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LEY N 28563
(Publicada el 01-07-2005)
(*) VER TEXTO NICO ORDENADO de la Ley General del Sistema Nacional de
Endeudamiento aprobado por el Decreto Supremo N 034-2012-EF, publicado el 29-022012.
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
TTULO PRELIMINAR
PRINCIPIOS REGULATORIOS
Artculo I.- Eficiencia y Prudencia
El endeudamiento pblico interno y externo se basa en una estrategia de largo
plazo, que tiene como objetivo fundamental cubrir parte de los requerimientos de
financiamiento del sector pblico a los ms bajos costos posibles, sujetos a un grado de
riesgo prudente y en concordancia con la capacidad de pago del pas.
Artculo II.- Responsabilidad Fiscal
El endeudamiento pblico debe contribuir con la estabilidad macroeconmica y la
sostenibilidad de la poltica fiscal, mediante el establecimiento de reglas y lmites a la
concertacin de operaciones de endeudamiento del sector pblico y una prudente
administracin de la deuda. El Gobierno Nacional no reconocer deudas contradas por
los Gobiernos Regionales y Locales, salvo las debidamente avaladas.
Artculo III.- Transparencia y Credibilidad
El proceso de endeudamiento pblico debe llevarse a cabo mediante mecanismos
transparentes y predecibles que estn previstos en la Ley.
Artculo IV.- Capacidad de Pago
El endeudamiento pblico permite obtener financiamiento externo e interno, de
acuerdo con la capacidad de pago del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales o de la entidad obligada.
Artculo V.- Centralizacin Normativa y Descentralizacin Operativa
El endeudamiento pblico se sujeta a la regla de la centralizacin normativa y
descentralizacin operativa en el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales.
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DE LA LEY
Artculo 1.- Objeto de la Ley
1.1 La presente Ley establece las normas generales que rigen los procesos
fundamentales del Sistema Nacional de Endeudamiento, con el objeto de que la
a) Prstamos;
b) Emisin y colocacin de bonos, ttulos y obligaciones constitutivos de
emprstitos;
c) Adquisiciones de bienes y servicios a plazos;
d) Avales, garantas y fianzas;
e) Asignaciones de lneas de crdito;
f) Leasing financiero;
g) Titulizaciones de activos o flujos de recursos.
"h) Otras operaciones similares, incluidas aquellas que resulten de la combinacin
de una o ms de las modalidades mencionadas en los literales precedentes." (*)
(*) Literal incorporado por la Segunda Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley
N 29627, publicada el 09 diciembre 2010, vigente el 1 de enero de 2011.
Son operaciones de endeudamiento externo aquellas acordadas con personas
naturales o jurdicas no domiciliadas en el pas y operaciones de endeudamiento interno,
las que se acuerdan con personas naturales o jurdicas domiciliadas en el pas.
3.2 Operacin de administracin de deuda.- Aquella que tiene por finalidad
renegociar las condiciones de la deuda pblica. Se encuentran comprendidas en esta
definicin, entre otras, las siguientes operaciones ejecutadas individual o conjuntamente:
a) Refinanciacin;
b) Reestructuracin;
c) Prepagos;
d) Conversin;
e) Intercambio o canje de deuda;
f) Recompra de deuda;
g) Cobertura de riesgos; y,
h) Otras con efectos similares.
CAPTULO II
ASPECTOS GENERALES
Artculo 4.- Definicin del Sistema
El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos e instituciones,
normas y procesos orientados al logro de una eficiente concertacin de obligaciones a
plazos mayores de un ao, y a una prudente administracin de la deuda del Sector
Pblico No Financiero.
Artculo 5.- rgano rector del Sistema Nacional de Endeudamiento
El rgano rector del Sistema Nacional del Endeudamiento es la Direccin Nacional
del Endeudamiento Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas.
Artculo 6.- Integrantes del Sistema Nacional de Endeudamiento
El Sistema Nacional de Endeudamiento est integrado por la Direccin Nacional
del Endeudamiento Pblico y por todas las Unidades Ejecutoras del Sector Pblico que
participan en los procesos del endeudamiento pblico y que administran dicho fondo.
