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A eficcia do interface cincia - poltica florestal

SANDRINA PEREIRA1, Jos G. Borges1, Pedro O. Carvalho1


Departamento de Engenharia Florestal. Instituto Superior de Agronomia, Tapada da
Ajuda, 1349-017 LISBOA
Resumo
A investigao cientfica pode contribuir de modo decisivo para fundamentar
polticas, programas e planos florestais. No entanto, a ligao entre a investigao
cientfica e o desenvolvimento de polticas frequentemente difusa. Para alm disso,
os exemplos de relaes estabelecidas entre investigao e mudanas de poltica so
raros. Este trabalho pretende evidenciar o interesse e utilidade de uma maior
aproximao entre a investigao e o conhecimento cientfico e tecnolgico e o
desenvolvimento de polticas florestais. Discute-se, em primeiro lugar, o processo de
comunicao de necessidades de aquisio de conhecimento para informar a gesto e
o processo poltico florestal. Em segundo lugar, discutem-se mecanismos de
disseminao dos resultados da investigao cientfica em formatos e linguagens
perceptveis para todos os stakeholders (e.g. decisores polticos, gestores florestais). A
eficcia do interface cincia - poltica florestal sugere a congregao de diferentes
bases de dados, bibliotecas cientficas digitais e outras fontes de informao
actualmente dispersas, constituindo uma meta base de dados de suporte tomada de
deciso em polticas florestais. Para alm disso, existe um elemento chave, essencial
na criao e manuteno do interesse dos decisores polticos nos resultados da
investigao cientfica, que o processo de comunicao. Os mtodos e instrumentos
de apoio discutidos neste artigo podem facilitar o fluxo de informao e a
comunicao, bem como um reajustamento contnuo entre cincia e poltica florestal,
maximizando os resultados da investigao e aumentando, em ltima anlise, a
eficincia e eficcia das polticas e programas florestais no desenvolvimento florestal
sustentvel.
Palavras-chave: interface cincia poltica florestal; comunicao, difuso,
conhecimento
1. Introduo
As mudanas operadas nos contextos econmico-social e ambiental da gesto
florestal exigem uma reavaliao da relao entre a cincia e o processo de
formulao de polticas. Enquanto que, por exemplo, na dcada de 80, as principais
preocupaes do sector florestal estavam centradas nos problemas de crescimento da
rea florestal e nas contribuies cientfico-tcnicas conducentes ao aumento da
produo, no futuro prev-se que aquelas sero influenciadas por questes como as
alteraes climticas, a gesto dos recursos hdricos, a proteco da biodiversidade e
satisfao de outras procuras econmico-sociais. Para alm disso, a entrada na idade
da informao (Castells, 2002) e as consequentes mudanas no domnio poltico,
determinam a emergncia de novas formas nos processos de governao (Shannon,
2002). As linhas de aco poltica do sector florestal devero considerar novos
objectivos ambientais e preocupaes sociais que tero uma expresso plural atravs
de mecanismos que passam pelo funcionamento de mercados (e.g., mercado de
carbono, consumo de produtos certificados) mas que incluiro novos padres

culturais, novas relaes inter-institucionais, incluindo mecanismos de colaborao e


