Facultad de Comunicacin y Ciencias Administrativas

Escuela Profesional de Turismo, Hotelera y Gestin Cultural

Bethsy Raquel Sotelo Morales

LICENCIADA EN TURISMO

ilc.institute@gmail.com

Sumilla

El curso tiene un carcter introductorio general de naturaleza polivalente con

nfasis en los aspectos globales, sectoriales y multidisciplinarios del desarrollo
y planificacin turstica de accin pblica y privada.
Comprende adems el estudio de evaluacin territorial en materia de sus
recursos, con la finalidad de ordenar y planificar el producto turstico en el
espacio.

Objetivos
Objetivo General
El objetivo de la materia es sensibilizar al educando de manera tal que
comprenda la importancia, los tipos y las fases de la planificacin
territorial sostenible de los destinos tursticos, de modo que se
comprenda la dinmica entre los agentes de los mismos, la
importancia de la gestin de la potencialidad de los recursos y su
puesta en valor.

Objetivos Especficos
-Establecer y uniformizar conceptos clave para el posterior desarrollo
de la materia.
-Conocer el proceso, paso a paso, del proceso de planificacin de un
destino turstico.
-Usar metodologas susceptibles de la ordenacin turstica, su uso y
aplicacin.
-Aplicar metodologas expuestas anteriormente a casos reales de
planificacin estratgica en destinos tursticos para de este modo poder
analizar y valorar las posibles dificultades que puedan surgir en un
proceso de este tipo.

UNIDAD DIDACTICA
UNIDAD I

OBJETIVOS ESPECIFICOS
Establecer conceptos de planificacin para
el posterior desarrollo de la materia.

Tabla de contenidos
UNIDAD I. Planificacin, evolucin y funciones.
1.1 Planificacin
1.2 Espacio turstico.
1.3 Destino turstico.

Planificacin

1.1 Antecedentes

La planeacin como parte del

proceso administrativo tuvo
sus primeras contribuciones
dentro
de
la
evolucin
administrativa.

En el ao 1300 a.C. los

Egipcios le dieron importancia
a la administracin por medio
de sus papiros (planificar,
organizar y controlar).

Confucio -parbolas-, indica sugerencias prcticas para una

adecuada administracin pblica (seleccin de funcionarios
pblicos honestos, generosos y capaces; estndares o
metas de rendimiento).

Fig. 1.1: Muralla China.

La iglesia Catlica ha sido por siglos una eficaz

organizacin formal, con objetivos y estructuras bien
definidas, y eficientes procedimientos administrativos, que
slo en los ltimos tiempos han venido a utilizar otras
instituciones.

Frank, Lilian Gilbreth, Gantt, ste ltimo conocido por sus

mtodos grficos para la descripcin de planes y un mejor
control administrativo, destac la importancia del tiempo y el
costo al planear y controlar el trabajo.

La aplicacin de la idea de planificar nace en Rusia en

1918. En ese entonces se concibi como instrumento de
poltica econmica.

La planeacin para los pases ex socialistas se

confunde con el sistema mismo, pues
constituye su forma bsica de administracin,
la cual ha sido ampliamente criticada desde la
perspectiva de una economa libre, de libre
competencia.

La ideologa socialista concibe el Estado como una gran

empresa que produce de acuerdo a un Plan Central y no
conforme a los caprichos del mercado.

Planificacin Imperativa- Normativa

Caracterizada por la
intervencin autoritaria
del Estado en los planes
y
proyecciones
econmicas
principalmente.
Exhaustiva en relacin
con
las
reas
o
variables en las que
interviene el Estado.

En la sociedad capitalista se
rechaz la idea de planeacin y
se alent, en su lugar, el
desarrollo y difusin de aquellas
teoras y procedimientos ms
acordes
con
su
postura
ideolgica y econmica:

-Estudio beneficio- costo (actual

evaluacin de proyectos).
-Tcnicas y modelos orientados
a
hacer
una
adecuada
asignacin de recursos.

En Francia despus de la II Guerra

Mundial, inicia a aceptar la planeacin
con sus planes de reconstruccin y su
introduccin
en
las
grandes
corporaciones.
Se ajusta la planificacin sovitica
normativa hacia la planificacin
indicativa. Sigue la inercia del
intervencionismo del Estado, pero se
diferencia
de
la
planificacin
sovitica, pues no se opone a la
propiedad privada y otros principios
liberales de la economa.

En la actualidad pases europeos y EE.UU orientan sus

sectores estratgicos, usando este enfoque:
Vbgr.
-Planificacin Democrtica para la Agricultura (EE.UU).
-Planes de generacin de energa en Espaa.

El argumento que acompaa a

su aceptacin:
-Presencia de un acelerado
cambio necesario de prever y
orientar el surgimiento de
problemas cada vez ms
complejos que demandan una
accin de conjunto.
-Diversificacin de las funciones
pblicas.
-Mayor exigencia social respecto
a la eficiencia y eficacia de la
direccin.

O
R
G
A
N
I
Z
A
C
I

E
J
E
C
U
C
I

C
O
N
T
R
O
L

PLANEACIN

Fig. 1.2: Concepto de planeacin de Terry.

Principio
Visin
De los Actores

NORMATIVA

IMPERATIVA
nico:
El Estado

Enfoque del
Proceso

Ideolgico/

Rasgo
diferenciador

Decisin
centralizada

econmico

Ejemplos

INDICATIVA

Planificacin
Sovitica

CORPORATIVA

SITUACIONAL

Varios:

Dos: Estado

Varios:

Estado

Estado

Empresarios

Empresarios

Consumidores

Ciudadanos

Desarrollo
Econmico

Crecimiento y
eficiencia en la
gestin

Poltico

Gua no obligatoria

Interrelacin
entorno

Capitalista

Normativa
Determinista
Econmica
Finales cerrados

Rasgos comunes

ESTRATEGICA

con

Modelos rigurosos
Inter. Estado acotada

Modelos
Economtricos
(Holanda, Noruega)
Plan de Desarrollo
Energtico en
Espaa.
Plan Marshall

Aplicacin
generalizada
(DOFA, ZOP,
Marco Lgico,
Prospectiva,
BSC )

Fig. 1.3: Sntesis comparativa de los enfoques.

el

Vinculacin
tecnopoltica

Flexibilidad
Adaptabilidad
Finales abiertos
Anlisis de involucrados
Aplicaciones en
Inglaterra,
Alemania, Brasil,
Argentina,
Colombia,
Venezuela (MAP
PES)

 en la Administracin
Egipto

Papiros (planificacin, organizacin y control, pirmides y

templos).

China

Prcticas de Administracin pblica.

Iglesia Catlica

Organizacin formal (objetivos , estructuras, procedimientos).

Gantt

Grfico de Gantt (tiempo, costo).

Planeacin o planificacin
Rusia

Instrumento de poltica econmica.

Sociedad capitalista

Desarrollo de teoras ajenas a la planeacin.

Francia

Planificacin normativa a indicativa.

Estados Unidos
pases europeos

y Aplicacin de la planeacin.
-acelerado cambio.
-diversificacin de funciones.
-mayor exigencia social (eficiencia, eficacia).

1.2 Evolucin en Amrica Latina

Aos 60-70.
Planificacin indicativa

Enfoque Indicativa.
Orientacin del gasto pblico e incentivo a la inversin
privada (base: proyecciones del comportamiento de
sectores
estratgicos
de
los
pases;
energa,
infraestructura vial, educacin, agricultura).

Aos 80: poca de crisis / Enfoque Adaptativa.

ajuste.
Planificacin Disminucin del intervencionismo del Estado, la mayora de
Estratgica Corporativa
la actividad econmica se libra a la racionalidad del mercado.
Aos 90: reformas liberales. Enfoque eficientista
Planificacin Estratgica en Privatizacin de servicios que antes prestaba el Estado.
la Administracin Pblica.
Aos 00: estabilidad, ajuste
a
las
reformas.
Planificacin
situacional/Estratgica
pblica.

Estado- mercado.
Ampliacin de la intervencin del Estado en relacin con las
reas, concentrndose en ciertos aspectos de la actividad
econmica y social.
Alianzas pblico privado para la produccin de bienes
pblicos.

1.3 Etimologa

El vocablo plan,
etimolgicamente
proviene de 2
races:
-Del latn, planus:
plano/diseo, y
-Del indoeuropeo,
plant: extender,
esparcir.

1.4 Planificacin.
Una actividad

Programar

Una capacidad

Conocimiento
tcnico

Un instrumento

Un objeto,
Producto

Organizacin de acciones para enfrentar el

futuro

clculo que precede y preside la accin.

Metodologa

Mtodo de intervencin para producir cambios

en el curso tendencial de los eventos, capaz
de romper la trayectoria inercial de los
procesos.

Plan general

metdicamente organizado y frecuentemente

de gran amplitud, para obtener un objetivo
determinado (desarrollo armnico de una
ciudad,
el
desarrollo
econmico,
la
investigacin cientfica, el funcionamiento de
una industria, etc.)

 De: Metodologa a proceso

social, poltico, econmico e
ideolgico.

Proceso que contiene:

Amplitud

Diversidad

Elementos tcnicos (metas,

programas y mtodos),
Elementos
ideolgicos
(instrumento para obtener
algn grado de dominio
sobre el destino del hombre).

El trmino adopta diferentes

denominaciones segn el
contexto en el que se
planifica, la actitud para
planificar quien dirige el
proceso.

Flexibilidad

Fig. 1.4: Polivalencia del concepto planificacin.

No tener un plan, es de
alguna forma parecido a
intentar construir una casa
sin un plano.
Es muy difcil saber el
aspecto que tendr la
casa, cunto costar,
cunto tiempo llevar
construirla, los recursos
necesarios y si el producto
final va a satisfacer las
necesidades
de
los
propietarios.

La planificacin es el proceso de establecer

objetivos, desarrollar estrategias, trazar los
planes de implementacin y asignar recursos
para alcanzar esos objetivos.

Planificacin
es un

Proceso

Conocimiento y
evaluacin cientfica
de la situacin original

se inicia con
consiste

Previsin

Racionalizacin
de recursos

Necesidades

Materiales
disponibles
A fin

Objetivos concretos,
en

Plazos determinados

con

Etapas definidas

Fig. 1.5: Planificacin (Carlos E. Olivera).

Humanos

Identificar la visin, las metas

u objetivos que se deben
lograr

Formular las estrategias

necesarias para alcanzar la
visin y los objetivos

Determinar y asignar los

recursos (financieros y de
otro tipo) necesarios para
alcanzar la visin y los
objetivos

Perfilar los planes de

implementacin, lo que
incluye los planes para
supervisar y evaluar los
avances logrados para
alcanzar la visin y las metas

Fig. 1.6: Procesos de la Planificacin.

1. Diagnstico situacin actual

2. Previsin de necesidades
3. Racionalizacin de recursos

4.- Toma de decisiones

4.1 Definicin de metas
4.2 Acciones a emprender

4.3 Establecer el Tiempo

5. Construccin
Definidas-

del

plan

-Etapas

6. Ejecucin

Fig. 1.7: Etapas del proceso de Planificacin.

7. Evaluacin

MACRO

PLAN - VISION
Estratgico

MESO

PROGRAMA
Programtico

MICRO

Operativo

Fig. 1.8: Niveles de Planificacin.

PROYECTO

CORTO PLAZO

Programacin macro
anual
Presupuesto anual
Proyectos sectoriales
Monitoreo de gestin

MEDIANO PLAZO

Plan de Desarrollo
(periodo de gobierno)
programas
Criterios de Inversin Pblica
Marco Fiscal
Planes Plurianuales

Fig. 1.9: Tipos de Planificacin.