Artculo 7.- Atribuciones de la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico
normativa
del
endeudamiento
pblico
Disposiciones
generales
sobre
las
operaciones
de
general
de
las
operaciones
de
endeudamiento,
ser
"24.1 Los convenios relacionados con lneas de crdito deben consignar, entre
otros, los objetivos y el monto total, y en caso estn definidas, las condiciones financieras
que seran aplicables.
24.2 Los convenios de lneas de crdito que acuerde o garantice el Gobierno
Nacional sern aprobados mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros, refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas.
24.3 Las lneas de crdito se asignan previo cumplimiento de los requisitos y
condiciones que se contemplan en la presente Ley y la Ley de Endeudamiento del Sector
Pblico que se aprueba anualmente y se aprueban con decreto supremo con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros.
24.4 La utilizacin de una Lnea de Crdito que condicione total o parcialmente la
adquisicin de bienes y servicios al pas o pases que otorgan dicha Lnea de Crdito,
estar condicionada a procesos previos de seleccin pblica internacional de proveedores
con financiamiento, a fin de verificar la conveniencia de tal utilizacin y obtener las
condiciones ms competitivas para el Estado Peruano.
CONCORDANCIAS: Ley N 28654, Primera Disp. Final
D.S. N 030-2007-EF
Artculo 25.- Procesos de seleccin que conlleven endeudamiento pblico
Las entidades del sector pblico que requieran convocar a procesos de seleccin
para la ejecucin de un proyecto o una adquisicin que conlleve el acuerdo de una
operacin de endeudamiento del Gobierno Nacional, deben contar, previamente, con la
resolucin ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas que apruebe las condiciones
financieras a considerar en dicho proceso de seleccin, la cual ser expedida previo
cumplimiento de los requisitos y procedimientos que se contemplan en el artculo 20 de la
presente Ley y en la Ley de Endeudamiento del Sector Pblico que se aprueba
anualmente, en lo que resulte aplicable.
CONCORDANCIAS: R.M. N 595-2005-EF-75 (Aprueban condiciones financieras a
considerar en Licitacin Pblica Internacional para la ejecucin del proyecto
"Rehabilitacin Integral del Ferrocarril Huancayo - Huancavelica")
Artculo 26.- Convenios de Traspaso de Recursos
En el caso de las operaciones de endeudamiento acordadas por el Gobierno
Nacional cuya ejecucin est a cargo de una entidad pblica que no pertenece al
Gobierno Nacional, el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin
Nacional del Endeudamiento Pblico, y dicha entidad pblica, suscribirn un Convenio de
Traspaso de Recursos en el cual se establecern los trminos y condiciones relativos a su
utilizacin y, cuando corresponda, los referidos a la atencin del servicio de la deuda.
Artculo 27.- Comisin
27.1 El Ministerio de Economa y Finanzas est autorizado para efectuar el cobro
de una comisin anual en el caso de entidades que atiendan con sus propios recursos el
servicio de la deuda generado por las operaciones de endeudamiento que sean materia
de un Convenio de Traspaso de Recursos o de un Convenio de Contragaranta, segn
R.D. N 018-2006-EF-75.01
Ley N 29143, Tercera Disp. Transitoria
R.D. N 14-2007-EF-75.01
R.D. N 06-2008-EF-75.01
R.D. N 06-2009-EF-75.01
R.D. N 15-2010-EF-75.01
R.D. N 003-2011-EF-52.01
CAPTULO V
DEL PROCESO DE PAGO
TTULO VII
DE LOS REGMENES ESPECIALES
CAPTULO I
DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
Artculo 47.- Operaciones de endeudamiento externo
47.1 Las operaciones de endeudamiento externo que celebren los Gobiernos
Regionales o los Gobiernos Locales, nicamente pueden ser concertados con garanta
del Gobierno Nacional, por lo que tales operaciones se regulan por lo dispuesto en la
presente Ley, as como por lo dispuesto en las Leyes de Endeudamiento del Sector
Pblico que se aprueban anualmente, en la Ley N 27783 - Ley de Bases de la
Descentralizacin, en la Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y en la
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades y sus modificatorias, segn corresponda.