participao, favorecendo a interdependncia e interconectividade.
Estas alteraes contextuais apontam para a necessidade de reavaliar o
enquadramento da investigao cientfica no mbito da poltica e os mltiplos papis
desempenhados pela cincia florestal no processo de definio de polticas. A
importncia da cincia neste processo tem crescido gradualmente, especialmente
desde o ltimo quarto do sculo passado quando comearam a surgir orientaes
provenientes de compromissos assumidos no plano internacional do sector das
florestas tendo por base estudos cientficos. A Conferncia Ministerial para a
Proteco das Florestas na Europa (CMPFE), enquanto processo poltico regional,
um dos inmeros exemplos do suporte dado pelos resultados de I&D na definio do
quadro poltico conceptual de gesto sustentvel das florestas europeias. Entretanto,
para promover o desenvolvimento de interaces mais estreitas entre cincia florestal
e desenvolvimento de polticas, importante, primeiro, definir qual o papel que a
cincia ocupa na interface com a poltica, segundo, esboar os componentes da anlise
e implementao poltica, nos quais intervm a cincia e, terceiro, definir princpios
relevantes para o estabelecimento de uma contribuio mais alargada e sistemtica da
cincia na definio e fundamentao de polticas florestais.
2. Modelos de interaco entre Cincia e Poltica
Para efeitos de abordagem do tema proposto til considerar a tipologia
apresentada por Pregernig (2004) para os modelos ideais de interaco CinciaPoltica, designados como modelo de transferncia e modelo de transaco
(Tabela 1).
Tabela 1 . Comparao entre modelo de transferncia e modelo de transaco de
interaco Cincia-Poltica.
Critrio
Modelo de transferncia
Modelo de transaco
Modo de interaco
Unilateral
Bilateral
Integrao de valores e Separao entre valores e Interpenetrao complexa
factos
factos
entre valores e factos
Tipo de output
Produto
Processo
Fronteiras entre cincia e Fronteiras
pr- Fronteiras negociadas
poltica
estabelecidas
Tipo de utilizao do Utilizao instrumental
Utilizao conceptual
conhecimento
(processo social indutor de
conhecimento)
Utilizao simblica
Utilizao reflexiva
(aprendizagem na poltica:
as ideias contam)
No modelo de transferncia a cincia detentora dos factos (conhecimento)
e a poltica detentora dos valores e de poder, e portanto da capacidade de escolha.
Como consequncia, o parecer cientfico transmite a verdade ao poder. No
modelo de transaco admite-se que a comunicao dos resultados cientficos no
contexto econmico e socio-cultural um processo complexo que introduz uma
transaco e portanto a necessidade de uma negociao no processo. Por outro lado no
modelo de transaco a contribuio da cincia para o processo poltico deve ser

compreendida como um processo social e no como uma simples transferncia de um


produto (por exemplo, um relatrio).
Os resultados cientficos relevantes na definio de polticas florestais,
promovem, frequentemente, a compreenso e a sustentao pblica das principais
decises polticas. Apesar deste facto, o interface cincia-poltica florestal
frequentemente ineficaz em consequncia de um conjunto de factores que complicam
a utilizao da informao cientfica na formulao de polticas (e.g. inrcia
institucional, complexidade do processo poltico, falta de esclarecimento quanto
escolha dos critrios usados na seleco de polticas (Norse e Tschirley, 2000;
Ellefson, 2000).
3. O processo de comunicao de necessidades de aquisio de conhecimento no
interface cincia-poltica florestal
A comunicao de necessidades de aquisio de conhecimento por parte do
processo poltico florestal funo da importncia dos assuntos florestais na agenda
poltica, do nmero de actores envolvidos e da influncia que cada um exerce naquele
processo (Garrett e Islam, 1988). O interface cincia-poltica poder contribuir para
que aquela comunicao se faa de uma forma metdica e regular. No entanto,
tradicionalmente, o desenvolvimento de polticas realizou-se atravs de uma
aprendizagem por tentativa e erro. O recurso persistente a bases cientficas
relativamente recente. A velocidade e a frequncia das alteraes sociais e ambientais
sugerem entretanto que a efectiva resoluo dos problemas florestais no se coaduna
com a abordagem por tentativa e erro (Russel, 1993). Num contexto de participao
crescente da cincia no processo de desenvolvimento de polticas florestais, a
comunicao eficaz de necessidades de aquisio de conhecimento poder desenrolarse atravs da sistematizao da solicitao de especificaes tcnico-cientficas que
reforcem a consistncia interna das medidas polticas a adoptar.
4. A disseminao dos resultados da investigao cientfica
na fase da difuso e assimilao que se verificam as maiores lacunas do
interface cinciapoltica florestal, porque os indivduos ou grupos exibem um
comportamento distinto quando confrontados com novos conhecimentos cientficos.
Se a informao gerada for coerente com os comportamentos, crenas ou objectivos
polticos em vigor na sociedade facilmente difundida e aceite. Se pelo contrrio,
entrar em conflito com a norma vigente ou os objectivos polticos definidos criar-se-
uma situao de desconforto, que normalmente desencadeia comportamentos de
rejeio, de afastamento ou desvio da informao que desafia os modelos
estabelecidos e de interpretao preconceituosa do novo conhecimento cientfico.

