecer e legitimar o poder poltico. neste contexto, sob inspirao da
LOAS e de suas diretrizes, que formalizada, em 1994, a Poltica Nacional do Idoso
PNI (Lei no 8.842, de 04.01.94), somente regulamentada em 1996 (Lei no 1.948, de
43
03.07.96). A referida poltica assume carter universalizante, balizada pela gesto
participativa e democrtica, elegendo como valores referenciais a condio e a
identidade do idoso, os quais foram traduzidos nos seguintes princpios:
I A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de assegurar ao idoso
todos os direitos da
cidadania, garantindo sua participao
na
comunidade, defendendo sua dignidade, bem-estar e o direito vida;
II O processo de envelhecimento diz respeito sociedade em geral,
devendo ser objeto de conhecimento e informao para todos;
III O idoso no deve sofrer discriminao de qualquer natureza;
IV O idoso deve ser o principal agente e o destinatrio das transformaes
a serem efetivadas atravs desta poltica;
V As diferenas econmicas, sociais, regionais e, particularmente, as
contradies entre o meio rural e o urbano do Brasil devero ser observadas
pelos poderes pblicos e pela sociedade em geral, na aplicao dessa Lei.
(Art. 3o da PNI).

Orientada pelos princpios maiores da Constituio Federal, a Poltica


Nacional do Idoso PNI valoriza a participao e a descentralizao. Alm disso,
essa poltica ressalta a necessidade de proteo integral do idoso atravs das
polticas pblicas, resgatando, porm, a importncia da sociedade civil na sua
efetivao. Pela primeira vez, conta-se com uma poltica especfica para o idoso que
se baseia no princpio fundamental da cidadania e se prope a perceb-lo como
sujeito de direitos, referenciando suas aes pelas necessidades fsicas, sociais e
polticas desse grupo etrio.
Constituem seus objetivos assegurar os direitos sociais dos idosos
criando condies para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva
na sociedade, mediante um conjunto de aes a ser desenvolvido em parceria com
os setores de Assistncia; Sade; Trabalho; Justia; Habitao; Educao; Cultura;
Esporte e Lazer (Art. 1o da PNI).
Diferentemente das polticas pblicas de carter assistencialista, focalista
que o governo enfatizam at 91, a questo do idoso passou a ser tratada sob a
conotao do direito. Recorde-se que a assistncia no era compreendida como
dever do Estado e direito do cidado, e a ausncia ou precariedade de aes

governamentais especificamente dirigidas ao idoso era justificada pelo fato da


populao idosa ser considerada irrelevante. Permanece, no entanto, a caracterstica
de homogeneizao da velhice, definida a partir do critrio de idade e dos
componentes biolgicos. Segundo a PNI idoso o indivduo acima de 60 anos de
idade. Essa lgica no permite vislumbrar as desigualdades regionais nem as
44
especificidades do grupo, sujeito s variaes scio-histricas e culturais.
Ponto relevante dessa poltica e que merece destaque sua
intersetorialidade. Para sua concretizao foi elaborado o Plano Integrado de Ao
Governamental (Anexo 2) que contou com a participao da sociedade civil, de
representantes dos seguintes ministrios: Cultura, Educao e Desporto, Sade,
Trabalho, Planejamento e Oramento, alm do Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social. Atravs da ao interinstitucional todos buscam a efetivao de medidas
preventivas, educativas e promocionais visando a melhor qualidade de vida do
idoso.
Compete ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, por meio da
Secretaria de Assistncia Social SAS, definir os instrumentos, os nveis de gesto
e os mecanismos de repasse de recursos necessrios normatizao e execuo
da Poltica do Idoso, em consonncia com as diretrizes constitucionais e da LOAS.
A Secretaria de Estado de Assistncia Social (SAS) encarrega-se da
coordenao das aes executadas em parceria com OGs, ONGs e os ministrios
setoriais. Dentro dos propsitos de descentralizao da PNI uma de suas atribuies
da SEAS apoiar tcnica e financeiramente Estado, municpios e instituies no
desenvolvimento das aes de proteo, promoo e incluso social do idoso e sua
famlia. Para isso, busca estabelecer parcerias que integrem as diversas polticas
sociais, entendendo como fundamental a ao desenvolvida, em nvel local, atravs
de fruns e conselhos para sua adequao s reais necessidades do idoso em cada
municpio.
Essa nova forma de gesto social exige modelos flexveis e participao
plural de uma variedade de interlocutores nas decises e aes envolvidas nas
diversas polticas setoriais. Partindo da anlise das polticas sociais da velhice, Anne
Marie Gallimard (1988) mostra que o Estado, quando dispe de fraca margem de
autonomia e manobra relativamente ordem das relaes sociais, inflecte sua
ao, pautando-a pelas foras sociais que dominam a sociedade. Nessa tica, pode-

se ler a dinmica da Poltica Nacional do Idoso, apoiada na dialtica das relaes


entre governo e sociedade. Na reformulao dos conceitos sobre a velhice, o Estado
reconhece a cidadania dos idosos enquanto cidados da terceira idade, com os
direitos que da lhes advm. O Estado atua, assim, na redefinio de seu papel
gesto das relaes entre velhice e sociedade civil. Simultaneamente, o Estado
45
realiza sua capacidade representativa e ganha crditos de legitimidade.
A velhice colocada, porm, em termos de modo de vida, exigindo uma
poltica de insero social que, por sua vez, supe novos grupos mediadores da
ao pblica e novas formas de implementao dessa poltica. Servios de apoio ao
idoso em domicilio, centro de convivncia, centro de atendimento diurno e outros
ultrapassam aquela concepo de polticas centradas em ajuda financeira ou
simplesmente penses vitalcias e aposentadorias. No discurso oficial cada vez mais
reconhecida a necessidade de aes especficas para combater as causas do
isolamento, realizar a preveno de situaes de doenas, apoiar a convivncia
familiar e garantir ao idoso o acesso a bens e servios.
As chamadas aes de incluso social, em realidade objetivam prevenir o
isolamento e assegurar a convivncia desejvel para qualquer cidado na vida
cotidiana, na comunidade e na sociedade. Neste sentido se destacam:
os centros de convivncia, com objetivos amplos de promoo da
sociabilidade, do ldico, de participao e de usufruto de bens culturais;
as oficinas de trabalho, destinadas ao desenvolvimento pelo idoso de
atividades produtivas, possibilitando-lhes oportunidades de contribuio
scial ou mesmo de elevao de sua renda, levando-se em considerao
seus interesses, habilidades e a liberdade no uso de seu tempo livre
(MPAS/SAS,1998:38-40).

Os servios de proteo social incluem um conjunto de aes mais


amplas, que envolvem uma perspectiva de incluso social e de fortalecimento
emancipatrio do grupo de idosos nas comunidades que esto inseridos. Nestas
aes esto includas, o Benefcio de Prestao Continuada, o atendimento
domiciliar e os servios de abrigamento (temporrio ou permanente).
No discurso do MPAS (1999:21) o direito informao hoje o marco
principal do conhecimento para os idosos, que tm o direito de conhecer as leis, os
servios que podem facilitar e melhorar sua qualidade de vida. O conhecimento de
seus direitos e obrigaes no se acaba com a velhice, pelo contrrio, a idade lhe

traz privilgios frente justia, por exemplo; no acesso s atividades de cultura e


lazer; no atendimento em entidades pblicas e privadas.
Incluir e manter includo o idoso uma tarefa presente poltica de
assistncia social seno com o propsito de resolver a desigualdade social, mas de
dar condies bsicas aos indivduos para que permaneam como sujeitos ativos
46
em seu meio (Pereira, 1988). Rompe, assim, com o modelo assistencialista,
constituindo, por assim dizer, um projeto revolucionrio para os padres de proteo
social.
2.2.1 A assistncia social como direito
Apesar de inegveis avanos institucionais no campo da gesto da
assistncia social

muitas limitaes ainda so enfrentadas para converter em

direito a assistncia ao idoso. Alm do critrio de elegibilidade contido na LOAS que


achatou a linha de pobreza para do salrio mnimo como renda per capita
familiar benefcios e servios que, antes da lei, guiaram-se por um corte de pobreza
mais elevado e, por isso eram mais abrangentes em termos de cobertura, tornaramse cada vez mais seletivos e focalizados com a lei (Pereira, 1988).
A nova administrao instalada no pas em janeiro de 1995 partiu do
reconhecimento da importncia fundamental da estabilidade econmica e da
retomada do crescimento no contexto da globalizao. Neste cenrio, a poltica
social

se

apresenta

inteiramente

sintonizada

submissa

orientao

macroeconmica, distanciando-se da dimenso universalista adquirida com a


Constituio de 1988.
A fragilidade das polticas sociais vai se estabelecer de forma mais
contundente no Governo Fernando Henrique Cardoso, cujo primeiro ato foi a Medida
Provisria n 813, de 01.01.1995, extinguindo o Ministrio do Bem Estar Social
seguida de outras medidas que mantm
a posio de subordinao da assistncia social, no conjunto das polticas
pblicas, tendo subjacente a idia de que o Estado no deve ser mais o
grande patrocinador do bem-estar social, cabendo sociedade (famlia,
comunidade, associaes voluntrias) e iniciativa privada empresarial,
pondervel parcela de participao no processo de promoo social.
(Pereira, 1995:17)

A criao do Programa Comunidade Solidria, como estratgia articulada


das aes de combate fome e pobreza, tendo como princpio bsico a
solidariedade considerada como instrumento propulsor da cidadania bastante
__________
2

Lembre-se a institucionalizao dos Conselhos Estaduais e dos Conselhos Municipais como


instncias deliberativas e paritarias, representativo do Estado e da Sociedade.

47
ilustrativa da reorientao da assistncia social naquele momento. Como assinala
Pereira (1998) tudo isso foi feito no com o objetivo de reformar a assistncia social
com base na LOAS mas de reduzir gastos e dar sustentao ao plano de
estabilidade econmica.
Desta forma, o Estado se afasta das polticas sociais, transferindo sua
responsabilidade para a sociedade. Em nome da solidariedade e da participao
social, os principais problemas sociais do Pas no podero ser enfrentados sem a
parceria com a sociedade. Por sua vez, a atuao eficiente do Estado exige
integrao e convergncia das diversas aes que so empreendidas na rea
social, para o enfrentamento da pobreza.
Nesse processo de desresponsabilizao do Estado com as polticas
sociais pblicas, o Terceiro Setor amplia seu raio de ao e assume o
comando de vrios programas sociais, sugerindo a LOAS o mero papel de figura
retrica. Para Montno (1999), esta modelagem renovada assumida pelas polticas
sociais,

na

atual

conjuntura,

configura

dois

desdobramentos

distintos:

remercantilizao dos servios sociais e a refilantropizao das respostas questo


social (1999:65).
A Poltica de Assistncia Social adquire, ento, um novo perfil nesse
contexto contraditrio, subordinada a uma conjuntura adversa. E nesse cenrio
que a poltica do idoso implementada. Como diretrizes gerais, essas aes se
propem a contemplar o que estabelece a LOAS, a Poltica Nacional de Assistncia
Social e a PNI, com base no atendimento aos direitos sociais:
x atendimento ao idoso em situao de pobreza, risco pessoal ou social,

que se traduz no abandono ou na violncia familiar, na ausncia de


moradia, entre outras situaes;
x promoo de suas famlias;
x melhoria da qualidade de vida dessas pessoas;
x incluso social e igualdade de oportunidades;
x responsabilidade das trs esferas de governo no financiamento das
aes;
x parceria com os diversos nveis de governo e com a sociedade;

x garantia de informao e acesso a todos os bens e servios sociais e


comunitrios disponveis (MPAS/SAS/1998).

Para atender essa misso o Plano de Aes Governamentais, contemplou


as atribuies das demais polticas sociais na efetivao da poltica do idoso,
realizando parceria com os diversos nveis de governo e com a sociedade. Esse
48
plano integrado enseja uma profunda e radical ruptura tradicional condio do
atendimento prestado populao idosa que transita do campo da benemerncia e
caridade para a obrigao legal do direito. Entretanto, os caminhos adotados para
sua efetivao mostram-se extremamente frgeis e seletivos, quer pela escassez de
recursos, quer pela precria articulao entre as polticas pblicas. o princpio da
seletividade que obedece prpria lgica da excluso.
Do ponto de vista do conjunto de direitos que a poltica de Assistncia
Social coube assegurar, o Benefcio de Prestao Continuada foi a nica previso
certa e garantida, constituindo-se em um direito reclamvel, ainda que por demais
restrito e seletivo (Gomes, 2001). Configura-se como direito de proviso mnima de
sobrevivncia, posto que permite o cesso apenas aos mnimos vitais (alimentao).
Seu maior mrito ultrapassar a tnue linha da condio de mendicncia e da
dependncia para a pobreza.
Infelizmente, dos inmeros programas, projetos e servios propostos,
poucos foram concretizados e, mesmo assim, somente nos Estados e/ou municpios
que j apresentavam estrutura suficiente para garantir a execuo. Na verdade, a
falta de suporte financeiro, de prioridade, de vontade poltica, de articulao das
polticas sociais, concorrem para obscurecer, ainda mais, a poltica do idoso, ficando
suas propostas apenas no mbito declaratrio. Ainda que afirmada como um direito
social do idoso, constituindo-se num elemento capaz de ampliar a cidadania,
constata-se que seu espao no projeto neoliberal bastante restrito.
2.2.2 A assistncia social ao idoso em Fortaleza
As primeiras aes direcionadas populao idosa no Cear, foram
assumidas pela Igreja Catlica, que atravs de suas parquias ofereciam ajuda
alimentar aos idosos pobres e abandonados.

Com a institucionalizao da assistncia ao idoso em 1976, coube ao


INPS implementar as aes assistenciais direcionadas para esse segmento etrio
em Fortaleza. O planejamento das aes foi precedido de extensa pesquisa, em
mbito local, do qual resultou a elaborao de um diagnstico das condies
pessoais/familiares do idoso e do contexto scio-econmico, poltico e cultural em

49
que sobrevivia 3.
Registre-se aqui, de modo especial, o pioneirismo da Assistente Social
Maria

Jos

Barroso, que fundou a primeira organizao social de idosos

Associao Cearense Pr-Idoso ACEPI (a primeira do Brasil), com a proposta de


reivindicar os direitos do idoso. Numa poca em que pouco se falava em idosos e
muito menos em seus direitos, sua finalidade era lutar pelos direitos dos idosos e
pela dignidade do envelhecimento no Cear (ACEPI, 1985).
Essa associao foi responsvel pelo movimento da sociedade civil,
direcionado para os idosos, dando visibilidade problemtica da velhice pobre e
abandonada, atravs de fruns, seminrios, ciclos de estudos e debates em
articulao com os movimentos reivindicatrios em Fortaleza.
A partir de 1979, o INPS repassou para a Legio Brasileira de Assistncia
LBA o seu programa de idoso (ALFA I) com todo o equipamento tcnicoadministrativo. Data desse perodo a implementao da Casa do Idoso, com
capacidade de atendimento de 250 idosos, em regime de permanncia de oito horas
dirias, contando com infra-estrutura adequada e equipe multiprofissional, a
entidade passou a ser uma referncia no Nordeste como um trabalho inovador e
promocional, avaliado positivamente pela populao 4.
Com a visibilidade alcanada pelo trabalho desenvolvido pela Legio
Brasileira de Assistncia, surgiram desde ento vrias aes dirigidas aos idosos,
notadamente, por parte da iniciativa privada (grupos de socializao), enquanto os
abrigos passaram a receber subveno federal.
Mas, a reorientao da assistncia ao idoso se processa, na verdade, em
1984, com a poltica de expanso do atendimento, atravs da execuo indireta
(convnios e doaes) enfatizada pela LBA 5. Segundo o novo modelo a Casa do
___________

A discusso dos resultados da pesquisa foi apresentada no III Seminrio Regional sobre a Situao
do Idoso, realizado em Fortaleza em 1976, com a presena dos dirigentes do INPS e profissionais da
rea social e idosos. O ponto fundamental desse Seminrio foi a necessidade de implantao de um
programa direcionada para essa populao idosa que se encontrava isolada, sem apoio e sem
expectativa de vida. Fortaleza, 1976 (INPS).

Segundo o ento Ministro da Previdncia Social, Nascimento e Silva, a Casa do Idoso em Fortaleza
representa um avano em termos de trabalho com idosos, porque proporciona a valorizao e a
dignidade desse segmento populacional (MPAS/LBA 1980).

Uma iniciativa ousada e democrtica, com o envolvimetno dos agentes da sociedade, antecipando a
descentralizao formalizada na Constituio de 88.