47.2 Para otorgar su garanta en estos casos, el Gobierno Nacional verificar a
travs de la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales del Ministerio de
Economa y Finanzas, el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley N 27245, Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal, modificada por la Ley N 27958, sus ampliatorias
y modificatorias, la Ley de Descentralizacin Fiscal, Decreto Legislativo N 955, as como
por el Marco Macroeconmico Multianual aplicable.
Artculo 48.- Operaciones de endeudamiento interno
48.1 Las operaciones de endeudamiento interno de los Gobiernos Regionales o de
los Gobiernos Locales, sin garanta del Gobierno Nacional, se rigen por lo dispuesto en
las normas especficas pertinentes.
48.2 Las operaciones de endeudamiento que tales gobiernos acuerden con la
garanta del Gobierno Nacional, se regulan por lo dispuesto en la presente Ley.
48.3 Los contratos por los cuales los Gobiernos Regionales o los Gobiernos
Locales acuerden operaciones de endeudamiento sin garanta del Gobierno Nacional,
dejarn expresa constancia de ello.
48.4 Las operaciones de endeudamiento interno de los Gobiernos Regionales o de
los Gobiernos Locales, mediante emprstitos y/o titulizacin, efectuada directa o
indirectamente, deben observar los lineamientos que para tal efecto emita la Direccin
Nacional del Endeudamiento Pblico.
Artculo 49.- Requisitos para concertar operaciones de endeudamiento sin
garanta del Gobierno Nacional
La gestin de operaciones de endeudamiento sin garanta del Gobierno Nacional,
por parte de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, debe cumplir con los lmites
establecidos en la Ley N 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal,
modificada por la Ley N 27958, sus ampliatorias y modificatorias, as como en la Ley de
Descentralizacin Fiscal, Decreto Legislativo N 955, sus ampliatorias o modificatorias.
Artculo 50.- Calificacin crediticia
Los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales que gestionen operaciones de
endeudamiento directas o garantizadas, por un monto a ser establecido en la Ley de
Endeudamiento del Sector Pblico que se aprueba anualmente, deben contar con un nivel
de calificacin crediticia favorable extendida por una empresa calificadora de riesgo. (*)
(*) De conformidad con el Artculo 5 del Decreto Urgencia N 028-2009, publicado el 24
febrero 2009, durante los Aos Fiscales 2009 y 2010, djese en suspenso el presente
Artculo.
CONCORDANCIAS
Artculo 51.- Destino del endeudamiento externo
Los recursos obtenidos por los Gobiernos Regionales o por los Gobiernos Locales
a travs de operaciones de endeudamiento externo, se destinan, nica y
exclusivamente, al financiamiento de proyectos de inversin pblica.
Artculo 52.- Registro de las operaciones de endeudamiento y de
administracin de deuda
Los Gobiernos Regionales o Locales registrarn las concertaciones, los
desembolsos, el servicio atendido por concepto de principal e intereses de las
operaciones de endeudamiento, y las operaciones de administracin de deuda, que
celebren con o sin garanta del Gobierno Nacional, en el mdulo de deuda del Sistema
Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP).
CONCORDANCIA:
Comunicado N 004-2007-EF-75.01
CAPTULO II
DE LAS EMPRESAS FINANCIERAS DEL ESTADO
Artculo 53.- Operaciones de endeudamiento sin garanta del Gobierno
Nacional
Las operaciones de endeudamiento acordadas por las empresas financieras del
Estado sin la garanta del Gobierno Nacional, estn exceptuadas de lo dispuesto en la
54.5 Estas operaciones se debern sujetar a los lmites que para tal fin autoricen
las Leyes de Endeudamiento del Sector Pblico que se aprueban anualmente y sern
aprobadas por decreto supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas.
CONCORDANCIAS: Ley N 29627, Art. 7 (Ley de endeudamiento del sector pblico
para el ao fiscal 2011)
Ley N 29814, Art. 6 (Ley de Endeudamiento del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2012)
54.6 La contratacin de las referidas garantas se efectuar por el Ministerio de
Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico, de
acuerdo con los procedimientos que se establezcan mediante decreto supremo con el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Slo en caso de vaco o deficiencia de los
mencionados procedimientos, se aplicar supletoriamente lo establecido en las normas
sobre contrataciones y adquisiciones del Estado.