4.1 A difuso e o impacte dos resultados de I&D


O objectivo ltimo de muitos projectos de investigao em recursos naturais
alcanar uma gesto sustentvel dos recursos e gerar benefcios econmicos, sociais e
ambientais tangveis. A investigao cientfica desenvolvida com a finalidade de
alterar e/ou informar o processo poltico partilha tambm destes objectivos, contudo
apenas contribuir para eles indirectamente ao fundamentar polticas, que
ulteriormente, atravs de processos regulatrios, legislativos, fiscais ou econmicos
tero impactes na performance da gesto florestal, nos valores ambientais e na
qualidade de vida das populaes.
Estimular a difuso e transferncia de tecnologia geralmente mais fcil do
que transferir o conhecimento cientfico (know-how), como por exemplo boas prticas
de gesto florestal, mtodos de corte, operaes silvcolas, prticas de regenerao.
Isto acontece porque em gesto florestal o conhecimento cientfico adquirido ,
frequentemente, muito especfico para (ou de) certas localizaes geogrficas e
depende quer das condies socio-econmicas e ecolgicas, quer do conhecimento
local tradicional (Spilsbury e Nasi, 2004).
A inovao ou o conhecimento cientfico que tem por fim a informao do
debate poltico s ser efectivamente transferido e incorporado na tomada de deciso
de polticas se atravessar um processo de aceitao e adaptao por parte dos
decisores polticos. Contudo, o seu processo de difuso e adopo nem sempre
facilitado devido aos atributos de que se revestem as inovaes em investigao
florestal (e.g. a complexidade e multiplicidade de consequncias polticas associada
necessidade de aces de concertao e coordenao entre mltiplos stakeholders e os
custos e benefcios das novas orientaes polticas s so observveis aps um longo
perodo temporal e exigem uma avaliao e monitorizao peridicas).
4.2 Os constrangimentos inerentes difuso dos resultados de I&D
Os constrangimentos de difuso e adopo de resultados de I&D esto
normalmente relacionados, quer com os atributos das inovaes (vantagem
competitiva, compatibilidade, complexidade, possibilidade de experimentao,
observao imediata dos custos e benefcios, reversibilidade, capacidade de adopo),
quer com os processos utilizados na disseminao dos resultados da investigao
cientfica.
Para alguns autores (e.g. Spilsbury e Nasi, 2004; Guldin, 2003; Joyce, 2003;
Ct et al., 2001) as barreiras difuso e adopo de inovaes so frequentemente
independentes da natureza das inovaes. Os constrangimentos esto relacionados
com a combinao de condies polticas, capacidade institucional e humana,
capacidade de adaptao e absoro dos utilizadores finais. A literatura sobre
transferncia de investigao (Rogers et al., 2001; Amesse e Cohendet, 2001; Kaindl
et al., 2002; Morone, Taylor, 2004) d a conhecer uma panplia de constrangimentos
genricos cuja hierarquia e combinao torna o desenvolvimento de mtodos e
instrumentos de difuso da investigao e transferncia de tecnologia numa pea
essencial na sua adopo.
4.3 Mtodos e instrumentos de disseminao dos resultados da investigao cientfica
A International Union of Forest Research Organizations (IUFRO), com base
nas recomendaes provenientes do International Consultation on Research and
Information Systems in Forestry (ICRIS), decorrido em 1998, estabeleceu uma task
force para anlise das formas como os resultados da investigao cientfica