50
Idoso foi extinta e o trabalho passou a ser desenvolvido em Unidades Operacionais
(Centros Sociais e Regionais) e atravs da rede de assistncia pblica e privada,
mediante convnios. Por outro lado, inauguram-se novas modalidades de
atendimento ao idoso, at ento reduzido ou concentrado no atendimento
institucional atravs de abrigos e centros de recolhimento, em carter permanente.
Surgem os Centros de Convivncia Social e os grupos de convivncia (Projeto
Conviver) de idosos com caractersticas de programas abertos e articulaes plurais
na luta por direitos sociais.
A operacionalizao da poltica de assistncia social apesar dos avanos
no plano jurdico e conceitual, fica sujeita, no entanto, aos limites impostos pela
conjuntura e as condies de infra-estrutura. A falta de estrutura administrativa, a
insuficincia de tcnicas para desenvolver aes de acompanhamento, superviso e
assessoramento; a ausncia de condies efetivas para arcar com os servios, tudo
isso contribuiu para o comprometimento da qualidade do programa. A histrica
utilizao da assistncia social como mecanismo

clientelista

dificultou sua

operacionalizao na perspectiva de direito, determinando sua secundarizao no


contexto da ateno ao idoso.
Em 1995, com a extino da LBA, toda a rede de assistncia (instituies
pblicas e privadas, convnios, servios, programas, projetos e equipamentos) foi
repassado ao nvel estadual que, atravs da Secretaria do Trabalho e Ao Social
SETAS, assumiu toda a responsabilidade pela execuo do plano de assistncia
social no Estado, seguindo os princpios de descentralizao e diretrizes
preconizados pela LOAS.
2.2.3 A estruturao do sistema da LOAS em nvel local
Entre 1987/1993 poucos estados adotaram medidas favorveis

municipalizao de assistncia. O Cear destacou-se pela sua elevada capacidade


de mobilizao nesse sentido (Arretche,1990:177). Contudo, o sistema de
descentralizao da poltica de assistncia social em Fortaleza, ocorreu de forma
lenta, enfrentando inmeras dificuldades, tanto de ordem tcnico-administrativa,
como de ordem poltica.
No incio de 1997 foi dado ao conhecimento pblico o novo modelo
51
estrutural e administrativo para Fortaleza que extinguia as Secretarias de Sade,
Educao e Ao Social. Foi criada a Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Social SMDS que props o reordenamento das polticas sociais para atender s
exigncias do novo modelo de descentralizao. Ao mesmo tempo, com a nova
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, foram criadas coordenadorias
setoriais nas reas de sade, educao e habitao para dar suporte poltico e
administrativo s Secretarias Executivas Regionais SERs, encarregadas da
operacionalizao das aes.
Apesar de todo o esforo no sentido de garantir a convergncia das reas
e a efetivao das exigncias organizacionais da poltica de assistncia social, em
Fortaleza ainda lento e difcil o processo de descentralizao com a conotao de
fragilidade de seu carter pblico. Somente depois de muita luta e presso dos
profissionais da rea social, entidades no-governamentais e usurios, o Sistema
Descentralizado e Participativo da Assistncia Social foi consolidado, em 1998,
embora sua estrutura, conforme a LOAS, tenha sido formalizada pela Lei Municipal
no 7.945, desde 15/08/1996.
Para melhor visualizao da estrutura organizacional do Sistema no
municpio, apresentamos o Quadro 1 no qual figuram, no mesmo plano, a
Coordenadoria de Polticas Pblicas de Assistncia Social, o Conselho Municipal e o
Fundo Municipal de Assistncia Social. Trata-se de um reordenamento do poder,
uma mudana da forma de gesto do Estado na esfera municipal, tendo como
finalidade a defesa e garantia dos direitos sociais formalizados na Constituio
Federal e na LOAS.
O Governo Municipal, respeitando o princpio do Comando nico

estabelecido pela LOAS, criou a Coordenadoria de Polticas Pblicas de Assistncia


Social, que integra a estrutura da Secretaria Municipal de Educao e Assistncia
Social SEDAS, o rgo gestor da poltica de Assistncia Social, responsvel

pelas normas gerais para efetivao das aes assistenciais de proteo famlia,
infncia, velhice e s pessoas portadoras de deficincia, respeitando o disposto da
Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS (Lei no 8.742/93).
__________

Comando nico significa exercer a Coordenao de uma Poltica nica de Assistncia Social,
respeitando as deliberaes do Conselho Municipal e financiando suas aes atravs de um Fundo
Especial. Significa dizer, que o Comando nico no se restringe ao rgo executivo e sim, a relao
estreita das trs instancias (Conselho, Fundo e rgo Gestor), em cada esfera do Governo.

52
Quadro 1
SISTEMA DESCENTRALIZADO E PARTICIPATIVO
DE ASSISTNCIA SOCIAL EM FORTALEZA
CONSTITUIO 1988
ART. 203 e 204
Define a Assistncia Social como Poltica Pblica
Inclui a Assistncia Social na Seguridade Social
junto com a Sade e Previdncia
LOAS LEI 8742/93
Definio dos marcos da Poltica de
Assistncia Social e sua organizao
DESCENTRALIZAO

RESPONSABILIDADE

PARTICIPAO

COMANDO NICO

FUNDO

Forma de gesto
descentralizada dos
recursos pblicos e
outros, destinados ao
financiamento da
Poltica de Assistncia
Social
x Oramento prprio
x Contabilidade prpria
x Prestao de conta
x Metas e prioridades

COORDENADORIA
DE POLTICAS
PBLICAS DE
ASSISTNCIA
SOCIAL
rgo da Administrao responsvel pela
coordenao, articulao e execuo da
Poltica
x Presta assessoramento tcnico a entidades
e organizaes de Assistncia Social.
x Prope e negocia o oramento para
financiamento da Poltica.
x Promove articulao com as polticas
setoriais.
x Elabora o Plano de Assistncia Social.
x Prope critrios de partilha de recursos e
procede a transferncia destes.
x Executa e/ou coordena os Benefcios,
Servios, Programas e Projetos.
x Realiza a execuo oramentria e
financeira do Fundo e encaminha relatrios
de atividades e de execuo dos recursos
para o Conselho.
x Realiza e mantm atualizado o cadastro de
entidades e organizaes de Assistncia
Social.

CONSELHO

rgo deliberativo de
composio paritria
que normatiza,
acompanha e avalia a
Poltica.
x Zela pela efetivao
do sistema.
x Aprova, delibera e
acompanha a Poltica,
o Plano e Oramento
da Assistncia Social.
x Aprova critrios de
partilha de recursos,
acompanha e avalia
sua gesto.
x Fiscaliza as entidades
e organizaes de
Assistncia Social.
x Seleciona e aprova
projetos.

Implementao da Poltica pelas entidades e organizaes de


Assistncia Social com a execuo do Plano instrumento
que organiza, regula e norteia o funcionamento do SISTEMA.
Fonte: SAS/MPAS 1998 (Modelo adaptado)

53
Como gestora do sistema, a coordenadoria d apoio tcnico ao Conselho
Municipal de Assistncia, rgo colegiado e de constituio paritria integrado por
igual nmero de representantes governamentais e de entidades no-governamentais
que assume no sistema funes propositivas, deliberativas e fiscalizadoras. Neste
sentido, o Conselho possibilita: mudana de cultura na forma de gesto dos recursos
pblicos; controle social das aes governamentais pela sociedade civil;
transparncia e visibilidade s aes de Assistncia Social.
A constituio do Fundo Municipal de Assistncia Social em razo do
reordenamento da gesto da poltica de assistncia representa um outro dispositivo
da democratizao da gesto financeira, rompendo com a cultura assistencialista e
clientelista na medida que divulga com transparncia a destinao e utilizao dos
recursos financeiros direcionados poltica de assistncia social de acordo com o
que reza o Captulo V e seus artigos na Lei 8.742/93 LOAS, o Fundo gerenciador
dos recursos financeiros para operacionaliar as aes de poltica de Assistncia
Social.
2.3 A instncia da execuo
Atualmente a rede de assistncia ao idoso em Fortaleza constituda por
25 entidades filantrpicas, religiosas e comunitrias, que atravs de convnios
atendem a 8.179 idosos (Plano Municipal de Assistncia Social, 2002), inscritos
entre os mais pobres. O atendimento se efetiva atravs de duas linhas de ao:
Projeto Conviver e Atendimento Asilar.
O Projeto Conviver desenvolvido atravs de atividades socializadoras,
em pequenos grupos, e tem como objetivo:
desenvolver aes voltadas a assegurar as condies do exerccio efetivo
da cidadania, com atendimento de dupla ordem de fatores que afetam a
pessoa idosa, suas necessidades individuais e coletivas decorrentes do

processo de envelhecimento, visando sua integrao com o grupo familiar e


outros grupos de diferentes faixas etrias, evitando a segregao,
estimulando sua participao na comunidade, proporcionando-lhe
oportunidade de usufruto de bens e servios culturais. (PNI/MPAS/SAS,
1998:22).

O atendimento asilar voltado, exclusivamente, para o idoso que por


razes adversas no dispe de meios e/ou condies de se manter e atender suas
54
necessidades bsicas. Atualmente Fortaleza conta com dois abrigos: Lar Torres de
Melo, uma organizao no-governamental que atende a 300 idosos em regime de
internato e o Asilo pblico mantido pelo Governo do Estado, que atende 30 idosos.
Tal realidade denota a escassez de programas e projetos direcionados para a
populao idosa de baixo poder aquisitivo, que constitui a grande maioria. Para se
ter uma idia, basta lembrar que a populao de Fortaleza constituda por 160.231
pessoas com 60 anos e mais, representando 7,48% da populao total (IBGE,
2001). Neste contingente, 58,60% dos idosos esto inseridos na populao cuja
renda familiar de um salrio mnimo (IBGE, 2001).
Segundo a pesquisa da Epidemiologia do Envelhecimento no Nordeste
do Brasil (1999), 75% dos idosos em Fortaleza, vivem em residncias
multigeracionais que muitas vezes, se caracteriza como um arranjo de sobrevivncia,
capaz de se contrapor s vantagens que teoricamente teria a vida em famlia. Este
quadro se apresenta de forma significativa nas famlias de baixa renda, onde o idoso
muitas vezes o principal ou nico provedor da famlia graas aposentadoria,
penso e/ou benefcio no valor de um salrio mnimo mensal.
A acumulao sucessiva de carncias sociais ao longo do ciclo da vida, e
seu agravamento substancial com o avanar da idade, junta-se a deficincia de
programas preventivos que trabalhem adequadamente as questes pertinentes
velhice, sob o ponto de vista fsico, psquico e social. Infelizmente, esses programas
esto mais voltados para o atendimento de necessidades imediatas ou de carncias
materiais sem articulao com outras medidas capazes de promover a insero
social do idoso.
Uma das caractersticas marcantes dos projetos de assistncia ao idoso,
em Fortaleza, sua baixa visibilidade e capacidade de articulao. Neste sentido,
afirma Oliveira:

Ao contrrio de outras categorias e grupos sociais vulnerveis, que vm


encontrando na sua auto-organizao os meios para pressionarem o poder
pblico e formarem parte ativa da sociedade civil, os idosos no chegaram
ainda a esse ponto, o que torna a sua situao e sua luta mais precrias
e mais dbeis no contexto de uma sociedade civil que se ativa
extraordinariamente e de um Estado que se liquefaz dramaticamente.
(1995:16).

O governo e a sociedade civil tm desenvolvido um intenso debate sobre


55
a assistncia ao isso, mas os desafios de apresentam tanto na esfera governamental
(a fragmentao da ao pblica) afetada por questes polticas e burocrticas (a
insuficincia de recursos), como na esfera privada civil (o nmero reduzido de
quadros qualificados e dificuldade de desencadear aes efetivamente articuladas).
E ainda, em nvel de parceria, que se expressam nas dificuldades dos quadros
governamentais em partilhar o poder; a lentido dos processos burocrticos, a
limitada capacidade de gerar, conjuntamente, a poltica pblica.
Independentemente dessas dificuldades, do compromisso dos gestores
ou do controle que o Conselho passa exercer em relao a esses programas, a
assistncia ao idoso permanece como reivindicao e/ou necessidade. A assistncia
ocorre nas circunstncias imediatamente encontradas, dadas e transmitidas, como
parte integrante e prioritria na ao das instituies que executam programas de
proteo social ao idoso. A assistncia como direito social, como caminho ou
mediao para a cidadania. Mas, como esse conceito se objetiva na prtica?
sobre isso que pretendemos refletir no captulo a seguir.

e mediao para a conquista dos direitos sociais e, tambm, um espao para a


construo da cidadania.
A questo vem encontrando espao nas discusses sobre polticas
sociais, tendo em vista a necessidade de se redefinir formas de interveno face s
demandas que so postas pela sociedade. Confirma-se uma tendncia no sentido
57
de considerar a assistncia no mais como uma prtica compensatria, criada pelo
capital, mas como um processo de luta pela constituio e expanso dos direitos
sociais dos trabalhadores (Mota, 1988).
A luta por cidadania posta como alternativa de superao do
assistencialismo (Oliveira, 1987; Alayon, 1990), passando a refletir a questo da
assistncia articulada ao reconhecimento dos direitos sociais embora se encontrem,
ainda, profissionais que confundem a assistncia como uma prtica ingnua,
paternalista e burocrtica, cresce o nmero daqueles que procuram efetiva-la
desenvolvendo uma prtica crtica, comprometida com a construo de um novo
projeto social para as classes excludas dos bens e servios da sociedade (Oliveira,
1989).
Certamente, no basta afirmar o direito para chegar aos resultados
exigidos pelo novo projeto de sociedade, diz Schons (1999:15). Com o processo de
globalizao, precarizando as relaes de trabalho, cada vez mais difcil se torna
para o homem estabelecer seus ganhos bsicos via trabalho. Cada vez mais amplas
camadas sociais necessitam provar sua subservincia com o auxlio do sistema de
proteo social. Em relao ao idoso, prevalece o entendimento da assistncia como
direito e como poltica de incluso. Afirma-se a assistncia como prtica de aes
coletivas, como expresses de uma caminhada em direo cidadania.
Resta o questionamento sobre o tipo de assistncia que pode ampliar a
cidadania sob que formas, caractersticas e em que conjuntura? Que estratgias
se aplicam para que se avance na direo da cidadania?
3.1.2 Cidadania afinal, de que se trata?
A cidadania tem assumido historicamente mltiplas significaes e formas
em funo dos diferentes contextos culturais. Como afirma Santos (1997): cidadania

produto de histrias sociais diferentes. Nela adquire caractersticas e dimenses


vrias em contextos histricos diferentes.
Face diversidade de crises pelas quais passa o cenrio da mundializao
crise de valores, institucional, de natureza tica, financeira e outras mais, o tema
da cidadania plena concebida como o direito a ter direitos, sempre atual, relevante
e controverso. Partindo dessa viso de realidade, compreendemos a cidadania,
58
enquanto fenmeno social concretizado no cotidiano, inserindo na processualidade
do mundo onde as ordens vigentes se constroem e se reconstroem, compem e se
decompem em vrias ordens, em mltiplas direes. Isso tem implicaes com a
formulao e execuo das polticas pblicas, com os princpios de justia social que
as informam, com o processo de socializao, na perspectiva do desenvolvimento
do indivduo enquanto cidado, assim como de suas relaes com a esfera pblica.
No contexto da multiplicidade de concepes, a cidadania tem se
constitudo, enquanto conceito ou prtica, no somente objeto de estudo das
cincias sociais, mas de modo privilegiado, compartilha da discusso da tica ao
tratar da questo dos direitos.
Ainda no mundo grego, para Plato so cidados todos aqueles que
nasceram na polis, dado que a cidade ideal aquela na qual os cidados cumprem
o seu papel. Em Aristteles a sociedade no tem o carter de conseo, como em
Plato, mas de natureza e onde se tem a natureza se tem a dimenso poltica. Cabe
ao governo buscar o bem comum, at porque o poder s legitimado quando
formado no consenso dos governados a felicidade da polis depende da felicidade
dos cidados. A proposta aristotlica eliminar a relao vertical de poder,
fundamentada na pressuposio de que os iguais se reconhecem como iguais.
O cidado , por sua vez, o sujeito da polis e s o em suas instituies,
em seus costumes da vida comum com outros cidados. A polis uma comunidade
de pessoas que so membros plenos da cidade. O direito de cidadania consiste na
participao ativa na administrao, na jurisdio e na legislao. A vida poltica a
forma de vida do cidado na polis, que possibilita e garante a liberdade.
Com a modernidade, Kant busca, para aprofundar a questo, a dimenso
jurdica a partir de dois pilares: liberdade e igualdade (Cicco, 1995). A liberdade fixa
o Direito e a igualdade, constituindo-se fundamento da sociedade civil. A conduo

para a igualdade o estado de direito no qual est centrada a idia de cidadania


baseada na representao; tal como operacionalizada nas democracias hoje.
Retomando a temtica, no plano sociolgico verificamos que a se
configuram algumas categoriais fundamentais que nos ajudam a compreender a
cidadania como a capacidade de participao ativa na sociedade civil nas decises
polticas, a se destacando o pblico e o privado bem como a participao. No
59
cenrio atual o tema emerge na relao Estado/cidado. Observa-se a preocupao
em restaurar a instncia pblica como constitutivo bsico do mundo social e o
significado da participao para a criao desse espao pblico (Habermas, 1984;
Arendt, 1993).
Na democracia ateniense participao significa que todos os cidados
tenham o direito de participar das decises e deliberaes pblicas da plis. A
poltica vista como ao coletiva. Na sua origem a cidadania simboliza a
igualdade jurdica entre os indivduos e o fim de privilgios legados pelo absolutismo,
com a subordinao do governo soberania popular (Meksenas, 2002:21).
Embora se fale da cidadania como uma prtica to antiga como as
comunidades humanas sedentrias, que define os que so e no so membros de
uma comunidade (Barbalet, 1989) esta a caracterstica de um dado momento. No
Estado Moderno se passa do ngulo do soberano prioridade dos direitos do
cidado, ganhando a cidadania dimenses mais sociais, ou seja, a cidadania como
conceito e realidade vai se reafirmando segundo as condies histricas.
Pode-se demarcar a luta pela conquista, ampliao e defesa da
cidadania, como a histria da luta pela ampliao de direitos. Essa a questo que
se apresenta quando os sditos se tornam cidados, com a proclamao dos
Direitos do Homem, e de sua transformao em direitos positivos nos Estados, at a
Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948)
A concepo individualista da sociedade vem reforar o valor que Bobbio
(1992) atribui ao Estado de Direito:
No Estado desptico, o indivduo s tem deveres e no direitos. No Estado
absoluto, os indivduos possuem, em relao ao soberano, direitos privados.
No Estado de Direito, o indivduo tem no s direitos privados, mas tambm
direitos pblicos. O Estado de Direito o Estado do cidado. (Bobbio,
1992:61).

Na insero de perspectiva, na representao da relao poltica, a


relao Estado/cidado passa a ser encarada, cada vez mais, do ponto de vista dos
direitos dos cidados. Sob o prisma do iderio liberal, Bobbio (1992) busca no plano
histrico as bases do desenvolvimento dos direitos:
os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, so direitos
histricos, ou seja, nascidos em certas circunstncias, caracterizados por
lutas em defesa de novas liberdades contra velhos poderes e nascidos de

60
modo gradual, no todos de uma vez e nem de uma vez por todos.
(1992:05).

Os direitos surgem dentro de determinadas circunstncias e podem deixar


de existir em outras.
Para Bobbio (1992), na histria das declaraes dos direitos, destacam-se
trs fases: Na primeira fase as declaraes so obras dos filsofos quando afirmam
que o homem tem direitos por natureza. Os homens so livres e iguais por
natureza, [...] so universais em relao ao contedo, na medida em que se dirigem
a um homem racional fora do espao e do tempo (id, 28). O Direito Natural foi a
base doutrinria das revolues burguesas calcadas no individualismo. A segunda
fase vislumbra uma nova relao com o Estado, que deixa de ser absoluto e passa a
repartir o poder. Com a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, os
direitos ganham em concreticidade, mas perdem em universalidade [...] (so agora
autnticos direitos positivos), mas valem somente no mbito do Estado que os
reconhece (id, 30). A terceira fase se inicia com a Declarao Universal dos Direitos
do Homem (ONU, 1948), so proclamados os direitos sociais que expressam o
amadurecimento de novos valores como os de bem-estar e igualdade. E que
poderamos chamar de liberdade atravs e por meio do Estado (id, 23). o
nascimento do Estado de Direito que se encarrega de formalizar, reconhecer os
direitos do cidado, excluindo os que ainda no encontram sua expresso na lei.
Resumindo, os direitos do homem nascem como direitos naturais, universais,
desenvolvendo-se como direitos particulares para finalmente encontrarem sua plena
realizao como direitos universais, so direitos histricos.
A crtica marxista salienta que os chamados direitos do homem (droits du
lhomme) ao contrrio dos direitos do cidado (droits du citoyen) nada mais so
que os direitos do membro da sociedade burguesa, isto , do homem separado do
homem e da comunidade.