54.7 Asimismo, las bases para la subasta de un proyecto o programa que ser
materia de concesin y que contar con las referidas garantas, previamente a su
aprobacin, requieren la opinin favorable de la Direccin Nacional del Endeudamiento
Pblico sobre la estructura de financiamiento.
Artculo 55.- Regla de prudencia y registro de pasivos
55.1 El monto agregado de los compromisos financieros, firmes y contingentes, a
cargo del Gobierno Nacional derivados de los procesos de promocin de la inversin
privada y concesiones, calculados a valor presente, en ningn caso podr exceder del
uno por ciento (1%) del Producto Bruto Interno.
55.2 Las Leyes de Endeudamiento del Sector Pblico que se aprueban
anualmente establecern la tasa que se deber emplear para el clculo del valor presente
a que se refiere el numeral precedente.
55.3 La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico registra, con fines
estadsticos, programa y atiende los compromisos financieros, firmes y contingentes, del
Gobierno Nacional derivados de los contratos suscritos en el marco del proceso de
promocin de la inversin privada y concesiones. (*)
(*) Artculo sustituido por el Artculo 1 del Decreto de Urgencia N 016-2005, publicado el
19 Julio 2005, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 55.- Regla de prudencia y registro de pasivos
55.1 El flujo anual de los compromisos financieros, firmes y contingentes, a cargo
del Gobierno Nacional derivados de los procesos de promocin de la inversin privada y
concesiones, en ningn caso podr exceder de 0,5% del Producto Bruto Interno por ao.
55.2 La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico registra, con fines
estadsticos, los compromisos financieros, firmes y contingentes, del Gobierno Nacional
derivados de los contratos suscritos en el marco del proceso de promocin de la inversin
privada y concesiones.(*)
(*) Artculo sustituido por el Artculo 1 de la Ley N 28742, publicada el 23 mayo 2006,
cuyo texto es el siguiente:
Artculo 55.- Regla de prudencia y registro de pasivos
55.1 El flujo anual de los compromisos financieros, firmes y contingentes, a cargo
del Gobierno Nacional derivados de los procesos de promocin de la inversin privada y
concesiones, en ningn caso podr exceder de 0,5% del Producto Bruto Interno por ao.
(*)
(*) Numeral derogado por la Primera Disposicin Complementaria Derogatoria del Decreto
Legislativo N 1012, publicado el 13 mayo 2008.
55.2 La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico registra, con fines
estadsticos, los compromisos financieros, firmes y contingentes, del Gobierno Nacional
derivados de los contratos suscritos en el marco del proceso de promocin de la inversin
privada y concesiones.
CONCORDANCIAS: R.M. N 546-2005-EF-75
R.M. N 496-2007-EF-75
CAPTULO IV
ASUNCIONES DE DEUDA
Artculo 56.- Asunciones de deuda
56.1 Las asunciones por el Gobierno Nacional de la deuda de las entidades del
Sector Pblico se aprueban mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros, refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro
del Sector correspondiente.
56.2 En el caso de las asunciones de deuda de las empresas del Estado sujetas al
proceso de promocin de la inversin privada a que se refiere el Decreto Legislativo N
674, sus modificatorias y dems normas reglamentarias, se aprueban, mediante decreto
supremo, a propuesta de la Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSIN y con la opinin favorable de la Direccin Nacional del Endeudamiento
Pblico.
56.3 La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico emitir las directivas
necesarias para la asuncin de deudas.
56.4 Se prohbe la asuncin de deudas del sector privado por parte del Gobierno
Nacional.
CONCORDANCIA: R.D. N 024-2006-EF-75.01 (Aprueban Directiva sobre Asuncin
de Deudas por el Gobierno Nacional )
CAPTULO V
DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES FINANCIEROS
Artculo 57.- Representacin ante el BIRF y el BID
Finanzas
se
aprueban
estas
documentos que sustenten los gastos y costas procesales antes sealadas. Las citadas
autorizaciones se extienden hasta que culminen los respectivos procesos judiciales.(*)
(*) Disposicin incorporada por la Segunda Disposicin Complementaria Modificatoria de
la Ley N 29814, publicado el 09 diciembre 2011, la misma que entr en vigencia el 1 de
enero de 2012.