influenciam o processo poltico florestal. Numa primeira fase foram identificados e


analisados casos de estudo representativos das interaces cincia-polticas florestais.
Na segunda fase, foram definidas linhas orientadoras do planeamento e conduo da
investigao cientfica florestal, da disseminao dos seus resultados por forma a
contribuir para o desenvolvimento e implementao de polticas.
Na sequncia deste trabalho, Spilsbury e Kaimowitz (2000) analisaram o
impacte de publicaes tcnico-cientficas na na definio de polticas florestais.
Spilsbury e Kaimowitz (2000) verificaram que os relatrios do Banco Mundial, os
Planos de Aco para a Floresta Tropical e os relatrios de comisses governamentais
eram regularmente percebidos como influentes escala nacional. escala
internacional, verificou-se a influncia de um conjunto de livros, artigos cientficos e
documentos institucionais, em particular dos trabalhos realizados pelo World
Resources Institute, pela FAO e pelo Banco Mundial. Spilsbury e Kaimowitz (2000)
concluram que em alguns casos, no foram as publicaes por si s que
influenciaram a definio de polticas, mas os processos, movimentos ou eventos que
acompanharam a sua criao e difuso. Por exemplo, uma forte promoo, a
comunicao na altura certa ou a associao a instituies prestigiadas contriburam
tambm para influenciar a definio de polticas
A investigao cientfica tem capacidade de gerar conhecimento vlido para a
definio de polticas florestais, mas se este no fr adoptado por stakeholders sociais,
econmicos e polticos com peso negocial no processo de deciso, o seu impacte
menor. A eficcia do interface cincia-poltica florestal envolve uma atitude practiva das instituies cientficas com vista a fazer chegar o conhecimento adquirido
aos stakeholders que o podero, mais facilmente, incorporar na definio e
implementao de polticas. Na generalidade das situaes, dada a complexidade e o
nmero de stakeholders envolvidos no processo de definio de polticas, no
prudente o uso de apenas um mecanismo de disseminao.
4.3.1 Os processos ou mecanismos de comunicao
Guldin (2003) evidenciou que a eficcia da comunicao est associada ao seu
caracter pessoal, sua frequncia, utilizao de mltiplas formas para diversas
audincias e traduo em linguagem compreensvel por gestores florestais e
decisores polticos. Os resultados cientficos podem ser disseminados atravs de uma
variedade de canais de comunicao. Os meios de comunicao de massas so mais
eficientes na divulgao de inovaes junto ao grande pblico. Os canais de
comunicao interpessoais, as redes de influncia interpessoal, as redes interinstituices, os lderes de opinio e os agentes de mudana so mais eficazes na
formao e mudana de atitudes face a um novo conhecimento ou inovao (Deroan,
2002; Rogers, 2003; Spilsbury e Nasi, 2004).
A seleco de processos ou mecanismos de comunicao depender do
problema em anlise. Caso este envolva uma vasta audincia ou uma grande
variedade de grupos-alvo (e.g. linhas de aco para a implementao de prticas de
gesto sustentvel da pequena propriedade florestal) poder sugerir-se a utilizao de
ferramentas de anlise (e.g. anlise de stakeholders), esquemas interpretativos (e.g.
matriz para avaliao da natureza das coligaes apoiantes e opositoras), mtodos
participatrios (e.g. fruns criao e comunicao de significado; arenas definio
do processo de deciso e implementao de polticas) e metodologias de mediao de
conflitos (e.g. facilitao, negociao) para melhor avaliar os requisitos e a forma
como variam consoante o grupo-alvo (Bryson e Crosby, 1992). Se, pelo contrrio, ele
envolver um pequeno grupo-alvo poder sugerir-se um investimento em sesses
interactivas de esclarecimento (fruns de debate de polticas) que envolvam

investigadores e decisores polticos. Nesta situao, o desenvolvimento de bons canais


de comunicao interpessoais, quer directamente, quer atravs de parcerias, com
elementos-chave influentes no processo de deciso, uma estratgia que pode
aumentar a influncia ou impacte dos resultados cientficos. Outra estratgia poder
passar pela traduo dos resultados cientficos em linguagem operacional (e.g.
opes de deciso poltica) e tentar incorporar esse conhecimento desde as primeiras
fases de definio e desenvolvimento de polticas (e.g. Reynolds et al. 2005).
4.3.2 Redes de participao e colaborao
Na era do conhecimento e da informao, uma estratgia promissora de
difuso e transferncia dos resultados de I&D envolve o estabelecimento de redes de
participao e colaborao. Esta podem ser suportadas por ferramentas de
comunicao, como o e-dialogue (internet, email list servers) e por mecanismos
participatrios (fruns e debates). O envolvimento e investigadores e dos stakeholders
no mbito daquelas redes facilita a criao de um canal de comunicao interactivo.
Este, por sua vez, facilitar a disseminao dos resultados de I&D, a sua adaptao
aos objectivos definidos e em consequncia, a sua adopo no processo de definio e
implementao de polticas.
Consideraes finais
Um interface pressupe a existncia de uma fronteira entre dois sistemas, com
diferentes racionalidades, horizontes temporais, motivaes e critrios. Segundo o
modelo de transao definido por Pregernig (2004), a transferncia do conhecimento
cientfico na interface cincia-poltica florestal est sujeita a vrias transformaes,
uma vez que este difundido, ao longo do tempo, por diferentes canais de
comunicao.
No modelo de transao, a difuso do conhecimento cientfico, no interface cinciapoltica florestal, pode ser estabelecida atravs do modelo em rede (network-model
of knowledge diffusion). Neste, a gerao das questes de poltica e gesto florestal
resulta de um processo interactivo de comunicao de necessidades de conhecimento.
Em oposio ao modelo de transferncia, a contribuio da cincia deixa de ser
instrumental (ferramenta de legitimao de polticas), para passar a representar um
veculo indutor de conhecimento. A interface entre cincia e poltica florestal
flexibiliza-se, sem que a fronteira entre os seus domnios se torne arbitrria ou
inexistente (Pregernig, 2004).
A investigao em transferncia de I&D e em sistemas baseados no conhecimento
sublinha as vantagens comparativas da utilizao do modelo de transferncia de
tecnologia e conhecimento baseado na comunicao. Segundo estas reas do
conhecimento cientfico, o estabelecimento de um fluxo bilateral de informao
facilita a convergncia de conhecimento entre investigadores e decisores polticos e
gestores florestais em termos do desenvolvimento de uma base de informao,
aceitao e aplicao do conhecimento gerado. (Gibson e Niwa, 1991).
Dos mtodos e instrumentos de disseminao dos resultados da investigao
cientfica, os processos de comunicao espordicos (e.g. workshops, audincias) tm
uma probabilidade pequena de influncia no processo de deciso de polticas.
Enquanto que as formas de disseminao orientadas para o processo de deciso de
polticas ou de gesto florestal, como as redes de participao, parcerias e
plataformas, revelam-se mais eficientes no estabelecimento de interaces bilaterais
sistemticas. Atravs destas possvel construir um maior entendimento dos

problemas florestais e as decises de polticas e de gesto vo, progressivamente,


ganhando forma.
Agradecimentos
Esta comunicao foi realizada no mbito do programa de trabalho da dissertao de
doutoramento com a referncia SFRH/BD/18845/2004, financiada pela Fundao
para a Cincia e Tecnologia e no mbito do Projecto TOTTA/UTL, com o ttulo
Universidade, I&D e Propriedade Intelectual Ideias de estudos interdisciplinares
visando uma estratgia global de gesto do conhecimento e de rentabilizao da I&D
produzida., com base no Concurso de Ideias Prmios UTL/70 anos.
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