A emancipao do Estado burgus produz a distino entre comunidade


poltica e sociedade civil. Na primeira o burgus age com a conscincia de membro
da humanidade, enquanto, que na segunda, age como produtor visando seus
prprios interesses. Esta dissociao entre pblico e privado contribui para que
a burguesia utilize o Estado para atender seus interesses e ao mesmo tempo
discurse e legisle com referncia ao homem abstrato. O argumento decisivo de Marx
61
que o projeto de emancipao, propagado pela burguesia em ascenso, diluise face lgica da acumulao e da valorizao do capital dinamizada por esta
classe social, que na verdade, meramente a emancipao poltica e inaugurando
nesta dimenso a figura do cidado.
Nesta perspectiva, a condio da cidadania representa uma determinao
poltica do Estado burgus, onde os indivduos so igualados no plano formal, no
possuindo, em contrapartida, uma correspondncia necessria no plano da
realidade efetiva (Porto, 2001:12). No sistema capitalista, tem seu pleno significado
quando interpretada como abstrao necessria para fundamentar o poder poltico.
Enquanto abstrao que implica igualdade formal entre os indivduos isolados do
Estado, a cidadania constitui condio de reproduo da dominao social, servindo
para ocultar a existncia das relaes contraditrias de explorao.
Ao analisar a assistncia como mediao da cidadania, na implementao
da poltica do idoso, importa destacar o carter histrico que assume o conceito e
sua relao com o exerccio do poder na sociedade. Com essa perspectiva,
rejeitamos a viso tradicional, segundo a qual os direitos civis e polticos so
considerados direitos humanos por excelncia, seriam distintos dos econmicos,
sociais e culturais, justificando uma suposta classificao geracional de direitos. No
caso de assistncia ao idoso, o exemplo clssico o direito vida, considerado o
mais fundamental de todos os direitos.
Entendemos que esse direito abrange tambm condies de vida, o
direito de viver com dignidade que pertence, ao mesmo tempo, ao domnio dos
direitos civis e polticos, assim como ao domnio dos direitos econmicos, sociais e
culturais, na medida que a definio da vida no pode ser restrita existncia fsica.
No mesmo sentido, o direito igualdade no significa apenas o
reconhecimento de um direito formal para o cidado, mas representa a possibilidade

real de se tornar acessvel a todos os cidados. Esse o sentido da


universalizao do direito sade ou educao.
luz dessa compreenso entendemos que a cidadania diz respeito a
direitos pblicos, coletivos, sociais, gerados nas lutas sociais e exige a adoo de
polticas destinadas a tornar realidade sua validao pelo Estado.
Em relao ao idoso, a nfase na cidadania supe o acesso a direitos
62
que, por sua vez, remete as necessidades especficas desse grupo. Nesse contexto
sobressai o significado de participao que pressupe a liberdade civil mas no
suprime as desigualdades sociais. Configura-se, desse modo, a cidadania enquanto
participao poltica investida do direito a ter direitos. Com essa perspectiva,
reportamo-nos a uma matriz histrica cujo referencial antigo a plis grega, sem
prejuzo da matriz modernamente referenciada pela Revoluo Francesa, o que
implica um conceito de cidadania que, ao mesmo tempo, traduz um direito e o
exerccio desse direito.
Ao referir-se noo de cidadania, Jelin (1994) salienta seu carter
histrico ancorada na definio legal dos direitos e obrigaes que a constituem.
Mas adverte que o conceito no pode ser reificado. No seu entendimento o que
resulta quando a cidadania identificada como um conjunto de prticas concretas,
tais como: votar em eleies, gozar de liberdade de expresso, receber benefcios
de algum tipo ou qualquer outro benefcio, denominado de direitos de cidadania.
A cidadania no uma ddiva e/ou atributo que o indivduo recebe e do
que se torna portador, mas um processo histrico de construo e mudana, que
emerge nas relaes de poder, sujeita a retrocesso e avanos, de acordo com a
natureza do Estado e do regime, o tipo de sociedade estabelecida e o grau de
tendncia para luta que vem da conscincia possvel dentro da sociedade civil em
movimento (Santos, 1989). Um dos pontos para reflexo neste estudo, na anlise da
assistncia ao idoso, pensar a cidadania na sociedade competitiva na qual
estamos inseridos. Outro ponto pensar cidadania como conscincia dos direitos
iguais, como qualificao do exerccio da prpria condio humana, social, cujo
fundamento o direito a ter direitos, incluindo-se o acesso ao espao pblico.
3.2 A proposta de estudo

Com a implantao da Poltica Nacional do Idoso PNI Lei 8.842, de


04.01.94, emerge uma nova proposta de trabalho direcionada para a populao
idosa, visando preveno ou superao de diferentes formas de excluso social
e garantia de padres de cidadania e qualidade de vida.
Nesta proposta esto contempladas as aes consideradas de incluso
social do idoso, onde o projeto conviver considerado como instrumento de
63
sociabilidade, de participao e de exerccio de cidadania.
Esse novo enfoque apresentado pela poltica do idoso, nos instigou para
o presente estudo, uma vez que estamos convictos de que a incluso social (por
mnima que seja) exige aes integradas e intersetoriais e definies quanto a
padres de qualidade dos servios prestados, como tambm exige um novo
repensar sobre o que seja velhice. Foi com esse intuito que nos propusemos a
estudar o projeto conviver, enquanto instrumento de exerccio de cidadania do idoso.
Nossa inteno no discutir a importncia ou no deste projeto para a populao
idosa, mas sim a maneira de ter neste trabalho uma dimenso de cidadania para
esse segmento, de acordo com as determinaes estabelecidas legalmente pela
poltica de Assistncia Social.
Nesta perspectiva, adotamos como categorias de anlise: Assistncia
Social, cidadania, direitos sociais e velhice.
Privilegiamos nesta investigao o estudo de caso por apresentar
algumas vantagens: 1. pela possibilidade de revelar a respeito das singularidades e
especificidades presentes na operacionalizao do projeto; 2. pela compreenso de
processos subjetivos, sejam grupais e/ou sociais, permitindo maior flexibilidade e
aprofundamento no estudo de indivduos e dos grupos, atravs de seus discursos,
costumes, tradies, buscando entend-los dando significados lgica interna dos
discursos, assim como retrica e s contradies presente no campo da execuo.
Assim definimos como objetivo:
x Identificar como e de que forma o projeto conviver viabiliza o exerccio de
cidadania junto populao idosa;
x Identificar que concepes de velhice/velho orientam a prtica desse
desse projeto;

O universo da pesquisa foi constitudo pelas instituies que desenvolvem


o projeto conviver, integrantes da rede municipal de Assistncia Social, que
perfazem um total de 26 instituies. Destas elegemos para estudo de caso o
projeto conviver desenvolvido pela Operao Fortaleza OPEFOR, dada as
seguintes razes: 1. a OPEFOR a instituio responsvel pela poltica do idoso em
nvel municipal; 2. a instituio que apresenta um maior volume de trabalho na
rea do idoso, congregando 15 unidades operacionais nas seis Regionais, atendendo
64
3.010 idosos; 3. dispe de uma estrutura organizacional pessoal habilitado, equipe
tcnica multiprofissional e equipamentos adequados s necessidades do projeto; 4.
pela visibilidade alcanada pelo seu trabalho, que hoje reconhecida na
comunidade como de alta relevncia para o idoso.
A investigao ocorreu no perodo de agosto a dezembro de 2002.
Nosso primeiro contato foi com a coordenadora do projeto, onde
adquirimos as primeiras informaes do projeto (poltica de ao, objetivos
propostos, idosos atendidos, unidades operacionais, equipe tcnica e suas
atribuies, sistema de planejamento, controle e avaliao). Essas informaes
foram fundamentais para delinear nosso processo investigativo.
Em outros momentos participamos de reunies com a equipe tcnica do
projeto, onde apresentamos nossa proposta de estudo e tomamos conhecimento do
trabalho desenvolvido pelos tcnicos nas unidades operacionais (sistema de
acompanhamento,

planejamento,

capacitao

dos

monitores,

articulaes

interinstitucionais, entre outros).


Procuramos, em outras oportunidades conhecer a proposta poltica da
instituio no contexto do municpio, a articulao da instituio com as demais
polticas municipais. Para tanto, entrevistamos a presidente da instituio (primeiradama do municpio) que falou do seu trabalho junto populao idosa, suas
conquistas e repercusso do projeto no municpio.
Como a OPEFOR faz parte das instituies municipais responsveis pela
implementao da Poltica Municipal de Assistncia Social, buscamos junto equipe
de coordenao desta poltica, algumas informaes sobre o sistema de articulao,
parcerias, recursos, nveis de participao, sistema de monitoramento e gesto.

De posse destas informaes, reavaliamos nosso estudo e traamos as


linhas bsicas de investigao, tendo como objeto central a operacionalizao do
projeto conviver na construo do exerccio de cidadania dos idosos. Neste sentido,
iniciamos o processo de observao nas unidades operacionais, para melhor
verificao e aprofundamento do objeto emprico, saindo, assim, do limite das falas
dos sujeitos entrevistados, ao mesmo tempo que procuramos esclarecer algumas
dvidas e/ou ponto obscuros que surgem no processo investigativo.
65
Nesta perspectiva, das 15 unidades operacionais optamos por 3 unidades
a serem observadas, levando em considerao algumas particularidades, tais como:
1o maior volume de atendimento; 2o presena do tcnico em servio social; 3o
maior freqncia dos idosos; 4o programao mais diversificada; e 5o unidades
com mais de trs anos de funcionamento.
A observao foi realizada em dias alternativos, de forma aberta, sem
cronograma e ou qualquer formalidade, que viesse alterar o cotidiano das atividades.
Essa experincia foi fundamental para nossa pesquisa, porque permitiu:
um conhecimento real da operacionalizao do projeto na sua totalidade (e no
informaes fragmentadas e/ou manipuladas); abriu novos horizontes para a
investigao, at ento no detectadas (relaes de poder, de deciso, de controle,
de autonomia, de dependncia, entre outros); conhecer de perto o que as pessoas
(tcnicos, professores, monitores e outros) pensam e reproduzem da velhice.
Aps trs meses de estudo e observaes, sentimos necessidade de
ouvir e sentir a opinio da populao-alvo o idoso sua fala era fundamental para
nossa pesquisa. Assim sendo, planejamos uma Oficina Grupal com os idosos no
sentido de conhecer suas opinies, valores, interesses, viso de mundo e
expectativas com relao ao projeto, sem perder de vista o foco central da
investigao.
A Oficina Grupal utiliza a dinmica de grupo e permite a um grupo
pequeno de participantes a ser trabalhado por um moderador qualificado para assim
alcanar nveis crescentes de compreenso e aprofundamento das questes bsicas
do objeto de estudo que verificar como e de que forma esse projeto trabalha a
cidadania do idoso.

Sendo uma tcnica de investigao qualitativa, fornece informaes sobre


as atividades, percepes do grupo, bloqueios, poder de deciso, valores, sentido
de organizao grupal, lideranas e outros fenmenos, s manifestados atravs da
dinmica grupal.
Essas oficinas grupais apresentam algumas vantagens para o processo
investigativo, uma vez que permite a manifestao de todos os participantes, e,
ainda possibilita que o tema seja trabalhado dentro das experincias e vivncias
individuais.
66
Nessas oficinas adotamos trs tcnicas de dinmica de grupo, atravs de
trs momentos inter-relacionados: velhice velho ser velho (como vejo? como me
sinto? como os outros vm?); participao direitos cidadania (para que
participar? direitos que so? o velho tem direitos? sou cidado?); assistncia
servios qualidade de vida (relacionados ao projeto)).
Participaram da oficina quinze idosos (09 mulheres e 06 homens), os
quais se apresentaram de livre e espontnea vontade, sem nenhum critrio de
seleo adotado.
Constituram-se sujeitos da pesquisa os profissionais integrantes da
equipe tcnica da OPEFOR, da qual selecionamos: uma assistente social, a
terapeuta ocupacional e a nutricionista. A razo desta seleo deve-se: 1o o
envolvimento mais efetivo desses profissionais no projeto; 2o pelo interesse
demonstrado por esses profissionais com o nosso estudo e sua importncia para a
instituio.
Os

monitores

engajados

diretamente

nas

unidades

operativas

(responsveis pela coordenao do grupo de idosos). Dos quinze (15) monitores,


selecionamos seis (6), com base nos seguintes critrios: 1o um monitor por cada
Regional (que so seis); 2o sorteio por cada Regional, j que todos possuem mais
de duas unidades.
Os idosos que participaram da Oficina Grupal (15) e os que foram
entrevistados (06).
A coleta de dados efetivou-se atravs de entrevistas com os tcnicos
(Anexo 3) e monitores (Anexo 4) que atuam no projeto conviver, observao das
unidades operacionais, depoimentos dos idosos participantes da Oficina, leitura de

documentos elaborados pelos tcnicos, relatrios das estagirias de Servio Social,


plano municipal de Assistncia Social, projetos, fichas de entrevistas, boletins
informativos, etc).
3.3 A OPEFOR
A Operao Fortaleza OPEFOR, foi criada em 1972, na administrao
administrao do ento prefeito Vicente Fialho, registrada (Dirio Oficial do
Municpio de 17.02.1972) como Organizao no-governamental, sem fins lucrativo,
67
com durao indeterminada, tendo como finalidade a promoo humana com a
recuperao de carentes e sua integrao no complexo da cidade (Doc. Histrico
OPEFOR, 1993).
Essa organizao constituda por uma Diretoria (presidente, assessoria,
diretor administrativo) e um Conselho Fiscal 1, cabendo presidncia, geralmente,
primeira-dama do municpio ou algum indicado pelo prefeito e/ou pela prpria
primeira dama.
Ao longo dos anos, a instituio vem sofrendo modificaes na sua
estrutura, poltica de ao e misso, em decorrncia das mudanas conjunturais
operadas no contexto da gesto municipal, as quais direcionam e/ou interferem na
ao poltica da OPEFOR. Essas alteraes ocorrem sempre em funo das
mudanas na gesto municipal. Assim sendo, em cada gesto a OPEFOR assume
um perfil poltico na sua ao programtica.
A ao poltica da OPEFOR est direcionada para duas linhas
programticas: uma voltada para a populao infantil carente de 0 a 6 anos, atravs
das creches comunitrias, realizada em parceira com e prefeitura e entidades
filantrpicas, atendendo 1.410 crianas; a segunda est direcionada para a
populao idosa carente, atravs dos Grupos de Convivncia, realizada em
parceira com a prefeitura e entidades comunitrias, atendendo 3.010 idosos.
Sua principal misso promover a melhoria de qualidade de vida de
crianas e idosos, atravs do atendimento pedaggico, social, nutricional e de
sade (OPEFOR, 2001).
Na primeira gesto do ento prefeito Juraci Magalhes, a OPEFOR
ampliou seu raio de ao na comunidade, atravs dos Sales Polivalentes, reforma

e construo de creches, permitiram atender um maior nmero de idosos e crianas.


Por outro lado, foram introduzidas mudanas na rea tcnica-administrativa, com
vistas superao da prtica assistencialista e clientelista, at ento presentes
no referido trabalho, para uma ao mais promocional e de cunho pedaggico,
obedecendo s diretrizes emanadas pela poltica de Assistncia Social.
sentido,

foi

constituda

uma

equipe

multiprofissional

Nesse

(assistentes sociais,

nutricionista, pedagoga, terapeuta ocupacional, massaterapeuta, socilogo

__________
1

Atualmente esse conselho constitudo pela prpria diretoria.

68
mdico) para dar suporte tcnico aos projetos (creche e idoso), com atribuies de
planejar, acompanhar, supervisionar e avaliar os trabalhos.
Considerando, que esse trabalho desenvolvido em vrias unidades
operacionais, foi introduzida uma prtica de treinamento e reciclagem junto ao
pessoal responsvel pela execuo, no sentido de melhorar a qualidade dos
servios e atingir com eficcia os objetivos propostos.
Para desenvolver essa proposta, a OPEFOR conta com os recursos do
Fundo Municipal de Assistncia Social FMAS, atravs de convnios (ao
contnua creche e Conviver) e da ajuda efetiva da Prefeitura, que cobre todas as
despesas (manuteno, material, transporte, pessoal etc). Como no dispe de
quadro de pessoal, alguns dos tcnicos e administrativos so cedidos pela Prefeitura
e outros so prestadores de servios (remunerados pela Prefeitura).
Na verdade, a OPEFOR mantida pela Prefeitura, como afirma um dos
tcnicos consultados: A OPEFOR de direito uma organizao no-governamental,
por registro. Mas, de fato ela governamental em todos os sentidos [...] sem
maiores questionamentos.
Por no ter receita prpria, sua programao sofre oscilaes constantes,
ora mais ampla e intensiva, ora mais restrita, j que os recursos repassados pelos
convnios so insuficientes para atender, mesmo que parcialmente, as necessidades
dos projetos.
O planejamento das aes se processa de forma setorial, ou seja cada
coordenao elabora seu plano de trabalho (atendimento criana e atendimento ao
idoso), levando em considerao as prioridades estabelecidas pela instituio, as

determinaes da poltica municipal de Assistncia Social e os recursos financeiros


disponveis.
Na elaborao do plano de ao as coordenaes contam com a
participao da equipe multiprofissional que oferece subsdios tcnicos com relao
s atividades e com as sugestes e/ou reivindicaes apresentadas pelos
executores do projeto. No entanto, essa equipe no tem poder de deciso ou de
introduzir qualquer tipo de mudanas, sem o respaldo da presidncia.
O processo de articulao da OPEFOR com as demais polticas setoriais,
se faz atravs das prprias Secretarias Regionais, onde as unidades operacionais
69
esto inseridas, as quais oferecem suporte aos projetos, atravs de outros servios
bsicos, tais como: atendimento mdico, odontolgico, atendimento psicolgico,
jurdico e outros tipos de servios.
Segundo o Plano Municipal de Assistncia Social 2002/2004:
O propsito da Coordenadoria de Polticas Pblicas de Assistncia Social,
como rgo gerenciador do sistema, contribuir para o processo de
incluso social, tanto no acesso aos servios e programas, como nos
mecanismos de participao e controle social, numa ateno organicamente
articulada com os rgos e instncia viabilizadoras de polticas setoriais
especificamente as que integram a Secretaria Municipal de Educao e
Assistncia Social.