VIGSIMA SEGUNDA.- Adicionalmente a lo dispuesto en la legislacin relativa a
las regalas mineras, el Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea (Focam), el
Fondo de Compensacin Regional (Foncor), el canon, el sobrecanon, las rentas de
aduanas y en las leyes anuales de presupuesto del sector pblico, autorzase a los
gobiernos regionales y a los gobiernos locales a utilizar estos recursos, segn
corresponda, para lo siguiente:
a) Atender el servicio de la deuda derivado de operaciones de endeudamiento
celebradas por tales gobiernos con o sin el aval del Gobierno Nacional, o que este ltimo
haya acordado y trasladado mediante convenio de traspaso de recursos destinados a
financiar proyectos de inversin pblica.
b) Reembolsar al Gobierno Nacional por la ejecucin de su garanta otorgada en
respaldo de los compromisos acordados por los gobiernos regionales y gobiernos locales,
en el marco de procesos de promocin de la inversin privada y concesiones.
En caso de que los pagos a que se refieren los literales a) y b) se efecten a
travs de un fideicomiso, los citados recursos tambin pueden ser utilizados para financiar
los gastos administrativos derivados de la constitucin del respectivo fideicomiso. (*)
(*) Disposicin incorporada por la Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria de la
Ley N 29814, publicado el 09 diciembre 2011, la misma que entr en vigencia el 1 de
enero de 2012.
VIGSIMA TERCERA.- Se autoriza al Poder Ejecutivo para que, de manera
transitoria y excepcional, mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas, autorice a la Direccin
General de Endeudamiento y Tesoro Pblico para atender el servicio de la deuda pblica
aprobado en las leyes anuales del presupuesto de la Repblica, con cargo a los fondos
que le corresponde administrar y registrar, en casos de desfases respecto de la
oportunidad prevista para la percepcin u obtencin de los fondos programados en el
presupuesto de caja del Gobierno Nacional, provenientes de operaciones de
endeudamiento pblico. Dichos montos deben ser restituidos en la fuente
correspondiente, automtica e inmediatamente, sin aplicacin de intereses, despus de
haberse percibido u obtenido los citados fondos programados.
Asimismo, la autorizacin a que se refiere el primer prrafo tambin es aplicable
cuando las condiciones de mercado no sean favorables para que el Estado obtenga el
financiamiento total o parcial previsto para implementar las operaciones de administracin
de deuda que se aprueben en el marco de esta Ley General.(*)
(*) Disposicin incorporada por la Cuarta Disposicin Complementaria Modificatoria de la
Ley N 29814, publicado el 09 diciembre 2011, la misma que entr en vigencia el 1 de
enero de 2012.
DISPOSICIN FINAL
NICA.- Al 30 de mayo de cada ejercicio fiscal el Ministro de Economa y Finanzas
informa y expone ante el Pleno del Congreso de la Repblica sobre el estado situacional
de la deuda pblica y la poltica de endeudamiento, que comprenda: el nivel, el tipo de
operaciones, el servicio de deuda atendido, el saldo adeudado, el monto proyectado del
pago del servicio de la deuda y sus modificaciones por las operaciones de endeudamiento
y administracin de deuda realizadas y los indicadores macroeconmicos de la deuda con
respecto al producto bruto interno y las exportaciones y las recomendaciones
correspondientes.
DISPOSICIN DEROGATORIA
NICA.- Derganse el Decreto Legislativo N 05, los Decretos Supremos nms. 20591-EF, 043-99-EF, 082-99-EF, 140-99-EF, 035-2000-EF, y 045-2000-EF; las
Resoluciones Ministeriales nms. 112-99-EF/75 y 310-2004-EF/75; la Resolucin
Directoral N 22-99-EF/77.15 y la Tercera Disposicin Transitoria de la Ley N 27958.
Asimismo, derganse las normas y disposiciones legales que se opongan o limiten
la aplicacin de la presente Ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintitrs das del mes de junio de dos mil cinco.
NTERO FLORES-ARAOZ E.
Presidente del Congreso de la Repblica
NATALE AMPRIMO PL
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treinta das del mes de junio del ao
dos mil cinco.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros