2.

- LA COMPETENCIA DE LOS RGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES

PBLICAS.
La competencia puede describirse como la atribucin que se confiere a un
rgano administrativo en virtud de la cual est queda obligado a realizar
determinadas funciones. Normalmente dichas funciones estn tasadas,
formando parte de una relacin que con carcter oficial se publica dentro de
los Reglamentos Orgnicos y Funcionales o de las Ordenes de desarrollo de
los diferentes Ministerios y rganos equivalentes en los Consejos de
Gobierno de las Comunidades Autnomas.
1.- Delegacin de competencias
La regla de la que parte el art. 13 de la Ley 30/92 es que los rganos
pueden delegar el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas
aunque no sea en otros rganos jerrquicamente dependientes pero
siempre que sea dentro de la misma Administracin. As un Ministro puede
delegar sus funciones en un Secretario de Estado o en un Director General
(rganos jerrquicamente dependientes) del mismo modo que no se opone
a lo dispuesto el que un Director General delegue sus funciones en otro
Director General siempre que dicha delegacin suceda en el mbito de un
mismo Ministerio.
No obstante lo dicho existen materias en las cuales no puede darse dicha
delegacin. Las mismas son:
a)
Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado,
Presidencias del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las CC.AA. y
relaciones con los Poderes Legislativos del Estado o de las autonomas.
b)
La adopcin de disposiciones de carcter general. En el mbito de la
Administracin dichas disposiciones se reducen a Decretos y Ordenes, por lo
que nada se opone a la delegacin de otras disposiciones reglamentarias
jerrquicamente inferiores tales como Circulares e Instrucciones.
c)
La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan
dictado los actos objeto de recurso. Lo que sucede en el recurso potestativo
de reposicin y en el recurso extraordinario de revisin.
d)
Finalmente las materias en que as se determine por norma con
rango de ley. Por ejemplo las que conciernen a los Ministros en su condicin
de miembros del Gobierno.
El rgimen con el que completa el citado art. 13 el procedimiento de
delegacin de competencias es el siguiente:
a)
Publicacin oficial en el Boletn que corresponda
b)
Las resoluciones que se dicten por delegacin se consideran
dictadas por el que delega
c)
Las resoluciones que se dicten por delegacin debern expresar esta
circunstancia es decir: que estn dictadas por delegacin d)
No cabe subdelegacin y
e)
El rgano que delega puede revocar en cualquier momento la
competencia delegada
2. -Avocacin

El rgano superior puede avocar para s el conocimiento de un asunto cuya

resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a un rgano
administrativo dependiente cuando determinadas circunstancias lo hagan
aconsejable.
Las diferencias entre la revocacin y la avocacin son, entre otras, las
siguientes:
a)
La revocacin lo es slo de las competencias delegadas, mientras
que la avocacin puede tener por objeto cualquier tipo de competencia lo
que incluye tambin las no delegadas o propias del rgano avocado
b)
La revocacin no necesita causa justificativa puede llevarse a
trmino en cualquier momento mientras que la avocacin si debe estar
fundada en ciertos motivos.
c)
En la medida en que la delegacin de competencias no implica
necesariamente una relacin jerrquica la revocacin puede darse entre
rganos que no son jerrquicamente dependientes, mientras que en la
avocacin es definitoria esa relacin de dependencia
3.- Encomienda de la gestin
Su objeto es la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de
servicios y no la produccin de actos o disposiciones administrativas. Por
tanto no procede hablar en sentido estricto de delegacin de competencias
ya que realmente el rgano competente ni pierde ni delega su competencia
en ningn momento.
La encomienda de gestin se justifica por razones de eficacia y puede
llevarse a cabo con cualquier otro rgano administrativo forme parte o no
de la Administracin encomendante y con independencia de la relacin
jerrquica que en su caso pudiera mediar entre los mismos -.
Por ejemplo: el Centro de Salud de Cocentaina (Administracin de la
Generalitat) puede encomendar al Ayuntamiento de Cocentaina (Entidad
Local) la remisin de una serie de notificaciones recomendando a los
mayores de 65 aos que se vacunen de gripe ya que dicho Ayuntamiento
puede utilizar los datos del Padrn informacin de la que el Centro de
Salud no dispone -.
La encomienda de gestin en las Administraciones Pblicas puede encontrar
acogida y de hecho as sucede normalmente en la cobertura legal que
dispensan las frmulas de colaboracin nsitas en el Ttulo I de la Ley 30/92.
En concreto, y entre otros:
a)
Comisiones Bilaterales de Cooperacin rganos de cooperacin de
composicin bilateral y mbito general
b)
Conferencias Sectoriales rganos de cooperacin de composicin
multilateral y mbito sectorial
c)
Convenios de colaboracin, que adoptarn la forma de consorcio
cuando la gestin del convenio haga necesario crear una organizacin
comn.

La encomienda de gestin siempre tiene lugar entre rganos u organismos

pblicos. Cuando el ente al que se le encomienda no ostenta esta condicin
no estaremos en presencia de esta figura si no ante un contrato de gestin
de servicios de los que se regulan en la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas.
4.- Delegacin de firma y otras figuras anlogas
La delegacin de firma el conocido P.D. de la antefirma requiere la previa
autorizacin del rgano delegante que no cede en absoluto su competencia
al rgano en quien delega. Reglas:
a)
No se puede firmar lo que no se puede delegar ver las causas de
indelegabilidad citadas el comienzo
b)
Siempre tiene que aparecer en la firma la autoridad de procedencia
5.- La suplencia es la situacin en la cual el titular de un rgano es
sustituido por otro en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad. En
principio el rgano que designa a un rgano competente tiene que designar
a su vez al sustituto del mismo para los supuestos en que se produzca el
evento sustitutorio y si no se designa a nadie la suplencia corresponde por
defecto al inmediato inferior. Las diferencias con la delegacin de firma son
las siguientes:
a)
El suplente ocupa en todo momento la posicin del rgano
sustituido, actuando como si fuera ste hay una sola persona fsica -. En la
delegacin de firma concurren dos personas: la del rgano delegante y la
del rgano delegado
b)
En la medida en que el suplente acta como el sustituido dicha
actuacin se da en todo el mbito competencial y por tanto no se reduce a
la mera rubrica de la resolucin.
c)
A un nivel ms grfico, frente al P.D. de la antefirma por delegacin
aqu procede la inclusin de las siglas P.A. es decir: por ausencia -.
Finalmente hablaremos de la firma P.O. o por orden. La misma se
fundamenta en lo que dispone el art. 55 respecto a la forma de los actos
administrativos. As se dice que en los casos en que los rganos
administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la constancia
escrita del acto, cuando sea necesaria y firmar por el titular del rgano
inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la
comunicacin del mismo la autoridad de la que procede.
La firma por orden ni altera la competencia del rgano ni supone delegacin
de ningn tipo, si no que simplemente atae a la mera consignacin de un
acto producido por quien tienes atribuciones al respecto. Adems es el nico
supuesto de entre los que se contemplan en donde entra en juego el
funcionario el que la recibe oralmente