3.3.1 O Projeto Conviver: mediao de cidadania


A proposta do Projeto Conviver defendido e opacionalizado pela OPEFOR
est calcada nos seguintes princpios:
x atendimento das necessidades bsicas do idoso;
x fortalecimento da convivncia grupal;
x valorizao e integrao do idoso na famlia e comunidade;
x desenvolvimento das potencialidades e habilidades do idoso;
x fortalecimento da autonomia e independncia do idoso.
Essa proposta est em consonncia com as diretrizes estabelecidas pela
PNI, uma vez que o referido projeto volta-se para a incluso social do idoso,
prevenindo o isolamento e assegurando a convivncia social.
No desenvolvimento dessa proposta, a instituio conta com uma equipe
multiprofissional constituda por trs assistentes sociais (uma coordena o trabalho);

um terapeuta ocupacional; um mdico; uma massaterapeuta; uma nutricionista e


uma pedagoga, atuando de forma articulada e direcionada para a proposta do
projeto. Essa equipe responsvel pelo planejamento do trabalho (metas, recursos
humanos, materiais, atividades, servios, alimentao, metodologia de ao, controle
e avaliao), pela superviso das unidades operacionais e pela capacitao e
reciclagem dos monitores dos grupos de idosos e outros.
No que diz respeito ao planejamento, este se processa de acordo com as
linhas emanadas da instituio, levando em considerao as demandas apresentadas
pelos usurios do projeto, bem como as determinaes da poltica municipal de
70
Assistncia Social. Na verdade, esse planejamento est mais direcionado para
programao das atividades que sero desenvolvidas no decorrer do ano, como
afirma a coordenadora do projeto: As atividades so bsicas no trabalho com idosos
e estas so coerentes com as demandas apresentadas pelos idosos e so meios de
atender os objetivos do projeto.
Essas atividades so discutidas pela equipe tcnica, que analisa
contedo, os objetivos a serem alcanados e a metodologia adotada. Assim posto,
todas as atividades desenvolvidas pelo projeto esto direcionadas para as
necessidades e/ou interesses dos idosos e/ou consideradas importantes do ponto de
visto da geriatria/gerontologia para os idosos.
O acompanhamento desse trabalho pela equipe tcnica se faz atravs de
reunies peridicas com os monitores dos grupos, nas supervises !in loco, atravs
de relatrios mensais e das avaliaes (por unidades operacionais) e geral
abrangendo todo o projeto.
Atualmente a OPEFOR atende 3.010 idosos ( a maior meta alcanada
nestes ltimos quatro anos), distribudos nas seis Regionais, perfazendo um total de
15 unidades operacionais, com 21 grupos de idosos. Esses grupos funcionam nos
sales polivalentes; nos centros sociais urbanos; na Associao Joo XXIII; no
Conselho do Joquey e no Teatro So Jos. Grande parte destas unidades dispe de
infra-estrutura adequada s atividades propostas (sales, piscina, oficinas, refeitrio,
rea livre, etc). No entanto, algumas unidades no oferecem as mnimas condies
para as atividades previstas: falta espao fsico, salas pequenas e escuras, no
oferecendo qualquer conforto para os idosos.

CAPTULO 3
A ASSISTNCIA SOCIAL NA PERSPECTIVA
DE MEDIAO DA CIDADANIA

3.1 A fundamentao terica do estudo


3.1.1 Assistncia e cidadania
A reflexo sobre assistncia e cidadania remete, de imediato, a direitos
sociais, tema recorrente no Servio Social e, sem dvida alguma, categoria central
quando se trata dos direitos do idoso. Em princpio, entendemos que embora os
direitos sociais estejam inscritos na Constituio de 88 e a assistncia seja
considerada direito social para ampliao da cidadania, integrando o trip de
Seguridade Social, esse direito est ligado a uma poltica social e a relao entre os
dois termos no direito (Barbalet, 1989).
Entre ns, freqente a referncia refilantropizao da assistncia na
medida em que o governo transfere para a sociedade civil a responsabilidade de
atendimento s necessidades dos segmentos mais vulnerveis da sociedade.
Pereira (1999) admite que, no ressurgimento de antigas prticas de ajuda social,
travestidas de novas, surge um novo padro de proteo social em detrimento de
um projeto secular de sociedade que tinha na liberdade igualitria, sua referncia
mestra. Neste quadro se inscreve a poltica de assistncia ao idoso, afirmada como
direito e constituindo um elemento capaz de ampliar a cidadania.
Nosso objetivo neste trabalho identificar e analisar na prtica como se
processa a conquista ou efetivao dos direitos sociais, na atual conjuntura, com a
mediao da Assistncia. Nesse sentido, a assistncia entendida como estratgia

Esses grupos de idosos (21) so acompanhados por monitores (15)


remunerados pela Prefeitura na condio de prestao de servio, os quais so
treinados e habilitados para o trabalho. Cabe aos monitores a organizao dos
grupos, o acolhimento dos idosos, o planejamento das

atividades, o controle e

avaliao do trabalho. Como todo o trabalho est centralizado nas atividades, cabe
ao monitor a funo de articular parcerias, estabelecer cronograma e mobilizar os
idosos. Neste sentido afirma um dos monitores: A atrao maior do projeto so
atividades, quando no temos eles ficam parados s esperando o lanche ou deixar
de freqentar
71
Quadro 2
DISTRIBUIO DAS UNIDADES DO PROJETO
CONVIVER POR REGIES EM FORTALEZA

Regional I
Regional II
Regional III
Regional IV
Regional V
Regional VI

Grupos de Idosos
Unidades Operacionais

Esses grupos funcionam duas vezes por semana, com carga horria de
oito horas (semana). Apenas um dos grupos tem uma carga horria mais ampla (3
vezes por semana).
Segundo a presidente da instituio (OPEFOR),

nossos idosos so muito carentes e aqui eles tm


oportunidade de atender suas necessidades, pois o
projeto oferece alimentao, lazer, trabalhos manuais,
dana, festas comemorativas [...]. Nosso trabalho
artesanal muito bonito e diversificado, alguns idosos
fazem coisas lindas e criativas. Quando viajo para
encontros e seminrios levo esses trabalhos para vender
e no d para quem quer. Desses trabalhos vendidos os
idosos recebem 60% e os 40% so revestidos na compra
de material. Com isso eles melhoram a renda familiar.
Esse depoimento revela a prpria justificativa do projeto para a populao
idosa pobre, onde estes encontram os servios e benefcios que necessitam, ou
72
seja, o projeto conviver proporciona melhores condies de vida para esse
segmento, mesmo, que seja, na condio de assistido.
Por outro lado, o destaque dado as atividades artesanais servem como
vitrine para a divulgao da instituio, dando uma conotao de um trabalho
promocional eficaz e eficiente para o idoso, que inclusive, continua a desenvolver
sua criatividade, ao mesmo tempo, que estimula as habilidades manuais,
consideradas fundamentais para o idoso e, ainda, obter algum recurso financeiro
para melhorar a renda familiar.
O planejamento das aes obedece as diretrizes estabelecidas pela
instituio que elege as prioridades, objetivo, aloca recursos e define a metodologia
de trabalho, dentro dos princpios preconizados pela Poltica Nacional do Idoso. Os
monitores dos grupos programam as atividades com os idosos, levando em
considerao os recursos disponveis e as prprias necessidades e interesses dos
idosos.
Esse plano de ao acompanhado, controlado e supervisionado pela
equipe tcnica, atravs de reunies mensais, visitas s unidades operacionais,
relatrios de avaliao, entre outros.
Ns procuramos acompanhar o trabalho em todas as
etapas... visitamos as unidades, fazemos reunies,
participamos de seminrios e procuramos sempre estudar
para melhorar nossa ao... Na verdade, nosso trabalho
j melhorou muito e estamos certos que ainda temos
muito a aprender... (tcnico).

As aes desenvolvidas no projeto esto assim delineadas: Preventivas e


curativas. Objetivam assegurar a sade por meio de um atendimento preventivo e
curativo, na perspectiva de estimular o grupo de idosos quanto o autocuidado para
uma melhor qualidade de sobrevida com dignidade e respeito.
x Servio Social tem como objetivo: desenvolver um trabalho scioeducativo junto aos idosos assistidos pela OPEFOR, favorecendo a integrao e a
valorizao das suas potencialidades, numa perspectiva que privilegie sua
autonomia como pessoa capaz e produtiva na sociedade.
As aes promocionais, objetivam:
73
Trabalhar a criatividade, a socializao, a comunicao, o senso crtico, a
desinibio e a integrao ;
Favorecer ao idoso oportunidade de desenvolver trabalhos artesanais,
beneficiando-os nos aspectos: ocupacional e de gerao de renda.
Quadro 3
ATIVIDADES DESENVOLVIDAS NO PROJETO CONVIVER

Atividades
Religiosas
Laser /
Recreao

Festas
Tradicionais

Atividades
Culturais

Oficina de
Trabalho
Projeto
Conviver

Curso de
Alfabetizao

Hidroginstica

Servio de
Ateno
Sade
Benefcios

Cursos
Diversos
Jogos de
Salo

Todo trabalho se processa atravs da ao grupal diretiva, onde o monitor


atua como coordenador do grupo, responsvel pela conduo dos trabalhos, com
poder de deciso junto ao grupo. No entanto, como o trabalho desenvolvido de
forma interdisciplinar, cada profissional adota uma metodologia adequada a sua
atividade e aos objetivos propostos, como afirma um dos profissionais: ns
procuramos fazer o possvel para que os idosos participem, que expressem suas
74
opinies sem receio.
A articulao do projeto conviver com a famlia dos idosos, se faz atravs
de encontros, reunies e por ocasio das comemoraes festivas, ou quando ocorre
algum problema de sade com o idoso.
Caracterizao dos Grupos de Idosos
Esses grupos so permanentes (os idosos permanecem enquanto
desejarem), tm estrutura flexvel e funcionam duas vezes por semana, sob a
orientao de monitores (a instituio denomina de coordenadores de grupos)
treinados, responsveis por toda organizao dos grupos.
Os idosos so na grande maioria do sexo feminino (61%) e 39% do sexo
masculino, com idade variando de 60 a 84 anos. No h critrios rgidos para o
ingresso do idoso no projeto, basta ter 60 anos e mais e residir em rea prxima
unidade.
A quase totalidade destes idosos (91%) sobrevive com um salrio mnimo
oriundo de aposentadoria e/ou pensionista e do Benefcio de Prestao Continuada
BCP. So pessoas carentes que lutam com inmeras dificuldades (financeiras,
familiares, sociais, entre outras) que aliadas velhice assumem maiores propores.
Entretanto, todos moram com a famlia e muitos so responsveis pelo sustento
desta, j que os filhos no tm condies de sustentar a famlia e/ou por separaes
conjugais, terminam voltando para a casa dos pais.

As

principais

demandas

apresentadas

por

esses

idosos

esto

direcionadas a questo de sobrevivncia material, problemas de doenas, conflitos


familiares e outros servios (medicamentos de uso controlado e/ou de uso contnuo),
rtese, entre outros.
De certo modo, eles buscam no projeto meios para atender suas
inmeras carncias (materiais, afetivas, sociais etc), o que de certa forma, concorre
para acentuar o aspecto assistencialista e imediatista evidenciado nesses grupos.
Por outro lado, predomina os interesses individuais em detrimento do coletivo,
contribuindo para baixa articulao reivindicatria dos grupos.
Mensalmente, todos os idosos passam por uma reviso mdica (o mdico
75
visita todas as unidades) e nos casos de doenas so encaminhados para os postos
de sade (parceria com a OPEFOR). Aos idosos portadores de doenas que exigem
medicamentos

contnuos

e/ou

de

controle

mdico

(diabticos,

cardacos,

hipertensos, entre outros) so fornecidos os medicamentos (cadastrados).


Por ocasio das atividades (duas vezes por semana) so servidas duas
alimentaes lanche e jantar, devidamente supervisionadas pela nutricionista.
Para muitos idosos este o melhor servio prestado pelo projeto.
, justamente a operacionalizao desse projeto nosso foco de ateno e
estudo, onde algumas questes se colocam para reflexo: como esse projeto, com
suas limitaes e desafios, pem em prtica os princpios da PNI? Sabe-se do
direito do idoso satisfao das necessidades individuais, do

direito

ao

compartilhamento das relaes sociais como iguais. Por outro lado, sabe-se das
restries, rejeies e estigmas que enfrentam no cotidiano, sob a ameaa da
excluso social. Como conduzida a assistncia social ao idoso nesse contexto,
que estratgias e prticas so adotadas nos projetos de natureza assistencial e que
capacidade demonstram para atender suas necessidades e interesses, em face da
cidadania?

CAPTULO 4
PROJETO CONVIVER O PENSADO E O VIVIDO

4.1 Apoio ou dependncia?


Considerando

que

OPEFOR

enquanto

instituio

assistencial,

desempenha funes e ocasiona, a partir de sua prtica, efeitos tanto sociais como
polticos e ideolgicos, cujo relevo maior ou menor dado por suas caractersticas
especficas e pelas conjunturas presentes, procuramos analisar a operacionalizao
do projeto conviver (ao maior desta Instituio), tendo como fio condutor os
princpios estabelecidos pela Poltica Nacional do Idoso PNI, assim compreendidos:
x o idoso como ser total a proteo que lhe devida deve atender todas
as dimenses do ser humano
x o idoso como sujeito de direitos e cidadania, de responsabilidade da
famlia, da sociedade e do Estado;
x o idoso como sujeito de relaes, no pode sofrer discriminao e
marginalizao de qualquer natureza;
x o idoso como sujeito nico os programas e projetos devem reconhecer
as mltiplas dimenses do envelhecimento e da velhice.
A tnica geral do projeto conviver desenvolvido pela OPEFOR
recuperar a auto-estima do idoso para que possa participar da vida familiar e
comunitria com melhor qualidade (coordenador do projeto).
No decorrer das entrevistas constatamos, tanto por parte dos tcnicos
envolvidos no projeto, como dos monitores dos grupos de idosos, uma preocupao
em justificar a importncia desse trabalho no mbito de apoio aos idosos assistidos,
tomando como referncia os problemas apresentados e/ou manifestados por essa
populao, tais como: baixa auto-estima; ociosidade; insegurana afetiva e social;
conflitos familiares; doenas; dificuldades econmicas de sobrevivncia, entre

outros. Essas situaes to decantadas pelos monitores e tcnicos constituem a


ncora do trabalho, sua razo de ser e existir. No entanto, esses problemas
77
catalogados so abordados de forma isolada e desarticulados, sem um
conhecimento mais profundo de suas dimenses, intensidades, formas de
manifestaes, condies e/ou estratgicas de enfrentamento dessa populao
frente a essa realidade. Essa situao ainda mais preocupante devido o crescente
ndice de pobreza, aliada ao difcil acesso desses idosos aos servios pblicos.
Na verdade, no encontramos nenhum estudo mais aprofundado da
realidade social desses idosos (condies scio-econmicas/perspectivas, relaes
familiares, condies de autonomia, tipos de dependncia, grau de conscientizao
poltica, entre outros). Tal fato, concorre para que esses problemas apresentados,
sejam trabalhados na superficialidade e desarticulados do prprio contexto do
projeto.
Para os monitores entrevistados o projeto conviver visto como
instrumento eficaz para resolver essas questes, como mostra alguns depoimentos:
Nosso objetivo assistir o idoso nas suas condies de
carncias de ordem afetiva, social e material, visando seu
bem-estar e melhor qualidade de vida.
Nossa proposta resgatar a auto-estima atravs de
atividades variadas, que vem mostrando sua eficcia, j
que sentimos mudanas na forma de viver desses idosos
[...] eles chegam apticos, tristes e sem perspectivas.
Aps alguns meses eles desabrocham, cantam, danam e
ficam mais confiantes.
Os monitores e tcnicos acreditam na eficcia do projeto para os idosos,
na medida que estes se engajem nas atividades e servios oferecidos. Tal realidade,
denota que esses monitores enfeixam sua atuao na concretude dos servios
oferecidos como se, por participarem de algumas atividades ou receber determinado
atendimento, o idoso tivesse seus problemas resolvidos. Por outro lado, a satisfao
apresentada pelos idosos frente algumas atividades, considerada pelos monitores
como indicador do xito do projeto para a populao idosa. Neste sentido, o foco
central do trabalho atender as necessidades imediatas do idoso.

Na verdade, uma populao que lida com dificuldades de toda ordem,


inclusive em um quadro instvel de relacionamentos sociais e afetivos. A presena
de algum e/ou instituio que deseja resolver tal problemtica sempre bem
78
aceita, pois, certamente algum benefcio ir ocorrer para algum. Assim, aquela
carncia e/ou passividade frente suas situaes pode funcionar como defesa, um
tempo de espera e/ou entrega efetiva da responsabilidade da ao quele que
decide realizar, e no poderia ser de outro modo. Primeiro, porque esto conscientes
de suas limitaes, dificuldades e carncias; segundo, porque reconhecem que
enquanto idosos pobres e sem prestgio, as oportunidades de serem ouvidos e
atendidos nas suas necessidades so praticamente nulas; terceiro pela prpria
condio de subalternidade que esto expostos no contexto da sociedade.
Para os tcnicos (assistentes sociais) essa condio, que o projeto
conviver tenta superar, dando oportunidade aos idosos de serem ouvidos, de serem
apoiados e protegidos nos seus direitos.
Em termos do contedo programtico adotado nas unidades operacionais
investigadas, os monitores e tcnicos revelaram que trabalham com aes
integradas preventivas, curativas e promocionais. As atividades preventivas e
curativas (terapia ocupacional, servio de atendimento mdico e complementao
alimentar); as promocionais (recreativas, produtivas, culturais e objetivas), buscando
atender as diretrizes preconizadas pela poltica do idoso, ou seja de incluso,
proteo e autonomia desse segmento populacional.
Percebemos que os tcnicos tm uma percepo clara do que deveriam
desenvolver na perspectiva de articular uma dimenso educativa com a incluso
social do idoso. No entanto, na prtica, observamos que essas atividades so
operacionalizadas de forma fragmentada, desarticuladas de uma proposta
pedaggica que sirva de base para identificao e avaliao contnua da realidade
vivenciada por esses idosos (real) frente aos objetivos estabelecidos pelo projeto.
Como cada atividade orientada por um profissional (com metodologia prpria e
objetivos diversos) em pequenos grupos (de 15 a 30 idosos) e como no h uma
ao aglutinadora por parte do tcnico e dos monitores, essas atividades deixam de
ser meio e passam a ser fim em si mesmas. Por outro lado, h uma preocupao
excessiva por parte dos monitores com relao s atividades, como se elas fossem

a razo de ser do projeto e/ou como sem essas nada tivesse para ser feito, como
afirma uma das entrevistadas:

79
A atrao maior do projeto so as atividades (dana,
festa, passeios, cursos, etc). Sem estas os idosos deixam
de freqentar, reclamam porque no tem nada para fazer.
Eu tambm me preocupo porque eles ficam ociosos s
esperando o lanche [...]. s vezes eu mesmo crio
brincadeiras para motiv-los....
Percebemos que esses monitores (contratados como prestadores de
servios), embora tenham recebido treinamento e venham sendo acompanhados
pela equipe tcnica do projeto, no tm conhecimento aprofundado e habilidade
tcnica suficiente para trabalhar algumas questes que se fazem presente no
contexto da dinmica grupal, e principalmente nas questes pertinentes a prpria
proposta da poltica do idoso. Essa lacuna concorre para acentuar, ainda mais, a
dependncia e a baixa conscientizao poltica desses idosos.
Na verdade, essas atividades atendem vrios objetivos, tanto com relao
aos idosos, como com relao aos monitores, equipe tcnica e a instituio. Para os
idosos as atividades representam a razo maior de sua participao no projeto, uma
vez que atravs dessas que ocorre o atendimento prestado, tais como: lazer,
oportunidade aprender alguma atividade, ter acesso a algum servio e/ou benefcio,
entre outras. Para os monitores as atividades representam a prpria concretizao
do seu trabalho, na medida que possibilita o engajamento e a satisfao do idoso.
Tambm uma forma de mostrar aos dirigentes sua produo, sua capacidade de
trabalho na dinamizao do projeto, garantindo assim a sua permanncia no
trabalho. Para a equipe tcnica, as atividades funcionam como respaldo do seu
desempenho e do alcance do trabalho, dando subsdios para os relatrios
estatsticos, os quais funcionam como demonstrativos de consecuo de metas.
Para a Instituio as atividades (quantitativamente) realizadas com e para os idosos
funcionam como carto postal do projeto, ou seja, o que pode ser mostrado para a
comunidade como prova do xito da sua gesto junto populao idosa assistida, e,
ainda respalda politicamente o status da instituio na rea de assistncia social
em nvel municipal e estadual.

Assim sendo, as atividades servem a todos e por essa razo a mola


de todo o trabalho.
Indagados sobre como essas atividades eram planejadas (Por quem?
Como o idoso participava? Objetivos pretendidos...), os monitores afirmaram que
80
procuravam planejar as atividades, contando sempre com a participao dos idosos,
atravs de pequenos grupos, onde eles tm oportunidade de expressar suas idias,
sugestes e at crticas. Entretanto,
temos muita dificuldade de planejar as atividades, porque
eles tm interesses divergentes, uns querem cursos,
outros passeios, outros no dizem nada [...]. s vezes
eles mesmo sugerem a atividade e no participam....
No decorrer das observaes nessas unidades operacionais, verificamos
que as atividades programadas, variam de grupo para grupo e esto relacionadas
com o nvel de envolvimento, compromisso e criatividade dos monitores; com o nvel
de organizao dos grupos; com os recursos disponveis; com as prioridades
estabelecidas pela Instituio e, ainda com as prprias condies de infra-estrutura
dessas unidades.
Desta forma, a participao dos idosos na elaborao do cronograma das
atividades praticamente nula, se caracterizando como adeso. Por outro lado, a
prpria metodologia adotada (diretiva) no permite uma manifestao espontnea e
aberta dos idosos, alm de inibir qualquer tipo de reivindicao e crtica. Tal
realidade, tende a reforar o poder de deciso dos monitores, que assumem o papel
de condutores dos destinos dos idosos no contexto institucional, como afirma um
dos monitores:
Eles so muitos dependentes, precisam constantemente
do nosso apoio para tomar decises [...]. Aqui eles me
procuram at para resolver conflitos com os filhos e
desabafar....
Na ausncia de um profissional habilitado na conduo do trabalho, o
monitor a pessoa que est mais prxima dos idosos, conhece suas necessidades
e dificuldades (mesmo que de forma superficial) e procura agir no sentido de atenuar
esses problemas, mesmo que seja apenas no apoio emocional.

Assim, o monitor age no sentido de estabelecer uma relao mais afetiva


que profissional, que certamente criam vnculos de dependncia, assegurando assim
seu espao de liderana no contexto grupal. E, com isto, a relao se expressa em
termos assimtricos, o monitor, como algum que tem conhecimento e poder de
81
deciso, numa posio dominante, enquanto os idosos na situao de dependncia
e/ou dominada.
Nossos idosos so sofridos e buscam no projeto apoio,
ajuda, servios para melhorar suas condies. No
podemos exigir deles um outro tipo de participao, que
eles jamais tiveram oportunidade de exerc-la na vida.
fcil o discurso de participao para quem no conhece a
realidade de nossos idosos (Monitor grupo).
A fala do monitor revela sua prpria descrena na capacidade de
mudana dos idosos, j que esses sempre estiveram na condio de dependncia e,
decorrente tambm disso, passivos diante das inmeras necessidades em que esto
inseridos. Neste sentido,eles esto fadados a serem tutelados.
Na verdade, essa posio muito presente nos trabalhos com idosos das
classes menos favorecidas, onde eles so considerados como incapacitados para
qualquer tipo de mudana. Atend-los atravs de uma atuao assistencial algo
indispensvel, mas no algo transformador ou que se possa chamar de exerccio
de cidadania.
Sobre os servios e atendimentos garantidos pelo projeto aos idosos, os
tcnicos e monitores afirmaram que so oferecidos alimentao (por ocasio das
atividades), atendimento mdico e auxlio funeral (por ocasio da morte do idoso)
Nas unidades observadas, verificamos que as refeies no obedecem a
um cardpio nutricional padro (elas variam de unidade para unidade). Em algumas
unidades servido apenas um lanche, em outras um lanche e uma sopa e apenas
uma das unidades oferece trs refeies: lanche, almoo e jantar (essa unidade tem
uma carga horria mais ampla os idosos so atendidos trs vezes por semana).
Constatamos grande disparidade entre as unidades no que se refere qualidade,
variedade e regularidade no oferecimento desse servio. Alm

de nem todas

oferecerem refeies completas, ainda enfrentam problemas de atraso no repasse


dos gneros alimentcios, inviabilizando a regularidade do servio. Algumas vezes

so os coordenadores dos centros sociais (onde funcionam essas unidades) que


tentam complementar essas refeies para no prejudicar os idosos, j que para
alguns esse servio fundamental, at razo maior de sua permanncia no projeto.
O servio de atendimento mdico bastante precrio em qualidade e
82
quantidade, j que o projeto conta apenas com um mdico para atender 3.010
idosos. Esse atendimento se reduz a simples consulta, sem qualquer aprofundamento
de diagnstico. Nos casos de doenas que exijam um melhor tratamento, eles so
encaminhados para as Unidades de Sade das Regionais. Mesmo assim, no
garantido o atendimento em tempo hbil. Para agravar a situao, eles ainda tm
que enfrentar as despesas com os medicamentos (que esto sempre em falta),
mesmo aqueles de uso contnuo (diabticos, cardacos e hipertensos). Em algumas
unidades o assistente social procura reservar esses medicamentos, porque entende
que esse servio um direito que deve ser garantido pelo projeto. No entanto, nas
demais unidades um servio escasso, seletivo e que depende da boa vontade do
monitor e/ou de outros profissionais envolvidos no projeto.
Em uma das unidades observadas, um dos idosos estava necessitando
de remdio para sua diabete (h vrios dias) e no tinha recursos para compra-lo. A
monitora afirmou que continuava faltando, sem apresentar qualquer alternativa
para resolver o problema da idosa. Tal fato, denota a fragilidade desses servios, os
quais continuam sem garantia, sem prioridade e sem continuidade.
Na viso dos tcnicos, o projeto assegura esses servios, embora
algumas vezes, por questes burocrticas e/ou por atraso no repasse dos recursos
eles sejam reduzidos (temporariamente). Um dos tcnicos afirma:
procuramos orientar os idosos para esses servios,
explicando que so direitos deles e que devem acion-los
quando precisar, tirando aquela viso de assistencialismo
e de gratido frente Instituio [...]. Mas eles so
acionados demais, a gente encaminha para o
atendimento e/ou servio e muitas vezes ele no vai.
Alega doena, falta de tempo, que no tinha companhia e
outras desculpas....
Na verdade, os idosos no buscam esses servios por livre iniciativa, eles
solicitam ajuda e/ou falam de suas dificuldades ao monitor e/ou outro profissional
que tenha amizade e confiana, cabendo a esse resolver a situao. Essa atitude

denota que os idosos ainda no percebem esses servios como direitos e sim como
ajuda concedida pela OPEFOR. Eles tm perfeita compreenso das dificuldades
existentes para obterem tais servios e/ou benefcios, j que so restritos e
insuficientes para atender a demanda, cada vez mais crescentes, de idosos. Como
83
tambm sabem que atravs de um profissional e/ou do monitor mais fcil
conseguir o que necessitam. Alm do mais, foram habituados a esperar
passivamente as decises dos superiores, e a aceitar o que o projeto pode e quer
oferecer, numa atitude de reconhecimento, respeito e gratido. Talvez, por no
acreditarem nesses servios como direitos, muitos idosos continuam pagando
mensalmente uma taxa de R$5,00 (cinco reais) Caixa funerria, no sentido de
garantir esse servio, embora o projeto assegure esse benefcio (benefcios
eventuais, assegurados pela prefeitura).
Em relao poltica do idoso, verificamos que os entrevistados (tcnicos
e monitores) tm conhecimento de seus princpios e diretrizes, e afirmam que o
trabalho desenvolvido est em consonncia com esses princpios:
Temos procurado discutir com os idosos essa poltica. O
que , para que serve, o que ela garante para os idosos,
etc [...]. Acreditamos que muitos dos idosos assimilaram
bem as informaes, principalmente, no que diz respeito
ao benefcio de prestao continuada. Muitos dos nossos
idosos recebem esse benefcio (Tcnico A. Social).
Nas trs unidades observadas apenas uma que conta com a participao
de assistentes sociais, detectamos uma ao mais direcionada para o cotidiano do
idoso (suas expectativas, viso de mundo, direitos sociais do idoso, cidadania, etc).
Atravs de pequenos grupos de reflexo, o tcnico procura tirar dos participantes
informaes sobre questes vivenciadas no dia-a-dia no contexto familiar, grupal,
comunitrio e institucional.
Procuramos desenvolver uma metodologia que permitisse
estimular a participao do idoso no contexto grupal e
institucional, no sentido de superar aquele antigo modelo
de trabalho com idosos, onde a gente fala e diz o que tem
que fazer e eles docilmente obedecem (A. Social).

Mesmo contando com o apoio e envolvimento do tcnico, a participao


dos idosos, ainda incipiente, calcada numa conscincia ingnua, exigindo
constantemente a interveno do tcnico para estimular a comunicao e fomentar a
discusso grupal. Entretanto, quando o tema abordado diz respeito a servios,
benefcios e direitos, eles mostram mais interesse e participam das discusses,
como expressa a assistente social:
84
O idoso imediatista e tem interesse direcionado para
suas necessidades. Assim eles no gostam de teorias e
outro qualquer tipo de informao que no traga
resultados para sua vida. Por essa razo o que interessa
para eles na poltica do idoso, so os benefcios
concretos.
Para ns essa prtica adotada j nos apresenta indicaes que se
aproximam dos princpios adotados pela poltica do idoso, como a preocupao em
discutir os servios e direitos desse segmento populacional, o que implica numa
melhoria das relaes que se estabelecem dentro dessas unidades entre
profissionais e idosos, ou seja, um maior respeito e reconhecimento destes como
cidado.
Na verdade, essa no uma atitude comum na maioria dos grupos, j
que no h uma atuao direta e efetiva de um profissional voltada para a questo
pedaggica do grupo, ou seja, que trabalhe e explore a dinmica que se estabelece
no espao grupal, tais como: valores, objetivos individuais, autonomia, tomada de
decises, conflitos, liderana, cidadania, organizao, entre outros. Esse espao rico
de oportunidades e vivncias, no explorado e/ou trabalhado, j que a
preocupao central so as atividades.
A concepo que esses monitores fazem e reproduzem da velhice denota
a prpria ideologia repassada nesse trabalho, como tambm, reflete a dinmica das
relaes estabelecidas entre monitores e idosos.
Por ocasio das entrevistas, percebemos que tanto os monitores como os
tcnicos estavam preocupados em apresentar essa categoria no seu aspecto
positivo, dando destaque as experincias acumuladas e a capacidade de adaptao
e mudanas, evitando os estigmas e preconceitos. No entanto, alguns depoimentos
revelaram que a velhice continua sendo caracterizada muito mais pelas perdas e

limitaes que pelas experincias acumuladas, como pode ser observada nos seus
discursos:
A velhice o momento que descobrimos nossas
limitaes fsicas e sociais. Sofremos perdas fsicas, que
so difceis de serem superadas, at porque alteram todo
o nosso modo de viver. Ela depende de muitos fatores,
principalmente de uma sade e de condies
socioeconmicas para que possamos viv-la com
dignidade.
85
Percebemos, que essa concepo traduz a velhice como uma etapa da
vida, onde as perdas fsicas e sociais so evidentes e difceis de serem superadas,
notadamente, quando no se dispe de recursos financeiros (classe social) para
atenuar essas perdas. Essa forma de pensar a velhice traz para a cena de discusso
a desigualdade social e o prprio descaso das polticas sociais pblicas que no
respondem eficazmente frente s necessidades e carncias dos menos favorecidos.
A velhice marcada pelas perdas fsicas que so
evidentes (rugas, flacidez, cabelos brancos, perda de
hormnios, etc.) que no so agradveis e no trazem
nenhuma vantagem. Por isso preciso buscar uma
melhor qualidade de vida, para termos uma velhice menos
dolorosa.
A velhice um estado de esprito. H velhos que
permanecem com esprito jovem, fazem suas atividades,
continuam a viver bem. Como tambm h jovens que j
so velhos, que no inovam e no aceitam mudanas.
Esses depoimentos revelam algumas questes as quais merecem
ateno: 1. A velhice definida por algumas caractersticas, que embora reais no
podem ser tomadas como eixo definidor desse processo; 2. Os fatores negativos
apresentados (aceitao rejeio, adaptao conflito, ganho perdas) so
indicadores de esteretipos solidamente construdos e instalados no nosso contexto
scio-cultural; 3. A velhice no gratificante e como tal exige determinadas
condies para ser vivida com dignidade.
Essas concepes apresentadas sobre o que seja velhice, sugere a
existncia de continuidade do desenvolvimento, embora primeira vista denunciem
o universo, como a afirmao: A velhice um estado de esprito, h velhos que

permanecem com esprito jovem. Por outro lado, a imagem da velhice comparada
infncia, denota a descontinuidade do processo de desenvolvimento e reconstruo.
Tal imagem tende a reproduzir prticas tuteladoras, onde o indivduo perde sua
identidade e passa a ser tratado como objeto de proteo e assistncia, reforando
o poder do dirigente, medida que o indivduo passa a depender da sua proteo.
Essa prtica, ainda permanece viva em muitas famlias, nas organizaes
governamentais e no-governamentais, que na nsia de proteger os idosos
terminam por enquadra-los numa vida de dependncia doentia, sem perspectivas,
86
sem mudana e sem dignidade.
Convm destacar, que a essas crenas nas perdas, no declnio e na
dependncia, consideradas como caractersticas universais, naturais e inevitveis
da velhice, mascara o poder das desigualdades estruturais que, enquanto
determinantes da pobreza, das doenas, do abandono social, so as verdadeiras
causas da velhice mal produzida.
Essas imagens da velhice construdas pelos entrevistados, certamente
foram influenciadas pela prpria imagem dos idosos engajados no projeto.
portanto, na forma de compreender e tratar a velhice que encontramos o sentido real
da prtica desenvolvida nesse trabalho.
4.2 A difcil incluso social do idoso

Idosos do Conviver (Reunio)

A Poltica Nacional do Idoso PNI, define como incluso social do idoso o


acesso de bens, servios e direitos usufrudos pelos demais segmentos da
populao.
As aes de incluso social do idoso, em realidade, buscam prevenir o
isolamento e assegurar a participao e a convivncia desejvel do idoso na vida
cotidiana e na comunidade. Considerando que a populao atendida pelo projeto
87
conviver extremamente carente, suas demandas costumam expressar o grau de
excluso a que esto submetidos. Revelam, igualmente, necessidades cotidianas
materiais e imateriais. Por essa razo, a programao estabelecida, visa atender
suas carncias, procurando oferecer um novo sentido para suas vidas.
O grupo de idosos por si mesmo um espao de encontro, de segurana
e de amizade, embora no seja trabalhado para sua ampliao, ou seja no sentido
de crescimento e organizao.
Procuramos abrir espao de participao do idoso, seja
no grupo, seja nas atividades sociais, onde eles tm
oportunidade de serem reconhecidos pelo talento e
criatividade, como o festival de dana que mostra para a
comunidade uma imagem mais positiva da velhice
(Monitora do grupo).