LARGO PLAZO

Visin pas
Estrategias Competitividad
Globalizacin
Polticas para enfrentar el
cambio climtico y medio
ambiente.
Innovacin

Los gerentes de alto

nivel casi siempre
dedican la mayor
parte del tiempo de
planeacin al futuro
distante y a las
estrategias de toda la
organizacin.
Los de niveles ms
bajos planean sobre
todo para sus subunidades y a corto
plazo.

Las variaciones en las responsabilidades de la planeacin

dependen del tamao y finalidad de la organizacin, as
como de la funcin o actividad especfica del gerente.
TIPO DE EMPRESA

INTERS

Compaa multinancional
(area, petrolera, minera)

Largo plazo

Centro comercial de electrodomsticos

Mediano plazo

Fabricantes de prendas de vestir

Corto plazo

1.4.1 Ventajas de la Planificacin.

a. La planificacin nos permite saber qu se debera
cundo.

hacer

Sin
una planificacin adecuada, los proyectos o
programas pueden ser implementados en un mal momento
o de manera equivocada, lo que dara lugar a resultados
pobres.

b. La planificacin ayuda a mitigar y gestionar las crisis, y asegura

una implementacin ms fcil.

Siempre se darn situaciones inesperadas en programas

y proyectos. Sin embargo, un ejercicio de planificacin
adecuado ayuda a reducir la posibilidad de que surjan, y
prepara al equipo para afrontarlas cuando ocurren.

c. La planificacin mejora la atencin prestada a las prioridades y

lleva a un uso ms eficiente del tiempo, el dinero y otros recursos.

Tener una gua o una hoja de ruta clara ayuda a centrar los
recursos limitados en actividades prioritarias, es decir,
aquellas que mayor probabilidad tienen de ofrecer el
cambio deseado.

d. La planificacin ayuda a determinar cmo ser el xito.

Un plan adecuado ayuda a los individuos y unidades a

saber si los resultados logrados son los que se buscaban y
evaluar cualquier discrepancia.

1.5 Pasos de la Planificacin.

Paso 1: establecer una meta o conjunto de metas.

La planeacin comienza con las decisiones acerca de lo

que la organizacin o sub-unidad necesitan o quieren.
Sin una definicin clara de las metas, las organizaciones
distribuirn sus recursos en una forma demasiado amplia.
Determinar las prioridades y ser especficos respecto a los
objetivos permitir canalizar sus recursos con eficacia.

Paso 2: definir la situacin actual A qu

distancia se halla de sus metas la
organizacin o sub-unidad? De qu
recursos se dispone para alcanzarlas?.

Slo despus de analizado el estado

actual pueden trazarse los planes para
describir el progreso ulterior.
Las lneas abiertas de comunicacin
dentro de la organizacin y entre sus
unidades suministra la informacin, en
especial los datos financieros y
estadsticos que se necesitan en esta
segunda etapa.

Paso 3: identificar las ayudas y las

barreras de las metas. Qu
factores en el ambiente interno y
externo ayudan a la organizacin a
lograr sus metas? Qu factores
podran crear problemas?

Es bastante fcil ver lo que

est teniendo lugar en el
momento presente, pero el
futuro nunca es claro. Aunque
difcil de hacer, el hecho de
prever
las
situaciones,
problemas,
oportunidades
futuras es parte esencial de la
planeacin.

Paso 4: desarrollar un plan o conjunto de

acciones para alcanzar la meta o metas.

sta ltima etapa en el proceso de

planeacin requiere varios cursos de
accin alternos para conseguir la meta
o metas deseadas, evaluar las
alternativas y escoger entre ellas la
ms idnea (o por lo menos, una
satisfactoria) para llegar a la meta.
Este es el paso en que se toman las
decisiones referentes a acciones
futuras y en que son ms importantes
las pautas de la toma eficaz de
decisiones.

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