Na viso dos monitores o projeto um espao de incluso social do


idoso, porque permite ampliar seu espao social, seja atravs das atividades
oferecidas, seja atravs dos servios prestados.
A pauta central da incluso dos idosos, est direcionada para as
atividades (lazer, comemoraes festivas, trabalhos artesanais/manuais, etc), as
quais proporcionam aos idosos, oportunidade de sociabilidade, de melhorar a autoestima, de serem reconhecidos e valorizados. As comemoraes festivas
obedecem ao calendrio cultural da sociedade (carnaval, pscoa, So Joo, Natal,
entre outros) e j esto estabelecidos na programao da instituio, que oferece
todo apoio tcnico e material e orienta at o contedo programtico desses eventos.
Sem dvida, essas atividades contribuem para a sociabilidade e mantm
os idosos includos no calendrio scio-cultural da sociedade. Todavia, no
observamos uma participao efetiva dos idosos no planejamento dessas
comemoraes, ou seja: contedo programtico, responsabilidade,

poder de

deciso na programao estabelecida, entre outros. Essas festas so organizadas


para eles e no por eles, o que evidencia a baixa capacidade de tomada de deciso
e a dependncia que esto expostos.
Para o tcnico (assistente social) a incluso social do idoso no fcil de
ser concretizada, ela exige toda uma articulao da sociedade e uma nova forma de
convivncia com os idosos, ou seja:
88
preciso que o idoso seja reconhecido como um ser
capaz, com oportunidade de viver sem preconceitos,
rejeies e limitaes sociais, para que essa incluso
social no seja apenas de fachada.
A participao do idoso no projeto sofre oscilaes constantes, variando
sempre em funo das atraes oferecidas e do seu nvel de interesse, ou seja,
existem algumas atividades que exercem maior poder de mobilizao e motivao
junto a esse segmento. Embora todas as atividades desenvolvidas no projeto visem
a incluso social do idoso, destacamos aquelas que mais nos chamaram a ateno:
os passeios, a hidroginstica e a festa dos pais.
Os passeios (eventuais) so considerados como momentos de encontro,
de descoberta, de conhecimento e de sociabilidade para os idosos, como afirma
uma monitora:

Eles sonham com os passeios [...] o momento de


alegria, de liberdade, onde eles vivem com muita
intensidade. uma atividade que proporciona uma maior
manifestao dos sentimentos do idoso.
Esses passeios atendem dois objetivos: o primeiro como espao de lazer,
descontrao e sociabilidade; o segundo, para assegurar o usufruto de bens
culturais da comunidade, ou seja de incluso social (Centro Cultural Drago do Mar,
teatro, Centro de Convenes, praia de Iracema, entre outros).
A hidroginstica (atividade realizada nas unidades que possuem piscina)
considerada fundamental para o idoso. Por expor o corpo, seus movimentos,
expresses e sensualidade, quebrando os tabus e preconceitos que os prprios
idosos tm com relao ao corpo e sexualidade, tomadas como pontos de referencia
moral.
Quando eu comecei a fazer hidroginstica [...] fiquei com
vergonha de vestir o mai, pois j estou velha e o corpo j
est mais pra l do que pra c. Mas como o mdico
mandou, tomei coragem, vesti o mai (botei uma toalha) e
como as outras eram iguais a mim, perdi a vergonha [...]
hoje estou me sentindo tima (L.S., 68 anos).
Outras vivncias foram possibilitadas por essa atividade, como o
desbloqueio corporal de algumas idosas que experimentavam novas situaes e
89
emoes.
Eu s entrei nesse grupo por causa da hidroginstica, o
mdico pediu para eu fazer devido a problemas nos meus
ossos [...]. No comeo, eu participava pouco, no
conseguia ficar vontade [...], depois fiquei solta [...] e
meu corpo t muito melhor, mais durinho... (risos) (C.L.,
66 anos).
Na fala das entrevistadas, h sinais importantes dos resultados da
participao nessa atividade, especialmente, no que diz respeito a quebra de tabus
com relao ao corpo e sua expresso, ao mesmo tempo, que resgata a auto-estima
e dignidade.
Eu t me achando mais esperta, mais firme, os meus
braos esto at bonitos [...]. Outro dia, tive at coragem

de usar roupa de mangas curtas, coisa que eu no usava


h muitos anos [...]. Isso aqui timo. pena que muitos
idosos no faam!.... (S.M., 69 anos).
H, na maioria das informaes, um significado muito maior para novas
possibilidades de vivenciarem o corpo na espacialidade, deixando liberar suas
emoes, despertando uma nova vaidade at ento deixada de lado para viver s
a velhice. Essa nova forma de lidar com o corpo fundamental para melhorar sua
qualidade de vida.
Mesmo com todas as vantagens apresentadas, essa atividade no
encontra aceitao por parte de muitos idosos, especialmente para os do sexo
masculino. Tal fato est relacionado a vrios fatores, dos quais destacamos: 1..
porque alguns idosos tm problemas de sade (asma) e dizem que no podem
fazer essa atividade; 2. por preconceito, vergonha, de expor o corpo; 3. por no se
sentirem atrados e/ou motivados para essa atividade.
Por ocasio da nossa participao na festa dos pais tivemos oportunidade
assistir a apresentao de vrios nmeros de dana (pop, jazz, etc.) dos idosos
(orientados por uma professora), onde eles demonstraram toda agilidade, ritmo e
descontrao. Havia uma satisfao grande por parte dos idosos, tanto pela festa,
como por poderem mostrar sua arte e talento para os amigos (de outros grupos),
monitores, tcnicos e, principalmente, para a primeira-dama, presidente da OPEFOR.
90
Para a professora (de dana):
A dana tem a capacidade de liberar tenses, de
movimentar o corpo e serenar a mente. Ela tem feito
muito pelos idosos, alm de melhorar a auto-estima, eles
sentem-se mais seguros, confiantes e vivos. No entanto,
nem todos participam, alguns porque so tmidos e outros
porque j no tm disposio para essa atividade.
Na verdade, nem todos participam dessa atividade, preferem a dana de
salo que eles conhecem, gostam e j sabem os passos. Por outro lado, esse tipo
de dana no exige esforo, nem ensaios e nem apresentao pblica.
simplesmente um divertimento espontneo, livre, onde todos danam como gostam
e querem.

As aes de incluso social desenvolvidas no projeto, em realidade,


buscam prevenir o isolamento e assegurar a participao e a convivncia desejvel
do idoso na vida cotidiana e na comunidade.
Em uma das unidades observadas, encontramos um maior nmero de
idosos do sexo masculino (comparando com as demais observadas), os quais esto
engajados em vrias atividades: conjunto musical, dana, coral, massaterapia, lazer,
etc. Esses idosos apresentam um melhor nvel de instruo e demonstram mais
interesse e compromisso com o grupo, muito embora, a coordenadora seja mais
autoritria e rgida na conduo do grupo. A freqncia e assiduidade controlada
(30 minutos de tolerncia); o cronograma das atividades rigorosamente executado
(sem nenhuma flexibilidade) no tempo previsto, disciplina no convvio grupal (falar
um de cada vez e ouvir com ateno as informaes) e orao coletiva para iniciar
as atividades. Entretanto, eles aceitam sem restries e/ou conflitos essas
normas, tanto porque j esto acostumados a obedecerem, a serem guiados e/ou
para no criar problemas com a coordenadora, j que precisam do projeto. Para a
coordenadora do grupo
a disciplina fundamental para o trabalho de grupo, que
na verdade so procedimentos educativos importantes no
s para o grupo, mas, para qualquer situao na vida.
Essa relao autoritria e vertical (ainda muito presente nas organizaes
assistenciais).
91
se traduz em no reconhecimento dos usurios desse servio como sujeitos
sociais, capazes, pensantes, histricos [...]. Em geral, fechadas e
intransigentes, as entidades reproduzem uma relao de tutela despertando
nos usurios um sentimento de impotncia perante sua condio social
(Haddad, 1993:61).

Portanto, a participao e poder de deciso dos idosos nesse projeto tem


ocorrido de modo restrito, possibilitando-lhes poucas oportunidades de influncia na
sua dinmica.
Ainda, com relao incluso do idoso, constatamos em uma das
unidades, que nem sempre o idoso tem condio de participar do grupo de dana,
j que precisa ter recursos financeiros para adquirir as roupas adequadas para essa
atividade (trs), pois o projeto no tem recursos para cobrir essa despesa. Assim
sendo, aqueles que no dispem de recursos e/ou que tenham limitaes fsicas

(dificuldade de andar, de fazer movimentos, asmticos, etc) so naturalmente


excludos dessa atividade.
Verificamos, assim, uma contradio, ou seja, se por um lado essa
atividade busca a incluso do idoso, por outro lado o exclui, na medida que esse no
se enquadre nas normas estabelecidas.
Segundo um dos monitores:
A incluso social do idoso se d de vrios modos nas
atividades, na assistncia recebida, no convvio com
outros etc. Mesmo assim, percebemos que uns idosos
aproveitam melhor o que o projeto oferece, enquanto
outros continuam parados, usufruindo apenas dos
servios bsicos oferecidos pelo projeto.
Como esses grupos de idosos no so trabalhados na perspectiva de
organizao e emancipao, a incluso social se processa de forma individualizada,
diferenciada e precria, dependendo muito mais da iniciativa e das condies de
enfrentamento do idoso, do que das aes estabelecidas no contexto grupal.
Assim sendo, apenas uma minoria consegue ampliar seu espao social,
obter alguns benefcios, servios e desenvolver novas formas de viver a velhice. A
maioria permanece na posio de subalternidade, atrelada e dependente dos
servios e benefcios que a instituio oferece e/ou quer oferecer. Para Yazbek
(1993:134): As aes assistenciais podem significar tanto a tutela e a reiterao da
92
subalternidade, quanto um lugar de reconhecimento e de acesso ao protagonismo.
E, mais ainda, pode ser tudo isso junto.
A ausncia de uma proposta pedaggica articulada com as demais
polticas setoriais, direcionada para as vrias estncias da realidade dessa
populao, fragiliza esse projeto e no consegue superar a prtica imediatista
assistencialista. Por outro lado, foi possvel verificar, que alguns monitores (mesmo
com toda boa vontade) no dominam os fundamentos terico-medotolgicos em que
se baseia o projeto conviver, comprometendo os resultados dessa prtica, como o
prprio objetivo previsto, que a incluso social e a construo da cidadania do
idoso.
4.3 O idoso usa a palavra

Idosos do Conviver (reunio)

4.3.1 Porque estou aqui


Os idosos quando ingressam no projeto conviver, no tm conhecimento
da proposta, diretrizes e objetivos desse servio. A procura ocorre em decorrncia
das suas necessidades, geralmente ligadas a assistncia material, benefcios e
servios.
De acordo com nossas entrevistas, identificamos que muitos idosos (54%)
93
ingressam no projeto por convite e informaes de amigos que j faziam parte deste
trabalho. Enquanto, outros foram encaminhados por profissionais que atuavam na
rea (9%) por iniciativa prpria, queriam participar de atividades de lazer, para sair
de casa e para melhorar sua vida.
Alguns depoimentos expressam melhor essas razes:
Eu moro aqui perto e quando comeou esse grupo, a
moa que trabalhava aqui me convidou. Ela tinha pena de
mim porque eu ficava muito s e minhas filhas
trabalhavam o dia todo. Eu vim e gostei e j estou aqui
desde 1997 (A.L., 68 anos).
Eu lavava roupa no Lagamar e quando a LBA se acabou
eu fiquei limpando o quintal e depois quando a Prefeitura

ficou com o Centro eu fui para o grupo de idosos (M.L.,


64 anos).
Eu estava muito sozinha, sem filhos, sem dinheiro e sem
condies de lavar roupa, minhas mos estavam sempre
feridas. Uma colega me convidou para ir a uma reunio e
eu fui. Gostei muito, merendei, ouvi os outros conversando
e me senti no meu mundo velho com velho....
Percebemos, que para os idosos o projeto no apenas um espao que
oferece alguns servios assistenciais, mas, fundamentalmente, o espao de
socializao, de encontro, de amizade, onde eles tm oportunidade de falar dos
seus problemas com outros idosos, em igual situao.
Um depoimento que chamou nossa ateno foi de um idoso de 71 anos,
aposentado, ex-pescador:
Eu vim pra c porque comecei a me incomodar com a
velhice... Eu no me achava to velho, mas a famlia
e os vizinhos, passavam o tempo todo a dizer: coitado,
no tem nada pra fazer, passava o tempo na rede
esperando a morte chegar. Sabe... eu tinha raiva disso e
me sentia igual a um troo. Ento tomei uma deciso.
Vesti minha melhor roupa e vim pro grupo. Aqui no sou
to velho, no sou diferente dos outros, ningum me
olha atravessado e melhor de tudo, eu aprendi a ler. Hoje
sou velho, pobre, mas no sou analfabeto.
A fala desse idoso revela de forma clara todo o preconceito com relao
94
ao idoso: improdutivo, peso morto, intil. Trata-se, no fundo, de uma morte
social em conseqncia da qual muitas pessoas ficam excludas do mundo do
trabalho. como um sinal de alerta que lhes recorda uma dolorosa realidade: j
esto comeando a sobrar, j no so necessrios.
As razes desta marginalizao mais ou menos disfarada podem ser
muitas. Existe, certamente um ambiente cultural, no qual a imagem do idoso no tem
maior relevo nem desperta um interesse especial. J cumpriram sua misso neste
mundo e agora a sua presena s serve para gerar preocupaes e incmodos ao
seu redor.
Aqui somos todos iguais velhos e por isso me sinto
mais vontade para conversar e at danar. L em casa

eu sou a velha, que no pode danar, que no pode dizer


nada, porque meus filhos dizem que no tenho idade pr
essas coisas (V.C., 69 anos).
De acordo com nossas observaes, verificamos que muitos dos idosos
desconhecem a verdadeira proposta do projeto e no esto preocupados com esse
aspecto, o que importa o que ele pode oferecer.
Eu no entendo nada de objetivo, proposta, tambm no
me esforo para compreender essas coisas, que no meu
entender nada resolve. Eu procuro participar do que o
projeto oferece alimentao, passeios, dana, curso de
alfabetizao que estou fazendo. Para ns velhos o que
importa o presente (L.M., 66 anos).
Mesmo considerando, que os idosos procuram o projeto para atender
algumas de suas necessidades, verificamos que a freqncia dos idosos no
regular e alguns s freqentam por ocasio das festas comemorativas e/ou quando
necessitam de algum servio.
Com o decorrer dos anos as atividades vo se transformando em rotinas
gerando desinteresse dos idosos, particularmente, daqueles que tm o campo de
interesse reduzido.
Eu j freqento aqui h muitos anos, conheo todo
mundo, participei de tudo [...]. s vezes quando no estou
com vontade, no venho e s venho quando tem alguma
novidade [...] tenho outros afazeres... (A.L., 65 anos).
95
Para outros idosos esse projeto o ponto de apoio, segurana e de afeto,
onde tm oportunidade de vivenciar sem medo, sem vigilncia crtica a prpria
velhice.
Graas a Deus aqui me deu alma nova. Aqui conheci
gente boa, tenho meus colegas. Aqui aprendi a fazer
bijuteria e a gente fez muitos colares e pulseiras. Fao
tambm outras coisas, rezo, dano, escuto informaes,
tomei a vacina para idoso e ainda merendo e janto [...]
que vida melhor!... (M.L., 70 anos).
Esses depoimentos revelam o papel assistencial que o projeto assume no
sentido de assegurar a essa populao as condies mnimas indispensveis para
que continue a viver, seja atravs de atividades de lazer, servios prestados e/ou

simplesmente pela possibilidade de encontro, troca de experincias relacionadas ao


cotidiano vivido. Por outro lado, evidente a satisfao dos idosos pelo tratamento que
lhe dispensado e pela possibilidade de vivenciar uma experincia grupal em bases
afetivas, onde o reconhecimento individual e a aceitao coletiva ajudam a superar
os sentimentos de inutilidade, solido e ociosidade, presentes nessa fase da vida.
nesta perspectiva individual que esse projeto responde aos anseios dos
idosos, posto que no h uma leitura crtica da realidade e/ou questionamento mais
aprofundado da situao do idoso na sociedade.
4.3.2 Velhice Ser velho
Os significados atribudos velhice so, com certeza, mediados por ponto
de vista individuais, sociais e culturais, os quais abrigam vrios outros, tais como:
vivncias pessoais, nvel de conhecimento, ressentimentos, preconceitos, entre
outros, que formam conglomerados de significados que medeiam as experincias do
individuo e que tm grande influncia na imagem que os indivduos formam e
reproduzem na velhice.
A imagem da velhice apresentada pelos idosos no to satisfatria e
gratificante como acreditam e pregam aqueles que trabalham com a concepo de
velhice bem-sucedida (Universidade da Terceira Idade), nem to pessimista como
alguns gerontlogos (calcados exclusivamente nas perdas advindas com o
envelhecimento) tentam repassar. Na verdade, eles vm esse processo como uma
96

Idosa (Projeto Conviver)

etapa natural da vida, onde as dificuldades e limitaes fazem parte. Contudo, no


percebemos frustraes, conflitos e/ou dramaticidades na forma desses vivenciarem
a velhice. Tambm no identificamos sentimentos de rejeies e/ou de inferioridade
face s mudanas e perdas ocorridas na velhice de carter esttico (rugas, cabelos
brancos, flacidez, entre outros), to comum nos idosos das classes sociais de maior
poder aquisitivo. Alguns conseguem at brincar com essas perdas.
Quando me olho no espelho, me acho bonita, cabelos
brancos, rugas, manchas, braos cados [...] que alegria
ter 76 anos e continuar bonita [...] ainda dou por gasto...
(risos) (M.P., 76 anos).
Para outros a velhice trouxe a liberdade, maior segurana e tempo para
viver novas experincias.
Para mim a velhice veio me dar liberdade. Hoje sou livre,
saio pra qualquer lugar, passeio, venho pro Centro e no
dependo de ningum. Quando eu era nova s vivia no p
do fogo, cuidando dos filhos e do marido. No botava
nem a cara na janela... (L.A., 66 anos)
97

Para outros a velhice um peso, at porque tm outros problemas (filhos,


carncia material) que ele insiste que seja devido o peso dos anos:
Acho ruim a velhice, a gente fica relegado, os filhos no
respeitam e nem ouve conselhos porque acham que
coisa de vio [...]. s vezes eu tenho saudade de quando
eu era moo, forte, trabaiava, era respeitado [...] hoje t
um traste vio, com uma aposentadoria de R$200,00 que
no d nem pra comprar comida (L.P., 71 anos).
Uma das idosas que at ento no havia se manifestado, aproximou-se
do grupo e disse que gostaria de falar, porque era idosa e tinha condies de
explicar o que era a velhice para o pobre:
Sabe, doutora, eu quis falar porque as pessoas diz o que
quer sobre o velho e nem sabem o que esto dizendo. Eu
sou velha posso dizer, no verdade? A velhice a idade
da besteira, o que a gente diz o povo no acredita, o que
a gente quer no pode, o que a gente no quer tem
dificuldade de andar, de correr, doena, solido e muito
mais coisa. Ser velha difcil para o pobre, porque no
temos como melhorar as privaes e a gente fica a
velhacar... (risos) (A.P., 70 anos).
O discurso dessa idosa diz muito da conduta imposta pela sociedade a
esse segmento populacional (regras de acesso aos bens e servios incluso
excluso), como tambm o preconceito da caduquice velho no sabe o que diz
j est gag para opinar. Conseqentemente, no se leva a srio o que o idoso
pensa e suas experincias no se coadunam com a nova realidade da sociedade.
Para o idoso pobre as dificuldades so bem maiores, at porque os
servios pblicos, notadamente, os da sade so cada vez mais restritos e de difcil
acesso.
Para outros, a velhice representou o passaporte para a incluso social,
como afirma um dos idosos:
, engraado mais foi com a velhice que consegui ter
uma aposentadoria. Antes eu dependia da ajuda de uma
filha, que me dava comida e roupa [...] hoje tenho meu
dinheiro para viver independente (L.P., 72 anos).
98

O benefcio de prestao continuada constitui um direito da assistncia


social, ainda que incompleto, restrito, seletivo e arbitrrio. O valor estabelecido
constitucionalmente em um salrio mnimo indica, pelo menos em tese, seu carter
de proviso de necessidades bsicas, ou seja as necessidades de alimentao.
Desse modo, seu mrito , quando muito, ultrapassar a tnue linha da condio de
indigncia para a pobreza (Gomes, 2001).
Tomando como referncia a situao de misria de grande parcela da
populao idosa em Fortaleza, o benefcio de prestao continuada veio atenuar
essa realidade, dando condies para aliviar a fome. Mesmo assim, esses idosos
vm assumindo o papel de provedor na famlia.
Com esse dinheiro pouco eu ajudo minha filha separada
e trs netinhos pequenos. Eu sei que pouco, mas pior
era antes, que eu vivia pedindo ajuda por a. Alm do
mais certo, todo ms garantido. para melhorar a
situao continuo lavando roupa (M.V., 74 anos).
4.3.3 Idoso tem direitos?
Para melhor compreenso e participao dos idosos sobre a questo dos
direitos sociais assegurados pela poltica de assistncia social, adotamos uma
tcnica de dinmica de grupo, cuja figura central era um idoso a procura de seus
direitos (ele queria a aposentadoria e assistncia mdica). O grupo participou com
interesse da histria, apresentou suas idias, opinies e sugestes.
Para a grande maioria dos participantes (70%) a questo central era a
falta de conhecimento e informao sobre esses direitos e para obter as informaes
ele teria que procurar o local certo o INSS, como afirmou um dos participantes:
L no INSS de Parangaba a moa explica tudo direitinho
e escreve os papis que precisam. Eu fui duas vezes, a
assistente social conversou e me disse o que era o
benefcio, o dinheiro que eu ia receber e depois de trs
meses eu fui chamada para receber o dinheiro... (L.M.,
68 anos).
Outra idosa tentou argumentar para o grupo:
A gente no entende muito de lei, s vezes a gente escuta
99

no rdio e na televiso, mas no entendemos, eles falam


difcil. A gente fica sempre esperando que algum nos
ajude, porque tudo difcil por idoso que no sabe ler.
Mas, graas a Deus a assistente social teve d da minha
situao e arranjou a minha aposentadoria (G.L., 74
anos).

Grupo de Idosos Alfabetizao (Fundao Banco do Brasil)

Esses depoimentos revelam as dificuldades que o idoso (pobre e sem


conhecimento) enfrenta para obter algum servio e/ou benefcio. A falta de
informao e o excesso de burocracia exigida, concorrem para que eles busquem a
ajuda de profissionais e/ou de terceiros para conseguir os prprios direitos. A
questo da aposentadoria o assunto quer desperta maior interesse do idoso, at
porque a previdncia social uma poltica de ao concreta e presente na vida de
todo cidado brasileiro. Outros direitos adquiridos nos ltimos vinte anos (aps a
Constituio de 1988), embora considerados importantes, no tiveram tanta
importncia na vida dos idosos das classes menos favorecidas, como por exemplo a
prioridade no atendimento nos estabelecimentos bancrios, pouco representa para
algum que enfrenta longas filas de espera por atendimento mdico, como mostra
esse depoimento:
100

O nico direito do idoso a aposentadoria, o resto no


direito, porque depende da boa vontade dos outros [...]
esse negcio de idoso no entrar na fila do banco, tem
gente que achou uma maravilha, mas eu no achei,
parece at que a gente invlido, cansado e intil que
precisa de caridade (L.C., 71 anos).
Um depoimento de um idoso chamou nossa ateno, por apresentar de
forma crtica as desigualdades sociais, as injustias e a prpria falta de tica que se
fazem presente em nosso pas:
No Brasil, as pessoas no sabem respeitar os direitos
dos outros. Tudo depende dos polticos, do apadrinhamento
e do poder do dinheiro [...] pobre no tem vez, idoso
rejeitado, as meninas pobre esto na rua pedindo dinheiro
e comida... [...] direito para o rico e as obrigaes para
os pobres.
Em outro depoimento verificamos que um dos idosos se sentia injustiado
por ter contribudo a vida toda com o INSS (era operrio) e receber uma
aposentadoria igual aqueles que nunca botaram um prego numa barra de sabo.
Procuramos ouvir a opinio dos demais, e como a maioria recebe esse benefcio
(BPC) eles consideravam que era correto e justo esse benefcio para o idoso pobre e
abandonado. No entanto, no caso do companheiro, que pagou durante anos a
previdncia, o salrio deveria ser maior (aplausos).
O projeto tem proporcionado aos idosos algumas informaes quanto a
questo do benefcio de prestao continuada, aposentadoria e outros servios,
inclusive trazendo pessoas habilitadas na rea, para esclarecer e tirar as dvidas
dos idosos. Entretanto, a compreenso ainda restrita e direcionada essencialmente
para o BPC.
Eu ainda no consegui a aposentadoria porque s tenho
63 anos. Eles acham que sou nova e no sabem que eu
preciso deste dinheiro para viver. L em casa a nica
ajuda que temos da minha filha que empregada
domstica ganha R$200,00. Com esse dinheiro ela
sustenta o filho, eu e outro irmo desempregado. No
posso mais trabalhar porque sou doente e muito fraca das
pernas. Aqui no recebo nada, s o lanche que muito
pouco... (L.L., 63 anos).
101

Esse depoimento evidencia a perversa lgica que orienta a concesso do


BPC, cujo acesso profundamente seletivo, um direito restrito e arbitrrio, onde a
velhice vista de forma homognea, no reconhecendo as necessidades e
particularidades presentes nas velhices brasileiras.
Alm disso, nas entrelinhas do discurso a idosa denuncia a prpria
fragilidade do projeto, que no oferece apoio e assistncia concreta face suas
inmeras dificuldades. aqui que o discurso da assistncia como direito mostra sua
fragilidade e contradio.
4.3.4 Poltica do idoso: o que sabem?

Grupo de Idosos Comemorao dia dos pais

De acordo com as observaes e entrevistas com os idosos, verificamos


que esses tm uma baixa compreenso da poltica do idoso, o que pode ser
considerado normal, j que esta no alcanou uma maior visibilidade no nosso
contexto. Por outro lado, as informaes so repassadas de forma superficial, sem
uma anlise e/ou discusso mais profunda.
102

... J ouvi falar, um dia. Assistente social falou que o


idoso tem direito a receber penso. Mas, no entendo de
poltica, e na minha idade no d mais para quebrar a
cabea com essas coisas [...]. Olhe, quando a gente fica
velha o importante a sade... (L.P., 66 anos).
... A gente escuta falar e importante. Eu no sei muito
do que se trata, mas coisa boa para os idosos. Para ns
que somos pobres, isto aqui uma beno de Deus [...]
temos merenda, festa, bom tratamento muito coisa para
ns. Por isso rezo todos os dias para a OPEFOR nunca
se acabar (M.T., 64 anos).
Essa fala expressa o baixo conhecimento e interesse do idoso com
relao a poltica do idoso. Tal fato est diretamente relacionado com a prpria
ausncia de discusso, informao e reflexo dessa poltica no contexto do projeto.
As informaes so superficiais, desarticuladas e mais voltadas para o benefcio da
prestao continuada. Por outro lado, como os monitores esto mais preocupados
com as atividades (sociais, culturais, lazer, etc.), no h uma reflexo mais
sistemtica e eficaz nas questes pertinentes a prpria situao do idoso e da
velhice. Essa situao ficou bastante visvel nas trs unidades investigadas, o que
contribui para fragilizar ainda a organizao e autonomia desses grupos, reforando
a subalternidade e a dependncia..
Eu conheo, porque a doutora Mariazinha me deu um
livrinho cheio de figura explicando tudo. Fiquei
emocionado de saber que o idoso j no mais um traste
intil. Mas, minha filha, quase ningum sabe e outro nem
se interessa. Isto ruim, porque a gente no procura os
direitos [...] mas o que se pode fazer... (S.M., 70 anos).
Esse depoimento expe a prpria realidade desses grupos de idosos,
onde predomina os interesses individuais, sem uma proposta de trabalho que
permita o crescimento e a organizao desses grupos, numa perspectiva mais
ampla de cidadania.
... as pessoas falam, falam e no diz nada [...]. Acho
melhor ficar conversando e/ou fazendo o meu croch [...]
aqui estou para aliviar minha cabea e no para me
preocupar com coisas que no sei e que no quero saber
(D.S., 69 anos).

103
4.3.5 O que dizem do projeto

Grupo de dana folclore

H uma satisfao evidente desses idosos com relao ao projeto, eles


falam com espontaneidade e at com certo orgulho das vantagens do projeto em
suas vidas. Entretanto, identificamos fortes traos de dependncia afetiva e de
gratido para com os dirigentes e tcnicos da Instituio, o que denota o baixo
senso crtico desses idosos.
Aqui muito bom, temos atividades, comida, somos
tratados com carinho e me sinto feliz por ter esse lugar,
onde eu esqueo os problemas e vivo horas de
divertimento (S.S., 63 anos).
Rezo e peo a Deus muita sade para a dona Zenaide
que tanto ajuda a gente [...] ela no tem orgulho, fala com
a gente, arranja tudo. Isto aqui o lugar certo para o
idoso (M.T., 64 anos).
O sentimento de gratido, de reconhecimento por ser bem tratado, por
receber ajuda uma manifestao comum nesses idosos. Por vivenciarem tantas
privaes e rejeies diretas e/ou indiretas, o projeto o espao de segurana e

104
proteo, onde eles recebem ateno e afeto. A presidente (primeira-dama) da
Instituio representa a autoridade bondosa que se preocupa com eles, que luta por
eles, sem nenhum interesse, apenas porque gosta deles, como diz uma das idosas:
Esse pessoal muito dedicado, gostam dos idosos e
esto sempre disposto a ajudar a gente. A dona Zenaide
vai pra nossas festas, bate palmas e fica alegre com
nossas apresentaes [...] nem parece que ela seja a
esposa do prefeito... (M.S., 66 anos).
Percebemos que alm da gratido eles tambm sentem-se prestigiados
com a presena da presidente da Instituio, que para eles uma autoridade e
como tal representa o poder, o prestgio e a riqueza. Neste sentido, o projeto que
os aproxima desta autoridade e mesmo ocupando esse status est prxima a eles,
a seus problemas, a suas vidas.
Como a maioria no tem uma viso mais crtica do projeto, e dada a
prpria forma de organizao dos grupos, onde a metodologia de trabalho adotada
diretiva e pautada no modelo estabelecido pela Instituio, onde os idosos escutam
mais do que falam, eles tm pouco oportunidade de questionar e/ou emitir opinies
acerca do trabalho. No entanto, tivemos oportunidade de presenciar um fato
interessante e que reflete a forma autoritria na conduo desse trabalho. A
monitora do grupo havia planejado a festa de confraternizao natalina e o
encerramento das atividades para 19 de dezembro. Por razes diversas (o local da
reunio dos idosos estaria ocupado na referida data, com outra festa; a Instituio
desejava encerrar logo as atividades por falta de recursos e a prpria monitora do
projeto no teve seu contrato renovado e no estava recebendo o salrio) a festa
deveria ser antecipada para o dia 16 de dezembro, fato comunicado a alguns idosos
que participaram do festival de dana; os demais s tomaram conhecimento
quando chegaram para a reunio. A frustrao dos idosos foi evidenciada pelo
silncio e apatia, sem contudo, questionarem a mudana da programao. Uma das
idosas, ainda tentou argumentar que no sabia que poderia participar do festival,
mas a monitora (com o microfone) contra-argumentou e afirmou que havia avisado
que eles poderiam assistir, mesmo no participando das danas, o referido festival.
Uma outra idosa que havia ensaiado o pastoril (h quatro meses) para
apresentar por ocasio do encerramento das atividades, ficou triste e desanimada

105
frente tal situao, mas no argumentou (embora tenha tentado) porque no
recebeu nenhum apoio dos companheiros.
A assistente social ainda tentou animar o grupo, cantando Noite feliz,
sendo interrompida pelo barulho do som. Sem uma programao, sem nenhum
planejamento as atividades foram encerradas. Os idosos receberam um presentinho
da OPEFOR e das doaes recebidas (gneros alimentcios) foram realizados
sorteios. Silenciosamente os idosos voltaram para suas casas (somente em
fevereiro o trabalho ser reiniciado).
Essa situao por si s demonstra claramente a condio de submisso,
de obedincia desses idosos, os quais tm medo de expressar suas idias, de
argumentar, de reivindicar e at mesmo de demonstrar insatisfao.
Destacamos dois depoimentos que diferem dos demais:
Quando vim pra c, eu tinha um pensamento de melhorar
minhas condies de vida... [...] no comeo estranhei
porque os outros idosos s ficavam sentados esperando
pela doutora. Depois eu tambm fiquei igual, escuto,
participo das atividades quando tem e quando no tem eu
fico de prosa com os amigos. Isso aqui poderia ser melhor
se a gente quisesse, mas todo mundo s quer receber
(F.C., 71 anos).
Aqui bom, no posso dizer que ruim porque tem
tambm coisas boas. Mas, a gente tem dificuldade de
receber ajuda. Os remdios nunca tm, a comida s
vezes pouquinha e sem sustncia [...], mas eu gosto por
causa dos colegas e j estou acostumada (F.R., 69
anos).
Identificamos nesses discursos vrias situaes: 1. A expectativa
frustrada com relao aos servios prestados pelo projeto; 2. A falta de organizao
dos idosos, sempre cordatos e sem reao frente as suas prprias necessidades e a
prpria direo do projeto; 3. Dificuldade de acesso aos servios, mesmo
considerados como direitos; 4. A escassez de recursos do projeto inviabilizando
servios contnuos e de qualidade. No entanto, essas limitaes no impedem a
participao do idoso, at porque eles criaram laos afetivos com os companheiros
e, tambm porque no encontram outro tipo de atendimento na comunidade.

106
O nosso entendimento de que, diante das inmeras constataes
realizadas neste processo de investigao, no campo de execuo do projeto
conviver, a incluso social do idoso tem estado presente no cotidiano desse
trabalho, mesmo que isso se faa de forma precria e no traduza diretamente em
um reconhecimento da cidadania do idoso dentro dos princpios estabelecidos pela
Poltica Nacional do Idoso PNI. A forma de insero dos idosos no referido
trabalho se faz dentro dos objetivos estabelecidos pela OPEFOR, que direciona a
forma de incluso social que acredita ser a mais eficaz para esse segmento
populacional.

CONSIDERAES FINAIS

Ao longo de sua histria, a assistncia social brasileira nunca foi


concebida como uma rea de definio poltica. Na verdade, a assistncia social foi
se configurando historicamente pela ao de sujeitos e instituies sociais, sempre
vulnerveis s mudanas conjunturais e pontuais, sendo largamente usada para fins
de interesses clientelistas e patrimonialistas. Calcadas em aes assistenciais e
direcionadas como ajuda nas dificuldades e privaes, atribuda vida individual de
cada carente e no como campo de responsabilidade do Estado.
Sob a gide da Constituio de 88, a assistncia social teve sua incluso
como poltica no conjunto das demais polticas sociais. Ao assumir o status de
poltica com respaldo legal e legtimo, a assistncia passa a ser afirmada como
direito social e uma ampliao para a cidadania.
Como poltica pblica, a Assistncia Social deve ser desenvolvida de
forma integrada s outras polticas setoriais, com prestao de servios de qualidade
e projetos consistentes, que possibilitem a incorporao da populao ao sistema
produtivo e de consumo, primeiro passo para a formao do exerccio da cidadania.
Assim tentamos investigar como a Assistncia Social, responsvel pela
operacionalizao da poltica do idoso, vem concretizando junto a esse segmento
populacional sua incluso social. Isto nos levou a pesquisar o projeto conviver,
considerado por essa poltica como espao de incluso social e de ampliao da
cidadania do idoso.
A pesquisa levada a efeito no presente estudo, nos ofereceu subsdios
para a formulao de alguns resultados que seguem sumariados:
1. A partir da definio da poltica do idoso, foram estabelecidos princpios
para subsidiar as aes direcionadas populao idosa, entendidas como de
natureza promocionais e de incluso social. Nesta perspectiva, o idoso deve ser
compreendido na sua totalidade, como sujeito ativo e participante. Desse modo, a
partir de ento, a poltica de atendimento ao idoso, pelo menos no seu aspecto
formal, bastante diferenciada das propostas anteriores voltadas para esse

108
segmento populacional.
Com a implantao do Sistema Descentralizado de Assistncia Social no
Municpio, coube Operao Fortaleza OPEFOR, uma organizao nogovernamental, a coordenao da poltica do idoso no mbito municipal. Mesmo
sendo

registrada

como

uma

organizao

no-governamental,

se

mostra

estreitamente vinculada ao executivo municipal. Em razo disso criam-se algumas


facilidades para a execuo dessa poltica (recursos humanos, equipamentos, apoio
poltico e acesso aos demais servios das polticas setoriais) e ao mesmo tempo
algumas limitaes de ordem burocrtica e poltica. No entanto, identificamos que o
Sistema de Assistncia Social, apresenta uma frgil articulao entre os rgos
encarregados dos programas e projetos, o que de certa forma vulnerabiliza a
mediao da prpria Assistncia, dificultando sua efetivao como poltica de
proteo e de incluso social.
2. A OPEFOR direciona seu trabalho com ascendncia para a prestao
de servios. Nesta perspectiva, o planejamento das aes busca atender as
necessidades dos idosos, concretizadas nas atividades socializadoras e servios
assistenciais e sua prtica busca atender as carncias desses idosos, em termos de
socializao e convivncia social, evitando o isolamento, melhorando sua autoestima e crescimento pessoal.
3. Constatamos, que mesmo com os avanos alcanados pela poltica do
idoso, no campo dos direitos e incluso social, os recursos financeiros destinados a
implementao dos programas e projeto, ainda so extremamente escassos, para
atender mesmo que parcialmente, as necessidades do projeto. Mesmo a OPEFOR,
contando com os recursos dos convnios (ao continuada) e com os recursos do
Fundo Municipal de Assistncia Social, enfrenta dificuldades para manter seus
servios, sendo obrigada s vezes a reduzir as atividades e/ou suspender
temporariamente alguns servios. Tal fato, compromete sua proposta frente a
populao usuria e aos prprios objetivos estabelecidos.
Como afirma Barbalet (1989) a efetivao, a ampliao e a extenso dos
direitos sociais dependem da dimenso dos recursos nacionais que esto
condicionados s prioridades do governo.
Assim sendo, a prestao de servios sociais como direitos est

109
necessariamente condicionada pela base fiscal do Estado para pag-los, sofrendo
oscilaes constantes em decorrncia das conjunturas econmicas e polticas. A
registra-se a fragilidade da assistncia como direito.
4. A concepo de velhice evidenciada neste estudo est ancorada nas
perdas e limitaes (fsicas) acarretadas pelo processo de envelhecimento, que
aliadas s precrias condies scio-econmicas apresentadas por esses idosos
tornam a velhice ainda mais difcil. No entanto, no percebemos uma viso
pessimista quanto velhice em si, mas com sua vivncia na situao de pobreza e
privaes. Tal fato, traduz a realidade das desigualdades sociais (classes sociais)
que produz velhice diferenciada, razo fundamental para que os trabalhos sociais
direcionados para esse segmento populacional no concebam a velhice de forma
homogeneizada.
na apreenso da proposta desse projeto e nas carncias apresentadas
por essa populao, que se tm os verdadeiros elementos da dinmica e das
relaes que se estabelecem entre instituio/idosos, na qual verificamos que, no
mais fundamental, essas relaes so de contradies e antagonismo em lugar da
incluso e autonomia.
Em suma, esse projeto responde pela socializao do idoso, prevenindo
seu isolamento e melhorando sua auto-estima (atenuando suas carncias).
Entretanto, no oferece respostas concretas no que diz respeito a direitos e
cidadania.
Na verdade, a poltica do idoso ainda no alcanou a visibilidade
necessria junto aos poderes pblicos. Avanou nos direitos e cidadania e estancou
na operacionalizao.

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ANEXOS

117
Anexo 1

Os princpios estabelecidos pela ONU nos


programas nacionais de atendimento ao idoso

PRINCPIOS DAS NAES UNIDAS EM


FAVOR DAS PESSOAS IDOSAS
No dia 16 de dezembro de 1991, a Assemblia Geral das
Naes Unidas adotou a Resoluo no 46/91, contendo os Princpios das
Naes Unidas para o Idoso. Os governos tm sido encorajados a
incorporar o quanto antes esses princpios a seus programas nacionais
Independncia
z Ter acesso alimentao, gua, moradia, a vesturio, sade, ter
apoio familiar e comunitrio.
z Ter oportunidade de trabalhar ou ter acesso a outras formas de gerao
de renda;
z Poder determinar em que momento dever afastar-se do mercado de
trabalho.
z Ter acesso educao permanente e a programas de qualificao e
requalificao profissional.
z Poder viver em ambientes seguros adaptveis sua preferncia
pessoal, que sejam possveis de mudana.
z Poder viver em sua casa pelo tempo que for vivel.
Participao
z Permanecer integrado sociedade, participar ativamente na formulao
e implementao de polticas que afetem diretamente seu bem-estar e
transmitir aos mais jovens conhecimentos e brasilidades.
z Aproveitar as oportunidades para prestar servios comunidade,
trabalhando como voluntrio, de acordo com seus interesses e
capacidades.
z Poder formar movimentos ou associaes de idosos.

118

Assistncia
z Beneficiar-se da assistncia e proteo da famlia e da comunidade, de
acordo com os valores culturais de cada sociedade.
z Ter acesso assistncia da sade para manter ou adquirir o bem-estar
fsico, mental e emocional, prevenindo-se da incidncia de doenas.
z Ter acesso a meios apropriados de ateno institucional que lhe
proporcionem

proteo,

reabilitao,

estimulao

mental

desenvolvimento social, em um ambiente humano e seguro.


z Desfrutar os direitos e liberdades fundamentais, quando residente em
instituies

que

lhe

proporcionem

os

cuidados

necessrios,

respeitando-se sua dignidade, crena e intimidade. Deve desfrutar


ainda o direito de tomar decises quanto assistncia prestada pela
instituio e qualidade de sua vida.
Auto-realizao
z Aproveitar as oportunidades para total desenvolvimento de suas
potencialidades;
z Ter acesso aos recursos educacionais, culturais, espirituais e de lazer
da sociedade.
Dignidade
z Poder viver com dignidade e segurana, sem ser objeto de explorao
e maus-tratos fsicos e/ou mentais.
z Ser tratado com justia, independente da idade, sexo, raa, etnia,
deficincias, condies econmicas ou outros fatores.
.

119
Anexo 2
Plano Integrado de Ao Governamental;
A Poltica Nacional do Idoso
Decreto no 1.948, de 3 de julho de 1996
Regulamenta a Lei no 8.842, de 4 de janeiro
de 1994, que dispe sobre a Poltica
Nacional do Idoso, e d outras providncias:
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que
lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da Constituio, e tendo em vista o
disposto na Lei no 8.842, de 4 de janeiro de 1994,
DECRETA:
Art. 1o Na implementao da Poltica Nacional do Idoso, as
competncias dos rgos e entidades pblicas so as estabelecidas
neste decreto.
Art. 2o Ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, pelos
seus rgos, compete:
I coordenar as aes relativas Poltica Nacional do Idoso;
II promover a capacitao de recursos humanos para
atendimento ao idoso;
III participar, em conjunto com os demais ministrios
envolvidos, da formulao, acompanhamento e avaliao da Poltica
Nacional do Idoso;
IV estimular a criao de formas alternativas de atendimento
no-asilar;.
V promover eventos especficos para discusso das questes
relativas velhice e ao envelhecimento;
VI promover articulaes inter e intraministeriais necessrias
implementao da Poltica Nacional do Idoso;
VII coordenar, financiar e apoiar estudos, levantamentos,
pesquisas e publicaes sobre a situao social do idoso, diretamente ou
em parceria com outros rgos;
VIII fomentar junto aos Estados, Distrito Federal, Municpios e
organizao no-governamentais a prestao da assistncia social aos
idosos nas modalidades asilar e no-asilar;
Art. 3o Entende-se por modalidade asilar o atendimento, em
regime de internato, ao idoso sem vnculo familiar ou sem condies de
prover prpria subsistncia de modo a satisfazer as suas necessidades
de moradia, alimentao, sade e convivncia social.
Pargrafo nico. A assistncia na modalidade asilar ocorre no
caso da inexistncia do grupo familiar, abandono, carncia de recursos
financeiros prprios ou da prpria famlia.

120
Art. 4o Entende-se por modalidade nao-asilar de atendimento:
I Centro de Convivncia: local destinado permanncia diurna
do idoso, onde so desenvolvidas atividades fsicas, laborativas,
recreativas, culturais, associativas e de educao para a cidadania;
II Centro de Cuidados Diurno: Hospital-Dia e Centro-Dia: local
destinado permanncia diurna d idoso dependente ou que possua
deficincia temporria e necessite de assistncia mdica ou de
assistncia multiprofissional;
III Casa-Lar: residncia, em sistema participativo, cedida por
instituies pblicas ou privadas, destinada a idosos detentores de renda
insuficiente para sua manuteno e sem famlia;
IV Oficina Abrigada de Trabalho: local destinado ao
desenvolvimento, pelo idoso, de atividades produtivas, proporcionandolhe oportunidade de elevar sua renda, sendo regida por normas
especficas.
V atendimento domiciliar: o servio prestado ao idoso que
vive s e seja dependente, a fim de suprir as suas necessidades da vida
diria. Esse servio prestado em seu prprio lar, por profissionais da
rea de sade ou por pessoas da prpria comunidade;
VI outras formas de atendimento: iniciativas surgidas na
prpria comunidade, que visem promoo e integrao da pessoa
idosa na famlia e na sociedade;
Art. 5o Ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) compete:
I dar atendimento preferencial ao idoso, especificamente nas
reas de Seguro Social, visando habilitao e manuteno dos
benefcios, exame mdico pericial, inscrio de beneficirios, servio
social e setores de informaes;
II prestar atendimento, preferencialmente, nas rea da
arrecadao e fiscalizao visando prestao de informaes e ao
clculo de contribuies individuais;
III estabelecer
preferencial ao idoso.

critrios

para viabilizar o atendimento

Art. 6o Compete ao INSS esclarecer o idoso sobre os seus


direitos previdencirios e os meios de exerce-los.
1o O servio social atender, prioritariamente, nos Postos do
Seguro Social, os beneficirios idosos em via de aposentadoria.
2o O servio social, em parceria com os rgos governamentais
e no-governamentais, estimular a criao e a manuteno de programas
de preparao para aposentadorias, por meio de assessoramento s
entidades de classe, instituies de natureza social, empresas e rgos
pblicos, por intermdio das suas respectivas unidades de recursos
humanas.
Art 7o Ao idoso aposentado, exceto por invalidez, que retornar
ao trabalho nas atividades abrangidas pelo Regime Geral de Previdncia
Social, quando acidentado no trabalho, ser encaminhado ao Programa
de Reabilitao do INSS, no fazendo jus a outras prestaes de servio,
salvo s decorrentes de sua condio de aposentado.

121
Art 8o
Ao Ministrio do Planejamento e Oramento, por
intermdio da Secretaria de Poltica Urbana, compete:
I buscar, nos programas habitacionais com recursos da Unio
Ou por ela geridos, a observncia dos seguintes critrios:
a) identificao, dentro da populao alvo destes programas, da
populao idosa e suas necessidades habitacionais;
b) alternativas habitacionais adequadas para a populao idosa
identificada;
c) previso de equipamentos urbanos de uso pblico que
tambm atendam as necessidades da populao idosa;
d) estabelecimento de diretrizes para que os projetos eliminem
barreiras arquitetnicas e urbanas, que utilizam topologias habitacionais
adequadas para a populao idosa identificada;
II promover gestes para viabilizar linhas de crdito visando ao
acesso a moradias para o idoso, junto:
a) s entidades de crdito habitacional;
b) aos Governos Estaduais e do Distrito Federal;
c) a outras entidades, pblicas ou privadas, relacionadas com os
investimentos habitacionais;
III incentivar e promover, em articulao com os Ministrios da
Educao e do Desporto, da Cincia e Tecnologia, da Sade e junto s
instituies de ensino e pesquisa, estudos para aprimorar as condies
de habitabilidade para os idosos, bem como sua divulgao e aplicao
aos padres habitacionais vigentes;
IV estimular a incluso na legislao de:
a) mecanismos que induzam a eliminao e barreiras
arquitetnicas pra o idoso, em equipamentos urbanos de uso pblico;
b) adaptao, em programas habitacionais no seu mbito de
atuao, dos critrios estabelecidos no inciso I deste artigo.
Art. 9o Ao Ministrio da Sade, por intermdio da Secretaria de
Assistncia Sade, em articulao com as Secretaria de Sade dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compete:
I garantir ao idoso a assistncia integral sade, entendida
como o conjunto articulado e contnuo das aes e servios preventivos e
curativos, nos diversos nveis de atendimento do Sistema nico de
Sade (SUS);
II hierarquizar o atendimento ao idoso a partir das Unidades
Bsicas e da implantao da Unidade de Referncia, com equipe
multiprofissional e interdisciplinar de acordo com as normas especficas
do Ministrio da Sade;
III estruturar Centros de Referncia, de acordo com as normas
especficas do Ministrio da Sade com as caractersticas de assistncia
sade, de pesquisa, de avaliao e de treinamento;

122

IV garantir o acesso assistncia hospitalar;


V fornecer medicamentos, rteses e prteses, necessrios
recuperao e reabilitao da sade do idoso;
VI estimular a participao do idoso nas diversas instncias de
controle social do Sistema nico de Sade;
VII desenvolver poltica de preveno para que a populao
envelhea mantendo um bom estado de sade;
VIII desenvolver e apoiar programas de preveno, educao
e promoo da sade do idoso de forma a:
a) estimular a permanncia do idoso na comunidade, junto
famlia, desempenhando papel social ativo, com a autonomia e
independncia que lhe for prpria;
b) estimular o auto-cuidado e o cuidado informal;
c) envolver a populao nas aes de promoo da sade do
idoso;
d) estimular a formao de grupos de auto-ajuda, de grupos de
convivncia, em integrao com outras instituies que atuam no campo
social;
e) produzir e difundir material educativo sobre a sade do idoso;
IX adotar e aplicar normas de funcionamento s instituies
geritricas e similares, com fiscalizao pelos gestores do Sistema nico
de Sade;
X elaborar normas de servios geritricos hospitalares e
acompanhar a sua implementao;
XI desenvolver formas de cooperao entre as Secretarias de
Sade dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, as organizaes
no-governamentais e entre os Centros de Referncia em Geriatria e
Gerontologia, para treinamento dos profissionais de sade;
XII incluir a Geriatria como especialidade clnica, para efeito
de concursos pblicos federais;
XIII realizar e apoiar estudos e pesquisas de carter
epidemiolgico visando a ampliao do conhecimento sobre o idoso e
subsidiar as aes de preveno, tratamento e reabilitao;
XIV estimular a criao, na rede de servios do Sistema nico
de Sade, de Unidade de Cuidados Diurnos (Hospital-Dia, Centro-Dia),
de atendimento domiciliar e outros servios alternativos para o idoso.
Art. 10o Ao Ministrio de Educao e do Desporto, em
articulao com rgos federais, estaduais e municipais de educao,
compete:
I viabilizar a implantao de programa educacional, voltado
pra o idoso, de modo a atender o inciso III do art. 10, da Lei no 8.842, de
4 de janeiro de 1994;
II incentivar a incluso nos programas educacionais de
contedo sobre o processo de envelhecimento;

123
III estimular e apoiar a admisso do idoso na universidade,
propiciando a integrao intergeracional;
IV incentivar o desenvolvimento de programas educativos
voltados para a comunidade, ao idoso e sua famlia, mediante os meios
de comunicao de massa;
V incentivar a incluso de disciplinas de Gerontologia e
Geriatria nos currculos dos cursos superiores.
Art. 11o Ao Ministrio do Trabalho, por meios de seus rgos,
compete garantir mecanismos que impeam a discriminao do idoso
quanto sua participao no mercado de trabalho.
Art. 12o Ao Ministrio da Cultura compete, em conjunto com seus
rgos e entidades vinculadas, criar programa de mbito nacional,
visando a:
I garantir ao idoso a participao no processo de produo,
reelaborao e fruio dos bens culturais;
II propiciar ao idoso o acesso aos locais e eventos culturais,
mediante preos reduzidos;
III valorizar o registro da memria e a transmisso de
informaes e habilidades do idoso aos mais jovens, como meio de
garantir a continuidade e a identidade cultural.
IV incentivar os movimentos de idosos e desenvolver
atividades culturais.
Pargrafo nico. s entidades vinculadas do Ministrio da
Cultura, no mbito de suas respectivas reas afins, compete a
implementao de atividades especficas, conjugadas Poltica Nacional
do Idoso.
Art. 13o Ao Ministrio da Justia, por intermdio da Secretaria
dos Direitos da Cidadania, compete:
I encaminhar as denncias ao rgo competente do Poder
Executivo ou do Ministrio Pblico para defender os direitos da pessoa
idosa junto ao Poder Judicirio;
II zelar pela aplicao das normas sobre o idoso determinando
aes para evitar abusos e leses a seus direitos.
Pargrafo nico. Todo cidado tem o dever de denunciar
autoridade competente, qualquer forma de negligncia ou desrespeito ao
idoso.
Art. 14o Os Ministrios que atuam nas reas de habitao e
urbanismo, de sade, de educao e desporto, de trabalho, de
previdncia e assistncia social, de cultura e da justia devero elaborar
proposta oramentria, no mbito de suas competncias, visando ao
financiamento de programas compatveis com a Poltica Nacional do
Idoso.
Art. 15o Compete aos Ministrios envolvidos na Poltica Nacional
do Idoso, dentro das suas competncias, promover a capacitao de
recursos humanos voltados ao atendimento do idoso.

124

Pargrafo nico. Para viabilizar a capacitao de recursos


humanos, os Ministrios podero firmar convnios com instituies
governamentais e no-governamentais, nacionais, estrangeiras ou
internacionais.
Art. 16o Compete ao Conselho nacional de Segurana Social e
aos conselhos setoriais, no mbito da seguridade, a formulao,
coordenao, superviso e avaliao da Poltica Nacional do Idoso,
respeitadas as respectivas esferas de atribuies administrativas.
Art. 17o O idoso ter atendimento preferencial nos rgos
pblicos e privados prestadores de servios populao.
Pargrafo nico. O idoso que no tenha meios de prover a sua
prpria subsistncia, que no tenha famlia ou cuja famlia no tenha
condies de prover a sua manuteno, ter assegurada a assistncia
asilar pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios,
na forma da lei.
Art. 18o Fica proibida a permanncia em instituies asilares, de
carter social, de idosos portadores de doenas que exijam assistncia
mdica permanente ou de assistncia de enfermagem intensiva, cuja
falta possa agravar ou pr em risco sua vida ou a vida de terceiros.
Pargrafo nico. A permanncia ou no do idoso doente em
instituies asilares, de carter social, depender de avaliao mdica
prestada pelo servio de sade local.
Art. 19o Para implementar as condies estabelecidas no artigo
anterior, as instituies asilares podero firmas contratos ou convnios
com o sistema de Sade local.
Art. 20o Este decreta entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 3d julho de 1996; 175o da Independncia e 1089o da
Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Nelson A. Jobim
Paulo Renato Souza
Francisco Weffort
Paulo Paiva
Reinhold Stephanes
Adib Jatene
Antnio Kandir

125
Anexo 3
ROTEIRO ENTREVISTA
(Tcnicos)
1. Viso da velhice (o que pensa)
2. Proposta de trabalho (rotinas)
3. Condies de atendimento das demandas
4. Como so conduzidas as atividades
5. Poltica do idoso (como implementada)
6. Planejamento (como se processa)
7. Articulao do projeto com as demais polticas setoriais
8. Articulao equipe tcnica x monitores
9. Prioridades e poder de deciso
10. Servios e benefcios do projeto
11. Como o projeto efetiva os princpios da poltica do idoso
12. Sistema de articulao com a poltica de assistncia social.

126
Anexo 4
ROTEIRO ENTREVISTA
(Monitores)

1. Viso da velhice
2. Atividades que realiza no cotidiano
3. Proposta de trabalho
4. Como so conduzidas as atividades
5. Planejamento, acompanhamento e avaliao
6. Como o idoso participa do planejamento
7. Principais atividades/objetivos e envolvimento do idoso
8. Forma de articulao com as demais polticas setoriais
9. Principais demandas
10. Estratgias de atendimento as demandas
11. Como o projeto articula os princpios da poltica do idoso

Digitao e acabamento
final: DJ Informtica
225.9614 / 292.4519
(Viana ou Joo)